Home > Documents > Sist Pol Rom

Sist Pol Rom

Date post: 02-Jul-2015
Category:
Author: capileon
View: 194 times
Download: 1 times
Share this document with a friend
Embed Size (px)
of 130 /130
Universitatea Creştină „Dimitrie Cantemir” Facultatea de Ştiinţe Politice SISTEMUL POLITIC DIN ROMÂNIA - culegere de texte - ©Copyright: Alexandru Radu, Violeta Stoleru, Daniel Buti, 2005
Transcript

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de tiine Politice

SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA- culegere de texte -

Copyright: Alexandru Radu, Violeta Stoleru, Daniel Buti, 2005

Capitolul I. Revoluia romneasc

Revolt popular i lovitur de stat* Propagarea scnteii revoltei populare n Capital (21 decembrie 1989) i trecerea armatei, la 22 decembrie, de partea revoluiei, a nsemnat nceputul sfritului pentru regimul Ceauescu. Ce a urmat, se tie: aprige nfruntri cu misterioase fore rmase (?) loiale dictatorului i teroriti" invizibili creaii ale unei foarte bine orchestrate diversiuni psihologice, radioelectronice i armate [Pentru inventarul formelor concrete pe care le-a luat diversiunea din decembrie 1989 - forme pe care analitii le numesc rzboi special sau rzboi curat vezi Armata Romn n revoluia din decembrie 1989, pp. 165-192. De asemenea, Constantin Sava, Constantin Monac, Revoluia din decembrie 1989 perceput prin documentele vremii, Bucureti, Ed. Axioma Edit, 2000, pp. 210-217] totul pe fundalul primei telerevoluii" transmis n direct din istorie. Prelund terminologic modelul Comitetului Salvrii Publice instituit n timpul Revoluiei Franceze i din dorina edificrii unei legitimiti ad-hoc, noua structur de putere Consiliul Frontului Salvrii Naionale (C.F.S.N.) , eterogen i improvizat (foti demnitari comuniti nlturai de Ceauescu, militari, foti dizideni, revoluionari de ocazie), creat pe ruinele regimului ceauist, i-a luat denumirea dup cea a unei creaii a Securitii care, n momentul declanrii revoluiei, activa deja nominal (sub forma rspndirii de manifeste), de 6 luni de zile: Frontul Salvrii Naionale [Petre Roman propusese denumirea de Frontul Unitii Populare". Tot el, la propunerea generalului Nicolae Militaru ca F.S.N. s fie organ de partid i de stat", a replicat: Asta sun ca dracu. Ibidem, pp.166-167. Vezi i Katherine Verdery and Gail Kligman, Romania after Ceauescu: Post Comunist Comunism?, n Ivo Banac (ed.) Eastern Europe n Revolution, pp. 118-122]. Rmne simptomatic faptul c una din primele griji ale nou-nfiripatului nucleu de putere a fost aceea de a intra n contact i a se face cunoscut la Moscova i Budapesta am intrat n legtur cuAdrian Pop, Tentaia tranziiei. O istorie a prbuirii comunismului n Europa de Est, Bucureti, Ed. Corint, 2002, pp. 325-332.*

Ambasada sovietic i le-am transmis situaia n care ne aflm ca s tie cine suntem i ce vrem", spunea Ion Iliescu, Petre Roman, adugnd: am vorbit cu ministrul ungar al Aprrii [Constantin Sava, Constantin Monac, op. cit., p. 168]. n tot acest rstimp, asupra Romniei a planat pericolul unei intervenii militare externe, drapate sub forma ajutorului militar. O prim ofert de ajutor" a venit din partea ministrului ungar al Aprrii, la 22 decembrie (ora 16.00), ea fiind refuzat pe loc (Dac dorii s ne acordai ajutor, v rugm s facei apel la populaia maghiar s se abin de la orice manifestri dumnoase la adresa rii noastre" suna replica generalului-locotenent Nicolae Eftimescu). Pericolul ar fi putut deveni mult mai tangibil cnd, la 23 decembrie, n jurul orei prnzului, generalul-locotenent Nicolae Eftimescu a primit din partea preedintelui C.F.S.N., Ion Iliescu i a primului-ministru, Petre Roman, indicaia de a-l contacta telefonic, din cabinetul ministrului Aprrii Naionale, pe eful Marelui Stat Major al Forelor Armate ale U.R.S.S., general de armat Moiseev, ntrebndu-l dac s-ar putea conta pe un eventual ajutor militar sovietic, mpotriva teroritilor". Cum Generalul de armat Moiseev a rspuns c o asemenea problem poate fi discutat numai ntre cele dou guverne, romn i sovietic" iar generalul-maior tefan Gu, rentors la scurt vreme la M.Ap.N., l-a chemat la telefon imediat pe generalul sovietic cruia i-a comunicat c, n calitatea sa de ef al Marelui Stat Major al armatei romne, nu a solicitat i nu va solicita ajutor militar sovietic" [Se cuvine menionat c la numai cteva ore de la derularea acestui episod, generalul-colonel Nicolae Militaru, vechi i binecunoscut pion al Kremlinului n Romnia, a fost numit ministru al Aprrii Naionale. Ibidem, pp. 87-88, 90], pericolul a fost ndeprtat pe moment, mai ales c n seara aceleiai zile, ntr-o pauz a lucrrilor celui de-al lllea Congres al deputailor poporului, Nikolai Rjkov, declarase c ar fi o mare greeal s se trimit trupe sovietice n Romnia, tiut fiind c, recent, a fost condamnat trimiterea de trupe n Cehoslovacia i Afghanistan" [Dumitru Preda, Mihai Retegan, op. cit., p. 489]. Pericolul nu a disprut ns cu totul, ntruct n zilele urmtoare marile puteri occidentale, ndeosebi S.U.A. i Frana, au exercitat o serie de presiuni pe ci diplomatice asupra Uniunii Sovietice, pentru a interveni militar n Romnia. La 24 decembrie, ministrul de Externe al Franei, Roland Dumas declara c Frana ar susine un eventual ajutor militar al U.R.S.S., dac acestea vor considera necesar. Ali oameni politici cer ca rile occidentale s intervin n Romnia pentru c nu este vorba de o problem intern a Romniei, ci de una european" [Ibidem, p. 491]. n aceeai zi, n cadrul unui telejurnal al postului de televiziune Le Cinq, Roland Dumas afirma c toi cei motivai de situaia din Romnia simt necesitatea de a lupta. De aceea trebuie s se treac la intervenia de urgen i s fie rsturnat

principiul neinterveniei pentru a fi aprate drepturile omului. Situaia din Romnia impune introducerea acestei noi noiuni n arsenalul juridic internaional... Frana va aproba o intervenie a U.R.S.S. i statelor membre ale Tratatului de la Varovia la care, n calitate de mare putere, s se alture i ara sa. Aceast intervenie de urgen s-ar putea face i sub forma unei brigzi internaionale [Viziunea care postuleaz necesitatea abrogrii principiului neinterveniei n cazul nclcrii drepturilor omului a fost aplicat pentru ntia oar n cam pania N.A.T.O. din Iugoslavia (aprilie 1999). Nu putem s nu observm c au existat, nainte cu un deceniu (!) de acest moment crucial al evoluiei relaiilor amintit, internaionale, precum i preocuparea intenionalitatea de a demonstra acestei vetusteea noi principiului n aplicrii concepii,

Romnia. Ibidem, p. 492], n acelai telejurnal, prezentatoarea sublinia c secretarul Departamentului de Stat al S.U.A., James Baker, s-a declarat de acord, cteva ore mai trziu, cu ministrul de Externe francez pentru a susine o intervenie militar a U.R.S.S. i a statelor membre ale Pactului de la Varovia n Romnia". Totodat, primarul Parisului, Jacques Chirac, era de prere c preedintele Francois Mitterrand, n calitatea sa de preedinte n exerciiu al C.E.E., trebuia s solicite U.R.S.S. s trimit armatei romne material militar mpreun cu rile membre ale C.E.E. [Ibidem, pp. 492-493]. La rndul su, n ntrevederea pe care, la cererea sa, ambasadorul american la Moscova, Jack Matlock, a avut-o cu ministrul sovietic adjunct de Externe, I.P. Aboimov, n aceeai zi de 24 decembrie, exprimnd satisfacia fa de mprejurarea c opiniile Uniunii Sovietice i ale Statelor Unite au coincis n legtur cu necesitatea de a acorda sprijin grupului care ncearc s conduc Romnia, i artnd c Statele Unite au acordat atenie convingerii exprimate de ctre Uniunea Sovietic, potrivit creia intervenia militar este n afara discuiei, diplomatul a inut s sublinieze c Administraia (american) este foarte interesat s tie dac posibilitatea unei asistene militare sovietice pentru Frontul Salvrii Naionale din Romnia este cu totul exclus. Matlock a sugerat urmtoarea opiune: ce ar face Uniunea Sovietic dac o atare solicitare ar fi fcut din partea Frontului? Totodat, ambasadorul a fcut aluzie la aceast idee, se pare la indicaia Washingtonului. El ne-a fcut cunoscut c, n condiiile date, implicarea militar a Uniunii Sovietice n problemele romneti ar putea s nu fie privit n contextul doctrinei Brejnev. La aceast opinie exprimat de american, eu am rspuns limpede i fr echivoc, prezentnd poziia noastr de principiu. Am declarat c nu avem n vedere, nici mcar teoretic, un asemenea scenariu. Suntem mpotriva oricrui amestec n problemele interne ale altui stat i intenionm s urmm acesta linie cu fermitate i fr nici o deviere. Aadar,

partea american poate considera c doctrina Brejnev este acum a lor, ca un cadou din partea noastr. Dezvoltnd n continuare acest subiect, n chip de clarificare, am atras atenia interlocutorului meu c tocmai pe baza acestei consideraii, Uniunea Sovietic a fost i nc mai este mpotriva convocrii Consiliului de Securitate pentru a discuta situaia din Romnia. Cu toate acestea, americanul a ntrebat imediat care ar fi reacia sovietic n cazul n care nsui Frontul Salvrii Naionale ar cere s se convoace Consiliul de Securitate. Am spus c nu suntem nc pregtii s lum n considerare o atare virtual posibilitate [Constantin Sava, Constantin Monac, op. cit, pp. 178-181]. Insistena cu care Administraia american ncuraja o intervenie n Romnia a Moscovei i a aliailor si din Tratatul de la Varovia era dat, pe termen scurt, de dorina de a estompa criticile fa de intervenia american similar n Panama, iar, pe termen mediu, de interesul conferirii unui plus de greutate ncercrii de legitimare a renunrii la principiul neinterveniei, n cazul nclcrii drepturilor omului de ctre regimurile nedemocratice. Kremlinul nu a marat ns la acest joc, n acel moment fiind preocupat de a conferi un plus de credibilitate, prin consecven, politicii de neamestec n treburile interne ale altor state, deja demonstrat prin atitudinea fa de schimbrile dramatice din celelalte state est-europene i confirmat prin recenta condamnare de ctre Congresul deputailor poporului a interveniilor n Cehoslovacia i Afganistan. Aa se face c, ntrebat ntr-o conferin de pres desfurat a doua zi dup ntrevederea cu ambasadorul american, despre poziia Uniunii Sovietice asupra declaraiei Secretarului de stat al S.U.A. i minitrilor de Externe ai Franei i Angliei conform creia ei vor nelege motivele U.R.S.S. dac aceasta va trimite n Romnia ajutor militar, mpreun cu ali aliai din Tratatul de la Varovia, n calitate de sprijin al puterii populare, adjunctul ministrului de Externe sovietic inea s precizeze: Problema oricrui fel de intervenie n treburile interne ale oricrui stat suveran este o problem deosebit, ndeosebi atunci cnd este vorba de o intervenie militar. U.R.S.S. a declarat c nu intervine n treburile interne ale altui stat, fie c este vorba de un stat aliat sau de alt stat. U.R.S.S. nu numai c a enunat un asemenea principiu, dar l i respect. Partea sovietic cunoate declaraia fcut de Secretarul de stat al S.U.A., n legtur cu problema amestecului n treburile interne ale altui stat. Este necesar s se dea dovad de precauie deosebit, nu numai n aciuni, ci i n declaraii [Dumitru Preda, Mihai Retegan, op. cit., p. 496]. Pe fondul acestor conciliabule diplomatice de culise ntre marile puteri, ntre timp, n Romnia, soii Nicolae i Elena Ceauescu erau capturai i, n urma unui simulacru de proces,

gsii vinovai de genocid i executai, n ziua de Crciun (25 decembrie) [Vezi Transcriptul procesului Nicolae i Elena Ceauescu, 25 decembrie 1989, garnizoana Trgovite, judector Gic Popa", la http://www.ceausescu.org/ revolution/trial-ro.htm]. Dincolo de multele meandre nc obscure ale evenimentelor din decembrie 1989, un lucru rmne cert: condiiile eseniale ale unei tranziii negociate au lipsit n Romnia. i cum alternativa la negociere i compromis a fost i este ntotdeauna violena, ea nsi doar un instrument pentru ceea ce s-ar putea numi politica confruntrii, aceast variant de schimbare politic a fost cea pe care a cunoscut-o Romnia. Numai aa putem nelege ceea ce s-a petrecut n zilele de dinainte i dup 22 decembrie 1989, n 2829 ianuarie i 18-19 februarie 1990 (confruntrile violente dintre suporterii F.S.N.-ului i cei ai opoziiei), 19-21 martie (violenele interetnice de la Trgu Mure) i 13-15 iunie 1990 (violenele poliiei asupra Pieii Universitii, atacul asupra TVR i prima aciune n for a minerilor mpotriva opoziiei) [Pentru o relatare detailat a evenimentelor din 13-15 iunie 1990, vezi Mihnea Berindei, Ariadna Combes, Anne Planche, Roumanie, le livre blanc. La realite d'un pouvoir neo-communiste, Paris, Editions La Decouverte, 1990], i n septembrie 1991 (cea de a doua sosire a minerilor n Capital, ce a provocat cderea guvernului Petre Roman). Pe de alt parte, mprejurarea a fcut ca opoziia, ce a jucat un rol de prim-plan n conflictele politice post-decembriste i alegerile din 1990, 1992 i 1996 s nu fie una nscut n timpul regimului ceauist, ci una coagulat n zilele revoluiei" din supravieuitorii partidelor desfiinate de comuniti P.N.. (rebotezat P.N..-C.D.), P.N.L., P.S.D.R. - sau activitii formaiunilor politice noi, cu profil ecologic sau etnic P.E.R i U.D.M.R. Cu toate acestea, reprezentanii partidelor istorice au mprit puterea cu F.S.N., de la formarea parlamentului provizoriu la sfritul lui februarie, pn la alegerile din 20 mai 1990, care au condus la o victorie zdrobitoare a preedintelui Ion Iliescu (85% din voturi) i una considerabil pentru F.S.N. (dou treimi din locurile din Parlament). n cele din urm, n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991 a fost adoptat o nou Constituie, care a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. Desfurate sub forma unui puci precipitat de manifestri spontane de nemulumire popular, evenimentele petrecute n Romnia n decembrie 1989 pot fi definite drept o combinaie de revolt popular i lovitur de stat [Opinia potrivit creia evenimentele din decembrie 1989 au fost o lovitur de stat, la http://www.timisoara.eom/timisoara./r.html]. Paradoxul a fcut ns ca n Romnia, ara n care aparent schimbarea politic a fost cea mai

violent anticomunist (prin desfiinarea, prin decret, a Partidului Comunist), regimul rezultat n urma evenimentelor din decembrie 1989 s fie cel mai acceptabil din unghiul de vedere al Kremlinului. Preedintele Ion Iliescu a fost primul ef de stat est-european care s-a grbit s semneze, n aprilie 1991, un tratat bilateral cu preedintele Gorbaciov, ntr-un moment cnd se prefigura clar perspectiva destrmrii imperiului sovietic. Privat de ansa unui transfer real al puterii n decembrie 1989, tocmai datorit inexistenei condiiilor unei tranziii negociate, Romnia va realiza acest transfer de-abia peste 7 ani, prin alegeri libere (noiembrie 1996) n manier democratic, n condiii interne i internaionale radical modificate, pe msura maturizrii politice a societii romneti.

O revoluie atipic* Valul schimbrilor revoluionare din 1989 nu putea ocoli Romnia. Aici ns evenimentele au cunoscut o evoluie cu totul diferit, comparativ cu celelalte state socialist-totalitare. A fost o revoluie atipic, deoarece i Romnia a avut o evoluie atipic n cadrul lagrului socialist. Dup o perioad de aliniere total la politica Moscovei, regimul de la Bucureti a manifestat o tendin de independen, mai ales dup ce a obinut retragerea trupelor sovietice din Romnia, n 1958. ntre anii 1964-1974 s-a nregistrat o diminuare a politicii represive, o deschidere spre Occident, o revenire la valorile naionale. n acea perioad, Romnia era o ar care se bucura de cele mai elogioase aprecieri pe plan internaional. Declaraia Comitetului Central al Partidului Comunist Romn din aprilie 1964 a fost receptat ca o adevrat politic de independen a Romniei fa de Moscova, iar statele occidentale au ncurajat aceast orientare, cutnd s fac o bre ct mai mare n blocul comunist. n 1967, ministrul de Externe romn, Corneliu Mnescu, a fost ales preedintele Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite, iar, n august 1968, Romnia prin glasul lui Nicolae Ceauescu a condamnat ferm intervenia trupelor Tratatului de la Varovia n Cehoslovacia. n acei ani, Romnia devenise un centru al diplomaiei mondiale, implicndu-se n rezolvarea conflictului dintre Israel i Egipt, n stabilirea de relaii ntre China i SUA. Mari personaliti precum generalul Charles de Gaulle, preedintele Franei, Richard Nixon i Gerald

Ioan Scurtu, Mihai Retegan, Aurel Constantin Soare (i alii), Structuri politice n Europa central i de sud-est (1918-2001), Bucureti, Editura Fundaiei Culturale Romne, 2003.

*

Ford, preedinii SUA, Harold Wilson, primul-ministru al Marii Britanii, au vizitat Bucuretii, iar Nicolae Ceauescu era primit cu toate onorurile la Paris, Washington i Londra. Dar, la sfritul anilor '70 i nceputul anilor '80, Romnia a intrat ntr-o perioad de criz profund, marcat de accentuarea cultului personalitii lui Nicolae Ceauescu, apoi a soiei sale, Elena Ceauescu, de ambiia dictatorului ca ara noastr s plteasc rapid ntreaga datorie extern, fapt ce a dus la sectuirea economiei naionale, la deteriorarea grav a situaiei materiale a populaiei i la creterea gradului de nemulumire a tuturor categoriilor sociale. Politica lui Gorbaciov de glasnosti i perestroika a fost privit cu ostilitate de liderul de la Bucureti, care considera c ea punea n pericol cuceririle socialismului, n timp ce n statele vecine se schimbau echipele de conducere i se trecea la aplicarea unor reforme substaniale, n Romnia nu exista o echip a doua, care s-1 nlocuiasc n mod panic pe Nicolae Ceauescu, iar propaganda cea mai denat de elogiere a efului Partidului Comunist Romn cuta s ascund o realitate tot mai dramatic. ntre conducerea de partid i poporul romn se spase o prpastie, iar ruptura lua un curs dramatic. n decembrie 1989, valul care arunca peste bord regimurile totalitare ajunsese la graniele Romniei i era nevoie doar de o scnteie pentru ca i aici nemulumirea popular s se reverse. Acea scnteie s-a aprins la Timioara, n ziua de 17 decembrie, i s-a extins n toat ara. Sute de mii de oameni i-au prsit ocupaiile zilnice, au ieit n strad, cernd nlturarea dictatorului i instaurarea unui regim democratic. A fost un act de curaj, dar i un risc major, pe care peste 1 000 de romni l-au pltit cu viaa. Din anumite puncte de vedere, Revoluia din Romnia a devansat transformrile din alte state. n Comunicatul ctre ar al Frontului Salvrii Naionale, prezentat n seara de 22 decembrie de Ion Iliescu, se anuna: Abandonarea rolului conductor al unui singur partid i instituirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt, organizarea de alegeri libere, separarea puterilor n stat, alegerea tuturor conductorilor politici pentru unul sau cel mult dou mandate, elaborarea unei noi Constituii. Se cuvine menionat faptul c n Cehoslovacia schimbarea efectiv de regim s-a produs la 29 decembrie, cnd Vaclav Havel a fost ales Preedintele acestei ri. n Polonia, hotrrea privind desfiinarea monopolului puterii deinute de Partidul Comunist a fost adoptat de Seim la 30 decembrie 1989, iar Lech Walesa a fost ales n funcia de preedinte al rii la 9 decembrie 1990. n Germania de Est, liderul comunist Egon Krenz a fost nlturat la 21 ianuarie 1990. La 11 decembrie 1989, Albania anuna i ea abrogarea sistemului partidului unic.

Pcatele originare ale noii democraii romneti* Am vzut c ambiia PCR de a fi cel mai mare dintre partidele din Europa de Est, dar i conformismul romnilor au condus la cel mai mare numr de membri de partid din regiune. Penetrarea societii romneti nu s-a realizat doar prin partid: toi romnii sub 30 de ani au fost nainte de 1989 membri ai UTC, majoritatea celor care lucrau erau membri ai sindicatului comunist, iar pentru cei care nu fceau parte din partid a fost inventat Frontul Democratic al Unitii Socialiste (FDUS), cu civa ani nainte de cderea regimului. Participarea la toate aceste organizaii era desigur obligatorie. Orict era de formal, mobilizarea societii condus de Ceauescu atinsese o dimensiune impresionant. A fost un regim totalitar n adevratul sens al cuvntului, cu un centru de putere att monistic ct i monolitic (Linz, 1977), cu o tent sultanistic (Linz i Stepan, 1999) i un grad de intruziune n viaa privat fr precedent (Fisher, 1996). Autonomia romnilor fusese complet anihilat. Nu numai c mainile de scris erau nregistrate de poliie, c totul, inclusiv pinea, era raionalizat, dar chiar i libertatea de circulaie intern fusese mult redus n anii '80 prin obligativitatea prezentrii cartelelor alimentare sau buletinului de identitate pentru cumprarea unor produse de baz i refuzul de a-i servi pe cei care nu aveau rezidena n localitatea respectiv. Istoricii nu au documentat complet deocamdat numrul de informatori ai poliiei politice: descoperiri mai noi arat c societatea era penetrat de o dubl reea, una a Securitii, i alta a partidului, care informau n paralel, dar care erau amndou extrem de extinse (Exist numai date preliminare despre numrul total de informatori ai Securitii, dar cifra, vehiculat de Ion Pacepa n celebrele sale memorii, de unul din apte aduli pare s fie aproape de adevr: n ce privete reeaua de informatori ai PCR, care informa mai ales despre ali membri PCR (muli fiind n situaia paradoxal de a urmri pe alii i de a fi urmrii n acelai timp), Institutul de Istorie Recent din Bucureti, care e sursa acestor informaii, este de abia n procesul de a evalua un singur jude, Braov, dup care datele vor putea fi extrapolate la nivel naional). ncercrile de a pune pe picioare o reea de rezisten erau din fa sortite eecului datorit acestor informatori, ca i convingerii generalizate c Securitatea este atotputernic. Disidenii sau opozanii, ati ci au fost, au fost izolai imediat dup primul gest public mpotriva regimului, gsindu-se astfel n imposibilitatea de a putea atrage de partea lor i alte persoane. Era o tiranie aproape perfect, chiar dac srcia crunt de dup anii '80 i afecta chiar i pe privilegiai, iar nemulumirea se generalizase.*

Alina Mungiu-Pippidi, Politica dup communism: structur, cultur i psihologie social, Bucureti, Ed. Humanitas, 2002.

Dac ndoctrinarea nu ar fi fost att de puternic, iar cerinele de a ine ntreaga societate mobilizat att de exigente, n condiiile n care realitatea era din ce n ce mai catastrofal, poate partidul ar fi putut supravieui loviturii din 1989. Vinovat de a fi devenit o simpl unealt n minile Ceauetilor, lipsit de orice centre alternative de putere n interiorul su, partidul s-a dizolvat pur i simplu pe 22 decembrie atunci cnd un mic grup de oameni folosind deopotriv aura disidenei, dar i relaiile cu liderii comuniti - au reuit s intre n direct pe postul naional de televiziune i s-i declare pe Ceauescu un criminal i PCR responsabil de relele Romniei. Atunci a fost proclamat pluralismul i au fost anunate alegeri libere. Grupul ce i-a asumat rolul de conducere, beneficiind de sprijinul deschis al Armatei i al Securitii, a ncurajat populaia eliberat s renune la structurile i conducerea partidului i s-i aleag liber proprii reprezentani organizai ntr-o structur specific revoluionar: Frontul de Salvare Naional. n majoritatea regiunilor rii, managerii din economia socialist au oferit o mn de ajutor, la fel cum au fcut i majoritatea membrilor de partid: la urma urmelor acetia erau singurii organizatori cu pregtire de specialitate la acea or n Romnia. nceput n 23 i 24 decembrie cu formarea FSN-urilor la nivelul localitilor, judeelor i regiunilor, procesul a continuat cu o reuniune naional organizat la nceputul lunii ianuarie 1990. Atunci s-au ntlnit sub conducerea domnului Iliescu, desemnat preedinte interimar de un grup cu totul heterogen intitulat Consiliul Frontului Salvrii Naionale, din care multe nume fuseser incluse chiar de ctre el, toi reprezentanii din teritoriu (muli autodesemnai). Spre deosebire de ali membri ai primului FSN, numele lui Iliescu nu era o surpriz. Radio Europa Liber l declarase cu mult timp nainte drept singura alternativ viabil a partidului n faa lui Ceauescu. Pe 22 decembrie, cnd mulimea a invadat sediul CC al PCR, acest comunist cu vederi liberale a fost acceptat pe loc deoarece era singurul care avea o anumit autoritate asupra armatei. El a demonstrat nu numai autoritate, ci i ncredere n sine, fiind propulsat de un grup de vechi nomenclaturiti care semnaser n primvara lui 1989 o scrisoare mpotriva lui Ceauescu cunoscut ca Scrisoarea celor 6". Cei mai importani oponeni ai lui Ceauescu nu locuiau ns n Bucureti. Ei au fost totui inclui n corpul revoluionar numit CFSN. Cea mai cunoscut figur, Doina Cornea, o profesoar de limba francez pensionar din Cluj, a declarat imediat ca nu nelege ce caut Ion Iliescu n Consiliu i c nu admite s fie folosit de o clic de comuniti care ncearc s pun mna pe putere. Dar protestul ei nu a mai ajuns s fie difuzat de televiziunea naional, care 1-a prezentat pe Iliescu ca pe un salvator al rii. Lucrurile s-ar fi putut limpezi dac n seara de 22 decembrie teroritii nu ar fi deschis focul n timpul unei adunri n Piaa Palatului. Nici unul dintre aceti teroriti nu a fost identificat vreodat, chiar dac ei au provocat moartea a aproximativ 800 de

persoane (ce s-au adugat celor 200 de victime fcute de armat n rndul protestatarilor pn la fuga lui Ceauescu). n schimb, ei au consolidat puterea lui Iliescu prin declanarea strii de urgen. Pe 25 decembrie, cnd Ceauescu i soia sa au fost executai, iar teroritii au disprut fr urm, Ion Iliescu era de departe cea mai credibil persoan n Romnia, n vreme ce Doina Cornea, cunoscut numai de la Europa Liber, devenea o btrnic ce pierduse disputa fr drept de apel n Romnia (n strintate lucrurile stteau exact invers). Iliescu 1-a numit n primul cabinet pe generalul Victor Stnculescu (Condamnat de Curtea Suprem de Justiie n 1999 pentru vina de fi fcut parte din lanul de comand care a pus n practic deschiderea focului asupra manifestanilor n Timioara n decembrie 1989), un apropiat prieten al clanului Ceauescu, i 1-a reactivat pe un alt vechi prieten de-al su, generalul Nicolae Militaru, forat s se retrag la pensie datorit legturilor cu KGB-ul. Alte dou figuri obscure, profesorul de filozofie Virgil Mgureanu - numit n martie eful Serviciului Romn de Informaii, succesorul oficial al securitii, i geologul Voican Voiculescu - care s-a ocupat de nfiinarea unui nou serviciu secret, subordonat Departamentului de Afaceri Interne (UM 0215), au devenit persoanele responsabile cu controlul noii opoziii i au fost direct implicai n represiunea violent a protestelor anti-Iliescu din iunie 1990. Stnculescu, Mgureanu i Voiculescu au fost cei care au organizat judecarea i execuia soilor Ceauescu: primul deinuse nainte o important funcie militar, al doilea era un fost ofier de securitate n vreme ce al treilea, un geolog liber-profesionist, era oarecum nvluit n mister. Aceast combinaie bizar este semnificativ pentru amestecul de planificare i hazard caracteristic Revoluiei romne. Pe 27 decembrie s-au fcut ali doi pai importani: Consiliul a avut prima sesiune plenar i Iliescu a fost ales preedinte, iar Securitatea a fost subordonat armatei pn cnd, dou zile mai trziu, a fost dizolvat. De fapt ofierii de Securitate au rmas ntr-o structur organizat subordonat armatei pn n luna martie, atunci cnd, dup confruntrile etnice violente, s-a gsit scuza scoaterii Securitii de sub controlul armatei i transformrii ei n Serviciul Romn de Informaii. n Bucureti, oraul-gazd al celor mai multe micri de strad, populaia a devenit din nou agitat dup ce pericolul teroritilor a trecut. Partidele politice au nceput s se nregistreze oficial, profitnd de valul de democratizare. Totui acesta a fost serios afectat atunci cnd FSN-ul a anunat c va candida el nsui la alegerile viitoare, nu ca partid ci ca o micare civic. Pe 3 ianuarie, atunci cnd acest anun a fost transmis rii ntregi, practic totul era condus de ctre celulele reelei FSN alese pe 23 i pe 24 decembrie. Acestea nlocuiser

vechile structuri peceriste la toate nivelurile. Muli dintre aceti lideri improvizai au fost alei numai pentru c s-au bgat n fa la momentul potrivit, sau pentru c se bucurau de oarecare popularitate n rndul concetenilor lor: muli fuseser membri de partid sau, mai ru, informatori ai Securitii, dar n general erau oameni care nu fuseser niciodat pe o treapt de autoritate att de nalt. Aceast mas heterogen de oameni avea prin urmare totul de pierdut dac FSN-ul nu devenea o structur permanent dintr-una temporar, i a constituit de aceea n minile lui Iliescu i ale grupului su un extraordinar instrument de putere. n acest timp, celelalte partide, chiar i cele istorice, ncepeau totul de la zero. n vreme ce studenii i noile partide protestau, iar vechii disideni prseau CFSN-ul denunnd turnura antidemocratic, Ion Iliescu fcea a doua mutare pentru a-i consolida puterea, organiznd primul Parlament", mprind puterea cu noile partide. FSN-ul, mpreun cu partidele a cror nfiinare o ncurajase chiar el, se bucura de o larg majoritate n aceast adunare care a luat numele tot de CFSN. Astfel a fost votat prima lege electoral i au fost organizate alegerile din 20 mai. Pn atunci Romnia ajunsese s aib din nou un partid-stat ce preluase de la 18 ianuarie, n mod oficial, multe din bunurile PCR (45 de ferme, 55 000 ha de pmnt, 22 terenuri de vntoare). Transformnd bunurile statului n propriile bunuri, inclusiv televiziunea naional i cu ajutorul unor legi populiste (scderea preului la energia electric, smbta liber, creteri salariale) victoria FSN-ului a fost asigurat. ntr-adevr, pe 20 mai adversarii politici au fost desfiinai i s-a trecut de la un regim cu legitimitate revoluionar la unul ales n mod democratic. Acesta a fost sfritul Revoluiei, dar nu i cel al violenei sau al confuziei. De fapt, istoria partidelor post-comuniste a nceput abia dup 20 mai, cei alei pe listele FSN fiind ntr-o mic msur cei care au participat efectiv la micarea popular din decembrie. Majoritatea noilor alei nu veneau tocmai de pe baricadele Revoluiei, chiar aa dubioas cum fusese Revoluia n provincie. Muli dintre cei din prima structur a FSN au preferat s pstreze poziii n executivele locale i n locul lor au avansat adepi mai sedentari" de-ai lui Ion Iliescu, n general nume de mna a doua din fostul PCR, intelectualitate de provincie n toate nelesurile, care au servit cauza mult mai bine dect masa spontan i dezorganizat, dar cu tresriri radicale, a FSN iniial. Nou-veniii au devenit repede cei mai activi opozani ai continurii spiritului Revoluiei i cei care au fixat tranziia pe temelia vechiului regim.

Capitolul II Regimul constituional

Constituia din 1866 i spiritul ei european*

Constituia din 1866 (care era mprit n 8 titluri i avnd 133 de articole) a consacrat, pentru prima dat, n istoria vieii noastre statale caracterul indivizibil al statului romn, care de la acea dat va purta numele oficial de Romnia, aceasta n condiiile n care ara noastr se gsea nc sub suzeranitatea Imperiului otoman, cruia i pltea nc tribut i din care fcea parte nominal. nscriind pe frontispiciul su principiul suveranitii naionale i nespecificnd n nici-un articol relaia de suzeranitate fa de Poart, Constituia din 1866 a reprezentat forma politico-juridic de manifestare a independenei Romniei n planul relaiilor internaionale. Prin acest act fundamental, Romnia realizeaz o adevrat deschidere cu caracter liberal, fiind primul stat constituional al Europei de sud-est, n condiiile n care, dup cum remarca C. Stere ntr-un discurs inut n parlamentul Romniei rentregite dup 1918, Bulgaria nu se nscuse nc, Serbia constituia un mic stat vasal, monarhia habsburgic tria n urma frmntrilor din 1848 sub regim absolutist, ... iar Rusia trecea spre instituii moderne, dar nu spre constituionalism [Monitorul Oficial, nr. 15 din 1 decembrie 1923, p. 173]. Constituia din 1866 a condus la modificarea formei de guvernmnt, n sensul c Romnia se transforma dintr-o monarhie electiv ntr-o monarhie ereditar, ceea ce constituia o repunere n drepturi a doleanelor Adunrilor ad-hoc din 1857 i o ignorare a hotrrilor Conveniei de la Paris din 1858, termenul de ereditar i strin fiind considerate condiiile necesare i suficiente care s evite declanarea n viitor a unor posibile dispute politice i dinastice la succesiunea tronului. Noua form de guvernare se fundamenta pe principiul c toate puterile statului eman de la naiune, care nu le poate exercita dect prin delegaiune, n conformitate cu principiile i regulile precizate n constituie. Constituia se ntemeia pe principiul separaiei puterilor n stat, n sensul c puterea legislativ era exercitat colectiv de ctre domn i ,,reprezentaiunea naional", cea executiv fiind ncredinat*

Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Bucureti, Ed. ansa, 1996, pp. 34-39

domnului, n timp ce puterea judectoreasc era exercitat de curi i tribunale. Reprezentana Naional era bicameral, fiind constituit din Senat i Adunarea Deputailor, modul de recrutare i compunere a corpului electoral ntemeindu-se pe votul censitar i capacitar, electoratul fiind mprit n patru colegii n funcie de venit, profesie i demniti deinute, sistem care, dei ar prea restrictiv, era preponderent n Europa n acea vreme, inclusiv n Constituia belgian. Puterile constituionale ale domnului erau ereditare, specificndu-se, totodat, faptul c acesta nu poate exercita alte puteri dect acelea date lui prin constituie. Se introducea, de asemenea, rspunderea ministerial, cu interdicia ca domnul s poat apra i exonera de rspundere pe un ministru, prin ordin verbal sau scris. n sfrit, n materie judectoreasc, n afar de curile i tribunalele ordinare, se mai nfiinau i curi cu jurai, care judecau crimele, precum i delictele politice i de pres, interzicndu-se expres constituirea de tribunale excepionale. Ocupndu-se, pe larg, n titlul II Despre drepturile romnilor, aezmntul constituional din 1866 prevedea i garanta cele mai importante i fundamentale liberti, cum ar fi: libertatea contiinei, a presei, a nvmntului, a asocierii i ntrunirilor, desfiinnd, totodat, privilegiile i titlurile de noblee strine (principe, graf, baron etc). Erau garantate inviolabilitatea persoanei i a domiciliului, secretul corespondenei, interzicndu-se aplicarea sanciunii cu moartea i confiscarea averii. Proprietatea era declarat ca ,,sacr i inviolabil, fiind prevzute limitativ doar trei ,,cauze de expropriere pentru utilitate public (comunicaiile, salubritatea i lucrrile de aprare a rii). Prin Constituia din 1866 s-a ncercat o timid rezolvare a chestiunii agrare, n sensul c proprietatea dat ranilor prin legea rural i despgubirea garantat proprietarilor prin acea lege nu vor putea fi niciodat atinse, formul juridic care nu a putut preveni disfunciile ce se vor manifesta n agricultura i gospodria rneasc. Proclamnd egalitatea tuturor cetenilor romni n faa legii, constituantul de la 1866 a ncercat s rezolve i problema dobndirii ceteniei romne, prin introducerea unui articol special, prin care numai strinii de rituri cretine puteau obine mpmntenirea. Dup opinia unor autori,, aceast restricie care excludea pe evrei i pe turci de la posibilitatea dobndirii ceteniei romne, se explica prin considerente sociale i economice pentru evrei, care constituiau o minoritate numeroas, cu o mare pondere economic i prin considerente de ordin istoric pentru turci, aceast restricie fiind prezent n toate vechile capitulaii dintre Principate i Imperiul otoman, ceea ce garantase pstrarea identitii naionale [Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, Bucureti, Ed. Humanitas, 1992, p. 30].

Considernd c o constituie, spre deosebire de o lege ordinar, reprezint o convenie ntre naiune i putere, Constituia din 1866 proclama principiul rigiditii constituionale n sensul c acest act fundamental nu putea fi modificat prin lege ordinar, ci numai de camerele de revizuire, n conformitate cu formalitile stabilite. Pentru acest motiv, ea a avut o mare durabilitate n timp rmnnd n vigoare 57 de ani, modificrile ce i-au fost aduse ulterior neschimbndu-i esenial nfiarea: a) n 1879, n urma tratatului de la Berlin, se modific art. 7 din Constituie privitor la reglementarea naturalizrii strinilor, n sensul c diferenele de credine religioase i de confesiuni nu mai constituie un impediment spre dobndirea drepturilor civile i politice, i spre exercitarea lor. Naturalizarea nu se putea acorda dect prin lege i n mod individual i, ca o consecin, numai romnii sau cei naturalizai romni puteau dobndi imobile rurale n Romnia. Dup opinia unor autori i specialiti n dreptul constituional, aceast prim modificare a Constituiei din 1866 rspundea necesitii de a se urgenta recunoaterea Romniei ca stat independent i membru al comunitii europene [Ibidem, p. 38]; b) n urma declarrii Romniei ca regat (n martie 1881), la 8 iunie 1884 se modific dispoziiile constituionale privind regimul electoral, prerogativele regelui ca ef al statului, precum i cele viznd ntinderea i delimitarea hotarelor rii, regimul presei i cel al terenurilor rurale. Aceast modificare privea n primul rnd extinderea dreptului de vot, prin reducerea numrului de colegii de la patru la trei n Adunarea Deputailor, scderea censului necesar pentru a avea drept de vot, desfiinarea deosebirii dintre alegtori primari i alegtori direci i prin extinderea scutirilor de cens, ceea ce va reprezenta un nou pas spre introducerea votului universal. De asemenea, se introduc noi garanii pentru libertatea presei, interzicnduse orice fel de cenzur, ca i arestul preventiv n materie de pres. n privina organizrii statale i teritoriale, se dispunea nlocuirea termenului de Principatele Romne Unite cu cel de Regatul Romniei i a titlului de Domn cu cel de Rege. n sfrit, ca urmare a alipirii Dobrogei la Romnia, se extinde aplicarea prevederilor constituionale i n aceast zon, ,,Regatul Romniei cu judeele sale din dreapta Dunrii constituind astfel un singur stat indivizibil; d) la 29 iunie 1917, n condiiile n care Parlamentul Romniei se afla n refugiu la Iai n urma naintrii armatelor germane, se ncepe modificarea articolelor referitoare la votul universal i mproprietrirea ranilor, care vor fi votate la 19 iulie 1917. n urma acestor modificri, se introduce votul universal, egal, direct, obligatoriu i secret i se extinde noiunea de expropriere pentru cauz de utilitate naional a suprafeelor agricole, ceea ce fcea posibil o larg expropriere n viitor a domeniilor i moiilor rurale, concomitent cu mproprietrirea ranilor

cultivatori; e) dup realizarea Marii Uniri din 1918, prevederile Constituiei din 1866 vor fi extinse treptat i n noile teritorii alipite (n noiembrie 1918 n Basarabia, iar n august 1919 n Bucovina, Transilvania, Banat, Criana, Satu Mare i Maramure). Dincolo de faptul c, datorit unor limite intrinseci i extrinseci de form i tehnic legislativ i unor ambiguiti de exprimare, precum i existenei unor condiii speciale n care a fost aplicat, Constituia din 1866 nu a fost ntotdeauna respectat, este indubitabil c ea a deschis calea progresului social, economic, politic i cultural al Romniei. Pe baza ei, s-a putut desfura n Romnia o via parlamentar intens, consolidndu-se i afirmndu-se regimul parlamentar-democratic i instituiile fundamentale ale statului. Constituia din 1866 a contribuit la democratizarea treptat a structurilor statului i societii i la formarea spiritului civic al indivizilor, permind, totodat, confruntarea deschis a opiniilor politice att n dezbaterile parlamentare, ct i prin intermediul presei scrise, considerat n epoc podoab a tuturor instituiilor i libertilor publice [G. G. Meitani, Studiu asupra Constituiunii romnilor sau explicarea pactului nostru fundamental din 1 iulie 1866, fascicola III, Bucureti, Tipografia Centru, 1880, p. 138]. Iar invocarea Constituiei i a necesitii respectrii ei a fcut ca, treptat, constituionalismul s devin o form de gndire i manifestare a unor categorii sociale diverse, determinnd apariia i funcionarea partidelor i gruprilor politice parlamentare n viaa Romniei. Sub legiuirea fundamental de la 1866, Romnia i-a cucerit independena, i-a redobndit teritoriul pn la mare, s-a dezvoltat economicete pe calea capitalismului, crendu-i, totodat, condiiile politice i spirituale care i-au dat posibilitatea s-i desvreasc unirea. Prin caracterul i coninutul ei, Constituia din 1866 a reprezentat o form n plus de atragere a romnilor aflai sub dominaia vremelnic a unor imperii strine, care au vzut n ea garania juridic i politic a emanciprii i rentregirii lor naionale. De altfel, rentregirea naional realizat n 1918, n jurul vechiului Regat al Romniei, a fcut ca toate provinciile locuite de romni s intre n mod normal, dar legitim, n organizarea politic i de stat ntemeiat pe aezmntul fundamental din 1866. De aceea, o nou constituie se impunea a fi elaborat dup Unirea din 1918 nu att din necesitatea aplicabilitii ei pe ntreg teritoriul Romniei rentregite, ct mai ales pentru a conferi o baza juridic nou organizrii statului romn n raport cu evoluia realitilor politice i naionale din Europa postbelic.

nlturarea regimului politic socialist prin Revoluia din decembrie 1989 i adoptarea Constituiei din 1991* Revolta popular spontan din decembrie 1989, extins n ntreaga ar ca o autentic micare revoluionar a nlturat de la putere conducerea de partid i de stat socialiste. Schimbarea regimului politic, a doctrinei ideologice i a cadrului instituional de exercitare a puterii au constituit de la nceput obiective clare, fundamentale ale revoluionarilor. Concomitent, s-a creat un nucleu organizatoric - Frontul Salvrii Naionale - care i-a asumat sarcini de conducere statal i de nfptuire a obiectivelor respective. n primul Comunicat de amploare al Consiliului Frontului, s-a precizat c scopul acestuia este instaurarea democraiei, libertii i demnitii poporului romn [Comunicatul ctre ar al Frontului Salvrii Naionale, n M. Of. P. I, nr. 1 din 22 decembrie 1989]. n Comunicat - document politic - se arat c toate structurile de putere sunt dizolvate (M.A.N.; Preedintele Romniei; Consiliul de Stat i consiliile populare). ntreaga putere a fost preluat de Consiliul F.S.N. care i-a subordonat Consiliul Militar Superior, organism avnd sarcina de a coordona activitatea armatei i a Ministerului de Interne. Toate celelalte ministere i organe centrale i-au continuat activitatea n subordinea Frontului Salvrii Naionale. Pe aceeai dat Guvernul a fost demis. Evident, msurile adoptate de noul organism de putere erau neconstituionale dar, n situaii revoluionare, de crize politice, lovituri de stat, insurecii .a. regula general este c Legea fundamental este nfrnt [Problema legalitii i legitimitii diferitelor regimuri politice, spune prof. T. Drganu, se pune i astzi, ca urmare a faptului c nu rareori ordinea constituional n vigoare n unele state este rsturnat prin aciuni violente, cum sunt revoluiile, insureciile, loviturile de stat, interveniile militare strine, rzboaiele de gheril etc. Pe calea acestor aciuni violente, la conducerea statului se instaleaz guverne de fapt, care nu mai recunosc ordinea constituional anterioar i o nlocuiesc cu structuri politice noi, a cror respectare o asigur prin fora de constrngere a statului" (T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, voi. I, Trgu-Mure, 1993, p. 59). Doctrina constituional a admis constant c prin simplul fapt al unei revoluii victorioase (insurecie popular sau lovitur de stat), Constituia anterioar este nlturat imediat i i pierde cu totul fora sa. n aceste condiii nu se mai impune cu necesitate

*

Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti, Ed. All Beck, 2002, pp. 70-76.

abrogarea ei formal (a se vedea, n acest sens, A. Esmein, Elements de droit frangais et compar, Sirey, Paris, 1909, p. 518-519)]. Ca program politic, Frontul i-a propus printre altele: a) abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic, pluralist de guvernmnt; b) organizarea de alegeri libere; c) separarea celor trei puteri. S-a prevzut, totodat, constituirea unui comitet de redactare a unei constituii. Acelai document a schimbat denumirea rii n Romnia. n ceea ce privete natura sa, Comunicatul are exclusiv un caracter politic, provenind de la un organism revoluionar, creat ad-hoc i fr o procedur formal, constituional. n primul rnd, documentul menionat ntrunete caracteristicile oricrui comunicat: anun opiniei publice anumite informaii cu caracter general [alin. (1) i (2)]. n al doilea rnd, face cunoscut constituirea Consiliului Frontului Salvrii Naionale - organism revoluionar larg social care se sprijin pe armata romn i grupeaz toate forele sntoase ale rii, fr deosebire de naionalitate, toate organizaiile i gruprile care s-au ridicat cu curaj n aprarea libertii i demnitii n anii tiraniei totalitare [M. Of. P. I, nr. 1 din 22 decembrie 1989]. Frontul Salvrii Naionale nu ntrunete caracteristicile unui organism, exercitnd prerogative de comand sau de decizie statal, nu este nvestit cu atribuii de autoritate implicnd exercitarea forei, a controlului social specific puterii de stat. Din acest punct de vedere, enunul Comunicatului privind dizolvarea structurilor de putere ar fi trebuit s fie plasat dup anunarea constituirii Consiliului Frontului Salvrii Naionale. Numai acest organism i-a asumat prerogativele de putere i n aceast calitate ar fi putut decide dizolvarea structurilor statale socialiste. De altfel, n preambulul Decretului-lege nr. 81/1990 referitor la transformarea Consiliului Frontului n Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, se va preciza c, Consiliul C.P.U.N. este organ suprem al puterii, n al treilea rnd, Comunicatul stabilete dizolvarea tuturor structurilor de putere ale statului socialist i preluarea ntregii puteri n stat de ctre Consiliul F.S.N. precum i constituirea n unitile administrativ-teritoriale a consiliilor locale ale F.S.N. ca organe ale puterii locale. n al patrulea rnd, enun programul n 10 puncte al Frontului Salvrii Naionale. n al cincilea rnd, se enun componena provizorie a Consiliului Frontului. n finalul Comunicatului se precizeaz c acesta este o prim form de platformprogram a noului organism al puterii se stat din Romnia" [M. Of. P. I, nr. 4 din 27 decembrie 1989].

Precizarea n sine este foarte important n sensul c exclude caracterul juridic al documentului respectiv. Prin urmare, coninutul su are un caracter exclusiv politic iar n ceea ce privete dizolvarea structurilor de putere anterioare, se limiteaz la constatarea unei situaii de fapt: noul organism (F.S.N.) - cruia nu i se nega calitile unui organism politic, a avut o larg baz social. Ca atare, legitimitatea politic a Frontului nu poate fi contestat. Acest organism nu avea ns dreptul s decid schimbri n aparatul de stat, n mecanismul de conducere statal care afectau nu numai coninutul Constituiei din 1965 ci i esena sa. Competena de a opera asemenea schimbri revenea ns Consiliului Frontului. Schimbrile politice enunate n Comunicat au fost confirmate juridic prin Decretul-lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale [Decretul-lege nr. 2/1989 conine o serie de inadvertene, ceea ce dovedete ca i n cazul Decretului Regal din 31 august 1944 c n perioade revoluionare, cnd se produc schimbri fundamentale n viaa statului, se lucreaz sub tensiunea momentului istoric, trecndu-se cu vedere rigoarea tiinific a formulrilor juridice corecte]. Decretul-lege menionat reia o serie de enunuri politice din Comunicat crora le d acum o form juridic cu valoare cvasi constituional: noua denumire a rii (art. 1); constituirea consiliilor locale ale Frontului ca organe locale ale puterii, subordonate ierarhic Consiliului F.S.N. (art. 6); dizolvarea structurilor de putere ale fostului regim politic (art. 10). Prin aceast dispoziie se menine modelul consacrat n constituiile socialiste referitor la structura puterii de stat la nivel suprem (central) i la nivel local. n plus, Decretul-lege nr. 2/1989 a stabilit forma de guvernmnt a rii - republica [art. 1 alin. (2)] i drapelul naional - tricolorul tradiional al Romniei fr stem [art. 1 alin. (3)]. De asemenea, n actul normativ respectiv au fost prevzute atribuiile Consiliului Frontului (art. 2), organizarea acestuia (art. 3) i modul su de lucru - n sesiuni i prin 11 comisii de specialitate - (art. 4); atribuiile preedintelui Consiliului Frontului. Din cuprinsul Decretului-lege rezult c, noul organism, Consiliul Frontului Salvrii Naionale a fost nvestit cu prerogativele caracteristice parlamentului; iar preedintele consiliului, cu atribuii de ef al statului. Atribuiile Consiliului erau urmtoarele: a) emiterea decretelor cu putere de lege i a decretelor; b) numirea i revocarea primului-ministru i aprobarea componenei Guvernului, la propunerea primului-ministru; c) numirea i revocarea preedintelui Curii Supreme de Justiie i a procurorului general al republicii; d) reglementarea sistemului electoral;

e) numirea comisiei de elaborare a proiectului noii Constituii; f) aprobarea bugetului de stat; g) instituirea i conferirea decoraiilor; h) acordarea gradelor de general, amiral i mareal precum i trecerea n rezerv i rechemarea n activitate a acestora; i) acordarea graierii i comutarea pedepsei cu moartea; j) ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; k) declararea strii excepionale, a mobilizrii generale sau pariale, precum i a strii de rzboi. Preedintele Consiliului Frontului a exercitat urmtoarele atribuii: a) reprezentarea rii n relaiile internaionale, ncheierea tratatelor internaionale; b) numirea i rechemarea ambasadorilor; c) acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state; d) acordarea ceteniei romne, aprobarea renunrii la cetenie i retragerea ceteniei romne; e) aprobarea stabilirii domiciliului n Romnia pentru ceteni ai altor state; f) acordarea dreptului de azil; g) aprobarea nfierii unor minori, ceteni strini de ctre ceteni romni i nfierea unor minori, ceteni romni, de ctre strini. Practic, nici una dintre atribuiile menionate nu conferea posibilitatea efului statului de a se implica n conducerea intern a rii. Se poate spune c prin Decretul-lege nr. 2/1989 s-au abrogat implicit Titlurile III, IV i V ale Constituiei din 21 august 1965. Prin Decretul-lege nr. 8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti se creeaz cadrul legal de nfptuire a principiului pluralismului politic enunat n Comunicatul Consiliului Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie 1989 [M. Of. P. I, nr. 9 din 31 decembrie 1989. Unele partide (ex. UDMR) s-au nfiinat n baza Legii nr. 21/1924, ca asociaii]. Noua putere a preluat o parte din aparatul central de stat cu funcii stricte n conducerea activitii social-economice. S-a adoptat un nou cadru legal pentru constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului [Decretul-lege nr. 10/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, n M. Of. P. I, nr. 9 din 31 decembrie 1989]. Potrivit noii reglementri, componena Guvernului se aproba de Consiliul F.S.N. la propunerea primuluiministru care la rndul su era numit de acelai organism.

ntregul Guvern i fiecare dintre membrii acestuia erau rspunztori n faa Consiliului F.S.N. care deinea dreptul, totodat, s anuleze hotrrile guvernului atunci cnd considera c acestea contravin legilor i decretelor n vigoare sau intereselor poporului [Pe planul dreptului constituional, consider profesorul T. Drganu zilele de 22-26 decembrie 1989 formeaz ceea ce s-ar putea numi foarte bine etapa puterii revoluionare depline sau etapa guvernrii prin comunicate.]. n urma deciziei Frontului Salvrii Naionale de a se transforma n formaiune politic de sine stttoare, modul de alctuire al Consiliului Frontului Salvrii Naionale i componena acestuia se modific potrivit principiului paritii (jumtate din numrul membrilor de la acea dat, ai Consiliului la care se adaug n egal proporie reprezentani ai formaiunilor politice i ai organizaiilor minoritilor naionale cooptate n Consiliu). De asemenea, s-a schimbat i denumirea Consiliului Frontului Salvrii Naionale n Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. Noul organism a preluat ntocmai funciile i prerogativele Consiliului F.S.N. [Decretul-lege nr. 81/1989 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, n M. Of. P. I, nr. 27 din 10 februarie 1990]. n martie 1990, Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a adoptat Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei [M. Of. P. I, nr. 35 din 18 martie 1990]. Unele dintre dispoziiile noului act normativ au un vdit caracter constituional (de pild art. 1; art. 2; art. 3; art. 4; art. 8; art. 82; art. R3). Alte dispoziii au caracter cvasi-electoral. Dintre prevederile Decretului-lege menionm ndeosebi art. 2 potrivit cruia guvernarea Romniei se realizeaz pe baza sistemului democratic, precum i a separaiei puterilor legislativ, executiv i judectoreasc i art. 3 care stabilete organizarea bicameral a parlamentului i reinstituie funcia de Preedinte al Republicii. Parlamentul i-a constituit o comisie de redactare a proiectului de constituie format din membri ai celor dou camere i experi. Redactarea proiectului a cuprins dou faze principale: ntocmirea tezelor pentru elaborarea proiectului i pregtirea proiectului propriu-zis. In edina din 21 noiembrie 1991 a Adunrii Constituante, noua Constituie a fost supus la vot i adoptat cu 414 voturi pentru" i 95 voturi contra. Dup adoptare a fost supus aprobrii poporului prin referendum. Constituia a intrat n vigoare la data aprobrii ei prin referendum. La aceeai dat, Constituia din 21 august 1965 a fost abrogat n ntregime.

Caracterele statului romn i forma de guvernmnt* Precizarea caracterului naional al statului romn, ignorat doar formal de guvernantul socialist a dat expresie unei realiti istorice de necontestat: Romnia este stat naional de la Unirea celor dou Principate romneti la 24 ianuarie 1859, poporul romn fiind, din momentul formrii sale majoritar n proporie covritoare fa de alte seminii aezate n diferite perioade istorice pe teritoriul rii. Trebuie precizat c afirmarea caracterului naional nu nseamn, nicidecum, exclusivism naional sau ovinism. Dimpotriv, statul romn ocrotete prin tradiie n mod egal pe toi cetenii si, fr nici o discriminare. Caracterul unitar al statului romn semnific faptul c acesta este organizat ca o singur unitate sau ca o unic formaiune statal n cadrul creia s-a instituit o singur ordine juridic bazat pe o unic Constituie i c exist un unic sistem de organisme prin care se exercit cele trei puteri, deciziile de putere fiind difuzate n principal de la centru. Sfera de cuprindere a ordinii juridice ca i cea de exercitare a autoritii organismelor puterii, respectiv a Parlamentului, Preedintelui, Guvernului i a Curii Supreme de Justiie este raportat la ntregul teritoriu al rii i la ntreaga populaie. La rndul ei, populaia rii are aceeai cetenie indiferent de naionalitatea pe care fiecare individ i-o declar n mod liber. Totodat, statul romn este unic subiect de drept constituional dar i de drept internaional. Caracterul unitar nu mpiedic organizarea teritoriului sub aspect administrativ n uniti administrativ-teritoriale, conduse potrivit principiului autonomiei locale i principiului descentralizrii serviciilor publice. Exercitarea puterii centrale este atenuat prin intermediul deconcentrrii, graie creia agenii locali (prefeci) sunt numii de Guvern care le transfer anumite prerogative decizionale. Potrivit art. 122 din Constituie, Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. Reala atenuare a puterii centrale se realizeaz prin descentralizare, care poate fi funcional sau teritorial. Prin descentralizare agenii locali (primari, consilii locale) alei de locuitorii din circumscripiile electorale respective nu sunt subordonai Guvernului i nfptuiesc autoadministrarea unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alei. Dei nu se subordoneaz

*

Cristian Ionescu, Op. cit., pp. 77-80.

puterii executive centrale, agenii locali descentralizai se afl sub tutela administrativ a Guvernului. Unitile beneficiaz de personalitate juridic, dar nu se opun statului ca atare. Puterea lor de decizie este prevzut expres de lege i se limiteaz la o anumit sfer de prerogative. Autonomia unitilor administrativ-teritoriale nu nseamn independena acestora fa de stat, ci doar dreptul colectivitilor locale de a se autoadministra n condiiile prevzute de Constituie i lege. Legiuitorul Constituant a stabilit c Romnia nu este numai un stat unitar, ci i indivizibil [Caracterul indivizibil al statului romn a fost introdus n proiectul Constituiei n 1866 la propunerea lui G. Mrzescu, pentru a sublinia c unirea din 1859 este un fapt irevocabil; a se vedea Dezbaterile Adunrii Constituante din anul 1866, publicate de Al. Pencovici, Bucureti, 1883, p. 68 i I.C. Filitti, Izvoarele Constituiei de la 1866 (Originile democraiei romne), Bucureti, 1934, p. 25]. Faptul c teritoriul este divizat i organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee, nu tirbete cu nimic indivizibilitatea sa n sens constituional, divizibilitatea teritoriului ar echivala cu segmentarea sa n uniti administrative beneficiind de un statut ce ar depi autonomia obinuit. Suveranitatea i independena statului prevzute n art. 1 alin. (1) din Constituie exprim supremaia puterii de stat pe plan intern i neatrnarea acesteia fa de alt putere pe plan extern. Suveranitatea reprezint acea calitate a puterii de stat n temeiul creia aceast putere are vocaia de a adopta orice decizie politic, juridic, economic, militar .a., n toate treburile interne i externe, fr nici o imixtiune din partea altei puteri [I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, voi. II, Ed. Fundaiei Chemarea, lai, 1992, p. 39]. Se nelege c vocaia sau dreptul unui stat de a fi suveran sau de a pretinde altor subiecte de drept internaional s i se respecte suveranitatea, presupune n mod reciproc obligaia sa de a nu nclca suveranitatea altui stat. Altfel spus, s se conformeze normelor i principiilor dreptului internaional care protejeaz n mod egal suveranitatea i independena tuturor statelor. Suveranitatea unui stat apare - din punct de vedere teoretic -ca unitate a dou componente complementare: supremaia puterii n interiorul statului i independena acesteia n raport cu alte puteri. Supremaia fr independen este un nonsens. Cele dou componente ale suveranitii sunt aadar inseparabile. n interiorul statului, supremaia puterii de stat se raporteaz la celelalte puteri sociale: ale partidelor, sindicatelor, organizaiilor neguvernamentale, a Bisericii [Termenul de putere asociat partidelor, sindicatelor, organizaiilor neguvernamentale sau Bisericii este folosit aici convenional].

n interiorul statului, puterea se exercit de autoritile publice expres nvestite prin Constituie: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i instanele judectoreti. Aceste autoriti acioneaz n limitele prevzute de Constituie i legi speciale. Aceasta nseamn c supremaia puterii de stat nu se exercit n mod absolut i n afara controlului nfptuit de organisme specializate sau de opinia public. Romnia, ca stat suveran, este un subiect de drept internaional i n aceast calitate i incumb anumite drepturi i obligaii prevzute n tratatele internaionale pe care le-a semnat i ratificat, precum i n legislaia intern. Comunitatea internaional a convenit asupra unor principii i norme menite s garanteze suveranitatea i securitatea fiecrui stat, s previn o nou conflagraie mondial. Potrivit Constituiei, Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale dreptului internaional cu statele limitrofe. Adunarea Constituant a dat, totodat, expresie principiului pacta sunt servanda, potrivit cruia un stat se oblig s ndeplineasc cu bun credin obligaiile cei revin din tratatele internaionale la care este parte (art. 11). De altfel, tratatele internaionale ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n ceea ce privete forma de guvernmnt, legiuitorul constituant a meninut republica introdus n sistemul nostru constituional n 1947. n general, opiunea pentru o form de guvernmnt este o opiune politic, dar n acelai timp se bazeaz i pe un raionament juridic de natur constituional. nainte de a analiza textul cuprins n art. 1 alin. (3) din Constituie, facem precizarea c este n afar de orice ndoial c abolirea monarhiei a fost un act de for, rezultatul unei presiuni ultimative din partea Partidului Comunist, sprijinit din afara rii. Din punct de vedere juridic, abdicarea Regelui Mihai I a fost un act neconstituional ntruct instituia abdicrii nu era prevzut n Constituie, iar Regele nu putea, oricum, s abdice i pentru urmaii si, cu alte cuvinte, nu putea s extind consecinele juridice ale actului su de abdicare, unor prezumtivi i viitori descendeni legitimi ai acestuia. Este adevrat c Regele Carol al II-lea a abdicat n septembrie 1940, dar a abdicat n favoarea fiului su, motenitorul legal al tronului. Urcarea pe tron a lui Carol I a fost rezultatul unui plebiscit. Abolirea monarhiei n decembrie 1947 ar fi trebuit s urmeze aceeai procedur. n realitate, Legea nr. 363/1947 nu folosete termenul de abolire ci doar expresia abdicarea Regelui Mihai I pentru el i urmaii si. Potrivit Constituiei din 1923, actului abdicrii, chiar forate, ar fi trebuit s-i urmeze declanarea procedurii prevzut n art. 79 din Constituie referitoare la vacana tronului. Pentru a

se evita ns aceast posibilitate i pentru a se pregti terenul abolirii de facto a monarhiei, prin Legea nr. 363/1947 s-a abrogat expres Constituia din 1923. Ca atare, problema plebiscitului a czut de la sine iar abolirea monarhiei a fost un act politic la care au colaborat Guvernul i Partidul Comunist i pe care Adunarea Deputailor reunit n graba zilei de 30 decembrie 1947 l-a aprobat cu entuziasm". Dei a fost impus prin for, republica a intrat ns n contiina mai multor generaii. Este adevrat, republica popular i apoi socialist au fost asociate patru decenii cu un regim politic iniial opresiv i apoi, fals sau parial democratic, dar acest lucru nu mpieteaz n noile condiii politice, s fie racordat la statul de drept. Potrivit Constituiei Romniei este, totodat, un stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane reprezint valori supreme i sunt garantate.

Simple modificri Zilele Constituiei, n forma n care a fost adoptat n 1991, sunt numrate. Deja modificrile constituionale convenite de reprezentanii Comisiei pentru revizuire au fost votate de Camera Deputailor, i nc cu unanimitatea parlamentarilor participani, dup numai o sptmn de dezbateri. Evenimentul s-a produs pe 30 iunie 2003, la aproape 12 ani de la intrarea n vigoare a Constituiei. Urmeaz, la debutul sesiunii parlamentare de toamn, s-i spun cuvntul i senatorii, iar n final, cetenii, prin intermediul unui referendum. Conform calendarului anunat de oficiali, este foarte probabil ca pe 8 decembrie, de ziua Constituiei, s srbtorim o lege fundamental cu un coninut modificat. Cum va arta noua organizare constituional a Romniei, vom ti desigur dup parcurgerea ntregii etape parlamentare a procesului, ns modificrile adoptate de deputai ne permit s o anticipm. Cu att mai mult cu ct este de ateptat ca opinia Senatului s nu difere substanial de cea exprimat de Camera Deputailor, atta vreme ct reprezentanii partidelor parlamentare au czut de acord asupra unui set de modificri, cel deja votat de deputai sub forma Legii de revizuire a Constituiei Romniei (Vezi, http://www.cdep.ro/pls/dic/cd.rev_const).

Alexandru Radu, n Sfera politicii, iulie 2003.

Sub aspect tehnic, Legea are 72 de itemi, fiecare coninnd una sau mai multe modificri ori completri ale textului constituional iniial. Cele mai multe articole revizuite aparin Titlului III al Constituiei (Autoritile publice), n numr de 32. Dintre acestea, cte 11 se refer la Parlament (capitolul I) i Administraia public (capitolul V), 6 la Preedintele Romniei (capitolul II), 3 la Raporturile Parlamentului cu Guvernul (capitolul IV) i numai unul la Guvern (capitolul III). Titlul II (Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale) are i el un numr nsemnat de articole revizuite 22, n timp ce celelalte titluri au ntre 2 i 5 articole revizuite. De remarcat introducerea unui titlu nou numerotat V prim i denumit Integrarea euro-atlantic, cu dou articole. Numrul mare de articole supuse revizuirii sugereaz faptul c deputaii au adus modificri importante textului actual al legii fundamentale. S vedem dac i n ce msur aa stau lucrurile, examinnd mai ndeaproape cteva din noile prevederi constituionale referitoare la configuraia regimului politic, respectiv rolul Parlamentului i raporturile sale cu celelalte autoriti, de altfel cele mai discutate aspecte i crora deputaii le-au consacrat aproape 50% din modificri aduse Constituiei. nainte ns, cred c nu ar fi inutile cteva precizri de natur istoric. Constituia n vigoare, a opta din istoria statului romn [Vezi Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, ediia a II-a, Bucureti, Ed. Humanitas, 1998 i Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Bucureti, Ed. ansa, 1996], a fost adoptat de instituia legislativ aleas pe 20 mai 1990, care a avut i rol de Adunare Constituant, dominat puternic de reprezentanii FSN. Votul final asupra legii fundamentale a fost exprimat n edina din 21 noiembrie 1991, dup aproape un an i jumtate de dezbateri conflictuale, caracteristice de altfel vieii politice de la nceputul anilor 90. Din cei 510 parlamentari i-au exprimat votul 509, din care 414 s-au pronunat pentru, iar 95 au votat mpotriv [Cf. Monitorul Oficial, An III, Nr. 233, joi, 21 noiembrie 1991, Partea I]. Ct privete aspectul politic al votului, FSN, PUNR i reprezentanii minoritilor, altele dect cea maghiar, au votat pentru; cu cteva excepii (Cezar Buda, Vasile Gionea, Mihai Ruva, Marin Blan, Grigore Radu) PNCD i PNL se pronun contra. UDMR voteaz n bloc contra [ Domnia tefnescu, Cinci ani din istoria Romniei, Bucureti, Ed. Maina de scris, 1995, p. 182]. Constituia adoptat de parlamentari n noiembrie 1991 a fost supus votului popular, la referendumul din 8 decembrie acelai an participnd aproape 11 milioane de romni, din care peste 77% au spus da. Mai trebuie adugat c n timp ce FSN, PUNR i PDAR au recomandat cetenilor s aprobe Constituia, PSDR a cerut vot contra, PNL vot potrivit contiinei fiecruia, iar PNCD abinere de la vot [Cf. D. tefnescu, op. cit.,

p.186]. n mod firesc, raportul dintre forele politice ale momentului s-a reflectat i asupra rezultatului adoptrii legii fundamentale, astfel c putem vorbi, din acest punct de vedere, despre o constituie fesenist. Mai puin firesc a fost ns rzboiul politic din jurul Constituiei purtat ntre feseniti, care o considerau o oper fcut s dureze decenii, i antifeseniti, cei care nu-i recunoteau legitimitatea, al crui efect direct l-a constituit blocarea timp de un deceniu a oricrei ncercri de a mbuntii textul legii fundamentale. Despre revizuirea Constituiei din 1991 ca obiectiv politic a nceput s se vorbeasc abia n preajma alegerilor din 2000. Primul proiect politic de revizuire constituional a aparinut unui partid care astzi nu mai exist Aliana pentru Romnia. Sub numele de A treia republic, proiectul ApR din 1999 vorbea despre trecerea la un sistem politic de tip prezidenial, concomitent cu modificarea regulilor Parlamentului. n campania electoral, mai toate partidele importante au abordat tema reformei politice, cu punct central revizuirea Constituiei, probabil i pentru c toate celelalte teme nu mai erau atractive pentru electorat. Campionul acestei strategii electorale a fost PSD, pe atunci numit PDSR, partid care, o dat cu ctigarea alegerilor, a fcut din revizuirea Constituiei un punct principal al programului su politic. E foarte adevrat, PSD nu a prezentat un proiect coerent n acest sens, dar ideea n sine a fost susinut n primul rnd de UDMR (fiind parte a acordului de colaborare politic PSD-UDMR), dar i de reprezentanii PNL i PD. Din noianul de propuneri venite din partea partidelor, aflate parc ntr-un soi de daciad a revizuirii constituionale, Comisia pentru revizuirea Constituiei, condus i dominat de reprezentanii PSD, le-a reinut pe acelea care s-au bucurat de consens politic. n esen, acestea au fost adoptate de deputai, pe 30 iulie, sub forma Legii de revizuire a Constituiei Romniei. Un parametru esenial l reprezint tipul bicameralismului romnesc. Cum bine se tie, sub aspectul funciei legislative, Constituia din 1991 nu face deosebiri ntre cele dou Camere ale Parlamentului, n sensul c le acord acelai rol n procesul de adoptare a legilor. Egalitatea legislativ a Camerelor este prevzut la articolul 75: Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate de una din Camere se trimit celeilalte Camere a Parlamentului. Dac aceasta din urm respinge proiectul de lege sau propunerea legislativ, ele se trimit, pentru o nou dezbatere, Camerei care le-a adoptat. O nou respingere este definitiv. Ca i n cazul SUA, bunoar, atunci cnd Camerele voteaz texte diferite pentru acelai proiect legislativ, votul final are loc ntr-o edin comun [E drept, aa cum arat practica parlamentar, de regul ctig de cauz are textul Camerei Deputailor pentru simplu motiv c parlamentarii din aceast camer sunt mai numeroi dect cei din Senat. n principiu ns, numrul parlamentarilor nu este un semn al puterii uneia dintre camerele parlamentului],

aa cum prevede articolul 76. Totodat, Camerele sunt alese n acelai mod, adic prin vot popular. Pe scurt, bicameralismul romnesc se ncadreaz n categoria parlamentelor asimetrice. Conform lui Arend Lijphart, Camerele simetrice snt acelea cu puteri constituionale egale sau moderat inegale i cu legitimitate democratic [Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i organizare n 36 de ri (trad. n lb. romn), Iai, Ed. Polirom, 2000, p.193]. Prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei, articolele 75 i 76 au fost abrogate. Locul lor a fost luat de articolul 73 prim, numit Sesizarea Camerelor, care stabilete o nou procedur legislativ, de inspiraie francez. Nou, dar nu diferit principial de cea existent. n fapt, ceea ce se schimb este modalitatea de sesizare a Legislativului, introducndu-se noiunea de Camer competent. Astfel, aliniatul 1 stabilete care Camer este competent s dezbat, n prim lectur, un anume proiect de lege. Camerele i prezerv ns egalitatea. Conform aliniatului 3, Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite, pentru a doua lectur, celeilalte Camere, care decide definitiv. Precizrile din aliniatele 4 i 5 rspund aceleiai cerine, nlocuind doar vechea procedur a medierii cu o formul, e drept, mai puin cronofag. De altfel, acesta ar fi i avantajul, modificrilor adoptate de deputai crend condiiile pentru un proces legislativ mai puin greoi. nc o dat ns, bicameralismul i pstreaz caracterul simetric, noua variant a textului constituional aducnd doar o anume departajare administrativ a Camerelor. Departajarea lor funcional ar fi presupus reguli similare celor din Germania sau, mai aproape de noi, din Cehia. Dac n Germania, unde prima Camer, Bundestag, deine rolul legislativ decisiv [Conform Legii fundamentale pentru Republica Federal Germania, art. 77, alin. 1, fraza 1, Legile sunt adoptate de Bundestag], departajarea funcional a Camerelor poate fi pus pe seama caracterului federal al statului, n Cehia acest argument nu mai are valoare. Aici, Constituia este cea a unui stat unitar i impune c din punct de vedere al atribuiilor, o preponderen evident o are Camera Deputailor. Ea are puteri exclusive n probleme financiare i bugetare, dar i n probleme legislative [V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Clinoiu, Drept constituional comparat, tratat, vol. II, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002, p. 307]. Pe de alt parte, deputaii nu au intervenit n domeniul atribuiilor Parlamentului, meninnd soluiile adoptate n 1991, att n ceea ce privete funcia legislativ, ct i cea de control. Astfel, reprezentanei naionale i se recunoate dreptul de a legifera n orice domeniu al vieii sociale. n principiu, Legiuitorul Constituant nu a rezervat Parlamentului un domeniu al legii, singura precizare n legtur cu sfera de cuprindere a legii fiind art. 72 care

stabilete cele trei categorii de legi ce pot fi adoptate de Parlament: legi constituionale; legi organice i legi ordinare. Practic, orice categorie de relaii sociale poate fi reglementat prin lege dac exist voina politic n acest sens [Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti, Ed. ALL BECK, 2002, p.162]. Asemntoare cu cea din Cehia, situaia Romniei se deosebete clar de formula din Frana, unde Constituia, la articolul 34, enumer puterile legislative ale Parlamentului, adic domeniile care pot fi reglementate prin lege [n plus, Preedintele Franei poate supune unui referendum orice proiect de lege care se refer la organizarea autoritii de stat (conform articolului 11 din Constituie), ocolind astfel forul legislativ]. Ct privete controlul parlamentar asupra Executivului, acordarea i retragerea ncrederii Guvernului sunt reglementate, n continuare, de articolele 102 i 112 din Constituie. i ntr-un caz, i n cellalt este necesar votul majoritii deputailor i senatorilor. Aceasta nseamn, pe de-o parte, c titularul funciei este instituia parlamentar n ansamblu, i nu unea sau alta dintre Camere. Spre deosebire, aceste atribuii revin n exclusivitate primei Camere, att n Germania, ct i n Cehia [Cf. articolelor 63 i 67 din Legea fundamental pentru Republica Federal Germania, respectiv articolelor 68 i 72 din Constituia Republicii Cehe], confirmnd astfel asimetria Camerelor din aceste dou ri. Dar situaia din Romnia se difereniaz i de cea din Italia, unde Guvernul este votat separat de Camera Deputailor i Senat, Parlamentul italian putnd fi considerat cazul cel mai clar de bicameralism simetric [Din aceast perspectiv, comparativ cu rile exemplificate, Romnia este greu de ncadrat ntr-una din cele dou categorii ale bicameralismului. n fapt, acordarea votului n edina comun a celor dou Camere ne conduce ctre situaia unui unicameralism. Cum ns n materie legislativ Parlamentul funcioneaz ca unul bicameral, ar trebui s-l considerm, n ansamblu, ca un unicameralism dublat. Acestei inedite formule parlamentare i se asigur continuitatea prin votul dat de deputai Legii de revizuire a Constituiei]. Totodat, acordarea sau retragerea ncrederii Guvernului depinde exclusiv de voina Parlamentului. Teoretic, avem o perfect ilustrare a principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat. ns dincolo de faptul c principiul n sine este astzi subiect de dezbatere pentru specialitii n drept constituional, aplicarea lui contemporan comport soluii nuanate, bazate pe o interpretare mai pragmatic a principiului. Este bine cunoscut soluia constituional german, preluat i n practica altor state europene, a votului de nencredere constructiv. Dup cum, trebuie citat i cazul Franei, cu autonomia excepional pe care o are Executivul. n esen, asemenea soluii asigur stabilitate vieii politice, contribuind i la responsabilizarea actului politic. Efecte pe care aplicarea ad literram a principiului separaiei

puterilor nu le favorizeaz. Dimpotriv, cum arat experiena Romniei, numr mare de moiunii i moiuni de cenzur la adresa Guvernului au ca singur efect trecerea n derizoriu a acestei prerogative a Parlamentului. Parlamentarii au intervenit totui n materia raporturilor dintre Legislativ i Executiv, propunndu-i o reglementare mai riguroas a delegrii legislative. S vedem n ce direcie merge aceast intervenie. Conform Constituiei, art. 58, alin. 1, Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii. Totui, sub acoperirea prevederilor articolului 114, Guvernul poate legifera prin intermediul ordonanelor i ordonanelor de urgen. Cum toate guvernele constituionale au abuzat de practica ordonanelor, deputaii au adus cteva modificri i completri articolul 114, menite s mai domoleasc elanul legislativ al Guvernului. Spre exemplu, aliniatul 4 modificat spune c Executivul poate apela la ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu comport sub nici o form amnare, iar noul aliniat 4 prim interzice, printre altele, adoptarea ordonanelor de urgen n domeniul legilor constituionale. Rmne totui de vzut care vor fi efectele concrete ale noilor prevederi constituionale. Pn atunci merit a fi semnalat cellalt aspect al revizuirii operate de deputai, nc mai important. Anume faptul c restrngerea formal a dreptului Executivului de a interveni n domeniu legislativ semnaleaz o tendin spre ntrirea poziiei deinute de reprezentana naional. Din aceast perspectiv poate fi vzut i noua prevedere, care interzice expres Preedintelui s l revoce pe Premier. n parantez fie spus, interdicia nici nu era neaprat necesar. n fond, nici legea fundamental (nc) n vigoare nu-i permite Preedintelui s l revoce pe eful Guvernului. Faptul c preedintele Constantinescu a fcut-o n 1999, nu este imputabil Constituiei, ci autorului acestui act politic, cel care a nesocotit nu numai prevederile constituionale, dar i regula democratic a rspunderii Executivului n faa Parlamentului. Recapitulnd, deputaii s-au pronunat pentru reglementarea mai riguroas a procesului legislativ, pstrnd ns simetria camerelor, au intervenit n domeniul raporturilor dintre puteri, limitnd interferena Guvernului n materia legislativ i interzicnd Preedintelui s l revoce pe Premier. Aceste modificri constituionale, ca i celelalte votate de deputai, nu schimb ns nici regulile structurale ale regimului constituional i nici filosofia Constituiei. Aadar, cel puin din perspectiva tipului de regim politic din Romnia, prevederile Legii de revizuire a Constituiei Romniei se ncadreaz mai degrab n categoria s se revizuiasc, dar nu n punctele eseniale. De fapt, singurul domeniu n care deputaii au votat pentru o schimbare clar a regulilor politice de pn acum l reprezint durata mandatului prezidenial.

n foarte bun msur rezultatul muncii deputailor este explicabil, dac inem cont c revizuirea Constituiei a fost iniiat i realizat de parlamentari, ca o reform de cabinet, rezultat strict al negocierilor politice dintre reprezentanii partidelor parlamentare, i nu al consultrii cu cetenii i cu specialitii din domeniul tiinelor politice. Aa se i explic de ce, pe de-o parte, modificrile constituionale sunt n contradicie cu cererile cetenilor, contabilizate de Forumul Constituional. Bunoar, conform Raportului final al Forumului Constituional, capitolul VIII Propuneri i opinii privind structura Parlamentului i atribuiile celor dou Camere, majoritatea celor care au dorit s-i exprime opiniile s-a pronunat pentru formula unicameral, iar jumtate din partizanii bicameralismului au optat pentru un Parlament cu Camere asimetrice. Motivaia bicameralismului asimetric const, n general, n necesitatea de a se nltura caracterul greoi al procesului de legiferare, n prezent adoptarea unor legi prelungindu-se foarte mult din cauza procedurii de mediere, chiar i atunci cnd diferenele ntre formele adoptate n cele dou Camere sunt minore [Forumul Constituional, Raport final, p. 79]. Deputaii au ales ns, cum am vzut, soluia meninerii simetriei bicameralismului, introducnd doar o departajare administrativ a Camerelor. Pe de alt parte, arhitectura constituional continu s fie una n care Parlamentul deine o poziie predominan n raport cu celelalte puteri, accentuat chiar de unele dintre noile prevederi. Or, cum bine se tie, acesta fiind i unul dintre motivele puternice pentru care se impunea revizuirea Constituiei, principala problem a sistemului o reprezint chiar Parlamentul. Fr discuie, nu este pus n cauz instituia parlamentar n sine, ca expresie a democraiei, ci lipsa funcionalitate i extrem de redusa cot de popularitate ale Parlamentului, datorate deopotriv unor factori politici, dar i constituionali. Din aceast perspectiv, situaia Romniei postcomuniste este comparabil cu cea a Franei din perioada Republicii a IV-a (1946 1958) a crei situaie se prezenta, pe scurt, n termenii urmtori: Numrul mare i mai ales diversitatea politic i ideologic a partidelor politice reprezentate n Parlament constituiau un obstacol major pentru reconstrucia politic a rii, iar Parlamentul a avut o poziie predominant fa de celelalte organisme constituionale ceea ce a constituit un factor de dezechilibru al vieii politice [C. Ionescu, op. cit., p. 118 i 131]. Caracterizarea, dei se refer la Frana celei de a IV-a Republici, adesea apreciat de generalul De Gaulle ca un regim politic de partide, este pe deplin valabil i cu referire la Romnia postcomunist. Pentru a remedia situaia, francezii e drept, nu la iniiativa parlamentarilor, ci a unei comisii guvernamentale au optat pentru un regim parlamentar raionalizat, adic pentru limitarea att a funciei legislative a Parlamentului, ct i a celei de control asupra puterii executive [Vezi, pe larg, Diminique Rousseau, Le regime politicque de la FRANCE, n Genoveva

Vrabie (coord.), Les regimes politiques des pays de L U.E. et de la Roumanie, Bucureti, Ed. Monitorul Oficial, 2002, p. 135-174]. Parlamentarii romni au ales ns soluia opus, ntrind practic rolul instituiei legislative, dei perioada pe care o traverseaz Romnia reclam mai degrab intervenia i implicarea direct a Executivului, n condiiile n care Parlamentul nu a reuit s soluioneze eficient problemele, n special cele economice, de dup 1989. Probabil c ar trebui s precizez c nu pledez pentru o formul constituional bazat pe dominaia Executivului i mai ales c prin Executiv nu am n vedere actualul cabinet Nstase; consider ns c formula unui parlament raionalizat este mai util Romniei actuale, tot aa cum s-a dovedit de bun augur i pentru Frana celei de-a V-a Republici. n fine, parc pentru a fi n total dezacord cu evoluia constituional a Franei contemporane [n anul 2000, durata mandatului Preedintelui a fost redus de la 7 la 5 ani, devenind egal cu cea a Adunrii Naionale. Decizia a fost urmare a unui referendum organizat n baza prevederilor articolului 11 din Constituia celei de a V-a Republici. Primele alegeri prezideniale desfurate n baza noii prevederi au avut loc n vara anului 2002], deputaii au prelungit durata mandatului prezidenial, de la 4 la 5 ani. n felul acesta, teoretic, parlamentarii au creat condiiile unei coabitri politice, n ideea c titularul funciei prezideniale ar putea avea o alt culoare politic dect a majoritii parlamentare aleas cu un an mai devreme, situaie care, ntr-adevr, ar reprezenta o noutate pentru Romnia. Nu este vorba ns de o ntrire a rolului Preedintelui, fora acestuia depinznd exclusiv, mai ales n cazul coabitrii, de componena politic a Parlamentului. n fapt, scopul urmrit a fost acela al minimalizrii aa numitului efect de locomotiv al candidatului prezidenial puternic. Problema este c prin aceast prevedere se consolideaz caracterul partitocratic al regimului politic, i aa mult prea pregnant. Dar, in fond, parlamentarii i-au atins scopul, acela de a revizui, pe ici, pe acolo, legea fundamental pstrnd n fapt veche organizare constituional. Ne putem consola ns cu acele precizri constituionale aduse de deputai, precum menionarea expres a principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat, garantarea proprietii, nlocuirea Curii Supreme de Justiie cu nalta Curte de Casaie i Justiie sau introducerea amendamentelor privitoare la integrarea euro-atlantic, care oricum trebuiau votate.

Capitolul III Instituiile politice

Instituii politice i guvernare * Sistemul instituional romnesc Sistemul instituional reprezint ansamblul relaiilor dintre diferitele puteri i autoriti ale statului. n funcie de atribuiile ce revin fiecrei autoriti publice pot fi distinse autoritatea deliberativ, ndeplinind n principal funcia legislativ, autoritatea prezidenial, ndeplinind funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, de reprezentare a statului romn i de garant al independenei naionale i al integritii teritoriale a rii i autoritatea guvernamental, avnd ca funcie principal asigurarea nfptuirii politicii interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a administraiei publice. In raport cu specificul i nivelul de competen unele autoriti sunt centrale (Parlamentul, Guvernul) sau locale (Consiliul local, Primria). Sub aspect funcional-relaional autoritile publice sunt rezultatul unui proces n mai multe etape. ntr-o prim etap corpul electoral alege prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat membrii celor dou camere ale parlamentului. Ca urmare a constituirii unei noi majoriti parlamentare i n conformitate cu procedurile constituionale Preedintele intervine ntr-o a doua etap prin desemnarea unui candidat pentru funcia de Prim-ministru. A treia etap const n investirea Guvernului de ctre Parlament n edin comun a celor dou Camere prin acordarea votului de ncredere. Dac votul de nvestitur a fost acordat Preedintele procedeaz la numirea Guvernului. Alte relaii privesc revocarea din funcie. Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Parlamentul poate, de asemenea, s cear trimiterea n judecat a Preedintelui pentru nalt trdare. n ce privete guvernul Parlamentul poate face uz de o procedur opus votului de ncredere, moiunea de*

Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice, Bucureti, Ed. Trei, 2002, pp. 64-73

cenzur, prin care, n condiiile acceptrii ei prin vot, se retrage ncrederea acordat Guvernului. Att votul de ncredere, ct i moiunea de cenzur, pot fi rezultatul deliberat al aciunii guvernamentale exprimate prin angajarea rspunderii n faa Camerei Deputailor i a Senatului, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Un alt aspect important i controversat al relaiilor instituionale l reprezint delegarea legislativ. Parlamentul poate decide, printr-o lege special de abilitare, delegarea legislativ n favoarea Guvernului. La rndul su Guvernul interacioneaz cu Parlamentul prin cteva mijloace specifice: exercit dreptul la iniiativ legislativ; poate solicita delegarea legislativ pentru emiterea de ordonane i trebuie s solicite aprobarea Parlamentului pentru ordonanele de urgen emise; poate provoca" un vot de ncredere implicit sau o moiune de cenzur, angajndu-i rspunderea n faa Parlamentului; poate solicita Parlamentului adoptarea unor proiecte de legi n procedur de urgen; membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului ntre cele dou Camere exist relaii caracteristice reglementate prin regulamente speciale: organizarea unor edine comune; transmiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o Camer la cealalt n vederea dezbaterii i eventualei lor adoptri; constituirea comisiei paritare pentru declanarea proceduri de mediere, atunci cnd una din Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer. De asemenea, ntre Preedintele Republicii i Guvern sunt stabilite forme specifice de interaciune: Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; el poate participa la edinele Guvernului, caz n care prezideaz acele edine; Primul-ministru contrasemneaz unele dintre decretele emise de Preedintele Romniei, angajndu-i astfel propria rspundere politic. Guvernul ntre Parlament i Preedinte Dei problema separaiei puterilor n stat are o istorie lung nu se poate afirma c s-a cristalizat o concepie unitar n aceast privin, cu toate c n practica statelor democratice principiul funcioneaz sub diferite forme. Cele mai ntlnite critici acuz artificialitatea i datarea teoriei n perioada luptelor mpotriva absolutismului monarhic al

secolelor XVII-lea i al XVIII-lea. Pentru aceti puriti nu se poate susine existena n realitatea politic a statelor a diferenierii ntre puteri. Unitatea de esen a puterii, definit a fi de natur politic, n virtutea teoriei c politicul i manifest preeminena n raport cu celelalte aspecte ale guvernrii statelor, fiind la baza actului legiferrii i putnd controla aciunile justiiei, este considerat a fi reprezentat de posibilitatea de a obine de la o persoan sau un grup de persoane o reacie scontat, fie c aceasta este acceptat sau impus. Ca urmare, separaia puterilor nu ar porni de la un fapt real, ci ar urmri limitarea abuzurilor i controlul relativ al aciunii guvernelor. n fapt, noiunea de putere politic este o abstracie, o construcie lingvistic care denumete o serie de aciuni individualizate de influenare a diferitelor persoane, grupuri sau a colectivitii. Avem de a face nu cu o putere, ci cu puteri de tipuri de intensiti diferite: puterea de a emite legi, puterea de a executa legi, puterea de a iniia proiecte de legi de a numi, de a elabora ordonane i hotrri etc. n msura n care aceste puteri sunt precis definite, astfel nct s nu conin ambiguiti sau concepte vagi, i sunt repartizate la instituii i autoriti diferite, astfel nct fiecare s dein puteri de o intensitate egal, se poate stabili un echilibru ntre puteri, evident instabil i legat de persoanele care l dein. Posesorii acestor puteri devin purttorii unor interese specifice care au drept consecin comportamente distincte i duc la exercitarea unui anumit control asupra posesorilor altor tipuri de puteri cu care intr n concuren. Atunci cnd persoanele investite cu putere dovedesc slbiciuni sau pot fi supuse presiunilor sau antajelor, interesul specific este nlocuit cu dorina de conservare i, evident, puterea n cauz se diminueaz, aprnd astfel un dezechilibru. ns atta vreme ct asupra limitelor impuse prin convenie juridic nu se intervine, pericolul de cronicizare a abuzului de putere este remediabil. n centrul preocuprilor privind controlul puterilor s-a aflat de la nceput guvernul, care prin prghiile sale coercitive, se dovedete a fi cel mai predispus spre exces. Adepii acordrii unor puteri sporite guvernelor incrimineaz n special riscul crizei de autoritate i al apariiei dezordinilor, pe cnd adversarii acestora au n vedere excesul i abuzul ce pot apare, datorit naturii coruptoare a puterii, n aciunea de guvernare. n subsidiar, divergenele n aceast privin pornesc de la o evaluare e


Recommended