+ All Categories
Home > Documents > Stiinta Dreptului Politienesc

Stiinta Dreptului Politienesc

Date post: 03-Apr-2018
Category:
Upload: alina-roxana-savin
View: 253 times
Download: 3 times
Share this document with a friend

of 24

Transcript
  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    1/24

    CUPRINS

    INTRODUCERE3

    CAPITOLUL I. TIINA DREPTULUI POLIIENESC.....4

    1. Dreptul poliienesc ca tiin ...4

    2. Metode de cercetare n tiina dreptului poliienesc..5

    3. Definiia i obiectul de studiu al dreptului poliienesc...9

    CAPITOLUL II. CARACTERELE DREPTULUI POLIIENESC ...161. Dreptul poliienesc este o disciplin autonom.16

    2. Apartenena la dreptul public ....17

    3. Dreptul poliienesc are un caracter dinamic..17

    4. Dreptul poliienesc are un caracter complex 18

    5. Dreptul poliienesc aparine dreptului intern ...18

    6. Dreptul poliienesc are un caracter unitar18

    CAPITOLUL III. ATRIBUTELE SI ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE

    DREPTULUI POLIIENESC.19

    1. Atributele dreptului poliienesc.19

    2. Elementele constitutive ale dreptului poliienesc.20

    NCHEIERE

    BIBLIOGRAFIE

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    2/24

    INTRODUCERE

    tiina dreptului poliienesc nu se limiteaz la studiul normei juridice de

    drept poliienesc, a jurisprudenei i contractului (nu se confund cu o exegez a

    textelor normative), ci supune procesului explicativ-interpretativ contextul social-

    cultural n care apar i fiineaz normele i instituiile juridice, coopernd n acest

    proces cu toate tiinele sociale-economia politic, istoria, demografia, sociologia,

    politologia, statistica precum i cu filozofia.

    n acest sens sunt de actualitate aprecierile lui Schelling i Titu Maiorescu,

    dar i lipsite de temei precizrile lui August Comte referitoare la caracterul

    netiinific al dreptului care ar impune dispariia sa din sistemul tiinelor.

    Statutul specific al tiinei dreptului rezult din specificitatea domeniului

    relaiilor i structurilor sociale analizate - domeniul participrii oamenilor la

    circuitul juridic, ca subieci de drepturi i obligaii juridice, cu toate consecinele

    ce decurg de aici. Cooperarea oamenilor n acest domeniu al realitii sociale

    implic intervenia dreptului n scopul ordonrii i dirijrii comportamentelor,

    impunndu-le reguli normative, modele, programndu-le ntr-un sens anume

    aciunile i limitndu-le, n temeiul unor sanciuni ce in de coexistena libertilor,

    dreptul "absolut" de manifestare

    2

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    3/24

    CAPITOLUL I. TIINA DREPTULUI POLIIENESC

    1. Dreptul poliienesc ca tiin

    n accepiune generalizat, tiina este privit ca un ansamblu sistematic decunotine despre natur, societate i gndire, cunotine obinute prin metode

    corespunztoare i exprimate n concepte, categorii, principii i noiuni1. Ca

    fenomen social aparte i ca form specific de activitate uman, tiina nu poate fi

    interpretat doar ca un ansamblu de idei i concepte, ci ca un sistem care se

    dezvolt, produce noi cunotine, ca un sistem de valori spirituale.

    tiina dreptului poliienesc d rspuns preocuprilor specifice, ambianei depregtire pentru o specialitate att de profund necesar i uman, cum este cea

    poliieneasc, ea ofer cteva instrumente fundamentale de cunoatere a domeniului

    poliienesc. Acestea sunt: conceptele, categoriile, principiile i noiunile generale n

    baza crora dreptul poliienesc poate fi gndit i explicat.

    Potrivit clasificrii trihotomice a tiinelor2, acceptat de majoritatea

    savanilor n domeniul dreptului i statului, tiina dreptului poliienesc face partedin sistemul tiinelor sociale care cerceteaz normele juridice, raporturile juridice i

    instituiile poliieneti.

    Aceast disciplin a tiinelor juridice cuprinde un ansamblu de cunotine

    referitoare la normele i raporturile juridice de drept poliienesc, despre cauzele care

    determin naterea acestor raporturi i despre legile de dezvoltare care acioneaz n

    domeniul dreptului poliienesc. tiina dreptului poliienesc nu se confund ns cudreptul poliienesc, acesta fiind un ansamblu de norme juridice privind organizarea,

    funcionarea i competenele poliiei. tiina dreptului poliienesc ns reprezint

    totalitatea ideilor i conceptelor despre aceste norme juridice.

    Dreptul poliienesc se gsete scris n legi, decrete, hotrri i ordonane ale

    guvernului i n alte acte normative, emise de ctre instituiile statului, pe cnd

    tiina dreptului poliienesc se regsete n monografii, cri, cursuri, manuale, studii1 Baltag D., Teoria general a dreptului i statului. Cimilia, Editura TIMCIM, 1996, p. 6.2 Este vorba, n special, despre tiinele naturii, tiinele sociale i tiinele despre gndire. Popa N., Teoria generala dreptului. Bucureti, 1992, p. 3.

    3

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    4/24

    i articole. Obiectul de studiu al tiinei dreptului poliienesc este nsi aceast

    disciplin cu totalitatea normelor juridice ce o compun. De cele mai multe ori se

    folosete ns o singur denumire att pentru ansamblul de norme juridice, ct i

    pentru tiina despre aceste norme i anume, denumirea de Drept poliienesc3.

    n funcie de coninutul lor, majoritatea tiinelor cuprind dou mari

    compartimente: o parte general i o parte special. Caracterizare valabil i pentru

    numeroase ramuri ale tiinelor juridice. Prin urmare, putem afirma c i tiina

    dreptului poliienesc poate cunoate o astfel de sistematizare.

    Partea general a tiinei dreptului poliienesc studiaz esena, noiunile,

    formele, metodele i principiile fundamentale de organizare i funcionare a

    organelor poliieneti, locul i rolul acestor organe n cadrul puterii executive,

    componentele i competenele acestor organe.

    Partea special are un caracter mai dinamic, supunnd studiului activitatea

    propriu-zis, desfurat de organele statului cu atribuii poliieneti, n practica sa

    curent, cotidian de prevenire i combatere a fenomenului infracional. Dispoziiile

    cuprinse n partea special a dreptului poliienesc constituie obiectul de studiu al

    diferitor discipline de specialitate i se aplic i explic la nivel concret, cazuistic

    aproape, reglementrile cuprinse n partea general. De aici rezult necesitatea

    cunoaterii corelate i indivizibil legate a ambelor pri ale tiinei dreptului

    poliienesc.

    2. Metode de cercetare n tiina dreptului poliienesc

    Ca i n orice domeniu, cercetarea tiinific a dreptului poliienesc sebazeaz pe uzitarea unei metodologii, a unui ansamblu de metode i procedee cu

    ajutorul crora are loc studierea dreptului n toat complexitatea sa. Metode i

    procedee de cercetare care s-au dezvoltat i perfecionat pe msura dezvoltrii

    societii i a instituiilor sale poliieneti i care se stabilesc dup ce a fost delimitat

    obiectul de studiu sau sfera fenomenelor de cercetat.

    Cuvntul metod vine de la grecescul methodus avnd semnificaia de3 Stancu erb, Constantin Drghici, Drago-Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept poliienesc i contravenional.Bucureti: Editura Tritonic, 2003, p. 18.

    4

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    5/24

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    6/24

    dovedeasc, stabilind i regulile ce alctuiesc tehnica dovezii.

    Omului de tiin i practicianului i sunt necesar i util ntregul aparat al

    logicii. Stpnirea formelor i perceptelor gndirii logice asigur succesul scontat,

    iar rezolvarea problemelor de gndire sau celor de practic devine simplist.

    b. Metoda istoric. Potrivit metodei istorice, dreptul poliienesc este

    cercetat din perspectiva i evoluia sa istoric, de-a lungul diferitor ornduiri

    sociale. tiina dreptului poliienesc analizeaz esena, forma, componentele i

    menirea poliieneasc a statului raportate la etapa istoric pe care o strbate, tiut

    fiind c instituiile poliieneti poart amprenta transformrilor istorice ale

    poporului i rii respective.

    Metoda istoric se mpletete strns cu istoria dezvoltrii sociale. Pentru

    juriti este foarte important dezvoltarea sensului evenimentelor trecute, a regulilor

    ce concureaz la succesiunea acestora i care exercit influen asupra dreptului,

    determinnd modificri n coninutul reglementrilor juridice i n fizionomia

    specific a instituiilor poliieneti. Metoda istoric de studiere a dreptului

    poliienesc dezvluie substratul istoric i social al categoriilor juridice cu care

    opereaz dreptul poliienesc.

    c. Metoda sociologic7 constituie o direcie de cercetare cu reale avantaje

    pentru cunoaterea realitii juridice. Existena dreptului este strns legat de viaa

    social, ntruct toate fenomenele juridice sunt fenomene sociale. Cercetrile

    sociologice dau o perspectiv nou studiului raporturilor juridice de drept

    poliienesc ca realitate social, verificnd modul n care societatea influeneaz

    dreptul i suport, la rndu-i, influena din partea acestuia. Acelai obiect

    (raporturile sociale din cadrul activitii poliieneti) pe care tiina dreptului

    poliienesc l studiaz din interior, sociologia juridic l studiaz din exterior. n

    cercetarea sociologic juridic se ntlnesc documentri solicitate de organele cu

    competen normativ, investigaii privind modul de administrare a justiiei,

    cunoaterea legilor, investigaii privind desfurarea procesului de prevenire i

    combatere a criminalitii etc. Rezultatele cercetrii sociologice stau la baza

    7 A se vedea pe larg N. Popa, Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992.

    6

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    7/24

    adoptrii unor msuri legislative, cum ar fi: conceptul de fapt prejudiciabil,

    activitatea de prevenire a comiterii infraciunilor, strategia activitii de cunoatere

    a normelor juridice etc.

    d. Metoda comparativ const ntr-o operaie ce urmrete s constatate

    elemente identice sau divergente a dou fenomene. Ca i n alte domenii de

    cercetare, i n domeniul dreptului poliienesc se ntrebuineaz metoda comparrii

    instituiilor de drept ale diverselor state, a trsturilor i instituiilor poliieneti, a

    componentelor i competenelor acestor instituii, a normelor juridice etc.

    Utilizarea metodei comparative n dreptul poliienesc presupune, de asemenea,

    respectarea anumitor reguli, care s-au fixat n tiina dreptului comparat i care

    asigur succesul metodei, conferindu-i caracterul tiinific indispensabil. Aceste

    reguli determin: compararea numai a celor evenimente care sunt comparabile;

    compararea termenilor n conexiunile lor reale, n contextul social, politic, cultural,

    din care au rezultat; compararea izvoarelor dreptului, care ofer imaginea poziiei

    diferite a formelor de exprimare ale dreptului de la un sistem juridic la altul; n

    aprecierea termenului de comparat se va ine seama de sensul iniial al normei i de

    evoluia acestuia n timp, n procesul aplicrii normei. Dup cum vedem, specificul

    tiinei poliieneti nu const n folosirea unor metode de cercetare ne ntlnite n alte

    tiine, ci n modalitile particulare n care acestea sunt folosite n cercetarea

    poliieneasc.

    e. Metoda cantitativ i alte metode. Metodele cantitative, capt n

    ultimul timp o tot mai mare pondere n cercetarea tiinific juridic, cu largi i

    imediate aplicaii n practica dreptului. Ipotezele tiinifice se cer a fi verificate n

    cadrul unor strategii ale dezvoltrii fenomenului juridic n strns corelaie cu

    scenariile dezvoltrii economico-sociale. Descrierea, explicarea, propunerea de

    msuri i prognoze se bazeaz pe aprecieri teoretice, argumentate prin experiena

    dobndit din studiul cauzelor singulare. n cercetare,n metoda cantitativ se

    folosesc computerile, care permit optimizarea i fundamentarea unor decizii.

    Informatica juridic mbuntete procesul decizional i asigur rapiditate n

    efectuarea diferitelor activiti poliieneti (evidena populaiei, evidenele speciale,

    7

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    8/24

    evidena cazierilor judiciare etc.). n general, numeroasele metode aplicate n

    dreptul poliienesc, din care am amintit doar cteva, au meritul incontestabil de a

    contribui efectiv la perfecionarea reglementrilor juridice poliieneti, la sporirea

    eficienei lor sociale, precum i la mbuntirea activitii practice de aplicare a

    dreptului de poliie a statului.

    Dintre alte metode trebuie de reinut importana aplicrii metodei statistice,

    util att n procesul de elaborare a dreptului, ct i pentru cel de aplicare. Ea ajut

    la evaluarea n timp a activitilor de cunoatere a strii i dinamicii infraciunilor,

    i contraveniilor, micarea populaiei i alte date cu care opereaz organele

    poliieneti.

    n concluzie reinem c metodele de cercetare prezentate succint nu trebuie

    nelese n mod izolat, ci n interdependena complementar a lor. Folosindu-le

    astfel, cercetarea tiinific n dreptul poliienesc, att cea fundamental,

    preponderent teoretic, ct i cea aplicativ au garania obinerii unor rezultate

    valoroase i de mare utilitate.

    3. Definiia i obiectul de studiu al dreptului poliienesc

    Fiind influenat de transformrile social-politice din ultimii ani, de prevederile

    instrumentelor internaionale n domeniul activitii poliieneti, de cerinele

    comunitii naintate fa de poliie, de necesitatea furirii n continuare a unui stat de

    drept, de necesitatea revederii procesului de instruire i perfecionare continu a

    cadrelor poliieneti, ideea unui drept poliienesc n ara noastr a fost formulat

    comparativ de puin timp n urm. n spectrul oficial, aceast idee i face apariia n

    actele normative ale Republicii Moldova, care stabilesc direciile prioritare de cercetare

    tiinific i nomenclatorul specialitilor tiinifice. Astfel, potrivit Hotrrii

    Guvernului Republicii Moldova din 1 octombrie 2004, Dreptul poliienesc este inclus

    ca specificare la specialitatea Drept public. Dreptul poliienesc i gsete locul, de

    asemenea, n cadrul disciplinelor juridice incluse n programele de studiu ale

    Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova, dup ce Academia afost acreditat cu succes, n anul 2004, una din specializrile acreditate fiind Dreptul

    8

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    9/24

    poliienesc.

    n Romnia, prim definiie a dreptului poliienesc romn a fost propus de

    Vasile Barbu, n lucrarea sa, din anul 1927, Introducere n dreptul poliienesc romn

    unificat. Potrivit autorului, dreptul poliienesc cuprinde totalitatea normelor de drept,

    pe care se bazeaz i din care deriv organizarea, competena i aciunile poliiei8.

    Vasile Barbu era de prere c dreptul poliienesc nu este o ramur independent de

    drept, c el este o parte distinctiv a dreptului administrativ i c, n dezvoltarea sa,

    merge paralel cu dreptul administrativ.

    Ulterior, dreptul poliienesc s-a afirmat din ce n ce mai mult ca ramur a

    tiinelor juridice, desprins din dreptul administrativ i implicit din cel public. ntr-

    adevr, dup apariia Legii generale de organizare a poliiei Romne, din anul 1929,

    Iuliu Pascu n lucrarea sa Dreptul poliienesc romn, vol. I, din 1929 9 i, mai apoi,

    Eugen Bianu lucrarea sa Ordinea obteasc10 au demonstrat caracterul autonom

    al dreptului poliienesc, n cadrul ramurilor dreptului public.

    La rndul nostru, considerm c ideea de stat de drept, precum i principiile

    sale de funcionare, fundamenteaz statul de drept. n mod paradoxal, tocmai n

    statul de drept care este opusul statului poliienesc, dreptul poliienesc obine

    importana sa de ramur a dreptului.

    n prezent, problema nu const n demonstrarea autonomiei dreptului

    poliienesc, acest fapt existnd prin fiinarea unei categorii juridice distincte, cu

    trsturi proprii, de relaii sociale, obiect de reglementare al dreptului poliienesc i

    al unei legislaii autonome, care reglementeaz aceste relaii sociale, ci n calitate

    de tiin juridic interdisciplinar, care s reueasc, n cel mai scurt, timp

    elaborarea unei doctrine proprii a dreptului poliienesc autohton.

    n contextul celor afirmate, deosebit de important este s se determine

    sfera relaiilor sociale, care s constituie, tiinific fundamentat, obiectul de

    reglementare a acestei ramuri de drept. Practic, este necesar ca n loc s se plece

    de la teza preconceput c ar exista aceast ramur de drept i apoi s ncercm s-

    8 Vasile Barbu, Introducere n dreptul poliienesc roman unificat. Oradea, 1927, p. 33.9 Iuliu Pascu, Drept poliienesc roman. vol. I. Bucureti, Tipografia Reforma social, 1929, p. 22.10 Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar professional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938, p. 122.

    9

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    10/24

    i conturm obiectul de studiu, deci de la teorie la practic, este mai bine s

    ncercm o grupare a normelor dreptului poliienesc pe domeniile sale de

    manifestare. Normele dreptului poliienesc au la baz o serie de principii, care le

    dau caracter special, fapt ce determin gruparea lor ntr-o ramur distinctiv a

    sistemului nostru de drept.

    Ca i pentru orice ramur de drept, dreptului poliienesc i sunt

    caracteristice trsturile de baz ale acesteea. n special, este vorba despre

    obiectul reglementrilor juridice, cu alte cuvinte raporturile juridice reglementate

    de normele de drept, metoda reglementrii juridice privit ca ansamblul

    procedeelor de influen asupra acestor relaii (conduita oamenilor), sistemul de

    drept i existena bazei normative. Totodat, reinem c obiectul reglementrii

    juridice este recunoscut ca fiind caracterizarea prioritar a unei ramuri de drept.

    n acest sens, profesorul romn Vasile Dobrinoiu a definit obiectul de studiu a

    dreptului poliienesc ca constituind acele raporturi sociale care se nscriu n

    perimetrul activitii poliiei, realizate conform normelor legale n vigoare, de

    ctre organele poliieneti competente11.

    ntr-adevr, relaiile sociale din sfera activitii poliiei sunt reglementate de

    normele de drept administrativ sau, dac e s numim, de normele de drept

    poliienesc, care reprezint o ramur distinct a celei dinti. Renumitul savant n

    domeniul dreptului administrativ I.T.Tarasov, la nceputul sec. al XX lea,

    susine n lucrrile sale: Dreptul poliienesc (pozitiv) reprezint totalitatea

    regulilor i normelor care determin activitatea poliieneasc n acest stat i n

    aceast epoc12. Aceste relaii, constituind obiectul de studiu al dreptului

    poliienesc, formeaz o varietate a relaiilor administrativ-statale.

    Relaiile sociale reglementate de normele de drept poliienesc, potrivit

    domeniilor de manifestare, pot fi grupate n: relaii poliieneti de ordin

    organizatoric, de supraveghere ori tutel poliieneasc, de stopare

    administrativ i relaii poliieneti ntre ceteni.

    11 Vasile Dobrinoiu, Argumente pentru drept poliienesc. Revista dreptul nr. 9, Bucureti, 1992, p. 51.12 .., () . .2. , 1908, . 16.

    10

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    11/24

    Raporturile poliieneti organizaionale sunt indisolubil legate de

    organizarea lucrului cotidian, privind realizarea activitii poliieneti. Acest grup

    cuprinde relaiile ce in de organizarea, instructajul i repartizarea forelor

    poliieneti i obteti, antrenate la meninerea ordinii publice, de mecanismul de

    interaciune ntre serviciile i subdiviziunile poliiei n vederea asigurrii

    securitii publice, ntre alte servicii i organe de drept pentru combaterea

    fenomenului infracional. Subiecte ale acestor relaii, de regul, sunt organele de

    stat executive nzestrate cu competene viznd executarea activitii poliieneti

    i care interacioneaz n procesul acestei activiti. Relaiile organizaionale

    reprezint prioritar relaii de genul organ de poliie organ de poliie, ns pot

    avea loc i relaii de genul organ de poliie organizaie obteasc (patrul

    obteasc), organ de poliie structuri poliieneti particulare (detectivi i paz).

    n general, relaiile poliieneti organizaionale reprezint nite relaii primare, de

    pornire, care i menin prezena i n alte grupuri de relaii, reglementate de

    normele de drept poliienesc.

    Un rol deosebit de important n procesul realizrii activitii poliieneti l

    are relaiile poliieneti de supraveghere, la care particip pe de o parte

    organele de poliie, pe de alt parte cetenii i organizaiile. Aceste relaii

    formeaz sistemul celor mai importante i, practic, celor mai rspndite relaii

    poliieneti, de genul organ poliienesc ceteni, organizaii. Reinem, c

    relaiile de acest gen, constituind obiectul de studiu al dreptului poliienesc, sunt

    cele mai tipice i servesc, n principiu, fundament al ordinii publice.

    Relaiile poliieneti de supraveghere in de deservirea n mas a

    populaiei, n procesul asigurrii securitii publice i acordarea asistenei

    poliieneti (de protecie) cetenilor, pentru realizarea drepturilor i libertilor

    lor.

    Nu mai puin importante sunt relaiile sociale, n cadrul crora se aplicat

    constrngerea administrativ (poliieneasc). Acestea sunt nite relaii punitive

    (de stopare, de curmare, de reprimare), care pot fi divizate n dou grupuri. Mai

    nti de toate, este vorba despre relaiile sociale care se formeaz n urma

    11

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    12/24

    apariiei pericolului, pentru securitatea public (cutremure de pmnt, inundaii,

    alunecri de teren, etc.) sau care deriv din abaterile de la ordinea de drept.

    Relaiile sociale, rezultate din asemenea evenimente juridice (mprejurri)

    negative, n comparaie cu alte relaii (ex.: relaii de producere), determin reacia

    poliieneasc (de protecie), care se materializeaz prin aplicarea msurilor

    (puterilor) de constrngere nemijlocit.

    Mult mai complexe sunt relaiile administrativ-represive (punitive)

    izvorte din faptul comiterii contraveniilor, denumite relaii contravenionale sau

    delictuale13. Acestea sunt astfel de relaii sociale care determin reacia

    poliieneasc exprimat prin msuri de pedeaps contravenional. Interdiciile

    stabilite n normele administrativ-contravenionale oblig cetenii de a se abine

    de la comiterea contraveniilor. Abaterile de la astfel de interdicii dau natere

    relaiilor care necesit, pentru reglarea lor, aplicarea pedepselor contravenionale

    fa de persoana care a comis contravenia.

    Un alt grup de relaii sociale, care constituie obiectul de studiu al dreptului

    poliienesc, sunt cele sociale, formate n urma comunicrii (interaciunii) i aflrii

    cetenilor n locurile publice. Expres i clar, n acest sens, ne vorbete savantul

    rus A.P. Corenev: din realitatea existenei relaiilor administrativ-juridice

    orizontale (relaii care nu sunt legate prin obligaie de subordonare), rezult

    posibilitatea apariiei unor astfel de relaii i ntre ceteni. Dup cum relaiile

    civil-juridice se formeaz ntre ceteni din iniiativa acestora, iar organele

    judectoreti servesc drept garant al asigurrii drepturilor civile, aa i relaiile

    administrativ-juridice se formeaz din iniiativa cetenilor, fr implicaiile

    statului14. Organele de stat supravegheaz relaiile administrativ-juridice i

    garanteaz cetenilor realizarea drepturilor i obligaiilor lor, reciproc. Totodat,

    urmeaz s recunoatem c, n esen, aceste relaii sunt relaii poliieneti.

    Efectiv, natura lor poliieneasc se manifest n condiiile legitimei aprri sau

    extremei necesiti, cnd o parte a raportului se apr de atentatele prejudiciabile

    ale altei pri.13 .., . , 2004, . 49.14 .., . , 1990, . 16.

    12

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    13/24

    Studiul comparativ al raporturilor administrativ-statale i al celor

    poliieneti a cristalizat ideea, potrivit creia, caracterizarea (trstura)

    administrativ nsereaz aceste relaii ntr-o integritate unic, care constituie

    obiectul influenei administrativ-juridice i, n acelai timp, innd cont de

    specificul influenei normativ-juridice, delimiteaz i indic asupra existenei

    acestor relaii n diverse sfere.

    n primul rnd, trebuie de menionat c relaiile amintite au o geografie

    diferit. Relaiile administrativ-statale au loc prioritar n coridoarele puterii.

    Spaial ele sunt localizate n cadrul cabinetelor funcionarilor de stat i n

    cldirile administrative. i invers, raporturile poliieneti apar prioritar sub cerul

    liber n strzi, gri, parcuri, piee, adic n locurile, cu menire public.

    Delimitarea punctat se impune i prin faptul c subiectele relaiilor sociale, din

    sfera administraiei de stat i din sfera activitii poliieneti, au roluri diferite.

    Astfel, pentru sfera administraiei de stat sunt caracteristice subiectele denumite

    funcionari de stat, care sunt legai prin relaiile de serviciu ierarhice (de

    subordonare). Iar pentru activitatea poliieneasc i, n deosebi, pentru o sfer

    att de larg precum cea a meninerii ordinii publice, i sunt caracteristice

    subiectele cu statut de ceteni obinuii (pietoni, conductorii mijloacelor de

    transport, turitii etc.). n al doilea rnd, pentru sfera administraiei de stat i sunt

    caracteristice unitile structurale organizate (de ex. ministerele, departamentele,

    direciile), care se creeaz strict raional pe baza delimitrii i repartizrii

    prealabile a competenelor ntre membrii acestor uniti, reliefrii statutului

    juridic al fiecrui lucrtor. Pentru relaiile sociale, formate n sfera activitii

    poliieneti, din potriv, le sunt caracteristice unitile structurale neorganizate,

    denumite de ctre psihologii sociali mase, mulime i care se formeaz, de

    regul, spontan15.

    Deosebit de importante sunt relaiile sociale, n cadrul crora se aplic

    constrngerea administrativ (poliieneasc) i care atribuie normelor

    administrativ-juridice care le reglementeaz, caracterul poliienesc. Asupra

    15 .., . , 2004, . 51.

    13

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    14/24

    acestui fapt i-a expus prerea savantul V.M.Ghessen: normele care

    reglementeaz nfptuirea puterii coercitive (punitive, constrngere), constituie

    norme de drept poliienesc n sensul direct al cuvntului16.

    Cu toate c relaiile sociale, care se formeaz n procesul uzitrii msurilor

    administrativ-represive (de stopare), deriv de la relaiile poliieneti

    organizatorice, relaiile poliieneti de supraveghere i dintre ceteni apar de la

    caz la caz, anume aceste relaii determin tonalitatea ntregului sistem de

    raporturi poliieneti i de norme juridice, care le reglementeaz.

    Prin urmare, nu numai normele administrativ-juridice care reglementeaz

    relaiile administrativ-represive, ci i alte norme juridice, care reglementeaz

    relaiile sociale din alte sfere, constituie norme de drept poliienesc, formnd

    astfel o ramur distinct a dreptului administrativ dreptul poliienesc.

    Definind dreptul poliienesc, putem afirma c aceast ramur de drept

    reprezint ansamblul normelor juridice, referitoare la organizarea, funcionarea i

    competenele poliiei. Aadar, aceast ramur de drept cuprinde acele dispoziii

    legale care se refer la activitatea poliiei i care reglementeaz raporturile

    sociale ce formeaz obiectul activitii poliieneti.

    Primul element al definiiei date const n faptul c dreptul poliienesc

    este constituit dintr-o totalitate de norme juridice, ntocmai ca ntregul drept al rii

    noastre i oricare ramur a lui. Bineneles c, aceste norme nu trebuie s fie un

    conglomerate, ci un sistem cu toate caracterele pe care le implic aceast noiune.

    Cel de al doilea element al definiiei dreptului poliienesc const n faptul

    c normele juridice care formeaz aceast ramur de drept sunt doar cele care

    reglementeaz o anumit categorie de raporturi sociale, respectiv acele raporturi

    care formeaz obiectul activitii, realizat conform normelor de organizare a

    poliiei n ndeplinirea sarcinilor sale17.

    Referitor la obiectul de studiu al dreptului poliienesc, vom mai menion,

    nc odat, c tiina acestei ramuri de drept se ocup de studierea dreptului

    16 .., , . 13.17 Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993, p. 17.

    14

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    15/24

    poliiei ca ramur a sistemului nostru de drept.

    Orice tiin, inclusiv din domeniul juridic, se justific n msura n care are

    un obiect propriu de studiu i folosete metode specifice de cercetare a

    fenomenului.

    n concluzie vom defini obiectul de studiu al dreptului poliienesc ca fiind

    sistemul (totalitatea) raporturilor sociale care se formeaz n procesul activitii

    poliieneti, realizate n strict conformitate cu normele de drept n vigoare, de

    ctre organele poliieneti competente.

    CAPITOLUL II. CARACTERELE DREPTULUI POLIIENESC

    15

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    16/24

    1. Dreptul poliienesc este o disciplin autonom.

    Dreptul poliienesc apare n sec. al XVIII lea. Fondatorii dreptului

    poliienesc i-au pus ntrebarea dac aceast disciplin este o ramur autonom sau

    aparine dreptului administrativ18. Chiar i astzi aceast problem rmne actual,

    trezind opinii controversate la acest capitol.

    ntr-adevr, dreptul poliienesc este ntr-o strns interdependen cu dreptul

    administrativ, al crui obiect de studiu l constituie reglementarea raporturilor

    juridice, ce iau natere ntre diferitele organe ale administraiei publice, pe de o

    parte, i organizaii sau ceteni, pe de alt parte19. Dei raporturile sociale,

    reglementate de dreptul poliienesc, alctuiesc n cea mai mare parte din dreptul

    administrativ, totui, ele au un specific esenial, fapt ce face ca dreptul poliienesc s

    constituie o disciplin de drept separat. Mai mult ca att, exist unele norme

    juridice care reglementeaz activitatea poliiei i care nu aparin dreptului

    administrativ, cum ar fi, de exemplu, tezele constituionale privind funcionarea poliiei

    sau normele legale care reglementeaz activitatea poliiei n vederea combaterii

    fenomenului infracional, traficului de fiine umane, terorismului etc.

    Exist deci o serie de reguli, care in exclusiv de conduita prescris de normele

    de drept poliienesc. Cu alte cuvinte, se pot identifica o serie de reguli ce pot fi

    considerate perfect autonome fa de dreptul administrativ.

    ntr-adevr, activitatea poliiei este o munc social de profund importan,

    nu ntr-att una represiv, dar nici una exclusiv administrativ, dac avem n

    vedere, de exemplu, munca de prevenire a faptelor antisociale, care este o

    manifestare juridic ce deriv din normele de drept poliienesc i care se ntreprinden vederea aplicrii acestora. Pe de alt parte, normele dreptului poliienesc ocrotesc

    de multe ori interesele care nu sunt ocrotite de nici de o alt ramur de drept. Astfel,

    de exemplu, ocrotesc buna-cuviin a pietonilor, sancionnd acostarea de

    persoane, vorbele sau expresiile injurioase, apariia n stare de ebrietate, ce jignete

    18 Barbu Vasile, Introducere n dreptul poliienesc romn unificat. Oradea, Tipografia Cosmos, Societatea anonim,1927; Eugen Bianu, Ordinea obteasc, ndreptar profesional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938; .,

    . ., ., 1868, . 251; .., ( . ). . 1904; .., ( ). ., 1915.19 Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993, p. 18.

    16

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    17/24

    demnitatea uman i moralitatea social etc.

    n concluzie reinem c dei dreptul administrativ i cel poliienesc se afl ntr-

    o strns legtur, totui, ele nu se identific, deoarece dreptul administrativ cuprinde

    reguli de organizare, funcionare i activitate a autoritilor administraiei publice, iar

    dreptul poliienesc cuprinde reguli de conduit care nu se regsesc n alte norme

    juridice.

    2. Apartenena la dreptul public

    Se cunoate, din studiul Teoriei generale a dreptului c teoriile juridice

    mparte dreptul n dou mari diviziuni: dreptul public i drept privat, ncadrnd toate

    ramurile dedrept n una din aceste diviziuni.

    Referindu-se la guvernani i nu la guvernai, precum dreptul privat, dreptul

    public include i dreptul poliienesc.

    3. Dreptul poliienesc aparine dreptului intern

    O alt diviziune a dreptului este n drept intern i drept internaional. Dei

    dreptul poliienesc conine unele elemente ce in de cooperarea poliieneasc pe plan

    internaional, aceast ramur i pstreaz caracterul su de drept intern, toatenormele sale fiind adoptate de ctre legiuitorul autohton i au aplicare doar pe

    teritoriul administrat de Republica Moldova.

    4. Dreptul poliienesc are un caracter complex

    Dreptul poliienesc are un caracter complex, deoarece intereseaz toate sferele

    de activitate politic, economic i social. ntr-adevr, structurile i funciunile

    dreptului poliienesc afecteaz sau intereseaz orice domeniu din sferele enunate.Practic, nu exist ramur a dreptului de care s nu fie legat activitatea poliiei.

    Spre exemplu, msura preventiv a reinerii sau arestrii este reglementat de

    dreptul procesual penal, interdicia violrii domiciliului de ctre dreptul

    constituional, interdicia torturii celor cercetai de organele poliiei, de ctre dreptul

    penal etc.

    5. Dreptul poliienesc are un caracter dinamicNu este lipsit de importan i caracterul dinamic al dreptului poliienesc.

    17

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    18/24

    Acest caracter rezult din faptul c normele juridice de drept poliienesc sunt n

    permanent schimbare, iar dinamismul su este mai pronunat fa de majoritatea

    ramurilor dreptului i, ndeosebi, fa de dreptul penal, civil i constituional.

    Reglementrile cuprinse n dreptul poliienesc sunt supuse unor schimbri mult mai

    rapide, n funcie de etapele evoluiei societii. Dup declararea suveranitii

    din iunie 1990 i independenei din august 1991, o serie de reglementri au

    vizat tocmai perfecionarea instituiilor poliieneti n statul de drept, att n ceea ce

    privete organizarea, ct i n ceea ce privete funcionarea i modul de aciune al

    acestora. i n alte ramuri de drept au intervenit schimbri, dar nu de esen, spre

    exemplu dreptul penal, dreptul civil etc.

    6. Dreptul poliienesc are un caracter unitar

    Acest caracter rezult din existena unor norme juridice valabile pentru

    ntreaga ar, norme stabilite n mod egal pentru fiecare organ poliienesc i pentru

    orice funcionar ce ndeplinete atribuii cu caracter poliienesc. Spre exemplu,

    dreptul de a aplica fora fizic. De asemenea, cetenii sunt supui fr discriminare

    acelorai norme de conduit, din punctul de vedere al dreptului poliienesc.

    CAPITOLUL III. ATRIBUTELE SI ELEMENTELE

    18

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    19/24

    CONSTITUTIVE ALE DREPTULUI POLIIENESC

    1. Atributele dreptului poliienesc

    Dreptul poliienesc pentru a se putea implica n activitatea practic

    poliieneasc, trebuie s ntruneasc o serie de atribute, promovate de stat prin

    organele poliieneti.

    Aceste atribute constau n:

    capacitatea de a dispune prin intermediul normelor generale de drept;

    facultatea de a ordona msuri n cazuri concrete;

    capacitatea de a mobiliza voina statului, precum i deciziile organelor sale; dreptul de a constata fapte antisociale. Spre exemplu, dreptul de a constata

    contravenii i de a aplica sanciunile legale de a lua unele msuri

    complementare fa de fptuitor, iar cnd fapta constituie infraciune, de a

    constata, administra probe i de a propune judectorului de instrucie

    msurile legale.

    dreptul de a pune n micare fora armat20

    , atunci cnd ordinea constituionaln stat este periclitat sau n alte situaii grave.

    Aceste atribute ale dreptului poliienesc sunt la dispoziia statului, pentru a

    le folosi n caz de necesitate, n scopul de a se evita exagerrile n exercitarea

    acestor atribute, n raport cu drepturile i libertile individuale, se impune ca

    aciunile dreptului poliienesc s fie executate de organe diferite. Astfel, capacitatea de a

    dispune prin norme generale de drept se exercit de ctre organe deliberate, iarfacultatea de a ordona msuri n cazuri concrete de ctre organele ierarhice

    poliieneti, altele dect cele care le execut n teren.21

    2. Elementele constitutive ale dreptului poliienesc

    Potrivit lui Eugen Bianu, dreptul poliienesc are urmtoarele elemente

    20 Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938, p.127.21 Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993, p. 20.

    19

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    20/24

    constitutive22:

    - dreptul poliienesc de siguran;

    - dreptul poliienesc administrativ;

    - dreptul poliienesc judiciar;

    - dreptul poliienesc contravenional;

    - dreptul de procedur

    poliieneasc.

    Aceste pri componente ale dreptului poliienesc se deosebesc din punct de

    vedere al raiunii juridice, al obiectului i chiar al izvoarelor de drept.

    a) Dreptul poliienesc de siguran este dreptul statului de a-i apra la

    nevoie, cu fora, existena legal i material, contra oricror primejdii interne sau

    externe. Din examinarea acestei definiii se poate deduce c avem de a face cu un

    drept defensiv, chiar de aprare armat a rii contra tulburrilor siguranei i

    ordinii publice i a domeniului public, care alctuiete obiectul dreptului de

    siguran. Dreptul poliienesc de siguran devine ofensiv, un drept de

    constrngere, numai dup producerea tulburrii, n scopul reparrii prejudiciilor

    aduse valorilor fundamentale ale societii.

    b) Dreptul poliienesc administrativ sau de ordine, este dreptul statului de a

    veghea n mod permanent la buna funcionare a organizrii statale i a vieii

    sociale, susinnd i aprnd, cu ajutorul organelor poliieneti, ordinea public i

    bunele moravuri, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, avutul public

    i privat, totodat dreptul statului de a cere cetenilor s-i onoreze obligaiile.

    c) Dreptul poliienesc judiciareste dreptul statului de a asigura prevenireai combaterea infraciunilor prin intermediul organelor poliieneti, mputernicite

    prin lege de a descoperi infraciuni, de a-i reine i cerceta pe infractori, de a

    instrumenta dosarele penale i a le nainta instanei, mpreun cu probele i actele

    dresate, precum i de a pune n executare hotrtele judectoreti. n contextul

    celor relatate vom sublinia c dreptul poliienesc judiciar are n vedere o parte

    important din reglementrile Codului penal, Codului de procedur penal, astfel

    22 Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc. Bucureti, 1938, p.123.

    20

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    21/24

    gsind, aici nu numai izvorul, dar i existena legal.

    d) Dreptul poliienesc al contraveniiloreste dreptul statului i al organelor

    sale cu drept de poliie de a constata i de a aplica contravenienilor sanciunile

    legale ce se comit n diferite domenii de activitate. Distingem aici, n primul rnd,

    un drept poliienesc al contraveniilor, n general, exercitat de ctre organele cu

    competen general, de exemplu, funcionarii de poliie. n al doilea rnd, putem

    identifica aici ns un drept poliienesc al contraveniilor special dup domeniul n

    care se comit fapte contravenionale, de exemplu, fiscal, vamal, sanitar-veterinar,

    silvic, agrar etc.

    e) Dreptul de procedur poliieneasc este dreptul statului de a fixa

    normele i mijloacele legale pentru organizarea i funcionarea poliiei, ct i

    condiiile, atribuiile i drepturile legale pentru exerciiul funciilor poliieneti.

    21

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    22/24

    ncheiere

    Protecia social pe care trebuie s o asigure statul prin intermediul

    organelor sale cu atribuii poliieneti, mai ales n condiiile existenei reale a

    statului de drept este o problem fundamental ce trebuie soluionat att printr-un

    cadru legislativ corespunztor, ct i prin msuri de organizare a activitii la

    nivelul diverselor organe ce pun n aplicare dreptul de poliie al statului.

    Un rol deosebit de important l are Poliia Republicii Moldova, ea fiind

    instituia specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor

    i a libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice,prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice, n

    condiiile legii23. Activitatea acestei instituii constituie serviciu public specializat i

    se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul

    instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii.

    Astfel, studind i analiznd subiectul propus pentru cercetare la lucrarea

    dat, ajungem la concluzia ca nsi dreptul poliienesc apare ca o tiin vast,care se echivaleaz cu alte ramuri ale dreptului i care are ca obiectul de studiu

    sistemul (totalitatea) raporturilor sociale care se formeaz n procesul activitii

    poliieneti, realizate n strict conformitate cu normele de drept n vigoare, de ctre

    organele poliieneti competente.

    23 Legea Republicii Moldova nr. 416-XII din 18.12.1990 Cu privire la poliie, republicat n Monitorul Oficial nr.17-19 din 31.01.2002.

    22

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    23/24

    Bibliografie

    1. Baltag D., Teoria general a dreptului i statului. Cimilia, Editura

    TIMCIM, 1996;2. Popa N., Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992;

    3. Stancu erb, Constantin Drghici, Drago-Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept

    poliienesc i contravenional. Bucureti: Editura Tritonic, 2003;

    4. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a. Bucureti: Univers

    Enciclopedic, 1998;

    5. Popa N., Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992;

    6. Baltag D., Teoria general a dreptului i statului. Cimilia, Editura

    TIMCIM, 1996;

    7. A se vedea pe larg N. Popa, Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992;

    8. Vasile Barbu, Introducere n dreptul poliienesc roman unificat. Oradea,

    1927;

    9. Iuliu Pascu, Drept poliienesc roman. vol. I. Bucureti, Tipografia Reforma

    social, 1929;

    10. Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar professional n tiina

    poliieneasc. Bucureti, 1938;

    11. Vasile Dobrinoiu, Argumente pentru drept poliienesc. Revista dreptul nr. 9,

    Bucureti, 1992;

    12. .., () .

    .2. , 1908;

    13. .., . , 2004;

    14. .., .

    , 1990;

    15. .., . , 2004;

    16. .., ;

    17. Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993;18. Barbu Vasile, Introducere n dreptul poliienesc romn unificat. Oradea,

    23

  • 7/27/2019 Stiinta Dreptului Politienesc

    24/24

    Tipografia Cosmos, Societatea anonim, 1927;

    19. Eugen Bianu, Ordinea obteasc, ndreptar profesional n tiina

    poliieneasc. Bucureti, 1938;

    20. ., . ., ., 1868;

    21. .., (

    . ). . 1904;

    22. .., ( ). .,

    1915;

    23. Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993;

    24. Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina

    poliieneasc. Bucureti, 1938;

    25. Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina

    poliieneasc. Bucureti, 1938;

    26. Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc. Bucureti, 1993;


Recommended