Sisteme Informatice Pentru Administratia Publica

AdministratorText Box(EDITIE ONLINE, 2011) ISBN: 978-973-0-11765-3

SISTEMEINFORMATICEPENTRU

ADMINISTRAIAPUBLIC

Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

VolumfinanatdinbugetulGrantuluiC.N.C.S.I.S.1614/2007

Refereni:

prof.dr.BogdanGHILICMICU, Academia de Studii Economice, Bucureti

prof.dr.MirceaGEORGESCU, Universitatea "Alexandru Ioan Cuza", Iai

Coperta i fotografii:CameliaMargea

Layout editor: Camelia Margea

2008Toatedrepturilesuntrezervateautorilor

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

DoinaDniaLuminiaHurbeanCameliaMargea(coordonatori)

SISTEMEINFORMATICEPENTRU

ADMINISTRAIAPUBLIC

Concepteteoretice,tehnologiiisoluiideimplementare


AdministratorTypewritten Text



AdministratorSticky NoteAccepted set by Administrator



AdministratorSticky NoteAccepted set by Administrator

AdministratorText Box(EDITIE ONLINE, 2011) ISBN: 978-973-0-11765-3

Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

PREFA

nprezenteguvernareaesteopracticlargpemapamond.n afara jurnalelor tiinifice i a conferinelor pe aceast temorganizate nmediul academic, un numrmare de publicaii suntdisponibile ndomeniulpracticienilor.Estevorbadespreo literaturde profil care pune accentul pe prezentarea experienelor i aanumitelor"bunepractici"neguvernare.

Cu toate acestea, cercetarea n domeniul guvernriielectronicenuaajunsnclamaturitate,existnduneleneclaritinprivina scopului i coninutului su, precum i o abordaremultidisciplinardeocamdat incomplet.Considermeguvernareaundomeniudecercetarecuunpregnantcaracter interdisciplinar, ncare, alturi de tiinele politice,management, sociologie, drept imulte altele, informatica are un rol important n dezvoltareacercetrilor n direcia INTEGRRII sistemelor informaionale dinadministraiapublic.

Cu aceast carte am dorit s contribuim la sporireavolumuluidecunotineexistent n literaturaautohtoncuprivire laguvernareaelectronic.Necesitateauneiastfeldelucrrisabazatpepremiza cacestdomeniude cercetare suport clarificri teoretice,innd cont de deficitul informaional datorat absenei unor sursebibliografice romneti consistente. n acest sens, sperm s fie unmaterial teoretic util att managerilor, specialitilor IT ifuncionarilordinadministraiapublic,ct imediuluiacademicdecareaparinecolectivuldeautori.

Lucrareaestestructuratnpatruseciuni,ntroconstrucielogic,porninddelaabordareaeguvernriicasisteminformaional,continund cu o serie de clarificri conceptuale i radiografiereastadiului eguvernrii n Romnia comparativ cu cel din UniuneaEuropean, apoi prezentarea impactului TIC asupra domeniuluicercetatincheindusecuprezentareatransformrilorvizatedenoulvalaleguvernriilanceputulsecoluluiXXI.

Volumul de fa este rezultatul eforturilor depuse de uncolectiv format din zece persoane, cadre didactice imasteranzi aiFacultii de Economie i de Administrarea Afacerilor din cadrul


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

Universitii de Vest din Timioara, toi acetia fiind implicai ngrantuldecercetareC.N.C.S.I.S.cutemaETIMMETODEMODERNEDE CRETERE A EPERFORMANEI LA NIVELUL ADMINISTRAIEIPUBLICE LOCALE TIMI. Se cuvine s mulumesc autorilor pentrueforturile depuse n vederea parcurgerii unui numr important delucrristrineachiziionatedinfondurilegrantului(peste50crideultimor),pentruafireuitscontribuieprinlucrrileelaboratelaacoperireauneiproblematicivastedindomeniulcercetat.

Doresc smi exprim recunotina fa de colegele meleLuminiaHurbeaniCameliaMargeacareaufostalturidemine ntoate etapele elaborrii acestui volum, ncepnd cu stabilireastructurii i terminnd cu finisareamaterialelor.Am convingerea cfr contribuia lor substanial la coordonarea lucrrii, rezultatulfinalnuarfifostceldorit.

nnumele ntregiiechipedorescstransmitcaldemulumiriprofesorilorBogdanGhilicMicuiMirceaGeorgescupentrufaptulcau avut amabilitatea s accepte rolul de refereni tiinifici,competenadnilor ndomeniul eguvernrii constituindun suportimportantndemersulnostru.

Ndjduind c lucrarea va fi util n procesul deimplementareaeguvernriinadministraiapublicromneasc,nedeclarm intenia de a continua cercetrile cu o i mai maremotivare, anunnd proiectul unui al doilea volum o abordarepractic asupra sistemului de eguvernare. Cercetarea aplicativ vaviza instituiiledeadministraiepublicalejudeuluiTimi,cuscopulde a diagnostica stadiul existent al eguvernrii i de a veni cureete de bune practici bazate pe bogata experien a altora(administraiipublicemodernedinrialecrorguverneautrecutdelastadiuldeinteniitransformatoarelastrategiicoerentecurezultatemeritorii)ipeeforturilenoastredeadaptareaacestoralaspecificuladministraieipublicetimiene.

Cu sperana c Banatul va fi fruntea i n implementareaconceptuluideeguvernarecolaborativ (expus n lucrareade fa),mulumesc anticipat factorilor de decizie din cadrul ConsiliuluiJudeeanTimiidincadrulPrimrieiTimioarapentrusuportullornderulareacercetriiaplicative.

nchei cu convingerea c din colaborarea tuturor celorinteresai nmodernizarea guvernrii locale (administraie public,firme iceteni,mediuacademic),ceteniivor ficeicarevoraveadectigat.

Prof.univ.dr.DoinaDnia, DirectorGrantCNCSIS1614/2007,

ceteanalTimioarei


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

CUPRINS

SECIUNEAISISTEMULINFORMAIONALEVOLUIEITRANSFORMARENERADIGITAL 9

Consideraiiprivindrolulsistemelorinformaionaleneradigital ....................................................................................11(ClinHurbean)

AbordareaeGuvernriicasisteminformaional ..............33 (LuminiaHurbean)

IntegrareainformaionalnsectorulpublicprinsistemeERP ............................................................................40(LuminiaHurbean)

SECIUNEAAIIAGUVERNAREADIGITAL 51

Oabordareconceptualaguvernriidigitale .....................53(DoinaDnia,SimonaBiriescu)

UnmodeleuropeandereferinpentrueGuvernare .......71 (LuminiaHurbean)

ImagineaRomnieinpeisajuleGuvernriilanivelglobal ... 86(DoinaDnia)

eGuvernareanabordareeuropean.Obiectiveirealizri ..............................................................99(FlaviusDescu)


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

SECIUNEAAIIIAIMPACTULTICNEGUVERNARE .................................. 109

TehnologiileInternetnsprijinuldemocraiei ....................111(RomeoMargea)

Delaelectroniclamobilnproceseledeguvernare...........118(IoanBandu,RomeoMargea)

Dinexperienainternaionalnadoptareadesoluiimobilenguvernarealocal:proiectulmCity.....................125(CameliaMargea)

KnowledgeManagementieguvernare..........................135(IleanaHauer)

SpreKnowledgecityprinncorporareatehnologiilorcolaborative,detipOpenSource........................................149(CameliaMargea)

SECIUNEAAIVATRANSFORMAREAGUVERNRIIPENTRUSECOLULXXI....... 161

Delaeguvernarelatguvernare.......................................163(DoinaDnia)

Caleademijlocntreeiguvernare:abordareahibrid....173(IleanaHauer,ClinHurbean)

Aspecteprivindguvernareacolaborativ ..........................182(LuminiaHurbean)

Transformarearelaieiguvernceteanntrodemocraieelectronic..............................................189(DoinaDnia,CameliaMargea,AlexandraPopovics)


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

SeciuneaI SISTEMULINFORMAIONAL

EVOLUIEITRANSFORMARENERADIGITAL


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

CONSIDERAIIPRIVINDROLULSISTEMELOR

INFORMAIONALENERADIGITAL

CLINHURBEAN

1. Introducere

Studiul sistemelor informaionalese afl la intersecia mai multor domenii(tehnologii informaionale, management,sistemic, contabilitate igestiune,analizi proiectare, cultur organizaional),constituind o adevrat provocare pentrucei care ncearc sl ptrund. Literaturade specialitate apreciaz c acesteareprezintocomponentesenialnoriceprogram de studii din economie iadministrareaafacerilor.

ntro definiie uzitat, un sisteminformaionalesteocombinaieorganizatde oameni, echipamente, programe deaplicaii, reele de comunicaii, date,politici i proceduri care acumuleaz,regsesc, prelucreaz i disemineazinformaii ntroorganizaie.Oameniisebazeazpesistemele informaticemodernepentrua comunica ntreei, folosindodiversitatededispozitive(hardware/echipamente), instruciuni iprocedurideprelucrare adatelor(software/programe), canalede comunicaii (reele) idatele stocate.Amutilizataicitermenuldesisteminformatic,caredesemneazutilizareaTICnderulareaactivitilordinorganizaii.nacestsens,seimpuneprecizareacomenireautilizeazdintotdeaunadiferiteformedesistemeinformaionale,

Tehnologiileinformaionale,inclusivsistemeleinformaionalebazatepeInternetjoacnafaceriunrolimportant,aflatnexpansiune.Tehnologiainformaionalsprijintoatetipuriledeorganizaiisicreasceficienaieficacitateaproceseloreconomice,performanelenprocesuldeluareadeciziilor,precumicolaborareangrupuriledelucru,ceeacedeterminntrireapoziieilorcompetitiventropiaextremdeschimbtoare.Fiecsprijinechipelecedezvoltunprodus,relaiilecuclienii,tranzaciiledecomerelectronicorialtezonealeafacerii,sistemeleinformaionalereprezintuningredientindispensabilalsuccesuluinafacerintrunmediueconomiccaracterizatastzipringlobalizare,prefacereiinstabilitate.

11


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

cumult nainte de apariia calculatorului electronic. n condiiile n careutilizareacalculatoareloresteastzigeneralizat,delimitareantresistemulinformaional i sistemul informaticnumaiestenecesar, iar n text celedounoiunisuntutilizatecuaceeaisemnificaie.

2. Evoluia sistemelor informaionale

Exist trei motive fundamentale pe care se fundamenteazaplicareaneconomieatehnologieiinformaieiicomunicaiilor.Acesteaseregsesc n trei roluri fundamentale pe care sistemele informaionale lejoacnasigurareasuccesuluiuneiorganizaii,ianume:

suportpentruactivitileiproceseleoperaionalealeorganizaiei; suportdecizionalpentruangajaiiimanageriiacesteia; suportpentrustrategiilelegatedeavantajulcompetitiv.Figura 1 ilustreaz modul n care interacioneaz rolurile

fundamentalealesistemelorinformaionalentroorganizaie.

Figura 1Celetreirolurifundamentalealeaplicaiilorsistemelorinformaionale

Suportpentrustrategiile legatede avantajulcompetitiv

Suportpentruluareadeciziilor

Suportpentruactivitileiproceseleoperaionalealeorganizaiei

Astfel, n orice moment, sistemele informaionale proiectate ssprijine activitile i procesele operaionale pot, totodat, transmite saurecepiona date de la sistemele orientate pe luarea deciziilor sau pedobndirea avantajului competitiv. Acelai lucru este valabil i pentrucelelaltedourolurifundamentalealesistemelor informaionale.Caatare,organizaiile depun un efort permanent de a obine integrarea propriilor

12


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

sistemeinformaionale,nscopuldeapermiteinformaiilorscirculelibern cadrul sistemelor sale,asigurndastfelo imaimare flexibilitate iunsuportmaibundectceloferitdeoricarerolindividual.

Aceste roluri vitale sunt implementate prin intermediul a maimultor tipuri diferite de sisteme informaionale. Totodat, posibilitile,respectiv funciileacestor sisteme sauamplificat semnificativdea lungulanilor.nFigura2suntprezentateschematicacesteschimbri.

La mijlocul anilor 50, au aprut aplicaiile de prelucrareelectronic a datelor (ElectronicData Processing), ndeosebi n domeniulcontabilitii ntruct utilizeaz un volum mare de date. Ulterior, sferaacestor sisteme sa extins i asupra prelucrrii tranzaciilor, evideneiprimare,marketingului,personalului,fabricaieietc.,avndcarolprincipalcolectareadatelordindomeniilespecificate.

Ulteriordatele,odatculese,au nceputafiprelucrate nvedereasatisfaceriicererilorde informaiialemanagerilor,adugnduseastfelunnourolalsistemelorinformaionale.SanscutastfelconceptulSistemelorInformaionale pentru Management (Management Information Systemssau Management Reporting Systems), acestea fiind orientate sprefurnizareainformaiilorpentruconducereatactic,subformarapoarteloriaaltorsituaiipredefinitecareasiguraumanagerilor informaiilenecesareproceselordecizionale.Acestesistemeauintratnscennanii60.

La nceputulanilor 70 se ncearcuurareaprocesuluidecizional,prinpreluareauneipridinefortulorganelordedecizie,deoarecedeveniseevident cprodusele informaionalepredeterminatenu rspundeau nmodcorespunztor multora din nevoile decizionale ale managementului. nconsecin,sanscutconceptuldeSistemedeSuportDecizional(DecisionSupport Systems).Noul rol al sistemelor informaionale consta n a oferimanagerilor utilizatori un sprijin adhoc i interactiv al proceselor lordecizionale. Acest ajutor trebuie s fie adaptat deciziilor i stilurilordecizionale proprii ale managerilor i s rspund tipurilor concrete deproblemedinlumearealaafacerilorcucareacetiaseconfrunt.

nanii80auaprutctevarolurinoialesistemelorinformaionale.n primul rnd, dezvoltarea rapid a puterii de prelucrare amicrocalculatoarelor, a pachetelor software de aplicaii i a reelelor detelecomunicaiiadatnatere fenomenuluinumit informaticautilizatoruluifinal. Acum utilizatorii pot folosi propriile resurse de calcul pentru aindeplinisarcinileimplicatedeactivitatealor,framaiateptasprijinulindirectaldepartamentelordeserviciiinformaticecentralizatealeorganizaiei.

13


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

19902000:EtapacomeruluiiafacerilorelectroniceSistemeinformaticedeebusinessiecommerce

Activiti ebusiness i comer electronic lanivel global bazate pe Internet, intraneturi,extraneturiialtereele

19801990:Etapasprijinuluistrategicialutilizatorului

SistemepentruutilizatoriifinaliSprijin computerizat pentru sporireaproductivitii utilizatorilor i colaborare peechipeigrupuridelucru

SistemeinformaticepentruexecutivuldevrfInformaiicriticepentrutopmanagement

SistemeexpertSprijin expert pentru utilizatori bazat pecunotine

SistemeinformaionalestrategiceProduse i servicii strategice pentru avantajcompetitiv

19701980:EtapasuportuluidecizionalSistemedesuportdecizional

Sprijin interactiv adhoc al procesuluidecizionalalmanagerilor

19601970:EtaparaportrilorpentrumanagementSistemeinformaionalepentrumanagement

Rapoarte pentru management cu informaiiprespecificate pentru sprijinirea procesuluidecizional

19501960:Etapaprelucrriidatelor

SistemedeprelucrareelectronicadatelorPrelucrarea tranzaciilor,evidenprimar iaplicaiicontabile

Fig rmaionaleiaimpactuluiacestoraura2 Modificarearoluluisistemelorinfo

Sursa: prelucraredupOBrienJ.A.,ManagementInformationSystems,Irwin/McGrawHill,2007,p.11

Apar astfel sistemele de automatizare amuncii de birou cunoscute subdenumireamaiscurtde(sistemede)birotic(OfficeAutomationSystems)i sistemele de colaborare pe echipe i grupuri de lucru (Enterprise

Participarea

crescn

dautilizatorilo

rim

anagerilo

rnSI

Rolulcrescn

dalSInafaceriim

anagem

ent

14


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

Collaboration Systems). Noile sisteme se ocup cu tratarea comunicaieiumane,prezenalorfiindsimitntoatetipuriledesistemeinformatice.

naldoilearnd,adevenittotmaievidentcceamaimareparteamanagerilordevrfaiorganizaiilornuutilizaunmoddirectnicirapoarteleoferite de sistemele informaionale demanagement i nici facilitile demodelare analitic ale sistemelor de suport decizional. Sa dezvoltat caatare conceptul de Sisteme Informatice pentru Executivul de Vrf(Executive Information Systems). Ele i propun mult mai mult dectclasicultabloudebordsauarhiuzitatelesistemederapoarte,desprecaremuli conductori spuneau cu maliiozitate c i adormeau nainte de aapucas leciteasc n ntregime.Niciformelemodernede informaremultmai succint, prin grafice, tabele, scheme, nu iau mulumit. Veritabiliiconductori,bunistrategi,demulteorisuntinteresaimaintistiecefacalii,cesentmplpepiaaglobaliabiaapoidorescstiedetaliidesprefirma lor.Astfel,aceste sisteme informaionale ncearc sofereniveluluistrategic al conducerii o modalitate accesibil de a obine informaiilecriticedorite,atuncicndestenevoieicroitenformatelepreferate.

n al treilea rnd, sau nregistrat progrese importante privinddezvoltareaiaplicareatehnicilorde inteligenartificial(IA) lasistemeleinformaionale de afaceri. Astfel, la mijlocul anilor 80, dei primelencercridinaltedomeniidectceleconomicsuntmaitimpurii,prolifereazunnou tipdesisteme, ianumeSistemeleExpert (ExpertSystems) ialteSisteme Bazate pe Cunotine (Knowledge Based Systems), prin care setrece la prelucrarea cunotinelor umane. Sistemele actuale includ agenisoftware inteligeni ce pot fi programai i realizai pentru a aciona ladorina utilizatorului, funcii sistem ce se pot adapta automat la nevoileimediate ale acestuia, aplicaii de realitate virtual, robotic avansat,prelucrarea limbajului natural i o multitudine de alte aplicaii n careinteligena artificial nltur necesitatea interveniei omului, eliberndastfel personalul n vederea realizrii unor sarcinimai complexe. Acestesisteme pot prelua deci, sub forme mult mai performante, o parte dinactivitilesurprinseprintipuriledesistememenionatepnacum,jucndrolul unor consultani pentru utilizatorii lor prin oferirea de sfaturiprofesionale(cuunridicatniveldeexpertiz)nanumitedomeniiconcrete.

n anii 90 sa conturat un important rol nou al sistemelorinformaionaleianumecelstrategic,sistemelerespectivefiindcunoscuteuneori i sub numele de Sisteme Informatice Strategice (StrategicInformationSystems). ncadrulacestuiconcept,tehnologia informaional

15


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

devineoparteintegrantaproceseloreconomice,aproduseloriserviciilorceajutoorganizaiesctigeunavantajcompetitivpepiaaglobal.

Spremijloculanilor 90 i facapariia revoluionarSistemelepePlanificare a Resurselor ntreprinderii (Enterprise Resource Planning).Aceastvariantaunuisisteminformaionalstrategicadaptatlaspecificulunei organizaii integreaz toate laturile activitii acesteia, incluzndplanificarea,producia,vnzrile,managementulresurselor,relaiilecuclienii,operaiile de inventariere, evidena comenzilor,managementul financiar,resursele umane, marketingul, teoretic fiecare funciune a organizaiei.AvantajulprincipalalacestorsistemeERPrezidninterfaacomunpentrutoate funciunile organizaionale informatizate, deplina lor integrare ipartajareadatelornecesareunuiprocesdecizionalstrategicflexibil.

nfine,dezvoltarearapidaInternetului,intraneturilor,extraneturilori altor reele globale interconectate dup anii 90 provoac schimbareadramaticaposibilitilorsistemelorinformaionaledindomeniulafacerilorlanceputulnouluimileniu.Astfel,organizaiilepregtitepentruWeb,caresebazeazpe Internet nactivitatea lor isistemeleglobaledecomer iafaceri electronice au devenit numitorul comun al operaiunilor imanagementuluintreprinderiloractuale.

Putem concluziona visvisde evoluia sistemelor informaionalec,ntimpceutilizatoriiiauextinsabilitilenceeacepriveteutilizareatehnologiei informaiei n gestionarea activitii organizaiilor, sistemeleinformaionaleactualendeplinescaceleaifunciidebazcanurmcu50de ani. i acum trebuie prelucrate tranzaciile, inut evidena, furnizaterapoarte managerilor, asigurat suport sistemelor contabile i proceselorprimare ale organizaiei. Ceea ce totui sa schimbat vizeaz faptul c nprezent exist un nivel mult mai ridicat de integrare a funciunilorsistemului ntre diversele aplicaii, o mai mare conectivitate att acomponentelor de acelai tip ct i a celor de tipuri diferite, precum iposibilitateade a realoca sarcini critice cum ar fi stocarea,prelucrarea itransmitereadatelor,astfel nct s seprofite lamaximdeoportunitileivite n activitatea organizaiei i de cele strategice. Ca urmare a acestorfaciliti sporite, sistemele informaionaleviitoarevor fiorientateattpesporirea vitezei ct i a ariei lor de cuprindere n vederea asigurrii uneiintegrriimairidicate,ncondiiileuneiflexibilitisporite.

3. Tipologia sistemelor informatice

Din punct de vedere conceptual, sistemele informaionaleimplementatenorganizaiileactualepotficlasificatenmaimultemoduri.

16


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

De pild, sistemele informaionale pot fi grupate n doumari categorii:sisteme suport pentru procesele operaionale i sisteme suport pentrumanagement. Aceast clasificare, prezentat n Figura 3, estemenit sevidenieze rolurile principale ale fiecrei categorii de sistemeinformaionale n desfurarea proceselor economice, respectiv nmanagementuluneiorganizaii.

Figura3 Clasificarea

Sursa: prelucraredupOBrienJ.A.,EnterpriseInformationSystems,Irwin/McGrawHill,2007,p.14,Irwin/McGrawHill,2007,p.14

sistemelorinformatice

Vomprezentape scurt n cele ceurmeaz caracteristicileacestortipuridesistemeinformaionale.

A. Sistemele suport pentru procesele operaionale. Sistemeleinformaionale au fost utilizate ntotdeauna pentru prelucrarea datelorgenerate de, i utilizate n, activitatea de baz a unei organizaii,rspunznd necesitilor curente de prelucrare a informaiilor n cadrulacesteia. Sistemele respective produc o gam variat de informaiidestinateattuzuluiinternctiextern,nefiindorientatenscuprecderepeobinereaproduselorinformaionalespecificecepotfiutilizatedectremanageri.Caatare,estenecesarderegulprelucrarealorncontinuaredectresistemeleinformaionalepentrumanagement.

Sistemele suport pentru procesele operaionale au, n principal,rolul de a asigura prelucrarea eficient a tranzaciilor organizaiei, de a

SISTEMEINFORMAIONALE

Sistemesuportpentruproceseleoperaionale

Sistemesuportpentrumanagement

Sistemedeprelucrareatranzaciilor

Sistemedecontrolalproceselor

Sistemedecolaborareorganizaional

Sistemeinformaionalede

management

Sistemepentrusuport

decizional

Sistemeinformaticept.executivul

de vrf

Sistemedemanagementalcunotinelor

Sistemeinformaionale

strategice

Sistemeexpert

Sistemeinformaionalefuncionale

17


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

controlaprocesele industriale,dea sprijini comunicarea i colaborarea ncadrul firmei i de actualiza bazele de date ale acesteia, dup cum va fidescrisncontinuare.

1) Sistemele de prelucrare a tranzaciilor (SPT) proceseaz inregistreaz datele rezultate din operaiile i activitile firmei. Exempletipicesuntsistemele informaticecareprelucreazvnzrile,cumprrileimicrilede stocuri.Rezultatele acestorprelucrri sunt utilizatepentru aactualizabazelededateprivind clienii, stocurile i altebazededate aleorganizaiei. Acestea ofer apoi resurse de date ce pot fi prelucrate iutilizatedesistemeleinformaionalepentrumanagement.

Aceste sisteme produc, de asemenea, o varietate de produseinformaionaledestinateuzului internsauextern,precumfacturi,chitane,state de plat, comenzi, ordine de plat, situaii financiare. Sistemele deprelucrareatranzaciilorproceseaztranzaciile ndoumoduriprincipale, ianume:

prelucrare n loturi datele sunt acumulate dea lungul uneiperioadedetimpiprelucrateperiodic;

prelucrare n timp real (sau online) datele sunt prelucrateimediatdupefectuareauneitranzacii.

Deexemplu,sistemelepunctelordevnzare(POS)alemagazinelorcuamnuntulpotutilizaterminaleelectronicelacaseledemarcat,pentruaculege i transmite electronic datele privind vnzrile, prin intermediullegturilor de telecomunicaii, ctre centrele informatice regionale nvedereaprelucrriiimediate(ntimpreal)saupetimpulnopii(nloturi).

2) Sistemele de control al proceselor (SCP) monitorizeaz icontroleaz procesele fizice, n cadrul lor deciziile de rutin prin care seregleaz sistemul de producie fiind luate n mod automat de ctrecalculatoare. Ca exemple putem da deciziile de lansarea automat acomenzilorprivindproduseledinstocsauceleprivindcontrolulproduciei.

Depild,orafinriedepetrolfolosetesenzorielectronicilegailaun calculator pentru a supraveghea nmod continuu procesele chimice.Computerele monitorizeaz astfel procesele chimice, nregistreaz iprelucreazdateledetectateirealizeazajustriinstantanee(ntimpreal)aleproceselorcorespunztoaredincadrulrafinriei.

3) Sistemele de colaborare organizaional (SCO) utilizeaz ovarietate de tehnologii informaionale pentru a ajuta oamenii s lucrezempreun,incluzndaplicaiipentruautomatizareamunciidebirou,numitei de birotic (Office Automation Systems). Ele sprijin angajaii scolaboreze prin comunicarea ideilor, mprirea resurselor, coordonarea

18


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

eforturilorcomune ncalitatedeparticipani ladiferiteactivitidincadrulfirmei,echipedeproiectialtegrupuridelucru,ceconstituieopartevitalaorganizaiilordin ziuadeazi.Astfel, scopulacestor sisteme l constituieutilizareatehnologiilorinformaionalepentruambuntiproductivitatea,eficiena i, totodat,spiritulcreativalechipelor igrupurilorde lucrudinntreprindereamodern(veziFigura4).

nacelaitimpLamomentediferite

ntlnirifanfa

Planeteelectronice Cameredesuportdecizionalelectronic

Instrumente de realizare aechipelor

Echipelalucru

Camere pentru lucrul nechip

Instrumentegroupware

ntlniriladistan Audioconferine Teleconferine Videoconferine

Coordonarecontinu Potvocal Potelectronic Editarengrup Managementul/programareaproiectelor

SistemedefluxalactivitiiFigura 4 Sistemele de colaborareorganizaional

De exemplu, multe organizaii formeaz echipe de ingineri,specialiti nmarketingiali lucrtoricucunotinepentruadezvoltanoiprodusesaualeperfecionapeceleexistente.Sepotformaechipevirtualealctuite din personal din diferite departamente i locuri de munc dincadrul unei firme, precum i consultani din afar. Astfel de echipe vorfolosi din plin Internetul, intraneturile i extraneturile firmei i soft decolaborarecunoscutsubnumeledegroupware.Apoivorputeacolaboracuuurinviapotelectronic,forumuridediscuii,videoconferineisiteuriWebmultimedia de proiect pe intranetul firmei. n felul acesta, sar

Acelailoc

Locuridiferite

Platforme Reelelocale,intraneturi Internet,extraneturi Altereele Staiidelucruavansate Suiteintegratedebirou

19


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

putea asigura comunicarea eficient i coordonarea activitilor n cadruluneiechipededezvoltareaunuiprodus,realizndusecolaborareaefectivndezvoltareasauperfecionareaproduseloriserviciilor.

B.Sistemelesuportpentrumanagementreprezintacelesistemeinformaionale orientate pe furnizarea de informaii i oferirea de sprijinmanagerilor n vederea luriiunordeciziidocumentate ieficiente.Acestsisteme au aprut odat cu conceptul de sisteme informaionale pentrumanagement (SIM) n anii 60. SIM a devenit laitmotivul (i cuvntul lamod)pentruaproapetoate ncercriledea legatehnologiacomputereloriteoriasistemelordeprelucrareadatelor norganizaii.naceeaperioaddevenise evident c folosirea calculatoarelor pentru a oferi soluii laproblemele de afaceri se fcea ntrun mod necorespunztor, prinorientarea aproape n ntregime ctre informatizarea sarciniloradministrativeideeviden.Conceptuldesisteme informaionalepentrumanagement a aprut astfel ca o reacie la dezvoltarea ineficient i lautilizarea lipsit de eficacitate a calculatoarelor. Dei a pierdut dinstrlucire datorit unor eecuri timpurii, conceptul de SIM este ncrecunoscutcavitalpentrueficienaieficacitateasistemelorinformaionalealeorganizaiilordindoumotiveprincipale:

pune n eviden orientarea spre management a tehnologieiinformaionale ncadrulorganizaiilor.Astfel,unuldinscopurilemajore ale sistemelor informatice ar trebui s fie sprijinireaprocesului de luare a deciziilor manageriale i nu doarprelucrareadatelorgeneratedeactivitilefirmei;

subliniazfaptulctrebuiescfolositenoiunileteorieisistemelorpentru organizarea aplicaiilor sistemelor informaionale. Caatare,aplicaiiletehnologiei informaionale ncadrulunei firmetrebuieprivitecasistemeinformaticeintegrateilegatentreeleinucaactivitiindependentedeprelucrareadatelor.

1)Sistemeleinformaionalepentrumanagement(SIM)reprezintforma ceamai rspndit a sistemelorde suport almanagementului. Eleasigurutilizatorilormanageriprodusele informaionalecesprijinomareparte a nevoilor lor decizionale curente, oferindule o diversitate derapoarte i situaii. Coninutul acestor produse informaionale estespecificatnavansdectremanageriastfelnctelesconininformaiilede care acetia au nevoie. Sistemele informaionale pentrumanagementculeg informaii privind activitile interne din bazele de date ce au fostactualizate de sistemele de prelucrare a tranzaciilor. Informaiile privindmediuldeafacerisuntobinutedinsurseexterne.

20


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

Produseleinformaionaleoferitemanagerilorsuntexpuneri,situaiii rapoarte ce pot fi furnizate (a) la cerere, (b) periodic, conform unuiprogram predefinit, sau (c) oricnd sunt ntrunite anumite condiiiexcepionale.Deexemplu,manageriidevnzripot(1)utilizaunnavigatorWeb pentru a primi pe staiile lor de lucru informaii imediate privindvnzrileunuianumitprodus; (2)accesa zilnic,prin Intranet, rapoartedeanaliz a vnzrilor pe produs, agent i zon de vnzri; sau (3) primirapoarte generate automat ori de cte ori un agent de vnzri nu indeplinetecotadevnzripeoanumitperioad.

2)Sistemeledesuportdecizional(SSD)reprezintunprogresfirescal sistemelor de prelucrare a tranzaciilor i al sistemelor informaionalepentrumanagement. Ele sunt sisteme informatice interactive ce folosescmodele decizionale i baze de date specializate ce sprijin proceseledecizionale ale managerilor ce le utilizeaz. Astfel, ele sunt diferite desistemele de prelucrare a tranzaciilor ce sunt orientate pe prelucrareadatelor generatededesfurareaoperaiilor i activitilor firmei,dei iextragdateledinbazelededatealeorganizaiei, ntreinutedeacestedinurm sisteme. Ele difer i de sistemele informaionale pentrumanagement, care sunt orientate pe furnizarea de informaii (rapoarte)dinaintespecificatemanagerilor,informaiiceipotajutasiadeciziidetipstructuratmaieficiente.

Sistemele de suport decizional ofer utilizatorilor finalimanageriinformaii n cadrul unor sesiuni interactive, ntrunmod adhoc (atuncicnd este nevoie). Un SSD pune la dispoziia managerilor faciliti demodelare analitic, simulare, extragerea datelor i prezentareainformaiilor. Managerii genereaz informaia de care au nevoie pentrutipuridedeciziisemisaunestructurate ncadrulunorprocese interactive,bazate pe simulri. Astfel, programele de calcul tabelar i alte aplicaiisoftware permit unui utilizatormanager s pun o serie de ntrebri degenulwhatifisprimeascrspunsuriinteractivelaastfeldecereriadhocdeinformaii,simulndiexplornddiferitescenariiposibile,bazndusepeseturialternativedesupoziii.

Depild,unmanagerdeproduciepoateutilizaunastfeldesistempentru a decide ce cantitate de produse s lanseze n fabricaie pe bazadatelorprivindvnzrileestimategeneratedeoviitoarepromoie icelorlegatededisponibilitateamateriilorprimenecesare.

3)Sistemele informaticepentruexecutivuldevrfsuntadaptatelanevoilede informaii strategice alemanagementuluide vrf.Directoriiexecutiviobininformaiiledecareaunevoiedinsursevariate,cuprinznd

21


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

scrisori, comunicri, mesaje, note, periodice, diferite rapoarte i situaiigenerateattmanualct idectresistemecomputerizate.Altesursedeinformaiipentru topmanagement lepotconstitui ntlnirile,convorbiriletelefonice,activitilesociale .a.Astfel,omarepartea informaiilorunuidirector executiv provin din surse necomputerizate, cele generate decalculatornejucndunrolesenialnsatisfacereanevoilordeinformaiialemultormanageridevrf.

Dezideratul acestor sistemeestede aoferiealonului superior almanagementuluiaccesimediatifacillainformaiiselectiveprivindfactoriicheie care sunt vitali pentru ndeplinirea obiectivelor strategice aleorganizaiei. Ca atare, sunt utilizate pe larg reprezentri grafice uor deneles iesteasigurataccesul imediat labazededate interne iexterne.Suntfurnizateinformaiiattdesprestareacurentctiprivindtendineleprevizionate pentru factorii cheie selectai de directorii executivi. Deexemplu, executivii de vrf pot utiliza terminale cu ecran tactil pentruvizualizarea rapid de text i grafice care evideniaz zonele cheie aleperformaneiorganizaionaleiavantajuluicompetitiv.

Relaiile dintre sistemele informaionale

ntro situaie ideal,principalele tipuride sisteme informaionaledescrisesuntlegatentreeledupcumesteilustratnFigura5.

Sistemele de prelucrare a tranzaciilor sunt, n mod obinuit, oimportant surs de date pentru alte sisteme, n timp ce sistemeleinformaticepentruexecutivuldevrfreprezint,nprincipal,uncolectoraldatelor din sistemele de nivel inferior. Celelalte tipuri de sisteme potschimba,de asemenea,date ntre ele.Datelepot fi, totodat, schimbatentre sistemelecedeservescdiferitearii funcionale.Depild,ocomandnregistrat de un sistem de vnzri poate fi transmis unui sistem deproduciecaotranzaciepentrurealizareasaulivrareaprodusuluispecificatncomandsauunuisistem informaionalpentrumanagement nvederearaportrilorfinanciare.nrealitate, nmajoritateacompaniilor,acestesistemesuntdoarparialintegrate,neexistndposibilitateamutriirapideadatelordintrunsistem naltulicaatare,dearspundeoportunprovocrilordinmediuldeafaceri.Aceast situaie se schimb n contextul implementriinoilortehnologiibazatepereeleinterconectateiaaplicaiilorintegratelanivelulntregiicompanii,cevorfidescrisenceleceurmeaz.

22


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

Figura 5Interdependeneledintrediferiteletipuridesistemeinformaionaledintrofirm

Sisteme informatice extinse n ntreaga organizaie

n fazade nceputa informatizriiactivitiidintro firm,celmaiadesea din considerente financiare, dar i datorit limitelor tehnologiilorinformaionale,sadecisachiziia/dezvoltareadeaplicaiipentruactivitiledecontabilitate,apoicelefinanciare,pentrusalarizare,apoipentruvnzri,pentruaprovizionaresaualtedepartamente,darfrnicioasociaie ntreelesaunlogicaeconomicaproceselorpecarelesprijin.Aceastviziunefuncional sa materializat n definirea sistemelor informaionalefuncionale, care analizeaz alocarea resurselor sistemului informaionalfiecrei funciuni din organizaie: financiarcontabilitate, resurse umane,vnzri, producie, aprovizionare. Nevoia fireasc de comunicare ntredepartamente i de a partaja informaiile a determinat construirea delegturintreacesteaplicaiiinsulare,concretizateninterfeepersonalizatecerealizeazintegrareapunctlapunctntredouaplicaii.

A devenit evident c creterea economic a unei organizaiidepindeesenialdeabilitateaeideaactualiza,integra,customizaiextinde

Sistemeionale

pentrumanagement

(SIM)

informaSistemepentrusuport

decizional(SSD)

Sistemeinformaticepentru

executivuldevrf(SIEV)

Sistemedeprelucrareatranzaciilor

(SPT)

23


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

aplicaiile, oferind acces rapid, interactiv i consistent la date tuturorutilizatorilor, att interni, ct i externi. Pentru asigurarea eficienei,organizaiiletrebuiesstandardizezegestiuneaproceseloreconomicecarecuprindmulteaplicaii,diferitedepartamente,darientitiexterne.

A. Sisteme integrate Atingerea obiectivului de a face ca diferitele sisteme informatice

dintrontreprindereslucrezempreunreprezintoprovocaremajor.nmodobinuit,corporaiilesedezvoltattprincreterenormalorganicsau intern,ctiprinachiziionareadefirmemaimici. nceeadeadouasituaie, dup perioadele de achiziii, corporaiile ajung n posesia uneicoleciidesisteme,majoritateavechi,aflndusensituaiadeatrebuislefac s se neleagunele cualtele i s lucreze mpreun caun singursistemalntregiicorporaii.

Una dintre soluiile la aceast provocare se regsete nimplementareasistemelorintegrate,ceseconstituiensistemeinformaticece cuprind toate funciunile ntreprinderii, sunt orientate pe executareaproceseloreconomicealeacesteiaiincludtoateniveleledemanagement.Astfel,sistemele integrateajutorganizaiilesdevinmai flexibile imaiproductiveprincoordonareaactivitilorloroperaionaleiprinintegrareagrupurilordeactivitinvedereaunuimanagementeficientalresurseloriuneimaibunedeserviriaclienilor.

npracticsentlnescpatrutipuriprincipaledesistemeintegrate:sisteme de ntreprindere (ERP), sisteme de management al lanului deaprovizionare(SCM),sistemedemanagementalrelaiilorcuclienii(CRM)isistemedemanagementalcunotinelor(KMS).

Fiecaredintre acestea integreazun set nrudit funcii iproceseeconomice n vederea mbuntirii performanelor organizaiei nansamblu. Figura 6 prezint o perspectiv a sistemelor integrate, carevizeazproceseceacoperntreagaorganizaiei,nunelecazuri,sentindinafaraeilaclieni,furnizoriialipartenericheieaiafacerii.

1) Sistemele de ntreprindere, cunoscute sub denumirea desisteme de planificare a resurselor ntreprinderii (Enterprise ResourcePlanningERP),colecteazdatedindiferiteactiviticheiealeprocesuluide fabricaie, finanelor i contabilitii, vnzrilor i marketingului,resurselorumane,stocheazdatele ntrobazdedateunici lepune ladispoziia tuturor celor interesai. Astfel devine posibil ca informaia,naintefragmentatndiferitesisteme,sfiecolectatntrunsingurpuncti partajat n ntreaga firm, astfel nct diferitele pri ale afacerii slucrezemaibinempreun(veziFigura7).

24


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

Procese

Procese

Procese

SCM CRM

ERP

FurnizoriiParteneride

afaceri

ClieniiDistribuitori

KMS

VnzriiMarketing

ProducieFinanei

ContabilitateResurseumane

Zonefuncionale

Figura6 Sistemeleintegrateintraiinterorganizaionale

Sistemeledentreprindereaccelereazdiseminareainformaiilorncadrulcompaniei,facilitndcoordonareamaibunaoperaiilorzilnice.Deexemplu,cndunclientfaceocomand,datelerespectivesunttransmiseautomatsprecelelalteprialecompanieivizatedeacestea.Drepturmare,tranzacia referitoare la comand determin depozitul s pregteascprodusele comandate i s programeze livrarea. n continuare, depozitulinformeaz producia s completeze articolele care vor fi fost livrate. nacelaitimp,departamentuldecontabilitateestenotificatsemitfacturaclientului.Ulterior,reprezentaniide ladepartamentulderelaiicuclieniisunt atenionai s urmreasc fiecare etap a procesului de onorare acomenziinvedereainformriiclienilorasuprasituaieicomenziloracestora.

Astfel, sistemele de ntreprindere ofer companiilor flexibilitateade a rspunde rapid la cererile clienilor, de a produce i stoca doararticolelenecesarepentruonorarea comenzilorexistente.Capacitatea lordeambunticorectitudineaipromptitudineanefectuarealivrrilor,de

25


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

aminimizacosturileideasporisatisfaciaclienilorcontribuielaobinereauneiprofitabilitiridicate.

Figura7 Sistemeledentreprindere(ERP)

Proceseconomic

Proceseconomic

ProceseconomicProceseeconomicedincompanie

Producie FinaneiContabilitate

Resurseumane VnzriiMarketing

ClieniFurnizori

Totodat, sistemele de ntreprindere ofer informaii valoroasepentruridicareacalitiiprocesuluidecizionalalmanagerilor.Manageriiauastfelacces ladatedeultimorprivindvnzrile, stocurile iproducia,putndutilizaacesteinformaiipentruarealizapreviziunimaiexacterelativlaproducieivnzri.Deasemenea,sistemeledentreprinderefurnizeazinformaii din ntreaga organizaie ce sprijin managerii n analizaprofitabilitiiglobaleaunuiprodussauastructuriicosturilor.

2)Sistemeledemanagementallanuluideaprovizionare(SupplyChainManagementSCM)sprijincompaniile ngestionarearelaiilorcufurnizorii.Acestesistemeoferinformaiileceservescfurnizorilor,firmelorde aprovizionare, distribuitorilor i companiilor de logistic s partajezeinformaii legate de comenzi, producie, nivelul stocurilor i livrareaproduselor iserviciilorastfel nctacesteaspoat identifica,produce ilivrabunuriiservicii nmodeficient.nesen,obiectivulacestorsistemeestedeaaduce cantitateanecesardinprodusul respectivde la surs lapunctuldeconsumncelmaiscurttimpposibilicucelemaimicicosturi.

Atuncicndocompanieireeauaeidefurnizorinuauinformaiilecorecte, celmai probabil vor fi mpovrai cu stocuri supradimensionate,

26


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

planuridefabricaienecorespunztoareiprogramrialeproducieicenupot fi ndeplinite. Nu se vor putea lua decizii corecte privind volumulproduciei,cumsfiealocatpersonalulsaucumsfierespectatetermeneledelivraresolicitatedeclieni.Totodat,incapacitateadeamutaproduseleeficientdealungullanuluideaprovizionaresporetecosturileiafecteazbunadeservireaclientelei.

SistemeleSCMsuntsistemeinterorganizaionaleprinfaptulceleautomatizeaz fluxul informaiilor n organizaii i ntre acestea. Deexemplu,atuncicndsecumprocartesauunDVDdepeAmazon.comise dorete urmrirea strii comenzii, informaia cerut este oferit desistemul de urmrire al firmei care face livrarea, prin siteul Web alcompanieiAmazon.Saucndseface,prin Internet,orezervaredezbor laHotels.comdepild,utilizatorul interacioneazde faptcuctevasistemeinterorganizaionale ce leag sistemele de rezervri de pe Web cusistemeledeevidenazboruriloriceledeinventaralcamerelor,operatede liniileaeriene, respectivdehoteluri.Aceste sistemedevindin ce n cemai rspndite pemsur ce firmele i unesc eforturile pentru a puteaofericlieniloroexperienintegratdecumprturionline.

3) Sistemele de management al relaiilor cu clienii (CustomerRelationship Management CRM) ajut firmele si gestioneze maieficient relaiile cu clienii. Ele furnizeaz informaii pentru coordonareatuturor proceselor economice legate de clieni, privind vnzrile,marketingul i serviciile n vederea optimizrii veniturilor, gradului desatisfacie a clienilor i de retenie a acestora.Aceste informaii sprijinfirma n identificarea,atragerea ipstrareacelormaiprofitabiliclieni, noferireadeserviciictmaibuneclienilorexisteniinsporireavnzrilor.

ntrecut,proceseleuneifirme legatedevnzri,serviceimarketingeraudiseminatepediversedepartamente carenuipartajau informaiileesenialedespreclieni.Deexemplu,anumite informaiiprivindunanumeclienteraustocateiorganizatencontulrespectivuluideschisncontabilitateafirmei. Alte informaii privind acelai client erau grupate dup produselecumprate,neexistndomodalitatedeaconsolidatoateaceste informaiispreaasiguraovedereunitarasupraunuiclientnntreagacompanie.

Sistemele CRM ncearc s rezolve aceast problem prinintegrarea proceselor firmei legate de clieni i prin consolidareainformaiilor privind clienii din diverse canale de comunicare precumtelefon, pot electronic, dispozitive fr fir, locaii de vnzare sauinternet.Astfel,cunoatereadetaliat iexactaclienilor ipreferinelor

27


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

acestoraservetefirmelor laacreteeficienacampaniilordemarketingilaaofericlienilorserviciidenaltcalitate.

4) Sistemele de management al cunotinelor (KnowledgeManagement Systems KMS) pornesc de la premiza c valoareaproduseloriserviciiloruneifirmenureziddoarnresurseleeifiziceciinacumulrile intangibiledecunotine.Dupanumiteestimri,maibinedejumtate din valoarea de pia a unei companii rezult din activeleintangibile, din care omare parte este dat de cunotine. Astfel, unelefirmesedescurcmaibinedectalteledeoareceaucunotinemaibunen ceea ce privetemodul de a crea, produce i livra produse i servicii.Cunotinele unei firme sunt greu de imitat, fiind unice i pot asiguraavantajulunorbeneficiistrategicepetermenlung.

SistemeleKMdauposibilitateaorganizaiilordeagestionamaibineprocesele de colectare i aplicare a cunotinelor i expertizei. Acestesistemeaduntoatecunotineleiexperienarelevantdintroorganizaiei lefacedisponibileoricndioriundesuntnecesarepentrua mbuntiatteficienaoperaional,ctideciziilemanageriale.Eleleag,totodat,organizaiacusurseexternedecunotine.

KMSsprijinproceselededobndire,stocare,distribuireiaplicarea cunotinelor, precum i procesele de creare de noi cunotine i deintegrare a acestora n cadrul organizaiei. Ele includ sisteme extinse lanivelul ntregiiorganizaiipentrumanagementulidistribuireadocumentelor,graficelor ialtor categoriide suporturidigitalede cunotine; sisteme cepermit creareade nregistrri, lanivelul firmei, cu acei angajai ce auunnivelspecialdeexpertiz;sistemedebiroticpentrudistribuireadeinformaiiicunotine;sistemedelucrucucunotinele,cefaciliteazcreareadenoicunotine.Alteaplicaiidemanagementalcunotinelorpotutilizatehniciinteligentececodificcunotinelenvedereautilizriidectrealimembriaiorganizaieiiinstrumentepentruidentificareacunotinelorcerecunoscanumiteabloaneitipuriderelaiincadrulcoleciilormaridedate.

B. Intraneturi i extraneturi Sistemele integrateprovoacschimbriprofunde nmodul ncare

ocompanieidesfoaractivitatea,implicndnsdeseoricosturimarideimplementare.Organizaiile cenudispunde resurselenecesarepentru ainvestinacestesistemepottotuisbeneficiezedeoanumitintegrareainformaieiprinutilizareaintraneturiloriextraneturilor.

Intraneturileiextraneturilesuntmaidegrabplatformetehnologicedectaplicaiispecializate,dareletrebuiescmenionateaicicainstrumente

28


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

pecarefirmeleleutilizeazpentruacretegraduldeintegrareiaacceleratransmitereainformaiilorncadrulfirmeiictreclieniifurnizori.

IntraneturilesuntreeleinternerealizatecuaceleaiinstrumenteistandardedecomunicaiicaiInternetul,fiindutilizatepentrudiseminareaintern a informaiilor ctre angajai i ca entiti de stocare pentrupoliticilecorporaiei,programeidate.Extraneturilesuntintraneturiextinselautilizatoriautorizaidinafaracompaniei.

Un intranet, nmodobinuit,prezintutilizatorilor informaiiprinintermediulunuiportalprivatceoferunpunctunicdeacceslainformaiidindiferite sisteme i ladocumente, folosindo interfaWeb.La felcumportalul public al firmei Yahoo! combin informaii din sursemultiple ipoate fiadaptatpreferinelorutilizatorului,totaaportalurilecompaniilorpot fi adaptate s rspund necesitilor informaionale ale diferitelorgrupuri profesionale i utilizatorilor individuali. Totodat, aceste portaluriinclud,deregul,ifacilitidepotelectronic,instrumentedecolaborareorganizaionalipentruregsireadocumentelordincadrulorganizaiei.

Extraneturile accelereaz transmiterea informaiilor ntreorganizaieifurnizoriisauclieniiei.Depild,SwissAirfoloseteunextranetpentruaoferi agenilor si de cltorie datele de zbor, n format digital, dinintranetul companiei. Alte firme folosesc extraneturi pentru a permitecumprtorilor s comande electronic diverse articole de pe siteulfurnizorilorisurmreascsituaiaonorriicomenzilor.Extraneturilepotfiutilizateipentruafacilitadiferitelorfirmescolaboreze laproiectarea,fabricareaimarketingulunorproduse.

C. E-business, e-commerce i e-government Sistemele i tehnologiile descrise transform modul n care se

desfoar afacerile i munca oamenilor, precum i relaiile firmelor cuclienii, furnizorii, angajaii i partenerii logistici n relaii digitale prinutilizareareeleloriInternetului.Astfel,numeroaseorganizaiidinziuadeazi utilizeaz tehnologiile Internet n vederea remodelrii proceselor iactivitilor operaionale, crerii de aplicaii ebusiness novatoare. OreprezentareaacestuimodelesterealizatnFigura8.

Conceptul de afaceri electronice (ebusiness) poate fi definit, pescurt cautilizarea tehnologiilordigitale i a Internetuluipentru realizareaprincipalelor procese economice dintro organizaie. Ebusiness include iactiviti de management intern i pentru coordonarea relaiilor cufurnizorii, clienii i ali parteneri de afaceri. Include, de asemenea, icomerul electronic. n esen, afacerile electronice pot fi privite ca unschimb online de valoare.Astfel, orice schimb online de informaii, bani,

29


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

resurse, servicii sau o combinaie ntre acestea se ncadreaz n acestconcept.

Figura8 Modeldeorganizareaactivitii uneiorganizaii

pregtitpentruInternet

Internetul, reelele bazate pe tehnologiile internet dintroorganizaie(intranet)intreaceastaiparteneriieicomerciali(extranet)audevenitinfrastructuraTIprimarceasiguraplicaiileebusinessalemultorcompanii.Acestefirmeutilizeazafacerileelectronicepentrureproiectareaproceselor economice interne, implementarea sistemelor de comerelectroniccu furnizorii iclienii ipromovareacolaborriiorganizaionalencadrulechipelorigrupurilordelucru.

Comerulelectronic (ecommerce) reprezintacea componentaafacerilorelectronicerspunztoaredecumprareaivnzareabunuriloriserviciilor prin Internet. n ziua de azi, numeroase organizaii utilizeazInternetul, intraneturile,extraneturileialtereelepentruasprijinifiecareetap a proceselor de aprovizionare i desfacere. Comerul electronicvizeaz, ca atare, toate aspectele, de la publicitate,marketing, vnzri iservice clieni pe Web pn la mecanisme de securitate i plat prin

30


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

Internetceasigurfinalizareaproceselordelivrareiachitare.Deexemplu,sistemelede comer electronic includ siteuriWebpentru vnzrionline,accesprinextranetpentruclienii importani labazelededatecusituaiastocurilor i utilizarea intraneturilor firmei de ctre agenii de vnzripentruaaccesa nregistrrileclienilor ncadrulactivitiidegestionarearelaiilorcuclienii(CRM).

Guvernarea electronic (egovernment). Tehnologiile asociate cuebusinessaudeterminatschimbrisimilareinsectorulpublic.Instituiileguvernamentale,latoatenivelurile,utilizeaztehnologiileInternetpentruaoferi informaiiiserviciicetenilor,funcionariloriorganizaiilorcucareinteracioneaz.

eGuvernarea vizeaz utilizarea Internetului i tehnologiilor dereea n vederea relaionrii digitale ntre guvern i alte instituii dinsectorul public, pe de o parte, ceteni, companii i alte entitiguvernamentale, de cealalt parte. Pe lng mbuntirea modului deprestarea serviciilorguvernamentale,eguvernareapoate faceactivitiledinsectorulpublicmaieficientei,deasemenea,poatepermiteceteniloraccesulmaiuorlainformaiiiposibilitateadeainteracionaelectroniccualiceteni.Deexemplu,ceteniipotaflaichiarpltionline impozitelepediferitecategoriidebunuri,potsirennoiascpermisuldeconduceresaussoliciteajutorulde omaj.Totodat, Internetuladevenitounealtputernic pentrumobilizarea grupurilor de interese n vederea aciunilorpolitice i strngerilor de fonduri, dar i pentru implicarea mai mare acetenilornviaapolitic(edemocraie).

BibliografieAirineiD..a.(2006),

Tehnologiiinform mLibris,Iai

omunicaiilorpentrueconomiti oara

aionalepentruafaceri,EdituraSedco

DniaD..a.(2006),Tehnologiainformaieiic ,EdituraMirton,Timi

FotacheD.,HurbeanL.(2004),aticeintegratepentrugestiuneaafacerilor,EdituraEconomic,Soluiiinform

Bucureti

manage n,TimioaraHurbeanC.(2001),

Sistemeinformaticepentru mentulfirmei,EdituraMirto

rsuccess,AddisonWesley,ReadKalakotaR.,RobinsonM.(2001),

eBusiness2.0:Roadmapfo ing

J.P.(2006),ormationSystems.M ng irm,PearsonPrenticeHall

LaudonK.C.,LaudonManagementInf anagi theDigitalF

OBrienJ.A.(2007),ManagementInformationSystems,Irwin/McGrawHill

31


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

OpreaD.,AirineiD.,Sistemeinfor ituraPolirom,Iai

Turban,E.(2002),InformationTechnologyforManagement,JohnWilley&Sons

FotacheM.(ed.)(2002),maionalepentruafaceri,Ed

32


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

ABORDAREAEGUVERNRIICASISTEMINFORMAIONAL

LUMINIAHURBEAN

eGuvernarea este un fenomen ncontinu expansiune, cu un ritm dedezvoltare susinut i cu influenputernic asupra activitilor din sectorulpublic, ceea ce explic i/sau impunecreterea cheltuielilor alocate n bugetulpublic.eGuvernareapromite soluionareaproblemeloradministraieipublice.

i totui, multe proiecte deeguvernare eueaz fie sunt eecuritotale, n sensul c sistemul nu esteimplementat deloc sau abandonat dupimplementare, fie eecuri pariale, atunci cnd obiectivele principale aleproiectelornusuntatinse.AnalizeleGartneraratoratdesuccesdedoar40% [Gartner 2002], iar alte studii reduc aceast rat pn la 20% (spreexemplu,studiulpublicatn2003deUNDESAUnitedNationsDepartmentforEconomicandSocialAffairs nrevistaDevelopmentAdministration,nr.106,pp.68).Vorbim aadardespreodivergen clar ntre entuziasmulmanifestat npromovarea soluiilor IT n sectorulpublicde teoreticieni ibanala realitate. nmultecazuri sau risipit importante resurse financiare,umane i chiar politice fr a putea oferi mbuntirile promisebeneficiarilor.

Eeculmultoriniiativedeeguvernareimpunereconsiderareamoduluideabordarealacestora.Tratarealorcasistemeinformaionalesociotehnologicepoatereduceprpastiadintreproiectareirealitate.Practicasistemelorinformaionaleaconsacratutilizareadelistedeverificaredeosebitdeutilendescriereadetaliataunuisisteminformaionalattcastructur(ITPOSMO),ctisubaspectulproceselor(CIPSODA).

Cifrele date publicitii arat c n ultimul deceniu al secoluluitrecut sau cheltuit la nivel mondial circa 3 miliarde USD n domeniuladministraieipublice[Gubbins2004].

Parteabunestecsecunosccauzeleeecuriloricputemnvadin greelile trecutului. Vina principal se gsete n managementul

33


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

defectuosalproiectelordeeguvernare.Oabordarecorecticompetenta acestor proiecte, identificarea particularitilor acestora, dar inelegerea conceptelor eGuvernrii contribuie la reducerea ratei deinsuccesieliminarearisipeideresurse.

1. e-Guvernarea - sistem informaional

ntrodefiniiesimpl,eguvernareareprezintutilizareaITdectreorganizaiile din sectorul public. Credem c aceast definiie spune totul inimic.Un cititorpuinavizatpoate nelege ce vorbadespre internet idespreutilizareadeechipamenteiprogramespecializate.itotuinuestedoarasta.Maimultdectatt,uniiautoriapreciazceguvernareaesteprezentdemult,cumult naintecaacest termensse inventeze [Heeks2006,p.4].Seapreciaz ceguvernarea samanifestatprinaplicaiiledebirotic,celealesistemelor informaionalede raportaresaualesistemelorexpertimplementatenadministraiapubliccumulttimpnurm.

Aceast constatare justific abordarea eGuvernrii ca sisteminformaional n prezentarea schematic din figura 1 se regsesccomponenteleunuisistem informaional:echipamente,programe (software),date, oameni. Sistemul culege, prelucreaz, pstreaz date, obine icomunic informaii, gestioneaz cunotine. Aa cum se tie, existenasistemelor informaionalenuafostcondiionatdeutilizareatehnologiilorinformaionale mai ales n administraia public unde i astzi omareparte a operaiunilor se realizeaz manual. Deci utilizarea tehnologiilorinformaionalenudefinetesistemulinformaional,ciloptimizeaz.

nschemaprezentatseobserv nparteacentral, nnucleulsistemului informaional, datele, informaiile i cunotineleapoi componentele de IT, care sprijin culegerea, prelucrarea, stocarea i comunicareaacestora.Pentrucaeguvernareasfieunsisteminformaional, laamesteculbine proporionat de date/informaii i diverse tehnologii se adaugoamenii,caredausistemuluiunscopiunsensiproceseleorganizaionalecaresuntexecutateiduselabunsfritpebazamaimultorproceduri.

Conform schemei din figura 1, n definirea eGuvernrii trebuiefolositsintagmadesistem"sociotehnologic" [Heeks2006,p.4],pentruaindicaimportanacomponenteisociale(oamenii).Acestaspectesteadeseainsuficient sau prost gestionat n cadrul proiectelor de eguvernare practica a demonstrat cmaimulte eecuri se datoreaz acestui aspectdect problemelor legate de tehnologie. n opinia noastr, sintagmacomplet ar fi "sistem socioeconomic i tehnologic", pentru a puncta icomponenta de procese. nelegerea proceselor organizaionale este

34


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

esenial succesul proiectului, fie c urmeaz ca proiectele s fiereproiectatesaudoarautomatizateprinaplicaiispecializate.

II nn ff oo rr mm aa ii ii

DD aa tt ee CC uu nn oo tt ii nn ee

Fi informaionalvederestructuralgura1eGuvernareacasistem

Sursa: Adaptaredup[Heeks2006],p.4

Dinschemailustratnfigura1lipsetemediulncare"funcioneaz"sistemulinformaional,aspectremediatprinreprezentareadinfigura2.

II nn ff oo rr mm aa ii ii

DD aa tt ee CC uu nn oo tt ii nn ee

Mediul

Organizaia Sistemul informaional

Fi informaionalvederestructuralgura2eGuvernareacasistem


35


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

Sistemul informaional de eguvernare este implementat ntroorganizaie public, care se individualizeaz prin structuri organizatorice,sistem de conducere, strategie, politic, cultur organizaional, proceseeconomiceiresursedisponibile.Larndulei,organizaiafuncioneazntrunmediucuaspectespecificedinpunctdevedereeconomic,politic,legal,socialculturalitehnicuncontextlargdelegiivalori,sistemeeconomiceiinovaiitehnologice.

2. Descrierea sistemului informaional al e-Guvernrii

Descriereacompletaoricruisistem informaional ngeneraliasistemului eGuvernrii n particular nseamn prezentarea fiecreia dincele peste 20 de componente artate n figura 2. Pentru a reducecomplexitatea,practicasistemelor informaionalea lansat ideeaunor listede "verificare". ntre cele mai cunoscute sunt ITPOSMO (Information,Technology, Processes, Objectives, Skills, Management Systems, OtherResources) i CIPSODA (Capture, Input, Processing, Storage, Output,Decisionmaking,andAction)pecarelevomutilizancontinuare.

Prezentarea dup lista ITPOSMO include urmtoarele dimensiunidestudiat:

informaii, cu referire la informaiile formale deinute de ctresistemele electronice i cele informale, utilizate de oameniiimplicainsistem;

tehnologia, n principal tehnologii informaionale, dar i altele(telefon,faxetc.);

procesele, corespunztoare activitilor desfurate nadministraiapublic,attcele interne,degestiune,ct iceledeinteraciunecuparteneriiicetenii;

obiectiveleivalorile,caresuntfoarterelevantedeoareceindicpedeoparteintereseleipoliticaorganizaional,iarpedealtparteaspecteprivind culturaorganizaional,dar i valorilepreuitedeceteni;

schemadepersonal iabilitileacestuia cautilizatori n sistemulinformaional,

managementulistructurileorganizatorice; oalteresurse(nspecialresurselefinanciareidetimpnecesare).

Dat fiind specificul eGuvernrii, la aceast list se mai poateadugamediul extern, deoarece factorii politici, economici, legali, socio

36


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

culturali i tehnologici care l caracterizeaz influeneaz semnificativsistemulinformaionalaleGuvernrii.

ListadeverificareCIPSODAseconcentreazasupraactivitilordinsistemulinformaional,carepresupunlucrulcudate,informaii,cunotine.Practic, vorbimdespreo altperspectiv asupra sistemului informaionaldect cea structural descris mai sus, orientat asupra informaiilor igestiunii acestora. Corespunztor clasicului ciclu de prelucrare a datelor(vezifigura3),listadeverificareCIPSODAincludeurmtoareleactiviti:

culegerea/gsireadatelor; introducereadatelornsistem; prelucrareadatelor; stocareadateloriarezultatelorprelucrrilor; obinerearezultatelornformadorit; luareadeciziei, sprijinit de informaiileobinute prinprelucrarea

datelor; aciuneadeimplementare,materializareadecizieiluate.

Acestor activiti li se adaug i cea de comunicare, esenialpentrubunadesfurareatuturorcelorlalte.

Spre exemplu, s considerm plata impozitului pe alte venituridectsalariuldectreuncetean.Fazeledescrisenfigura3vorfi:

adunarea datelor necesare din diferite documente/ declaraii aleceteanului;

introducerea datelor n sistem (dac ne gndim la un sistem deeguvernare acestea vor fi introduse de ctre cetean ntrunformularelectronicpesiteulwebaladministraieifinanciare);

prelucrareadatelorpreluate(pebazadatelorgrupatesauadunateiaalgoritmuluidecalcul implementat ntroaplicaiespecializat)ideterminareaimpozituluidatorat;

stocarea, att a datelor primare, ct i a celor rezultate prinprelucrare;

obinerea rezultatelor nseamn comunicarea informaiilorprivindsumadatoratdecetean;

luarea deciziei de a contesta, amna sau efectua plata sumeidatorate;

desfurareaaciuniicorespunztoaredecizieiluate.

37


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

Preluare date

Pregtire date

Fiier de tranzacii

Tranzacia economic

Documente surs

Prelucrare date

ntreinere fiiere

Fiier permanent

Obinere informaii

Ieiri

Figura3Fazelecicluluideprelucrareadatelor

Figura 4 reprezint succesiunea acestor activiti. Dac reprezentareadinfigura2nearatceesteiceconinesistemulinformaional,nfigura4vedemcefaceacesta.

Sursa

DDAATTEE

PrelucrareIntroducere Culegere

Stocare

Obinere rezultate

Recipient

IINNFFOORRMMAAIIII Luare

DDEECCIIZZIIEE

Impl

emen

tare

AACCIIUUNNEE

CCUUNNOOTTIINNEE

(nvare)

Figura4Activitilesistemul


uiinformaionaldeeguvernare

38


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

3. n loc de concluzii

Spuneam n paragraful 1 c un sistem de eguvernare este unsistem sociotehnologic. Dincolo de aspectele formale, concrete,tehnologicedintroorganizaie,definireasistemuluiinformaionalvizeaziaspectele informale, calitative, n general sociale. Asocierea (eronat) aeGuvernrii cu tehnologia informaional poate avea cele mai nedoriteefecte npractic.Abordareaproiectelordeeguvernaretrebuiesfieunahibrid,carecombinobiectivitateatehnologieiinformaionaleicaracterulinformal,flexibilalproceselordinsectorulpublic.

Bibliografie[Gartner2002]

GartnerEXPsaysamajorityofEGovernmentinitiativesfailorfallshortofns,2002,disponibillaadresahttp://symposium.gartner.com/expectatio

story.php.id.1367.s.5.html

,GlobalITspendingbysector,nCompu[Gubbins2004]

GubbinsM. ting,aprilie2004,p.28]

HandbookofPublicInformationSystems,[Gubbins2005

GarsonD., TaylorandFrancis,2005

lementingandmanagingeGovernm 06[Heeks2006]

HeeksR.,Imp ent,SagePublications,20

ManagementInformationSystems,Irwin/McGrawHill,2007[O"Brien2007]

OBrienJ.A.,[Sommer2006]

SommerR.,PublicSectorEnterpriseResourcePlanning:IssuesinChangeManagement,E.ElgarPublishing,2006

39


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

INTEGRAREAINFORMAIONALNSECTORULPUBLICPRINSISTEMEERP

LUMINIAHURBEAN

1. Introducere

Organizaiile din sectorul public,caiceledinsectorulprivat,aunevoiedeprocese, structuri i aplicaii care smbunteascproductivitateaangajailor.n condiiile n care administraiile seschimb mai rapid dect n afacerileprivate, ca i reglementrile la nivelulexecutivului, sistemul informaionaltrebuiesflexibiliadaptabil integrareainformaional este o sarcinmai dificildectnorganizaiileprivate.

Se manifest tendina de aintroduce n administraiapublicdiversetehnologii informaionale (n special aplicaii) eficiente n firmele private.Neadaptarea acestora la particularitile sectorului public, care nu esteangajat nmaximizarea veniturilor i creterea profitului, duce la eeculacestor iniiative. n sectorul public inta este reducerea drastic abirocraiei,avolumuluidemuncdebiroumanual, iar ieirile nseamnproceduri i reglementri mbuntite.Spredeosebiredesectorulprivat,n administraia public nu se intete creterea competitivitii, cisatisfacereapublicului,acelor nslujbacroraseafl.Chiardac teoria imijloacele de realizare sunt cam aceleai, obiectivele i ieirile suntfundamental diferite, astfel c abordarea proiectelor IT n administraiapublicestesubstanialdiferit.

Aceastlucrareipropunesexpliceismotivezenevoiadesistemeinformaticeintegrateispromovezeimplementareaacestoransectorulpublic,cafundamentalrealizriiunorsistemeinformaticeeficiente,ncontextulisubinfluenaeguvernrii.Deasemenea,vomdezbatecelemaiimportantebariereidificultinimplementareasistemelorERP,aacumrezulteledinstudiiledecazanalizate.Dinanalizsaudesprinspatruelementeesenialecaretrebuieavutenvederepentruadepiobstacoleledincaleasistemelorintegrateiaobineoinfrastructursolidpentrueguvernare.

40


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

ntrun raport alNaiunilorUnite (World Public Sector Report: EGovernment at the Crossroads, 2003) eguvernarea este definit prin"utilizarea tehnologiilor informaionale (TI) pentru sprijinirea activitilorguvernamentale, implicarea cetenilor i furnizarea de servicii". Dinaceastdefiniie sededuc cele trei zonedeaciunealeTI:backoffice,edemocraie i frontoffice. Dac includem edemocraia n frontoffice,putemreprezentasistemulinformaionalaleguvernriicanfigura1.

Interfaa cu cetenii (portalul web)

Servicii electonice pentru ceteni i firme

Servicii tradiionale (manuale ori sprijinite de TI)

E-democraie (democraie participativ, transparen i deschidere, rspundere public)

Aplicaii specializate (izolate

sau integrate ntr-un sistem ERP)

Procese intra-guvernamentale Procese inter-guvernamentale Aplicaii motenite Tehnologii, procese, abiliti i

mentalitate motenite

F R O N T - O F F I C E

BACK - O F F I C E

I NTEGRARE

Figura1Sistemulinfo

Sursa:adaptaredup[Millard2003,p.49]

rmaionaldeeguvernare

2. Locul i rolul ERP n sistemul informaional al e-guvernrii

n realizarea integrrii informaionale, organizaiile publice seconfrunt cumaimulte impedimente, precum cele legate de rigiditateasistemuluipublic,resurselefinanciarenecesare,arhitectur informaionaliinfrastructurnvechite.

Ca noriceorganizaie,unadinpreocuprilecomuneestereducereacosturilor, cu attmaimult cu ct aici apar constrngeri determinate descdereabugetelor.Prelucrareamanual,bazatpehrtieestescumpiimplicrisipaderesurse.Estesimpludespuscaceastatrebuienlocuitcuprelucrarea automat i informatizarea activitilor. n condiiile unorbugetemodeste,costurileaferentesuntopiedicgreudedepit.

ConformstudiuluirealizatdeANIAPlaniveluladministraieipublicedinRomnia, peste jumtate din unitile administrative au implementatdiverse aplicaii, asigurnd informatizarea principalelor funcionaliti.TopulfuncionalitilorinformatizatenRomniaaratastfel:

1. salarizare83.20%2. bugetiexecuiebugetar79.44%3. contabilitate79.19%4. legislaieoficial74.43%

41


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

5. impoziteitaxe68.33%6. gestiuneatrezoreriei51.68%7. gestiuneamijloacelorfixe51.14%8. gestiuneaobiectelordeinventar49.65%9. gestiuneamaterialelor48.36%.Dincolo de aspectul pozitiv al informatizrii, abordarea

"fragmentat" a activitiidinorganizaiilepublicenu sprijindezideratulintegrriiinformaionale.Sistemulinformaionaldintroorganizaiepubliccuprindemaimulte aplicaii izolate, care nu comunic ntre ele, situaiedescrisprinsintagma"insuleinformaionale".

Literatura strin de specialitate1 a prezentat i promovatintegrarea informaional ncdinanii '90concepteprecum"EnterpriseResourcePlanning"(ERP)i"businessprocessreengineering"(BPR)auavutun impactmajorasupraactivitiieconomice naceaperioad.Valoareaiavantajele integrrii informaionale, mbuntirea proceselor economiceprinadoptareacelormaibunepracticiaudevenitevidentenudoarpentrufirmeleprivate,ciipentrucelepublice.

National Public Academy of Public Administration, o organizaieamerican carea mplinit40deanideactivitate iexpertiz ndomeniuladministraieipublice,apromovatacestenoitendinelasfritulmileniuluitrecut. ntrun raport publicat n 1999, citat n [Heeks 1999] se arta c"reproiectarea activitilor din sectorul public reprezint o mbuntireradicalcarevizeazexaminarea,regndireaireproiectareaproceselorisubproceselor,cuunctigesenialdeperformandinperspectivaclienilori a ntregului public". Reproiectarea proceselor economice reprezint odirecie esenial pentru reforma sectorului public, deoarece aduceschimbriradicalenmodulncareguvernuliconduceactivitateacurent.

Pelngschimbrilecetrebuierealizatencomponentade"frontoffice",de interaciunecudiveriiactori implicai, transformareadinzonaintern este la fel de important. Componenta de "backoffice" este cearspunztoarepentruobinereadeeconomiiimportante,ncondiiileunorresurse limitate i n scdere, de aceea guvernele au iniiat proiecte de

1MenionmaicicontribuiileluiMichaelHammeriJamesChampy(ReengineeringtheCorporation: A Manifesto for Business Revolution, Harper Business Books, 2003),Michael Scott Morton (The Corporation of the 1990s: Information Technology andOrganizationalTransformation,OxfordUniversityPress,1991)i ThomasDavenport(Process Innovation: ReenginneringWork through Information Technology, HarvardBusinessSchoolPress,2003).

42


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

integrareaproceselor interne:contabilitate,salarizare,bugete, impoziteitaxeprinsistemeERP.Dac la nceputulanilor2000saobservatopoziiedefensivasectoruluipublicdatoritexperienelordureroaseale firmelorprivatenimplementareaERP,ulterioraceastasaamelioratleciiaufostnvateiriscurileaudevenitvizibilei"tratabile".Deasemenea, lipsadeexperieniknowhowpoateficompensatprinmprtireaacestoradectreorganizaiicuproiectesimilareiadoptareacelormaibunepractici.

Noile tehnologii informaionale idecomunicaiideschidmultipleoportuniti,iarERPconstituiedoarunprimpasndireciaceabun.Chiarn condiiile utilizrii unui ERP, informaiile interne i externe suntdispersate n diferite departamente sau entiti publice, fiind dificil deaccesat. La aceasta se adaug inconsistena standardelor i formatelorutilizate. Avnd n vedere volumul copleitor de informaii din sectorulpublic, pentru a realiza un sistem eficient de eguvernare trebuie s seaccentuezenudoaraspectulde integrare, ci i capabilitile colaborative,flexibileiorientatespreautoservire.O imaginemaidetaliataasistemuluiinformaionaldeeguvernareiaactorilorimplicaiesteceadinfigura2.

Infokiosk Telefon

Wireless Formulare

E-mail Fax

Scrisori Fa-n-

fa

PORTAL

Ceteni

Firme

Angajai

Alte org. guv.

Livrare servicii Autentificare Servicii electronice Call center Servicii colaborative

Servicii publice i aplicaii

ERP Resurse umane Alte aplicaii Servicii de pli Logica proceselor

Inteligen public

Managementul coninutului Managementul informaiilor i cunotinelor

Servicii de integrare i conectivitate

> Workflow > publicare > Servicii Web > rutare

Figura2Componenteleiactoriisistemuluiinformaionaldeeguvernare

RealizareaintegrriiinformaionaledepetedecifazaimplementriiERP,dardepindeesenialdesuccesulacesteia.SistemulERPtrebuieextinsprin implementarea de noi componente colaborative i de inteligeneconomic(managementuldocumentelor,managementulcunotinelor).

43


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

3. Dificultile proiectelor ERP n contextul e-guvernrii i recomandri pentru ameliorarea acestora

Fiecare implementare ERP este unic i prezint propriile saleprovocri, riscuri, sacrificii i oportuniti. n continuare vom prezentaprincipalele aspectedin categoria riscurilor iprovocrilor n implementareaERPnsectorulpublic.

Lipsa unei arhitecturi i viziuni operaionale pe termen lung.MulteorganizaiipubliceaunceputimplementareadesistemeERPpentruanlocuiaplicaiilevechi,darfraaveaoimagineclarasupraarhitecturiiinformaionale.Nu puine sunt cazurile n care definirea arhitecturii esteiniiat dup ncheierea proiectului ERP, cnd devine evident c nu suntatinsebeneficiileateptate.Arhitectura informaional identificidescrieprocesele economice pornind de la clarificarea scopului final. Pentrunceputtrebuiecunoscute ndetaliuprocesele"defacto",creionnduseoimagine asupra organizaiei din perspectiva proceselor derulate. ncontinuare se determin unde dorete organizaia s ajung la sfritulimplementriipornindde la reprezentareaoperaionaldinperspectivse determin noile procese economice. Definirea viziunii operaionaleimpunereproiectareaproceselorncondiiidenoiregulideafaceri,politiciiproceduride lucru.Analizatimpurieaarhitecturii informaionalesprijinesenialmanagementul aplicaiilor existente, integrarea proceselor interdepartamentale, identificarea i nelegerea interfeelor necesare nperspectivaimplementriiERP.

Necunoatereasistemuluicurentnansambluiaportofoliuluideprocese.Multe implementriERP ncep laniveldecompartiment inu lanivelulorganizaiei,avndtemeiperspectivafuncional,nuceaorizontal,orientatpeprocese(delacaplacoad).UnproiectERPseconstituiepeprocese. Neglijarea fazei de analiz a sistemului existent i de studiu aproceselor are consecine grave asupraefortuluide reproiectare. Situaiaeste mai ncurcat dect n firmele private, deoarece o organizaie dinsectorul public trebuie s aib interfee cu multe alte sisteme externe.Astfel,sistemulERPtrebuiescoexiste mpreuncuuneleaplicaiivechi,specializate,dariscomunicecusistemeexterne.

Aspecte referitoare la costuri. Ca i n cazul proiectelor dinorganizaii private, i n sectorul public exist dificulti n estimareacosturilor i n managementul acestora pe parcursul implementrii.Specific i totodat complicatesteproceduradeaprobarea resurselor,deoarece depinde de procesul de bugetare. De asemenea, este dificilcorelarea cheltuielilor bugetare cu costurile ERP deoarece mrimea

44


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

concretaacestoravaficunoscutabiadupncepereaproiectului,nfazadeanalizacerinelor. ndebutulproiectuluicosturilesuntdoarestimate,demulteori subestimate,cuconsecinenefastecareobstrucioneaz saupot chiar ntrerupe desfurarea acestuia. Alt dat proiectul ERP seconfruntcusituaiancareexpirperioadadeutilizareafonduriloralocateosituaiecomunpentrubaniipublici:greudeobinut,greudecheltuit.PentruproiecteleERPsuntfrecvente ntrzierileidepiriledetermen,ceeace creeaz o constrngere suplimentar nmanagementul proiectului. nfine,particularnadministraiapublicestecnuserecompenseazrealizareadeeconomii,cincadrareantermeneiprevenireapierderiifondurilor.

Expertiza echipei. norganizaiilepublice echipeledeproiecte seconfrunt cu lipsa de resurse i personal calificat. n poziiile cheie suntnecesare persoane cu experien n managementul de proiect, dar iexpertiz funcional. Un rol important revine membrilor echipei dininteriorulorganizaiei,deoareceeifavorizeazschimbareaproceselor.Estelaborioasgsireainumireapersoanelorpotrivite,cunsuirilepotrivitenpoziiilepotrivite ncadrulechipeide implementare.Manageruldeproiecttrebuiesaleagntreaeducapropriulpersonaliasolicitaresurseumanedinaltedepartamentesauchiardinexterior.

Implicareaisprijinultopmanagerilor.Lafelcanfirmeleprivate,succesulunuiproiectERPdepindesubstanialdesprijinulconduceriilavrfncdin etapa iniiativei ERP,materializat n timp,dedicare iparticipareactiv.Topmanageriisuntmotorultransformriiorganizaiilorloreisuntcei care iniiaz schimbarea, supervizeaz reproiectarea proceselor iaprobnoileregulideafaceri.norganizaiilepublice,asumareaacestuiroleste dificil adesea puterea de decizie este difuzat sau influenat defactorul politic. Pe lng aceasta, conducerea la vrf dintro organizaiepublic este aleas pe criterii politice, astfel c atitudinea ei fa detehnologiile informaionale poate fi negativ ca efect al necunoaterii. nadministraia public apreciem ca esenial rolulmanagerilor subordonaidirectconducerii,deobiceipersoanecareaucompeten iexperien npracticaadministraieipublice.

Abordareabigbang.Aceastabordare,creia icorespundeiometodologiedeimplementarecorespunztoare,urmreteimplementareaunuisistemERPnideeaminimizriicosturiloritimpuluialocat.naceastabordaresunteliminatemulteactivitispecificeproiectului, nspecialdinfazele iniiale,deanaliz. ncondiiile ncare implementareaERPacoperun numr mare de funciuni, proiectul poate eua prin complexitate.Datorit particularitilor sectorului public, este recomandat o abordare

45


Conc

epte

teor

etice

, teh

nolo

gii

i sol

uii

de im

plem

enta

reSI

STEM

E IN

FORM

ATIC

E PE

NTRU

ADM

INIS

TRA

IA P

UBLI

C

progresiv, cu mai multe proiecte mici care pot asigura atingereaobiectivelorioratderecuperareainvestiieiacceptabil.Ideeaprincipalametodologiei bigbang este potrivit proiectelor n organizaiile publiceattavremectacesteanusuntdeamploare.Avnd nvederecunadinmotivaiile principale ale proiectelor ERP este eliminarea aplicaiilormotenite[Sommer2006,p.69],generatoaredecosturimaride ntreinere,sepoateaplicaabordareabigbangpentru fiecareminiproiect nparte,darcapartecomponentaunuiproiectdeintegrarelaniveldeorganizaie.

Insuficienta cunoatere a proceselor din sfera administraieipublicedectreintegratorii/implementatoriidesistem.Adeseaexperienaimplementatorului n proiecte de administraie public este prea puin,ceea ce influeneaz negativ cursul proiectului. Muli implementatori seangajeaz nastfeldeproiecte fra nelege ndetaliuactivitile,dar iimagineadeansambluasistemuluiexistent.Realitatearelevoarhitecturcomplicat, cu multiple sisteme i apl

Date post:	16-Oct-2015
Category:	Documents
Upload:	daniela-andreea-bleau
View:	77 times
Download:	0 times

Sisteme Informatice Pentru Administratia Publica

Documents