SOVA si ASOCIATII14 martie 2008

Cadrul normativ comunitar aplicabil

in sectorul energetic

� Legislatia comunitara in sectorul energetic este in

curs de modificare, cadrul actual de reglementare

urmand a fi completat in cursul acestui an prin

adoptarea unei noi Directive, unul din principalele

subiecte tratat de propunerea aflata acum in

dezbatere fiind tocmai cel al obligatiilor

intreprinderilor integrate vertical.

� Prin urmare, analiza cadrului normativ prezentata in

continuare va urmari in paralel atat dispozitiile in

vigoare cat si cele pe cale de a fi adoptate.

Legislatia comunitara relevanta

� La nivel comunitar, legislatia relevanta in sectorul

energetic este formata din:

� Directiva 2003/54/CE a Parlamentului European și a

Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune

pentru piața interna de energie electrica și de abrogare a Directivei 96/92/CE (denumita in

continuare “Directiva actuala”)

� La nivel national, transpunerea Directivei s-a facut

prin: Legea nr. 13/2007 a energiei electrice

Cadrul normativ in curs de adoptare

� La nivelul UE, se afla in procedura de adoptare

(termen indicativ de finalizare – iunie 2008):

� Propunerea de Directiva a Parlamentului European

si a Consiliului de modificare a Directivei

2003/54/CE privind normele comune pentru piata

interna de energie electrica

La nivel national, Romania va trebui sa transpuna

prevederile Directivei ce urmeaza a fi adoptata in

termen de 18 luni de la intrarea in vigoare, adica

pana la sfarsitul lui 2009.

Intreprindere integrata vertical(definitie conform Directivei actuale)

Intreprindere integrata vertical (Vertically

Integrated Undertaking – UIV)

= acea intreprindere (sau grup de intreprinderi intre

care exista relatii de control) care asigura:

� cel putin una din functiile de transport sau distributie,

pe de o parte,

si

� cel putin una din functiile de producere sau furnizare

a energiei electrice, pe de alta parte.

Grup de intreprinderi intre care exista relatii de

control (conform Regulamentului nr. 139/2004 al

Consiliului )

� exista control intre intreprinderi atunci cand unui

operator economic i se confera, prin drepturile,

contractele sau orice alte mijloace care confera, separat

sau impreuna, si avand in vedere considerentele de fapt

sau de drept implicate, posibilitatea de a exercita o

influenta decisiva asupra unui alt operator economic, in

special prin:

� dreptul de proprietate avand ca obiect activele unei

intreprinderi sau dreptul de a utiliza intregral sau partial

aceste active;

� drepturi sau contracte care confera o influenta decisiva

asupra structurii, voturilor sau deciziilor organelor interne

ale unei intreprinderi.

Structura sectorului energetic in

Romania

Transportul energiei

electrice:� Transelectrica

Distributia energiei

electrice:� Enel Muntenia Sud

Distributie

� Enel Banat Distributie

� Enel Dobrogea Distributie

� Electrica Muntenia Nord

Distributie

� Electrica Transilvania Nord

Distributie

� Electrica Transilvania Sud

Distributie

� CEZ Oltenia Distributie

� EON Moldova Distributie

Productia energiei electrice:� Hidroelectrica

� Complexul Energetic Turceni

� Complexul Energetic Rovinari

� Complexul Energetic Craiova

� Termoelectrica

� Nuclearelectrica

� Etc.

Furnizarea energiei electrice:

• Electrica SA

• Electrica Muntenia Nord Furnizare

• Electrica Transilvania Nord Distributie

• Electrica Transilvania Sud Distributie

• Enel Furnizare

• CEZ Furnizare

• EON Furnizare

• Etc.

Grupul de companii Electrica –

intreprindere integrata pe

verticalaElectrica SA detine controlul asupra:

� Electrica Muntenia Nord Distributie

� Electrica Transilvania Nord Distributie

� Electrica Transilvania Sud Distributie

� Electrica Muntenia Nord Furnizare

� Electrica Transilvania Nord Furnizare

� Electrica Transilvania Sud Furnizare

Asadar, grupul de companii Electrica este deja o intreprindere

integrata pe verticala, in sensul legislatiei comunitare.

Grupul de companii Electrica desfasoara activitati legate de

operarea retelei de distributie si activitati de furnizare a

energiei.

Obligatiile impuse intreprinderilor

integrate pe verticala (implicate in

distributie)� Art.15 din Directiva actuala prevede ca:

� Acolo unde operatorul unui sistem de distributie este parte a unei intreprinderi integrata pe verticala, acesta trebuie sa fieindependent cel putin in ceea ce priveste forma sa juridica, organizarea si procesul decizional fata de alte activitati fara legatura cu distributia. Aceste reguli nu vor crea obligatia de a separa proprietatea asupra activelor operatorului sistemului de distributie de intreprinderea integrata vertical.

� In afara de cerintele prevazute la alineatul 1, acolo unde operatorul sistemului de distributie este parte a unei intreprinderi integrate pe verticala, acesta trebuie sa fie independent in ceea ce priveste organizarea sa si procesul decizional fata de celelalte activitati fara legatura cu distributia. Pentru a se realiza aceasta, anumite criterii minimale se vor aplica.

Obligatiile de separare (unbundling)

� Directiva actuala stabileste in sarcina intreprinderilor

integrate pe verticala, care desfasoara activitati de

operare a retelei de distributie, urmatoarele obligatii

de separare (Unbundling):

� Separarea juridica (legal unbundling)

� Separarea functionala (functional unbundling)

� Separarea contabila (accounting unbundling)

Separarea juridica (Legal Unbundling)

� Nota referitoare la regimul separarii, redactata de DG Energy & Transport, asupra Directivelor 2003/54/EC si 2003/55/EC privind piata interna a electricitatii si gazului natural:

� Distributia energiei electrice trebuie sa se faca printr-o companie separata, numita “companie de retea”.

� Obligatia de a crea o companie separata priveste doar activitatea de operare a retelei (datorita caracterului de monopol natural al acesteia).

� Toate celelalte activitati (adica furnizarea si producerea de energie electrica) se pot desfasura in continuare prin intermediul unei singure companii.

Separarea functionala (Functional

Unbundling)

� Nota referitoare la regimul separarii, redactata de

DG Energy & Transport, asupra Directivelor

2003/54/EC si 2003/55/EC privind piata interna a

electricitatii si gazului natural:

� Separarea functionala inseamna respectarea unui

set minimal de criterii legate de:

� Delimitarea managementului

� Drepturi efective de decizie

� Programul de conformitate

� Confidentialitatea informatiilor comerciale senzitive

Delimitarea managementului� Personalul de conducere al companiei de retea nu trebuie sa se afle simultan in conducerea companiei/companiilor implicate in furnizare sau productie (sau a companiei holding)

� Retributia conducerii companiei de retea nu trebuie sa fie stabilita in functie de performanta companiei/companiilor implicate in furnizare sau productie (sau a companiei holding)

� Situatiile in care poate interveni demiterea conducerii companiei de retea din inititiva companiei holding trebuie sa fie expres prevazute in actul constitutiv al acesteia

� Compania de retea nu trebuie sa detina actiuni ale companiei/companiilor implicate in furnizare sau productie

� Persoanele din conducerea companiei de retea care detin in nume propriu actiuni la celelalte companii trebuie sa respecte reguli stricte de evitare a conflictului de interese

� Activitatile legate de servicii administrative comune tuturor companiilor (personal, financiar, IT, transport etc.) nu trebuie sa fie realizate de catre compania de retea si trebuie sa aiba ca temei contracte incheiate in conditii de piata libera (subventiile incrucisate sunt interzise)

Drepturi efective de decizie

� Toate deciziile comerciale si operationale legate de operarea, mentenanta si dezvoltarea retelei trebuie sa fie luate exclusiv in interiorul companiei de retea, fara nicio implicare din partea companiei/companiilor de furnizare sau productie a energiei (sau din partea companiei holding)

� Compania de retea trebuie sa dispuna de suficiente resurse umane si fizice pentru a functiona independent de celelalte parti ale intreprinderii integrate vertical

� Compania de retea trebuie sa dispuna de suficiente resurse financiare pentru a conserva si extinde infrastructura disponibila

� Prin aceste drepturi nu se aduce atingere drepturilor de supraveghere economica si manageriala ale companiei mama (holding) – concretizate in adoptarea planului financiar si a politicii generale de indatorare

� In limitele planului financiar compania de retea se bucura de independenta completa

� Compania mama (holding) nu poate interveni printr-o supraveghere detaliata de zi cu zi a functionarii retelei, in special in ce priveste instructiunile legate de constructia sau upgradarea de linii, daca acestea sunt in limitele planului financiar

� In principiu, cel putin doi membri ai consiliului de administratie al companiei de retea trebuie sa fie independenti (in raport de interesele companiei mama)

Programul de conformitate

� Scopul programului de conformitate este de a furniza

un cadru functional care sa asigure ca activitatea de

operare a retelei, ca intreg, precum si fiecare angajat

si membru al conducerii companiei de retea respecta

principiul nediscriminarii

� Acest lucru este atins prin:

� Stabilirea continutului programului, adica a obligatiilor

specifice

� Stabilirea masurilor de aplicare si implementare

� Monitorizarea efectiva si raportarea regulata

Separarea contabila (Accounting

Unbundling)

� Trebuie tinuta contabilitate separata pentru activitatile

legate de operarea retelei, fata de restul activitatilor

� Contabilitatea separata trebuie sa faca obiectul auditarii

� In cazul companiilor care aplica separarea juridica,

separarea contabila este implicita

� Scopul contabilitatii separate este prevenirea:

� discriminarii

� subventionarii incrucisate

� denaturarii competitiei

Grupul de companii Electrica –

situatia actuala� Datorita faptului ca grupul de companii Electrica este intreprindere integrata vertical, asa cum am aratat, acesta trebuie sa indeplineasca obligatiile de separare prevazute de Directiva actuala

� In cursul anului 2007, cele trei filiale regionale ale SC Electrica SA au finalizat procedura de separare a activitatii de operare a retelei de cea de furnizare, prin divizare

� Prin reorganizarea care a condus (printre altele) la infiintarea celor trei companii de retea separate (Electrica Muntenia Nord Distributie, Electrica Transilvania Nord Distributie, Electrica Transilvania Sud Distributie), grupul de companii Electrica a realizat separarea juridica, functionala si contabila, fiind in deplina conformitate cu prevederile in vigoare ale legislatiei comunitare

Noul grup de companii

Electrica� Prin planul de reorganizare a unor companii din sectorul energetic, Guvernul Romaniei intentioneaza sa realizeze un grup de companii care sa poata deveni un jucator regional pe piata energiei

� Reorganizarea se va realiza prin majorarea capitalului social al SC Electrica SA cu pachetele de actiuni detinute de stat, prin diverse institutii publice la:

� Hidroelectrica (productie de energie)

� Complexul Energetic Turceni (productie de energie)

� Complexul Energetic Rovinari (productie de energie)

� Termoserv Turceni (servicii auxiliare)

� Termoserv Rovinari (servicii auxiliare)

Respectarea cadrului de reglementare

existent de catre noul grup de companii

Electrica� Asa cum am aratat, cele 2 elemente in functie de care legislatiacomunitara stabileste incidenta obligatiilor de separare sunt: existenta intreprinderii integrate pe verticala si modul de realizare a operarii retelei

� Noul grup de companii Electrica, realizat prin includerea unor activitati de productie pe langa cele existente de distributie si furnizare, are statutul de intreprindere integrata pe verticala

� In cadrul noului grup de companii Electrica, activitatile de operare a retelei de distributie se desfasoara separat de celelalte activitati, prin intermediul celor trei companii de retea regionale

� Activitatea de productie urmeaza a se desfasura prin intermediulunor entitati juridice distincte separate (cele 2 complexe si Hidroelectrica), care NU fuzioneaza cu niciuna dintre companiile din actualul grup

� SI IN CADRUL NOULUI GRUP DE COMPANII ELECTRICA SE PASTREAZA SEPARAREA (JURIDICA, FUNCTIONALA SI CONTABILA) ACTIVITATII DE DISTRIBUTIE DE ACTIVITATILE DE FURNIZARE SI PRODUCERE DE ENERGIE ELECTRICA

Modificarea cadrului comunitar de

reglementare a sectorului de energie

� In cursul anului 2007 au inceput demersurile procedurale de adoptare la nivelul UE a unei modificari a Directivei actuale

� Comisia a adoptat in septembrie 2007 o Propunere de Directiva a Parlamentului European si a Consiliului de modificare a Directivei 2003/54/CE privind normele comune pentru piata interna de energie electrica (denumita in continuare “Noua Directiva”)

� Propunerea respectiva modifica, printre altele, regimul obligatiilor de separare impus intreprinderilor integrate pe verticala

� Deoarece adoptarea formei finale a Noii Directive este asteptatapentru iunie 2008, iar statele mebre vor trebui sa o transpuna pana la sfarsitul lui 2009, este relevant sa stabilim cum noile prevederi pot influenta sau bloca planul de reorganizare analizat de Guvernul Romaniei

Noua Directiva – modificari (1)� O separare efectiva mai drastica a activitatilor de TRANSPORT de energie electrica de activitatile de furnizare sau productie/generare a energiei = separarea de proprietate (Ownership Unbundling):� O aceeasi persoana (sau grup de persoane) nu poate exercita controlul asupra unei intreprinderi implicate in furnizare si, in acelasi timp, sa detina orice interes ori sa exercite orice drept asupra unui operator de sistem de TRANSPORT sau asupra unui sistem de TRANSPORT (si viceversa)

� Alternativ, prin derogare de la regula de mai sus, acolo unde activitatea de transport se va realiza intr-o intreprindere integrata vertical, e obligatoriu ca administrarea retelei de transport sa se faca de un operator de sistem independent (Independent System Operator) – entitate complet separata de intreprinderea integrata pe verticala

� Consecinta – intreprinderile integrate pe verticala cu activitati de transport vor trebui:� fie sa instraineze activele legate de transport (retelele de transport)

� fie sa predea administrarea acestora catre un tert independent

Noua Directiva – modificari (2)

� In ce priveste operatorii de sisteme de distributie,

regulile actuale referitoare la separarea juridica si

functionala sunt considerate suficiente (conform

Memorandumului Explicativ care insoteste

Propunerea de directiva)

� PRIN URMARE, COMISIA NU A PROPUS SI

NOUA DIRECTIVA NU PREVEDE CA NOILE

OBLIGATII DE SEPARARE A PROPRIETATII SA

SE APLICE SI ACTIVITATILOR DE DISTRIBUTIE

Respectarea cadrului de reglementare

modificat de catre noul grup de companii

Electrica

� In urma reorganizarii, noul grup de companii Electrica va

desfasura activitati de distributie, furnizare si productie de

energie electrica, dar NU si activitati de transport de

energie.

� Dupa modificarea cadrului de reglementare (in forma

propusa de Comisie), noul grup de companii Electrica NU

va fi supus unor noi obligatii de separare (cum ar fi

obligatia de separare a proprietatii).

� Forma de reorganizare aflata in atentia Guvernului

Romaniei este in deplina concordanta cu prevederile

legislatiei comunitare ce se afla in procedura de

adoptare la nivelul institutiilor UE.

Reorganizarea companiilor din sectorul

energetic – concentrare economica

Cadrul legal aplicabil

- Regulamentul (CE) nr.139/2004 privind controlul concentrarilor intre intreprinderi

- Legea concurentei nr. 21/1996 cu modificarile si completarile ulterioare

- Ordinul nr.63/2004 privind aprobarea Regulamentului Consiliului Concurentei privind autorizarea concentrarilor economice

Operatiunea de integrare pe verticala care urmeaza sa cuprinda Electrica

S.A., Hidroelectrica S.A., Complexul Energetic Rovinari S.A., Complexul

Energetic Turceni S.A., Termoserv Rovinari S.A. si Termoserv Turceni

S.A. constituie o concentrare economica, care trebuie notificata

Consiliului Concurentei, in conformitate cu reglementarile aplicabile.

La nivel comunitar, conform dispozitiilor Regulamentului (CE) nr.139/2004 al Consiliului,

trebuie notificate acele concentrari economice care indeplinesc urmatoarele conditii:- cifra de afaceri totala realizata la nivel mondial de toate intreprinderile implicate depașește 5000 de

milioane EUR si

- cifra de afaceri totala realizata in Comunitate de catre fiecare din cel puțin doua intreprinderi implicate depașește 250 de milioane EUR

cu excepția cazurilor in care fiecare dintre intreprinderile implicate realizeaza mai mult de doua

treimi din cifra sa totala de afaceri la nivel comunitar intr-unul și același stat membru.

De asemenea, mai constituie concentrare economica comunitara, chiar daca nu se incadreaza

in pragurile prevazute mai sus, si aceea operatiune in care:� cifra totala de afaceri combinata realizata la nivel mondial de toate intreprinderile implicate depașește

2500 de milioane EUR;

� in fiecare din cel puțin trei state membre, cifra totala de afaceri combinata realizata de toate intreprinderile implicate depașește 100 de milioane EUR;

� in fiecare din cel puțin trei state membre, cifra totala de afaceri realizata de catre fiecare din cel puțin doua dintre intreprinderile implicate depașește 25 de milioane EUR și

� cifra totala de afaceri realizata in Comunitate de catre fiecare din cel puțin doua dintre intreprinderile implicate depașește 100 de milioane EUR,

cu excepția cazurilor in care fiecare dintre intreprinderile implicate realizeaza mai mult de doua

treimi din cifra sa totala de afaceri la nivel comunitar intr-unul și același stat membru.

Deoarece operatiunea de integrare pe verticala nu se incadreaza in criteriile mentionate mai

sus, aceasta nu constituie o concentrare economica supusa obligativitatii notificarii la nivel

comunitar.

Reorganizarea companiilor din sectorul

energetic NU este concentrare economica

comunitara

Prin preluarea de catre Electrica S.A. a unor pachete de actiuni de laHidroelectrica

S.A., Complexul Energetic Rovinari S.A., Complexul Energetic Turceni S.A., Termoserv

Turceni S.A. si Termoserv Rovinari S.A. nu se realizeaza o incalcare adispozitiilor art.

87-89 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat.

� Curtea Europeana de Justitie a stabilit ca ori de cate ori statul se comporta pe piata economica in conditii identice cu cele in care actioneaza un operator economic privat intr-o situatie similara, nu exista ajutor de stat

� aplicarea principiului investitorului privat pe piata economica determina concluzia ca statul actioneaza in cadrul operatiunii preconizate nu in virtutea puterii publice, ci in calitatea sa de actionar la intreprinderile in cauza, ca orice alt investitor privat care efectueaza o investitie in vederea minimizarii costurilor si obtinerii unui profit rezonabil

� reorganizarea sectorului energetic in conditiile aratate mai sus nu este dictata de ratiunea restructurarii economice a Electrica S.A., deoarece aceasta nu este o societate aflata in dificultate, ci urmareste eficientizarea modului in care sunt administrate participatiile statului in fiecare dintre societatile implicate, prin trecerea acestora in patrimoniul Electrica S.A. si sporirea posibilitatilor de atragere a finantarilor pentru investitiile necesare in sectorul energetic romanesc

Reorganizarea companiilor din sectorul

energetic NU este ajutor de stat

Propunerea de reorganizare a unor companii din sectorul energetic prin formarea unui nou grup Electrica, cu activitati in domeniul distributiei, furnizarii si productiei de energie electrica, cu statut de intreprindere integrata pe verticala, este in perfecta concordanta cu obligatiile impuse de legislatia comunitara aplicabila (prezenta si in curs de adoptare), noul grup asigurand corespunzator separarea juridica si functionala a activitatii de distributie de activitatile de furnizare si productie.

Propunerea de reorganizare nu incalca legislatia comunitara in domeniul concurentei.

Asadar, formarea noului grup de companii in sectorul energetic nu incalca dispozitiile comunitare aplicabile.