7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

1/16

Sistemele administrative din Norvegia i Suedia

Cuprins

Justifcarea alegerii lucrrii......................................................................................... 3

Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Norvegia..........................3

Prezentarea particularitilor sistemului administrativ din Suedia.............................8

Prezentarea i explicarea criteriilor pentru analiza comparativ..............................11

dentifcarea i explicarea asemnrilor...................................................................1!

dentifcarea i explicarea deose"irilor.....................................................................1!

Prezentarea i explicarea avanta#elor competitive i comparative eseniale ale

sistemelor administrative studiate...........................................................................13

Prezentarea i explicarea modalitilor de trans$er de %no&'(o& din sistemele

administrative comparate........................................................................................ 13

)i"liografe...............................................................................................................13

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

2/16

Justificarea alegerii lucrrii

Am ales ca obiect al compara iei mele Norvegia i Suedia n ideea de a cunoa te mai bine

particularit ile acestor dou sisteme administrative de succes i pentru o mai bun n elegere a

modului prin care au reu it s ofere un standard de via corespunztor cet enilor lor. Suedia

este una dintre cele mai dezvoltate ri la nivel mondial, iar Norvegia este una dintre cele mai

democratice ri ale lumii.

Norvegia s-a desprins definitiv de Suedia prin organizarea unui referendum pentru

independen n anul 190.

!ezultatul bunei func ionri a sistemelor administrative din Norvegia i Suedia este"

bunstare general i organizare coerent potrivit a teptrilor i nevoilor cet enilor, lucru ce n

!om#nia lipse te cu desv#r ire. $ai este mult de sc%imbat n sistemul administrativ rom#nesc,

iar cele dou state ce urmeaz a fi prezentate reprezint modele de urmat.

!

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

3/16

Prezentarea particularit ilor sistemului administrativ din Norvegia

Norvegia, ara fiordurilor i a g%e arilor, ocup partea vestic a

&eninsulei Scandinave, av#nd o suprafa de '(' )0( *m (, o popula ie de

.0').100 locuitori i un &+ de (.('0 mil. dolari 1. /e i are o istorie

bogat, acest stat este de fapt unul foarte t#nr, independent abia din 190. /e

remarcat este faptul c norvegienii au fost foarte defensivi c#nd a venit vorba

ca statul lor s i cedeze par ial suveranitatea ctre structurile , popula ia

vot#nd de dou ori mpotriva aderrii la niunea uropean(.

Norvegia este o monar%ie constitu ional, actuala 2onstitu ie fiind adoptat la 1 mai 1)1.

&uterea de stat este mpr it n mod formal ntre trei institu ii" Storting 3puterea legislativ4, 5uvern 3pueterea e6ecutiv4 i cur i 3puterea 7udiciar4. 8n plus, administra ia public, conceput

pentru a asista organismele politice, este uneori considerat a patra putere n stat deoarece se

anga7eaz n ac iuni independente i poate influen a trasarea politicilor na ionale. 6ist, de

asemenea, o distribuire geografic a puterii politice, la nivel central, districtual i municipal.

&arlamentul norvegian, denumit Storting, este organismul politic cu cel mai nalt statut

din stat nc de la introducerea parlamentarismului n 1)) i este format din 19 de

reprezentan i. Alegerile parlamentare au loc o dat la ani, iar mandatele se distribuie conform

unui sistem de reprezentare propor ional. 8n Figura 1.1 sunt prezentate rezultatele ultimelor

alegeri pentru &arlament, din anul (009, dup culoarea politic. /e asemenea, 5uvernul este

ales, n numele !egelui, dintre membrii Storting.

1 (ttp*++&&&.dce.gov.ro+,ateriale

-!site+ndrumar/a$aceri+ndrumar/a$aceri/Norvegia.pd$

!(ttp*++rapcea.ro+!1!+0+1+norvegia'ara'care'a're$uzat'de'doua'ori'intrarea'in'ue'locuitorii'ei'nu'tiu'ce'e'criza+

3

http://www.dce.gov.ro/Materiale%20site/Indrumar_afaceri/Indrumar_afaceri_Norvegia.pdfhttp://www.dce.gov.ro/Materiale%20site/Indrumar_afaceri/Indrumar_afaceri_Norvegia.pdfhttp://rapcea.ro/2012/07/10/norvegia-ara-care-a-refuzat-de-doua-ori-intrarea-in-ue-locuitorii-ei-nu-tiu-ce-e-criza/http://rapcea.ro/2012/07/10/norvegia-ara-care-a-refuzat-de-doua-ori-intrarea-in-ue-locuitorii-ei-nu-tiu-ce-e-criza/http://rapcea.ro/2012/07/10/norvegia-ara-care-a-refuzat-de-doua-ori-intrarea-in-ue-locuitorii-ei-nu-tiu-ce-e-criza/http://www.dce.gov.ro/Materiale%20site/Indrumar_afaceri/Indrumar_afaceri_Norvegia.pdfhttp://www.dce.gov.ro/Materiale%20site/Indrumar_afaceri/Indrumar_afaceri_Norvegia.pdfhttp://rapcea.ro/2012/07/10/norvegia-ara-care-a-refuzat-de-doua-ori-intrarea-in-ue-locuitorii-ei-nu-tiu-ce-e-criza/http://rapcea.ro/2012/07/10/norvegia-ara-care-a-refuzat-de-doua-ori-intrarea-in-ue-locuitorii-ei-nu-tiu-ce-e-criza/

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

4/16

+nteresant este faptul c, de i este unicameral, &arlamentul Norvegiei func ioneaz i n

sistem bicameral atunci c#nd este vorba despre adoptarea sau modificarea legilor, mpr indu-se

n 2amera Superioar 3Lagting4, respectiv 2amera +nferioar 3Odelsting4.

Storting-ul de ine controlul oficial asupra a dou din cele mai importante instrumente ale

guvernrii" adoptarea legilor i aprobarea bugetelor na ionale. $a7oritatea proiectelor de lege i a

propunerilor de buget sunt prezentate de ctre 5uvern. 8n mod normal, proiectele de lege

necesit modificri minore, deoarece 5uvernul fie are o ma7oritate care l sus ine, fie a adaptat

aceste propuneri pentru a satisface ma7oritatea din &arlament.

: ma7oritate din Storting poate utiliza un vot de cenzur pentru a provoca demisia

5uvernului sau a unui minister anume. $o iunea de cenzur poate fi naintat de orice membru

al &arlamentului sau 5uvernul nsu i poate cere un vot de ncredere. 8n cazul n care 5uvernul

ncalc legea, poate fi pus sub acuzare de ctre Storting, situa ie rar nt#lnit n practic '.&arlamentul Norvegiei monitorizeaz eforturile 5uvernului. 2ele mai importante instrumente de

control includ solicitarea unui vot de ncredere, invocarea 2ur ii de investigare, controalele

efectuate de iroul Auditorului 5eneral i sistemul ntrebrilor i interpelrilor parlamentare. 8n

timpul Sesiunii de ntrebri, membrii Storting i pot pune ntrebri directe 5uvernului, la care

trebuie s rspund ministerul de resort.

Figura 1.1

Rezultatele alegerilor parlamentare din 2009

3(ttp*++&&&!.norvegia.ro+"out/Nor&a2+polic2+political+storting+

http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/storting/http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/storting/http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/storting/

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

5/16

3Sursa" %ttp";;

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

6/16

fiecare vineri. ?oate decretele regale trebuie s fie semnate de !ege i contrasemnate de &rimul-

ministru.

@a de ma7oritatea rilor occidentale, 5uvernul Norvegiei, n special &rimul-ministru,

are puteri limitate. &rin tradi ie, &rimul-ministru, $inistrul de 6terne i cel de @ina e ocup cele

mai nalte pozi ii n cadrul 5uvernului.

&e msur ce a crescut numrul sarcinilor pe care trebuie s le ndeplineasc statul,

puterea legislativ a fost delegat din ce n ce mai mult de Storting 5uvernului i adeseori i mai

7os pe scara ierar%ic, la ministerele de resort. Norvegia se caracterizeaz printr-un guvern

ministerial, n care un ministru ac ioneaz ca ef politic al ministerului su. +mediat dup

ministru urmeaz secretarii de stat, desemna i conform unor criterii politice, care pot fi ec%ivala i

cu mini trii ad7unc i i consilierii politici.

$inisterele au o structur ierar%ic, cu un secretar general ca ef administrativ cu cel mai

nalt statut, urmat de directorul general la nivelul departamentului.

&rin tradi ie, puterea 7udiciar este considerat drept a treia ramur a guvernrii. ?ribunalele

norvegiene sunt formate din 2urtea Suprem de usti ie, 2omitetul +nterimar de Apel al 2ur ii

Supreme, 2ur ile de Apel, 2ur ile /istrictuale i 2ur ile de 2onciliere, precum i din o serie de

cur i speciale. Norvegia este mpr it n 7urisdic ii teritoriale i 1 districte 7uridice.

&uterea 7udiciar este o ramur relativ independent a guvernrii. !olul su politic are

dou componente. 8n primul r#nd, activit ile sale servesc la punerea n aplicare a legisla iei

adoptate de Storting, iar n al doilea r#nd, monitorizeaz puterile legistativ i e6ecutiv pentru a

se asigura c acestea respect i ele la r#ndul lor legisla ia.

&uterea 7udiciar poate anula o lege adoptat de Storting dac se dovede te c aceasta

contravine 2onstitu iei. /reptul de a BcenzuraB Storting-ul nu este prevzut n 2onstitu ie i prin

urmare este controversat. Acest drept a fost folosit de mai multe ori n perioada 1)) C 191),

c#nd o serie de reforme legislative radicale au fost stopate de 2urtea Suprem. /e atunci, puterea

7udiciar s-a opus invocrii acestui drept. ?oate nivelurile sistemului 7uridic ordinar pot s

e6amineze validitatea unei legi, dar astfel de cazuri sf#r esc n mod inevitabil prin a fi prezentate

2ur ii Supreme de usti ie .

(ttp*++&&&!.norvegia.ro+"out/Nor&a2+polic2+political+government+

4(ttp*++&&&!.norvegia.ro+"out/Nor&a2+polic2+political+#udiciar2+

5

http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/government/http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/government/http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/government/http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/judiciary/http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/judiciary/http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/government/http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/judiciary/

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

7/16

Norvegia este mpr it n 19 districte i '0 de municipalit i. &uterile de autoguvernare ale

consiliilor districtuale i municipale au fost delegate de stat i sunt prevzute n legisla ie, nu n

2onstitu ie. Statul este reprezentat direct la nivel local de birourile 5uvernatorilor /istrictuali.

$unicipalitDile sunt cele mai importante unitDi ale administraDiei publice locale. le

rspund de nvDm#ntul primar Ei gimnazial, de serviciile sociale, de drumurile municipale, de

alimentarea cu ap, de canalizare Ei de reglementarea zonrii. >iceele Ei o serie de servicii

te%nice sunt administrate la nivelul districtului. @iecare din aceste niveluri administrative Ei

realizeaz o parte din venituri din impozitele locale, din ta6e Ei managementul local al afacerilor

Ei parDial din alocaDii de la autoritDile centrale Ei alte instituDii publice.

/istrictele sunt o diviziune administrativ tradiDional care dateaz din vul $ediu Ei din

poca Fi*ing, c#nd aEa-numitele GfHl*estingB 3consilii districtuale4 aveau puteri sporite.

Sistemul auto-guvernrii locale din vul $ediu s-a dizolvat treptat dup ce Norvegia a fost

unificat ntr-o singur formaDiune. 8n urma uniunii cu /anemarca, autoritatea a devenit

centralizat, afl#ndu-se n m#inile !egelui. 8n 1)', auto-guvernarea local a municipalitDilor a

fost reintrodus.

/istrictele Ei municipalitDile sunt conduse de consilii alese, iar alegerile se organizeaz o

dat la patru ani. $andatele se distribuie conform unui sistem de reprezentare proporDional, iarnumrul acestora merge de la 1' 3consilii municipale4 Ei ( 3consilii districtuale4 la ). 2onsiliile

sunt conduse de un comitet e6ecutiv format dintr-un numr reprezentativ de persoane

selecDionate din toate partidele politice care formeaz consiliile n cauz Ei de un primar. &uDine

e6cepDii, n principal oraEele :slo Ei ergen, au o form parlamentar de guvernare, instituind

astfel o administrare local bazat pe partidele politice.

2ele 1) administraDii districtuale 3:slo nu este considerat district n sensul tradiDional al

cuv#ntului4 au fost create n 19 pentru a funcDiona ca un nivel administrativ ntre stat EimunicipalitDi. /up reforma de unificare teritorial din 19, numrul municipalitDilor s-a

stabilizat undeva n 7urul cifrei de (0-0.

0

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

8/16

Prezentarea particularit ilor sistemului administrativ din uedia

Suedia este situat n partea estic a &eninsulei Scandinave, vecin cu

Norvegia. Suprafa a Suediei este de 9.9 *m (, cu o popula ie de

9.1.0de locuitori i un &+ de .)00 mil. dolari.

Suedia este monar%ie constituDional cu o form parlamentar de

guvernare iar 2onstituDia suedez se bazeaz pe principiile suveranitDii

naDionale, democraDiei reprezentative Ei parlamentare. &arlamentul este

ales de populaDie Ei ocup cea mai important arip guvernamental. Acesta Ei e6ercit

autoritatea baz#ndu-se pe principii democratice prin intermediul 2abinetului. &arlamentul poate

propune o lege Ei pentru aceasta se organizeaz un referendum consultativ. 8n anul 199,

2onstituDia a fost completat cu o nou form de referendum %otr#tor. /ac ntr-o anumit

perioad o treime din membrii &arlamentului solicit desfEurarea unui referendum au loc

simultan Ei alagerile generale. 2um se Etie, p#n acum nu a avut loc un asemenea referendum

%otr#tor.

8n Suedia, Ieful Statului este !egele, n prezent 2arl al JF+-lea 5ustaf, neimplicat n

politic Ei fr drept de e6ercitare a puterii politice. !egele are doar funcDii onorifice, cum ar fi

cea de reprezentant oficial al Statului. Ieful Statului desc%ide sesiunea anual a &arlamentului

3!i*sdag4 dar nu particip la dezbateri Ei nu are drept de semntur pentru nici una din deciziileguvernamentale. /e cur#nd, !olul Iefului Statului este Ei acela de a propune noul &rim-$inistru,

iar aceast informaDie este preluat ulterior de ctre &urttorul de 2uv#nt al &arlamentului.

2onform 2onstituDiei intrate n vigoare la 01.01.19, Suedia este o monar%ie

constituDional ereditar. &uterea legislativ este e6ercitat de un parlament unicameral, !i*sdag,

format din '9 membri, aleEi prin vot direct Ei reprezentare proporDional, pentru un mandat de

ani.

2ea de a patra regiune istoric a Suediei a fost p#n n 1)09 Ksterland, actuala @inland.

n la reforma administrativ ntreprins n anul 1'de A6el :6enstierna, Suedia era divizat

5(ttp*++&&&!.norvegia.ro+"out/Nor&a2+polic2+political+local+

0(ttp*++stoc%(olm.mae.ro+node+8

8

http://ro.wikipedia.org/wiki/1809http://ro.wikipedia.org/wiki/1809http://ro.wikipedia.org/wiki/Finlandahttp://ro.wikipedia.org/wiki/1634http://ro.wikipedia.org/wiki/1634http://ro.wikipedia.org/wiki/Axel_Oxenstiernahttp://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/local/http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/local/http://stockholm.mae.ro/node/484http://stockholm.mae.ro/node/484http://www2.norvegia.ro/About_Norway/policy/political/local/http://stockholm.mae.ro/node/484http://ro.wikipedia.org/wiki/1809http://ro.wikipedia.org/wiki/Finlandahttp://ro.wikipedia.org/wiki/1634http://ro.wikipedia.org/wiki/Axel_Oxenstierna

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

9/16

n ( de regiuni3lands*ap4. !ege 3din 194 este 2arl 5ustaf al JF+-lea, care ndeplineEte astzi

numai funcDii ceremoniale, n calitate de Ief al Statului. ?oate funcDiile politice ale regelui au fost

transferate &urttorului de 2uv#nt al &arlamentului.

&uterea e6ecutiv este e6ercitat de 2abinet, condus de un &rim-$inistru, desemnat de

preEedintele &arlamentului Ei aprobat de &arlament. 2eilalDi membri ai 2abinetului sunt numiDi

de &rimul-$inistru.

6ercitarea puterii e6ecutive a 5uvernului se concretizeaz n deciziile 2abinetului iar

elaborarea unor propuneri care vizeaz activitDile din diferite domenii se face de ctre

2omitetele 5uvernamentale.

8n Suedia e6ist o diviziune a responsabilitDii centrale ntre 2abinetul $iniEtrilor Ei

AgenDii sau irouri. !esponsabilitDi importante sunt atribuite guvernelor locale, respectiv

$unicipalitDii Ei 2onsiliilor la nivel de district.&urttorul de 2uv#nt al &arlamentului consult liderii partidelor parlamentare Ei purttorii

de cuv#nt ai acestora nainte de a face propunerea pentru numirea &rimului- $inistru.

&arlamentul voteaz aceast propunere care va fi aprobat dac ma7oritatea este n favoarea ei.

&rimul-$inistru numeEte apoi miniEtrii 2abinetului. iroul &rimului-$inistru este format din

apro6. de persoane Ei este divizat n dou componenete"

nitatea de +nformare &olitic Ei 2onsultanD

/epartamentul de >egislaDie.2ompetenDa formal pentru toate deciziile guvernamentale revine 2abinetului, membrii

acestuia sunt de obicei membrii ai &arlamentului. IedinDele plenare ale 2abinetului sunt conduse

de &rimul-$inistru. 2abinetul fundamenteaz decizii referitoare la politica guvernamental iar

cooperarea str#ns ntre membrii 2abinetului asigur un nalt nivel de coordonare a politicii Ei

permite formarea unei viziuni sistemice asupra proceselor de management Ei de e6ecuDie din

administraDie. $anagementul public cuprinde grupuri Ei instituDii de cercetare care-Ei desfEoar

activitatea pe l#ng diverse universitDi. 8ncep#nd din 1991, $inisterul @inanDelor are

responsabilitDi depline pentru administraDia public.

2omponentele structurale din subordinea acestui minister sunt"

agenDia pentru /ezvoltarea Administrativ

biroul naDional de revizuire contabil

6

http://ro.wikipedia.org/wiki/Provincii_istorice_%C3%AEn_Suediahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Provincii_istorice_%C3%AEn_Suediahttp://ro.wikipedia.org/wiki/1975http://ro.wikipedia.org/wiki/Carl_XVI_Gustaf_al_Suedieihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Provincii_istorice_%C3%AEn_Suediahttp://ro.wikipedia.org/wiki/1975http://ro.wikipedia.org/wiki/Carl_XVI_Gustaf_al_Suediei

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

10/16

Acest minister are, de asemenea, un rol important Ei n problema resurselor umane.

AgenDia NaDional pentru Anga7aDii 5uvernamentali din subordinea ministerului este

responsabil pentru contractele colective Ei pentru implementarea noii politici de personal n

sectorul public. +nstitutul NaDional pentru &regtire Ei /ezvoltare n domeniul serviciilor civile

din subordinea ministerului, promoveaz eficienDa, competenDa Ei calitatea pregtirii personalului

din sectorul public. $inisterele sunt de regul de mici dimensiuni, unele nedepEind (00 de

persoane. $iniEtrii au ca sarcin participarea la procesul de fundamentare a politicii 5uvernului.

i iau decizii Ei pregtesc propunerile care urmeaz a fi transmise pentru discuDie n &arlament.

Alte decizii sunt luate de agenDiile independente din subordinea ministerelor Ei de

grupurile constituite la nivelul districtelor. 2#teva sute de agenDii Ei birouri de stat de diferite

tipuri formeaz serviciul civil n care Ei desfEoar activitatea apro6. ('.000 de anga7aDi dac

includem Ei domeniul aprrii naDionale. 2#teva agenDii sunt reprezentate doar la nivel central ntimp ce altele sunt organizate doar la nivel regional sau c%iar local, de asemenea, e6ist

corporaDii care presteaz servicii publice. Acestea includ transporturile feroviare de stat Ei

serviciile poEtale.

5uvernul central este reprezentat la nivel regional prin birourile administrative de district

conduse fiecare de ctre un guvernator numit de 5uvern pe ani. 2eilalDi membrii ai birourilor

administrative de district sunt numiDi de consilierii districtului. Sarcina principal a acestora este

s reprezinte guvernul central n problemele de planificare regional, de coordonare Ei deadministrare la nivel de district.

2#teva agenDii centrale au birouri regionale adesea c%iar la nivel de district care sunt

conduse de ctre guvernatorul districtului. 6ist de asemenea, () de districte municipale

conduse de ctre un consiliu ales. !eprezentanDii acestora au dreptul de a percepe ta6e pe venit Ei

a oferi diverse alte servicii. &rincipala instituDie de control contabil este iroul NaDional de

!evizie 2ontabil care are rolul s efectueze controlul financiar, s determine performanDele

nregistrate de diferite organizaDii publice Ei modul de gestionare a resurselor financiare proprii Ei

atrase. &arlamentul numeEte un revizor contabil paramentar care este responsabil pentru eficienDa

activitDii de control.

Sistem admistrativ - teritorial

Aparatul administrativ al Suediei se diferenDiaz de celelalte prin urmtoarele

caracteristici"

1

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

11/16

structura administrativ dual, orientat pe politica ministerelor Ei numeroase

agenDii e6ecutive independenteL

descentralizarea puternic cu responsabilitDi mari la nivelurile regional Ei local.

8n prezent, Suedia este mprDit n (1 de comitate 3lMn4. 8n fiecare comitat e6ist un birou

administrativ 3lMnsstHrelse4 numit de guvern Ei un consiliu 3landsting4 ales. @iecare comitat este

mai departe divizat n comune 3*ommuner4, n total, n (00 e6ist#nd un numr de (90 pe tot

teritoriul Suediei.

8n mod tradiDional Suedia este mprDit n trei regiuni istorice 3landsdelar4"

5taland- Suedia de Sud, incluz#nd Scania, fost teritoriu danez Ei FMstergtland

cu oraEul 5teborg.

Svealand - Suedia 2entral, partea cea mai vec%e a Drii, cuprinz#nd Ei oraEul

Stoc*%olm

Norrland- 7umtatea nordic a Drii, cuprinz#nd 9= din suprafaDa Suediei, dar

doar 1(= din populaDia Drii, cuprinz#nd Ei o parte important din >aponia,locuit

de populaDia Sami).

!eferitor la puterea 7udectoreasc, 2onstitu ia se bazeaz pe un sistem de norme pentru

fiecare nivel ierar%ic. 2ele mai importante sunt legile fundamentale, care pot fi promulgate doar

dup ce au fost elaborate dou variante decizionale ale fiecrei legi. rmtorul nivel n cadrul

ierar%iei este ocupat de legile ordinare pentru care sunt cerute doar o singur decizie a !i*sdag-

ului.

n grup independent este 2onsiliul >egislativ care avizeaz propunerile guvernamentale

nainte ca acestea s fie supuse aten iei &arlamentului.:ricare 2omitet; 2omisie &arlamentar

poate cere opinia 2onsiliului >egislativ.

Prezentarea i e!plicarea criteriilor pentru analiza comparativ

Analiza comparativ ntre sistemele administrative ale Norvegiei i Suediei va fi realizat

n func ie de urmtoarele criterii"

8 Studiu privind sisteme administrativ-teritoriale' 7irecia omunicare i 9elaii

nternaionale Serviciul novaie: 9elaii nternaionale i Proiecte: )ucureti: !11

11

http://ro.wikipedia.org/wiki/L%C3%A4nhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=G%C3%B6taland&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Scaniahttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=V%C3%A4sterg%C3%B6tland&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/G%C3%B6teborghttp://ro.wikipedia.org/wiki/G%C3%B6teborghttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Svealand&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Stockholmhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Norrland&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Laponiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Laponiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Laponihttp://ro.wikipedia.org/wiki/L%C3%A4nhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=G%C3%B6taland&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Scaniahttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=V%C3%A4sterg%C3%B6tland&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/G%C3%B6teborghttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Svealand&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Stockholmhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Norrland&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Laponiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Laponi

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

12/16

forma de guvernm#nt" concept ce se refer la modul n care este organizat puterea de

stat, modul de formare i competen a organelor supreme ale statuluiL organizarea administrativ-teritorial" reprezint delimitarea teritoriului n unit i

administrativ-teritoriale pentru stabilirea n acestea a organelor administra iei publice

centrale i locale, n scopul realizrii func iilor statului, satisfacerii cerin elor i

intereselor particulare i generale ale cet enilorL gradul de descentralizare" descentralizarea este procesul prin care se transfer

responsabilit i i competen e de la nivelul administra iei centrale la nivelul administra iei

publice locale n ceea ce prive te solu ionarea i gestionarea, n numele i n interesul

colectivit ii, a treburilor publiceL autoritatea legislativ" este una dintre cele trei autorit i ale statului care are atribu ia de a

face legiL autoritatea e6ecutiv" sistem de organe compus din 5uvern i un ntreg aparat

administrativL autoritatea 7udectoreasc" puterea care supraveg%eaza respectarea legilor i sanc ioneaz

ncalcarea lor.

"dentificarea i e!plicarea asemnrilor

: prim asemnare este evident cea legat de forma de guvernm#nt. At#t Norvegia, c#t

i Suedia sunt monar%ii constitu ionale parlamentare. &arlamentele celor dou state sunt

unicamerale" n Norvegia Storting, iar n Suedia !i*sdag, alese pentru un mandat de ani.

Av#nd ca form de guvernm#nt monar%ia, eful Statului este !egele, cu puteri

simbolice sau nu, dup cum se va vedea n capitolul deosebiri. inen eles, fiind ri

democratice, puterea este mpr it n mod formal ntre" &arlament 3puterea legislativ4, 5uvern

3puterea e6ecutiv4 i 2ur i 3puterea 7udectoreasc4.

/e asemenea, n ambele state se observ o distribuire geografic a puterii, pe trei nivele"

central, regional i local. Norvegia este mpr it n 19 districte i '0 de municipalit i, iar Suedia este divizat n (1 de comitate i (90 de comune.

: alt asemnare este legat de ini iativa legislativ care, n ambele cazuri apar ine

5uvernului. ?otu i, i membrii &arlamentului pot veni cu propuneri.

1!

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

13/16

Asemntoare sunt i atribu iile 5uvernelor centrale. &rincipala atribu ie este participarea

la procesul de fundamentare a politicii 5uvernului. $ini trii iau decizii i pregtesc propunerile

de politici publice care urmeaz a fi transmise pentru discu ie n &arlament.

"dentificarea i e!plicarea deose#irilor

2a o prim deosebire este apartenen a la niunea uropean. Suedia a devenit membr n

anul 199, ns popula ia Norvegiei nu a fost at#t de nc#ntat de o posibil aderare la ,

refuz#nd de dou ori prin referendum. A adar, actualmente Suedia este membr a niunii, pe

c#nd Norvegia este departe de a accepta acest lucru, av#nd doar rela ii de colaborare.

/e i &arlamentul Norvegiei este unicameral, la fel ca i cel al Suediei, e6ist situa ii n

care lucreaz bicameral. Astfel, atunci c#nd este vorba despre adoptarea sau modificarea legilor,

se mparte n 2amera Superioar 3Lagting4, respectiv 2amera +nferioar 3Odelsting4. 6ist

deosebiri i n ceea ce prive te numrul de parlamentari" Storting este format din 19 de

reprezentan i, iar !i*sdag are un numr dublu" '9.

>egat de atribu iile !egelui, n Norvegia acesta este mult mai implicat n politic, n

sc%imb n Suedia are doar func ii onorifice. Astfel, !egele Norvegiei de ine nominal puterea

e6ecutiv, ea fiind e6ecutat practic de 2onsiliul de Stat. &rintre atribu iile monar%ului norvegian

se numr" numirea 2onsiliului de Stat, prezidarea reuniunilor acestuia, luarea deciziilor ncadrul 2onsiliului, un aspect important fiind c toate decretele regale trebuie semnate de !ege.

$onar%ul Suediei n sc%imb are doar func ii onorifice, nefiind implicat n politic. &rintre

func iile sale se numr aceea de reprezentat oficial al Statului, desc%iderea sesiunii anuale a

&arlamentului, dar fr a participa la dezbateri i fr drept de semntur pentru nici una din

deciziile guvernamentale. ?otu i, de cur#nd !egelui Suediei i s-a acordat dreptul de a propune

&rimul-$inistru, informa ie preluat ulterior de ctre &urttorul de 2uv#nt al &arlamentului.

: alt distinc ie se face la nivelul 2onstitu iei. 2ea suedez, adoptat n 19) se bazeaz

pe trei legi fundamentale" legea referitoare la modalit ile de guvernare, legea pentru succesiune

i legea libert ii presei, iar n 1991 a fost introdus o a patra lege fundamental, cea a libert ii

de e6primare. 8n sc%imb, 2onstitu ia norvegian, adoptat n 1))1, nu are alte acte fundamentale,

ci doar legi ordinare care detaliaz prevederile sale.

13

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

14/16

: alt deosebire este legat de numrul total al celor care i desf oar activitatea n

structurile guvernamentale. 8n Suedia acesta este destul de mare, integr#nd aproape '(= din

totalul for ei de munc, acest stat fiind situat n v#rful piramidei sub acest aspect, n compara ie

cu Norvegia, ale crei ministere sunt formate din (0-0 de persoane.

/e asemenea, n Suedia n procesele de consultri publice sunt implicate grupuri i

institu ii de cercetare, care i desf oar activitatea pe l#ng diferite universit i. :ricum, doar

c#teva dintre aceste grupuri sunt ntr-adevr implicate n procesul comple6 de analiz i abordare

a problemelor din sectorul public pe termen lung.

?ot n Suedia e6ist o alt diferen ma7or fa de celelate state, implicit fa de

Norvegia. ste vorba despre structura administrativ dual" c#teva sute de agen ii i birouri de

stat de diferite tipuri formeaz serviciul civil n care i desf oar activitatea apro6imativ

('.000 de anga7a i. 8n afara acestor grupuri e6ist )0 C 90 de birouri centrale i agen ii care sunt

ncredin ate cu putere decizional de ctre 5uvern. ?oate acestea sunt independente, conduse de

ctre un director general numit de ctre 5uvern pentru ani i care nainteaz propuneri pentru

dezbatere.

2#teva agen ii sunt reprezentate doar la nivel central, de e6emplu iroul Na ional pentru

8nregistrarea revetelor de +nven ii, n timp ce altele sunt organizate doar la nivel regional sau

c%iar local, de e6emplu Administrarea &ie ei $uncii.

6ist de asemenea corpora ii care presteaz servicii publice. Acestea includ

transporturile feroviare de stat i serviciile po tale.

Prezentarea i e!plicarea avanta$elor competitive i comparative esen iale ale

sistemelor administrative studiate

8n cazul Norvegiei, avanta7ul competitiv este dat, printre altele, de structurarea 2ur ilor

pe trei niveluri" 2urtea Suprem, 8nalta 2urte, care reune te cinci institu ii 7udiciare, i cur ile

districtuale. 2urtea Suprem pronun sentin a n ultima instan i poate interveni atunci c#nd

apar diferende ntre una din camerele &arlamentului i membrii 2onsiliului de stat. /e asemenea,

e6ist i c#teva cur i speciale n Norvegia" ?ribunalul pentru Securitate Social, 2urtea pentru

&robleme de $unc.

1

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

15/16

!eprezentativ i esen ial pentru sistemul administrativ al Norvegiei consider c este i

mpr irea &arlamentului n dou camere, c#nd este vorba despre adoptarea legilor. : treime din

membri formeaz >agting, iar restul formeaz :delsting, divizare precizat i n 2onstitu ie. i

procesul de elaborare i adoptare a unei legi este interesant. : %otr#re este mai nt#i propus de

unul din membrii :delsting sau de 5uvern. /ac un proiect este aprobat, acesta se transmite

ctre >agting, care aprob sau respinge, n cele mai multe cazuri respinge, proiectul cu

argumentele corespunztoare. Acestea din urm sunt analizate de :delsting care din nou dup

corectare le transmite ctre >agting, cu sau fr modificri. 2#nd un proiect a fost prezentat n

>agting i a fost respins pentru a doua oar, Stortingul trebuie s se nt#lneasc ntr-o sesiune

plenar i s %otrasc asupra proiectului cu o ma7oritate de dou treimi.

i structura 5uvernului central este de analizat. 8n afar de Aparatul &rimului $inistru,

mai cuprinde 1 ministere, fiecare condus de un ministru. @iecare minister este format dindepartamente. 8n cele mai multe dintre acestea, numrul personalului este cuprins ntre (0-0

persoane care sunt conduse de un director general sau asistent;secretar permanent. @iecare

departament este divizat ntr-un numr de mici unit i conduse de un asistent director general,

director general ad7unct, efi de divizie, etc. 2ele mai multe departamente au sarcini mi6te,

incluz#nd problemele care urmeaz a fi discutate n 2abinet, planificarea i supervizarea

activit ii celorlalte componente din subordine, precizarea instruc iunilor i modalit ilor de

ac iune pentru implementarea lor, luarea deciziilor n probleme care vizeaz domeniul propriu de

activitate.

Suedia este una dintre cele mai dezvoltate ri ale lumii, clasat printre primele din

punctul de vedere al indicatorilor de dezvoltare economic i demografic, cu un nivel nalt de

investi ii pentru cercetare i dezvoltare. 8n ceea ce prive te sistemul administrativ suedez, se

remarc numeroasele agen ii independente din subordinea ministerelor i grupurile constituite la

nivelul districtelor, dar i numeroasele comisii i comitete care opereaz alturi de ministere. /e

asemenea, tradi ia suedez pentru abordarea problemelor pe termen lung a condus la formarea

unui sistem fle6ibil i pluralist care cuprinde grupuri, institu ii de cercetare i universit i. 8n

cadrul propunerilor de lege pe care le face 5uvernul sunt sau pot fi implicate persoane sau

institu ii care sunt consultate sau care avizeaz con inutul propunerilor. Astfel se ofer partidelor

politice din opozi ie i organiza iilor sociale care iau parte n mod direct sau indirect la

14

7/25/2019 Sisteme Adtive Suedia

16/16

elaborarea deciziilor de politici publice ocazia de a informa 5uvernul nainte ca acesta s ia o

decizie.

!eprezentativ pentru Suedia este i structura administrativ dual, orientat pe politica

ministerelor Ei numeroase agenDii e6ecutive independente, precum i descentralizarea puterniccu responsabilitDi mari la nivelurile regional Ei local, aceste caracteristici fiind greu de gsit n

alte state.

Prezentarea i e!plicarea modalit ilor de transfer de %no&'(o& din sistemele

administrative comparate

Ar putea fi cele dou ri scandinave prezentate un model pentru administra ia public din !om#niaO !spunsul este categoric da. /e i, dac lum n considerare forma de

guvernm#nt, !om#nia nu se aseamn cu Norvegia i Suedia, fiind republic semipreziden ial,

iar ultimele dou monar%ii constitu ionale parlamentare.

/e la Suedia i Norvegia, !om#nia ar putea prelua n primul r#nd descentralizarea

puternic. Numeroase atribu ii au fost transferate ctre nivelele regionale i locale, pentru o mai

bun luare a deciziilor.

/e asemenea, de la Norvegia putem transfera numrul mic de func ionari din structurile

guvernamentale. Acesta se situeaz undeva ntre (0-0 de persoane pentru fiecare minister. /e

re inut i de urmat este i mpr irea ministerelor pe departamente, unit i de baz. 2ele mai

multe departamente au sarcini mi6te, incluz#nd problemele care urmeaz a fi discutate n

2abinet, planificarea i supervizarea activit ii celorlalte componente din subordine, precizarea

instruc iunilor i modalit ilor de ac iune pentru implementarea lor, luarea deciziilor n probleme

care vizeaz domeniul propriu de activitate.

Suedia este cunoscut pentru structua sa administrativ dual, rar nt#lnit, orientat pe

politica ministerelor i numeroase agen ii e6ecutive independente. /e i &arlamentul !om#niei este bicameral, spre deosebire de cele ale Suediei i

Norvegiei, care sunt unicamerale, cred c statul nostru ar putea trece la sistemul unei singure

2amere. 8n acest caz, am putea urma modelul Norvegiei, care de i are un &arlament unicameral,

acesta func ioneaz totu i i n sistem bicameral atunci c#nd trebuie s adopte legi.

15