Sist Reg PDR1 2013

_________________________________________ Sisteme regionale _________________________________________

1

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE GEOGRAFIE

DEPARTAMENTUL DE GEOGRAFIE REGIONAL I PLANIFICARE TERITORIAL

Specializarea PLANIFICARE I DEZVOLTARE REGIONAL

MASTER I

Lect. univ. dr. VIOREL GLIGOR

SISTEME REGIONALE

Note de curs

CLUJ-NAPOCA

2013


2

UNITI DE CONINUT

I. NOIUNI I CONCEPTE DE BAZ ......................................................................................... 3 II. SISTEMELE REGIONALE - CONCEPT I CARACTERISTICI ................................................. 10

III. ANALIZA SISTEMELOR REGIONALE .................................................................................... 17 IV. DEZVOLTAREA MICROREGIONAL - FACTOR DE ECHILIBRU TERITORIAL ............................................................................................................................................................ 23 V. DIRECII DE DEZVOLTARE STRATEGIC I ACIUNI DE RECONVERSIE TERITORIAL ............................................................................................................................... 29 VI. ORGANIZAREA SISTEMELOR REGIONALE I DEZVOLTAREA ACTUAL ....... 41 VII. RISCUL N SISTEMELE REGIONALE .................................................................................... 47

Bibliografie .................................................................................................................................................................... 54


3

I. NOIUNI I CONCEPTE DE BAZ 1. AMENAJARE REGIONAL a aprut din necesitatea practic de a utiliza optim spaiul geografic, respectiv de a impune un

anumit cadru de organizare sistemic a componentelor teritoriale, pe nivele structural-funcionale care s asigure o dezvoltare spaial echilibrat;

este un proces dinamic i complex de amenajare a spaiului geografic, cu luarea n considerare a relaiei mediu - colectiviti umane, precum i a factorilor care influeneaz aceste relaii;

are un coninut complex, care vizeaz amplasarea planificat n spaiu a reelei de aezri omeneti i a echiprii tehnice a teritoriului n condiiile folosirii raionale a resurselor;

are rolul de punere n valoare a resurselor i de dezvoltare, echilibrat prin folosirea spaiului i cadrului unitar ale teritoriului fiecrei entiti regionale;

constituie unicul mod de corelare a elementelor spaiale cu dezvoltarea preconizat, asigurnd o soluie global de optimizare a folosirii spaiului n funcie de cerinele prezente i viitoare ale comunitii;

Amenajarea regional poate fi definit i ca ansamblu de msuri i aciuni stabilite pe baza unei depline evaluri structurale a unui spaiu dat, n vederea valorificrii eficiente a potenialului existent i a asigurrii unei dezvoltri echilibrate, bazat pe relaii polifuncionale ntre componentele sistemelor regionale.

Ex. amenajarea spaiului agricol se realizeaz pe baza unor studii de specialitate axate n principal pe delimitarea structurii teritoriului pe categorii de folosin, profilarea zonelor agricole, ntocmirea planurilor de cultur, stabilirea zonelor n care sunt necesare lucrri hidrotehnice i hidroameliorative (irigaii, drenaje, ndiguiri, etc.) n vederea redrii n circuitul agricol a unor zone favorabile produciei agricole, fixarea reelei drumurilor de exploatare, amplasamentelor pentru depozitarea produselor, etc. Aciunile de organizare a teritoriului pe diferite domenii de activitate, pot fi considerate ca pri

componente - integrate, ale amenajrii regionale complexe a teritoriului. Amenajarea regional - constituie un ansamblu de msuri tehnice, economice i legislative

referitoare la spaiile de locuit i de munc, de circulaie a oamenilor, etc., care au drept scop asigurarea unor condiii de via optime pentru populaia de pe un anumit teritoriu.

Amenajarea regional - este o activitate complex care are ca sfer de cuprindere analiza, prognoza, luarea deciziilor, proiectarea, aplicarea i controlul n dezvoltarea regiunilor.

Amenajarea regional - reprezint un ansamblu coordonat de aciuni avnd ca obiectiv major transformarea i remodelarea sistemelor teritoriale corespunztor scopurilor urmrite de ctre societate.

Amenajarea regional - vizeaz proiectarea i reconfigurarea componentelor integrate n structurile spaiilor habitaionale urbane i rurale n scopul creri unui mediu dinamic, evolutiv i favorabil locuirii.

Indiferent de treapta de abordare, amenajarea regional ndeplinete dou condiii: 1. este concret - asigur satisfacerea cerinelor de dezvoltare curent; 2. este de perspectiv - dac ine seama de necesitatea modificrilor ulterioare n procesul

de dezvoltare. Particularitatea esenial a amenajrii regionale o constituie rezolvarea complex a

problemelor: fiecare element nu se studiaz i nu se proiecteaz izolat, ci ntr-o interdependen reciproc i n strns legtur cauzal i funcional cu aspectele socio-economice identificate n diverse ealoane teritoriale.

Definind relaia de condiionare ntre diferitele forme de activitate uman i diverii factori prezeni pe teritoriu pe de-o parte i posibilitatea realizrii n termen lung (15 - 25 de ani) pe de alt parte, amenajarea regional asigur dezvoltarea echilibrat, coordonarea acesteia cu numeroasele funcii economice i activiti ce se interfereaz pe acelai teritoriu, formarea unui cadru favorabil individului i societii, asigurarea utilizrii i conservrii mai eficiente a terenurilor, precum i protejarea mediului.

Principalul scop al amenajrii regionale este coordonarea dezvoltrii economice si sociale a unei regiuni, in condiiile meninerii echilibrului teritorial funcional.

Unitatea spaial de baz a amenajrii regionale este regiunea de dezvoltare (de planificare),


4

dei exist i alte uniti teritoriale de referin, ca judeele din Romnia. De fapt, definirea regiunii, ca unitate de amenajare se bazeaz pe ideea existenei factorilor de dezvoltare, legai de specificul regiunii:

- poziia geografic i relaiile spaiale cu teritoriile adiacente; - factorii naturali (relief, structur geologic, hidrografie, clim, fondul biopedologic,

resurse); - factorii antropici (activitile economice, nivelul de trai, caracteristici geodemografice,

impactul i riscul environmental, structurile habitaionale, etc.). Acestea, constituie potenialul endogen de dezvoltare, care poate fi activat i dezvoltat prin aciuni de amenajare i spaial, primind atributul sustenabilitii i durabilitii regionale. Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul prevede, la art. 2 al. (3) c: Gestionarea spaial a teritoriului se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i urbanismului, care constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale. Amenajarea teritoriului ca activitate mai larg, trebuie s fie1:

- global urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; - funcional trebuie s in cont de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i

interese comune; - prospectiv trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i

interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare;

- democratic asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor.

Amenajarea teritorial poate fi definit ca un proces de dinamic intern, asociat cu schimburi structurale, care conduc la un standard de via mbuntit n interiorul comunitilor regionale i locale. 2. COEZIUNE TERITORIAL presupune adecvarea resurselor teritoriului (naturale i antropice) la necesitile dezvoltrii socio-economice n vederea eliminrii disparitilor i disfuncionalitilor ntre diferite uniti spaiale n condiiile pstrrii diversitii naturale i culturale a regiunilor. Conceptul coeziunii teritoriale depete noiunea de coeziune economic i social, aceasta o completeaz i o intensific. n termeni de politici, scopul este de a atinge o dezvoltare echilibrat prin reducerea decalajelor existente, prin prevenirea discrepanelor teritoriale i prin a contribui la coerena politicilor sectoriale cu impact teritorial i a politicii regionale. Ideea e de a lucra n direcia ameliorrii integrrii teritoriale i de a ncuraja cooperarea ntre regiuni. 3. PLANIFICARE SPAIAL - presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite de analiz i proiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind pentru corectarea anomaliilor i disfunciilor care pot s apar n derularea acestora. Planificarea spaial (spatial planning) activitatea de planificare a teritoriului, cuprinznd strategii, politici i programe sectoriale, precum i documentaii specifice integrate n scopul dezvoltrii spaiale echilibrate i durabile; ansamblu de metode utilizate de sectorul public pentru a asigura o organizare raional a teritoriului, protecia mediului i atingerea obiectivelor economice i sociale (conform principiilor dezvoltrii durabile). Planificarea spaial este expresia spaial a patru tipuri de politici: economice, sociale, ecologice i culturale.2 4. PLANIFICARE STRATEGIC Planificarea strategic este definit ca un proces managerial ce are ca scop dezvoltarea i

meninerea unei corespondene reale ntre resursele regionale i oportunitile mediului nconjurtor acestuia (Corsico, 1994). Ea reprezint un proces participativ de dezvoltare a unui plan pe termen mediu sau lung, pentru a atinge obiective strategice stabilite de principalii factori implicai i include aspecte fizice, financiare i instituionale. Are drept scop: pregtirea unui

1 The regions in the 1990, Al IV-lea Raport privind situaia economiei i dezvoltarea n regiunile comunitii, CEEm Luxemburg, p. 47-56 2 Carta European a Amenajrii Teritoriului Carta de la Torremolinos, 1983.


5

cadru strategic, identificarea modelelor generale de cretere pe baza evalurii comprehensive a tendinelor pe termen lung ale dezvoltrii socio-economice i spaiale.

Principiile generale ale planificrii strategice: Planificarea strategic are un caracter cuprinztor, global, dar i de specificitate/de unicat

(procesul fiind valabil pentru o anumit structur, ntr-o anumit conjunctur i pe o anumit perioad de timp).

Planificarea strategic stabilete obiective fundamentale i direciile de aciune care vor ghida regiunea spre o dezvoltare etapizat.

Planificarea strategic este un proces prin care se reorganizeaz i se concentreaz resursele necesare n vederea mplinirii misiunii i obiectivelor asumate.

Planificarea strategic cuprinde un set de concepte, proceduri i instrumente, care ajut o organizaie s lucreze ntr-un mediu dinamic i n continu schimbare.

Planificarea strategic este un proces care orienteaz i susine dezvoltarea i schimbarea, ca rspuns la nevoile mediului intern i la cerinele dinamicii mediului extern.

5. RECONVERSIE TERITORIAL/ REINTEGRARE SPAIAL - FUNCIONAL presupune valorificarea integral a noilor oportuniti de dezvoltare socio-economic n

contextul conservrii activitilor viabile i a reabilitrii spaiilor i relaiilor aflate n dezechilibru.

Reconversia teritoriului implic recunoaterea principalelor contradicii i disfuncii care opereaz n teritoriu i adoptarea unor modele de integrare a variabilelor de ordin strategic i practic:

disfunciile structurale i funcionale; oportuniti de resurse; alternative socio-econmice de dezvoltare; necesiti organizatorice de intervenie n teritoriu; cile de reconstrucie geocomponental i integrat.

6. INCOMPATIBILITI SISTEMICE I DISFUNCII REGIONALE

Incompatibilitatea sistemic = proprietate a unui sistem teritorial definit de structuri nefuncionale, rezultate dintr-o evoluie sincopat, ca efect al neconlucrrii la nivel subsistemic ntre componentele aflate n interaciune.

Incompatibiliti structurale [EX. planificarea extinderii spaiilor construite pe versanii cu susceptibilitate ridicat la procesele de deplasare n mas; ncrcarea terenurilor de lunc cu construcii amplasate inadecvat ];

Incompatibiliti funcionale [EX. diminuarea funciei atractive a peisajelor naturale prin degradarea factorilor de mediu; extinderea liniar excesiv a spaiului intravilan i structura haotic, determin ineficien n conectarea cu nucleul aezrii i disiparea relaiilor spaiale n teritoriu];

Incompatibiliti teritoriale: locale, judeene, regionale, naionale, transnaionale. 7. MANAGEMENT REGIONAL Managementul regional poate fi definit ca un proces de dezvoltare, execuie, coordonare i

evaluare a strategiilor integrate, n concordan cu interesul, n cadrul politicilor naionale de dezvoltare, cu scopul de a identifica, de a crea i exploata potenialul ansamblurilor teritoriale n vederea unei dezvoltri durabile 3. Managementul regional, reprezint o modalitate eficient de a ghida dezvoltarea regional n direcia dorit.

Obiectivele managementului regional sunt dezvoltarea integrat prin cunoaterea problemelor critice ale regiunii i orientarea aciunilor n mod corelat ctre aspectele economice, spaiale, sociale sau organizaionale ale dezvoltrii.

3 Bramezza I., H.A. van Klink (1994), Urban management; background and concepts, Euricur, Rotterdam.


6

Sarcinile majore ale managementului urban trebuie orientate ctre asigurarea serviciilor, programarea proiectelor, dezvoltarea economic, planificarea spaial, asigurarea resurselor financiare etc 4.

Principiile managementului regional: competen tehnic; utilizarea eficace a resurselor; viabilitate financiar; reacie eficient la nevoile crescnde ale dezvoltrii regionale; ierarhizarea problemelor i stabilirea prioritilor pentru dezvoltarea durabil i mediu; organizarea instituional; responsabiliti largi, complexe.

Obiectivele managementului regional: ntreinerea cilor de comunicaie i a reelelor tehnico-edilitare; ntreinerea spaiilor plantate; asigurarea serviciilor publice: ap, gaze, salubritate, transport n comun etc.; calitatea locuirii; locuinele sociale; fondul de rezerv distribuia echipamentelor sociale; protecia patrimoniului construit i natural (peisajul cultural); circulaia terenurilor i piaa imobiliar; cadastrul i bncile de date locale (noile tehnologii - GIS); promovare, marketing urban, imagine strategia de dezvoltare economic, social i spaial.

Etapele managementului regional: evaluarea i analiza strii de fapt; stabilirea prioritilor i obiectivelor; planificarea strategic integrare; planificarea tactic - planul de aciune; programarea; construcia instituional parteneriatul; punerea n practic; monitorizarea i corectarea strategiei i programelor.

Resursele managementului regional: materiale (terenuri, construcii); umane; financiare; legale; tehnologice.

Actorii regionali: autoritile publice - rolul principal; instituii diverse cu caracter i de interes public; sectorul privat (economic); comunitatea local; comuniti speciale (etnice, religioase, grupuri profesionale, grupuri sociale); societatea civil reprezentat prin asociaii, fundaii, ONG-uri; finanatori externi; alii (sindicate, asociaii de proprietari etc.).

8. REGIUNI - PROBLEM

Noiunea de zon/regiunea preocupat de-a lungul timpului numeroi geografi, ceea ce a dus la dezvoltarea unei tiine riguroase, aflat n prezent n tot mai mare ascensiune. Geografia Regional i are origini mai mult dect centenare n coala german (Friedrich Ratzel) i n cea francez (Paul Vidal de la Blache). Abia n 1991, sub influena realitilor economice, geograful francez Jean Labasse, a creat conceptul, azi foarte rspndit, de Europ a regiunilor (L Europe des regions). S-a ajuns astfel, la nuanri i tipologii distincte ale categoriilor de spaiu regional (pays, land, area)5.

Atractivitatea i polarizarea unor zone n detrimentul altora, a generat n subsidiar, numeroase dezechilibre ntre diferite entiti regionale i sisteme teritoriale. Conturarea tot mai evident a regiunilor i zonelor care se confrunt cu probleme socio-economice, accentuarea inegalitilor regionale i subdezvoltarea, au impus cutarea mijloacelor prin care s se neutralizare att cauzele, ct i efectele. De regul, literatura geografic i economic face distincie ntre 3 tipuri de regiuni problem6: Regiuni subdezvoltate zone cu structur agricol tradiional i densiti sczute ale

populaiei, localizate adesea la periferia unei ri. Amplasamentul geografic este nefavorabil, ceea ce induce o gravitaie centrifug a vectorilor purttori de dezvoltare, iar evoluia lor spontan tinde spre izolare spaial;

Regiuni n declin zonele care au trecut printr-un proces de industrializare, dar care nu au fost capabile s i susin creterea economic, datorit lipsei de inovaie i condiiilor nefavorabile de localizare a investiiilor;

Regiuni congestionate teritoriile n care o conlucrare i mai mare a investiiilor ar avea ca efect apariia unor dezavantaje suplimentare, care ar depi avantajele existente. Problematica zonelor n dificultate a cptat abordri oficiale prin elaborarea Cartei Europene a

Amenajrii Teritoriului (Carta de la Torremolinos, adoptat la 20 mai 1983, n cadrul celei de-a asea Conferine Europene a Minitrilor responsabili cu Planificarea Regional). Aceast Cart,

4 Sivaramakrishnan K. C., Green Leslie., (1986), Metropolitan management: The Asian experience, Published for the Economic Development Institute of the World Bank [by] Oxford University Press (New York) 5 Cndea Melinda, Bran Florina, Cimpoieru Irina, (2006), Organizarea, amenajarea i dezvoltarea durabil a spaiului geografic, Editura

Universitii din Bucureti, p. 72 6 Idem, p. 73


7

stabilete pt. prima dat, pe plan european, principiile comune i obiectivele care ar trebui s orienteze strategiile de dezvoltare regional pt. a ajunge la reducerea disparitilor teritoriale.

Conform Cartei Europene a Amenajrii Teritoriului, sunt considerate zone n dificultate7: Zonele rurale condiii de via inferioare celor din zonele urbane i prezint restricii

particulare, mai ales de conservare i amenajare a peisajului; Zonele urbane ridic probleme n legtur cu dezvoltarea exploziv i poluarea:

aglomerarea reelei stradale, congestionarea traficului, dificultatea protejrii i punerii n valoare a patrimoniului arhitectural i cultural-istoric;

Zonele de frontier ridic probleme legate de utilizarea n comun a elementelor de infrastructur i consecinele nefaste ale unor proiecte iniiate de unele state pt. mediul transfrontalier;

Regiunile de munte pe lng dificultile legate de accesibilitate, se confrunt, uneori, i cu probleme induse de dezvoltarea turismului (slaba conservare a mediului natural i a cadrului ecologic, economic, social i cultural);

Regiunile costiere i insulare sunt afectate de probleme care se refer la dezvoltarea echilibrat i urbanizarea coordonat, dezvoltarea transportului maritim, dezvoltarea turismului i a infrastructurii, protecia mediului;

Regiunile n declin /care risc s rmn n ntrziere formeaz o categorie aparte n cazul zonelor defavorizate, confruntndu-se cu dificulti datorate schimbrilor n baza lor economic (restructurri industriale, degradarea infrastructurii i a echipamentului industrial de tip monostructurat).

n acest sens, o atenie tot mai mare se acord analizei dezechilibrelor fundamentale ntre regiuni, n contextul n care una din solicitrile principale stipulate n Tratatul Comunitii Europene (art. 158) este cerina de ameliorare a stadiului de dezvoltare a diferitelor regiuni i nivelului de subdezvoltare al celor mai dezavantajate zone sau insule, inclusiv al zonelor rurale.

Pentru fundamentarea investiiilor regionale i regiunile i anumite areale din teritoriu european sunt clasificate astfel8:

1) Regiuni subdezvoltate regiuni ale cror PIB/loc. se situeaz sub 75% din valoarea medie comunitar i se confrunt cu o productivitate sczut, omaj i marginalizare social;

2) Zone de restructurare spaii dependente de industria tradiional, zone urbane dezafectate sau zone rurale greu accesibile, cu densitate redus i mbtrnire demografic. Spaiile rurale se afl n plin proces de restructurare economic, iar perimetrele urbane trebuie s combat disfunciile environmentale i consecinele aferente;

3) Regiuni afectate de dezavantaje de ordin geografic regiunile situate la periferia extrem, numeroase zone insulare i montane, precum i ariile slab populate din nordul extrem al Europei.

Sprijinul regional acordat arealelor cu disfuncii structurale i funcionale (zone defavorizate), este destinat dezvoltrii regiunilor prin sprijinirea investiiilor i a crerii locurilor de munc ntr-un context durabil, axat pe dezvoltarea exogen.

Principalele regiuni dezavantajate din Romnia, corespund cu zonele industriale vechi, iar cele mai multe dintre acestea au fost sever afectate, dezvoltarea lor necesitnd i n prezent, ca prioriti urmtoarele:

investiii pentru crearea de noi locuri de munc; atragerea fondurilor externe; dezvoltarea infrastructural local; dezvoltarea regiunii pe baza propriilor resurse; dezvoltarea resurselor umane; mbuntirea serviciilor de asisten social i sntate; sprijinirea dezvoltrii teritoriale complexe; recalificarea forei de munc; reconstrucia i reabilitarea environmental;

7 Idem, p. 73 8 Idem, p. 74


8

dezvoltarea infrastructurii de mediu; obinerea surselor alternative de energie; promovarea i diversificarea formelor de turism.

9. STRATEGII DE PLANIFICARE REGIONAL - au ca scop mbuntirea unor situaii existente, eliminarea disfunciilor constatate, echilibrarea unor dezvoltri viitoare i consolidarea unor direcii de dezvoltare. n funcie de potenialul regional i valorificarea eficient a structurilor de conlucrare teritorial exist urmtoarele tipuri de strategii:

1. Strategia de tip ofensiv utilizarea punctelor tari n scopul valorificrii oportunitilor; 2. Strategia de consolidare eliminarea sau diminuarea ameninrilor prin intermediul

punctelor tari; 3. Strategia neutral eliminarea punctelor slabe cu ajutorul oportunitilor; 4. Strategia de tip defensiv/de supravieuire diminuarea posibilului impact generat de

concentrarea ameninrilor pe punctele slabe; EX. conceperea unui sistem alternativ de transport pe un drum impracticabil n perioadele cu precipitaii;

5. Strategii de tip complex (diversificate). 10. MICROREGIUNE

n literatura de specialitate, microregiunea este considerat celula fundamental pentru planificarea teritorial, n care caracterul sistemic se manifest cel mai evident:

zon - polarizat de ctre un ora (microregiuni nodale); cluster - pentru producie; complexe geoteritoriale naturale (microregiuni omogene).

Politica regional a UE consider microregiunile ca fiind un spaiu de dezvoltare/uniti statistice definibile pe baza ntregii reele existente de legturi funcionale ntre localiti - de transport rezideniale i intermediare, la nivel de prestare a serviciilor.

n cadrul sistemului de microregiuni, aezrile sunt grupate n jurul unui centru, prin urmare, subliniind caracterul funcional al microregiunii.

Formarea microregiunii apare ca o necesitate pentru zonele rurale, ca un instrument util pentru dezvoltare.

O microregiune este considerat mai puternic, deoarece reprezint asocierea mai multor sate i astfel, dezvoltarea sa poate fi mai avansat dect cea a unei aezri izolate.

E. Schmidt-Kallert, definete microregiunea ca fiind o unitate teritorial distinct, cu limitele marcate n mod clar mai jos de nivelul regional, dar peste nivelul satului.

11. ARII PROFUND DEZAVANTAJATE - reprezint ariile cele mai slab dezvoltate dintr-un spaiu, ca urmare a unui complex de factori care au generat gradul de puternic subdezvoltare. Definirea acestor tipuri este foarte important n eforturile rii sau comunitilor locale i regionale de a reduce tensiunile teritoriale, generate de cele mai mari discrepane n gradul de dezvoltare9. Evaluarea ariilor profund dezavantajate trebuie s in cont de dou elemente de baz: scara de

analiz i timpul. Noiunea de ARIE DEZAVANTAJAT poate fi asimilat cu cea de ARIE PROBLEM,

chiar dac termenul de dezavantaj, conduce la un punct de vedere global n abordrile regionale. Ariile dezavantajate sunt constituite din diferite grupri de comune i orae, ale cror trsturi

sunt mult sub media la nivel naional sau regional10. Ariile dezavantajate pot fi divizate n dou categorii (I. Iano i colab, 2009): - arii dezavantajate speciale - individualizate printr-una sau dou caracteristici, plasate sub

media pe ar sau regional (ex. arii afectate de un omaj ridicat, arii cu o puternic degradare a solului, arii poluate, arii izolate .a.);

- arii dezavantajate globale - relevate prin valorile mai multor indicatori, care exprim o multitudine de parametri, situai sub media la nivel naional sau regional (ex. arii cu srcie,

9 Iano I., Braghin C., Tlng C., Daniela Zamfir, Peptenatu D., Valentina Stoica, (2009), Despre complexitatea ariilor profund dezavantajate i inseria lor n mediile regionale din Romnia. 10 Idem


9

arii cu infrastructur foarte deficitar). Majoritatea sunt suprapuse pe arii geografice clar definite, unde exist unul sau dou elemente naturale restrictive (Delta Dunrii, Munii Apuseni, Depresiunea Petroani).

Ariile profund dezavantajate sunt caracterizate de valorile nregistrate pe baza analizei urmtorilor indicatori11:

ponderea populaiei de peste 65 de ani; absolveni numai de coal primar; muncitori necalificai; ponderea populaiei fr ap curent; rata omajului de lung durat; mortalitatea infantil; rata de cretere a populaiei; suprafaa locuibil/locuitor; populaia ocupat n agricultur; ponderea cldirilor degradate; medici/locuitor; ponderea populaiei cu educaie liceal i superioar din populaia total de peste 21 de

ani; numr de farmacii la 1000 locuitori.

12. REZILIENA SISTEMELOR REGIONALE reprezint capacitatea acestora de a se adapta i persista n spaiu i timp, la concuren cu alte fenomene i procese dar i cu entitile funcionale similare12. Reziliena este capacitatea sistemelor de a face fa fluctuaiilor vectoriale i modificrilor structurale. Reziliena presupune urmtoarele:

Adaptarea prin schimbri radicale sau graduale la factorii dinamici endogeni i exogeni; Reziliena nu implic rigiditate-imobilitate: dei lucrrile de regularizare pot rezista la

inundaii mari sau chiar extreme, sistemele dezvoltate n condiiile n care exist spaiu de libertate pentru inundaii sunt mai flexibile i nu sunt supuse riscului unor cedri cu consecine catastrofale;

Sistemele regionale cu capacitate mare de rezilien sunt sisteme evoluate care s-au dezvoltat n condiiile de existen a unor spaii intercomponeniale laxe (elastice);

Un sistem rezilient este unul care poate suporta un numr de defecte ale componentelor sau subsistemelor sale n timp ce el i continu funcionarea normal.

11

Idem 12 Cocean, P., 2004


10

II. SISTEMELE REGIONALE - CONCEPT I CARACTERISTICI

Clasica divizare a Geografiei n Geografie fizic i Geografie uman este deja rezidual. Tabloul tiinei geografice s-a lrgit i diversificat continuu, ca o form de adaptare la dinamica impus de evoluia pe plan interdisciplinar i a valenelor practic-aplicative. Obiectul de cercetare a Geografiei este nsi realitatea teritorial, n toat complexitatea sa, de aceea legtura dintre aceast tiin i dinamica vieii n general este bine marcat n context teoretico-metodologic13. Astfel, noi componente s-au adugat treptat: G. regional, G. tehnic, G. environmental, G. conceptual, G. normativ, G. funcional, etc.

n evoluia cercetrilor geografice asupra sistemelor REGIONALE se constat continuiti i discontinuiti, alternane de perioade n care un subdomeniu sau o concepie se afl la mod, iar altele sunt abandonate un timp, pentru a fi reluate i redescoperite ulterior. Categoriile de baz n cercetrile ntreprinse asupra sistemelor teritoriale sunt frecvent identificate cu geosistemul i regiunea geografic. Dei, supuse unui tir continuu n ce privete semnificaia semantic i modul de utilizare n cercetrile propriu-zise, cele dou noiuni rmn categorii operaionale fundamentale n analizele teritoriale. Pentru a evita eventualele confuzii generate de modul particular n care sunt interpretate noiunile de regiune i de geosistem, considerm c noiunea de sistem regional este cea mai adecvat n orice analiz, avnd n vedere nivelul de generalizare la care opereaz geografia, dar i alte tiine care analizeaz conceptul de teritoriu, n ansamblul su.

1. DEFINIREA SISTEMULUI TERITORIAL REGIONAL Realitatea teritorial este tot mai complex i se afl ntr-un permanent proces de restructurare

spaial, dar i calitativ. Pentru a o cunoate mai bine i pentru a o gestiona ca atare, este necesar decuparea ei n ansambluri funcionale, respectiv sisteme teritoriale, constituite din elemente i relaii, care au ca finalitate atingerea unor deziderate comune14. Pornind de la aceast idee, teritoriul poate fi reprezentat n dou moduri deosebite15:

ca suportul necesar existenei umane: - funcii complexe ale teritoriului, ce depesc simplul rol de suport fizic, integrnd toate sensurile i semnificaiile reieite dintr-o locuire continu, din aspiraiile comunitilor respective

cadru teoretic, n care se desfoar procese biofizice i antropice deosebite: - judecarea diferenierilor teritoriale prin prisma calitii locuirii, apreciat prin sisteme de indicatori, care s exprime nivele de organizare i nivele de calitate a vieii.

- O entitate teritorial primete atributul de SISTEM REGIONAL atunci cnd funcioneaz asemenea unui sistem i are atribute structurale care deriv din acest mod de funcionare. - I. Mac (2000): sistem teritorial orice entitate geografic integrativ, materializat spaial n teren, care funcioneaz prin schimb de mas, energie i informaie ntre prile sale i ntre ea, ca ntreg, i mediul nconjurtor". - sistemul ca entitate teritorial i ntreg (= holos), reunindu-se geografia fizic cu geografia uman ntr-o geografie integrat"; - relaiile reprezint baza existenei i dezvoltrii sistemelor". Conform DEX, sistemul" este definit ca:

1. Ansamblu de elemente (principii, reguli, fore etc.), dependente ntre ele i formnd un ntreg organizat, care pune ordine ntr-un domeniu de gndire teoretic, reglementeaz clasificarea materialului ntr-un domeniu de tiine ale naturii sau face ca o activitate practic s funcioneze potrivit scopului urmrit.

2. Totalitatea relaiilor pe baza crora este constituit un sistem. [...] 3. Metod de lucru, mod de organizare a unui proces, a unei operaii, fel de a lucra, norm,

obicei. [...] 4. Model, tip, tipar [...]- Din fr. systeme, lat. systema".

SISTEMELE REGIONALE pot fi esenializate n modele structural funcionale, ca entiti sistemice polarizate, configurate de relaiile dintre componentele teritoriului, prin relevarea unor reele de micare a materiei, energiei, informaiilor i intereselor.

13 Iano I., (2000), Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Editura Tehnic, Bucureti, p.19 14 idem 15

idem


11

I. I. Mac, propune interpretarea fenomenelor geografice n concepie structuralist-sistemic, dup triada: structur - funcie - comportare".

II. Analizele regionale reprezint doar radiografii la zi", pentru c metamorfoza sistemului nu const doar n modificrile spaiale, ci i n cele cu valene temporale, momentul fiind definitoriu pentru un studiu regional (n ceea ce privete aplicabilitatea sa).

III. Adecvarea structurii sistemului este dat de msura funcionrii acestuia. Introducerea noii paradigme tiinifice a sistemului a influenat dezvoltarea gndirii geografice pe

traiectoria conceptualizrii informaiilor (obiecte i procese) ca sisteme. Abordarea entitilor regionale ca sisteme presupune trecerea de la analiza empiric la

abstractizare. Astfel, se ncearc includerea ansamblurilor teritoriale n categoriile tipologice de sisteme (adaptativ, controlat, dinamic, cu autoreglare, disipativ, bipolarizat, anizotrop, etc.).

Teoria General a Sistemelor (TGS) marcheaz nceputul etapei structuralist-sistemice n Geografie, n perioada 1940-1950.

Definiii ale SISTEMULUI: - Hall i Fagen (1956) ,,un set de elemente mpreun cu relaiile dintre elemente i ntre strile lor; - Foucault (1957) un ansamblu de relaii care se menin, se transform independent de lucrurile care

le leag; - L. von Bertalanffy (1960) complex de elemente care se afl ntr-o permanent interaciune ntre

ele; - Breier (1960) un grup de pri care acioneaz ca un ansamblu; - Chorley i Kenedy (1971) un sistem este o mulime structurat de obiecte i/sau atributele lor.

n ceea ce privete conexiunea dintre abordarea sistemic i abordarea regional, I. Mac face referire la D. Harvey (1969), care meniona c relaiile sunt legturile intime care construiesc sistemul, dar care l i menin prin ajustare continu.

naintaii demersului sistemic n geografie leag abordarea funcional de conceptul de regiune ca un

ntreg interrelaional i de abordarea ecologic din aceast disciplin (Harvey, D., 1969). P. Cocean (2005), consider c geosistemul reprezint structura intern a unei regiuni a crei relevare este peisajul.

Domeniul spaiului amenajat nu este singurul confruntat cu depirea modelelor clasice n condiiile unei lumi complexe i dinamice. Planificarea n profil teritorial rmne un domeniu predilect pentru transferul ctre practica aciunii sociale ntr-o viziune sistemic. Termenul de sistem este utilizat n egal msur pentru a desemna entiti reale (fizice, biologice, chimice) sau construcii conceptuale, obiecte inventate de om (mecanisme, instalaii inginereti), alturi de configuraii mari, n care grupurile umane sunt implicate ca elemente componente (organizaii sociale, politice, instituii, orae, spaii agricole, etc.). Sistemul reprezint o structur compus din asocieri de elemente ntre care se realizeaz conexiuni interne i relaii spaiale cu mediul de interaciune. Aceast definiie acoper marea varietate de situaii sistemice, inclusiv cea de abordare a amenajrii regionale. Ex: Sistemul de aezri reprezint o asociere de dou sau mai multe localiti situate n proximitate spaial indiferent de mrimea i tipul acestora ntre care se stabilesc conexiuni multiple dictate de plasarea difereniat a funciilor.

Sistemul regional este esenial n definirea unui anumit tip de dezvoltare teritorial, care are n vedere atingerea unor finaliti de ordin social-economic i cultural. Pentru nelegerea rolului pe care l au sistemele teritoriale n procesul de dezvoltare este necesar a descifra modul n care acestea pot fi concepute ca sisteme. - o astfel de abordare implic analize succesive care s evidenieze modul n care este structurat i

funcioneaz un sistem teritorial. - orice sistem regional trebuie analizat prin prisma funcionalitii sale:

dinamica sistemic; mecanismele specifice; reglatorii interni i strile posibile; funcionalitatea atribuit prin utilizarea antropic; dezechilibrele induse prin activiti umane;


12

organizarea componentelor n structuri taxonice i tipologice. Abordarea sistemic regional vizeaz corelarea surselor antropice perturbatoare a

funcionalitii sistemice cu capacitatea de suport a mediului de recepie, exprimat prin intermediul mecanismelor interne de autoreglare (gradul de absorbie a perturbaiilor) stabilitatea i rezistena; reziliena i persistena. Sistemul regional este o matrice unde sunt dispuse pe linii spaiile (comunele), iar pe coloane atributele

funcionale. Intervine i a treia dimensiune, timpul, ce genereaz o hipermatrice (P. Cocean, 2005). n prezent, cele dou ipostaze ale regiunii, cea funcional i cea sistemic, se ntreptrund,

ajungndu-se la dezideratul SISTEMULUI FUNCIONAL, a crui delimitare ecologic este pus de acord cu vectorii de gravitaie centripet. Cu scop analitic, putem distinge16:

a) macrosistemul natural b) macrosistemul social-economic subsistemul morfologic - subsistemul demografic subsistemul edafic - subsistemul geoeconomic subsistemul hidric - subsistemul habitaional subsistemul climatic - subsistemul comportamental al comunitilor umane subsistemul biotic

a) Macrosistemul natural se caracterizeaz prin relaii tipice ntre componente, care mbrac forme diferite, fiind de regul, relaii de determinare i condiionare reciproc17. EX. Relieful contribuie la:

o stabilitatea mecanic a solului; o asigurarea unei viteze de scurgere a apelor (prin pantele versanilor); o modificarea climatului i crearea de topoclimate specifice (prin altitudine i prin

expoziie); o oferirea unui potenial de habitat ridicat faunei din sistemul teritorial natural respectiv18.

Relieful este influenat de sol prin procesele de coroziune, de ape prin eroziune, de climat prin eroziune pluvial, iar prin faun de aciunea acesteia la nivelul microformelor de relief19.

Solul interacioneaz direct, n afara reliefului, cu apa, determinnd o diminuare a scurgerii lichide i solide, ca urmare a capacitii sale de reinere a acesteia, cu vegetaia, creia i asigur stabilitatea mecanic i elementele nutritive, cu fauna, creia i ofer un habitat adecvat. Invers, solul este influenat de ap prin capacitatea eroziv a acesteia, de vegetaie prin litiera i caracterul izotermic asigurat de aceasta, iar de faun prin procesele de mineralizare i humificare pe care le determin20.

Apa reprezint o alt component cu rol decisiv n estura de relaii interne, n afara reliefului i solului, interacionnd direct cu climatul, pe care l poate atenua prin temperatur i umiditate, precum i cu vegetaia, creia i asigur principalul element vehiculator de substane nutritive, dar pe care o poate i distruge prin capacitatea sa eroziv21. Relaia invers este dat de caracterul determinant pe care l are climatul, prin precipitaii i evapotranspiraie asupra resurselor de ap i de capacitatea vegetaiei de a frna procesul de scurgere lichid, datorit decalrii timpului de reunire a picturilor de ploaie i a iroaielor prin intermediul arborilor sau ierburilor .

Climatul, respectiv topoclimatul, se integreaz n mediul natural prin relaii de tip cauz-efect, aa cum s-a constatat din raportul cu relieful i apele. La acestea se poate aduga influena pe care o exercit direct asupra faunei, dictnd fiziologia acesteia, sau asupra vegetaiei prin lumina, apa din precipitaii i temperatura pe care le ofer. Topoclimatul, ndeosebi, este influenat de faun prin aglomerarea de populaii faunistice i crearea de microclimate de adpost i de vegetaie, prin rolul acesteia n moderarea temperaturilor, prin adpostul i umiditatea ridicat22. b) Macrosistemul social-economic (populaie, activiti economice, aezri umane, comportamentul comunitilor umane). Fiecare dintre aceste seturi de componente creeaz un 16 Iano I., (2000), Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Editura Tehnic, Bucureti, p. 22 17 idem 18 idem 19 idem 20 idem, p. 23 21 idem 22 idem


13

MEDIU SPECIFIC, cu un potenial important de interaciune, att la nivelul mediului antropic n general, dar i n relaia direct cu mediul natural23. - populaia influeneaz activitile economice prin cantitatea i calitatea forei de munc; - aezrile umane prin creterea numeric i prin exigenele n materie de mod de via; - invers, populaia este influenat de activitile economice prin hrana, serviciile i veniturile oferite, de comportamentul comunitilor umane, care prin inovaii i productivitatea muncii pot influena decisiv structura i calitatea acestor activiti.

Mediul natural ofer o gam variabil de resurse activitilor economice, iar acestea accelereaz procesul de antropizare, mai ales n cazul exploatrilor miniere de suprafa, al agriculturii i exploatrilor forestiere (Iano I., 2000).

Aezrile umane, ca o component caracterizat prin cel mai nalt grad de antropizare, este puternic influenat n afara celor dou seturi de componente menionate, de comportamentul comunitilor umane, n funcie de experiena, preferinele i aspiraiile lor, aceste comuniti schimb fizionomia i funcionalitatea spaiului construit. Totodat, aezrile umane, indirect, prin populaiile ce le conin influeneaz comportamentul comunitilor umane crend atitudini sau obiceiuri de locuire. Prin definiie, aezarea uman conduce la artificializarea mediului natural, mediu care are un rol esenial n localizarea aezrilor respective (Iano I., 2000).

SISTEMUL TERITORIAL rezult, din interrelaiile care se instaureaz ntre mediul natural i celelalte medii artificiale (mediile economic, construit, social i psihologic), avnd o fizionomie i o funcionalitate strns dependente de intensitatea i formele pe care le mbrac relaiile dintre acestea24. n acest sens, poziionarea sistemului teritorial este la interferena dintre domeniile geografice majore i disciplinele cu care geografia se interconecteaz (fig. 1).

Fig. 1. Sistemul teritorial sub incidena domeniilor geografice i a tiinelor de interferen (dup Taaffe E., 1974, citat de Iano I., 2000)

23 idem, p. 23 24 idem, p.24


14

2. CARACTERISTICILE SISTEMELOR REGIONALE a) Sistemele regionale sunt sisteme integrative de tip complex De unde rezid aceste caliti?

din numeroasele subsisteme conectate prin relaii de interdependen i cooperare care se stabilesc dup legi cosmice, geografice, fizice, chimice, biologice etc.;

din comportamentul specific al fiecrei componente (de susinere, de aciune i interaciune, derivate);

din tipul i viteza de reacie diferit a sistemelor la modificrile endogene i exogene ale ansamblului structurat.

proprietile sistemului teritorial sunt diferite de nsuirile prilor. Deci, niciodat un sistem teritorial nu va putea fi rezultatul unei operaii aditive a prilor sale. EX. - sistemul urban este mai mult dect proprietile componentelor sale, deoarece apar

relaii complexe, conexiuni i factori locali i regionali de determinare sinergic; - dezvoltarea infrastructurii tehnice determin apariia de noi fluxuri cu impact i asupra

spaiului adiacent; - activitatea industrial genereaz forme de poluare cu impact asupra factorilor de

mediu. b) Sistemele regionale sunt alctuite din elemente unice i structuri conservative, dar nu n sens de rigiditate sau imobilitate, ci n sensul c nu orice intervenie conduce la o schimbare fundamental a acestora, deoarece ntreaga organizare intern, structural i funcional, contribuie la meninerea ordinii n condiiile diferitelor tipuri de agresiune extern.

EX. - pot exista structuri relicte sau nefuncionale - de tipul platforme industriale dezafectate, construcii abandonate, spaii verzi degradate, drumuri greu accesibile, pasaje neiluminate, parcuri neamenajate, strzi lipsite de canalizare - dar sistemul urban s funcioneze. Unicitatea - particularitile spaio-temporale ale sistemului l difereniaz de alte sisteme situate n condiii asemntoare. Rezult c pot exista sisteme regionale asemntoare, dar nu identice;

EX. - entitile teritoriale asociaz componente eterogene att din punct de vedere structural- funcional ct i dpdv al condiiilor i traiectoriilor dinamice n care are loc evoluia spaial; - sistemele rurale montane sunt diferite (spaiul rural montan carpatic este diferit de cel caucazian, alpin sau balcanic).

- conservarea tradiiilor locale dintr-un areal afectat de migrarea populaiei n teritoriu.

c) Sistemele regionale prezint o structur funcional i un comportament dinamic. Dinamica este ntreinut de manifestarea fluxurilor energo-materiale i de informaie, ceea

ce explic posibilitile sale de autoorganizare i evoluie. Coexistena paralel a subsistemelor naturale (omogene) i a subsistemelor antropice (eterogene). Funcionalitatea - existena unui sistem trebuie neleas prin prisma interaciunilor complexe dintre componente i a atributelor acestora care asigur dinamica sistemelor la diferite niveluri scalare prin schimburi de procesare energo-material.

EX. - procese de transfer energetic, fluxuri termice, procese hidrodinamice, antropice, etc. - extinderea spaial a aezrilor (rurale, urbane);

- dezvoltarea economic pn la atingerea funciei de "poli" de agregare teritorial. d) Sistemele regionale reacioneaz la orice schimbare provenind din mediu, printr-o serie de modificri, datorit eterogenitii componeniale i extinderii spaiale. Impactul acestora se atenueaz, treptat, prin capacitatea de comunicare rapid la nivel subsistemic.

EX. - absorbia de noi domenii ntr-un sistem teritorial, prin difuzia de inovaii tehnice, proces care schimb treptat calitatea economic i funcional a teritoriului;

- difuzia modernismului (politic, economic, social) n rile mai puin dezvoltate; - poluarea ntr-un sens larg, inclusiv cea moral sau estetic (poluarea vestimentar).

e) Sistemele regionale sunt sisteme cu evoluie progresiv spre stri de echilibru dinamic prin mecanisme de autoreglare. Nu exist sisteme teritoriale care s nu posede mecanisme de corectare


15

a evoluiei lor. Prin mecanismul feed-back-ului se asigur controlul i se limiteaz ansele dezintegrrii sistemului teritorial respectiv25.

EX. feed-back-ul direct atunci cnd lipsesc verigile intermediare (creterea cantitii de precipitaii determin creterea debitului unui ru);

feed-back-ul indirect (nlnuit) cnd reglarea se produce prin intermediul mai multor verigi (extinderea unor activiti industriale determin modificri n structura ocupaional a populaiei, antreneaz noi fluxuri demografice i afecteaz calitatea factorilor de mediu);

feed-back-ul negativ imprim meninerea configuraiei i dinamicii iniiale a sistemului (sistemul fluvial ncearc s contracareze intensitatea eroziunii din amonte prin acumularea din aval, care determinnd ridicarea nivelului de baz, impune moderarea eroziunii din amonte prin reducerea diferenei de nivel).

3. LEGI CARE GUVERNEAZ DINAMICA SISTEMELOR TERITORIALE

Principalele legi care pun n eviden dinamica sistemelor teritoriale, cu aplicabilitate n

analiza sistemelor teritoriale sunt urmtoarele26: a. Legea zonalitii i azonalitii - explic dinamica i configuraia natural a sistemelor teritoriale. La baza acestei legi se afl principiul distribuiei inegale a radiaiei solare pe suprafaa terestr, genernd o zonalitate climatic evident.

- zonalitate orizontal - determinat de variaia latitudinal a cantitii de energie solar; - zonalitate vertical - ca urmare a influenei altitudinii asupra distribuiei acesteia (variaia gradienilor termic (0,6oC/100 m) i pluviometric mediu (30-32 mm/100m/an); - exist o dispunere zonal a regimurilor hidrologice, a formaiunilor vegetale i a asociaiilor de animale, a tipurilor de relief, a tipurilor de agricultur, etc. - legea zonalitii poate fi aplicat i n cazul unor landafturi puternic umanizate ( ex.

organizarea peisajului n jurul unui mare ora) - azonalitatea este determinat de factori perturbatori, precum altitudinea, excesul de umiditate, dispunerea reliefului, existena unor cureni maritimi literali (calzi sau reci).

b. Legea ritmicitii - are la baz variaia temporal a fluxurilor energetice, fiind regsit n toate sistemele teritoriale, dar cu precdere n cele naturale.

- n funcie de durata de distribuie i intensitatea radiaiei calorice i luminoase se remarc variaii ritmice ale proceselor i fenomenelor, inclusiv efectele lor care se deruleaz la nivel local, regional i planetar.

- variaii nictemerale (zilnice) - regsite n lumea natural, dar i n societate, prin ciclurile zilnice ale activitii economico-sociale;

- variaii sezoniere - cu aceleai extinderi temporale i spaiale; - variaii multianuale - reunind toate schimbrile care se petrec la foarte mari intervale de

timp.

c. Legea auto-organizrii - guverneaz toate procesele care se desfoar de la nivel microscalar la nivel macroscalar.

- aceste procese se interfereaz, sunt convergente sau opuse, cele mai importante viznd conservarea, eliminarea, adaptarea i crearea de noi structuri teritoriale;

- auto-dezvoltarea se afl n spatele evoluiei sistemului planetar care a trecut succesiv din faza abiotic, n cea biotic i antropic;

- la baza acestei legi stau principiile de autoreglare i autocontrol, cele de coeren i sinergism;

d. Legea schimbului compensatoriu de mas, energie i informaii - are la baz principiul

25 Iano I., (2000), Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Editura Tehnic, Bucureti, p. 39-41 26

idem


16

cauzalitii. - circuitele individualizate n atmosfer (ntre ecuator i tropice, de exemplu), hidrosfer i

litosfer; - procesele de cretere demografic i de localizare a activitilor economice creeaz

diferenieri teritoriale care genereaz fluxuri compensatorii; - n realizarea acestor schimburi un rol important l au elementele vehiculatorii de mas i

energie (aer i ap, dar i prin reelele i mijloacele de transport).

e. Legea complexitii progresive a geosferelor i interaciunii lor definit de S. Mehedini - de la o geosfer la alta crete gradul de complexitate, atingnd paroxismul n antroposfer (tehnosfer). - astzi, n aceast lege pot fi identificate principiile integralitii sau al echilibrului dinamic i permite explicarea la nivel macroscalar a stabilitii i instabilitii, n condiii de complexitate difereniat; - aceast lege este util n nelegerea dezvoltrii durabile, deoarece fundamenteaz raportul optim i de durat dintre toate geosferele planetei.

f. Legea difuziei geografice

- se bazeaz pe principiile integrrii schimbrii, al cauzalitii i echilibrului dinamic. - procesul de difuzie a fost fundamentat de T. Hagerstrand, care 1-a descompus n: emitor, receptor potenial, punere n contact din ntmplare sau n mod contient, elemente vehiculatorii, durat. - legea i-a gsit nenumrate aplicaii n: modul de distribuie teritorial a inovaiei, extinderea spaiilor locuite i a terenurilor agricole, difuzia de poluani (ploi acide) peste teritorii cu mediu nepoluat (poluare n sens fizic), etc.

n analizele asupra sistemelor teritoriale se ntlnesc i alte legi generale care guverneaz

procese complexe, cum sunt cele de interaciune spaial, de agregare i segregare sau crearea de continuiti - discontinuiti.


17

Fig. 2. Ierarhizarea sistemelor teritoriale i nivelele

regionale de integrare

III. ANALIZA SISTEMELOR REGIONALE

"Dezvolt mintea la nivelul complexitii naturii, nu simplifica natura la nivelul cunotinelor de azi" (Motto - Centrul pentru Studii Complexe, IGAR)

Sistemele teritoriale sunt concepute ca entiti complexe, definite de cantiti difereniate a interdependenelor ntre componente naturale i antropice din spaiul proiectat.

Analog structurilor fizice, sistemele teritoriale ar putea fi individualizate la nivel spaial: macroteritorial (sisteme globale, continentale, naionale); mezoteritorial (sisteme regionale, intraregionale); microteritorial (sisteme locale i infralocale).

Individualizarea spaial a sistemelor teritoriale este o aciune absolut necesar n procesul analizei i organizrii spaiului pentru depistarea i stabilirea unei metodologii concrete de aciune27.

Pornind de la geosistemul planetar, se individualizeaz, dup principiul factorului (setului de factori) determinant, sisteme teritoriale de diferite ranguri, n funcie de unitatea major de raportare (macro-, mezo- i microsisteme teritoriale) fig. 2. Ceea ce la nivel naional, ar prea de tip macro-, la nivel planetar se plaseaz pe nivelul microteritorial.

Distincia n funcie de scara spaial este absolut necesar, iar nivelele respective au geometrii variabile n funcie de mrimea unitii maxime de analiz. Ceea ce poate fi "micro" pentru o unitate dintre acestea, poate fi "macro" pentru alta .a.m.d28. Din punct de vedere geografic cele trei nivele la care se pot ntreprinde analizele se caracterizeaz prin

urmtoarele29: - nivelul macroscalar - constituie nivelul de referin maxim, iar sistemul teritorial identificat se

remarc printr-un grad de eterogenitate mare, dominana relaiilor de complementaritate i a celor de echivalen ntre unitile de nivel inferior. Analiza la macroscar nu nseamn adoptarea n toate cazurile a limitelor unor sisteme teritoriale tipice. Aceasta poate implica i utilizarea unor limite politice, administrative sau de alt natur, n acest caz sunt analizate elemente de similaritate, de complementaritate, dar i cele care in de structuri incomplete sau de disfuncionaliti.

- nivelul mezoscalar - corespunde cu geosistemele propriu-zise. n amenajarea, dezvoltarea i organizarea spaiului, mezoscara caracterizeaz uniti administrative de diferite ranguri.

EX. la nivelul rii noastre mezoscara este reprezentat de judee/ regiuni sau structuri interne ale acestora de tipul vechilor plase, n acelai timp, pot fi folosite i uniti geografice naturale bine individualizate (sectoare montane, de podi sau de dealuri i de cmpie);

- nivelul microscalar - este nivelul de analiz cel mai detaliat, cu rezultate remarcabile n definirea proceselor care au loc n natur i societate. Analiza se face n exclusivitate la nivelul unor sisteme teritoriale sau al unor uniti taxonomice inferioare, ntr-un studiu global pe ntreaga ar acest nivel este reprezentat de un sat, un ora sau pri ale acestora (cartiere, ntreprinderi industriale

etc.). MICROSCARA se caracterizeaz prin existena

unei componente sau a unui set dominant de componente i prin relaii "condensate" ntre elementele constitutive.

Raportul dintre aceste categorii spaiale este de integrare succesiv, nct marile uniti funcionale ale unui teritoriu reflect nsuiri noi, care nu se regsesc la nivelele inferioare. Organizarea de ansamblu a unui teritoriu necesit analiza pe nivele ierarhice a realitii, dup care prin operaiuni de agregare (dezagregare) funcional pot rezulta uniti viabile pentru o dezvoltare de perspectiv. Este important s se individualizeze o

structur teritorial indivizibil, a crei

27 Idem, p.37 28 Idem, p.37 29 Idem, p.37


18

organizare dinamic este esenial pentru toate sistemele teritoriale amplasate la nivele superioare.

Astfel de structuri n funcie de tipul de integrare funcional - s rspund la intervenii antropice i naturale, prin forme specifice care rezult din procesele de adaptare, cu auto-organizare de mare capacitate.

Sintetic, am putea defini o astfel de ipotez ca fiind n legtur cu structurile spaiale similare celor existente n fizic, numite NANOSTRUCTURI SPAIALE (Iano, I., 2009).

O astfel de structur, ca dimensiune fizic n raport cu dimensiunea Pmntului, ar putea fi un multiplu de 10-9.

s analizeze componentele teritoriale ntr-un mod integrat pentru a descoperi legile care reglementeaz interaciunile, pentru a msura dinamica difereniat a structuri teritoriale i a concepe evoluia acestora.

Toate structurile depind de scara de analiz: ceea ce este macro- la un anumit nivel devine micro- la altul i nu exist o constant independent de nivelul de analiz.

Orice divizare a spaiului geografic este arbitrar, iar interpretarea informaiilor spaializate

depinde de decupajul reinut. Spaiul este divizat din raiuni administrative (gestiunea teritoriului), politice, naturale, culturale, etc.

Orice analist teritorial trebuie s cunoasc urmtoarele aspecte: 1. agregarea datelor i legtura distribuiilor spaiale se schimb odat cu modificarea

scrii de studiu. Astfel, concluziile deduse la o anumit scar nu sunt obligatoriu validate i la alt scar;

2. posibilitatea concentrrii spaiale a unui fenomen sporete odat cu mrirea scrii de studiu, dar pot fi i situaii n care o distribuie oarecare poate fi dispers la o scar i concentrat la alta;

3. rezultatele obinute pot s se schimbe odat cu modificarea decupajului geografic efectuat.

Gradele de legtur a structurilor teritoriale depind de cooperarea ntre segmentele/nivelurile

de integrare sistemic i redimensionarea fluxurilor prin integrarea unor aspecte noi (modificri de natur structural sau funcional). SISTEMELE REGIONALE prezint o mare eterogenitate structural-funcional, care poate fi

identificat numai prin investigaii multiscalare cu spectru corelativ flexibil geospaial efectuate la urmtoarele niveluri:

I. NIVELUL ELEMENTELOR COMPONENTE calitatea i cantitatea acestora condiioneaz morfostructura i funcionalitatea sistemelor amenajate (extensiune, configuraie, grad de echipare teritorial, nivel de integrare regional, etc.):

componente naturale: - identificate cu fondul litostructural, componentele hidroatmosferice i nveliul biopedogeografic; - acestea se instituie ca baz de gravitaie centripet sau centrifug a fluxurilor materiale, energetice i informaionale dintr-un teritoriu, areal sau regiune geografic; - definesc particularitile primare de localizare i amplasament al spaiilor amenajate, avnd funcie de atractor primordial; - condiioneaz morfostructura sistemelor amenajate (extensiune, configuraie, grad de echipare teritorial, nivel de integrare regional, etc.). componentele antropice: - se suprapun i se interconecteaz n cadrul structurilor amenajate, cu cele naturale; - spaiile amenajate asociaz forme multiple de distribuie a componentelor antropice n teritoriu, pe aceeai unitate spaial reunindu-se mai multe tipologii, care compun complexe distributive structurate:

distribuie disipat regsit n spaiile periferice ale exploataiilor agricole, centrelor habitaionale sau industriale;


19

distribuie extensiv exprimat prin extinderea zonelor rezideniale, amplasarea unor uniti industriale n spaiile periurbane, rencadrarea unor suprafee n circuitul economic productiv;

distribuie regresiv asociat cu spaiile amenajate nefuncionale (terenuri agricole abandonate, sate prsite, situri miniere cu activiti sistate);

distribuie simetric un spaiu construit sau o exploataie agricol dispus simetric fa de o ax hidrografic sau de transport (specific regiunilor joase i marilor bazine depresionare).

II. NIVELUL STRUCTURILOR DE CONLUCRARE - Structurile de conlucrare, dpdv. al amenajrii

teritoriului, trebuie nelese ca rezultante asociative a conexiunilor dintre componentele naturale i antropice generatoare de raporturi de integrare distincte i o funcionalitate n parametri calitativ superiori (exprimat de o serie de proprieti: autoreglare, competiie, cooperare, flexibilitate, etc.).

Delimitarea nivelului structurilor de adncime nivelul structurilor de suprafa. STRUCTURILE SPAIALE DE TIP EMERGENT = proprietatea sistemelor de a dobndi caliti care nu se regsesc n elementele i subsistemele luate n parte (emergena sistemic). Fenomenele emergente rezultat al conlucrrii, caracteristic ce nu poate fi gsit la nivelul

structurilor elementare (datorit fluxurilor de procesare sistemic). Teoria evoluiei emergente = teorie cu privire la procesul dezvoltrii potrivit creia apariia

noilor caliti este absolut spontan, imprevizibil. Ea urmeaz a demonstra legtura dintre legile matematice i legile schimbrilor de faz care asigur dezvoltarea noilor structuri spaiale.

Unii autori asociaz apariia structurilor cu proprieti noi de procesul de auto-organizare a sistemelor complexe.

Comportamentul emergent al sistemelor teritoriale este dificil de precizat, datorit interaciunilor numeroase existente ntre componente.

Creterea interaciunilor fa de numrul de componente este de tip combinatorial, permind astfel comportamente subtile la nivelul entitilor teritoriale. Numai un numr mare de interaciuni sunt suficiente pentru a asigura un comportament emergent.

Sistemele regionale emergente pot fi definite ca acele sisteme adaptive complexe care: a) produc noutate ncepnd cu un moment de timp iniial, cel al emergenei, noua structura format din constituenii unui sistem produce sau reprezint ceva nou, care nu exista n forma respectiv nainte de emergen. b) sunt impredictibile noile proprieti sau comportamente obinute n urma emergenei nu puteau fi prevzute nainte ca emergena s aib loc. c) asigur coeren i integritate obiectele i componentele sunt inute mpreun de interaciuni cauzale ce asigur unitatea lor organic, ceea ce face ca noua form teritorial aprut s acioneze coerent i s reziste la perturbaii endo- i exogene. d) determin auto-mentenana noua form este stabil n raport cu variaiile mediului nconjurtor precum i cu modificrile ce au loc n propria structura intern. e) sunt asimetric cauzale proprietile noi care generate prin emergen sunt determinate de fluxuri orientate ascendent, fr s se observe apariia unor noi proprieti emergente n sens descendent.

Emergena poate fi cel mai bine neleas ca un salt care apare pe un nivel ierarhic al structurii unui sistem, ce determin ca subsistemele, prile i componentele aflate pe acel nivel s devin coerent organizate i s poat fi caracterizate ca fiind ceva nou, diferit de situaia iniial.

Studiul emergenei presupune elucidarea cel puin a urmtoarelor probleme (Jones, 2002): - cum se formeaz nivelele ierarhice noi ntr-un sistem pe baza unor componente aflate deja pe un anumit nivel ierarhic inferior?; - cum se pot stabili i descrie limitele care separ diferitele nivele ale unui sistem?; - cum o mulime de pari componente poate s capete coeren pentru a forma un nou nivel ierarhic?. Un alt model folosit n analiza structurilor emergente este comunicarea n reea. Fiecare

element component sau o nanostructur spaial corespund unui nod de reea. Fiecare nod poate aprea ntr-un numr finit sau predeterminat de stri. n cadrul reelelor au loc att procese internodale ct i n funcie de starea nodurilor vecine.


20

III. NIVELUL GEODINAMIC FUNCIONAL - analizele trebuie s vizeze n mod obligatoriu

identificarea pragurilor de tranzien, a bifurcaiilor traiectoriilor evolutive i a calitii relaiilor dintre agregatele structurale de ranguri holonice diferite. Posibilitatea apariiei nucleelor de concentrare a forelor dinamice care induc sistemelor amenajate stri generatoare de instabilitate funcional. STAREA UNUI SISTEM este apreciat ca valoare a variabilelor de control la un moment dat

i ntr-un anumit loc (Mac I., 2000). Valoarea variabilelor sistemului definete starea ca acea proprietate a sistemelor care ilustreaz modul lor de manifestare, de existen i direcie de evoluie; aceasta poate fi ctre o stare de stabilitate, instabilitate, echilibru, dezechilibru, ctre stri critice etc.

Funcionarea sistemic i tipurile de sisteme regionale, conduc prin tranzien la diferite SITUAII DE STARE:

1. Starea de stabilitate - ntlnit atunci cnd capacitatea sistemelor de a se regla i ajusta, reuete s anihileze influenele anterioare; ea este de durat scurt i pe arie restrns, totui pentru sistemele mari ea poate s fie de durat, deoarece ele sunt sisteme conservative. 2. Starea de fragilitate - apare odat cu instalarea disfuncionalitilor ntre potenialul sistemului i exploatarea acestuia (Ex. raportul dintre resurse i cerine, la nivelul diferitelor componente ale unui sistem urban). 3. Starea de regresivitate - caracterizeaz situaii critice, cnd se instaleaz declinul, iar acesta se materializeaz cnd capacitatea este depit prin cerine. 4. Stri homeostatice - cnd parametrii de funcionare a sistemului sunt reglai din interiorul acestuia i se asigur o anumit constan dinamic30. 5. Stri homeoretice - n care parametri evolueaz fie n sens pozitiv, fie negativ, iar sistemul nu sufer o degradare total (Mac I., 2003). 6. Stri combinate - n care reglatorii admit mari amplitudini de fluctuaie ale valorilor variabilelor de control, dar care pot fi amortizate n limite rezonabile de funcionare a sistemului.

Strile regionale critice, apar i se menin fie legat de prezena unor fenomene critice, fie legat de intervenia necorespunztoare a componentei antropice, n vederea gestionrii eficiente a spaiului.

IV. NIVELUL INTEGRRII SPAIALE - Analiza integrat a spaiilor amenajate, pornete de la

ideea c acestea sunt entiti holonice, dinamice, rezultate printr-o juxtapunere a elementelor naturale cu cele create de om, n virtutea unor necesiti materiale, sociale, spirituale, etc La cel mai nalt nivel de generalizare, putem afirma c obiectele nu au valoare izolate,

ci numai dac sunt integrate n structuri (sisteme). Funcie/consecine funcionale

- Un element din punct de vedere funcional poate avea urmtoarele consecine: pozitive (eufuncii) - dac satisface cerinele funcionale ale sistemului; negative (disfuncii) - dac mpiedic sau reduce potenialul funcional; neutre funcional - nu afecteaz nici pozitiv, nici negativ respectiva cerin.

- Un element poate avea nu numai o singur consecin funcional, ci mai multe - un fascicol de consecine funcionale, asupra aceleiai cerine funcionale sau asupra unui sistem sau ansambluri de sisteme.

- Analiza funcional trebuie s evidenieze consecinele funcionale ale structurilor teritoriale asupra strii de echilibru a sistemelor i subsistemelor regionale.

Configuraiile spaiale ale entitilor teritoriale asociaz componente ale cadrului natural i componente ale spaiului construit sau adaptate funciilor rezultate din dinamica i evoluia societii (cldiri, instalaii, ci de comunicaie, etc.).

Acestea necesit abordri sistemice deoarece: sunt alctuite dintr-un set de elemente eterogene (ecologice, demografice,

tehnologice, ale cadrului construit); ntregul nu se poate reduce la analiza unui element privit singular (izolat);

30 I. Mac, (2003), op. cit.


21

se stabilesc strnse relaii de conlucrare sistemic, explicitate de fluxurile n cadrul crora se vehiculeaz materie, energie i informaie;

admit un mediu ambiant (vecintate, frontier, spaiu-tampon); prezint un comportament dinamic, o evoluie spaio-temporal, care condiioneaz

schimbri i reajustri continue ntre prile aflate n interaciune, succedate de modificri ale strii de echilibru.

Complexitatea angrenajului relaional dintre componentele spaiilor amenajate, necesit o abordare sistemic integral, n aciunea de proiectare i modelare a teritoriului care presupune investigaii asupra conexiunilor multiple rezultate din operaionalizarea cu un vast cmp conceptual:

- conservarea mediului ambiant; - prezervarea unor stocuri ecologice (situri protejate); - diminuarea formelor de poluare; - mobilitatea forei de munc (migraiile); - imperativele economiei de spaiu; - valorificarea optim a georesurselor (resursele epuizabile, resursele de ap); - potenialul de susinere al componentelor sistemelor teritoriale; - dinamica structurii socio-profesionale a populaiei; - managementul ariilor problem (zone critice, defavorizate, n declin, arii de

regresivitate, arii de repulsie) . SISTEMUL TERITORIAL INTEGRAL - N. Popa (1993) sublinia necesitatea raportrii organizrii spaiului la realitatea regional

macroscalar. Aceasta presupune o corelare permanent cu ceea ce se ntmpl la nivel regional i chiar macrozonal.

Studiile de amenajare a spaiului trebuie s vizeze unitile operaionale reprezentate de sistemele teritoriale integrale, constituite la diferite nivele spaiale - local, regional, global - din subsistemele teritoriale particulare - geosisteme naturale, demografice, geoeconomice31.

Conform principiului ierarhizrii toate aceste sisteme sunt de tip deschis, ceea ce necesit analize corelative la diferite nivele de integrare.

- Adaptarea sistemelor teritoriale la contextul dinamicii actuale - definit de accelerarea procesului de globalizare i de necesitatea de a susine procesele de dezvoltare a societii umane la nivel local i regional.

- Sistemele regionale sunt entiti complexe, definite de cantiti difereniate a interdependenelor ntre componente naturale/antropice i spaiul proiectat.

- Sistemele regionale fac parte din categoria sistemelor caracterizate de grade difereniate de antropizare (resurse difereniate local).

- Fora creatoare a sistemelor regionale rezult din mecanismele fine ale procesului de adaptare evolutiv i auto-organizare dezvoltat la scri mici;

EX. Procesele de cretere demografic i explozia informaional au determinat o mare diversitate de nanostructuri n sistemele teritoriale.

n ce condiii i cnd, o de schimbare de faz poate s-i lase amprenta asupra unui sistem teritorial, la o macroscar? Acest lucru ar trebui s fie analizat inndu-se cont de faptul c modificrile de faz sunt efecte colective care rezult sub influena structurilor nvecinate pe o structur microscalar n procesul de adaptare evolutiv.

Raporturile dintre aceste structuri, la un nivel inferior au rezultat n colectiv i cumularea efectelor poate duce la o faz de tranziie. Pentru faza de tranziie, generat de fluctuaii, acestea sunt vizibile la nivel micro, dar la nivel macro sunt invariabile.

Dinamica sistemelor teritoriale are dou pri componente: una dictat de raportul evolutiv stabilit ntre componentele naturale; alta definit de intervenia antropic direct n structurarea natural prin punerea n aplicare a

deciziilor (Iano, 2000). n cazul n care ntr-o dinamic natural exist o dominant antropic, procesele de adaptare la mediul natural prezint limite de stabilitate forate.

31 I. andru, P. Deic, op. cit.


22

Fundamentarea dezvoltrii durabile pe cunoaterea structurii i proceselor la nivel microscalar (Ex. inseria individului n spaiul real, se face prin adaptarea la procesele naturale, socio-economice i mediul cultural). Renunarea la analizele teritoriale clasice i individualizarea rolului structurilor elementare n auto-organizare. Structurarea spaiului geografic i a teritoriului a fost o preocupare constant.

Vintil Mihilescu se ntreba dac poate geografia s-i descompun obiectul (ntregul teritorial) i totui s i pstreze unitatea n timpul analizei? Rspunsul este da, cu condiia ns ca fiecare element s fie cercetat n timpul analizei ca produs i factor al ntregului teritorial respectiv.

Extinznd aceasta afirmaie putem spune c ceea ce se ntmpl la nivel macroteritorial este expresia complexitii microteritorialitii. Asta nseamn c de "aici trebuie cutate explicaiile tuturor comportamentelor la nivel mezo- i macroscalar".

G. Bertrand (1966) a subliniat existena celor mai mici structuri geografice, numite geotop (o dun, o dolin, o construcie, etc.).

Prin definirea choremelor, aa-numitele uniti de organizare a spaiului, R. Brunet (1980) a definit unul dintre cele mai rafinate modele de analiz teritorial. Cele 28 de choreme se constituie ntr-o matrice sistemic conturat, ce reflect liniile de for, dispunerea i orientarea vectorilor ntr-un spaiu geografic.

I Mac (2006), folosete noiunea de uniti toposecveniale microscalare, artnd c toate fiile de versant i morfosecvenele din cadrul lor trebuie evaluate sub raportul strilor sistemice (stabilitate, instabilitate, metastabilitate, fluctuaie) i a tendinelor fundamentale (rezilien, durabilitate, regresivitate).

Entitile morfosecvenele constituie suporturi efective pentru cartografierea geomorfologic

aplicat, operaie obligatorie n proiectarea i aciunea de amenajare a teritoriului. EX. Pe faa unui versant fiile funcionale se repet, caz n care vom vorbi de o multiplicare

morfosecvenial. Profilul versantului devine multispectral, ceea ce oblig practicienii s-i adapteze interveniile la asemenea detalii sau s aplice lucrri unitare pentru ntreaga fa a versantului sfrtecat de procese extrem de difuze. Morfosecvenele extrapolate la profilul (linia), respectiv faa acestuia, vor compune suprafeele funcionale, fiile funcionale, respectiv benzile spectrale pentru amenajare. O morfosecven va conine mai multe elemente32:

clinometrice (pe clase de geodeclivitate: valoarea 3-5o este limita inferioar a nclinrii ce asigur un echilibru dinamic proceselor de modelare a versanilor, iar n ierarhizarea morfosecvenelor se pot delimita uniti morfoscalare stabile (0-6o), substabile (6-9o), metastabile (9-22o) i regresive (>31o);

de form geometric (concav, convex, drept, mixt); de constituie geologic, formaiuni de cuvertur (scoara de alterare, depozite remaniate); morfodinamice (obrii de vi, talveguri, cornie de desprindere, corpuri materiale n

deplasare etc.); morfogenetice procese specifice lineare, areolare, complexe.

Wilson (2000) a considerat c nivelul micro- n sistemele spaiale complexe ar putea fi reprezentat de gospodrie, ferm, ntreprindere, locul de munc, etc. mpreun cu teritoriul adiacent. Aceste exemple au definit structurile indivizibile de organizare a spaiului, care pot fi considerate ca nanostructuri spaiale (I. Iano, 2009).

EX. GOSPODRIA reunete cele mai mici comunitii i este asociat unui anumit spaiu cu funcii difereniate. Dinamica unei astfel de nanostructuri se bazeaz pe capacitile de imitaie a organizrii vecine n nanostructuri sau n cele care aparin aceluiai subsistem teritorial, material de motenire, inclus n bune practici venind din realitatea profund.

32 I. Mac, (2006), Uniti toposecveniale microscalare cu importan n proiectele de amenajare a teritoriului, Revista de Geomorfologie, vol. 8, p.5-10


23

IV. DEZVOLTAREA MICROREGIONAL - FACTOR DE ECHILIBRU TERITORIAL

n prezent, teritoriul poate fi divizat n diverse uniti care se instituie pe o dezvoltare natural,

obiectiv i pe uniti teritoriale proiectate n virtutea unui scop. Acestea devin uniti teritoriale de proiectare dezvoltare planificat sau uniti teritoriale de planificare (UTP).

Scopul conturrii unitilor de planificare este cel de revigorare economic, teritorial, pentru a determina un nivel de dezvoltare superior.

Prin dezvoltarea unitilor teritoriale de planificare se face corelarea ntre realitatea geografic existent i comanda social sub raportul valorificrii eficiente a unui teritoriu. .

Unitatea teritorial de planificare este o unitate referenial, unde, pe baza situaiei existente i a noilor ncercri de vitalizare, se schieaz o nou dimensiune spaial-funcional.

MICROREGIUNI - DEFINIIE, TIPOLOGIE, OBIECTIVE

n literatura de specialitate, microregiunea este considerat celula fundamental pentru planificarea teritorial, n care caracterul sistemic se manifest cel mai evident:

zon - polarizat de ctre un ora (microregiuni nodale); cluster - pentru producie; complexe geoteritoriale naturale (microregiuni omogene).

Politica regional a UE consider microregiunile ca fiind un spaiu de dezvoltare/uniti statistice definibile pe baza ntregii reele existente de legturi funcionale ntre localiti - de transport rezideniale i intermediare, la nivel de prestare a serviciilor.

n cadrul sistemului de microregiuni, aezrile sunt grupate n jurul unui centru, prin urmare, subliniind caracterul funcional al microregiunii.

Formarea microregiunii apare ca o necesitate pentru zonele rurale, ca un instrument util pentru dezvoltare.

O microregiune este considerat mai puternic, deoarece reprezint asocierea mai multor sate i astfel, dezvoltarea sa poate fi mai avansat dect cea a unei aezri izolate.

E. Schmidt-Kallert, definete microregiunea ca fiind o unitate teritorial distinct, cu limitele marcate n mod clar mai jos de nivelul regional, dar peste nivelul satului.

Microregiunile sunt considerate ca entiti teritoriale optime pentru susinerea dezideratelor

descentralizrii i autonomiei locale33. Ele sunt constituite dintr-o grupare strns de uniti administrative n jurul unui centru

polarizator, uniti care sunt interrelaionate printr-o reea diversificat de infrastructuri, interese i deziderate comune.

Microregiunile sunt, de regul, n contiguitate teritorial i i edific o pondere important a coeziunii interne pe seama raporturilor cu unitile administrative nvecinate.

Centrul polarizator este sinonim cu un ora mic sau mijlociu (oraele mari genereaz uniti zonale i regionale, mult mai complexe structural i funcional) dar atributele respective pot fi ndeplinite, n unele cazuri, i de o localitate rural cu potenial de polarizare superior.

Microregiunile sunt entiti geospaiale mult mai flexibile dect UTP-urile (Unitile Teritoriale de Planificare) care sunt concepute ca spaii relativ extinse, incluznd un numr mai mare de comune, adesea fr interrelaii reciproce, polarizate de centre urbane cu potenial de atracie confirmat.

EX. n jud. Cluj au fost delimitate 4 UTP-uri (Cluj-Napoca, Dej-Gherla, Turda-Cmpia Turzii i Huedin) rezultnd o medie de aproape 19 comune pentru o unitate de planificare.

- este vizibil faptul c ntre numeroase comune astfel grupate nu exist relaii de cooperare i nici nu pot fi imaginate n perspectiv datorit distanelor mari i obstacolelor de diverse origini care le separ;

- poziia lor dispersat n teritoriu nu face posibil accesarea unor elemente de infrastructur. O microregiune tipic este cea constituit n jurul oraului Tnad, din judeul Satu Mare ce

grupeaz cinci comune (Sceni, Pir, Suca, Cehal i Santu) asupra crora centrul polarizator 33 Cocean P., Drgan Daniela, (2007), Model de aplicare a bilanului teritorial la studiul microregiunilor, Rev. Geographia Napocensis, I, 1-2, Editura Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, p.12-18.


24

i manifest n manier direct funcia atractoare, ceea ce i confer un coeficient de interoperativitate superior ca agregat teritorial.

Planificarea microregional st sub dou coordonate majore stipulate de geografia

operaional-aplicativ: 1. coordonata realitii teritoriale - care indic un vector de micare, de modificare, dinspre

starea sistemului geografic la un moment dat, ctre momentele timpului urmtor (scurt, mediu, lung). (Istoria locurilor este de fapt, geografie n micare);

2. coordonata controlului uman (societii) asupra sistemelor teritoriale - politicile i strategiile de dezvoltare i statueaz ca deziderat instalarea unei ordini geospaiale, nct zestrea geografic motenit s fie perfectat continuu. Planificare microregional are ca obiectiv principal obinerea de rezultate care urmeaz s

fie colective, i nu individuale. Acesta este axat pe dezvoltarea infrastructurii, mbuntirea condiiilor sociale, culturale, viaa economic, dezvoltarea sistemului de locuine, protejarea i conservarea mediului.

Planificarea microregional trebuie s fie:

- de jos n sus; - participativ (actorii implicai trebuie s contientizeze acest lucru); - orientat ctre aciune, cursul aciunilor trebuie s fie orientat pe axa planificare - aplicare

- dezvoltare; - specific, algoritmii diferii de dezvoltare trebuie s fie pui n aplicare pentru diferite

microregiuni chiar dac obiectivul de dezvoltare este comun microregiunilor (reducerea i eliminarea disparitilor);

- parte a unui program de dezvoltare care este recunoscut, promovat i pus n aplicare la nivel naional;

- orientat spre o dezvoltare durabil; - axat pe potenialul local (endogen), care trebuie valorificat eficient; - corelat cu gestionarea i punerea n aplicare a tuturor planurilor de dezvoltare n cadrul

microregiunii.

- n practica de dezvoltare din multe state europene, microregiunile sunt considerate uniti fundamentale ale dezvoltrii teritoriale.

- n Romnia microregiunile nu sunt integrate n structurile de planificare teritorial. o Rezultatul este un haos relativ i un dezacord ntre diferite iniiative care provin de

la nivel local - de la asociaii microregionale i anumite determinisme n cazul n care iniiativele provin de la centru.

- Elaborarea planurilor teritoriale zonale (PATZ) prezint anumite deficiene de coninut, deoarece:

o includ diferite niveluri de abordare a planificrii teritoriale; o nu exist o metodologie riguroas de delimitare a domeniilor de rang inferior n

jude, din punct de vedere teritorial; - Toate acestea au generat o exacerbare a disparitilor teritoriale, i nu eliminarea acestora. - O alt problem este reprezentat de faptul c multitudinea de domenii care au acute

probleme economice, sociale, ecologice, precum i demografice nc nu fac parte din nici un fel de asociaii microregionale care au ca scop de a promova o dezvoltare durabil.

n ultimul timp, autoritile romne au nceput s fie interesate de asociaiile intercomunitare.

- Nu exist o dispoziie clar care s permit instituionalizarea unui program complex pentru planificarea microregional, doar o aprobare a asociaiei de uniti administrative, care vor fi

Legea 286/2006 - reglementeaz regimul general al autonomiei locale, precum i organizarea i funcionarea administraiei publice locale; Art. 11. (1) Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public).


25

n msur s acceseze fonduri i pot avea un statut juridic. - Planurile de dezvoltare naionale i regionale includ numai proiecte pentru o dezvoltare

general, i nu pentru cazuri izolate/areale cu specific de dezvoltare microregional. - Programele cu scopul de a ncuraja dezvoltarea microregional consolideaz planurile

naionale i regionale de dezvoltare. Rezultatele pot fi reflectate la nivel regional i chiar la nivel naional.

- Chiar dac asociaiile microregionale nu reprezint o autoritate care decurge din iniiative locale, acestea trebuie s fie ncurajate i sprijinite.

Rezultatele asociaiilor microregionale din Romnia sunt modeste, dei, unele efecte pozitive locale pot fi remarcate:

centre pentru informare i promovare turistic; amplasarea unor couri de depozitare a gunoiului; realizarea de panouri pentru informaii turistice; comunicarea i cooperarea ntre societatea civil i autoritile locale contientizarea aciunilor comune de dezvoltare local.

O microregiune este o structur complex i complet i se confrunt cu diverse probleme, prin urmare, n planificarea axat pe dezvoltarea durabil, o abordare holistic trebuie s fie alegerea.

Acesta este obiectivul major al asociaiilor intercomunale care are ca scop dezvoltarea socio-economic, de tip complex.

n cazul Romniei microregiunile se formeaz ca asociaii voluntare de aezri (n general cele

rurale, uneori, grupate n jurul unui ora), care au drept obiectiv promovarea politicii de dezvoltare durabil i de a rezolva problemele locale. Populaia rural se confrunt cu o multitudine de disfuncii, iar decupajele microteritoriale nu

ofer soluii radicale, n sensul unei dezvoltri complexe i complete. Direciile de abordare percep populaia rural doar dintr-un singur unghi i nu ntr-un mod

holistic a activitilor turistice, proteciei mediului, promovrii culturale, etc. Acesta este motivul pentru ncurajarea abordrilor multidirecionale, sectoriale, complexe i

integrate a spaiilor rurale. Este necesar ca aezrile rurale s se integreze n cadrul unor structuri asociative de tipul de

microregiunilor. Analiznd numeroase exemple de asociaii microregionale din Romnia, putem grupa microregiunile n dou categorii majore: microregiuni complexe de dezvoltare i microregiuni specifice de dezvoltare34. 1. MICROREGIUNI COMPLEXE DE DEZVOLTARE

au ca obiectiv asigurarea la nivel local a dezvoltrii socio-economice prin accesarea de fonduri.

"microregiuni SAPARD" - formate prin atragerea fondurilor din Programul SAPARD; au aprut asociaii de voluntariat n comunele care au avut drept obiectiv realizarea unei

dezvoltri locale (dezvoltare socio-economic i infrastructur teritorial); EX. asociaiile microregionale din jud. Harghita, Covasna i Mure.

aceste microregiuni doresc s asigure o dezvoltare durabil complex i integrat, prin care disparitile regionale i cele microregionale s fie eliminate sau reduse.

EX. microregiuni: Banat Ripensis, Timiu de Sus, Salonta, Mure-Climani, Harghita de Nord-Est, Cristur, Homorodul Mare, Cri, Valea Ierii, Frata-Ceanu Mare-Triteni, .a.

exist probleme induse de suprapunerea teritorial parial a unor microregiuni (ex. microregiunea Odorheiului se suprapune total sau parial cu alte microregiuni (unele aezri fac parte din cel puin dou microregiuni: Fels-Homorodmente, Hegylja, Svidk, Homorodul Mare i Regiovest-Szent Laszlo);

34 Puiu V, Cristina Monica Mitran, (2008), Microregions and the elimination of the Regional Disparities, Romanian review of Regional Studies, vol.IV, no 1.


26

efectul de suprapunere riscul generrii unor tipuri de fore centrifuge sau de apariie a conflictelor de interese.

n modelul francez de planificare a teritoriului gruprile m

Date post:	28-Oct-2015
Category:	Documents
Author:	vul1234
View:	71 times
Download:	1 times

Sist Reg PDR1 2013

Documents

Sist de Direc Ie

Sist Pol Rom

Tema2 Sist Fisc

Dezvoltare .Sist Manag

Curs 4 Sist Imun

Curs Sist Aut Fabricatie

Sist Solar

Sist Fin Ctb Comparate

Sist de Directie

Sist cont i_conf2_2014

Proiect SIFC HD Transport+Sist informatinal de trezorerie (1) bun 2013

Proiect Sist Brichetare

Sist cont i_conf1_2014

Hotararea 693 2013 Cons Unbr Modif Reg Examen 2013 Revdo 030413-Email

Sist cont i_conf3_2014

54309245 Mentenanta Sist Franare

Gaze de Sist-Impact

Sist Radar Hawk