Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate

7/28/2019 Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate

1/23

Statutul juridic al persoanelor refugiate

C U P R I N S

1. Cuprins

2. Introducere

3. No iunea de refugiat

4. Evolu ia regimului interna ional al refugia ilor

5. Recunoa terea statutului de refugiat

6. Determinarea procedurii statutului de refugiat

7. Drepturile i obliga iile refugia ilor n Romnia

8. Prevederile interna ionale n ceea ce prive te principiul nereturnarii (non-refoulement)

9. Aspecte privind protec ia drepturilor refugia ilor in Europa

10. Concluzii

11. Bibliografie

1


2/23


INTRODUCERE

Lucrarea de fa se intituleaz Statutul juridic al persoanelor

refugiate si abordeaz mai multe problemele ale dreptului

interna ional public.

Vom defini no iunea de refugiat a a cum este precizat in

textul Conven iei de la Geneva din 1951 apoi vom analiza aceast

no iune i vom ar ta cum a evoluat regimul interna ional al

refugia ilor de-a lungul timpului.

Trebuie sa discut m i cum i se recunoa te unei persoane

statutul de refugiat.

Odat cu primirea statutului de refugiat sau cu depunerea

cererii de azil acelei persoane i se vor acorda unele drepturi i i se va

pretinde s respecte anumite reguli. Vom avea n vedere care sunt

drepturile i obliga iile pe care le are o astfel de persoan n ara

noastr .

Vom aminti de principiul nereturn rii i cteva aspecte privind

protec ia drepturilor refugia ilor in Europa.

n final vom prezenta cteva concluzii care ne vor ajuta s

ntelegem mai bine no iunea de refugiat, care sunt implica iile ce

2


3/23


decurg din acest statut i ce atitudine ar trebui sa avem noi vizavi de

aceste lucruri.

No iunea de refugiat

O persoan poate f i considera t r efugia t n sensul

Conven iei din 1951, n cazul n care ndepl ine te cri teri ile

con inute de def ini ie. Ast fel, conform acesteia termenul de

refugiat se poate apl ica or ic rei persoane care n urma unei

temer i bine ntemeiate de a fi per secutat datorit rasei,

rel igiei, na ional ita i i, apartenen ei la un anumit grup social

sau opiniei politice , se afl n afara rii a c re i cet enie o

are i care nu poate sau , dator it acestei temeri ,nu dore te s

se pun sub protec ia acestei r i; sau care , neavnd n ic i o

cet enie i g sindu-se n afara rii n care avea re edin a

obi nu it , ca ur mare a aces tor evenimente , nu poat e , s au

dator it acestor t emer i, nu dore te s se r entoarc .(Conven ia

din anul 1951 de la Geneva privind statutul refugia ilor.) 1

Persoana care prime te aceast denumire nu devine refugiat ca rezultat al recunoa teri i sale, ci este recunoscut

f i indc este un refugiat. Pr in urmare, recunoa terea statutului

de refugiat nu l face refugiat , ci l declar ca atare. Aceasta

va avea loc , n mod necesar anterior datei la care statutul de

refugiat este declarat n mod normal.

1 Mihai Delcea,Protecia juridic a refugiailor,Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2007, p. 37

3


4/23


Evolu ia regimului interna ional al refugia ilor

Prima manifestare a acestei solidar i t i interna ionale i -a

f cut apari i a dup primul r zboi mondial , n e fortul de a face

fa a mi c rilor d e mas legate n p rincipal d e : r evolu ia din

Rusia i prabu irea Imperiului Otoman.

n anii tulburi care au precedat izbucnirea celui de-al

doi lea r zboi mondial au avut loc o ser ie de evenimente:

Biroul Interna ional Nansen pentru Refugia i a fost creat, dup

decesul lui Nansen, n 1931, ca un organism autonom, sub

autoritatea Ligii Natiunilor 2 . Acesta se ocupa att de ac iuni

umanitar e, ct i ntr-ajutorare i a fost desfiin at c tre s fr i tul anului 1938. Tot n 1938 a fost creat i Comitentul

Interguvernamental pentru Refugia i , n urma unei conferin e

de la Evian cu pr ivire la problema emigr r i i involuntare

din Germania i Austria 3 . Activitatea acestui Comitet a fost

extins n cu rsu l celu i de- al do ilea r zboi mondia l a supr a

tuturor grupurilor de refugia i . A fost nlocuit n 1947 de c tre

Organiza ia Interna ional a Refugia i lor.

n anii ntuneca i a i celui de-al doilea r zboi mondial ,

mai multe milioane de oameni au fost deplasa i for at,

depor ta i sau restabil i i .

2 Vasile Popa,Refugiatul ntre speran i deziluzie, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 2333 Situaia refugiailor n lume, Editura de Carocom 94 SRL, 1997, p. 51

4


5/23


n anul 1946, problema refugia i lor a fost inclus ca un

punct prioritar pe agenda de lucru a primei sesiuni a Adun rii

Generale a ONU4.

n anul 1947 a fost Organiza ia In terna ional a

Refugia ilor (OIR) ca o agen ie specializat a Na iunilor

Uni te , pentru a r ezolva problema refugia i lor, l sat n urma

de a l doilea r zbo i mond ial. Aceas ta a f os t p rima agen ie

interna ional care a t ra ta t n mod cupr inz tor toate aspectele

l egate de problemele refugia i lor : nregistrare, determiareas ta tu tu lu i, repa tr ie rea, restab il ir ea , pro tec ia jur id ic i

politic . Organiza ia i-a continuat ac tivit ile pn n anul

1951. Constituirea organiza iei a reprezentat un pas important

n dezvoltarea dreptului interna ional al refugia ilor 5 .

P reg tir ea Conven ie i d in 1951 cu pr ivir e la s ta tutul

refugia i lor s-a desfa urat ntre 1947 i 1950, ca urmare a unei

r ecomand r i a Comisie i ONU pentr u Dr ept urile Omului,

anume ca ar trebui avut n vedere statutul legal al

persoanelor care nu se bucur de protec ia nici unui guvern .

Astfel la 28 iul ie 1951 este adoptat Conven ia privind

s ta tu tu l r efugia i lor, conven ie ce porne te de l a a fi rmarea principiului dreptului tuturor fiin elor umane de a se bucura de

d reptur il e i l ibert i le fundamenta le , p rinc ip iu con inut n

Car ta Na iunilor Unite i Declara ia Universal a Drepturi lor

Omului. n vederea respect r ii drepturilor fundamentale ale

omului i n cadrul acestora , ale persoanelor aflate n nevoie

4 Les rfugis dans le monde, Editura La Dcouverte, 1993, p. 1195 Raluca Miga-Beteliu,Drept internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.175

5


6/23


de protec ia interna ional , s tatele au agreat, n mod gradual ,

s confere competen e anumitor insti tu i i n vederea realiz r ii

controlului apl ic r ii lor . Instan e le chemate s se pronun e cu

pr ivire la respectarea anumitor prevederi sau interpretarea

anumi tor t ermeni au fos t cele care au creat jur ispruden a

i nt erna ional n domeniu l azi lu lu i, a t t p rin interpretarea

adus textelor de baz , ct i prin solu ionarea practic a

cazurilor aduse n aten ia acestora 6.

Fa de Conven ia de la Geneva din 1951, Conven ia European a Drepturilor Omului are o sfera mai cuprinz toare

apl icndu-se tuturor s ta te lor aflate sub jur isdic ia s ta te lor

membre ale Consiliului Europei, principiu statuat i in cazul

Chahal vs. Marea Britanie; n plus , nu exist limit ri

teritoriale sau temporale n aplicarea instrumentului european. 7

Recunoa terea statutului de refugiat

Conform art.14 din Declara ia Universal a Drepturi lor

Omului or ice om are dreptul s caute i s se bucure de azi l

mpotriva persecu iei, n alte ri.

Acordarea azilului este un act al suverani t i i statului

i nu poate sta la baza unor obiec i i juridice din partea altui

stat. Este , de asemenea, un act pa nic i umanitar i nu trebuie

p rivit osti l de c t re un a lt s t at , n special de c t re s ta tu l de

origine a refugiatului.

6

Mihai Delcea, op.cit.,p. 387 In Art 1 al Conventiei de la Geneva termenul de refugiat se putea aplica oricrei persoane care nurma unorevenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 si in urma unei temeri bine intemeiate [...]

6


7/23


Pentru refugiat, oferi rea azi lului implic protec ia

mpotriva return rii i posibilitatea de a r mne pe teritoriul

s ta tului respect iv , f ie permanent, f ie pn cnd se gase te o

solu ie a lte rnativ .

Viol rile acestui drept au loc atunci cnd:

Refug ia ii sun t r espin i la f ron tier , atunc i cnd nu au

posibi li tatea s soli tice azi l n al t parte;

Refugia i i sunt ret rimi i for at n ara lor de origine, sau

n orice alt ar unde se pot teme de persecu ie;

Persoanele sos it e pe mare sunt ndep r ta te de rm i

expuse, astfel ,unui pericol grav.

Conven ia din 1951 este un instrument cu valoare

universal ce cuprinde urm toarele 3 t ipuri de prevederi :

defini ia persoanelor care sunt refugiate i a celor care nu sunt sau au ncetat s mai fie refugiate ;

statutul juridic al refugia i lor precum i dreptur ile i

obliga iile acestora n ara de azil ;

condi iile de implemen tar e a p reveder ilo r ma i sus

men ionate, respect iv angajamentele s ta te lor par i de a

coopera n veder ea supravegher ii ap lic r ii acesto r

prevederi . Dispozi i ile Conven iei din 1951 def inesc i

delimiteaz cal i tatea de refugiat pr in intermediul a t rei

categori i de clauze : de includere, de excludere si de

ncetare.

Clauzele de inc ludere enun cri te rii le pe care o

per soan t rebuie s le ndep lineasc pentr u a fi r ef ug iat.. A a

7


8/23


numitele clauze de ncetare i de excudere au o semnif ica ie

negativ8: pr ime le a ra t c ir cumstan e le n care un r ef ugiat

pierde aceast calitate, iar cele din urm enumer

c ircumstan ele n care o persoan este exclus de la apl icarea

Conven iei din 1951, chiar dac ndepline te cr i ter ii le pozi tive

ale clauzelor de includere.

Conven ia avea ini ial n vedere doar persoanele care

deveniser r efugia i dator it evenimentelor pet recute na in te

de 1951 . Tot u i, anii ca re au ur mat au a rata t ca mi carea refugia ilor nu era un fenomen limitat la cel de al doilea r zboi

mondial i la urm rile lui 9 . Au ap rut noi grupuri de refugia i ,

mai ales in Africa, la sfr i tul ani lor 1950 i n ani i 1960. A

devenit astfel , necesar real izarea apl icabi li ta i i Conven iei n

toate situa iile n care ap reau refugia i. n acest scop,

Protocolul din 1967 a anul at 1951 ca dat limit , conf erind Conven iei un caracter cu adev rat universal. Protocolul este

un inst rument independent , l a care s ta te le pot adera f r s

devin par te la Conven ie ( cu toate c acest lucru se ntmpl

rareori). Statele care ader la Protocol se oblig s aplice

prevederile Conven iei refugia i lor care se nscriu n defini ia

d in Conven ie, dar f r a lua n considerare anul 1951 ca data

li mit . Dac un sta t ade r numai la Pr otoco l, nu ex ist nic i o

posibili tate de a introduce o limitare geografic .

Cnd ader la Conven ie/ Protocol, statele pot face

rezerve la ar ticolele pe care cred c nu le vor putea apl ica.

8 Mihai Delcea, op. cit.,p. 429 Dumitru Mazilu, op. cit., p. 287

8


9/23


Exis t , totu i , anumite ar ti co le l a care nu es te permis n ic i o

rezerv , pe care statele trebuie, deci s le accepte din moentul

ader r i i. Acestea sunt:

-art. 1 (defini ia refugiatului)

- art. 3 (nediscriminarea cu privire la ras , religie sau ara de

origine)

- art. 4 (libertatea de a practica religia)

- art . 16(1) (accesul l iber la justi ie)

- art. 33 (nereturnarea)

- art. 36-46 (informa ii cu privire la legisla ia na ional ;

clauze finale)

Clauzele de includere enun criteriile pozitive pe baza c rora se

face determinarea statutului de refugiat. Pornind-se de la principiul

general c o persoan nu este refugiat ca rezultat al recunoa terii, ci

este recunoscut pentru ca este refugiat , defini iile cuprinse in Convent e

vizeaz urm toarele categorii de persoane :

Refugia ii Statutari, respectiv persoana care a fost considerat

refugiat conform dispozi iilor instrumentelor interna ionale ce au

precedat Conven ia de la Geneva. Spre exemplu , un posesor al

pa aportului Nansen sau al certificatului de eligibilitate

eliberat de Organiza ia Interna ional pentru Refugia i este

considerat, in continuare, refugiat.

9


10/23


Refugia ii n baza Conven iei de la Geneva, respectiv persoana

care n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951

i pe baza unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit

rasei, religiei, nationalit ii, apartenen ei la un anumit grup social

sau opiniei politice, se afl n afara rii a c rei cet enie o are i

care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dore te s se pun sub

protec ia acestei ri ; sau care neavnd nici o cet enie i g sindu-

se n afara rii n care i avea re edin a obi nuit , ca urmare a

unor astfel de evenimente, nu poate sau, dotorit respectivei temeri,

nu dore te s se ntoarc .

Clauzele de excludere enumer condi iile n care o persoan nu

poate beneficia de prevederile Conven iei din 1951, chiar dac

ndepline te criteriile prev zute n clauzele de includere 10 :

Persoanele care beneficiaz deja de protec ie i asisten din

partea Na iunilor Unite;

Persoanele care nu sunt considerate a avea nevoie de

protec ie interna ional , respectiv persoanele care i-au

stabilit re edinta ntr-o ar , alta decat ara de origine, i care

au drepturi i obliga ii similare cet enilor respectivei ri;

Persoanele care nu sunt considerate a merita protec ie

interna ional :

- persoanele care au comis crime mpotriva p cii i umanit ii i

criminalii de r zboi ;

- persoanele care au comis o crim grav de drept comun ;

10 Mihai Delcea, op. cit.,p. 48

10


11/23


- persoanele vinovate de ac iuni contra scopurilor i principiilor

Na iunilor Unite.

n Conven ia de la Geneva din 1951 sunt abordate explicit :

Cazurile speciale de refugia i- refugia ii de r zboi, dezertorii,

persoanele care refuz s efectueze stagiul militar i persoanele

care au recurs la for sau au comis acte de violen nu

dobndesc n mod automat statutul de refugiat ci numai dac au

o temere bine ntemeiat de persecu ie ;

Principiul unitii familiei- prin men inerea unit ii familiei

refugiatului care a ndeplinit condi iile necesare pentru

recunoa terea statutului i protec ia minorilor refugia i.

Conven ia din 1951 las statelor contractante posibilitatea de a

stabili modalita ile concrete ale procedurii de determinare a statutului de refugiat, n func ie de structura administrativ i constitu onal a fiec rui

stat11.

Clauzele de ncetare a statutului de refugiat se refer la conditi ile

n care un refugiat pierde aceast calitate pe considerentul c nu i mai

este necesar sau nu se mai justific acest statut. Clauzele de ncetare sunt

grupate dupa cum urmeaz :

Schimb ri ale situa iei generale de refugiatul nsu i :

repunerea voluntar sub protec ia rii a c rei cet enie o are,

redobndirea voluntar a ceta eniei, dobndirea unei noi

cet enii sau restabilirea voluntar a re edin ei n ara in care

se temea de persecu ie.11 Situaia refugiailor n lume, p. 48

11


12/23


Dispari ia mprejur rilor care au determinat refugiul,

respectiv schimbarea stua iei din tar n care se temea de

persecu ie.

Determinarea procedurii statutului de refugiat

Procedura de azi l ca denumire generic ,se regase te n prezent ca procedur a acord rii statutului de refugiat 1 2. n

principiu, ea cuprinde totali tatea procedurilor prin care este

solu ionat o cerere de azil/ acordare a unei forme de

protec ie. Momentele importante ale derul r i i procedurii sunt

date de: 1.depunerea cererii , 2. interviul, 3. hot rrea, 4. faza

judec toreasc (pngerea, recursul) i 5. ncheierea procedurii.

Actorii implica i n procedur : sol ici tantul statutului de

refugiat / de azi l, Oficiul Na ional pentru Refugia i (ONR) ,

s truc turi le sale t er itor ia le , s truc turi le special izate a le

Minis te ru lu i Adminis tr a iei i Interne lor- MAI (Poli i a de Frontiera, Autoritatea pentru Str ini etc),instan ele de

judecat , avoca ii, UNHCR, organiza iile neguvernamentale

care deruleaz proiecte n domeniu etc) , insti tu i ile cu atribu i

n domeniul securit ii na ionale sau ordinii publice.

12 Dumitru Mazilu, op. cit.,p. 289

12


13/23


Drepturi le i obliga i i le refugia i lor n Romnia

Un refugiat are dreptul la protec ie. Refugiatul trebuie

s benef ic ieze de ce l pu in ace lea i drepturi ca or ice a lt st r in

care a re un drept de edere l egal , inc lusiv l iber ta tea de

gndire , l ibertatea de mi care i de a nu f i supus tortur ii i

tratamentelor degradante.

Persoana de al ta cet enie sau apatr idul care a depus o

cerere de acordare a statutului de refugiat ntr-un punct de

frontier va r mne n z ona d e frontier pn la p ronun area

unei hot rr i de c t re Of iciul Na ional pent ru Refugia i , dar nu mai mult de 20 de zile.

n cazul n care str inul sau apatridul a depus o cerere

de acordare a statutului de refugiat n Romnia, are dreptul s

r mn pe te ri toriul Romnie i pn la expirarea unui te rmen

de 15 zile de la data la care dispozi ia de p r sire a ter i tor iului

devine executorie, adic din momentul n care cererea este

r esp ins p rintr -o hot r re de finitiv i ir evocabil .

Ct se afl pe ter i tor iul r i i are dreptul la asisten

medical primar i spitaliceasc de urgen gratuit .

Pe ntreaga durat a proceduri i are dreptul s f ie asistat

sau reprezentat de un avocat i de a i se asigura , n mod

13


14/23


gratuit, un interpret.

Are dreptul de a fi consil ia t i as is ta t de un

reprezentant al ONG-urilor, romne sau str ine precum i de a f i i nf or ma t , ntr- o l imb pe car e o cunoa te, n moment ul

depunerii cererii , cu privire la drepturile i obliga iile pe care

le are pe parcursul procedurii13.

Pe toata durata procedurii i se va elibera un document

temporar de ident itate, a c rei valabil itate va fi prelungit

succesiv .

Va beneficia de protec ie referitor la toate detalii le in

legatur cu cererea sa, ct i datele sale personale.

Are dreptul de a fi cazat n centrele de primire i

cazare , af la te n subord inea Of iciu lui Na ional pentr u

Refugia i , n l imita locur ilor disponibi le , pn la ncetarea

dreptului s u de edere, daca nu dispune de mijloace materiale

necesare pent ru nt re inere i de asemenea va beneficia, la

cerere, de hran n l imita sumei de 3 lei/persoana/zi, de cazare

n limita sumei de 1,8 lei/persoana/zi i de alte cheltuieli, n

l imita sumei de 0,6 lei/persoana/zi, sume ce se asigur de la

bugetul de stat 14 .

Pe toata durata procedurii solicitantul de azil are

dreptul la confiden ialitate.

Confiden ial i tatea procedurii de determinare a

statutului de refugiat a solicitantului de azil / str inului este

13 Legislaie privind azilul n Romnia, ed. Monitorului Oficial, p.2614 Art. 55, H.G. nr. 1251, 13 septembrie 2006

14


15/23


esen iala n vederea c re r ii unei a tmosfere de secur it at e i

ncredere solicitantului de azil/ str inului. To i membrii

CNRR-ului , inclusiv traduc torii i paznicii, precum i orice

partener de implementare a programului, consilieri sau medici

care asist solici tan i i de azil i refugia i i n cadrul proiectului

cu UNHCR-ul, trebuie s asigure confiden ialitatea

informa iilor pr imite de la i despre solici tan i i de azi l /str ini

i re fugia i , inc lusiv f ap tu l c o persoana es te asi st at de c t re

CNRR.

Solici tan i i de azil trebuie informa i cu pr ivire la

dreptul la confide n ialitate n perioada procedurii de

determinare a statutului de refugiat. Orice limitarea a dreptului

la confiden ialitate, inclusiv mp rta irea de informa ii,

n elegeri cu autorit ile rii gazd sau rilor unde poate fi

relocat, trebuie sa fie explicate solicitantului. Solicitan ii de azi l t rebuie s f ie informa i c CNRR-ul comunic informa i il e

legate de cazul acestora UNHCR-ului Romnia.

Ct despre r egul il e pe care r efugia tu l t rebuie s l e

respecte trebuie specificat faptul c pe teritoriul Romniei,

acesta are obl iga ia 15:

de a prezenta organelor ter itor ia le a le Ministerului

Administra iei i Internelor , n scr is, cererea motivat

cuprinznd datele indicate de organul la care o depune.

s se supun ampren t ri i i f otogr af ie rii.

de a preda documentul pentru trecerea frontierei, urmnd

15 Legislaie privind azilul n Romnia, p. 29

15


16/23


s pr imeasc document temporar de identi tate.

de a ur m r i s tad iul pr ocedurii i de a dec lar a o rice

schimbare de re edint precum i de a nu p r si

localitatea de re edint f r autorizarea Oficiului

Na ional pent ru Refugia i .

de a se prezenta la examenele medicale ce sunt stabilite.

de a r spunde la solicit rile organelor cu atribu ii n

domeniu l r efugia ilor i de a f ur niza acestor a date

complete i reale cu privire la persoan i la cererea sa.

de a respecta legile statului romn , precum i m suri le

dispuse de organele competente n materie de refugia i.

de a respecta legile statului romn, precum i m suri le

dispuse de autorit ile competente n materie de

refugiati.

Dac ncearc s plece d in Romnia i legal, f r pa aport valabil, ncalc legea i ca urmare va fi nchis.

Consecin a acestui lucru const n faptul c va ntrerupe

procedura pentru c , fiind nchis , nu poate respecta termenele.

De asemenea, nu i se va plelungi dreptul de edere. Daca

cererea sa de azil va fi respins irevocabil , nu i se va permite

in tra rea n Romnia i ca ur mar e va f i ob liga t s p r seasc ara.

16


17/23


Prevederile interna ionale n ceea ce prive te

principiul nereturnarii (non-refoulement)

Principiul nereturn ri i ( non-refoulement) prevede, n

l ini i mari , c nici un refugiat nu t rebuie s f ie returnat n ara

unde acesta r isc s f ie supus persecu iei sau tor turi i 16.

No iunea de nereturnare ( non-refoulement) provine din

f ran uzescul r ef ou ler , ca re nseamn a r en toa rce sau a

respinge. n contextul mi c r ilor de imigrare , re turnarea este

no iunea care se refer , ndeosebi , la ntoarcerea sumar 17 la

front ier a persoanelor depistate a f i intrat i legal ntr-o ar i

refuzul sumar de admitere a celor care nu posed documente

valabile.

Prin urmare, exis t o dist inc ie nt re re turnare i

expulzare sau deportare, proceduri cu caracter mai formal 18 ,

prin intermediul c rora s tatul poate cere or i l poate for a pe

un cet ean str in, stabilit n m od l egal p e t eritoriul s u, s

16

Dumitru Virgil Diaconu,Drept internaional public, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005, p. 13617 Vasile Popa, Concepte de drept internaional, ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.16918 Stelian Scuna, Drept internaional public, ed. All Beck, Bucureti, 2002, p.145

17


18/23


p r seasc acest teritoriu.

Concep ia potr ivi t c reia, n anumite mprejur r i, statul

nu t rebuie s returneze persoanele n a lte s ta te , este relat iv recent . n t recut erau uti lizate , n mod curent, acordur ile

formale dintre puter ile de stat n pr ivin a pred rii reciproce a

persoanelor c e desf oar activit i s ubversive, a d iziden ilor

sau a tr d torilor 19 .

Aspecte privind protec ia drepturilor refugia i lor in

Europa:

Pornind de la Conven ia din 1951 s ta tele europene au

dezvoltat propriile lor direc ii de ac iune in acest domeniu.

Exista i puncte comune dar exista si anumite aspecte cu

privire la care statele trebuie sa se pun de acord.

Uniunea europeana pe de alt parte ofer o protec ie

bazat pe documente cu caractar global sau adoptate n cadrul

comunitar (pe care o putem numi pro tect ie umanitara

ntruct asigur condi ii pentru protec ie imediata permitnd

persoanelor af la te in si tua i i l imit s scape de persecu ie. ) 2 0

Este greu de a impune s ta telor sa a ib o pract ic comun

pentru calificarea ca refugia i a celor ce solicit acest lucru.

n scopul (nedeclarat) de a reduce num rul refugia i lor pe

t er itor ii le lor , une le s ta te procedeaza l a o interpretare

res tr ic tiv a defini i ei d in a rt 1 a l Conven iei de l a Geneva .

19

Dumitru Mazilu, op. cit.,p. 28920 Aurora Ciuc, Cteva aspecte privind protec ia drepturilor refugia ilor in Europa, Noua Revist deDrepturile Omului, nr 1/2006

18


19/23


Astfel , de exemplu, nu pr imesc acest statut cei care invoc

persecu i i din partea altor ent it i dect autor it i a le s ta tului

( n Germania , F ran a), n timp ce alte ri rec unosc c

persecu iile pot avea surse diferite (Spania, Belgia) 21

O alt discu ie este legat de aplicarea principiului

nereturn ri i, amint it anterior . n t imp pract ica a consacrat

conceptele a t re ia ar s igur s i de pr ima ar de azi l .

A treia ar sigur reprezinta acel sau acele ter itori i pe care

l e tranzi teaz sol ic itantul de azi l pn n ara n care efect iv

solicit refugiul i n care s e consider c ar f i putut s

r mn .

Astfel, de pild , n t imp ce Germania refuz accesul pe

te rito riul s u per soanelo r car e pu r i simplu au tr anz itat

anterior o ar sigur , Elve ia nu trimite spre o alt ar un solicitant de azi l dect dac acesta a locuit efectiv acolo mai

mul t de 20 de z il e. Fran a u ti li zeaz l a fronti er o procedura

special prin care ncearc s r efuze in tr area pe t er itor iu l sau

pe criteriul cererii nefondate2 2

Folosirea unor standarde si criterii diferite poate atrage

r i scul ca l a un moment da t sa l i se r e fuze unor per soane

dreptul de azil.

Ne putem imagina situa ia cnd cerea unui

solicitant de azil din Bangladesh poate fi refuzat de

autorit ile din Germania dac acesta declar c a petrecut

21 Ibidem22 A se vedea UNHCR Trainers Tool Box on EU Matters, June, 2000

19


20/23


cteva ore pe aeroportul din Bruxelles i va f i t rimis spre

aceasta ul t ima dest inat ie, unde I se va respinge cererea pe

mot iv c i -ar f i fost deja examinat . 23

Concluzii :

Este de net g duit faptul c munca n domeniul azilului necesit

cuno tin e, deprinderi i atitudini specifice. UNHCR are convingerea ca

profesionalizarea lucrului cu refugia ii i solicitan ii de azil este

obligatorie n toate problemele legate de protec ia interna ional i n

toate tipurile de asisten oferite de stat i de organiza iile non-

guvernamentale. Cei care vin n contact cu solicitan ii de azil sau cu

refugia ii trebuie s posede cuno tin e, deprinderi i atitudini specifice

muncii cu refugia ii. Astfel de competen e ar putea fi dobndite prin

programe complexe de formare, dar i prin pregatire la locul de munc ,

schimburi de

Atitudinile de baz ar trebui s includ empatia i toleran a,

nediscriminarea i sensibilitatea cultural . Refugia ii nu sunt o

amenin are, ei sunt cei amenin a i . Refugia ii nu vor s devin o povar ,

ci vor s aib posibilitatea de a- i c tiga existen a n condi ii de siguran

i demnitate. Daca li se d ocazia, refugia ii i pot aduce contribu ia la

23 Aurora Ciuc, Cteva aspecte privind protec ia drepturilor refugia ilor in Europa, Noua Revist deDrepturile Omului, nr 1/2006

20


21/23


dezvoltarea rii care le ofer g zduire, acest lucru fiind dovedit de

personalit i cum ar fi Albert Einstein, Marlene Dietrich, George Enescu

i Nadia Comaneci, precum i de mul i al ii.

O buna n elegere a contextului refugia ilor este esen ial pentru

orice persoan care lucreaz n domeniu. De ce sunt unii oameni obliga i

s - i p r seasc ara i casa i de ce nu se pot ntoarce? n ce fel difer

refugia ii fa de alte categorii de migran i, i de ce are statul obliga ia

juridic i moral de a asigura accesul acestora pe teritoriu, de a-i proteja

de returnarea for at , precum i de a-i ajuta s tr iasc n condi ii demne?

De aproape 10 ani, Programul de ar pentru Romnia al UNHCR

cuprinde i activit i de dezvoltare a competen ei, care sunt orientate n

primul rnd spre persoanele implicate n mod concret n determinarea

statutului de refugiat, abordnd deci mai ales aspectele juridice ale

no iunii de azil. Persoanele din sectorul nejuridic trebuie, la rndul lor, s

aib ocazia de a dobndi competen e specifice privind refugia i.

problemele refugia ilor sunt prin defini ie

probleme transna ionale, care nu pot fi rezolvate

dect printr-o coordonare a activit ilor n sensul

de colaborare ntre ri. 24

conceptul de protec ie a refugia ilor este parte

integrant a no iunii de drepturile omului. 25

24 Mihai Delcea, op. cit.,p.12725 Vasile Popa, op. cit.,p.263

21


22/23


nici o n elegere diplomatic nu poate preveni i

combate deplasarea persoanelor n afara rii de origine daca un stat continu s violeze drepturile

propriilor s i cet eni. 26

BIBLIOGRAFIE

1. Aurora Ciuc , Cteva aspecte privind protecia drepturilor

refugiailor n Europa, Noua Revist de Drepturile Omului, nr

1/2006

2. Conven ia de la Geneva din 1951;3. Dumitru Diaconu, Drept interna ional public , Editura

Universul Juridic, Bucure ti, 2005 ;

4. Dumitru Mazilu, Drept intern ional public , Editura Lumina

Lex, Bucure ti, 2006 ;

5. Les rfugis dans le monde, Editura La Decouverte, 93 ;

6. Legisla ie privind azilul n Romnia , Editura M. Oficial,Bucure ti, 2007;

7. Mihai Delcea, Protec ia juridic a refugia ilor n dreptul

interna ional , Editura C. H. Beck, Bucure ti, 2007 ;

8. Oxford English Dictionary Online;

9. Raluca Miga-Be teliu, Drept interna ional public , Editura All

26 Situaia refugiailor n lume, p. 191

22


23/23


Beck, Bucure ti, 2003 ;

10. Situa ia refugia ilor n lume , editat de Carocom 94, 1997;

11. Stelian Scaunas, Drept interna ional public , Editura All Beck,

Bucure ti, 2002 ;

12. Vasile Popa Concepte de drept interna ional , Editura All Beck,

Bucure ti, 2006 ;

13. Vasile Popa, Refugiatul, ntre speran i deziluzie , Editura All

Beck, Bucure ti, 2000 ;

13. www.unhcr.com

14. www.unhcr.org

15. www.wikipedia.org
http://www.unhcr.com/http://www.unhcr.org/http://www.wikipedia.org/http://www.unhcr.com/http://www.unhcr.org/http://www.wikipedia.org/

Date post:	03-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	dadirana
View:	223 times
Download:	0 times

Statutul Juridic Al Persoanelor Refugiate

Documents