Proiect de strategie pentru nvarea pe tot

parcursul vieii

ii

Cuprins

Cuvnt introductiv ..................................................................... Error! Bookmark not defined.

Mulumiri ................................................................................... Error! Bookmark not defined.

Abrevieri .................................................................................................................................. iii

Rezumat ....................................................................................................................................4

I. Analiza contextual .....................................................................................................10

1.1 Contextul naional ...................................................................................................................... 14

1.2 Contextul privind educaia i formarea ...................................................................................... 14

1.3 nvarea pe tot parcursul vieii n Uniunea European ............................................................. 20

1.4 nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia .............................................................................. 22

1.5 Disfuncionaliti privind nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia ..................................... 28

II. Viziunea i obiectivele strategice ...............................................................................34

III. Construirea unui sistem de nvare pe tot parcursul vieii n Romnia ..............37

3.1 Intervenii privind coordonarea .................................................................................................. 37

3.2 Intervenii privind finanarea ..................................................................................................... 41

3.3 Intervenii privind reglementarea ............................................................................................... 44

IV. Stabilirea prioritilor ................................................................................................47

4.1 Consultri publice ...................................................................................................................... 47

4.2 Costuri estimate ......................................................................................................................... 48

4.3 Grupuri int ............................................................................................................................... 49

4.4 Prioritizare.................................................................................................................................. 50

4.5 Monitorizare i evaluare ............................................................................................................ 51

Anexa 1 Conceptul de nvare pe tot parcursul vieii ....................................................53

Anexa 2 Instituii implicate, rolurile i responsabilitile acestora ................................56

Anexa 3 Msurile propuse i constrngerile abordate ....................................................70

Anexa 4a Activiti propuse pentru fiecare msur ........................................................72

Anexa 4b Grupuri int i costuri pentru fiecare msur...............................................75

Anexa 5 Indicatori de monitorizare a PV n Romnia...................................................77

Anexa 6 Documente analizate ............................................................................................79

Anexa 7 Organizaii consultate ..........................................................................................82

Anexa 8 Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013

...84

iii

Abrevieri

AAC Ancheta anual de cretere

AC Asigurarea calitii

AJOFM Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc

ANC Autoritatea Naional pentru Calificri

ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

ANPCDEFP Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale

CCP Centru Comunitar de nvare Permanent

CE Comisia European

CNC Cadrul Naional al Calificrilor

COR Clasificarea ocupaiilor din Romnia

ET2020 Cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i al

formrii profesionale

FSE Fondul Social European

FSIE Fondurile Structurale i de Investiii Europene

GR Guvernul Romniei

IEPV Indicele european de nvare pe tot parcursul vieii

IMM ntreprinderi mici i mijlocii

INS Institutul Naional de Statistic

PTI nvmnt profesional i tehnic iniial

PT nvmntul profesional i tehnic

PTC nvmnt profesional i tehnic continuu

PV nvare pe tot parcursul vieii

ME Monitorizare i evaluare

MEN Ministerul Educaiei Naionale

MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

ONG Organizaie non-guvernamental

PIAAC Programul pentru evaluarea internaional a competenelor adulilor

PIB Produsul Intern Brut

PIRLS Studiu privind evoluia competenelor de citire/lectur

PISA Programul pentru evaluarea internaional a elevilor

PT Prsirea timpurie a colii

TIC Tehnologia informaiei i a comunicaiilor

TIMSS Tendine n studiul internaional al matematicii i tiinelor

UE Uniunea European

UE10 UE10 include Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,

Polonia, Romnia, Republica Slovac i Slovenia

UE27 UE27 include Austria, Belgia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Estonia,

Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,

Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Republica Slovac,

Slovenia, Spania, Suedia i Regatul Unit

UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/policy-framework_en.htm

4

Rezumat

1. nvarea pe tot parcursul vieii (PV) este un proces continuu de oportuniti

flexibile de nvare, corelnd nvarea i competenele dobndite n instituiile formale cu

dezvoltarea competenelor n contexte non-formale i informale, n special la locul de

munc. Acesta reflect un concept de nvare nentrerupt, oricnd i oriunde. Dei

conceptul s-a modificat de-a lungul timpului (a se vedea Anexa 1), raionamentul de baz

rmne acelai: oamenii trebuie s i actualizeze cunotinele, aptitudinile i competenele,

ca indivizi, ceteni i angajai. Acest lucru este esenial pentru a sprijini competitivitatea n

contextul unei economii globale a cunotinelor bazat pe tehnologie i pentru a promova

integrarea social i participarea la o societate democratic.

2. Tendinele demografice i de migraie sprijin nevoia de a extinde oportunitile pentru PV n Romnia. mbtrnirea populaiei i emigrarea au condus la declinul

populaiei cu vrst de munc din Romnia, aceasta reprezentnd o uria provocare pentru

susinerea creterii economice pe termen lung. ntre 1990 i 2011, populaia total a

Romniei a sczut semnificativ, de la 23,2 milioane la aproximativ 21,3 milioane. n aceeai

perioad, populaia ocupat a sczut de la 10,8 milioane la o valoare estimat de 9,1 milioane.

Pn n 2050, se estimeaz c: (i) populaia cu vrsta de peste 65 de ani va reprezenta

aproape 30% din populaia total, comparativ cu nivelul actual de 15%, iar (ii) populaia cu

vrst de munc se va reduce cu peste 30% fa de 2010, de trei ori mai repede dect media

pentru Europa de Vest. n plus, se estimeaz c peste dou milioane de oameni cu vrst de

munc (25% din fora de munc) au emigrat n cutarea unor oportuniti de munc mai bune

n Europa sau altundeva. Alte provocri const ntr-o permanent rat sczut a ocuprii

forei de munc, care, la un nivel de 63%, se numr printre cele mai sczute din UE101; un

nivel sczut al productivitii comparativ cu Statele Unite i cu alte state membre UE; lipsa

competenelor, precum i un grad ridicat de analfabetism funcional (37,3% potrivit

rezultatelor Programului pentru evaluarea internaional a elevilor din 2012), ceea ce

ilustreaz existena unor puncte slabe n sistemul de nvmnt.

3. Promovarea PV este, de asemenea, esenial pentru a realiza o serie de obiective

europene i naionale cheie. Trebuie abordate obiectivele identificate n Strategia Europa

2020: cretere inteligent, prin mbuntirea nivelurilor de educaie i formare profesional;

cretere incluziv, prin accentuarea PV n vederea reducerii omajului, srciei i excluziunii

sociale; i cretere durabil, prin accentuarea utilizrii eficiente a resurselor i a

competitivitii prin PV. La nivel naional, Romnia continu s sprijine eforturile de

mbuntire a competenelor populaiei i de cretere a ocuprii forei de munc i a

productivitii muncii, toate acestea bazndu-se pe o participare mai mare la nvarea pe tot

parcursul vieii.

4. Doar 1,6% din adulii (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) din Romnia au

participat la PV, comparativ cu media UE27 de 8,9%, n 2011. n perioada 2007-2013, rata

de participare a adulilor la PV a crescut uor, de la 1,3% la 1,8%. n 2011, aceast rat a

1UE10 include Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Republica

Slovac i Slovenia.

5

sczut la 1,6%, adic mult sub media UE272 de 8,9%. Obiectivul naional al Romniei pentru

nvarea pe tot parcursul vieii este de a crete participarea la 10% pn n 2020. Cu toate

acestea, decalajul dintre rata actual i inta pentru 2020 este semnificativ i chiar mai mare

comparativ cu inta Uniunii Europene (UE) de 15% http://ec.europa.eu/education/lifelong-

learning-policy/policy-framework_en.htm. Comparnd performana Romniei cu progresul

nregistrat n alte state membre, Romnia nregistreaz una dintre cele mai sczute creteri

medii ale ratei de participare i are performane sub progresul minim cerut de Comisia

European (CE).

5. Participarea redus la educaia i formarea adulilor din Romnia poate fi

explicat prin existena unor disfuncionaliti ntre angajatori, angajai i furnizorii de

educaie i formare profesional. Aceste disfuncionaliti duc la un sistem de nvare pe tot

parcursul vieii neperformant i puin receptiv, n care angajatorii, angajaii i furnizorii de

educaie i formare profesional acioneaz independent unul de cellalt, neinteracionnd

suficient. Furnizorii de educaie i formare profesional ofer programe i produc absolveni

ce dein competene care nu reflect pe deplin necesitile angajatorilor. Este posibil ca

angajaii i firmele s nu solicite tipurile de programe necesare economiei n schimbare a

Romniei. Extinderea nvrii pe tot parcursul vieii n Romnia impune depirea

constrngerilor care provoac disfuncionalitile menionate, i anume (i) informaii

imperfecte i asimetrice ntre instituiile implicate; (ii) stimulente insuficiente pentru

participarea la activiti de educaie i formare; i (iii) capacitatea instituional inadecvat.

Aceste cauze reflect disfuncionalitile pieei.

6. Caracterul incomplet i calitatea slab a educaiei, n special pentru anumite

grupuri socio-economice, mpiedic dezvoltarea competenelor de baz pentru PV. Cu

toate c rata prsirii timpurii a colii (PT)3 a sczut n ultimii zece ani, a crescut n

contextul crizei financiare globale din 2008-2009, i a ajuns la 17,3% n 2013, una dintre cele

mai ridicate rate ale PT din Europa. Rezultatele Programului pentru evaluarea internaional

a elevilor (PISA) din 2012 indic faptul c, n pofida mbuntirilor semnificative i

susinute fa de anul 2006, elevii cu vrsta de 15 ani din Romnia continu s obin

performane cu mult sub media Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

(OCDE) la matematic, citire/lectur i tiine. Datele PISA indic, de asemenea, un procent

ridicat al elevilor din Romnia cu vrsta de 15 ani care, funcional, nu tiu s

citeasc/socoteasc (37,3% i, respectiv, 40,8% n 2012). Exist, ns diferene considerabile.

Riscul cel mai ridicat de prsire a colii nainte de dobndirea competenelor de baz

eseniale pentru nvarea pe tot parcursul vieii se manifest n rndul elevilor din mediul

rural i din familiile cu venituri mici, precum i al celor de etnie rom sau ai altor minoriti.

7. Pe piaa muncii, adesea angajaii nu au acces la informaii despre oportunitile de

formare, iar angajatorii nu beneficiaz de stimulente suficiente pentru a oferi formare

profesional. Angajaii au acces limitat la informaii despre oportunitile de formare, n

special angajaii mai n vrst i cei cu un nivel redus de educaie. Datele anchetei arat c

peste 40% din angajaii romni cu un nivel redus de educaie i competene nu caut

informaii despre activitile de formare. n acelai timp, 30% dintre respondenii Anchetei

2 UE27 include Austria, Belgia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania,

Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia,

Republica Slovac, Slovenia, Spania, Suedia i Regatul Unit. 3n Romnia, prsirea timpurie a colii (PT) este definit ca procentul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 18

i 24 de ani care au absolvit cel mult nvmntul secundar inferior (echivalentul clasei a 8-a) i care nu mai

urmeaz nicio form de nvmnt sau formare profesional.

http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/policy-framework_en.htmhttp://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/policy-framework_en.htm

6

privind educaia adulilor din 2011 cel mai mare din toate rile europene i comparativ

cu media UE de 8% au declarat c lipsa sprijinului din partea angajatorilor pentru

participarea angajailor la educaie i formare reprezint un obstacol. Dei Codul Muncii din

Romnia prevede c angajatorii trebuie s le ofere angajailor acces regulat la formarea

profesional, n practic nu se respect aceast prevedere.

8. n ciuda ratei sczute de participare, cadrul legal pentru PV n Romnia este foarte bine reglementat. Legea educaiei prevede cadrul legal pentru PV n Romnia, care include

aspectele principale ale educaiei i formrii profesionale, dar i roluri i responsabiliti ale

altor ministere, precum Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor

Vrstnice (MMFPSPV), Ministerul Culturii, Ministerul Sntii i Ministerul Afacerilor

Interne. Aceast lege include prevederi pentru recunoaterea i certificarea competenelor

dobandite prin intermediul educaiei formale, non-formale i informale. Alte legi importante

sunt cele privind ucenicia, practica elevilor i studenilor, efectuarea stagiului pentru

absolvenii de nvmnt superior, voluntariatul i formarea profesional a adulilor.

9. n general, programele i interveniile pentru susinerea PV nu au fost coordonate, iar principalele pri interesate interacioneaz n cadrul unei reele complexe ad-hoc4. Cu

toate c Legea educaiei definete rolurile i responsabilitile altor ministere, colaborarea cu

Ministerul Educaiei Naionale (MEN) nu este sistematic. Pe lng autoritile publice

centrale, nvarea pe tot parcursul vieii implic i alte instituii publice de la nivel regional

i local, precum i parteneri sociali i organizaii ale societii civile. Este evident c pentru

creterea participrii i relevanei PV va fi nevoie de aciuni pe termen lung, un angajament

continuu i o guvernan puternic a tuturor prilor interesate.

10. Este necesar o strategie naional pentru PV pentru a asigura o abordare coerent i coordonat n vederea atingerii intelor ambiioase ale programului naional i ale

strategiei Europa 2020. Creterea participrii la PV prin msuri care rezolv

disfuncionalitile pieei, aa cum a fost menionat mai sus, necesit un efort coordonat i

susinut din partea tuturor actorilor cheie. n acelai timp, sprijinirea PV constituie unul

dintre obiectivele de baz ale Cadrului strategic pentru cooperarea european n domeniul

educaiei i formrii profesionale (ET2020). Ca atare, elaborarea unui cadru naional strategic

de politici pentru PV este, de asemenea, o condiionalitate ex ante pentru a putea beneficia

de fonduri structurale i de investiii europene n perioada de programare 2014-2020.

11. Acest proiect de strategie pentru nvarea pe tot parcursul vieii propune trei piloni strategici care includ msuri de coordonare, finanare i reglementare pentru a depi

constrngerile cu care se confrunt PV. Obiectivele acestei strategii sunt de a crete

participarea la nvarea pe tot parcursul vieii i de a mbunti relevana sistemelor de

nvmnt i formare profesional pentru piaa muncii. n conformitate cu obiectivul UE,

principalul obiectiv strategic al Romniei pentru anul 2020 este ca cel puin 10% din

populaia adult (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s participe la activiti de

nvare pe tot parcursul vieii. Aceste obiective sunt acoperite de cei trei piloni strategici: (i)

acces i stimulente pentru participare; (ii) calitate i relevan; i (iii) parteneriate pentru o

mai bun informare. Msurile cuprinse n cadrul acestor piloni se ncadreaz n una sau mai

multe categorii de instrumente pentru intervenie guvernamental: coordonare, finanare i

4A se vedea Anexa 8 pentru o list cu programele operaionale pentru dezvoltarea resurselor umane din 2007-

2013.

7

reglementare. Au fost selectate msurile propuse deoarece acestea abordeaz direct

constrngerile identificate privind participarea la PV: informaii imperfecte, stimulente

insuficiente i capacitate inadecvat. Pilonii i msurile sunt prezentate n tabelele de mai jos

i sunt descrise n detaliu n documentul principal.

PILONUL 1: ACCES I STIMULENTE PENTRU PARTICIPARE

Msuri Coordonare Finanare Reglementare

Finanarea pentru creterea cererii

Vouchere, burse i consiliere pentru omeri

Finanarea pentru diversificarea ofertei

Finanare pentru ncurajarea pieei de PV

Sprijinirea participrii la programele europene de

mobilitate

Implicarea instituiilor de nvmnt superior n PV*

Recunoaterea nvrii anterioare

Recunoaterea calificrilor obinute n strintate

PILONUL 2: CALITATE I RELEVAN

Msuri Coordonare Finanare Reglementare

mbuntirea calitii i a disponibilitii informaiilor

Evaluarea nevoilor de competene i dezvoltarea unui set

de competene mai cuprinztor

Implicarea instituiilor de nvmnt superior n PV*

Consolidarea furnizrii de formare profesional*

mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor*

Monitorizarea i evaluarea PV

Crerea unui sistem de asigurare a calitii pentru PV

PILONUL 3: PARTENERIATE PENTRU O MAI BUN INFORMARE

Msuri Coordonare Finanare Reglementare

Consolidarea coordonrii ntre prile interesate

Promovarea campaniilor de contientizare

mbuntirea serviciilor de consiliere

Consolidarea furnizrii de formare profesional*

mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor*

* Msur multidisciplinar, care ar contribui la atingerea obiectivelor mai multor piloni strategici.

12. Acest proiect de strategie vizeaz, n linii mari, dou tipuri de grupuri int: beneficiarii principali ai PV i organizaiile i ageniile de implementare, care sunt de

ateptat s joace un rol important n creterea oportunitilor pentru PV. Beneficiarii

principali includ: persoanele cu competene recunoscute, romnii care triesc n strintate,

personalul instituiilor de nvmntul superior, participanii aduli n nvmntul

profesional i tehnic continuu, grupurile dezavantajate sau subreprezentate (de exemplu,

omeri, persoane care au prsit timpuriu coala, populaia de etnie rom, angajai n vrst,

8

angajai cu un nivel sczut de calificare, persoanele cu disabiliti), elevii n colile

postliceale i personalul Autoritii Naionale pentru Calificri (ANC) i membrii comitetelor

sectoriale. Cu toate acestea, profilurile beneficiarilor principali sunt destul de eterogene,

aspect de care GR trebuie s in cont n pregtirea programelor operaionale bazate pe acest

proiect de strategie. Implementarea unei strategii pentru PV este de ateptat s deserveasc

aproximativ 2 milioane de persoane, n perioada 2014-2020. Beneficiarii secundari

organizaiile i ageniile de implementare avute in vedere de aceasta strategie includ MEN,

ANC, universiti, centre de evaluare i centre comunitare de nvare permanent.

13. Este necesar o colaborare structurat i direcionat ntre guvern i prile interesate nonguvernamentale pentru implementarea acestei strategii. Crearea unui sistem

de PV eficient necesit timp i eforturi susinute din partea tuturor prilor interesate.

Implementarea strategiei pentru PV necesit ordonarea i prioritizarea atent a msurilor.

Consultrile publice ample realizate n vederea pregtirii acestui proiect de strategie au dus la

o serie de constatri i recomandri cheie care, mpreun cu informaii relevante despre

grupurile int i costurile estimate, pot ajuta la stabilirea msurilor prioritare. De exemplu,

aceste consultri au evideniat cultura slab a PV ca un obstacol major n calea participrii n

Romnia, sugernd nevoia de a consolida ncrederea ntre diferitele pri interesate. Aceste

consultri au evideniat, de asemenea, o puternic opinie public pentru sprijinirea PV prin

stimulente financiare, precum bursele i voucherele, destinate att indivizilor, ct i firmelor.

Tabelul de mai jos prezint o list preliminar de msuri prioritare care ar putea fi adoptate

rapid de Guvernul Romniei (GR), potenial n primii doi ani de implementare a strategiei

PV, pentru a aborda aceste aspecte i alte constatri menionate n strategie.

Prioriti de aciune 2014-2016

Msuri de coordonare

I. Consolidarea coordonrii ntre prile interesate: extinderea rolurilor Comitetelor Sectoriale i crearea de organisme de coordonare la diferite niveluri ale guvernului, pentru a mbunti nelegerea

comun ntre firme, furnizori de formare i guvern - a naturii nevoilor de competene i a barierelor

n calea extinderii PV i pentru a furniza informaii care s permit selectarea msurilor.

II. Evaluarea necesarului de competene i dezvoltarea unui set de competene mai cuprinztor: evaluarea cererii i ofertei de competene cognitive, socio-emoionale i specifice postului i punerea

la dispoziia publicului a rezultatelor acestor evaluri sunt caracteristici ale sistemelor PV

mbuntite.

III. Promovarea campaniilor de contientizare: dezvoltarea unei atitudini care s favorizeze nvarea i beneficiile sale.

IV. Msuri de reglementare

V. Crearea unui sistem de asigurare a calitii pentru PV: crearea capacitii de ME a PV, incluznd dezvoltarea de registre electronice de calificri, furnizori i beneficiari de formare.

VI. Msuri de finanare

VII. Finanarea pentru ncurajarea pieei de PV: crearea unui mecanism competitiv de acordare de burse pentru furnizorii de formare i firmele care dezvolt programe de formare inovatoare n

parteneriat.

Vouchere, burse i consiliere pentru omeri: extinderea cererii de servicii PV prin utilizarea

consilierii intensive combinat cu stimulente financiare pentru omeri.

14. Plecnd de la datele existente i de la ipoteze generale, estimrile iniiale privind costul total al implementrii strategiei sunt cuprinse ntre 1,0 miliarde de euro i 1,7

milioane de euro n perioada 2014-2020. Costurile iniiale pentru fiecare msur au fost

estimate pentru trei scenarii diferite, pe baza informaiilor furnizate de GR, disponibilitii

Fondurilor Structurale i de Investiii Europene i proieciilor privind beneficiarii n perioada

9

2014-2020. Scenariile, care includ scenariul cel mai probabil, un scenariu redus i unul

ridicat, difer n funcie de ratele de nscriere i de participare estimate pentru diferite msuri

i activiti; prin urmare, acestea descriu trei valori diferite pentru beneficiari i costuri totale

(a se vedea Anexa 4b). Deoarece msurile propuse variaz n funcie de activitile i

grupurile int, acestea variaz semnificativ i n privina costurilor estimate de implementare.

Patru msuri specifice cumuleaz aproximativ 75% din costul total al strategiei. Acestea

includ: sprijinirea participrii la programele europene de mobilitate; finanarea pentru

creterea cererii; vouchere, burse i consiliere pentru omeri i consolidarea furnizrii de

formare profesional. Concentrarea costurilor n jurul acestor msuri se explic prin

includerea mai multor activiti menite s deserveasc un numr mare de beneficiari direci.

Trebuie remarcat faptul c aceste costuri vor necesita ajustri regulate pe toat durata

strategiei, pe msur ce apar planificri anuale i modificri ale condiiilor.

15. Mecanismul de monitorizare, un element cheie al cadrului strategic pentru nvarea pe tot parcursul vieii, este un punct de plecare pentru procesul decizional bazat pe date

concrete, care este n sine un aspect esenial pentru susinerea succesului strategiei pentru

PV n Romnia. Mai exact, mecanismul de monitorizare implic procese de monitorizare a

implementrii strategiei pentru PV, n special programele i msurile cuprinse n strategie.

Mecanismul de monitorizare va realiza aceast activitate prin colectarea periodic a datelor

privind implementarea msurilor propuse n Strategia pentru PV i prin realizarea unor

evalurilor care vor avea n vedere efectele i aspectele calitative ale implementrii strategiei.

Proiectul de strategie propune msuri menite s consolideze monitorizarea i evaluarea PV

pe termen mediu i lung. n cele din urm, aceste msuri vor permite monitorizarea

rezultatelor finale care decurg din implementarea strategiei, precum nvarea i impactul

asupra rezultatelor socio-economice, cu toate c monitorizarea acestor rezultate nu face parte

din obiectivele acestui mecanism de monitorizare. Mecanismul de monitorizare va include,

de asemenea, un sistem de management al informaiilor, ca element central elaborat special

pentru nregistrarea, stocarea i analiza datelor privind PV n Romnia.

10

Proiectul de cadru strategic al Romniei pentru nvarea pe tot

parcursul vieii

Proiect de strategie pentru nvarea pe tot parcursul vieii

I. Analiza contextual

1.1 Contextul naional5

1. Romnia a nregistrat una dintre cele mai mari rate de cretere economic la mijlocul anilor 2000, cu civa ani de cretere economic puternic, nsoit de o cretere rapid a

cheltuielilor guvernamentale. Creterea economic a depit 6,5% n perioada 2003-2008, iar

cheltuielile publice s-au accelerat n aceeai perioad, n contextul alegerilor parlamentare i

prezideniale. Cheltuielile cu salariile funcionarilor publici i transferurile pentru protecia

social au crescut de la 51% n 2005, la aproape trei sferturi din veniturile fiscale n 2009,

care au oscilat n jurul procentului de 32% din Produsul intern brut (PIB) n ntreaga

perioad. ntre 2005 i 2009, cheltuielile cu salariile funcionarilor publici au crescut cu 2,1%

din PIB, de la 7,4 la 9,5%, deoarece att salariile efective, ct i numrul de angajai au

crescut.

2. Cu toate acestea, economia romneasc a fost puternic afectat de criza financiar global care a nceput n anul 2008. Economia rii s-a diminuat semnificativ n 2009,

oblignd guvernul s contracteze mprumuturi masive pentru a menine stabilitatea. n 2009,

Guvernul a introdus msuri de protecie a persoanelor srace i a altor grupuri vulnerabile. n

total, deficitul fiscal a atins 7,5% din PIB n 2009, iar economia romneasc s-a diminuat cu

un procent cumulativ de 8% n 2009 i 2010, ceea ce a obligat ara s implementeze un

program exigent de consolidare fiscal n perioada 2010-2012.

3. Managementul macroeconomic sntos din timpul crizei financiare globale din 2008-2009 a mbuntit perspectivele Romniei de redresare economic. Pentru a reface

viabilitatea macroeconomic a Romniei pe termen mediu, guvernul a implementat un pachet

de austeritate n a doua jumtate a anului 2010, ce includea reducerea salariilor funcionarilor

publici cu 25%, reducerea anumitor pensii necontributive i a altor beneficii cu 15% i

mrirea TVA cu 5 puncte procentuale, de la 19 la 24%. Deficitul general guvernamental6 a

sczut de la 9% din PIB n 2009, la 5,2% n 2011 i a atins procentul vizat de 3% din PIB n

2012, conform Procedurii UE aplicabil deficitelor excesive. Cheltuielile pentru protecia

social, incluznd asistena social, au mrit povara asupra bugetului, dublndu-i

dimensiunea relativ ntre 2000 i 2008, de la 1,4 la 2,9% din PIB. Restricionarea

cheltuielilor i revenirea la niveluri limitate de cretere (+2% n 2011, +0,2% n 2012 i

+1,2% n 2013) au fcut ca mprumuturile realizate de guvern s revin ntre limitele

Maastricht (estimate la 2% n 2013). Pentru moment, serviciile publice nu ar trebui supuse

altor reduceri, dei creterea sectorului public rmne puin probabil n viitorul apropiat.

5Informaiile din aceast seciune se bazeaz substanial pe proiectul de Memorandum economic pe ri al

Bncii Mondiale, ROMNIA: Revitalizarea creterii i convergenei Romniei: Provocri i oportuniti, 21

iunie 2013. 6Termeni ai Sistemului European de Conturi (SEC).

11

4. Cu toate c Romnia se redreseaz dup criza financiar global, creterea sa viitoare rmne vulnerabil la factori externi. Economia Romniei este determinat n mare msur

de sectoarele servicii, agricultur i industrie. Creterea a fost n jur de zero n 2012, ca

urmare a trei factori: (i) o iarn extrem de grea la nceputul anului, care a afectat consumul i

producia industrial; (ii) tulburrile economice prelungite din Zona Euro, care au dus la

stagnarea exporturilor n 2012 i (iii) o secet care a afectat sectorul agricol, reducnd cu

aproximativ 1 punct procentual creterea pe anul 2012. O recesiune mai profund sau

prelungit n Zona Euro va amenina perspectivele de cretere economic ale Romniei i o

alt criz financiar ar avea un impact negativ major asupra exporturilor, monedei i

sectorului bancar, ducnd la dificulti financiare semnificative.

5. Cu toate c a sczut mult ntre anii 2000 i 2008, rata de srcie din Romnia este, n continuare, printre cele mai mari din UE. Rata de srcie a sczut de la 36% n 2000 la 5,7%

n 2008 i la 4,4% n 2009, datorit creterii nivelului cheltuielilor pentru protecia social i

asigurrile sociale. n mare, o mare parte a persoanelor srace triete n dou dintre cele mai

srace regiuni: regiunea de nord-est i cea de sud-vest a Romniei7. Regiunea de vest este

mai bogat dect cea de est i mai bine integrat n reelele Europei Occidentale.

6. Srcia afecteaz, de asemenea, n mod acut, anumite segmente demografice, precum minoritile etnice. Un studiu al Bncii Mondiale din 2010 arta c cei mai dezavantajai sunt

romii, cu rate de srcie de pn la 67%. Peste 50% dintre romi i 60% dintre comunitile

rome triesc cu mai puin de 3,30 euro/zi, iar unul din cinci romi triete cu mai puin de 1,65

euro/zi. n plus, majoritatea comunitilor rome (74%) se confrunt cu probleme grave

privind veniturile, iar 23% nu sunt racordate n prezent la electricitate i/sau ap curent.

Deloc surprinztor, aceast situaie afecteaz n mod direct oportunitile sociale i

economice ale copiilor romi.

7. Per total, economia romneasc se confrunt n continuare cu ocuparea redus a forei de munc i cu participarea sczut la fora de munc. Provocri aparte sunt aduse de o

permanent rat sczut a ocuprii forei de munc care, la un nivel de 63%, se numr

printre cele mai sczute din UE10. Cu toate c aceast rat a rmas relativ stabil, n ultimii

ani a sczut uor. Obiectivul naional al Romniei de ocupare a forei de munc, conform

Europa 2020, este de 70%, pentru populaia cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani (rata

actual este de 63,8%, iar obiectivul regional al UE este de 75%). Va fi nevoie de eforturi la

nivel naional pentru a putea atinge acest obiectiv i de abordri specifice pentru

reintroducerea grupurilor de populaie inactiv pe piaa muncii. Pentru Romnia, participarea

sczut la fora de munc nseamn c populaia cu vrst de munc neangajat nu contribuie

la creterea economic8.

8. Doar puin peste 4 milioane de locuri de munc din cele 8,4 milioane din Romnia sunt ocupate de lucrtori salariai. n plus, numrul ridicat de persoane ce desfoar activiti

independente (aproximativ 25% din numrul total al locurilor de munc) are legtur ntr-o

mai mare msur cu agricultura de subzisten i lipsa alternativelor, mai degrab dect cu

antreprenoriatul. Peste 1,4 milioane de locuri de munc sunt din categoria muncii

7 Proiectul acordului de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul

Fondurilor Europene din Romnia, martie 2014). 8Cifrele din acest paragraf i informaii suplimentare pot fi gsite n raportul Europa 2020 Romnia: Politici

bazate pe date concrete privind productivitatea, ocuparea forei de munc i dezvoltarea aptitudinilor (Banca

Mondial, 2013).

12

neremunerate n cadrul familiei, o categorie care este aproape inexistent n economiile

dezvoltate din UE9. n sectoarele industriale mai puin competitive exist peste 1,2 milioane

de locuri de munc, ceea ce reprezint aproximativ 70% din toate locurile de munc din

industrie. Acest sector divers include subsectoarele minier i de prelucrare primar, precum i

serviciile i producia, dar este ponderat de formele mai puin avansate de producie.

Serviciile de vnzare cu amnuntul reprezint aproximativ jumtate din unitile operaionale

totale i puin peste o cincime din toate locurile de munc, ceea ce se apropie de media UE27.

Aici, turismul reprezint n mod direct 193.000 de locuri de munc (2,3% din ocuparea total

a forei de munc), n timp ce contribuia sa la meninerea ocuprii forei de munc n

sectoarele asociate este estimat la a fi de peste dou ori mai mare10.

9. Activitatea economic din Romnia are un caracter teritorial clar. Creterea din ultimul deceniu a fost evident n favoarea zonei Bucureti-Ilfov, care a devenit o economie de pia

funcional, cu o combinaie de ocupare a forei de munc n producie i servicii i un PIB pe

cap de locuitor care depete media UE. Cu toate acestea, n celelalte apte regiuni de

dezvoltare, creterea i diversitatea activitilor economice sunt mult mai reduse i

perspectivele de cretere economic sunt puse sub semnul ntrebrii ntr-un grad mult mai

mare. ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) au o posibilitate limitat de cretere i sunt axate

pe activitile desfurate la nivel local11.

10. Ocuparea forei de munc n agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur reprezint aproximativ 30%, mult peste media UE. Contribuia la PIB este relativ mic, sub 7%.

Productivitatea muncii n agricultur este mai mic dect o ptrime din media pentru toate

sectoarele. Terenul agricol i apele din Romnia rmn o resurs foarte puin exploatat. Cu

toate acestea, potenialul de transformare a agriculturii pentru a contribui la dezvoltarea

regiunilor din Romnia trebuie privit n context. La nivelurile medii europene, agricultura va

sprijini mult mai puine locuri de munc dect n prezent. Diversificarea veniturilor n afara

exploatrilor agricole a rmas pn acum foarte sczut n Romnia. Exist o nevoie presant

de diversificare i cretere la nivel local pentru a absorbi resursa de for de munc care este,

n prezent, sub-utilizat n agricultur. Terenurile i agricultura reprezint nc o ieire de

siguran important pentru economia i societatea din Romnia. Agricultura de subzisten

este, probabil, ineficient, dar sprijin o mare parte din populaie care, altfel, ar fi extrem de

srac12.

11. Schimbrile demografice din Romnia vor necesita un echilibru ntre reformele privind politicile care vizeaz educaia i economia. Dup cum s-a menionat anterior, populaia din

Romnia a sczut semnificativ n ultimele dou decenii i, similar celorlalte ri europene,

Romnia are o populaie n proces de mbtrnire. ntre 1990 i 2011, populaia Romniei a

sczut de la 23,2 de milioane la aproximativ 21,3 milioane. Pentru a complica situaia, se

estimeaz c peste dou milioane de oameni cu vrst de munc (25% din fora de munc) au

emigrat n cutarea unor oportuniti de munc mai bune n Europa sau altundeva.

Majoritatea emigranilor din Romnia se stabilesc n Germania, Ungaria, Israel, Italia, Spania

i Statele Unite.

9 Proiectul acordului de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul

Fondurilor Europene din Romnia, martie 2014). 10Ibid. 11Ibid. 12Ibid.

13

Figura 2 Ratele de absorbie a fondurilor alocate statelor membre,

pltite de Comisia European

Sursa: Reprezentana GIZ la Bruxelles.

12. Cu toate c Romnia a cunoscut o cretere economic puternic, aceasta este mai puin performant dect a altor state UE n ceea ce privete multe dintre obiectivele Europa 2020,

precum productivitatea. Romnia a nregistrat o cretere puternic a productivitii ncepnd

cu 1990, ns nivelul de productivitate comparativ cu Statele Unite rmne sczut fa de cele

ale altor state membre (a se vedea figura de mai jos). Aadar, provocarea nu const numai n

a crete participarea populaiei la fora de munc, dar i n a face fora de munc mai

productiv.

Figura 1 Niveluri de productivitate din Europa comparativ cu Statele Unite

Sursa: indicatori cheie ai pieei muncii (OIM).

13. Rata de absorbie redus a Romniei pentru finanarea UE disponibil n perioada de programare 2006-2008 determin punerea accentului n continuare pe consolidarea capacitii

administrative a guvernului. La finele lunii ianuarie 2013, rata de absorbie a Romniei

pentru Fondurile structurale a fost de 14,92% din fondurile totale disponibile. Au fost

14

implementate cteva msuri strategice menite s determine o cretere a ratei de absorbie.

Una dintre msurile cheie a fost nfiinarea fostului Minister al Afacerilor Europene (actualul

Minister al Fondurilor Europene). Auditurile i evalurile recente au indicat o serie de blocaje

instituionale i procedurale a cror soluionare ar trebui s consolideze capacitatea rii de a

absorbi fondurile UE disponibile. Pn n iunie 2013, rata de absorbie a fost de 26,2%, dar a

crescut la 33,47% pn la finele anului 2013. Alocarea pentru Romnia din Fondurile de

Coeziune ale UE pentru perioada de programare curent 2014-2020 nsumeaz 22,99

miliarde euro, dintre care 4,77 miliarde euro sunt alocate Fondurilor Structurale Europene

(FSE). Alocarea total pentru Obiectivul tematic Investiii n educaie, instruire i formare

profesional pentru competene i nvare pe tot parcursul vieii este de 1,59 miliarde euro.

Acest obiectiv include viitoarele intervenii n domeniul reducerii prsirii timpurii a colii,

creterii participrii la nvarea pe tot parcursul vieii, la nvmntul teriar i la

nvmntul profesional i tehnic (PT). Cu toate c acest proiect de strategie nu influeneaz

absorbia fondurilor UE din perioada de programare 2007-2013, proiectul va sprijini totui

GR s creasc nivelul de absorbie al acestor fonduri n perioada 2014-2020.

1.2 Contextul privind educaia i formarea

Educaie i formare

14. Sectorul educaiei din Romnia este esenial pentru strategia guvernului de ndeplinire a obiectivelor Europa 2020. Majoritatea obiectivelor UE se axeaz pe mbuntirea sectorului

educaiei datorit influenei pe care o are asupra creterii economice prin ocuparea productiv

a forei de munc, competene, formarea profesional i retenia elevilor. Tabelul 1 prezint

patru obiective legate de educaie pentru UE n 2020, obiectivele Romniei i progresul rii

pn n anul 2012.

Tabelul 1. Obiective strategice Europa 2020 situaia de fapt

Obiective Europa 2020 Obiective

pentru

Romnia

Romnia

n 2012

75% din populaia cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani s fie

angajat 70% 63,8%

Procentul de elevi care abandoneaz coala s fie sub 10% 11,3% 17,4% Cel puin 40% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de

ani s aib finalizate studiile teriare 26,7% 21,8% Cel puin 15% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de

ani s participe la nvarea pe tot parcursul vieii 15%* 1,4% ** Sursa: Comisia European. *Obiectivul Romniei revizuit la 10% conform Programului naional de reform 2011-2013.

**Rata de participare la nvarea pe tot parcursul vieii a fost de 1,8% n 2013.

15. n cazul n care estimrile actuale se dovedesc corecte, numrul elevilor va scdea cu 40% n 2025 13 , determinnd necesitatea unor reforme pentru educaie care s abordeze

calitatea, eficiena, echitatea i relevana. Faptul c populaia activ i numrul de elevi sunt

n scdere are implicaii imediate i pe termen lung asupra capitalului uman din Romnia, dar

i asupra agendei macroeconomice de promovare a ocuprii forei de munc i creterii

economice. Capitalul uman este de o importan esenial pentru sectorul de servicii i

13n comparaie cu nivelurile din 2005.

15

sectorul agricol din Romnia, care reprezint cea mai mare cot de ocupare a forei de munc

din ar.

16. n ceea ce privete populaiile afectate, populaia rural are o rat de participare la educaie i formare la diverse niveluri mult mai redus . Aproximativ 45% dintre toi tinerii

romni triesc n mediul rural, dar, potrivit datelor curente furnizate de Institutul Naional de

Statistic, numai 24% dintre elevi provin din mediul rural. Prsirea timpurie a colii este o

problem n special n mediul rural din Romnia. La nivelul nvmntului secundar, rata

abandonului colar a fost de aproximativ 1,5 ori mai mare n unitile de nvmnt din

mediul rural dect n cele din mediul urban. Pe msur ce elevii avanseaz n sistemul de

nvmnt, se observ o subreprezentare semnificativ a tineretului din mediul rural n

nvmntul superior.

17. Romnia se confrunt cu o serie de provocri privind prsirea timpurie a colii i calitatea slab a educaiei, care duc la acumularea de competene de baz cognitive i socio-

emoionale insuficiente. Cu toate c nu exist date concrete furnizate de anchete privind

competenele socio-emoionale pentru Romnia, rezultatele rundelor succesive de evaluri

internaionale ale elevilor la care a participat Romnia indic neajunsuri considerabile n ceea

ce privete formarea de competene cognitive. Performana Romniei n evalurile

internaionale (PIRLS i TIMSS 14 ) fie a stagnat, fie s-a deteriorat, n ciuda creterii

economice semnificative (PIB pe cap de locuitor) i a mbuntirii, cel puin pariale, a

condiiilor socio-economice.

18. Rezultatele celui mai recent Program pentru evaluarea internaional a elevilor (PISA) din 2012 indic faptul c, n pofida mbuntirilor semnificative i susinute fa de anul

2006, elevii cu vrsta de 15 ani din Romnia continu s obin performane cu mult sub

media Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) la matematic,

citire/lectur i tiine. n 2012, decalajul dintre media rezultatelor la matematic n OCDE i

cele din Romnia a fost echivalent cu aproximativ 1,5 ani de colarizare. Datele PISA indic,

de asemenea, un procent ridicat al elevilor din Romnia cu vrsta de 15 ani care, funcional,

nu tiu s citeasc/ s socoteasc (37,3% i, respectiv, 40,8% n 2012). Romnia a continuat

s se confrunte, de asemenea, cu un mare decalaj de performan ntre elevii cu cea mai

dezavantajat situaie socio-economic i cei cu cea mai puin dezavantajat situaie socio-

economic. Cu toate acestea, performana Romniei s-a mbuntit la toate aceste trei

materii, cu creteri semnificative privind elevii cu cele mai bune performane la matematic

i citire/lectur, nsoite de o scdere semnificativ a procentului celor care funcional nu tiu

s scrie/ s socoteasc (a se vedea figurile de mai jos).

14PIRLS Studiu privind evoluia competenelor de c itire/lectur; TIMSS Tendine n studiul internaional

al matematicii i tiinelor.

16

Figura 3 - Rezultatele PISA la matematic

Sursa: OCDE.

17

Figura 4 - Rezultatele PISA la citire/lectur

Sursa: OCDE.

Figura 5 Rezultatele defalcate PISA la matematic i citire/lectur

Sursa: OCDE.

19. Inegalitatea de anse este considerabil, ceea ce nseamn c situaia socio-economic a copiilor afecteaz rezultatele academice ale acestora (a se vedea figura de mai sus). Spre

exemplu, diferenele dintre cetenii de etnie rom i celelalte etnii sunt semnificative. Cel

puin jumtate din diferena de performan la citire/lectur a elevilor vorbitori de

dialecte/limbi minoritare poate fi eliminat prin reducerea segregrii sociale n coli.

Diferenele teritoriale sunt de asemenea semnificative, probabilitatea ca elevii care locuiesc

n orae mari i centre urbane s beneficieze de un mediu educaional mai favorabil dect cei

18

care locuiesc n mediul rural fiind ridicat. Creterea accesului n nvmntul precolar i

mbuntirea metodelor de predare n colile din mediul rural ar putea reduce parial aceast

diferen15.

20. nvmntul profesional i tehnic iniial (PTI) nu este atractiv, deoarece nu satisface necesitile pieei muncii. Din 2009, Romnia s-a confruntat cu nchiderea progresiv a

colilor de arte i meserii care i-a afectat n mod direct pe elevii dezavantajai ce triesc n

zone rurale izolate. Restructurarea PTI este extrem de necesar pentru sprijinirea creterii

economice pe termen lung n Romnia.

21. nvmntul teriar se confrunt cu provocri privind furnizarea competenelor specifice necesare pe piaa muncii. Cu toate c omajul n rndul absolvenilor nvmntului teriar

este semnificativ mai mic dect n rndul celor cu niveluri de educaie inferioare, angajatorii

sunt din ce n ce mai preocupai de lipsa competenelor specifice activitii, dar i a

competenelor cognitive i socio-emoionale (de exemplu, capacitatea de a organiza procesele

legate de munc i de nvare, competenele de comunicare i organizaionale)16.

22. Ratele de ocupare a forei de munc pentru absolvenii cu vrste de 20-34 de ani care au prsit sistemul de nvmnt acum 1-3 ani au sczut de la 77,6% la 69,4%, din 2009 n

201217. Este adevrat c nvmntul teriar de multe ori nu poate i nu ar trebui s fie foarte

strns legat de ocuparea forei de munc universitile vor fi mai preocupate de dotarea

absolvenilor cu competene largi de nivel nalt dar exist o nevoie important de a analiza

i mbunti relevana programelor. n Romnia, instituiile de nvmnt superior sunt, de

asemenea, din ce n ce mai izolate de sectoarele de afaceri i profesionale. Instituiile din

aceste sectoare prefer s aib angajai cu norm ntreag i s atrag un numr din ce n ce

mai mic de colaboratori din mediul academic, ceea ce reflect o oarecare izolare a mediului

academic de piaa muncii. Formarea profesional, n schimb, ar trebui s fie strns legat de

piaa muncii i percepia privind lipsa de relevan a acesteia este o provocare imediat. Doar

aproximativ o treime din absolvenii de licee i coli profesionale au gsit un loc de munc la

un an de la absolvire18. Cursurile de formare trebuie s fie organizate n funcie de ocupaiile

care exist n Clasificarea ocupaiilor din Romnia (COR), dar aceasta nu este nc aliniat

complet la nevoile pieei muncii.

Competene

23. Competenele forei de munc rmn o provocare major pentru promovarea ocuprii forei de munc i a productivitii n Romnia. Exist decalaje ntre competene la nivelul

regiunilor i al mai multor sectoare, inclusiv la nivelul celor care au experimentat o cretere

recent a ocuprii forei de munc. Analiza n funcie de grupurile ocupaionale indic cele

mai multe locuri de munc vacante pentru muncitorii calificai i ali muncitori similari (3%),

operatorii de instalaii i utilaje i montatorii de utilaje i echipamente (2,5%) i muncitorii

calificai n agricultur i pescuit (1,8%). Dificultile de recrutare au fost evideniate n

15Cifrele din acest paragraf i informaii suplimentare pot fi gsite n raportul Europa 2020 Romnia: Politici

bazate pe date concrete privind productivitatea, ocuparea forei de munc i dezvoltarea aptitudinilor (Banca

Mondial, 2013). 16Ibid. 17Monitorizarea educaiei i formrii pentru Romnia (CE, 2013). 18Analiza nevoilor de educaie i formare profesional n Romnia (MEN, 2013).

19

special n ceea ce privete ocupaiile care necesit calificri prin nvmntul profesional i

tehnic (PT)19.

24. Asigurarea competenelor este parial condiionat de cerinele tradiionale ale industriei din Romnia, accentul fiind pus pe activitile cu o contribuie important a forei de munc

i cu valoare adugat redus. n producie, cota forei de munc nalt calificat este

aproximativ jumtate din media UE 27. Cu toate acestea, din 2006, creterea gradual a cotei

de for de munc nalt calificat indic o deplasare ctre o economie bazat mai mult pe

cunoatere i o cretere a locurilor de munc ce necesit calificare medie sau nalt, n detrimentul celor cu calificare sczut20.

25. Disponibilitatea competenelor a fost afectat negativ de emigrarea pe scar larg a forei de munc calificate n ultimul deceniu, un fenomen care s-a reflectat, de asemenea, n

mbtrnirea forei de munc. Peste dou milioane de muncitori au emigrat n cutarea unor

locuri de munc mai bune. n plus, se estimeaz c populaia cu vrst de munc din

Romnia va scdea cu 30% pn n 2050.

26. Proporia ntreprinderilor care furnizeaz formare profesional angajailor afecteaz, de asemenea, disponibilitatea competenelor. Aceast procent este de numai 40% n Romnia,

comparativ cu media UE, de 58%. Microntreprinderile din Romnia sunt chiar mai puin

doritoare dect cele din rile UE s le asigure angajailor participarea la activiti de PV21.

27. n Romnia lipsesc informaiile cu privire la competenele necesare pe piaa muncii i mecanismele prin care aceste informaii s fie puse la dispoziia populaiei adulte. Romnia

nu particip la Programul OCDE pentru evaluarea internaional a competenelor adulilor

(PIAAC). Acestea sunt elemente importante de fundamentare a politicilor i a unui dialog

eficient ntre prile interesate relevante.

28. Succesul pe piaa muncii este determinat de diferite dimensiuni ale setului de competene al unei persoane, combinnd competene cognitive, socio-emoionale i

competene specifice activitii (a se vedea figura de mai jos). Aceste competene sunt

dobndite de-a lungul vieii, existnd argumente care sprijin ideea c procesul de acumulare

a competenelor cognitive i socio-emoionale la cel mai intens grad are loc n prima parte a

vieii unei persoane. Competenele cognitive i socio-emoionale solide asigur o baz pentru

acumularea ulterioar a competenelor specifice prin nvmntul profesional i tehnic,

nvmntul superior i nvarea pe tot parcursul vieii.

19Ibid. 20Ibid. 21Ibid.

20

Figura 6 Seturi de competene cu multiple aspecte

Sursa: creat de autori.

Aspecte legate de egalitatea de anse ntre sexe

29. Romnia rmne o societate relativ inegal, cu o segregare extins de gen n structurile de putere i pe piaa muncii, nu numai n mediul urban, ci i n cel rural, dar i cu discrepane

mari n ceea ce privete educaia, sntatea i oportunitile. Persoanele n vrst i cele cu

disabiliti sunt recunoscute ca dezavantajate, dar msurile practice nu corespund nevoilor

acestora22. Cu toate acestea, participarea la PV ar trebui s fie deschis tuturor persoanelor,

indiferent de gen, originea etnic, religie sau convingeri, dizabiliti sau orientare sexual.

30. La nivelul populaiei privite n ansamblu, brbaii au niveluri de educaie mai ridicate dect femeile. Dar acest lucru se schimb, deoarece, n anul universitar 2011/2012, peste o

treime dintre femeile cu vrsta de 19-20 ani frecventau cursurile universitare, n comparaie

cu doar un sfert dintre brbai. Femeile tinere au, de asemenea, performane mai bune n

cadrul PISA dect brbaii tineri. n plus, ratele de absolvire a nvmntului teriar pentru

femei au fost semnificativ mai ridicate. Cu toate acestea, ratele de activitate economic ale

femeilor sunt nc relativ sczute n Romnia. Pe de alt parte, femeile vrstnice au mai

puine calificri, iar ratele de activitate economic ale acestora sunt deosebit de sczute23.

1.3 nvarea pe tot parcursul vieii n Uniunea European

31. n anul 2009, CE a pregtit Cadrul strategic pentru cooperare european n domeniul educaiei i al formrii profesionale. Acest document strategic evideniaz rolul decisiv al

politicilor privind educaia i formarea profesional n creterea productivitii i dezvoltrii

durabile. Documentul Educaie i formare 2020 recunoate nvmntul precolar, primar,

secundar, superior i nvmntul profesional i tehnic drept eseniale pentru succesul

Europei.

22 Proiectul acordului de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul

Fondurilor Europene din Romnia, martie 2014). 23Analiza nevoilor de educaie i formare profesional n Romnia (MEN, 2013).

21

32. Chiar dac a trecut puin timp de atunci, contextul economic i politic s-a schimbat, crend noi incertitudini i constrngeri. UE a trebuit s ia msuri suplimentare pentru a face

fa celei mai grave crize economice i financiare din istoria sa i, ca rspuns, s-a convenit

asupra unei strategii privind creterea inteligent, durabil i incluziv: Europa 2020.

33. Ancheta anual de cretere (AAC) 2013 subliniaz faptul c Europa 2020 trebuie s pun accentul simultan pe msurile de reform care au un efect de cretere pe termen scurt,

precum i pe stabilirea unui model de cretere adecvat pe termen mediu. Sistemele de

educaie i formare trebuie s fie modernizate pentru a-i consolida eficiena i calitatea i

pentru a le conferi oamenilor abilitile i competenele de care au nevoie pentru a avea

succes pe piaa muncii. AAC 2013 pune, de asemenea, accentul pe tineri care sunt printre

grupurile cele mai afectate de criz. Cu toate acestea, n contextul din Romnia, trebuie s fie

luat n calcul tendina demografic mai general de mbtrnire a populaiei, cu micorarea

proporiei de tineri.

34. Avnd n vedere c statele membre sunt responsabile pentru propriile sisteme de educaie i formare profesional, ar trebui s fie elaborate politici care s sprijine aciunile la

nivel naional i s ajute la abordarea provocrilor comune la nivelul Uniunii, care necesit

rspunsuri unitare, cum ar fi: societi mbtrnite, deficite de competene ale forei de munc

i competiie global.

35. Obiectivele strategice pe termen lung ale politicilor UE privind educaia i formarea profesional sunt urmtoarele: (i) s transforme nvarea pe tot parcursul vieii i mobilitatea

n realitate; (ii) s mbunteasc calitatea i eficiena educaiei i formrii profesionale; (iii)

s promoveze echitatea, coeziunea social i implicarea activ a cetenilor; i (iv) s

sporeasc creativitatea i inovarea, inclusiv antreprenoriatul, la toate nivelurile de educaie i

formare profesional. n mod clar, primul obiectiv se refer direct la PV. Celelalte trei sunt,

de asemenea, relevante pentru PV, de aceea toate aceste obiective ar trebui s fie vzute ca

suprapunndu-se.

36. n baza acestor obiective strategice, multe dintre activiti sunt dezvoltate pentru a adresa zonele prioritare de la fiecare nivel de educaie i formare profesional, incluznd extinderea

oportunitilor pentru mobilitatea n educaie i consolidarea parteneriatelor ntre instituiile

de educaie i formare profesional i societate n general. Alte activiti sunt relevante pentru

toate nivelurile de educaie, cum ar fi promovarea multilingvismului, a inovrii, a creativitii

i adoptarea tehnologiei informaiei i a comunicaiilor (TIC). Principalele repere stabilite

pentru anul 2020 sunt urmtoarele:

cel puin 95% dintre copiii cu vrste cuprinse ntre patru ani i vrsta nceperii nvmntului primar obligatoriu s participe la educaia precolar;

procentul de adolesceni de 15 ani cu abiliti insuficiente de citire/lectur, matematic i tiine s fie mai mic de 15%;

procentul de elevi care au prsit timpuriu sistemul de educaie i formare profesional s fie mai mic de 10%;

procentul de aduli cu vrsta de 30-34 de ani care au absolvit o form de nvmnt teriar s fie de cel puin 40%;

o medie de cel puin 15% dintre aduli (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s participe la nvarea pe tot parcursul vieii.

22

37. n anul 2011, n cadrul Programului naional de reform pentru 2011-2013, obiectivul Romniei n legtur cu participarea adulilor (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) la

nvarea pe tot parcursul vieii a fost stabilit la 10%.

38. n acest context, proiectul Acordului de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 identific trei domenii n care sunt necesare cadre strategice:

Reducerea prsirii timpurii a colii. Procentul de persoane care prsesc timpuriu coala n Romnia a crescut de la 16,6% la 17,4%, din 2009 pn n 2012 (mediile UE

echivalente au fost 14,2% i, respectiv, 12,7%), fa de obiectivul naional de 11,3%

(obiectivul UE este de 10%).

Creterea ratei de absolvire, a calitii i eficienei nvmntului teriar. Rata de absolvire a nvmntului teriar din Romnia a crescut de la 16,8% la 21,8%, din

2009 pn n 2012 (mediile UE echivalente erau de 32,1% i, respectiv, 35,7%).

Creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii. Rata de participare a adulilor (cu vrsta ntre 25 i 64 de ani) la PV a sczut n Romnia de la 1,5% n

2009, la 1,4% n 2012 (mediile UE echivalente erau de 9,2% i, respectiv, 9,0%).

39. Cadrele strategice necesare se suprapun i ar trebui s fie corelate. Abordarea problemei legate de prsirea timpurie a colii nseamn construirea unei baze mai solide pentru PV,

deoarece este mai puin probabil ca cei care nu au succes n educaia iniial s participe

ulterior la orice form de nvare pentru aduli. Pe de alt parte, nvmntul teriar are un

rol cheie n orice strategie PV, n msura n care ofer adulilor oportuniti flexibile de a

continua nvarea. Dac nvmntul teriar se adreseaz n principal tinerilor care vin direct

din coali, aceasta este o imens oportunitate ratat pentru implementarea PV.

1.4 nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia

Cadrul legislativ

40. Legea educaiei a stabilit baza pentru PV n Romnia, care include aspectele principale ale educaiei i formrii profesionale ntr-un mod integrat i coerent, i, de asemenea,

identific roluri i responsabiliti. Legea include cerine privind recunoaterea i certificarea

competenelor obinute prin intermediul educaiei formale, non-formale i informale. Legea

prezint, de asemenea, rolul altor ministere, precum (i) Ministerul Muncii, Familiei,

Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV), (ii) Ministerul Culturii, (iii)

Ministerul Sntii, i (iv) Ministerul Administraiei i Afacerilor Interne. Cu toate c

aceast lege menioneaz i alte ministere, trebuie stabilite mai multe reglementri pentru a

asigura legtura i colaborarea corespunztoare cu Ministerul Educaiei Naionale (MEN)

pentru a avea o abordare sistematic a PV.

41. Legea privind ucenicia la locul de munc (Legea nr. 279/2005, modificat i completat prin Legea nr. 179/2013) a creat un cadru pentru promovarea ocuprii forei de munc n

rndul tinerilor i a calitii calificrilor profesionale. Evaluarea i certificarea formrii

profesionale prin ucenicie la locul de munc se realizeaz n conformitate cu prevederile

legale privind formarea profesional a adulilor i se finalizeaz cu un certificat de calificare.

Noua lege prevede finanarea activitilor de ucenicie la locul de munc: angajatorii pot primi

lunar subvenii de la fondul asigurrilor de omaj dac angajeaz ucenici. Aceast lege este

complementar cu Legea privind practica i face parte din Schema de garanie pentru tineri.

23

42. Legea privind practica elevilor i studenilor (Legea nr. 258/2007) este n prezent n curs de revizuire, pentru a le oferi tinerilor posibilitatea de a dobndi experien profesional

nainte de absolvire. Noile prevederi introduc: (i) stagiul preliminar de practic menit s-i

ajute pe elevi/studeni s i aleag specializarea i (ii) certificatul de practic menit s le

recunoasc competenele practice i experiena anterioar. Calitatea programelor de practic

este asigurat prin introducerea unor penaliti pentru agenii economici care nu ofer

calitatea minim prevzut prin contractul individual de practic. Aceast lege vine n

completarea unei pri din Schema de garanie pentru tineri, o iniiativ finanat prin fonduri

UE, care intenioneaz s stimuleze i s faciliteze tranziia tinerilor de la coal pe piaa

muncii prin bonusuri de mobilitate, subvenii pentru locuri de munc, ndrumare profesional

i consiliere pentru antreprenoriat, stimularea afacerilor, ucenicie la locul de munc, stagii de

practic, precum i parteneriate ntre coli, universiti i alte organizaii.

43. Legea privind efectuarea stagiului pentru absolvenii de nvmnt superior (Legea nr. 335/2013) asigur tranziia absolvenilor de nvmnt superior de la sistemul de educaie la

piaa muncii. Absolvenii vor beneficia de o perioad de stagiu de ase luni la primul loc de

munc ce se va finaliza cu o evaluare. Dac evaluarea este pozitiv, stagiarii vor primi un

certificat semnat de angajator, iar perioada de stagiu se va aduga la vechimea n munc.

Dac evaluarea indic performane nesatisfctoare, stagiarii vor primi o adeverin care

atest finalizarea stagiului. De asemenea, angajatorii care ncheie un contract de stagiu pot

primi subvenii de la fondul asigurrilor de omaj.

44. Exist o nou propunere legislativ pentru modificarea actualei Legi a voluntariatului (Legea nr. 195/2001, completat i modificat prin Legea nr. 629/2002 i apoi modificat

prin Legea nr. 339/2006) care ar urma: (i) s reglementeze relaia dintre voluntar i

organizaia gazd prin intermediul unui acord cadru, (ii) s recunoasc voluntariatul ca

experien profesional i (iii) s furnizeze un certificat de competene dobndite prin

voluntariat (certificatul conine opt competene cheie, conform Cadrului naional i european

al calificrilor, similare celor din certificatul Youthpass).

45. Legea privind formarea profesional a adulilor (Ordonana Guvernului nr. 129/2000, completat i modificat prin Legea nr. 167/2013) asigur cadrul legal pentru formarea

profesional a adulilor. Formarea profesional a adulilor care se ncheie cu un certificat de

calificare profesional, un certificat de absolvire i/sau un certificat de competene

profesionale este o activitate de interes general i face parte din sistemul naional de educaie

i formare.

46. Cadrul legal existent include de asemenea cerine privind nfiinarea Centrelor comunitare de nvare permanent pentru a implementa iniiativele PV la nivelul

comunitilor. Aceste centre ar trebui s fie nfiinate de autoritile locale n parteneriat cu

furnizorii de educaie i formare profesional, fiind principalii furnizori de PV pentru

comunitile locale. Se ateapt ca aceste centre s determine creterea participrii grupurilor

slab reprezentate, definite ca acele pri din societate care sunt proporional subreprezentate

n activitile de nvare comparativ cu procentul acestora din populaia naional. Cu toate

c organizarea i funciile exacte ale acestor centre sunt nc subiecte de dezbatere,

metodologia propus subordoneaz aceste centre autoritilor locale i stabilete cerinele

minime de funcionare n raport cu spaiul, dotarea, parteneriatele, informarea, consilierea i

ndrumarea, precum i analiza nevoii de PV. Principalele funcii ale acestor centre sunt

urmtoarele: educaie i formare profesional, informare i diseminarea informaiilor i

24

dezvoltare personal. Activitile centrelor ar include programe A doua ans i certificarea

competenelor i aptitudinilor dobndite prin educaia non-formal i informal.

47. Romnia are avantajul de a avea deja un cadru legal bine definit care sprijin nvarea pe tot parcursul vieii. Acest cadru legal alctuit din legi privind nvmntul, ucenicia,

stagiile de practic, voluntariatul i formarea profesional a adulilor reprezint un punct

foarte valoros care poate servi drept baz pentru dezvoltarea ulterioar a sistemului de PV.

Cu toate acestea, aplicarea practic a acestor legi rmne o provocare. Legile existente

trebuie puse n aplicare i executate n mod consecvent, pentru a extinde i mbunti

sistemul de PV.

Instituiile implicate

48. Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice sunt dou dintre principalele instituii implicate n PV n Romnia. O

list complet a instituiilor implicate n PV i a principalelor roluri i responsabiliti ale

acestora poate fi consultat n Anexa 2. Mai jos sunt cteva dintre responsabilitile cheie ale

acestor dou instituii n ceea ce privete PV:

MEN: are responsabilitatea general pentru educaia i formarea profesional n cadrul sistemului de educaie formal; acesta reglementeaz, mpreun cu

MMFPSPV, instrumentele Europass i Youthpass care faciliteaz accesul la

educaie/formare profesional sau angajare; reglementeaz, mpreun cu

MMFPSPV, cadrul general, instituional i conceptual pentru consilierea n privina

PV i orientarea profesional.

MMFPSPV: este responsabil, mpreun cu ageniile sale regionale (Direciile Judeene de Munc, Familie, Protecie Social i Persoane Vrstnice), cu

recalificarea i perfecionarea forei de munc; dezvolt, promoveaz i actualizeaz

strategia naional n domeniul ocuprii i a formrii profesionale a forei de munc,

n baza cerinelor naionale i europene.

49. Ministerul Sntii este responsabil cu dezvoltarea politicilor sectoriale cu privire la formarea profesional, dezvoltarea i alocarea resurselor umane pentru sistemul de sntate;

ntocmirea i eliberarea certificatelor de recunoatere a studiilor medicale n strintate;

recunoaterea calificrilor i elaborarea standardelor pentru medici, medici stomatologi i

farmaciti; evaluarea i recunoaterea calificrilor pentru asistente medicale i moae.

50. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este o instituie public responsabil pentru dialogul cu reprezentanii guvernului, ai sindicatelor i angajatorilor cu

privire la aspecte legate de angajare. Aceast agenie se afl n subordinea MMFPSPV i

coordoneaz 42 de Agenii Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc (AJOFM). Agenia

ofer cursuri de formare profesional att pentru omeri (majoritatea beneficiarilor, respectiv

aproximativ 98% dintre cursani, n 2012), ct i pentru persoanele care au un loc de munc,

prin intermediul celor opt Centre Regionale de Formare Profesional a Adulilor, precum i al

celor 23 de centre de formare profesional care funcioneaz ca departamente n cadrul

ANOFM. Aceste agenii reprezint singurii furnizori de formare pentru omeri finanai din

fonduri publice.

51. Legea nr. 76/2002 (modificat prin Legea nr. 250/2013) privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz cursurile de formare

profesional finanate din Fondul asigurrilor de omaj (constituit din contribuii ale firmelor

25

i angajailor 2% i, respectiv, 1%) i identific persoanele care beneficiaz gratuit de

activitile de formare profesional furnizate de ANOFM. Printre persoanele care beneficiaz

gratuit de cursurile de formare ale ANOFM se numr: (i) omerii; (ii) persoanele aflate n

detenie care mai au cel mult nou luni pn eliberare; (iii) persoanele care desfoar

activiti n mediul rural i nu realizeaz venit sau venitul lor este mai mic dect indicatorul

social de referin; i (iv) persoanele angajate care au reluat activitatea dup concediul pentru

creterea copilului, satisfacerea serviciului militar sau pensionarea pentru invaliditate,

cursurile fiind organizate la solicitarea angajatorilor sau a angajailor, cu aprobarea

angajatorilor. n 2012, aproximativ 39.000 de cursani au beneficiat de activitile acestei

agenii, inclusiv persoane din grupurile slab reprezentate (aproximativ 6.000 de omeri pe

termen lung i 1.200 de romi). n acelai an, 49% dintre omerii nscrii la cursurile de

formare profesional aveau vrste cuprinse ntre 25 i 45 ani, i ali 18% erau persoane de 45

de ani. ANOFM ntocmete anual Planuri naionale de formare, care sunt finanate din fondul

asigurrilor de omaj. Aceste planuri sunt aprobate mai nti de conducerea ANOFM, apoi de

MMFPSPV.

52. Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) este responsabil pentru dezvoltarea Cadrului naional al calificrilor (CNC), care are la baz Cadrul european al calificrilor

(CEC). ANC se subordoneaz MEN i are i alte responsabiliti n domeniul PV, precum:

administrarea Registrului naional al calificrilor, a Registrului naional al furnizorilor de formare profesional pentru aduli i a altor registre aferente

formrii profesionale;

acreditarea centrelor de evaluare i a organismelor de evaluare;

reglementarea pieei de formare profesional; i

coordonarea asigurrii calitii PTC i a activitii comitetelor sectoriale.

53. Comitetele sectoriale sunt structuri de dialog social, organizate n cadrul Asociaiei naionale a comitetelor sectoriale din Romnia. Aceste comitete sunt coordonate de ANC i

au reprezentani n Consiliul naional al calificrilor, un organism consultativ la nivelul ANC.

Din anul 2013, au fost nfiinate i sunt complet operaionale aisprezece comitete sectoriale,

avnd ca membri reprezentani ai angajatorilor, sindicatelor, asociaiilor profesionale,

furnizorilor de formare profesional, ministerelor i ONG-urilor. Principalele roluri ale

acestor comitete sunt acelea de a valida calificrile i standardele operaionale asociate,

precum i de a elabora cadrul pentru formare, evaluare i certificare. Totui, aceste comitete

nu particip la evaluarea competenelor necesare pe piaa muncii, acesta fiind un rol major al

organismelor similare din alte ri europene.

54. Comitetele locale de dezvoltare a parteneriatului social pentru formarea profesional funcioneaz, din 1997, ca structuri de administrare cu rol consultativ care sprijin

inspectoratele colare. Aceste comitete sunt responsabile cu elaborarea Planurilor de aciune

local pentru educaie i cu monitorizarea implementrii acestor planuri la nivelul unitilor

de nvmnt. De asemenea, ndeplinesc rolul de structuri de coordonare local care implic

principalii pri interesate din nvmntul profesional i tehnic continuu. Aceste comitete

sunt formate din reprezentani ai sindicatelor, angajatorilor i asociaiilor patronale,

consiliilor locale i judeene, direciilor judeene de statistic, inspectoratelor colare,

camerelor de comer i centrelor judeene de resurse i asisten educaional. Comitetele

locale ar trebui (i) s avizeze reelele de coli, planurile i programa pentru PT; (ii) s

modifice clasificarea ocupaiilor; i (iii) s faciliteze parteneriatele pentru organizarea de

formare profesional, stagii de practic i ucenicie.

26

55. Mai multe organizaii din Romnia sunt implicate n estimarea competenelor. Cu toate acestea, eforturile sunt necoordonate, iar procesul nu este susinut i nici suficient de

cuprinztor. Responsabilitile sunt mprite n cadrul ministerelor i al altor instituii care

vizeaz diferite pri interesate (inclusiv Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de

Munc, elevi/studeni, persoane aflate n cutarea unui loc de munc, instituii de nvmnt

superior i Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic) sau

diferite subiecte (de exemplu, cererea de calificare, creterea gradului de nscriere la coli i

estimarea contribuiei rezultate pe piaa muncii). Furnizorii de formare profesional folosesc

statistici oficiale i studii de pia, ns aplic propriile anchete i metodologii pentru

estimarea cererii de competene i de locuri de munc de pe piaa muncii, pentru a reflecta ct

mai bine propunerile acestora i pentru a atrage att companii, ct i cursani.

56. Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale (ANPCDEFP) este responsabil cu gestionarea Erasmus +, un nou program UE

pentru educaie, formare profesional, tineret i sport pentru perioada 2014-2020 care

nlocuiete mai multe programe UE, acoperind toate sectoarele educaiei: (i) programele PV

Erasmus (nvmnt superior), Leonardo da Vinci (nvmnt profesional), Comenius

(nvmnt colar), Grundtvig (nvmnt pentru aduli) i Tineret n Aciune; (ii) i cinci

programe internaionale (Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink i programul de cooperare

cu rile industrializate). Numrul de mobiliti pentru aduli n perioada 2007-2012 a fost de

9.145, iar fondurile au fost furnizate de programele UE Comenius, Grundtvig i Leonardo da

Vinci. Bugetul total pentru 2012 a fost de 36,8 milioane euro, cu o rat de absorbie de 97%.

Centrul Naional Europass a fost nfiinat n 2007 i face parte dintre activitile desfurate

de aceast agenie.

57. Exist mai multe instituii implicate n nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia, printre care instituii publice, furnizori privai, comitete sectoriale i organizaii ale societii

civile. Numrul mare de organisme de conducere la diferite niveluri a condus la numeroase

niveluri de birocraie. Se remarc, de asemenea, absena unui organism orientat ctre politici

care ar trebui s fie responsabil cu informarea i aprofundarea dezbaterilor publice i politice

pe teme eseniale legate de PV. n plus, principalii actori (Centrele comunitare de nvare

permanent) nu sunt nc funcionali, deoarece lipsesc reglementrile aferente. Coordonarea

ntre prile interesate este, n general, insuficient, iar, n unele cazuri, inexistent.

Dezvoltarea unui sistem cuprinztor i flexibil de nvare pe tot parcursul vieii va depinde

de consolidarea alinierii, coordonrii i parteneriatelor ntre aceste pri.

Furnizarea de servicii

58. Orice instituie public sau privat care are rol de formare profesional n statutul su juridic poate oferi programe de formare continu pe pia, ns numai organizaiile autorizate

pot elibera certificate recunoscute la nivel naional. Angajatorii pot organiza, de asemenea,

cursuri de formare pentru angajaii lor, ns nu pot elibera certificate recunoscute la nivel

naional, dect dac sunt autorizai legal pentru fiecare program n parte. n Romnia exist

42 de Comisii judeene de autorizare care funcioneaz n cadrul Ageniilor Judeene pentru

Pli i Inspecie Social, aflate n subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei

Sociale i Persoanelor Vrstnice. Aceste comisii autorizeaz furnizorii de formare

profesional pentru programe de formare specifice. Furnizorii de formare profesional sunt

autorizai pe o perioad de patru ani, n baza criteriilor de evaluare specifice pentru fiecare

calificare, ocupaie i grup de competene pentru care furnizorii organizeaz programe de

formare. Pentru a obine autorizaia, un furnizor de formare profesional trebuie s

27

demonstreze c programele sale de formare sunt realizate de formatori specializai n

domeniul programului de formare, dar care au, de asemenea, experien pedagogic n ceea

ce privete metodologiile de predare pentru aduli.

59. Furnizorii de servicii PV care desfoar activiti n Romnia includ instituii de formare profesional publice sau private, asociaii patronale, camere de comer i industrie,

sindicate, organizaii non-guvernamentale (ONG-uri) i universiti populare. n prezent,

peste 2.000 de furnizori de formare profesional ofer programe de formare n ntreaga ar.

Aproximativ 60% dintre acetia sunt furnizori privai, 20% sunt ONG-uri, iar 20% sunt

organizaii finanate din fonduri publice. ncepnd din anul 2004, au fost emise peste 1,3

milioane de certificate de ctre furnizorii autorizai. n prezent, participarea instituiilor de

nvmnt superior pe piaa de servicii PV este limitat, n pofida numrului de nscrieri n

scdere drastic din ultimii ani i a oportunitilor acestei piee.

60. Centrele de evaluare sunt agenii autorizate de ctre Autoritatea Naional pentru Calificri din Romnia s evalueze i s certifice competenele profesionale dobndite prin

nvarea non-formal i informal. n urma unui proces de evaluare, fiecare candidat poate

primi un certificat de calificare profesional recunoscut pe piaa muncii. Din anul 2004, 146

de asemenea centre au fost autorizate de ANC s evalueze i s certifice cunotinele i

competenele persoanelor care au deja experien ntr-un anumit domeniu sau care au

participat la formare ntr-un anumit domeniu. Aceste centre sunt amplasate n ntreaga ar,

mai concentrate n zona Bucureti-Ilfov (40% din centre), dar avnd capacitatea de a

recunoate foarte puine calificri. Provocrile legate de evaluarea i certificarea

competenelor dobndite n contexte non-formale i informale sunt legate de capacitatea

instituional a centrelor, inclusiv capacitatea administrativ a personalului.

61. Alte puncte slabe n sistemul actual de calificri includ obstacole n transferul de la nvmntul profesional i tehnic iniial (PTI) la nvmntul profesional i tehnic continuu

(PTC) i la nvmntul teriar. Este necesar s fie creat un mecanism clar de recunoatere a

nvrii i de mbuntire a participrii reprezentanilor pieei muncii la elaborarea

calificrilor.

Programe pentru dezvoltarea resurselor umane

62. Bbbbb. n perioada 2007-2013, Guvernul Romniei a implementat diferite proiecte prin Programele Operaionale pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, de care au beneficiat

385.236 de persoane pn n luna decembrie 2012, cu utilizarea a 3,69 miliarde de euro din

Fondul Social European (FSE) i de la bugetul de stat. Numrul de beneficiari estimat initial

a fost de 1.715.000 persoane, un numr mult mai mare dect obiectivul atins. Prioritile

pentru intervenii au inclus corelarea PV cu piaa muncii, precum si educaia i formarea

profesional n sprijinul creterii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere. O list

complet a prioritilor sprijinite prin aceste programe operaionale, domenii de intervenii,

costuri i beneficiari pot fi gsite n Anexa 824.

24 Raportul anual de implementare a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

(MMFPSPV, 2012).

28

1.5 Disfuncionaliti privind nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia

63. Rata sczut de participare la PV. Obiectivul privind PV pentru Romnia este de a crete rata de participare a adulilor (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) la 10%, pn n

2020. n perioada 2007-2013, Romnia nu a nregistrat progrese semnificative n legtur cu

aceast rat, care a crescut de la 1,3% la numai 1,8%. Aceasta din urm reprezint rata medie

calculat pe baza Anchetelor forei de munc n gospodrii realizate de Institutul Naional de

Statistic (INS) din Romnia, care msoar participarea adulilor la activiti de educaie sau

formare n cele patru sptmni anterioare investigaiilor (n conformitate cu definiia

Eurostat). Rata din 2011 era mult sub media UE27, de 8,9%25. Decalajul dintre aceast rat i

cea stabilit de Romnia pentru 2020 rmne mare i este chiar mai mare comparativ cu inta

UE stabilit la 15%, conform ET 2020. Figura de mai jos indic performana Romniei n

ceea ce privete participarea adulilor la PV, n comparaie cu participarea din alte state

membre. Romnia are una dintre cele mai sczute creteri medii ale ratei de participare i are

performane sub progresul minim cerut de CE.

Figura 7 - Participarea adulilor la PV n statele membre UE (2009-2012)

Sursa: Monitorizarea educaiei i formrii (CE, 2013).

64. Rata de participare la PV n Romnia este inegal distribuit pe mai multe dimensiuni. Rata de participare la educaia formal scade odat cu vrsta, de la 8,5%, pentru persoane cu

vrste de la 25 la 34 de ani, la 0,1%, pentru cele cu vrste cuprinse ntre 55 i 64 de ani. Rata

de participare la educaia non-formal urmeaz aceeai tendin ca i n educaia formal,

respectiv o rat mai mare pentru adulii cu vrste cuprinse ntre 25 i 34 de ani (6,7%), fa de

cei cu vrste ntre 55 i 64 de ani (2,4%)26. S-au sesizat discrepane n ceea ce privete mediul

de reziden i sexul, cu rate de participare la formarea profesional mai mici n mediul rural

dect n mediul urban i n rndul brbailor dect n rndul femeilor27.

25 Proiectul acordului de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul

Fondurilor Europene din Romnia, martie 2014). 26Anchet privind educaia adulilor (Institutul Naional de Statistic, 2008). 27 Proiectul acordului de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul

Fondurilor Europene din Romnia, martie 2014).

29

65. Din punctul de vedere al statutului privind ocuparea forei de munc, se observ, de asemenea, o discrepan la nivelul ratei de participare la educaia formal: aceasta este mai

sczut pentru omeri (0,9%) dect pentru cei angajai (4,2%). i n ceea ce privete

persoanele care locuiesc n mediul rural i urban exist o diferen: rata de participare la

educaia non-formal este mai mare n mediul urban (6,4%) dect n mediul rural (2,5%)28.

66. n ceea ce privete grupurile dezavantajate, o anchet recent29 arat c participarea femeilor de etnie non-rom la formarea pentru aduli i ucenicie este de cinci ori mai mare

dect cea a femeilor de etnie rom. Pentru brbaii de etnie non-rom, participarea la aceste

activiti este de aproape trei ori mai mare dect cea a brbailor din populaia de etnie rom.

67. Participarea limitat la educaie i formare a adulilor din Romnia poate fi explicat prin existena unor disfuncionaliti ntre angajatori, angajai i furnizorii de educaie i formare

profesional (a se vedea figura de mai jos). Aceste disfuncionaliti duc la un sistem de

nvare pe tot parcursul vieii neperformant i puin receptiv n care angajatorii, angajaii i

furnizorii de educaie i formare profesional acioneaz independent, neinteracionnd ntre

ei. Furnizorii de educaie i formare profesional ofer programe i produc absolveni ce

dein competene care nu reflect pe deplin nevoile angajatorilor. De asemenea, este posibil

ca angajaii i firmele s nu solicite tipurile de programe sau de metode i coninut de predare

necesare economiei n schimbare a Romniei.

Figura 8 Cauzele disfuncionalitilor n nvarea pe tot parcursul vieii

Sursa: Adaptare dup documentul Bncii Mondiale (2012), Putting Higher Education to Work: Skills and

Research for Growth in East Asia (Pune nvmntul superior la treab: competenele i cercetarea necesare

creterii n Asia de Est), Raportul regional al Bncii Mondiale pentru Asia de Est i Pacific.

68. Aceste disfuncionaliti pot fi cauzate de trei tipuri de constrngeri care sunt frecvent ntlnite n Romnia: (i) informaii imperfecte i asimetrice ntre instituiile implicate; (ii)

stimulente insuficiente pentru participarea la activiti de educaie i formare; i (iii)

capacitatea instituional inadecvat. Aceste cauze reflect disfuncionalitile pieei. Dup

cum se explic ulterior n acest document, extinderea PV n Romnia necesit depirea

acestor disfuncionaliti. ndeosebi guvernul are rolul de a contribui la depirea

28Anchet privind educaia adulilor (Institutul Naional de Statistic, 2008). 29Ancheta regional privind romii (PNUD, Banca Mondial, CE, 2011).

http://siteresources.worldbank.org/EASTASIAPACIFICEXT/Resources/226300-1279680449418/7267211-1318449387306/EAP_higher_education_fullreport.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/EASTASIAPACIFICEXT/Resources/226300-1279680449418/7267211-1318449387306/EAP_higher_education_fullreport.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/EASTASIAPACIFICEXT/Resources/226300-1279680449418/7267211-1318449387306/EAP_higher_education_fullreport.pdf

30

disfuncionalitilor pieei, n mod specific prin (i) creterea disponibilitii i a calitii

informaiilor relevante; (ii) crearea de stimulente pentru creterea investiiilor n formare; i

(iii) contribuirea la ndeprtarea barierelor legate de capacitate. Acestea le vor permite

firmelor, angajailor i furnizorilor de educaie i formare s ia decizii mai bune i s

investeasc ntr-o nvare pe tot parcursul vieii mai intens.

Deficit de informaii

69. Informaii de calitate i simetrice disponibile tuturor prilor interesate implicate n nvarea pe tot parcursul vieii reprezint o condiie preliminar esenial pentru eficiena

acesteia. Investiiile insuficiente ale firmelor i ale angajailor n formare pot avea drept cauz

i deficitele de informaii, reflectnd disfuncionalitile informaionale ale pieei. Este

posibil, de exemplu, ca acetia s nu dein informaii despre disponibilitatea i calitatea

furnizorilor de formare. n plus, fr o recunoatere sau o certificare a competenelor

dobndite prin formarea informal, angajaii nu pot s i demonstreze productivitatea sporit

i, prin urmare, pot s aleag s nu investeasc n formare. De fapt, participarea la nvarea

pe tot parcursul vieii i nivelurile de educaie i competene se sprijin reciproc i sunt

interconectate. Persoanele cu competene mai nalte tind s aib locuri de munc ce necesit

mai multe cursuri de formare profesional continu, ceea ce contribuie la dezvoltarea

competenelor acestora; atitudinea pozitiv fa de nvare joac un rol similar care, n plus,

contribuie la dezvoltarea sau meninerea competene