Virtual Resources Centerin Social Work

SocialResearch

Reports November 2009

Volume 5

Expert Projects, 2009

SOCIAL RESEARCH REPORTS

ISSN: 2066-6861 (print), ISSN: 2067-5941 (electronic)

Evaluarea serviciilor din perspectiva managementului de caz. Biroul pentru strategii, programe i proiecte n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului, DGASPC Bacu

[Evaluation the services from case management perspective. Office for strategies, programs and projects in social assistance and child protection, Department for Social

Work and Child Protection Bacau County]

Stefan Cojocaru, Daniela Cojocaru, Ovidiu Bunea

Social Research Reports, 2009, vol. 5, pp. 1-58

The online version of this article can be found at:

www.ceeol.com

www.reasearchreports.ro

Published by:

Expert Projects Publishing House

On behalf of:

Virtual Resources Center in Social Work

www.asistentasociala.ro

Additional services and information about Social Research Reports can be found at:

www.researchreports.ro

2

Evaluarea serviciilor din perspectiva managementului de caz. Biroul strategii, programe i proiecte n domeniul asistenei

sociale i proteciei copilului, DGASPC Bacu

[Evaluation the services from case management perspective. Office for strategies, programs and projects in social assistance and child protection, Department for Social

Work and Child Protection Bacau County]

tefan Cojocaru1 (coord.), Daniela Cojocaru2 Ovidiu Bunea3

Abstract The evaluation seeks to examine the activity of office for strategies, programs and projects in social assistance and child protection, analysis of working procedures, tools used by the office team, and to identify needs for service development, staff needs and how their activities are connected to the case management technique used byDGASPC Bacau. Based on statistical data and the qualitative methods of data collection, It aims to improve the activity, develop a monthly reporting system activity and results of each employee of the department, to improve the ways in which strategies are developed at county level, guideline for obtain funding to develop new innovative projects, development of practice internal and external evaluations, Intake service development, restructuring of services DGASPC focused on efficiency in implementing case management. Keywords: Social services, strategies, internal evaluation, external evaluation, child protection, residential care, foster care, focus group, case management, local strategy, grants proposals.

1 Conf.dr. tefan Cojocaru Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice, Departamentul de Sociologie si Asistenta Sociala, Iasi, blv. Carol I, nr. 11, telefon: 0040.32201054, email: stefan.cojocaru@expertprojects.ro. 2 Lect.dr. Daniela Cojocaru, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice, Departamentul de Sociologie si Asistenta Sociala, Iasi, blv. Carol I, nr. 11, telefon: 0040.32201054, email: dananacu@gmail.com. 3 Sociolog Ovidiu Bunea, DGASPC Iasi, str. Vasile Lupu, nr. 56 A, tel: 0232477731, email: ovidiubunea@yahoo.com.

3

Detalii despre echip.............................................................................................. 5

Introducere............................................................................................................. 6 Descrierea obiectivelor evalurii ..........................................................................6 ntrebrile evalurii ..............................................................................................6

Metodologia de evaluare........................................................................................ 6 Scurt descriere a procesului culegere a datelor ...................................................6 Descrierea metodelor de cercetare utilizate n procesul de evaluare .....................7 Implicarea personalului DGASPC n procesul de evaluare ..................................8

Prezentarea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Bacu9

Prezentarea general a evoluiei serviciilor DGASPC Bacu ............................... 9 Funciile Direciei Generale .................................................................................9 Scurt istoric ..........................................................................................................9 Implementarea procesului de reforma a sistemului de protecie a copilului........11 Compartimentele funcionale din domeniul asistenei sociale a persoanelor adulte...........................................................................................................................14 Compartimentele funcionale din domeniul asistenei sociale a copilului...........14 Compartimente funcionale comune...................................................................14 Structurile funcionale ale direciei generale ......................................................15

Evoluia numrului de beneficiari ai serviciilor de protecie a copilului............. 17 Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie ........................................17 Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie n funcie de vrste .........18 Evoluia numrului de copii n sistem rezidenial...............................................25 Evoluia numrului de copii n sistem familial ...................................................27

Intrrile ntr-o form de protecie i ieirile din sistemul de protecie ................ 30 Intrrile n sistemul de protecie .........................................................................30 Reintegrrile familiale........................................................................................31

Descrierea serviciilor evaluate............................................................................. 35 Locaie ...............................................................................................................35 Descrierea obiectivelor globale ale serviciului ...................................................35 Proiecte elaborate pentru care s-a obinut finanare ............................................36 Misiunea Biroului ..............................................................................................39 Modalitatea de elaborare a proiectelor ...............................................................39 Consultarea serviciilor DGASPC pentru elaborarea proiectelor .........................41 Pregtire profesional.........................................................................................41

4

Disponibilitatea i deschiderea Consiliului Judeean la stimularea elaborrii de proiecte ..............................................................................................................42 Rata de succes n obinerea de fonduri pentru implementarea proiectelor ..........42 Dificulti n elaborarea unei strategii judeene n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului .............................................................................................43 Relaia cu primriile...........................................................................................45 Colaborarea cu alte servicii din direcie .............................................................46 Evaluarea personalului i a activitii biroului....................................................46 Evaluarea impactului proiectelor........................................................................47 Condiii de munc ..............................................................................................47 Suprapunerea unor servicii .................................................................................48 Nevoia unor rapoarte lunare detaliate.................................................................48

Recomandri ........................................................................................................ 50 Recomandarea 1: Specializarea unui jurist din cadrul DGASPC pentru a lucra pe proiecte ..............................................................................................................50 Recomandarea 2: Realizarea unui sistem de raportare lunar a activitii i rezultatelor pe fiecare angajat i fiecare serviciu ................................................50 Recomandarea 3: Crearea unui grup de lucru interinstituional pentru elaborarea strategiilor judeene............................................................................................50 Recomandarea 4: Culegerea de informaii din sectoare diferite (medical, educaional i comunitar) pentru elaborarea unor strategii judeene integrate ....50 Recomandarea 5: Orientarea DGASPC Bacu ctre obinerea de finanri pe fondurile structurale ...........................................................................................51 Recomandarea 6: Stabilirea unor indicatori de performan ca baz a sistemului de evaluare a personalului.......................................................................................51 Recomandarea 7: Includerea pe viitor n propunerile de finanare realizate de DGASPC linie de buget destinat evalurii programelor implementate .............51 Recomandarea 8: Identificarea unui alt spaiu al DGASPC n care s-i desfoare activitatea biroul strategii, programe i proiecte .................................................51 Recomandarea 9: nfiinarea unui serviciu Intake (intrri-ieiri) ........................52 Recomandarea 10: Transformarea centrului antisrcie i prevenirea marginalizrii ntr-un centru de coordonare a activitii autoritilor publice locale...........................................................................................................................52 Recomandarea 11: Asumarea responsabilitii privind coordonarea procesului de elaborare a strategiei judeene privind msurile antisrciei, prevenirii marginalizrii i excluderii sociale de ctre biroul strategii, programe i proiecte din cadrul DGASPC Bacu ................................................................................52

Abrevieri .............................................................................................................. 53

Bibliografie .......................................................................................................... 54

5

Detalii despre echip

tefan Cojocaru este confereniar universitar doctor n cadrul Catedrei de sociologie i asisten social a Facultii de Filosofie, Universitatea Al.I. Cuza din Iai, unde pred metodologia cercetrii sociologice, metodologia elaborrii proiectelor de intervenie, supervizarea n asisten social, metode apreciative de cercetare i intervenie social la nivel familial, metode apreciative de intervenie n domeniul securitii comunitare. Este liceniat n sociologie i politologie, fiind ef al promoiei 1996. Este director al Filialei Iai a organizaiei Holt Romnia. Este cunoscut i n calitate de formator, evaluator al serviciilor sociale i practician n domeniul asistenei sociale, fiind o persoan-resurs la nivel naional. A publicat numeroase studii i cercetri n domeniul sociologiei i asistenei sociale n care a abordat aspecte contemporane ale teoriilor i practicii n domeniul social. Este promotorul metodelor apreciative n domeniul asistenei sociale, managementului de caz, supervizrii i evalurii programelor, viziune care pune accent pe renunarea la paradigma deficienei i centrarea pe succes. Daniela Cojocaru, este lector universitar doctor n cadrul Departamentul de Sociologie i Asisten Social a Facultii de Filosofie i tiine Social-Politice, Universitatea Al.I. Cuza din Iai, unde pred sociologia familiei, metodologia cercetrii sociale i evaluarea programelor de asisten social. A participat la numeroase cercetri n domeniul social i la evaluri ale unor programe din domeniul asistenei sociale implementate att de furnizori publici, ct i privai. A publicat articole de specialitate viznd anumite modaliti de evaluare la nivelul familiei, organizaiei i serviciilor sociale i metode de cercetare n domeniul social. Domeniile de maxim interes sunt cel al sociologiei copilriei i parentalitii prezente n diverse tipuri de contexte sociale. Ovidiu Bunea este sociolog specializat n metode cantitative de cercetare i are o bogat experien n lucrul cu CMTIS (sistemul naional de monitorizare a serviciilor oferite familiilor i copiilor aflai n dificultate). Este masterand la programul de master Supervizare i planificare social din cadrul Facultii de Filosofie i tiine Social-Politice a Universitii Al.I.Cuza din Iai. A participat la numeroase evaluri de programe n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului i a publicat articole i reviste de specialitate.

6

Introducere

Descrierea obiectivelor evalurii Evaluarea urmrete s analizeze activitatea Biroului strategii, programe i proiecte n domeniul asistenei sociale i protecia copilului, analiza procedurilor de lucru, a instrumentelor utilizate de echipa Biroului strategii, programe i proiecte i de identificare a nevoilor pentru dezvoltarea serviciilor, a nevoilor personalului i a modului de conectare la tehnica managementului de caz utilizat n DGASPC Bacu.

ntrebrile evalurii - Cum se adapteaz biroului strategii, programe i proiecte la nevoile

identificate n domeniul proteciei copilului? - Care sunt recomandrile pentru mbuntirea serviciilor i creterea

eficienei biroului strategii, programe i proiecte? - Care sunt nevoile identificate la nivelul personalului din cadrul biroului

strategii, programe i proiecte i ale comunitii? - Care a fost evoluia numrului de beneficiari n diferite tipuri de

servicii destinate proteciei copilului?

Metodologia de evaluare

Scurt descriere a procesului culegere a datelor Etapa 1. Consultarea documentelor DGASPC Bacu, a metodologiei de politici i proceduri, a strategiei judeene n domeniul proteciei copilului, a strategiei naionale n domeniul aprrii drepturilor copilului, a materialelor de prezentare pentru cunoaterea biroului strategii, programe i proiecte, a organigramei de personal a DGASPC Bacu etc. Etapa 2. Analiza metodologiei de lucru a biroului strategii, programe i proiecte, a instrumentelor utilizate i confruntarea acestora din perspectiva asigurrii coerenei managementului de caz. Etapa 3. Evaluarea a continuat cu stabilirea unor indicatori privind evoluia numrului de copii din sistemul de protecie, cazuistica instrumentat la nivelul DGASPC Bacu, structura pe vrste a diferitelor categorii de beneficiari, practici dezvoltate n cadrul DGASPC Bacu.

7

Etapa 4. Pe baza analizei statistice a datelor cuprinse n grila de analiz elaborat au fost construite ghidurile de interviuri de tip focus grup pentru personalul care lucreaz n cadrul serviciului. Etapa 5. Realizarea focus grupului cu personalul angajat n ca drul biroului strategii, programe i proiecte evaluat. La acest focus grup au fost prezeni angajaii biroului strategii, programe i proiecte n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului. Etapa 6. Transcrierea i analiza tranversal a datelor suprinse n situaiile statistice i analiza calitativ a datelor culese n cadrul interviurilor de tip focus grup, extragerea temelor recurente i a axelor tematice de analiz. Etapa 7. Realizarea raportului de evaluare i culegerea feedback-urilor din partea participanilor la evaluare.

Descrierea metodelor de cercetare utilizate n procesul de evaluare n cadrul evalurii au fost utilizate att metode cantitative ct i calitative. Analiza statistic a urmrit identificarea tipurilor de cazuri, a serviciilor oferite la nivelul ntregii populaii beneficiare ale serviciilor din domeniul proteciei copilului oferite de ctre DGASPC Bacu pe perioada 2000-2008. Astfel, pentru a obine aceste date a fost realizat o list cu indicatori menit s surprind dinamica sistemului de protecie a copilului, servicii oferite i proceduri utilizate n perioada de referin. Toate datele solicitate au fost oferite de ctre DGASPC Bacu i au fost oferite de ctre serviciul de evaluare i monitorizare. Pentru culegerea datelor calitative au fost folosite urmtoarele tehnici: documentarea i focus grupul. Documentarea: studierea informaiilor din documentele care argumenteaza intervenia, rezultatele serviciilor i procedurile instituionale care structureaz intervenia i coordoneaz relaiile dintre diferite servicii. Analiza cantitativ a fost utilizat pornind de la unele date generale despre cazuri (media interveniei, caracteristici ale grupurilor int, indicatori pentru msurarea rezultatelor), urmnd ca dup acest proces s fie analizate dinamica serviciilor (cazuri nchise, cazuri n lucru, cazuri de succes, cazuri care prezint eecuri etc.). Analiza documentelor presupune i analiza instrumentelor utilizate n cadrul serviciului, a procedurilor urmate i conformitatea cu standardele n domeniu. Totodat, pentru studiile comparative cu mediile naionale au fost consultate cercetri naionale n domeniul proteciei copilului. Focus grupul: utilizat in obtinerea informaiilor din partea personalului angajat n cadrul biroului strategii, programe i proiecte. Datele obinute n cadrul interviului de tip focus grup au ajutat echipa de evaluare n procesul de analiz calitativ, n surprinderea principalelor teme critice surprinse de personalul angajat i n identificarea unor soluii la problemele identificate.

8

Implicarea personalului DGASPC n procesul de evaluare Echipa biroului strategii, programe i proiecte a fost implicat n toate etapele de evaluare, att la elaborarea metodologiei de lucru (ghidul ale interviurilor de grup i grila de analiz a indicatorilor), la definitivarea designului evalurii, la suprinderea datelor statistice pe perioada 2000-2008 i la organizarea focus grupului, la etapa preliminar de stabilire a indicatorilor, oferirea feedback-urilor la rapoartele intermediare de evaluare.

9

Prezentarea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Bacu

Prezentarea general a evoluiei serviciilor DGASPC Bacu

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Bacu este instituie public cu personalitate juridic nfiinat n subordinea Consiliului Judeean Bacu, prin comasarea Direciei Judeene de Asisten Social i Direciei Generale pentru Protecia Copilului i preluarea atribuiilor i funciilor acestora, precum i a personalului celor dou instituii. Misiunea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, este de a asigura la nivel judeean aplicarea politicilor si strategiilor de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane aflate n nevoie.

Funciile Direciei Generale Direcia General ndeplinete urmtoarele funcii:

- de strategie, prin care asigur elaborarea strategiei de asisten social, a planului de asisten social pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum i a programelor de aciune antisrcie, pe care le supune spre aprobare consiliului judeean;

- de coordonare a activitilor de asisten social i protecie a copilului la nivelul judeului;

- de colaborare cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i instituiilor care au responsabiliti n domeniul asistenei sociale, cu serviciile publice locale de asisten social, precum i cu reprezentanii societii civile care desfoar activiti n domeniu;

- de execuie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale i financiare necesare pentru implementarea strategiilor cu privire la aciunile antisrcie, prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum i pentru soluionarea urgenelor sociale individuale i colective la nivelul judeului;

- de reprezentare a Consiliului Judeean, pe plan intern i extern, n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului.

Scurt istoric Direcia General de Asisten Social si Protecia Drepturilor Copilului, a fost nfiinat prin Hotrrea Consiliului Judeean Bacu nr. 120/21.12.2004 cu misiunea de a asigura la nivel judeean aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n

10

domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane aflate n dificultate. Direcia General de Asisten Social si Protecia Copilului Bacu a cunoscut, n decursul celor 12 ani parcuri de la nfiinare, o ampl dezvoltare i diversificare a serviciilor oferite beneficiarilor cu scopul implementrii reformei sistemului de protecie a copilului n judeul Bacu. n anul 1993, prin decizia nr. 158 a Delegaiei Permanente a Consiliului Judeean Bacu din data de 25.06.1993, se nfiina Serviciul pentru ocrotirea copilului, reintegrare i sprijin familial, la care erau angajate 15 persoane. n anul 1996, prin decizia nr. 58 a Delegaiei Permanente a Consiliului Judeean Bacu din data de 24.05.1996 se nfiineaz Direcia Judeean de Ocrotire a Copilului i Sprijin Familial. Organigrama acestei structuri cuprindea: dou servicii, un compartiment, un centru de plasament, iar statul de funcii cuprindea 28 de angajai. Ulterior, prin Hotrrea nr. 22 a Consiliului Judeean Bacu din data de 13.12.1996, noua denumire a Direciei Judeene de Ocrotire a Copilului i Sprijin Familial se schimba n Direcia Judeean de Protecie a Copilului i Autoritate Tutelar. Prin Hotrrea nr. 22 a Consiliului Judeean Bacu din data de 18.04.1997, Direcia Judeean de Protecie a Copilului i Autoritate Tutelar se reorganizeaz astfel: dou servicii, un compartiment, dou centre, total posturi ocupate 101. n acelai an, 1997, Guvernul Romniei emite Ordonana de Urgen nr. 26 privind protecia copilului aflat n dificultate. Astfel, prin Hotrrea nr. 36 a Consiliului Judeean Bacu din data de 18.07.1997, se nfiineaz Direcia Judeean pentru Protecia Copilului, cu urmtoarea organigram: ase servicii, dou centre, total personal angajat 123. n 1998, prin Hotrrea nr. 47 a Consiliului Judeean Bacu din data de 31.08.1998, Direcia Judeean pentru Protecia Copilului se reorganizeaz astfel: ase servicii, opt centre, total personal angajat 646. nfiinarea de noi servicii n structura Direciei Judeene pentru Protecia Copilului este legiferat prin Hotrrea nr. 27 a Consiliului Judeean Bacu din data de 30.04.1999, moment n care numrul de servicii din aparatul propriu crete de la 6 la 9, asta n condiiile n care numrul de centre rmne acelai opt iar personalul angajat scade de la 646 la 603 . Tot n anul 1999, prin Hotrrea nr. 55 a Consiliului Judeean din data de 24.10.1999, la nivelul Direciei Judeene pentru Protecia Copilului se nfiineaz Secretariatul Comisiei judeene de protecie a copilului, iar organigrama D.J.P.C. se prezenta astfel: apte servicii, opt centre, total personal angajat 620. Totodat, denumirea oficial a Direciei Judeene pentru Protecia Copilului se schimb n Direcia General pentru Protecia Copilului. Anul 2000 a fost pentru Direcia General pentru Protecia Copilului anul n care schema de personal s-a dublat prin preluarea unitilor aflate n subordinea Ministerului Educaiei Naionale, Secretariatului de Stat pentru Persoane cu Handicap i Ministerul Sntii. Astfel, prin Hotrrea nr. 29 a Consiliului Judeean Bacu din data de 30.08.2000, organigrama cuprindea: 11 servicii, 15 centre, total personal 1448. Restructurarea serviciilor oferite a continuat ntre anii 2001-2003.

11

Implementarea procesului de reforma a sistemului de protecie a copilului Activitatea Direciei Generale pentru Protecia Copilului, ncepnd cu 1998 s-a concretizat n : 1. Restructurarea serviciilor i instituiilor care asigur ngrijirea i protecia copilului prin:

- preluarea n conformitate cu prevederile O.U. nr.26/1997 a leagnelor i caselor de copii, reorganizarea acestora n centre de plasament, implementarea unor noi standarde de ngrijire i educare a copiilor ocrotii, reinseria lor familial i comunitar.

- preluarea instituiilor de protecie special a persoanelor cu handicap n conformitate cu O.U. nr.261/2000, reorganizarea i restructurarea acestora.

- dezvoltarea de servicii preventive cu scopul reducerii abandonului copiilor i scderii numrului de copii instituionalizai.

2. Crearea i promovarea unor servicii comunitare de protecie a copilului ca alternative durabile i eficiente la ngrijirea de tip rezidenial, respectiv :

- Complexele de servicii comunitare nr.1 Bacu si nr.3 Oneti funcionale din anul 2001. Cele dou complexe create prin restructurarea centrelor de plasament au permis nchiderea Cminului Spital Ungureni i dezvoltarea de servicii complementar alternative pentru copilul n dificultate i copilul cu dizabiliti. Proiectul a fost realizat n parteneriat cu Fundaia Sera Bucureti.

- Complexul de servicii comunitare nr.2 Bacu proiect realizat cu finanare de la Banca Mondial, funcional din anul 2002. Serviciile oferite sunt : ngrijire de zi a copiilor aflai n dificultate, consiliere pentru prini, asisten psihopedagogic pentru recuperarea copiilor cu handicap, consiliere pentru prevenirea abandonului prin planning familial, pregtire i suport pentru reintegrarea n familie.

- Centrul Familial Bacu funcional din anul 1998. Proiectul a fost realizat n parteneriat cu organizaia nonguvernamentala The European Childrens Trust. Centrul ofer servicii de consiliere, protecie pentru mam i copil, planificare familial.

- Complexul de servicii comunitare Pro-Familia - creat pe structura primul centru de tip familial nfiinat n judeul Bacu n anul 1991. Ofer servicii de protecie de tip familial pentru copii n dificultate, copii seropozitivi i ngrijire de zi pentru copii din comunitate.

- Complexele de servicii comunitare nr. 4 Moineti, nr.5 Comnesti, nr. 6 Tg. Ocna, nr. 8 Bacu create n anul 2002 prin restructurarea centrelor de plasament. Complexele ofer servicii de protecie pentru copilul n dificultate i nevoi speciale, ngrijire de zi, consiliere

12

familial, pregtire i suport pentru reintegrarea n familie, asisten n exprimarea liber a opiniilor i dorinelor copiilor.

- Prin implementarea proiectelor Phare Copiii mai nti BC 13- nchiderea Centrului de Plasament nr. 5 Comneti i BC 14-nchiderea Centrului de Plasament nr. 7 Bacu, Modulul Precolari s-a inaugurat la nceputul anului 2003 reeaua de 12 centre de tip familial (apartamente) care ocrotesc copii cu nevoi speciale i aflai n dificultate (ntre 4 i 6 copii ntr-un apartament), cu vrste cuprinse ntre 7 i 18 ani. Apartamentele funcioneaz n oraele Bacu (4), Buhui (2), Oneti (3) i Comneti (3).

- Prin Hotrrea Consiliului Judeean Bacu nr. 35/24.04.2003 aceste apartamente au fost preluate de Complexele de Servicii Comunitare nr. 8 Bacu (apartamentele din Bacu i Buhui), Complexul de Servicii Comunitare nr. 5 Comneti (cele din Comneti) i Complexul de Servicii Comunitare nr. 3 Oneti (apartamentele din Oneti).

- Complexul de Servicii Comunitare nr. 9 Bacu s-a transformat n Cmin Internat al colii Speciale Bacu prin Hotrrea Consiliului Judeean nr. 25/31.03.2003, copiii ocrotii n cadrul acestui complex fiind reintegrai n familie sau transferai n alte complexe din subordinea Serviciului Public Specializat.

- n cadrul Direciei Generale pentru Protecia Copilului funcioneaz un serviciu pentru intervenie rapid i protecie n cazul copilului abuzat, neglijat sau aflat n situaie de risc, implementate prin cofinanare n cadrul Programului de interes naional Integrarea social a copiilor care triesc n strad.

3. Dezvoltarea de sisteme alternative de protecie a copilului

- ncepnd cu anul 1997, a fost iniiat i dezvoltat reeaua de asisteni maternali profesioniti. Asistena maternal reprezint o alternativ viabil la instituionalizare, deoarece ofer copilului n dificultate un mediu de via stabil, diminueaz efectele negative ale separrii de familie i i permite o dezvoltare armonioas. Concomitent, respectndu-se dreptul fundamental al copilului de a crete ntr-o familie s-a extins numrul de msuri de protecie prin plasament familial n familia lrgit sau alte familii/persoane.

4. nchiderea instituiilor clasice de tip rezidenial

- n anul 2000 a fost nchis Centrul de plasament pentru copilul cu handicap sever Ghime-Fget.

- La data de 01.07.2003, prin Hotrrea Consiliului Judeean Bacu nr. 35/24.04.2003, Centrul de Plasament pentru Copilul colar cu Nevoi Speciale nr. 11 Zeme se reorganizeaz n Centrul de Agrement i Recreere Zemes. Personalul Centrului de Plasament pentru Copilul colar cu Nevoi Speciale nr. 11 Zeme se redistribuie la Centrul de

13

Agrement i Recreere Zeme i Complexul de Servicii Comunitare nr. 5 Comneti. Copiii ocrotii n fostul Centru de Plasament pentru Copilul colar cu Nevoi Speciale sunt transferai n cadrul Complexului de Servicii Comunitare nr. 5 Comneti.

5. Atragere de finanri extra-bugetare n vederea diversificrii serviciilor de protecie a copilului la nivel judeean. S-au implementat un numr de 7 proiecte finanate pe programul PHARE Copii mai nti. Proiectele au vizat:

- Crearea unui serviciu de asisten si sprijin pentru tinerii peste 18 ani care i continu studiile i care se afl ntr-o form de ocrotire; serviciu preluat de ctre Direcia General pentru Protecia Copilului prin Hotrrea Consiliului Judetena Bacu nr. 35/24.04.2003;

- Crearea unui nucleu de asisteni maternali profesioniti pentru ngrijirea copilului cu nevoi speciale i cu handicap; serviciu preluat de ctre Direcia General pentru Protecia Copilului prin Hotrrea Consiliului Judeean Bacu nr. 35/24.04.2003;

- nchiderea Centrului de plasament nr. 5 Comneti; - nchiderea Modulului precolar cu nevoi speciale; - Prin implementarea proiectelor Phare Copiii mai nti BC 13-

nchiderea Centrului de Plasament nr. 5 Comneti i BC 14 - nchiderea Centrului de Plasament nr. 7 Bacu, Modulul Precolari s-a inaugurat la nceputul anului 2003 reeaua de 12 centre de tip familial (apartamente) care ocrotete n prezent 57 de copii cu nevoi speciale i aflai n dificultate (ntre 4 i 6 copii ntr-un apartament), cu vrste cuprinse ntre 7 i 18 ani. Apartamentele funcioneaz n oraele Bacu (4), Buhui (2), Oneti (3) i Comneti (3).

- Prin Hotrrea Consiliului Judeean Bacu nr. 35/24.04.2003 aceste apartamente au fost preluate de Complexele de Servicii Comunitare nr. 8 Bacu (apartamentele din Bacu i Buhui), Complexul de Servicii Comunitare nr. 5 Comneti (cele din Comneti) si Complexul de Servicii Comunitare nr. 3 Oneti (apartamentele din Oneti).

- Crearea unui centru de zi pentru intervenie timpurie asupra copilului (Orbeni);

- Crearea unui centru de zi pentru intervenie timpurie asupra copilului (Podu Turcului). Prin implentarea acestor dou proiecte s-au creat dou centre de zi n localitile Orbeni i Podu Turcului care sunt sub coordonarea i administrarea consiliilor locale din aceste localiti.

ncepnd cu anul 2005, Direcia General de Asisten Social si Protecia Copilului este structurat din punct de vedere organizatoric pe urmtoarele trei componente generale:

- structuri privind protecia social a persoanelor adulte; - structuri privind protecia copilului;

14

- structuri comune.

Compartimentele funcionale din domeniul asistenei sociale a persoanelor adulte

- Serviciul pentru ngrijire de tip familial n domeniul asistenei sociale a persoanelor adulte;

- Serviciul pentru ngrijire de tip rezidenial n domeniul asistenei sociale a persoanelor adulte;

- Compartimentul de intervenie n regim de urgen pentru protecia persoanelor cu handicap;

- Serviciul de acordare a drepturilor i facilitilor sociale pentru persoanele cu handicap;

- Secretariatul comisiei judetene de evaluare a persoanelor cu handicap pentru aduli;

- Comisia judeean de evaluare a persoanelor cu handicap pentru aduli.

Compartimentele funcionale din domeniul asistenei sociale a copilului - Centrul pentru servicii de tip familial: compartimentul asisteni

maternali profesioniti; compartimentul plasamente la familii i persoane; compartimentul de evaluare a copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal.

- Serviciul de ngrijire de tip rezidenial n domeniul proteciei copilului; - Centrul pentru servicii de intervenie n regim de urgen n domeniul

proteciei copilului: biroul de consiliere pentru copilul abuzat, neglijat, exploatat i abandonat; biroul de consiliere, informare i sprijin pentru copilul strzii, copilul repatriat i copilul-victim a traficului de persoane;

- Serviciul de evaluare complex a copilului cu dizabiliti; - Centrul de servicii privind adopia: compartimentul adopii i

compartimentul post-adopie; - Secretariatul Comisiei pentru Protecia Copilului; - Centrul pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent;

Compartimente funcionale comune - Serviciul antisrcie i prevenire a marginalizrii sociale; - Serviciul de evaluare, monitorizare n domeniul asistenei sociale i

proteciei copilului; - Biroul strategii, programe, proiecte n domeniul asistenei sociale i

proteciei copilului;

15

- Serviciul resurse umane: compartimentul evaluare i formare profesional, compartimentul statistic i arhiv;

- Serviciul economic i financiar-contabil: compartimentul financiar-contabil, compartimentul salarizare, biroul pentru achiziii publice;

- Serviciul juridic i contencios; - Serviciul de relaii cu publicul, compartimentul registratur; - Serviciul administrativ.

Structurile funcionale ale direciei generale n structura Direciei Generale funcioneaz, fr personalitate juridic, urmtoarele componente funcionale specifice proteciei drepturilor copilului:

- Centrul rezidenial Ghiocelul Bacu: compartiment consiliere, educaie, recuperare i asisten social, biroul contabilitate, administrativ i deservire general;

- Centrul rezidenial Condorul Bacu: compartiment consiliere, educaie, recuperare i asisten social, biroul contabilitate, administrativ i deservire general;

- Centrul de consiliere i sprijin pentru prini i copii Bacu; - Centrul rezidenial Alexandra Oneti: compartiment consiliere,

educaie, recuperare i asisten social, biroul contabilitate, administrativ i deservire general;

- Centrul de ngrijire de zi pentru copilul cu dizabiliti Oneti: compartiment consiliere, educaie, recuperare i asisten social, compartiment contabilitate i deservire general

- Centrul rezidenial Pietricica Comneti: compartiment consiliere, educaie, asisten medical i social, biroul contabilitate, administrativ i deservire general;

- Centrul rezidenial Henri Coanda Bacu: compartiment consiliere, educaie, asisten medical i social, biroul contabilitate, administrativ i deservire general;

- Centrul rezidenial Pro-Familia Bacu: compartiment consiliere i educaie, biroul contabilitate, administrativ i deservire general;

- Centrul rezidenial Pinocchio Bacu: compartiment consiliere, educaie i asisten medical, compartiment deservire general;

- Centrul Maternal Bacu; - Centrul de primire n regim de urgen a copilului Bacu:

compartiment consiliere, educaie i asisten social, compartiment deservire general;

- Centrul rezidenial pentru copilul delincvent Bacu: compartiment consiliere, educaie i compartiment deservire general;

16

- Reeaua de apartamente Casa mea: compartiment consiliere, educaie i asisten social, compartiment asisten medical;

n structura Direciei Generale functioneaza urmtoarele componente funcionale specifice asistenei sociale a persoanelor adulte:

- Centrul de ngrijire i asisten Rchitoasa; - Centrul de recuperare i reabilitare a persoanelor cu handicap

Comneti; - Centrul de recuperare i reabilitare a persoanelor cu handicap

Ungureni; - Centrul de recuperare i reabilitare neuropsihiatric Drmneti; - Centrul de recuperare i reabilitare neuropsihiatric Rcciuni; - Centrul de integrare prin terapie ocupaional Mioria Parinc.

17

Evoluia numrului de beneficiari ai serviciilor de protecie a copilului

Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie Dup cum se poate observa n Graficul 1, DGASPC Bacu a avut o strategie de reducere continu a numrului de copii din sistemul de protecie (copii plasai n centre de plasament sau n asisten maternal). Astfel, se observ scderea constant a copiilor pentru care s-a luat o decizie privind ngrijirea copiilor ntr-o form de protecie, astfel nct n anul 2008 numrul acestora a sczut cu 50% fa de anul 2000.

108512011217121412091252

1435

2245

1592

0

500

1000

1500

2000

2500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Nr. copiilor din sistemul de protectie

Graf. 1. Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie (sistem rezidenial i asisten maternal) - perioada 2000-2008

Analiznd datele privind evoluia numrului de copii din sistemul de protecie al DGASPC Bacu se poate constanta scderea cu 74,74% a numrului de copii din centre de plasament (n 2008 fa de 2000) acompaniat de o cretere a numrului de copii din asisten maternal, proporia fiind peste media naional (Cojocaru i Cojocaru, 2008). Astfel, n momentul realizrii evalurii (noiembrie 2008), din totalul copiilor aflai n sistemul de protecie, 52,4% se aflau plasai n familii de asisten maternal i 47,6 % n sistem rezidenial. Strategia DGASPC Bacu privind dezinstituionalizarea a condus la scderea semnificativ a copiilor din centre de plasament, nchiderea unor instituii de acest tip i dezvoltarea moderat a sistemului de asisten maternal.

18

2047

1333

1140

517636683709

778861

5685655345054313912952591980

500

1000

1500

2000

2500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Beneficiari rezidenial (inclusiv CPRU) AMP

Graf. 2. Evoluia numrului de copii din sistemul rezidenial i din asisten maternal (perioada 2000-2008)

Dac la nivel naional, exist o tendin de cretere anual a numrului copiilor din sistemul de protecie de aproximativ 5% (Cojocaru i Cojocaru, 2008), DGASPC Bacu a reuit s reduc numrul acestora cu 9,6 % n 2008, ceea ce reprezint un indicator de performan n ceea ce privete managementul de caz utilizat n instrumentarea cazurilor.

Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie n funcie de vrste Graf. 3 ne arat faptul c, n principal, copii cu vrsta mai mic de un an aflai n dificultate, n special prsii n maternitate, au fost plasai n asisten maternal (Cojocaru, 2008a). Acest lucru este vizibil ncepnd din anul 2004, cnd plasamentele n reeaua specializat pentru copiii de vrst mic a fost utilizat pentru evitarea instituionalizrii copiilor care se ncadreaz n aceast categorie de vrst. Astfel, practica DGASPC Bacu se ncadreaz n limitele legislaiei n vigoare n domeniul proteciei copilului, iar politicile instituionale sunt adaptate Strategiei Naionale privind provovarea drepturilor copilului.

19

38

8

45

3

01

2

0 0 0 0

19

24

2021

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Graf. 3. Evoluia numrului de copii cu vrsta mai mic de un an din centrele de plasament (albastru) i din asisten maternal (rou) (perioada 2001-2008)

Observm, totodat c pentru categoria de vrst 1-2 ani (Graf. 4) niciun copil din aceast categorie nu se mai afl n centre de plasament, ncepnd cu anul 2008. Aceast strategie de nlocuire a msurii de protecie de tip rezidenial cu cea de plasament ntr-o familie de asisten maternal este vizibil n Graf. 4 ncepnd cu anul 2001, care nregistreaz cea mai semnificativ reducere a numrului de copii n anul 2002 i n anul 2004. De reinut este faptul c meninerea acestei rate nule de copii plasai n centre de plasament la aceast vrst se poate menine n anul 2009 numai n condiiile n care cei doi copii cu vrsta de pn la un an vor fi reintegrai familial, vor fi plasai n familii adoptatoare sau n asisten maternal specializat.

20

54

45

014

8

21

21

51

58

6359

23

78

4

0

10

20

30

40

50

60

70

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Graf. 4. Evoluia numrului de copii cu vrsta 1-2 ani din centrele de plasament (albastru)

i din asisten maternal (rou) (perioada 2001-2008) Observm, totodat, tendina de scdere a numrului de copii din aceast categorie de vrst care se afl n asisten maternal, aa cum se ntmpl i la nivel naional (Cojocaru, D., 2008). Astfel, dup o cretere semnificativ n anul 2004 (de la 23 la 59 de copii), tendina de scdere anual a numrului de copii din asisten maternal (58 n anul 2007 i 51 de copii n 2008, fa de 63 de copii n anul 2006). Graf. 5 ne indic evoluia numrului de copii cu vrsta 3-6 ani din sistemul de protecie a copilului, att din sistemul rezidenial, ct i din asisten maternal) tinde ctre o scdere continu; astfel, numrul copiilor din asisten maternal ncepe s scad ncepnd cu anul 2007 (cu 12,7 % fa de nceputul anului) i cu 13,1 % n anul 2008, fa de sfritul anului 2007.

21

136

100

37

77

131

150156

165

144

125

3339

42

55

6667

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1 2 3 4 5 6 7 8 Graf. 5. Evoluia numrului de copii cu vrsta 3-6 ani din centrele de plasament (albastru)

i din asisten maternal (rou) (perioada 2001-2008) n sistemul rezidenial regresul numrului de copii de aceast categorie de vrst a nceput din anul 2001 i a sczut continuu pn n anul 2008. Astfel, dac ne raportm la nceputul anului 2001, pe parcursul anului numrul copiilor plasai n centre de plasament a sczut cu 26,4%; n anul 2002, raportndu-ne tot la anul 2001, numrul copiilor din sistemul rezidenial a sczut cu 50,7%, n anul 2003 cu 51,4 %. Astfel, n anul 2008 n centre de plasament se afl cu 75,7% mai puini copii cuprini n aceast categorie de vrst dect n anul 2001. Graf. 6 ne arat liniile de evoluie a numrului de copii cu vrsta cuprins ntre 7 i 9 ani. Observm c, dup o scdere continu a numrului de copii din asisten maternal n perioada 2004-2006, se nregistreaz o tendin de cretere a numrului acestora n 2007 i 2008. n anul 2007, numrul copiilor din asisten maternal cu vrta cuprins ntre 7 i 9 ani a crescut cu 18,9% i n 2008 cu 11, 5% fa de nceputul anului. n sistemul rezidenial, dup o scdere continu pn n anul 2006, se observ o cretere n 2007 (6,9 %) i 2008 (10,8%).

22

154

102

8691

69

43 46 51

152157160

100 97 95

113

126

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Graf. 6. Evoluia numrului de copii cu vrsta 7-9 ani din centrele de plasament (albastru)

i din asisten maternal (rou) (perioada 2001-2008) Din discuiile n cadrul focus grupurilor cu personalul angajat n cadrul Centrului de servicii de tip familial, cu cel din cadrul serviciului antisrcie i din cadrul centrului de consiliere i sprijin pentru prini se evideniaz o tem recurent care pune accent pe puternica presiune ce se exercit asupra DGASPC Bacu n ceea ce privete luarea unei msuri pentru protecia copiilor, datorit lipsei serviciilor de prevenire la nivel comunitar (Cojocaru, 2009). Chiar dac Legea 272 din 2004 prevede n mod explicit obligaia i responsabilitatea autoritilor locale de oferire a serviciilor la nivel comunitar, n practic aceste servicii sunt ntr-o faz incipient de dezvoltare, chiar la nivel naional (Cojocaru, 2008a). Pentru categoria de vrst 10-13 ani, observm c numrul copiilor din sistemul rezidenial a scut continuu n perioada 2001-2008, urmnd modelul de la nivel naional (Cojocaru, 2007b). Astfel, n anul 2008 n aceast form de protecie exist cu 71,0% mai puini copii dect n anul 2008. Aceast scdere a numrului de copii din sistemul rezidenial este acompaniat cu o cretere a numrului de copii din asisten maternal, dar mult mai redus dect scderea numrului din centre de plasament. Din totalul copiilor aflai n asisten maternal n anul 2008, 18,9% dintre acetia sunt ncadrai ntr-un grad de handicap (vezi Tabelul 8, din Anexe); n sistemul rezidenial, din totalul copiilor cuprini n aceast categorie de vrst, 62,0% sunt copii cu dizabiliti (vezi Tabelul 7, din Anexe).

23

373

308

183 179

134 132115 108

51 53

84

122 121 123131 137

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Graf. 7. Evoluia numrului de copii cu vrsta 10-13 ani din centrele de plasament

(albastru) i din asisten maternal (rou) (perioada 2001-2008) Dac lum n calcul numrul total de copii, cu vrsta situat n intervalul 10-13 ani, aflai n sistemul de protecie (rezidenial i asisten maternal) observm c numrul acestora a sczut n anul 2008 cu 42,2 % (245 de copii, n valori absolute) fa de anul 2001 (424 de copii, n valori absolute). Provocrile pentru sistemul de asisten maternal sunt foarte ridicate datorit modificrilor comportamentelor copiilor ce sunt generate de vrtsa acestora (Cojocaru,D., 2008). La categoria de vrst 14-17 ani, Graf. 8 ne arat o scdere continu a numrului de copii din sistemul rezidenial ajungnd n anul 2008 la un numr cu 68,3% mai mic dect n anul 2001. n ceeace ce privete numrul copiilor din asisten maternal, relaia este invers, numrul copiilor a crescut n aceast perioad. n anul 2008, din totalul copiilor cuprini n aceast categorie de vrst i care se afl n sistem rezidenial, 49,0% dintre ei sunt cu dizabiliti (vezi Tabelul 7, din Anexe). Dintre cei care se afl n 2008 n asisten maternal, doar 6,1% sunt ncadrai ntr-un grad de handicap.

24

368 359

251

213

169153

464484

6 9 936

51 5889 97

0

100

200

300

400

500

600

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Graf. 8. Evoluia numrului de beneficiari cu vrsta 14-17 ani din centrele de plasament

(albastru) i din asisten maternal (rou) (perioada 2001-2008) Comparaia numrului total de copii cu vrsta ntre 14 i 17 ani aflai n sistemul de protecie ne arat scderea acestuia n anul 2008 (250 de copii, n valori absolute) cu 48,9% fa de anul 2001 (490 de copii, n valori absolute). Situaia tinerilor din sistemul de protecie a copilului cu vrsta de peste 18 ani este prezentat n Graf. 9. Se poate observa c numrul acestora este mai ridicat n anul 2008 dect n 2001, dar cu o scdere semnificativ n 2008 (34,0% fa de nceputul anului). Trebuie precizat faptul c, ca i indicator extrem de important, din totalul tinerilor din centre de plasament, 97,4% dintre acetia sunt cu dizabiliti. Plasamentul acestora n familii de asisten maternal a fost imposibil i nici reintegrarea familial nu a reuit.

25

91100

115 118

174

226

238

157

0 0 0 0 211

106

0

50

100

150

200

250

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Graf. 9. Evoluia numrului de beneficiari cu vrsta peste 18 ani din centrele de plasament (albastru) i din asisten maternal (rou) (perioada 2001-2008)

Numrul tinerilor cu vrste de peste 18 ani aflai n asisten maternal este relativ redus. Astfel, n anul 2008 se aflau n aceast form de protecie un numr de 11 tineri, din care 5 au diferite grade de handicap.

Evoluia numrului de copii n sistem rezidenial Cea mai semnificativ reducere a numrului de copii din sistemul de protecie se nregistreaz la nivelul sistemului rezidenial, n 2008 numrul copiilor din sistem rezidenial fiind 517. De remarcat, sunt eforturile DGASPC Bacu de a reducere continuu numrul copiilor din centre de plasament care, n valori relative, arat c cele mai importante reduceri a numrului de copii raportate la numrul de la nceputul anului au fost n anii 2001 (rata de reducere 34,8 %), 2003 (rata de reducere 24,4%) i 2008 (rata de reducere este 18,7%) (vezi tabelul nr.1), cu mult peste mediile naionale (Cojocaru i Cojocaru, 2008)

26

Beneficiari rezidenial (inclusiv CPRU)

1140

1333

2047

861778 709 683 636 517

0

500

1000

1500

2000

2500

2000 2001 2002 2003 2004 20005 2006 2007 2008

Graf.10. Evoluia numrului de copii din sistemul rezidenial (2000-2008)

Anul 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

% 34,8 14,4 24,4 9,6 8,8 3,6 6,8 18,7

Tabelul 1. Evoluia ratei anuale de reducere a numrului de copii din sistemul rezidenial (perioada 2001-2008)

n Graf. 11 se observ faptul c n 2008, 67,0% dintre copii aflai n sistem rezidenial sunt copii cu dizabiliti (338 de copii); acest lucru ne arat dificultatea n ceea ce privete reintegrarea familial a copiilor cu dizabiliti, gsirii unor familii adoptatoare. Observaie: n Graficul 11 sunt reprezentani doar copii aflai n plasament n centre rezidenial fr a cuprinde i copiii existeni n CPRU.

27

1330

538

1127

514

844

455

839

380

694

111

660

328

609

338

504

338

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1 2 3 4 5 6 7 8

Graf.11. Copii din centrele de plasament (albastru) din care cu handicap (rou) (2000-2008)

Evoluia numrului de copii n sistem familial Sistemul familial presupune cteva direcii foarte importante legate de plasamentul copiilor n: 1) asisten maternal, 2) familia lrgit, 3) ncredinare n vederea adopiei, 4) tutela i 5) supravegherea specializat. Observm c n perioada 2000-2008, practic numrul de copii din sistemul familial s-a dublat, reflectnd interesul pentru dezvoltarea alternativelor la sistemul rezidenial (vezi Graf. 13).

1168

12031067

962924857

595

678 764

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Graf. 12. Evoluia numrului de copii din sistemul familial (2000-2008)

28

Din tabelul nr. 2, putem observa:

- creterea constant a numrului de copii din asisten maternal, dar cu un ritm mai sczut fa de alte DGASPC din ar, care au avut n ultimii trei ani de peste 20% anual (Cojocaru, Cojocaru, 2008); DGASPC Bacu a avut o cretere de 5,7% n 2006, 5,8 % n 2007 i 0,5% n 2008;

- creterea redus a numrului de copii plasai la rude sau familii/ alte persoane dar creterea ponderii acestora n raport cu nivelul de cretere a copiilor plasai n familii de asisten maternal;

- ncredinarea n vederea adopiei a nregistrat o scdere semnificativ n 2005 i 2006 datorit schimbrii legislaiei n domeniul proteciei copilului (Cojocaru, 2008b), odat cu apariia noului pachet legislativ care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005; totodat, remarcm rezultatele DGASPC Bacu n domeniul adopiei ca fiind unele dintre cele mai semnificative din ar (Cojocaru i Cojocaru, 2007); cu excepia anilor afectai la nivel naional de schimbarea legislaiei (2005-2006) DGASPC Bacu este una dintre direcii din Romnia cu cel mai mare numr de plasamente n familii adoptatoare (Cojocaru i Cojocaru, 2008);

- creterea numrului de copii pentru care s-a instituit tutela i supravegherea specializat, cea din urm fiind un serviciu nou destinat copiilor predelincveni i delincveni.

Anul 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 AMP 198 259 295 391 431 505 534 565 568 Plasament rude gradul IV

322 347 375 385 376 379 384 419 425

Plasament familii/alte persoane

56 65 55 52 80 77 64 57 61

ncredinare n vederea adopiei

19 7 39 29 37 1 9 44 28

Tutel 0 0 0 0 0 0 59 71 61 Supraveghere specializat

0 0 0 0 0 0 17 21 25

Sistem familial (total)

595 678 764 857 924 962 1067 1177 1168

Tabelul 2. Evoluia numrului de copii din sistemul de protecie de tip familial (perioada 2001-2008)

29

0

100

200

300

400

500

600

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

AMP Plasament rude gradul IVPlasament familii/alte persoane ncredinare n vederea adopieiTutel Supraveghere specializat

Graf. 13. Evoluia numrului de copii din diferite forme de ngrijire care aparin

sistemului familial (2000-2008)

198

322

56

259

347

65

295

375

55

391

385

52

431

376

80

505

379

77

534

384

64

565

419

57

568

425

61

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2000 2001 2002 2003 2004 20005 2006 2007 2008

Msurile de protecie de tip familial n perioada 2001-2008

AMP Plasament rude gradul IV Plasament familii/alte persoane ncredinare n vederea adopiei Tutel Supraveghere specializat

Graf. 14. Msurile de protecie de tip familial (2000-2008)

30

Din Graf. 14 se poate observa tendina de cretere a numrului de copii aflai n plasament n familia lrgit acompaniat de o relativ stagnare a numrului de copii din asisten maternal. Acest lucru argumenteaz strategia DGASPC Bacu de a preveni separarea copilului de familia sa i plasarea n asisten maternal, sprijinirea familiei lrgite pentru asumarea rolurilor parentale atunci cnd se impune luarea unei msuri de protecie. Meninerea copilului n familia lrgit constituie o form de protecie care este vzut mai adecvat dect asistena maternal n condiiile n care familia biologic nu-i exercit anumite obligaii parentale atunci cnd copilulul este plasat n asisten maternal (Cojocaru i Cojocaru, 2006). Dincolo de considerente legate de identitatea copilului i de modalitile de exercitare a parentalitii biologice, naturale sau de substituie, asistena maternal reprezint un serviciu costisitor i care tinde s se substituie parentalitii biologice (Cojocaru, 2008). De aceea, remarcm politica adecvat a DGASPC Bacu pentru ncurajarea ngrijirii copiilor n familia natural, extins i apelarea la sistemul de asisten maternal doar atunci cnd acest lucru nu este posibil.

Intrrile ntr-o form de protecie i ieirile din sistemul de protecie

Intrrile n sistemul de protecie Graficul 15 ilustreaz strategia de reducere a numrului de copii care intr ntr-o form de protecie (rezidenial sau asisten maternal), cu valori semnificative n anul 2008; astfel, n anul 2008, dup o scdere continu, numrul copiilor care au instrat n asisten maternal a fost cu 43,8 % mai mic dect n anul precedent. n ceea ce privete plasamentele noi n centrele de plasament s-au redus n anul 2008 de aproximativ nou ori fa de anul 2001, ajungnd la un numr de 24 de copii.

31

24

139

59

3445

68

50

56

205

117105104

112

90

135

78

0

50

100

150

200

250

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Graf. 15. Intrrile n centrele de plasament (albastru) i n asisten maternal (rou) (2001-2008)

Reintegrrile familiale Reintegrarea familial reprezint una dintre finalitile planurilor individualizate de protecie, fiind o soluie permanent pentru copiii care se afl n sistemul de protecie, fiind totodat i un indicator al eficienei managementului de caz. Graficul 16 ne indic faptul c, n perioada 2001-2008, numrul copiilor reintegrai familial din sistemul rezidenial este mai mare dect al celor din asisten maternal, lucru firesc datorit strategiei de reducere a numrului de copii din centre de plasament i de ncurajare a sistemului de tip familial (Cojocaru, D., 2008).

32

29 3557 70 45 45

7 6

229

379409

237

137

3655 52

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Graf. 16. Reintegrrile n familie din sistemul rezidenial (albastru) i din msurile de tip

familial (rou) 2001-2008 Datele sunt cu att mai relevante, cu ct sunt raportate la numrul total de copii aflai n sistemul de protecie. Astfel, n Tabelul 3, se poate observa c n perioada 2002-2005 s-au nregistrat cele mai mari rate de reintegrare familial din sistemul de protecie de tip rezidenial, iar n perioada 2006-2008 a urmat o atenuare a acestei rate (2006) i o relativ cretere n ultimii doi ani, peste rata anual naional care este de 5,1%. Anul 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Beneficiari rezidenial (inclusiv CPRU)

1333 1140 861 778 709 683 636 517

Reintegrari familiale 229 379 409 237 137 36 55 52 Rata de reintegrare (%)

17,2 33,2 47,5 30,5 19,3 5,3 8,6 10,1

Tabel 3. Reintegrrile n familie din sistemul rezidenial (2001-2008) Rata de reintegrare familial din asisten maternal este mai redus dect cea din sistemul rezidenial, observndu-se o scdere major n ultimii doi ani (1,2% n 2007 i 1,1 % n 2008).

33

Anul 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nr. copiilor n AMP

259 295 391 431 505 534 565 568

Reintegrari familiale 29 35 57 70 45 45 7 6 Rata de reintegrare (%) 11,2 11,9 14,6 16,2 8,9 8,4 1,2 1,1

Tabel 4. Reintegrrile n familie din sistemul asisten maternal (2001-2008) Ieirile din sistemul de protecie datorit efectului legii, mplinirea vrstei i prsirea sistemului de protecie dup terminarea studiilor este un indicator pentru realizarea piramidei vrstelor copiilor aflai n sistemul de protecie care poate fi utilizat pentru analiza serviciului de integrare socioprofesional a tinerilor peste 18 ani care prsesc sistemul de protecie. Tabelul 5 ne arat evoluia numrului de ieiri i sistemul rezidenial i rata de ieire din aceast form de protecie. Remarcm faptul c n perioada 2001-2005 rata de reintegrare familial este net superioar celei de ieire din sistemul rezidenial, urmat de o perioad 2006-2008, cnd numrul tinerilor care prsesc centrele de plasament este mai mare dect a celor reintegrai familial.

Anul 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Beneficiari rezidenial (inclusiv CPRU)

1333 1140 861 778 709 683 636 517

Nr. ieirilor prin efectul legii 199 127 108 97 107 67 63 57 Rata de ieire din sistemul rezidenial 14,9 11,1 12,5 12,5 15,1 9,8 9,9 11,0

Tabel 5. Ieirile din sistemul rezidenial datorit efectului legii (2001-2008)

34

22 28

51 5743

57

29

57

199

127

10897

107

67 63 57

0

50

100

150

200

250

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Graf. 17. Ieiri cu efectul legii din sistemul rezidenial (albastru) i din msurile de tip familial (rou) (2001-2008)

Aceeai structur se evideniaz i n ceea ce privete reintegrrile i ieirile din asisten maternal. Aceasta se datoreaz creterii vrstei copiilor care se afl n asisten maternal i dificultilor legate de reintegrarea familial a copiilor de vrst mare.

Anul 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Copii n AMP 259 295 391 431 505 534 565 568 Nr. ieirilor prin efectul legii 22 28 51 57 43 57 29 57 Rata de ieire i asisten maternal 8,5 9,5 13,0 13,2 8,5 10,7 5,1 10,0

Tabel 6. Ieirile din sistemul de asisten maternal datorit efectului legii (2001-2008)

35

Descrierea serviciilor evaluate

Locaie BIROUL STRATEGII, PROGRAME I PROIECTE N DOMENIUL ASISTENEI SOCIALE I PROTECIEI COPILULUI este situat n cadrul sediului DGASPC Bacu i ofer servicii destinate elaborrii de proiecte, monitorizrii programelor finanate i construirii strategiei pentru ntreg judeul.

Descrierea obiectivelor globale ale serviciului

a. Elaboreaz i propune spre aprobare Proiectul Strategiei Judeene n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului pe termen mediu i lung, precum i strategiile sectoriale (referitoare la restructurarea, organizarea i dezvoltarea sistemului de asisten social i protecie a copilului aflat n dificultate din judeul Bacu;

b. Elaboreaz i propun spre aprobare planuri anuale de aciune pentru implementarea Strategiei Judeene i a Strategiilor sectoriale;

c. Monitorizeaz implementarea strategiilor prevzute la pct. a). potrivit atribuiilor ce-i revin, dup avizarea acestora de ctre Colegiul Director i aprobarea lor de Consiliul Judeean

d. Monitorizeaz implementarea planurilor de aciune prevzute la pct. b). potrivit atribuiilor ce-i revin, dup avizarea acestora de ctre Colegiul Director i aprobarea lor de Consiliul Judeean;

e. Elaboreaz trimestrial sau la cererea Colegiului Director i a Consiliului Judeean Bacu rapoarte privind stadiul implementrii strategiei i planurilor de aciune aprobate i adoptate;

f. Identific surse de finanare interne i externe pentru programe, proiecte necesare implementrii strategiilor i a planurilor de aciune prevzute la pct. a) i b)

g. Centralizeaz i ine evidena tuturor surselor de finanare interne i externe; h. Informeaz serviciile funcionale din cadrul DGASPC Bacu cu privire la

proiectele i programele active i care pot fi accesate; i. Elaboreaz i implementeaz proiecte i programe cu finanare intern i

extern pentru implementarea strategiilor i a planurilor anuale de aciune, dup avizarea acestora de ctre Colegiul Director i aprobarea lor de ctre Consiliul Judeean Bacu;

j. Monitorizeaz implementarea programelor i proiectelor; k. Centralizeaz i ine evidena tuturor proiectelor i programelor pe care le

gestioneaz; l. Sprijin serviciile funcionale din cadrul DGASPC Bacu n realizarea i

implementarea de programe/proiecte asigurnd acestora consultana i ndrumare metodologic;

m. Elaboreaz studii i rapoarte privind stadiul implementrii strategiilor i planurilor anuale de aciune;

36

n. Menine legtura permanent cu serviciile funcionale din cadrul DGASPC Bacu pentru identificarea nevoilor, actualizarea obiectivelor i msurilor propuse n strategii i planurile de aciune;

o. Coordoneaz i asigur asistena de specialitate serviciilor publice de asisten social de la nivelul comunitilor locale n elaborarea strategiilor i proiectelor de dezvoltare a serviciilor sociale comunitare;

p. Particip mpreun cu alte servicii funcionale din cadrul DGASPC Bacu la realizarea de studii privind evaluarea de nevoi pentru dezvoltarea/reorganizarea serviciilor sociale, privind nevoia de specialiti i nevoia de resurse financiare i materiale;

q. Realizeaz mpreun cu serviciul de specialitate din cadrul DGASPC Bacu estimarea sumelor necesare realizrii unor proiecte noi, precum i susinerii celor n curs de implementare;

r. Iniiaz i propune spre aprobare parteneriate cu ONG-uri, autoriti publice locale i ali reprezentani ai societii civile n scopul dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale primare i specializate;

Proiecte elaborate pentru care s-a obinut finanare Prin sarcinile sale, Biroul strategii, programe i proiecte al DGASPC Bacu elaboreaz proiecte n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului. Datele de mai jos ne arat interesul DGASPC Bacu pentru dezvoltarea programelor att n domeniul proteciei copilului, ct i cel al persoanelor adulte. Ponderea proiectelor elaborate i finanate a fost axat, n principal, mai ales pn la unificarea serviciilor destinate copilului cu cele orientate ctre persoana adult, pe dezvoltarea serviciilor n domeniul proteciei copilului. Treptat, experiena i expertiza dobndit pe acest domeniu a fost transferat n elaborarea i dezvoltarea unor programe de servicii sociale destinate persoanelor adulte aflate n dificultate. Media contribuiei Consiliului Judeean n perioada 2000-2008 la implementarea pro-iectelor de finanare obinute i derulate de ctre DGASPC Bacu a fost de 18,56%. Pentru proiectele finanate n $, contribuia Consiliului Judeean Bacu a fost de 19.54%, pentru cele finanate n euro, de 6.59%; iar pentru cele finanate n lei a fost de 26.19%. Aceast contribuie a Consiliului Judeean n promovarea noilor proiecte, dezvoltarea unor noi servicii sociale a fost dependent i de solicitrile finanatorilor n ceea ce privete contribuia proprie a implementatorului.

37

Tabel nr.7: Proiecte finalizate de ctre DGASPC Bacu, finanate n USD

Proiecte finalizate Finanator Data nceperii

proiectului

Total proiect (Euro)

Contribuia CJ

(Euro) 10 Crearea unui centru de zi

pentru intervenie timpurie asupra copilului Podu Turcului

CE / Phare 1999

24.10.2001 67.725,69 0,00

11 nchiderea Centrului de plasament nr.7 Bacu

CE / Phare 1999

24.10.2001 224.320,00 0,00

12 nchiderea Centrului de plasament nr 5 Comneti

CE / Phare 1999

24.10.2001 281.994,00 0,00

13 Crearea unui centru de zi pentru intervenie timpurie asupra copilului Orbeni

CE / Phare 1999

24.10.2001 59.064,00 0,00

Proiecte finalizate Finanator Data nceperii proiectului

Total proiect ($)

Contribuia CJ ($)

1 Centrul de ngrijire de zi pentru copiii din familii aflate n dificultate.

Banca Mondial

01.01.2000 365.146,00 80.000,00

2 Centrul de plasament pentru copilul cu handicap sever

Banca Mondial

01.01.2000 720.848,00 0,00

3 Centrul de ngrijire i recuperare de zi pentru copilul cu handicap

Banca Mondial

01.01.2000 75.041,00 0,00

4 Serviciul de monitorizare, asisten i sprijin a femeii gravide i a copilului abandonat

Banca Mondial

01.01.2000 51.500,00 35.000,00

5 Serviciul de asisten a copilului pentru exercitarea drepturilor la exprimarea liber a opiniilor

Banca Mondial

01.01.2000 37.000,00 18.000,00

6 Centrul de protecie n regim de urgen a copilului i protecie a copilului delincvent

Banca Mondial

01.01.2000 93.000,00 29.000,00

7 Serviciul de pregtire i sprijin a integrrii/ re-ntegrrii copilului n familie

Banca Mondial

01.01.2000 149.550,00 110.500,00

8 Centrul de consiliere i sprijin pentru printi

Banca Mondial

01.01.2000 32.000,00 20.000,00

9 Serviciul de asisten i sprijin pentru readaptarea psihologic a copilului cu probleme psiho- sociale

Banca Mondial

01.01.2000 29.500,00 11.000,00

TOTAL 1.553.585,0 303.500,0

38

14 Crearea unui nucleu de asisteni maternali profesioniti pentru ngrijirea copilului cu nevoi speciale sau cu handicap

CE / Phare 1999

24.10.2001 89.651,00 0,00

15 Serviciu de asisten i sprijin pentru tinerii peste 18 ani care i continu studiile i care se afl ntr-o form de ocrotire

CE / Phare 1999

24.10.2001 41.272,08 0,00

16 Dezvoltarea resurselor umane CE /Phare 2002

01.04.2003 55.000,00 5.500,00

17 Complex de Servicii sociale Moineti

BIRD 01.05.2005 1.715.970,00 0,00

18 Centrul de Recuperare i Reabilitare a Persoanei cu Dizabiliti Tg. Ocna

CE/ PHARE 2003

29.11.2005 652.135,00 63.124,00

19 Centrul de ngrijire i Asisten a Persoanei cu Dizabiliti C. Negri

CE/ PHARE 2003

29.11.2005 536.555,60 13.921,60

20 Centrul de ngrijire i Asisten a Persoanei cu Dizabiliti Comneti

CE/ PHARE 2003

29.11.2005 747.610,00 193.025,46

21 Centrul de zi pentru copil i familie Coloneti

CE/ PHARE 2004

22.01.2006 51.155,00 0,00

22 Centrul de zi pentru copil i familie Odobeti

CE/ PHARE 2004

22.01.2006 55.250,00 0,00

23 Reeaua de ngrijire la domiciliu un model de lucru n parteneriat

CE/ PHARE 2004

22.01.2006 199.645,00 39.145,00

TOTAL 4.777.347,37 314.716,06 Tabel nr. 8: Proiecte finalizate de ctre DGASPC Bacu, finanate n Euro

Proiecte finalizate Finanator Data nceperii

proiectului Total proiect

(RON) Contribuia

CJ (RON)

24 Complex de servicii sociale - Zemes

MDP 426.572,26 154.910,36

25 Imbuntirea i consolidarea activitilor de repatriere i prevenirea migraiei ilegale/exploatrii/ traficului de copii.

PIN 3 / 2005 09.08.2005 70.366,00 0,00

26 Crearea unei reele de asisteni maternali profesioniti pentru protecia copilului 0 2 ani.

PIN 5 / 2005 09.08.2005 94.542,27 0,00

TOTAL 591.480,53 154.910,36 Tabel nr.9: Proiecte finalizate de ctre DGASPC Bacu, finanate de ctre Guvernul

Romniei (RON)

39

Proiecte in derulare Finanator Total proiect (Euro)

Contribuia CJ

(Euro) 27 Restructurarea Centrului de

Recuperare i Reabilitare Neuropsihiatric Rcciuni

MMFES ; ANPH 1.136.900,00 166.900,00

28 Adpost de zi i de noapte pentru copiii strzii Morcovea

BDRE i ANPDC 456.925,50 206.925,20

29 Centrul de informare, consiliere i sprijin pentru familiile copiilor cu autism

CE/PHARE 2006 74955 0,00

30 Unitate mobil de intervenie la domiciliu

CE/PHARE 2006 86280 11.280,00

TOTAL 1.755.060,50 385.105,20 Tabel nr.10: Proiecte n derulare implementate de ctre DGASPC Bacu

Misiunea Biroului n ceea ce privete misiunea Biroului Strategii, Programe i Proiecte (BSPP) aceasta este orientat de dou direcii fundamentale:

- elaboreaz Proiectul Strategiei Judeene n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului pe termen mediu i lung i

- identific surse de finanare, elaboreaz proiecte i monitorizeaz programele finanate.

-

Am fcut strategia judeean n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului... Dup aceea, ne ocupm de tot ce nseamn proiecte accesri de finanri nerambursabile: Phare, Banca Mondial, att pentru copii ct i pentru aduli. (...) (FG5, octombrie 2008)

Modalitatea de elaborare a proiectelor Experiena personalului n elaborarea proiectelor i implementarea programelor a contribuit semnificativ la mbuntirea modalitilor de lucru att n ceea ce privete repartizarea sarcinilor n cadrul biroului, ct i n implicarea colegilor din alte servicii ale DGASPC.

Cel puin acuma cnd am depus foarte multe proiecte, le-am mprit ntre colegi. T. este economist, oricum asigur partea financiar, de buget. i fiecare primete 2-3 proiecte. (...) Eu fac 2-3 proiecte, ea 2-3 proiecte dup care ne consultm. Ea mi d mie s citesc, eu i dau ei (FG5, octombrie 2008).

Echipa Biroului strategii, programe i proiecte este implicat n implementarea pro-gramelor, fie direct prin ndeplinirea rolurilor de manager de proiect, fie indirect prin

40

sprijinirea colegilor din cadrul serviciilor care implementeaz proiectele. Implicarea economistului din cadrul Biroului n implementarea proiectelor finanate este o decizie potrivit a managementului DGASPC Bacu, deaorece se asigur coeren ntre partea de elaborare a proiectului i cea de implementare a acestuia; aceast poziie este util i susine n mod eficient managementul financiar al proiectelor implementate de ctre DGASPC.

La biroul nostru nu e doar partea de scriere a proiectului, este i implementarea i monitorizarea proiectului. (...) Coordonm implemen-tarea. (...) Da, dei de multe ori suntem chiar noi (manageri de proiect, n.n.) din cadrul ... pentru c nu sunt oameni care s poi s-i angajezi s poat s lucreze. Atunci sunt activiti care ar fi trebuit de multe ori s fie fcute de managerul de proiect, dar le faci tot tu. Poate la un moment dat i nevoia asta de a avea un control direct asupra a ceea ce se ntmpl. Plus c partea financiar o ine tot colega mea i... (...) Chiar dac avem responsabil economic ea este cea care supervizeaz, dar au fost situaii n care a fcut rapoartele finale pe parte financiar. Un proiect se termin dar dup aceea mai apar... Noi am mai luat din Serviciul de Contabilitate, dar este foarte greu pentru c persoana respectiv e subordonat altei persoane, ea are fia ei de post, plus c e greu pn nva tot mecanismul (FG5, octombrie 2008).

Renunarea la poziia de inginer constructor n cadrul biroului strategii, programe i proiecte i apelarea la firme de specialitate este o soluie mai puin costisitoare i mai adecvat nevoilor DGASPC. i aceasta este susinut mai ales datorit tendinei generale a finanatorilor de a pune la dispoziie prioritar fonduri pentru dezvoltarea serviciilor i mai puin pe investiii n construcii.

Eu am avut un inginer constructor iniial n organigram, am vrut s renun la el i renun pentru c nu vine nimeni s lucreze i nu am nevoie tot timpul de el. i atunci... s gsim o firm, s ncheiem un contract de prestri servicii. Proiectele de infrastructur au nevoie de aa ceva. Acuma ne-am nvat i noi cu devizul, cu SF dar la nceput chiar erau sefeuri. Nu nelegeam nimic. Devizele le faci, desenele le mai citeti c toi am fcut desen tehnic n liceu. Mai tii care-i u, care-i fereastr, care-i... Dar ca s citeti SF-ul i trebuie mai mult de att. Mult mai multe cunotine tehnice (FG5, octombrie 2008).

Propunerea membrilor biroului de a avea n componen un jurist pare justificat, mai ales c pe fondurile structurale este obligatoriu includerea unui post de consilier juridic n echipa de management de proiect. Totui, innd cont de volatilitatea proiectelor, de lipsa unor surse de finanare permanent pentru programe sociale, considerm c este mai potrivit instruirea i specializarea unui jurist din cadrul DGASPC Bacu n ceea ce privete achiziiile publice i contractare pentru a lucra pe proiecte. Mai mult dect

41

att, poate fi gndit o poziie specializat pe proiect n situaia obinerii unor finanari pe fondurile structurale.

Ne-am mai propus un jurist pentru c am avut ceva probleme cu un contract pe Phare, cu finanare i colegii notri de la juridic sunt depii cumva, adic sunt foarte multe probleme, ei rezolv i adopii i plasamente i conflicte de munc i atunci, legea oricum i spune c pe orice nseamn achiziie public trebuie s ai i jurist i atunci vrem s avem un jurist care s aib i contractele de achiziie care se fac plus contractele (FG5, octombrie 2008).

Consultarea serviciilor DGASPC pentru elaborarea proiectelor Biroul strategii, programe i proiecte este un nod important de comunicare ce impulsioneaz modaliti de lucru matriceal; astfel, atunci cnd identific surse de finanare, biroul informeaz serviciile specifice care se pliaz pe cerinele finanatorului i lucreaz n echip cu personalul din serviciile respective. Acest lucru particip la identificarea nevoilor reale de servicii i propunerea unor soluii realiste i adaptate acestor nevoi.

Bine, nainte de a le ntocmi solicitm de la colegii notri de la fiecare serviciu ce cred ei c ar trebui s facem. (...). De exemplu am depus pe adopii i pentru c acolo nu stpneam foarte bine problema, i-am rugat pe ei s i scrie proiectul ca idee. Noi am verificat partea tehnic, s respecte toate criteriile. Din pcate nu a intrat la finanare (FG5, octombrie 2008).

Pregtire profesional Personalul din cadrul Biroului strategii, programe i proiecte a beneficiat de programe de instruire n domeniul managementului proiectelor, conform planului anual de formare a personalului i nevoilor identificate la nivelul DGASPC Bacu. Este o investiie n resurse umane de care direcia are nevoie pentru dezvoltarea pe viitor a altor programe i servicii sociale. Personalul participant la evaluare consider c a fost o bun oportunitate pentru verificarea i actualizarea informaiilor. Poate de aceea, n cadrul focus grupului am identificat faptul c personalul din cadrul acestui serviciu este mai mulumit de condiiile de munc dect din celelalte servicii ale DGASPC, de salariu i de oportunitile de dezvoltare profesional.

Noi ne-am fcut cursuri de manageri de proiect, aici n Bacu la o firm, cursuri de calificare. (...). Diploma, hrtia s fie. n afar de hrtia respectiv m mai interesa s mi verific eu... Eu am nvat din mers i am vrut s m verific dac ce am nvat este bine i au fost situaii i informaii care eu le tiam greit sau am nvat s abordez altfel problema. Din punctul sta a fost un ctig. Plus c am cunoscut persoane, mai stabileti relaii (FG5, octombrie 2008).

42

Servicul de Resurse Umane are un plan anual de formare i centralizeaz i ei ce primesc din centre i din servicii. S-au mai fcut studii la Resurse Umane c avem i acolo o coleg sociolog cu studii pe partea de comunicare (FG5, octombrie 2008).

Disponibilitatea i deschiderea Consiliului Judeean la stimularea elaborrii de proiecte O problem identificat de angajaii biroului strategii, programe i proiecte se refer la slaba adaptare a cerinelor finanatorilor la obiectivele i planurile stabilite n strategiile naionale, fie prin lansarea unor linii de finanare ntr-o perioad de timp n care solicitantul nu poate veni cu o contribuie proprie n ceea ce privete implementarea proiectelor. DGASPC Bacu pare s fi rezolvat aceste dificulti prin realizarea unei planificri anuale a direciilor n care se dorete propunerea unor finanri, iar Consiliul Judeean particip cu aceste fonduri planificate anticipat.

De multe ori m ntreb ce trebuie s faci ca s fie bine i s nu te confruni i anul urmtor cu aceleai probleme. Aveam problema asta cu finanarea, cu asigurarea cofinanrii, scriam proiectul, n proiect nu era prevzut, bun s zicem c asta am rezolvat-o pentru c am nvat i la sfritul anului noi ne-am fcut estimarea de buget. Vrem s facem proiectele astea, cam att ar costa ... i am cerut banii de la Consiliu. i s spun c problema asta e rezolvat i n acest an am fost mai relaxai din acest punct de vedere. C nu i ajung i nu i aprob ct ceri, asta este altceva. Dar mai e problema c eu mi propun un anumit proiect, iar finanrile vin pentru altceva, vin n timpul anului i atunci iari... Poate e partea asta de planificare care nu-i foarte bun, nu reuim noi s facem foarte bine. i cei de sus care lanseaz finanri la jumtatea anului... (...) Sau mcar s zic la finalul anului 2008 s fac o circular ctre toate instituiile n anul 2009 intenionm s... i atunci, tu dac ai nevoie pentru aa ceva, i prinzi bani pentru asta i atunci nu mai scrii proiectul c este finanarea, ci tii c ai nevoie efectiv de acel lucru atunci s-l faci. C la noi (...) ce-i mai prioritar. Pi toate-s prioritare; totul e urgent, totul arde (FG5, octombrie 2008).

Rata de succes n obinerea de fonduri pentru implementarea proiectelor Dinamismul echipei din cadrul biroului strategii, programe i proiecte, informarea permanent privind posibile finanri, ncurajarea acesteia de ctre managementul DGASPC Bacu i implicarea managerilor n identificarea celor mai adecvate soluii la nevoile identificate a condus la un numr mare de propuneri de finanare naintate att autoritilor centrale, ct i altor finanatori internaionali. innd cont de raportul dintre proiectele naintate i cele finanate, echipa biroului strategii, programe i proiecte consider c au o rat ridicat de succes. Chiar dac, n termeni de date

43

obiective, rata de succes nu este de 90%, rezultatele implicrii n elaborarea proiectelor au constituit un surplus financiar important pentru dezvoltarea de noi servicii n domeniul proteciei copilului i al asistenei sociale a persoanelor adulte vulnerabile i defavorizate.

Pi am avut i succes apropiat de 90% cnd am depus. De exemplu pe Phare, pentru dizabiliti am depus trei [proiecte, n.n.] i am ctigat trei. Acolo a fost 100%. Pe Phare 2004, am depus 6 i am ctigat 3. Pe Phare 2006, am depus 13 i ne-au intrat doar dou la finanare dar celelalte au intrat pe lista de rezerv. Numai trei au fost respinse din start. Pe PIN-uri am depus trei i ne-au fost respinse toate trei. La Banca Mondial, pe copiii strzii am depus i am ctigat, la fel cu ANPH pe restructurare, am depus i am ctigat. Nu tiu ce pot s zic. De exemplu, din punctul meu de vedere la Phare 2006 a fost dezastru (FG5, octombrie 2008).

Dificulti n elaborarea unei strategii judeene n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului Elaborarea strategiei implic unele dificulti legate de implicarea celorlalte instituii responsabile cu aprarea drepturilor copilului i creterea accesului la serviciile medicale, sociale i educaionale. n general, rspunsurile reprezentanilor instituiilor publice i private, ale autoritilor locale este unul formal, de aprobare a prevederilor strategiei, fr a aduce un plus de valoare n ceea ce privete propuneri proprii i implicare n implementarea strategiei.

Cnd am fcut Strategia, am contactat i primriile, autoritile locale, i ONG-uri i instituii care ar putea fi implicate: Inspectorat colar, ASP. Au fost nite feedback-uri. Cu primriile ne-am dus noi, am organizat ntlniri pe zone i le-am prezentat propunerile noastre. Ei au fost de acord 100%, nu am avut probleme cu primriile. Din pcate. Cu celelalte instituii i cu ONG-urile, la fel. Feedback-urile au fost formale mai mult, s simi c omul acela ntr-adevr a citit documentul acela, s-a gndit, a corelat cu ce legislaie au ei i...(...) Ei nu privesc lucrurile la modul integrat. M refer la instituii. Fiecare i face... (FG5, octombrie 2008).

Aa a fost i cealalt strategie i noi am mers la fel numai c nu st nimic n picioare pentru c din strategia naional, vorbesc ce a fost, de asta am i trimis strategia noastr i la Inspectoratul colar i la ASP i la Casa de Asigurri, peste tot. Pentru c erau aciuni peste tot, m priveau i pe mine, dar nu eram eu direct responsabil. Dar dac ei nu au fcut nimic aciunile pe care mi le-am propus i obiectivele au rmas n aer. C vorbesc de coal sunt atia copii din nvmntul special care nu au acces la educaie, care nu au toate serviciile, nu tiu, pentru cei cu nevoi speciale, cu surdo-mutitate, eu nu am coli aici, trebuie s mearg n alt parte. Sunt

44

programe pe care ai ar putea s le acceseze n parteneriat cu noi. Copiii care termin clasa a opta i nu mai au posibilitatea s mearg mai departe s urmeze o alt form de nvmnt. Faptul c la colile profesionale ceea ce au ei ca program este total rupt de realitate i el mi pregtete mie cofetar-buctar i pe pia nu mai este nevoie de aa ceva (FG5, octombrie 2008).

Dei modalitatea actual de elaborare a strategiei nu produce participare i implicare din partea celorlalte instituii i organizaii nonguvernamentale, personalul biroului strategii, programe i proiecte consider c o soluie pentru stimularea implicrii ar fi informarea individualizat a fiecrei instituii. Pentru a schimba modul de lucru al instituiilor publice i private n ceea ce privete elaborarea strategiei, din punctul nostru de vedere, trebuie schimbat modalitatea practic de construire a strategiei prin participarea reprezentanilor instituiei; aceasta presupune crearea unui grup de lucru interinstituional, nc din primele etape de elaborare a strategiei.

Cred c va trebui s mergem efectiv la fiecare instituie n parte s stabilim un contact acolo, o persoan, s lum documentul n fa i s vedem. Asta ne-am propus, voi ce putei face? Colaborare poate exist, m refer la serviciile directe, punctual. Dar la nivel de intervenie efectiv... (FG5, octombrie 2008).

Aceast pasivitate i lips de reacie n ceea ce privete prevederile strategiei judeene se observ i din partea celorlalte servicii chiar din cadrul DGASPC Bacu. Ancorai n practica de zi cu zi, n interveniile specifice fiecrui serviciu n parte, specialitii din cadrul serviciilor directe ale DGASPC Bacu se implic prea puin n elaborarea strategiei judeene i n oferirea unor feedback-uri legate de aceasta.

Iniiativa noastr de a o actualiza [actuala strategie, n.n.] s-a soldat cu un eec. Noi am solicitat colegilor, am nceput cu componenta copil i serviciile comune s analizeze strategia naional, judeean, nevoile lor din serviciu i s ne dea i nou un feedback pn pe data de 20, inclusiv cu nite idei de proiecte. Poate eu m gndesc la un proiect care nu are treab cu ce este n realitate. i nu am primit nimic. Sau ce am primit... (FG5, octombrie 2008).

tii ce se ntmpl? Nu e un lucru ru pentru c... M-am ntrebat i eu de ce oamenii care lucreaz n teren nu fac feed-back-uri pe nite documente care-i afecteaz pe viitor. Experiena lor se rezun la lucrul pe caz. Le e greu s se detaeze de experiena acceea cotidian i s vad lucrurile de sus. Pentru unii dintre ei, dincolo de faptul c ies foarte puin din instituie sunt aruncai n practic i li se pare dificil chiar s te ntlneti aici i s spui haidei toi cei de la asisten maternal s discutm despre punctul cutare (...)(FG5, octombrie 2008).

45

De aceea, pentru schimbarea modalitilor practice de elaborare a strategiei i pentru ancorarea ei n diferite sectoare de activitate este necesar realizarea unor evaluri ale nevoilor dar direcionate spre serviciile sociale, medicale i educaionale. Aceasta presupune, alturi de informaiile privind protecia copilului, culegerea de informaii din sectoarele medical, educaional i de la nivelul comunitilor locale. Acest lucru creeaz un fundament solid pentru elaborarea unei strategii integrate n ceea ce privete aprarea drepturilor copilului la nivel judeean.

Noi ne-am dori s putem, i cnd am fcut prima strategie, noi ne-am dori s o putem fundamenta n baza unui studiu foarte serios. S nu plec doar de la nite date statistice pe care mi le-a oferit Monitorizarea i s vd cum au evoluat anumii indicatori, dar efectiv s vd n comunitate ce se ntmpl. E vorba i de resursele financiare, dar poate nici nu ne-am gndit s bugetm, s prindem n bugetul Direciei un astfel de cost. Resursa uman i timpul pentru c au fost perioade destul de aglomerate, a fost un timp n care eram numai dou n serviciu i era foarte greu s poi s acoperi (FG5, octombrie 2008).

Relaia cu primriile Lipsa serviciilor bazate pe comunitate pentru prevenirea separrii copilului de familia sa, a abuzului, neglijrii i exploatrii prin munc este un aspect disfuncional remarcat i de personalul biroului strategii, programe i proiecte din cadrul DGASPC Bacu. Apariia i intrarea n vigoare a prevederilor Legii 272 din 2004 nu au generat la nivel local aceste tipuri de servicii de prevenire. Obligaia autoritilor locale de a organiza servicii primare n comunitate nu este susinut de modificri n ceea ce privete personalul de specialitate angajat, n dezvoltarea unor servicii primare minime la nivel local, cum ar fi: consilierea individual, de grup, grupurile de suport sau educaia parental, consiliile comunitare consultative. De aceea, la nivelul comunitii activitatea asistentului social comunitar se rezum, n cele mai multe cazuri, la ntocmirea dosarelor pentru prestaii sociale i la referirea situaiilor de criz atunci cnd se solicit luarea unei msuri de protecie. Dezvoltarea n unele comuniti a unor servicii primare (centre de zi, servicii de ngrijire la domiciliu) constituie un model de intervenie i implicare comunitar care genereaz, totui, interes din partea unor autoriti locale.

La primrii, ei habar nu au ce probleme au n zon i acioneaz pompieristic. A aprut cazul, m-am dus atunci. Nu tiu care le sunt nevoile, nu tiu care sunt instituiile, dei au fost nenumrate ntlniri cu ei. Nici nu au personal. Sunt primrii care lucreaz cu 4-5 oameni i un singur om rezolv toat problematica social. Prestaii, anchete i tot. ntodeauna exist alte prioriti. Acuma ntr-adevr lucrurile s-au mai schimbat un pic, c mai vin i ei i mai solicit. Uitai, vreau s fac ngrijire la domiciliu sau vreau s fac un centru de zi, pentru c au aflat c nu tiu ce primrie a fost

46

ludat i ar vrea i ei s fac. Ne-au mai solicitat. Sunt cteva primrii care au venit ele (FG5, octombrie 2008).

Chiar dac biroul strategii, programe i proiecte ofer autoritilor locale informaii cu privire la posibile finanri pentru servicii comunitare, lipsa resurselor umane de la nivel local i lipsa fondurilor pentru contribuie proprie i pentru continuarea serviciilor dup terminarea finanrii conduc la puine iniiative la nivel local n ceea ce privete dezvoltarea unor servicii sociale n comunitate.

Putem merge pe aceeai direcie pe care am avut-o i pn acum, s inem aproape de ei i s-i informm permanent, s le spunem c se poate i cum se poate s-i ajutm n sensul sta. Dar atta timp ct ei nu au bani i nu au oamnei pregtii, nu au posibilitatea s i angajeze oameni care s lucreze putem s facem noi ce vrem i compartiment de colaborare cu autoritile locale i s le scriu proiecte la nesfrit (FG5, octombrie 2008).

Pi noi putem s venim cu partea de asisten tehnic, s ncercm s-i sprijinim, s-i pregtim pe ei pentru aa ceva. Partea de expertiz. Asta oferim i o facem de ani buni. Dar ei nu au bani. (...) Sunt, ntr-adevr, resurse care pot fi accesate la un nivel comunitar, dar pn la urm, bine trebuie s lucrezi cu oamenii de acolo s le schimbi mentalitatea (FG5, octombrie 2008).

Colaborarea cu alte servicii din direcie n ceea ce privete colaborarea cu celelate servicii din cadrul DGASPC Bacu, biroul strategii, programe i proiecte au relaii mai strnse cu serviciul de monitorizare, cu serviciul antisrcie, prevenirea marginalizrii sociale i violenei n familie i compartimentul resurse um