Small Claims Practice Guide EU Ro

7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro

1/72

Justiie

europene cu privire la cererile

cu valoare redus

Ghid practic privind aplicarea procedurii

n temeiul Regulamentului (CE) nr. 861/2007 al ParlamentuluiEuropean i al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire a uneiproceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus


2/72

Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus2

Cuprins1. Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

1.1. Obiectivul i scopul procedurii europene cu privire la cererile cu valoare redus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71.2. Context general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71.3. Contextul istoric i politic al propunerii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.3.1. Conferina de la Down Hall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.3.2. Contextul politic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.4. Dezvoltarea politicii privind procedura european cu privire la cererile cu valoare redus (PECVR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101.4.1. Primii pai ctre adoptarea propunerii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101.4.2. Negocierile i cele ase principii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111.4.3. Evoluia procedurii civile n UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2. Regulamentul domeniul de aplicare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142.1. Domeniul de aplicare al regulamentului domeniul de aplicare material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.1.1. Pragul financiar al cererilor europene cu valoare redus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152.1.2. Obiect pecuniar i nepecuniar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152.1.3. Obiect - domenii excluse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162.1.4. Obiect - materii incluse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172.1.5. Materia civil i comercial interpretarea CJUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.2. Domeniul de aplicare al regulamentului domeniul de aplicare geografic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.2.1. Domeniul de aplicare geografic general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.2.2. Cazurile transfrontaliere observaii generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.3. Aplicabilitatea n timp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232.4. Relaia cu alte instrumente ale UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

2.4.1. Regulamentul Bruxelles I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232.4.2. Regulamentul privind notificarea sau comunicarea actelor i Regulamentul privind probele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242.4.3. Regulamentul privind TEE i Regulamentul privind SEP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242.4.4. Alte instrumente ale UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26


3/72

3

2.5. Relaia cu legislaia intern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262.5.1. Dreptul procedural naional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262.5.2. Dreptul material naional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3. Declanarea procedurii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

3.1. Instana (instanele) competent (competente) pentru primirea cererii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.1.1. Reclamantul trebuie s indice temeiul competenei n formularul de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293.1.2. Normele UE privind competena judiciar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.1.3. Normele locale sau naionale n materie de competen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

3.2. Utilizarea formularului de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323.2.1. Evaluarea cererii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333.2.2. Regimul aplicabil dobnzilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

3.3. Costul depunerii cererii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343.4. Documente care trebuie ataate la formularul de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343.5. Trimiterea cererii ctre instan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.6. Regimul lingvistic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

4. Procedura care se aplic dup ce instana primete cererea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

4.1. Rectificarea sau completarea formularului de cerere de ctre reclamant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374.1.1. Instana verific formularul de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374.1.2. Instana l informeaz, dac este cazul, pe reclamant c cererea nu se ncadreaz n domeniul de aplicare al PECVR . . . . . . . . . . . 374.1.3. Reclamantul poate solicita asisten pentru a completa formularul de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374.1.4. Reclamantului i se sol icit s completeze sau s rectifice formularul de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

4.2. Formularul de cerere se transmite prtului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384.2.1. Instana transmite o copie a formularului de cerere A i formularul C. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

4.2.2. Termen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384.2.3. Metode de comunicare sau notificare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394.3. Ce poate face prtul dup ce primete formularul de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414.4. Cererea sau cererea reconvenional depete limita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424.5. Cererea reconvenional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424.6. Termene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .434.7. Regimul lingvistic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43


4/72


5. Stabilirea faptelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

5.1. Obligaiile instanei n ceea ce privete chestiunilor litigioase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455.1.1. Instana ia iniiativa stabilirii faptelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455.1.2. Instana trebuie s specifice mijloacele prin care se obin probele i natura probelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

5.2. Obinerea de informaii suplimentare din partea reclamantului i a prtului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

5.3. Instana decide organizarea unor dezbateri orale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .465.3.1. Instana organizeaz dezbateri orale numai dac este necesar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465.3.2. Instana poate refuza organizarea unor dezbateri orale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

5.4. Chestiuni legate de probe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .475.5. Utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475.6. Rolul instanei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

5.6.1. Instana stabilete procedura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485.6.2. Instana informeaz prile cu privire la aspectele procedurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

5.7. Termene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

6. Hotrrea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506.1. Pronunarea unei hotrri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

6.1.1. Hotrre pronunat n lips generaliti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516.1.2. Hotrre pronunat n lips cererea reconvenional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

6.2. Hotrre pronunat dup primirea tuturor informai ilor, inclusiv dup obinerea probelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .516.2.1. n cazul n care nu au loc dezbateri orale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516.2.2. Dup ce au loc dezbateri orale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

6.3. Forma, coninutul i notificarea sau comunicarea hotrrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526.3.1. Hotrrea trebuie s fie scris, pentru a putea fi notificat sau comunicat pri lor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526.3.2. Limba n care este redactat hotrrea n scopul comunicrii sau al notificrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

6.3.3. H otrrea este comunicat sau notificat prilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536.4. Cheltuieli. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

7. Controlul jurisdicional i ci de atac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

7.1. Controlul jurisdicional n cadrul proceduri i europene cu privire la cererile cu valoare redus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .557.1.1. Motive pentru solicitarea controlului jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557.1.2. Rezultatele exercitrii controlului jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55


5/72

5

7.2. Ci de atac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .557.3. Reprezentarea legal a prilor n cadrul controlului jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

8. Recunoaterea i executarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

8.1. Recunoaterea i executarea principii generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

8.1.1. Eliminarea procedurii de exequatur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598.1.2. Procedura de executare legislaia aplicabil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

8.2. Cerinele PECVR procedura de executare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598.3. Utilizarea certificatului privind o hotrre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

8.3.1. Formularul D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608.3.2. Regimul lingvistic al certificatului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

8.4. Refuzul i limitarea executrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .618.4.1. Refuzul executrii n circumstane excepionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618.4.2. Procedura de contestare a executrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618.4.3. Limitarea sau suspendarea executrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

8.5. Procedura de executare a hotrrii pronunate n cadrul PECVR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628.5.1. Msuri n vederea executrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628.5.2. Autoritile i ageniile competente pentru executarea hotrrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628.5.3. Probleme lingvistice implicaii practice privind executarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

9. Dispoziii finale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

9.1. Avocai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659.1.1. Nu exist obligaia de a recurge la un avocat n cadrul PECVR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659.1.2. Costurile aferente recurgerii la un avocat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

9.2. Informaii i asisten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

9.2.1. Informaii observaii cu caracter general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669.2.2. Informarea i asistena oferit prilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669.3. Revizuirea PECVR, inclusiv a limitei financiare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

9.3.1. Revizuire observaii generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679.3.2. Revizuire valoarea cererii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Documente de referin i linkuri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68


6/72

CAPITOLUL UNUIntroducere


7/72

7I.Introducere

1.1. Obiectivul i scopul proceduriieuropene cu privire la cererile cu

valoare redusn contextul obiectivelor viznd s garanteze accesul la justiie i s

instituie un spaiu de libertate, securitate i justiie n UE, procedura

european cu privire la cererile cu valoare redus are ca obiectiv

principal simplificarea i accelerarea soluionrii litigiilor transfrontaliere

n interiorul UE n cazul cererilor cu valoare redus i de a reduce, n

consecin, costurile acestui tip de litigii ntre statele membre (a se

vedea articolul 1 i considerentele 1, 7, 8 i 36).

n vederea realizrii acestui lucru, se pune accent pe necesitatea unei

proceduri relativ simple i n special pe caracterul preponderent scris al

acesteia. n plus, rolul instanelor este consolidat n mod semnificativ

n ceea ce privete gestionarea evoluiei cauzelor, stabilirea faptelor n

relaie cu prile din perspectiva cererii i n ceea ce privete posibil itatea

ca prile s utilizeze procedura fr a fi nevoite s recurg la consiliere

juridic i s suporte costurile pe care le implic acest lucru.

Pot recurge la aceast procedur nu numai persoanele fizice sau

grupurile de consumatori, pentru care aceasta se poate dovedi n mod

special adecvat, ci i ntreprinderile mici care se confrunt cu litigii

transfrontaliere n activitatea lor. Obiectivul procedurii de a se derula cu

rapiditate trebuie realizat prin respectarea termenelor-limit specifice

stabilite pentru diferitele etape ale procedurii. Restricia impus n

materie de costuri este, de asemenea, un obiectiv important, instana

avnd obligaia de a se asigura c nivelul costurilor dispuse nu este

disproporionat n raport cu valoarea cererii.

1.2. Context general

Una dintre principalele preocupri exprimate n mod constant privind

funcionarea sistemelor judiciare civile, n special n ceea ce privete

posibilitatea ca cetenii obinuii s aib acces la justiie i s obin

despgubiri rapid i fr a cheltui sume mari pentru consiliere juridic,

viza domeniul cererilor cu o valoare sczut, n special cele iniiate de

ctre persoane fizice mpotriva ntreprinderilor sau a altor persoanefizice, n cazul crora timpul, eforturile i costurile implicate pot fi adesea

vdit disproporionate n raport cu valoarea cererii.

Pentru a aborda acest aspect, multe sisteme juridice din statele membre

ale UE au elaborat proceduri speciale caracterizate prin eforturi de

simplificare, de reducere a cheltuielilor i de accelerare a soluionrii

acestui tip de cereri introduse de persoane fizice sau de ntreprinderi

mici (1). Multe dintre aceste proceduri au o serie de caracteristici comune,

cum ar fi plafonarea costurilor dispuse de instan, absena avocailor,

simplificarea normelor n materie de probe i, n general, faptul de a

(1) Pentru o descriere a unora dintre caracteristicile exemplificate nprocedurile naionale de soluionare a cererilor cu valoare redusse poate consulta Cartea verde - COM (2002) 746 final; a se vedeapunctul 1.4.1 i nota de subsol 8 de mai jos.


8/72


conferi instanelor un grad sporit de responsabilitate n ceea ce privete

gestionarea i soluionarea rapid a cauzelor prin pronunarea unei

hotrri sau prin acordul prilor.

Preocuprile care au condus la astfel de iniiative n sistemele juridice

naionale sunt mai pregnante atunci cnd cererile cu valoare redus

sunt introduse n afara granielor statelor membre ale UE, din cauza

problemelor suplimentare generate de lipsa de familiaritate cu legislaia

i cu procedura instanelor strine, precum i de nevoia de a lucra n

diferite limbi.


9/72

9I.Introducere

1.3.1. Conferina de la Down Hall (2)

Dat fiind problematica din jurul acestui subiect, dup cum s-a

menionat n paragraful precedent, era logic ca o iniiativ timpurie

s analizeze posibilitatea de a institui o procedur special la nivel

european pentru a trata cererile din partea consumatorilor i cererile

cu o valoare redus. Astfel, discuiile cu privire la posibilitatea de

a institui o procedur european destinat cererilor n materie dedreptul consumatorilor i altor cereri cu valoare sczut au avut loc

n cadrul unei conferine organizate n Anglia n timpul preediniei

britanice din prima jumtate a anului 1998.

(2) Conferina a avut loc la Down Hall, Hatfield Heath, Hertfordshire ,la 22 i 23 iunie 1998. Conferina i raportul aferent suntmenionate n cartea verde la paginile 59-60 i la nota desubsol 185 a crii verzi.

La aceast conferin, la care au participat numeroi experi din

diferite state membre ale CE, precum i reprezentani ai instituiilor

europene, s-au susinut prezentri cu privire la diferite tipuri de

proceduri, din Europa i din strintate (3). Concluzia general a

acestei conferine a fost c dezvoltarea unei proceduri europene

speciale pentru dreptul consumatorilor i pentru alte cereri cu valoare

sczut ar putea fi util din perspectiva desfurrii proceselor n

CE, avnd n vedere n special mobilitatea crescut a persoanelor ia schimburilor comerciale transfrontaliere, precum i importantele

dificulti cu care se confrunt persoanele fizice i ntreprinderile mici

n ncercarea de a obine despgubiri prin astfel de cereri.

(3) De exemplu, delegaii au fost interesai s afle detalii despreprocedurile de soluionare a cererilor cu valoare redus derulateonline n Singapore i despre cele din Lisabona privind cererile cuvaloare redus n domeniul dreptului consumatorilor, proceduricare au fost folosite, de asemenea, pentru a soluiona unele cereritransfrontaliere ntre Portugalia i Spania.

1.3. Contextul istoric i politic al propunerii


10/72


1.3.2. Contextul politic

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam au fost fcuteo serie de declaraii politice, cele mai importante dintre acestea

regsindu-se n concluziile reuniunii la nivel nalt de la Tampere, cnd,

pentru prima dat, efii de guvern din CE s-au ntlnit pentru a discuta

aspecte legate de justiie (4). A urmat programul de msuri instituit

pentru a pune n aplicare concluziile de la Tampere (5), ulterior reiterate

n cadrul Programului de la Haga (6).

(4) A se vedea considerentul 4; punctele 30 i 34 din concluzii, care pot figsite la adresa: http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_en.htm,prevd urmtoarele n ceea ce privete cererile cu valoare redus:punctul 30 Consiliul European invit Consiliul, pe baza propunerilornaintate de Comisie, s stabileasc standarde minime care sgaranteze..... norme procedurale speciale comune pentru simplificareai accelerarea soluionrii litigiilor transfrontaliere privind cererilecu valoare redus n materie de drept al consumatorilor i de dreptcomercial i punctul 34: n materie civil, Consiliul European invitComisia s prezinte o propunere pentru reducerea n continuare amsurilor intermediare care sunt nc necesare pentru a permite

recunoaterea i executarea unei decizii sau a unei hotrri n statulsolicitat. Ca un prim pas, aceste proceduri ar trebui s fie eliminatepentru titlurile privind cererile cu valoare redus n materie de drept alconsumatorilor i de drept comercial.... .

(5) A se vedea seciunea 1.B.4 din program, astfel cum a fost publicat nJurnalul Oficial din 15 ianuarie 2001, C 12/1, p. 4; a se vedea, de asemenea,

considerentul 5.

(6) A se vedea punctul 3.4.2 din program, astfel cum a fost publicat n JurnalulOficial din 3 martie 2005, C 53/1, p. 53.

1.4. Dezvoltarea politicii privind proceduraeuropean cu privire la cererile cu

valoare redus (PECVR)1.4.1. Primii pai ctre adoptarea propunerii

n anul 2000, Comisia European a luat iniiativa lansrii unui chestionar

pentru a identifica ce proceduri de soluionare a cererilor cu valoare redus

existau n acel moment n statele membre ale CE (7). A urmat adoptarea unei

cri verzi n lumina schimbrilor aduse Tratatului privind CE prin Tratatul

de la Amsterdam i concluziile de la Tampere; cartea verde includea

diferite propuneri de aciuni pentru ndeplinirea angajamentelor politicedeja asumate, n special necesitatea unei proceduri simplificate pentru

cererile cu valoare redus care s nlesneasc accesul la justiie al celor

care doresc s introduc astfel de cereri. Aceasta cuprindea, de asemenea,

aspectele referitoare la o posibil iniiativ referitoare la o procedur

european privind somaia de plat (8). Rspunsurile trebuiau trimise pn

la 31 mai 2003 i, pe baza informaiilor colectate, Comisia a naintat o

propunere de regulament n martie 2005 (9), propunerea privind procedura

european de somaie de plat (10) fiind lansat anterior acestei date.

(7) A se vedea raportul redactat de Evelyne Serverin intitulatDes Procedures detraitement judiciaire des demandes de faible importance []., publicat de Cachan,

n 2001, dup cum se precizeaz la nota de subsol nr. 2, p. 8 din cartea verde.

(8) Cartea verde COM(2002) 746 final, publicat la 20 decembrie 2002;aceast carte verde este menionat la considerentul 6.

(9) COM (2005) 87 final, publicat la 15 martie 2005.

(10) COM (2004) 173 final, publicat la 25 mai 2004.
http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_en.htmhttp://www.europarl.europa.eu/summits/tam_en.htm


11/72

11I.Introducere

1.4.2. Negocierile i cele ase principii

Dat fiind faptul c exista un acord politic general privind instituireaunei proceduri europene privind soluionarea cererilor cu valoare

redus n cazurile transfrontaliere, ca alternativ la procedurile

naionale, negocierile s-au putut axa pe fondul procedurii. Unul dintre

punctele dificile a fost stabilirea pragului financiar sub care cererile

s fie considerate a avea o valoare redus, respectiv rspunsul la

ntrebarea Ce nseamn o cerere cu valoare redus?; unele state

membre vizau un prag relativ sczut, n timp ce altele doreau un

prag care s permit includerea majoritii cererilor introduse de

consumatori n cadrul procedurii. n cursul discuiilor din cadrulParlamentului European i al Consiliului s-a ajuns n cele din urm

la un compromis cu privire la acest aspect.

Un moment decisiv n cadrul dezbaterilor desfurate n cadrul

Consiliului a fost adoptarea, de ctre minitrii de justiie, a unor

principii care urmau s reprezinte baza negocierilor, precum i

a procedurii n sine. Aceste principii, care se regsesc ntr-un

document al preediniei, prezentat minitrilor n noiembrie 2005 (11),

sunt urmtoarele:

(11) Nota nr. 15054/05 a Preediniei Consiliului din 29 noiembrie 2005;JUSTCIV 221/CODEC 1107.

procedura european cu privire la cererile cu valoare redus

ar trebui s fie cu precdere o procedur scris a se vedea

articolul 5 alineatul (1) i considerentul 14; n cazul n care instana consider c acest lucru este necesar,

ar trebui s aib loc i o dezbatere oral;

pentru a se asigura rapiditatea i eficacitatea procedurii, ar

trebui s se stabileasc termene-limit pentru fiecare etap

n parte;

pentru a se facilita desfurarea edinelor de judecat

i obinerea probelor, urma s se ncurajeze utilizarea

tehnologiilor moderne de comunicare a se vedea articolul 8 i

articolul 9 alineatul (1); reprezentarea juridic nu ar trebui s fie obligatorie a se

vedea articolul 10;

instana ar trebui s se asigure c toate costurile recuperabile

de la partea care cade n pretenii sunt proporionale n raport

cu valoarea cererii a se vedea articolul 16.

Dup cum se poate observa din textul regulamentului, principiile

menionate n paragraful precedent au fost, ntr-adevr, adoptate

i constituie o baz important a procedurii.


12/72


1.4.3. Evoluia procedurii civile n UE

1.4.3.1. Abolirea exequaturului(12)

Un alt principiu a fost acceptat de la nceputul negocierilor referitoare la

Regulamentul privind cererile cu valoare redus, i anume c msurile

intermediare pentru recunoaterea i executarea unei hotrri pronunate

ntr-un stat membru n cadrul procedurii nu ar trebui s se aplice n cazul

n care hotrrea urmeaz s fie executat ntr-un alt stat membru,

asigurndu-se astfel ndeplinirea obiectivului de a permite recuperarea

oricrei creane fr a fi nevoie de proceduri judiciare intermediare.

Aceast etap marcheaz o evoluie important n elaborareaprocedurilor civile din UE n materie de justiie civil. Acest subiect este

tratat mai pe larg n prezentul ghid, la punctele 2.4.1.2 i 8.1.1.

(12) A se vedea articolul 20 alineatul (1) i considerentul 30.

1.4.3.2. Relaia dintre cererile cu valoare redus, titlurileexecutorii i somaiile de plat (13)

Regulamentul privind cererile cu valoare redus a fost adoptat dup

ce au fost adoptate alte dou regulamente n cadrul crora msurile

intermediare au fost eliminate, i anume Regulamentul (14) care a creat

prima procedur civil european veritabil procedura european

de somaie de plat (SEP) care, la rndul su, a fost precedat de

Regulamentul (15) privind titlul executoriu european (TEE). n cazul

SEP i TEE, eliminarea procedurii de exequatura fost condiionat

de respectarea anumitor garanii n ceea ce privete desfurarea

procedurilor la instana care emite hotrrea n temeiul acestorinstrumente. Acestea trebuie confirmate de ctre o autoritate

competent printr-un anumit certificat cu o form prestabilit.

(13) A se vedea, de asemenea, considerentul 3 i punctul 2.4.3 din prezentulghid.

(14) Regulamentul (CE) nr. 1896/2006.

(15) Regulamentul (CE) nr. 805/2004.


13/72

13I.Introducere

1.4.3.3. Principiul recunoaterii reciproce

Cele trei regulamente, fiecare cu un domeniu de aplicare diferit,reprezint mpreun o evoluie practic important a principiului

recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti n materie civil, al

crui principal obiectiv este de a simplifica i de a accelera recunoaterea

i executarea drepturilor creditorilor dincolo de frontierele naionale, pe

ntreg teritoriul Uniunii Europene. n acest sens, regulamentele contribuie

la construirea unui veritabil spaiu de justiie n Uniunea European, la

circulaia hotrrilor judectoreti n UE i, prin urmare, la punerea n

aplicare a pieei unice.


14/72

CAPITOLUL DOIRegulamentul domeniulde aplicare


15/72

15II.Regulamentul domeniul de aplicare

2.1. Domeniul de aplicare al regulamentului domeniul de aplicare material

Regulamentul prevede dou elemente din domeniul de aplicare

material al procedurii europene cu privire la cererile cu valoare redus,

i anume pragul financiar al cererilor care se pot introduce n temeiul

procedurii i obiectul acestora. n general, cererile al cror obiect

se ncadreaz n descrierea general a cererilor n materie civil i

comercial intr n domeniul de aplicare al regulamentului, ns sunt

supuse unei serii de restricii i excluderi. Noiunea n sine de cerere

civil i comercial a fost interpretat n sens larg de ctre Curtea

European de Justiie.

2.1.1. Pragul financiar al cererilor europenecu valoare redus

2.1.1.1. Limita superioar

Spre deosebire de SEP i de TEE, n cazul procedurii europene cu privire

la cererile cu valoare redus exist o limit superioar, fixat n prezent

la 2 000 ; prin urmare, cererile a cror valoare depete aceast

limit sunt excluse din domeniul de aplicare al procedurii. Existena unei

limite superioare nu este neobinuit n cazul unor astfel de proceduri;

ea se ntlnete n multe state membre, ns valorile pragului variaz

considerabil de la o ar la alta i chiar n interiorul aceluiai stat, ca

n cazul Marii Britanii.

2.1.1.2. Modul n care se stabilete valoarea cererii

O problem important este modul n care se stabilete valoarea cereriin sensul regulamentului; acest lucru se prevede la articolul 2 alineatul

(1). Mai nti, se aplic valoarea de la data la care cererea este primit

de instana competent s soluioneze cererea. n al doilea rnd,

valoarea este calculat excluznd toate dobnzile solicitate n cererea

principal i eventualele cheltuieli i costuri care ar putea fi adugate

la aceast cerere. Aceast excludere nu se aplic unei cereri principale

care se refer, de exemplu, numai la plata dobnzilor unei creane care

a fost deja pltit (16).

2.1.2. Obiect pecuniar i nepecuniar

Spre deosebire de procedura pentru somaia de plat european, care

se limiteaz la creanele pecuniare, procedura european cu privire

la cererile cu valoare redus se poate aplica i cererilor nepecuniare;

aceast posibilitate este prevzut la rubrica 7 a formularului de cerere.

A se vedea punctul 3.2 de mai jos pentru instruciunile de completare

a acestei rubrici a formularului. n cadrul unei cereri nepecuniare, un

reclamant poate solicita, de exemplu, un ordin pentru a preveni apariia

unei probleme juridice, de exemplu accesul nepermis pe o proprietate

sau deteriorarea unui bun, sau pentru a cere garantarea ndeplinirii unei

(16) A se vedea punctul 4.5 de mai jos pentru a nelege n ce msurvaloarea unei cereri reconvenionale contribuie la includerea sauexcluderea unei cereri din domeniul de aplicare al regulamentului.


16/72


obligaii, cum ar fi livrarea de bunuri sau executarea unei alte obligaii

contractuale. n cazul n care cererea este nepecuniar, acesteia trebuie

s i se atribuie o valoare care s se ncadreze n limita financiar aprocedurii europene cu privire la cererile cu valoare redus.

2.1.3. Obiect - domenii excluse

2.1.3.1. Excluderi generale

Regulamentul exclude n mod expres anumite aspecte din domeniul de

aplicare material al PECVR care, n caz contrar, ar putea fi considerate ca

ncadrndu-se n materia civil i comercial. Aceste excluderi vizeazmateria fiscal, vamal i administrativ, precum i rspunderea unui

stat pentru aciuni sau omisiuni n cadrul exercitrii autoritii publice,

cunoscut, de asemenea, ca acta iure imperii. Dac primete o astfel

de cerere, privind domeniile excluse, o instan va respinge n general

cererea din oficiu, pe motiv c nu se ncadreaz n domeniul de aplicare

al procedurii europene cu privire la cererile cu valoare redus.

2.1.3.2. Excluderi specifice prevzute laarticolul 2 alineatul (2)

Regulamentul prevede, printre altele, c acesta nu se aplic anumitor

alte aspecte specifice care sunt considerate ca fiind incluse n

noiunea de materie civil i comercial. Aceste excluderi, care sunt

mai ample dect cele menionate n Regulamentul privind SEP i n

(a)starea civil sau capacitatea juridic a persoanelor fizice;

(b)drepturile patrimoniale nscute din regimurile matrimoniale,

testamente i succesiuni i obligaiile de ntreinere;

(c)faliment, procedurile privind lichidarea societilor insolvabile

sau a altor persoane juridice, acorduri amiabile, proceduri deconcordate i alte procedurile similare;

(d) asigurri sociale;

(e)arbitraj;

(f)dreptul muncii;

(g)nchirierea unor bunuri imobile, cu excepia aciunilor privind

creanele avnd ca obiect plata unei sume de bani;

(h)atingeri aduse dreptului la via privat sau drepturilor care

privesc personalitatea, inclusiv calomnia.

Regulamentul privind TEE i nu sunt n totalitate similare cu acestea,

sunt prezentate detaliat la articolul 2 alineatul (2) i sunt reluate

n caseta urmtoare.


17/72


2.1.4. Obiect - materii incluse

2.1.4.1. Materia civil i comercial observaii generale

Obiectul domeniului de aplicare material al PECVR se refer n principal

la ceea ce se consider a fi materia civil i comercial. Dup cum

se prevede la articolul 2 alineatul (1), n sensul regulamentului,

aceast expresie nu depinde de natura instanei care este implicat

n examinarea cererii sau de legislaia naional a statelor membre.

Expresia trebuie neleas ca fiind n conformitate cu interpretarea

autonom folosit n alte instrumente ale UE, inclusiv n Regulamentul

Bruxelles I, Regulamentul privind SEP i Regulamentul privind TEE.

2.1.4.2. Sensul expresiei materie civil i comercial

Expresia nu este definit n regulament, dar se admite, n general, c exist

o distincie ntre materia civil, pe de o parte, i chestiunile de drept public,

pe de alt parte, iar Curtea European de Justiie a pronunat o serie de

hotrri prin care a stabilit cadrul i efectele acestei distincii n cadrul

diferitelor instrumente. n ciuda acestei distincii, CEJ a susinut c exist

anumite chestiuni de drept public care ar fi putea fi totui considerate ca

ncadrndu-se n sensul expresiei materie civil i comercial. Acest lucru

depinde, ntr-o anumit msur, de hotrrile luate de Curtea European

de Justiie n interpretarea altor instrumente, n special Regulamentul

Bruxelles I i actul care a precedat acest regulament, respectiv Convenia

de la Bruxelles. Aceste hotrri sunt detaliate la punctul 2.1.5.


18/72


2.1.5. Materia civil i comercial interpretareaCJUE

2.1.5.1. nelesul autonom al acestei expresii

ntr-o serie de cazuri, Curtea European de Justiie a susinut c,

pentru a se asigura faptul c drepturile i obligaiile care decurg

din instrumentele relevante sunt aplicate n mod egal i uniform,

expresia materie civil i comercial nu poate fi interpretat prin

raportare la un sistem juridic, ci trebuie s se bucure de un neles

autonom, derivat din obiectivele i regimul legislaiei UE n cauz i

din principiile generale care reies din ansamblul sistemelor juridicenaionale. Curtea a statuat c, n general, exist dou elemente

relevante pentru a stabili dac un litigiu este sau nu de natur civil

i comercial:

obiectul litigiului i, prin urmare, temeiul i natura aciunii i

prile implicate i natura raportului dintre acestea.

Pentru raionamentul Curii de Justiie a Uniunii Europene cu privire

la acest subiect, a se vedea cauzaApostolides/Orams(17) n care

Curtea i-a rezumat poziia n urmtorii termeni:

... este important s se aminteasc faptul c, pentru a asigura, n

msura posibilului, egalitatea i uniformitatea drepturilor i obligaiilor

care decurg din Regulamentul nr. 44/2001 pentru statele contractante

i pentru persoanele interesate, termenii respectivei dispoziii nu

trebuie interpretai ca reprezentnd o simpl trimitere la dreptul intern

al unuia sau al altuia dintre aceste state. Noiunea trebuie considerat

ca fiind o noiune autonom, ce trebuie interpretat prin referire,

n primul rnd, la obiectivele i la sistemul regulamentului i, n aldoilea rnd, la principiile generale care reies din ansamblul sistemelor

juridice naionale. Aceast interpretare a conceptului materie civil

i comercial conduce la excluderea anumitor decizii judectoreti

din domeniul de aplicare a Regulamentului nr. 44/2001 datorit

elementelor care caracterizeaz natura raporturilor juridice dintre

prile din litigiu sau obiectul acestuia

(17) (Cauza C-420/07, Rec., 2009, p. I-3571, n specialpunctele 41 i42, n care s-a fcut referire, inter alia, la cauza LTULufttransportunternehmen GmbH & Co. KG / Eurocontrol, (C-29/76,Rec., 1976, p. 1541) i la cauza, mai recent, Lechoritou/DimisiotisOmospondikis Dimokatias tis Germanias, (C-292/05, Rec. 2007,p. I-1519).


19/72


2.1.5.3. Hotrri ale CJUE care ilustreaz distincia

Distincia dintre cauzele care nu sunt cuprinse n noiunea de materiecivil i comercial i cele care sunt incluse n aceast noiune nu este

ntotdeauna uor de realizat n practic. CJUE a examinat acest aspect

ntr-un numr de cauze specifice; n caseta de pe pagina urmtoare

putei gsi cteva exemple n acest sens.

2.1.5.2. Aciuni care implic o autoritate public

n ceea ce privete aciunile care implic o autoritate public,Curtea de Justiie a statuat c o materie nu este civil sau

comercial atunci cnd se refer la un litigiu ntre o autoritate

public i o persoan privat, iar autoritatea acioneaz n

exercitarea prerogativelor de autoritate public. Curtea, prin

urmare, a operat o distincie ntre astfel de aciuni, denumite

acta iure imperii, care nu sunt n niciun caz incluse n noiunea de

materie civil sau comercial n sensul PECVR, i aciunile acta

iure gestionis, care sunt, n general, aciuni de natur comercial

efectuate de un stat i care sunt incluse n aceast noiune. CJUEa formulat observaii cu privire la acest aspect, de asemenea, n

cauza Apostolides (18), dup cum urmeaz:

... Curtea a considerat c, dei anumite litigii dintre o autoritate

public i o persoan de drept privat pot intra n domeniul de

aplicare al noiunii respective, situaia este diferit atunci cnd

autoritatea public acioneaz n exercitarea puterii publice

Manifestarea prerogativelor de autoritate public de ctre una

dintre prile din litigiu, prin exercitarea de ctre aceasta a unor

puteri exorbitante n raport cu normele aplicabile n relaiile

dintre particulari, exclude un asemenea litigiu din materia civil

i comercial

(18) A se vedea nota de subsol 17 de mai sus.


20/72


Cteva cauze care ilustreaz distincia operat de CJUE

Aciuni considerate de CJUE ca civile i comerciale:

n hotrrea Sonntag/Waidmann (cauza C-172/91, Rec., 1993, p.

I-1963), o aciune n despgubiri pentru prejudiciile suferite de o

persoan care a fost victima unei infraciuni este de natur civil. Cu

toate acestea, o astfel de aciune nu intr n domeniul de aplicare

al expresiei materie civil sau comercial atunci cnd partea

responsabil de provocarea prejudiciului trebuie s fie considerat

ca o autoritate public care a acionat n exercitarea prerogativelor

publice (n cazul de fa, un profesor care supraveghea elevii nu afost considerat ca acionnd n exercitarea prerogativelor publice).

n hotrrea Verein fr Konsumenteninformation/Karl Heinz Henkel,

(cauza C-167/00, Rec., 2002, p. I-8111), o cerere introdus ca aciune

preventiv de o organizaie pentru protecia consumatorilor pentru

ca unui comerciant s i se interzic s utilizeze clauze contractuale

abuzive n contractele ncheiate cu persoanele fizice.

n hotrrea Gemeente Steenbergen/Luc Baten(cauza C-271/00,Rec., 2002, p. I-10489), o aciune n regres prin care un organism

public solicit de la o persoan de drept privat recuperarea sumelor

pltite cu titlu de asisten social soului divorat i copilului, cu

condiia ca temeiul juridic i modalitile de exercitare ale acelei

aciuni s fie reglementate de normele de drept comun n materie

de obligaii de ntreinere. Cu toate acestea, n cazul n care aciunea

n regres se bazeaz pe dispoziii prin care legiuitorul a conferitorganismului public o prerogativ proprie, aceast aciune nu poate

fi considerat ca aparinnd materiei civile.

n hotrreaPrservatrice foncire TIARD SA/Staat der Nederlanden,

(cauza C-266/01, Rec., 2003, p. I-4867), o aciune prin care un stat

solicit unei persoane de drept privat exercitarea unui contract de

garanie ncheiat pentru a permite unui ter s furnizeze o garanie

solicitat i definit de statul respectiv, n msura n care raportul

juridic dintre creditor i garant, astfel cum rezult din contractul degaranie, nu presupune exercitarea de ctre stat a unor competene

mai mari dect cele aplicabile n relaiile dintre persoane de

drept privat.

n hotrrea Frahuil SA/Assitalia, (cauza C-265/02, Rec. 2004,

p. I-1543), o aciune introdus, n cadrul unei subrogaii legale,

mpotriva unei importator-debitor al unor taxe vamale fa de un

garant care pltise aceste taxe autoritilor vamale n executarea

unui contract de garanie prin care acesta se angajase fa deautoritile vamale s garanteze plata taxelor n cauz de ctre

agentul de expediie, cel care fusese iniial nsrcinat de ctre

debitorul principal s achite datoria, trebuie s fie considerat ca

ncadrndu-se n noiunea de materie civil i comercial.

21l l d l d l


21/72


n hotrreaApostolides(a se vedea mai sus), o aciune avnd ca

obiect recunoaterea i executarea unei hotrri privind obligarea la

plata de despgubiri pentru luarea n posesie n mod ilegal a unuiteren, retrocedarea i readucerea sa n starea iniial i ncetarea

oricrei alte intervenii ilegale, n cazul n care, n cadrul procedurii

principale, aciunea privete un litigiu ntre persoane fizice i nu este

introdus mpotriva unor acte sau proceduri care implic o exercitare

a prerogativelor publice de ctre una dintre prile la proces, ci

mpotriva unor acte efectuate de ctre persoane fizice.

n hotrrea Realchemie Nederland BV/Bayer CropScience AG,

(cauza 406/09, Rep., 2011), o aciune avnd ca obiect recunoatereai executarea unei hotrri privind condamnarea la plata unei

amenzi pentru respectarea unei hotrri pronunate n materie

civil i comercial, i anume nclcarea unui drept de proprietate

intelectual al crui titular era, n temeiul dreptului privat, o societate

cu rspundere limitat.

Aciuni considerate de CJUE ca nefiind civile i comerciale:

n hotrrea LTU Lufttransportunternehmen GmbH & Co. KG/Eurocontrol, a se vedea mai sus, o aciune introdus de ctre o

autoritate public instituit printr-un tratat internaional pentru

a recupera de la o persoan particular taxele pentru utilizarea

echipamentului i a serviciilor acesteia, n cazul n care o astfel de

utilizare era obligatorie, iar taxele erau stabilite n mod unilateral.

n hotrrea Netherlands/Rffer (cauza C-814/79, Rec., 1980,

p. 3807), o aciune introdus de ctre o autoritate public responsabil

de gestionarea cilor navigabile publice n exercitarea prerogativelorsale de autoritate public mpotriva unui armator pentru recuperarea

costurilor suportate pentru ndeprtarea unei epave n urma unei

coliziuni survenite n aceste ci navigabile.

n hotrrea Lechoritou/Dimosio tis Omospondikis Dimokatias

tis Germanias(19), a se vedea mai sus, o aciune introdus de

reprezentanii victimelor i de supravieuitorii unui masacru svrit

n timpul rzboiului de ctre forele militare, prin care se solicita

obinerea de despgubiri de la statul n cauz.

(19) Citat la nota de subsol 17 de mai sus.

Ghid ti i i d li d ii l d 22


22/72


2.2.2.1. Reclamani din afara UE

Avnd n vedere definiia termenului transfrontalier i innd seamade efectul dispoziiilor Regulamentului Bruxelles I n materie de

competen, n anumite circumstane, un reclamant cu domiciliul sau

reedina obinuit ntr-un stat care nu este membru al UE poate fi n

msur s utilizeze PECVR mpotriva unui prt care i are domiciliul

sau reedina obinuit n cadrul UE. Acest lucru se poate ntmpla

atunci cnd prtul i are domiciliul sau reedina obinuit n alt stat

membru dect cel al instanei competente, ntruct n acest caz partea

nu este n acelai stat ca cel al instanei i, prin urmare, sunt ntrunite

condiiile de la articolul 3 alineatul (1).

2.2.2.2. Pri din afara UE

n mod similar, un reclamant cu domiciliul sau reedina obinuit n

alt stat membru al UE dect cel al instanei competente poate iniia o

aciune n cadrul PECVR mpotriva unui prt cu domiciliul sau reedina

obinuit n afara UE. Temeiul juridic al competenei unei instane din

UE n acest scop va fi stabilit de unul dintre instrumentele UE relevante,

de exemplu Regulamentul Bruxelles I.

2.2. Domeniul de aplicareal regulamentului domeniul

de aplicare geografic2.2.1. Domeniul de aplicare geografic general

Regulamentul privind PECVR se aplic n toate statele membre ale UE,

cu excepia Danemarcei.

2.2.2. Cazurile transfrontaliere observaii generale

PECVR se aplic numai cauzelor definite ca transfrontaliere, adicacelor cauze n care cel puin una dintre pri i are domiciliul sau

reedina obinuit n alt stat membru dect cel n care se afl

instana judectoreasc sesizat cu cererea; pentru definiie, a se

vedea articolul 3 alineatul (1). La articolul 3 alineatul (3) se prevede

c momentul relevant pentru a stabili dac o aciune este o cauz

transfrontalier este data la care formularul de cerere este primit de

ctre instana competent. Ar trebui s se in seama de faptul c

temeiul factual al acestei condiii trebuie s fie precizat n cerere, la

punctul 5 din formularul de cerere A.

23II Regulamentul domeniul de aplicare


23/72


funcionarea PECVR sunt prezentate mai jos la punctul 3.1.1, n

seciunea referitoare la declanarea procedurii.

2.4.1.2. Recunoaterea i executarea hotrrilor

Una dintre principalele caracteristici ale PECVR este eliminarea procedurii

de exequatur(21), ceea ce nseamn c o hotrre pronunat conform

procedurii este recunoscut i poate fi executat n alt stat membru

al UE, fr a fi nevoie ca titularul hotrrii s obin o ncuviinare a

executrii, astfel cum se prevede n Regulamentul Bruxelles I privind

recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti. Regulamentul

prevede o procedur separat pentru executare, care este prezentatmai jos n prezentul ghid, la punctul 8.2, seciunea dedicat acestui

subiect. Ar trebui subliniat faptul c dispoziiile Regulamentului Bruxelles

I privind recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti pot fi nc

utilizate pentru a cere executarea unei hotrri pronunate n cadrul

PECVR, alegerea procedurii aparinnd persoanei n favoarea creia a

fost pronunat hotrrea.

(21) n acest scop, expresia abolirea procedurii de exequatur se refer laeliminarea msurilor intermediare prevzute n Regulamentul Bruxelles I,n special necesitatea de a cere o hotrre de ncuviinare a executrii.Dup ce va intra n vigoare Regulamentul nr. 1215/2012 (noulRegulament Bruxelles I), la 10 ianuarie 2015, procedura de exequaturse va elimina pentru hotrrile care intr n sfera sa de aplicare.

2.3. Aplicabilitatea n timp

Regulamentul privind PECVR se aplic n toate statele membre aleUE, cu excepia Danemarcei, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2009.

Cu toate acestea, o cerere poate fi introdus conform procedurii chiar

dac este anterioar acestei date, cu condiia ca obligaia pe care se

bazeaz cererea s nu se fi prescris sau ca orice perioad de prescripie

aplicabil n legtur cu cererea s nu se fi mplinit n conformitate cu

legislaia aplicabil relevant.

2.4. Relaia cu alte instrumente ale UE

2.4.1. Regulamentul Bruxelles I(20)

2.4.1.1. Normele de competen

Regulamentul privind PECVR nu conine dispoziii n materie de

competen; prin urmare, pentru a stabili competena instanelor

judectoreti ntre diferitele state membre ale UE i n ceea ce privete

statele din afara UE, trebuie s se aplice prevederile Regulamentului

Bruxelles I. Mai multe explicaii n acest sens n ceea ce privete

(20) A se vedea Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliuluidin 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoatereai executarea hotrrilor n materie civil i comercial (Bruxelles I),JO L 12, 16.1.2001, p. 1. Acest regulament face obiectul unei revizuiripe baza unei propuneri din partea Comisiei Europene, care nu a fost ncaprobat de Consiliu i de Parlamentul European.

Ghid practic privind aplicarea procedurii cu valoare redus24


24/72


2.4.3. Regulamentul privind TEE i Regulamentulprivind SEP

2.4.3.1. Asemnri i deosebiri fa de PECVR

ntr-o anumit msur, aceste dou regulamente pot fi incluse n

aceeai categorie cu PECVR, ntruct toate aceste trei regulamente au

anumite caracteristici eseniale comune, precum norme simplificate

privind recunoaterea i executarea prin eliminarea procedurii

de exequaturi norme privind revizuirea hotrrilor judectoreti

pronunate i a certificatelor emise n cadrul procedurilor respective

n cazul n care anumite standarde minime nu sunt respectate. nacest scop, n afar de aspectele menionate n paragraful anterior

privind notificarea sau comunicarea actelor, Regulamentul privind

PECVR preia din Regulamentul privind TEE anumite norme referitoare

la revizuirea deciziilor pronunate n cadrul PECVR care sunt aplicate

procedurii n sine.

O alt trstur comun a acestor trei regulamente const n faptul

c pun n practic principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor

judectoreti n materie civil. Principalul lor obiectiv este acela dea simplifica i de a accelera recunoaterea i asigurarea respectrii

transfrontaliere a drepturilor creditorilor n Uniunea European. n

acest sens, regulamentele respective contribuie att la crearea unui

veritabil spaiu de justiie n Uniunea European, ct i la punerea

n aplicare a pieei unice. Fiecare dintre aceste regulamente are un

2.4.2. Regulamentul privind notificarea saucomunicarea actelor i Regulamentul

privind probele(22

)

Aceste dou regulamente sunt aplicabile PECVR avnd n vedere c

acestea se aplic, n general, procedurilor civile n cadrul crora trebuie

s fie transmise acte de la un stat membru al UE la altul sau ntr-un stat

membru trebuie s fie obinute probe care se afl n alt stat membru.

Cu toate acestea, regulamentul conine anumite dispoziii n materie de

notificare sau comunicare a actelor i obinerea de probe care prevaleaz

asupra dispoziiilor generale din celelalte instrumente. Acesta conine

i anumite dispoziii privind notificarea sau comunicarea actelor caredecurg din Regulamentul de instituire al TEE i care prevaleaz, de

asemenea, asupra normelor din Regulamentul privind notificarea sau

comunicarea actelor, n msura n care acestea sunt diferite.

(22) Regulamentul (CE) nr. 1393/2007 privind notificarea sau comunicarean statele membre a actelor judiciare i extrajudiciare n materie civilsau comercial (JO L 324, 10.12.2007, p. 79) i Regulamentul (CE)nr. 1206/2001 privind cooperarea ntre instanele statelor membren domeniul obinerii de probe n materie civil sau comercial(JO L 174, 27.6.2001, p. 1).

25II Regulamentul domeniul de aplicare


25/72


care cererea este acceptat, emite somaia i o notific sau o comunic

prtului,care poate depune o contestaie, dar nu exist alte proceduri

judiciare n cadrul SEP deoarece, n cazul n care prtul se opune emiteriisomaiei, cauza nceteaz s fie tratat n cadrul SEP i urmeaz s fie

soluionat n conformitate cu normele obinuite de procedur civil; n

cazul n care prtul nu se opune somaiei la notificare sau comunicare,

reclamantul poate lua msurile de executare necesare, dup caz, pentru

garantarea plii. Aceast procedur este adecvat n special pentru a

fi utilizat de ctre solicitanii care introduc cereri multiple, de exemplu

furnizorii de energie i ntreprinderi care desfoar activiti similare

care introduc cereri mpotriva clienilor ru-platnici.

Dei domeniul de aplicare al SEP i TEE este similar, diferena dintre

acestea este c TEE certific faptul c rezultatul unei proceduri interne

poate fi executat n alt stat membru, n timp ce SEP este o procedur

european autonom utilizat n mare msur n acelai mod n

toate statele membre. Un creditor trebuie s decid pe care dintre

aceste proceduri s o utilizeze pentru a introduce o cerere care nu

este contestat sau care probabil nu va fi contestat. SEP este util n

special pentru un creditor care dorete s introduc cereri n mai multe

state membre, pentru c va fi suficient s neleag doar procedurarespectiv, i nu diferitele proceduri din sistemele interne ale fiecrui

stat membru n cauz.

PECVR se distinge de celelalte dou proceduri prin faptul c se

poate folosi att n cazurile n care exist aprare, ct i n cazurile

domeniu de aplicare diferit i nu pot fi aplicate toate oricrei cauze

civile transfrontaliere.

n plus, dei exist similitudini ntre cele trei regulamente, exist o

diferen foarte important. PECVR, spre deosebire de TEE i de SEP,

se poate aplica att cauzelor contestate, precum i celor necontestate.

Prin urmare, este necesar ca un reclamant potenial s decid de la

bun nceput n legtur cu procedura care va fi utilizat, iar aceast

decizie va depinde foarte mult de circumstanele efective ale fiecrui

caz, n special dac este probabil s existe aprare sau nu, precum i,

bineneles, de valoarea cererii n cauz.

2.4.3.2. Comparaie ntre utilizarea TEE, SEP i PECVR

TEE aceast procedur este adecvat numai n cazul n care este

nevoie s se execute o hotrre ntr-o cauz n care nu a fost prezentat

o aprare, cum ar fi o tranzacie judiciar sau n cazul unei obligaii

create printr-un act autentic executoriu n statul membru de origine.

Regulamentul privind TEE definete ce se nelege n acest sens printr-o

cauz n care nu a fost prezentat o aprare; n principiu, este o cauz

necontestat i hotrrea se pronun n lips sau implicit ori o cauzcare a fost contestat iniial, dar ulterior aprarea fost retras.

SEP aceast procedur este adecvat n special pentru un reclamant

care dorete s depun o cerere mpotriva creia nu s-a prezentat nicio

aprare; cererea este depus de reclamant la instana care, n cazul n

Ghid practic privind aplicarea procedurii cu valoare redus26


26/72


n care nu exist aprare, cu condiia ca valoarea cererii s nu fie

mai mare de 2 000 ; prin urmare, procedura este disponibil pentru

litigii transfrontaliere avnd ca obiect astfel de cereri. n cazul n carereclamantul consider c nu va exista aprare n cadrul unui litigiu,

ar fi preferabil s opteze pentru utilizarea SEP, iar, n cazul n care

cererea transfrontalier depete pragul de 2 000 , SEP va fi singura

procedur european autonom specific disponibil.

2.4.4. Alte instrumente ale UE

Trebuie s se aib n vedere c, din cauza domeniului de aplicare

material al regulamentului, cererilor formulate n temeiul PECVR li sevor aplica diverse instrumente ale UE, n conformitate cu dispoziiile

proprii. Dou exemple n acest sens sunt Regulamentul Roma I privind

legislaia aplicabil obligaiilor contractuale i Regulamentul Roma

II privind legislaia aplicabil obligaiilor necontractuale. Prevederile

unuia dintre aceste dou regulamente vor determina legislaia

care urmeaz s se aplice n ceea ce privete o cerere introdus n

cadrul PECVR, la fel ca n cazul unei cereri introduse n cadrul oricrei

alte proceduri.

Persoanele vizate de cererile introduse n cadrul PECVR vor trebui s

aib n vedere, de asemenea, c, n funcie de obiectul precis al cererii,

alte instrumente ale UE pot fi aplicabile cazului n spe. De exemplu,

o cerere se poate ncadra n domeniul de aplicare al instrumentelor

UE de protecie a consumatorilor i, n acest caz, dispoziiile acestor

instrumente pot avea un impact asupra drepturilor i obligaiilor prilor

vizate de cerere, n cazul n care aceasta este contestat.

2.5. Relaia cu legislaia intern

2.5.1. Dreptul procedural naional

Legislaia naional joac un rol dublu n cadrul PECVR. n primul rnd,

n ceea ce privete procedura propriu-zis, regulamentul prevede n

mod clar faptul c, exceptnd dispoziiile contrare din regulament,

PECVR este reglementat de normele de drept procedural din statul

membru n care se desfoar procedura. De asemenea, regulamentulprevede n mod expres faptul c legislaia naional s aplic anumitor

etape specifice ale procedurii; de exemplu, dac exist sau nu o cale de

atac mpotriva unei hotrri pronunate n cadrul unei PECVR sau dac

cererea reconvenional depete limita financiar prevzut pentru

PECVR (23). n al doilea rnd, dreptul procedural naional va trebui s

se aplice inndu-se cont de obiectivele procedurii, astfel cum au fost

enunate n considerentul 7 din regulament. Ar trebui s se in seama

de faptul c dreptul procedural naional trebuie s se aplice nu numai

ntr-un mod care s nu fie incompatibil cu PECVR, ci i astfel nct ssprijine ndeplinirea obiectivelor PECVR n sine.

(23) A se vedea punctul 9.2 de mai jos n ceea ce privete informaiile caretrebuie furnizate cu privire la dreptul procedural naional n sensul PECVR.



27/72

g p

2.5.2. Dreptul material naional

Cu excepia acestei situaii generale n materie de procedur, dreptul

material naional va fi, cel mai probabil, cel care se va aplica obiectului

oricrei cereri. Cu toate acestea, este posibil ca legislaia aplicabil s

nu fie legislaia statului membru al instanei sesizate cu cererea, n

funcie de ce legislaie trebuie aplicat conform normelor relevante ale

instrumentelor legale aplicabile.


28/72

Declanarea proceduriiCAPITOLUL TREI

29III.Declanarea procedurii


29/72

formularelor, n temeiul obligaiei instituite prin articolul 11 de a se

asigura faptul c prile pot beneficia de ajutor pentru completarea

formularului de cerere i a altor formulare.

3.1.2. Normele UE privind competena judiciar

Normele care se aplic sunt cele prevzute n Regulamentul Bruxelles

I. Aceasta nseamn c, pentru a stabili ce instan trebuie sesizat

cu o cerere iniial, va trebui s se aib n vedere ce norm sau ce

norme privind competena se aplic litigiului pe care se bazeaz cererea.

Alegerea normei sau a normelor care trebuie aplicat (aplicate) depinde

de circumstanele reale ale fiecrui caz, una dintre principalele distinciifiind dac cererea se nate dintr-o obligaie contractual sau dintr-o

obligaie necontractual, cum ar fi o obligaie care rezult din vina

sau neglijena prtului, prin care s-au cauzat reclamantului pierderi,

prejudicii sau pagube.

Pentru a fi n msur s stabileasc exact instana sau instanele

competente s soluioneze o cauz n cadrul unei PECVR, este necesar

ca un potenial reclamant s aib acces la informaii privind normele

de competen interne ale statelor membre. Multe state membreau site-uri unde pot fi gsite astfel de informaii. De asemenea,

prin regulament, statele membre au obligaia de a furniza Comisiei

Europene informaii cu privire la instanele competente s soluioneze

o cauz n cadrul PECVR, aceste informaii urmnd s fie puse la

dispoziia publicului larg.

3.1. Instana (instanele) competent(competente) pentru primirea cererii

ntruct, n conformitate cu articolul 11 din regulament, statele

membre au obligaia de a se asigura c prile pot primi asisten

practic pentru completarea formularelor, o astfel de asisten

ar trebui s fie disponibil n toate statele membre n ceea ce

privete completarea formularului de cerere, precum i a tuturor

celorlalte formulare.

3.1.1. Reclamantul trebuie s indice temeiul

competenei n formularul de cerere

Normele care determin instana unde ar trebui s fie depus o cerere

n cadrul unei PECVR se regsesc la nivelul UE i la nivel naional. Statul

membru ale crui instane judectoreti pot fi sesizate este stabilit n

conformitate cu normele UE n materie de competen, iar n interiorul

fiecrui stat membru, instana sau instanele propriu-zis competente

s primeasc o cerere n cadrul unei PECVR se stabilesc n conformitate

cu normele naionale de procedur. Acesta este un aspect important

pentru reclamani, deoarece, n conformitate cu articolul 4 alineatul (1)din regulament, formularul de cerere trebuie s fie transmis instanei

care are competena teritorial i material de a soluiona cererea. Prin

urmare, reclamantul trebuie s completeze rubrica 4 din formularul

de cerere pentru a indica temeiul competenei alese; n toate statele

membre ar trebui s se ofere asisten practic pentru completarea



30/72

3.1.2.2. Normele prevzute de RegulamentulBruxelles I n materie de competen pentrucauzele n care sunt implicai consumatori

Articolele 15 - 17 din Regulamentul Bruxelles I conin norme

speciale privind competena n materia contractelor ncheiate

de consumatori. Aceste norme nu nlocuiesc celelalte norme din

regulament, ci ofer consumatorilor o alegere suplimentar cu

privire la instana unde pot intenta o aciune.

n cazul n care suntem n prezena:

unui contract de vnzare-cumprare de bunuri mobile

corporale n rate egale, fixe i ealonate;

unui contract de mprumut sau a unui contract de creditare

rambursabil n rate egale, fixe i ealonate sau

unui contract ncheiat de ctre consumator cu o ntreprindere

care desfoar activiti comerciale n statul membru n

care consumatorul i are domiciliul sau, prin orice mijloc, cum

ar fi publicitatea, i direcioneaz aceste activiti spre acest

stat membru,

Prin urmare, aceste informaii sunt disponibile prin intermediul Portalului

european e-justiie, care permite accesul la site-ul Atlasului judiciar

european, unde sunt oferite informaii privind legislaia intern a statelor

membre (24).

3.1.2.1. Competena n cauzele care implic consumatori

Regulamentul Bruxelles I prevede norme specifice n materie de

competen aplicabile cauzelor n care sunt implicai consumatori.

Consumatorul este definit ca persoana care nu acioneaz n scop

comercial. Este deosebit de important, pentru a se ti ce norme se aplic

n temeiul Regulamentului Bruxelles I, s se stabileasc competenan ceea ce privete o cerere formulat de un consumator, de exemplu,

mpotriva unei ntreprinderi. n anumite cazuri, consumatorul poate

nainta cererea unei instane n statul membru n care acesta i are

domiciliul sau reedina obinuit i care are competena de a soluiona

o cerere european cu valoare redus n temeiul normelor naionale

locale. n multe cazuri, instana competent va fi cea din oraul n care

locuiete reclamantul. Acest lucru este, de asemenea, important n

cazul altor tipuri de cauze care implic consumatorii, inclusiv n cazul

unor cereri prezentate de ntreprinderi mpotriva consumatorilor sau dectre un consumator individual mpotriva altui consumator, precum i

n cazul unor cereri ntre ntreprinderi.

(24) Linkurile ctre Portalul e-justiie i site-ul Atlasului sunt prezentate lasfritul acestui ghid.



31/72

consumatorul poate intenta o aciune n temeiul contractului:

fie la instanele din statul membru pe teritoriul cruia

ntreprinderea i are sediul;

fie la instanele din statul membru pe teritoriul cruia

consumatorul i are domiciliul,

iar ntreprinderea poate nainta o aciune mpotriva consumatorului

n temeiul contractului numai la instanele din statul membru pe

teritoriul cruia consumatorul i are domiciliul. n ambele cazuri, o

cerere reconvenional poate fi introdus la instana pe rolul creia

se afl aciunea iniial.

Consumatorul i ntreprinderea nu pot deroga de comun acord de la

aceste reguli n materie de competen, cu excepia cazului n care:

acordul privind derogarea de la normele n materie de

competen este ncheiat ulterior litigiului care face

obiectul aciunii;

un astfel de acord permite consumatorului s intenteze o

aciune i la alte instane dect cele prevzute de reguli sau acordul este ncheiat ntre un consumator i o ntreprindere, cu

sediul i domiciliul n acelai stat membru, iar acordul confer

competen instanelor din statul membru respectiv i nu este

n contradicie cu legislaia acestuia.

Observaii:

1. n cazul n care contractul n legtur cu care se iniiaz aciunea

este ncheiat ntre un consumator i o ntreprindere care, dei nu

i are sediul n acelai stat membru cu domiciliul consumatorului,

are o sucursal, o agenie sau o alt unitate ntr-unul din statele

membre i litigiul privete activitile sucursalei, ageniei sau

unitii, se consider c ntreprinderea are sediul n acelai stat

membru cu domiciliul consumatorului.

2. Normele speciale pentru consumatori nu se aplic, n general, n

cazul contractelor de transport; acestea se aplic totui n cazul

n care contractul este ncheiat pentru un pre forfetar i ofero combinaie ntre cltorie i cazare, cum ar fi, de exemplu,

pachetele de servicii turistice.



32/72

Regulamentului privind PECVR, statele membre sunt obligate s

furnizeze aceste informaii Comisiei Europene, care, la rndul su, le

pune la dispoziia publicului.

Aceste informaii suplimentare sunt disponibile prin intermediul

Portalului european e-justiie, de unde se acceseaz site-ul web al

Atlasului judiciar european, care ofer informaii actualizate cu privire

la legislaia intern din statele membre (25).

3.2. Utilizarea formularului de cerere

Dup cum s-a menionat anterior n ghidul de fa, procedura europeancu privire la cererile cu valoare redus este, n principal, o procedur

scris. Prin urmare, procedura trebuie s fie iniiat utilizndu-se

formularul de cerere care este prevzut n regulament (formularul A din

anexa I la directiv). Statele membre sunt obligate, n conformitate cu

articolul 4 alineatul (5) din regulament, s se asigure c exist formulare

de cerere la toate instanele la care se poate iniia o PECVR. n plus,

n conformitate cu articolul 11, statele membre trebuie s se asigure

c prile pot beneficia de asisten pentru completarea formularelor.

La sfritul acestui ghid exist un link ctre versiunile electronice aleformularului de cerere n toate limbile oficiale ale UE. Formularul de

cerere n sine conine orientri detaliate cu privire la modul n care

reclamantul trebuie s l completeze, iar aceste orientri ar trebui s

(25) Linkuri ctre Portalul e-justiie i site-ul Atlasului sunt prezentate lasfritul acestui ghid.

3.1.3. Normele locale sau naionale n materiede competen

Odat ce a decis ce norm sau norme ale Regulamentului Bruxelles

I se aplic i, n consecin, instanele crui stat sau ale cror state

membre vor fi competente, pentru a decide la ce instan ar trebui

s se depun o cerere introdus n cadrul unei PECVR, reclamantul

va trebui s analizeze i normele interne ale statului membru ale

crui instane judectoreti sunt competente n temeiul normelor UE,

pentru a identifica ce instan sau instane pot fi competente n temeiul

legislaiei naionale s soluioneze o cerere cu valoare redus. Poziia

variaz de la un stat membru la altul, ntruct acest lucru nu estereglementat la nivelul UE.

n statele membre n care exist o procedur naional privind cererile

cu valoare redus sau o procedur similar, instanele competente

s soluioneze aceste cauze n cadrul procedurii naionale sunt, de

obicei, competente i pentru soluionarea cererilor europene cu valoare

redus. n alte state membre exist norme speciale pentru determinarea

instanelor la care ar trebui introdus o cerere european cu valoare

redus, iar n alte state membre exist mai multe opiuni n funcie deobiectul cererii.

Toate acestea necesit consultarea surselor de informare privind

normele interne ale statelor membre. Multe state membre au site-uri

unde aceste informaii sunt disponibile i, de asemenea, n temeiul



33/72

3.2.1.2. Valoarea cererii

n ceea ce privete valoarea cererii, ar trebui s se in cont de faptul

c limita financiar se aplic dup scderea tuturor dobnzilor,

cheltuielilor i altor costuri care se adaug la cererea principal. Dac

cererea principal prezint mai multe elemente, acestea ar trebui s fie

indicate separat, iar dac valoarea tuturor elementelor luate mpreun

depete limita financiar, cererea nu va intra n domeniul de aplicare

al PECVR (26).

3.2.2. Regimul aplicabil dobnzilor

Dei cererea este evaluat fr a se ine seama de dobnzile solicitate,

trebuie s se declare valoarea dobnzilor sau rata dobnzii, precum i

baza n temeiul creia s-au acumulat sau se acumuleaz dobnzi la

creana principal, iar acest lucru trebuie s fie indicat n caseta 7 de

la punctul 7.4. Cu toate acestea, n cazul n care cererea principal se

bazeaz chiar pe solicitarea de a plti dobnzi, atunci acest lucru va

trebui precizat la punctul 7.1, iar valoarea creanei va fi evaluat pe

aceast baz, ca cerere principal, chiar dac se refer la dobnzi. Un

exemplu n acest sens ar putea fi n cazul n care cererea principalse refer la dobnzile aferente unui mprumut al crui capital a fost

rambursat de ctre prt.

(26) Ar trebui s se in seama de faptul c limita financiar va fi revizuit ieste posibil ca valoarea de 2 000 s fie modificat.

fie respectate ndeaproape. Exist totui dou aspecte specifice care

merit o atenie special, i anume evaluarea cererii n sine i modul

de tratare a dobnzilor n scopul cererii.

3.2.1. Evaluarea cererii

3.2.1.1. Motivarea cererii

Evaluarea temeiului i a valorii cererii este necesar pentru completarea

prii 8 a formularului A Detalii privind cererea, n cadrul creia

se motiveaz cererea , precum i pentru a verifica dac cererea se

ncadreaz n limita financiar a PECVR. n ceea ce privete primachestiune, este foarte important ca fiecare element separat al cererii,

precum i temeiul acesteia, s fie exprimate ntr-un mod ct mai clar

posibil, innd seama de faptul c prtul poate solicita respingerea

cererii. Baza factual a cererii, care trebuie indicat la rubrica 8 a

formularului de cerere, trebuie susinut de attea nscrisuri cte i sunt

necesare instanei care este sesizat cu cererea pentru a stabili valoarea

cererii, temeiul acesteia i elementele de prob pe care se ntemeiaz

cererea. n caz contrar, exist riscul ca instana s resping cererea ca

nefondat sau, cel puin, s solicite informaii suplimentare din parteareclamantului, ceea ce presupune un interval de timp suplimentar i

ntrzierea procedurii.



34/72

cererii, precum i elementele de prob susceptibile s o susin n cazul

n care creana este contestat, innd seama de faptul c procedura

european cu privire la cererile cu valoare redus se aplic att

creanelor contestate, cat si celor necontestate. Toate aceste informaii

sunt stabilite la articolul 4 alineatul (1) din regulament i la rubrica 8 din

formularul de cerere. Dei instana poate solicita reclamantului s

prezinte informaii suplimentare (a se vedea punctul 5.2 de mai jos),

n cazul n care informaiile primite mpreun cu formularul de cerere,

coroborate cu formularul de cerere, sunt insuficiente pentru a justifica

cererea, atunci exist riscul ca cererea s fie respins; de aceea, este de

preferat ca toate informaiile relevante s fie trimise odat cu formularul

de cerere; trebuie subliniat faptul c uneori documentele trebuie traduse,fapt ce influeneaz costurile aferente.

3.5. Trimiterea cererii ctre instan

Din articolul 4 alineatul (1) din regulament reiese n mod clar c cererea

poate fi trimis prin pot i prin orice alt mijloc de comunicare acceptat

de statul membru n care s-a iniiat PECVR cum ar fi prin fax sau prin

e-mail. Prin urmare, reclamantul trebuie s tie care sunt mijloacelede comunicare acceptate de instana creia trebuie s i transmit

3.3. Costul depunerii cererii

n majoritatea statelor membre, instanele percep o tax pentru a

accepta o cerere introdus n temeiul PECVR i nu trateaz cererea

pn cnd nu se achit taxa. Acest lucru nseamn c este necesar s se

stabileasc, n primul rnd, dac instana creia i este adresat cererea,

adic instana competent n conformitate cu normele UE i cu legislaia

naional, percepe o tax de depunere a cererii. Dac da, urmtorul pas

este acela de a stabili cuantumul taxei i modul de plat a acesteia.

Aceste informaii pot fi accesibile prin intermediul s

Date post:	24-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	augustina-gheorghe
View:	219 times
Download:	0 times

Small Claims Practice Guide EU Ro

Documents