1 FINANŢE PUBLICE - SEMINAR 6 - Sistemul cheltuielilor publice. Nivelul, structura şi dinamica cheltuielilor publice. I. Conținutul cheltuielilor publice Cheltuielile publice: concretizează repartizarea resurselor finaciare publice pe diverse destinații; acoperă necestitățile publice de bunuri și servicii considerate prioritare în fiecare perioadă. Cheltuielile publice înglobează: a) cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administrațiilor publice centrale (bugetul de stat, bugetul asigurărilor de sănătate, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul fondului pentru ajutorul de șomaj, bugetele instituțiilor publice, autonome și altele); b) cheltuielile efectuate din fondurile constituite în bugetele administrațiilor publice locale; c) cheltuielile efectuate din intrările anuale de credite externe; d) cheltuielile efectuate din fondurile externe nerambursabile constituite la nivelul organismelor internaționale și distribuite, pe programe, statelor beneficiare.
Transcript
1
FINANŢE PUBLICE
- SEMINAR 6 -
Sistemul cheltuielilor publice.
Nivelul, structura şi dinamica cheltuielilor publice.
I. Conținutul cheltuielilor publice
Cheltuielile publice:
concretizează repartizarea resurselor finaciare publice pe diverse destinații; acoperă necestitățile publice de bunuri și servicii considerate prioritare în fiecare
perioadă.
Cheltuielile publice înglobează:
a) cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administrațiilor publice centrale (bugetul de stat, bugetul asigurărilor de sănătate, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul fondului pentru ajutorul de șomaj, bugetele instituțiilor publice, autonome și altele);
b) cheltuielile efectuate din fondurile constituite în bugetele administrațiilor publice locale; c) cheltuielile efectuate din intrările anuale de credite externe; d) cheltuielile efectuate din fondurile externe nerambursabile constituite la nivelul
organismelor internaționale și distribuite, pe programe, statelor beneficiare.
2
Buget - document prin care sunt prevăzute şi aprobate în fiecare an veniturile şi cheltuielile sau, după caz, numai cheltuielile, în funcţie de sistemul de finanţare a instituţiilor publice;
Bugetul general consolidat (BGC) = ansamblul bugetelor, componente ale sistemului unitar, agregate şi consolidate pentru a forma un întreg
- Bugetul de stat - Bugetul centralizat al unităţilor administrativ teritoriale (bugete locale) - Bugetul asigurărilor sociale de stat - Bugetul asigurărilor pentru şomaj - Fondul naţional unic al asigurărilor sociale de sănătate - Credite externe acordate ministerelor - Bugetul autorităţii pentru valorificarea activelor statului (AVAS) - Bugetul activităţii de privatizare - Împrumuturi interne - Bugetul activităţilor finanţate intregral din venituri proprii - Bugetul fondurilor externe nerambursabile - Bugetul trezoreriei statului - Bugetul companiei naţionale autostrăzi şi drumuri naţionale (CNADN)
La nivelul bugetului general consolidat (BGC) al statului se calculează cheltuielile publice totale consolidate.
Consolidarea: Operaţiunea de eliminare a transferurilor dintre bugetele componente ale bugetului general consolidat, în vederea evitării dublei evidenţieri a acestora
Virări de sume între bugete ce reprezintă transferuri consolidabile :
- Transferuri din bugetul de stat către bugetele locale pentru investiţii finanţate parţial din împrumuturi externe
- Transferuri din bugetul de stat către bugetele locale pentru susţinerea sistemului de protecţie a drepturilor copilului
- Program privind pietruirea drumurilor comunale şi alimentarea cu apă a satelor - Transferuri de la bugetul de stat către bugetele locale pentru construcţii de locuinţe - Transferuri de la bugetul de stat către bugetele locale pentru finanţarea elaborării şi/sau
actualizării planurilor urbanistice generale şi a regulamentelor locale de urbanism - Transferuri către bugetele locale pentru aeroporturi de interes local
3
Cheltuielile publice totale consolidate : iexiptBGC
c
pt RCrTCCC
Unde:
c
ptC cheltuielile publice totale consolidate;
ptC cheltuielile publice totale neconsolidate, care cuprind cheltuielile administrației publice
centrale finanțate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor de sănătate, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul fondului pentru ajutorul de șomaj și cheltuielile colectivităților locale, finanțate de la bugetele unităților administrativ-teritoriale;
T transferuri între bugetele din sistem;
exiCr intrări anuale de credite în fiecare buget;
iR rambursări anule de credite, mai puțin dobânzile.
Obs!!!
1. Transferurile se elimină pentru a evita dubla evidențiere a acestora ; 2. Intrările anuale de credite reprezintă cheltuieli, și nu venituri, fiind cheltuieli finanțate
din surse externe ; 3. Este necesară eliminarea cheltuielilor reprezentând rambursări de credite pentru a evita
o dublă înregistrarea a acestora. În momentul contractării creditului, sumele respective au fost cuprinse în buget şi au intrat în calculul cheltuielilor totale. La rambursare, sumele respective sunt prevăzute din nou sub forma ratelor de capital, în consecinţă trebuie eliminate. Atenţie, numai ratele de capital, în sens de principal, sunt eliminate, nu şi dobânda aferentă, care nu a fost trecută la partea de cheltuieli în momentul contractării creditului, ea apărând distinct pe măsura rambursării acestuia, într-un cont distinct.
4
II. Nivelul, structura şi dinamica cheltuielilor publice
1. Nivelul cheltuielilor publice
a) Volumul cheltuielilor publice, în expresie nominală şi reală (indicator exprimat în moneda naţională, nu are putere de comparaţie internaţională)
- în expresie nominală: totalitatea ch publice exprimate în preţurile curente ale
b) Ponderea cheltuielilor publice în PIB (partea din PIB alocată satisfacerii nevoilor colective ale societăţii):
100/ n
n
PPIB
PIB
CCP
c) Volumul cheltuielilor publice ce revine în medie pe un locuitor (exprimate în USD, pentru comparabililate internaţională; sumă alocată fiecărui locuitor în urma redistribuirii fondurilor publice pe destinaţii):
CSN
CC
n
PUSD
locP
/
N = număr locuitori
CS = curs de schimb
5
2. Structura cheltuielilor publice
Analiza cheltuielilor publice ale unei țări poate fi efectuată din punctul de vedere al structurii lor pe diferite categorii potrivit unui anumit criteriu de clasificare (specific fiecărei țări și cu valabilitate generală în cadrul organismelor internaționale).
Clasificaţie bugetară - gruparea veniturilor şi cheltuielilor bugetare într-o ordine obligatorie şi după criterii unitare;
Clasificaţie economică - gruparea cheltuielilor după natura şi efectul lor economic;
Clasificaţie funcţională - gruparea cheltuielilor după destinaţia lor pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor activităţi sau obiective care definesc necesităţile publice;
Clasificaţia economică (după natura cheltuielilor):
Indicatori
Cheltuieli – TOTAL din care:
I. Cheltuieli curente
1. chelt. de personal
2. bunuri şi servicii
3. dobânzi
4. subvenţii
5. fonduri de rezervă
6. transferuri între unităţi ale administraţiei publice
7. alte transferuri
8. asistenţă socială
9. alte cheltuieli
II. Cheltuieli de capital
III. Împrumuturi acordate
IV. Rambursări de credite
6
Clasificaţia funcţională (după destinație):
Indicatori
Cheltuieli – TOTAL, din care:
Partea I. Servicii publice generale1
Partea a II-a. Apărare, ordine publică şi siguranţă naţională
- cheltuieli pentru apărare2
- cheltuieli pentru ordine publică şi siguranţă naţională3
Partea a III-a. Cheltuieli social culturale
- învăţământ
- sănătate
- cultură, recreere şi religie
- asigurări şi asistenţă socială4
Partea a IV-a. Servicii dezvoltare publică, locuinţe, mediu şi ape
- locuinţe, servicii şi dezvoltare publică5
- protecţia mediului6
Partea a V-a. Acţiuni economice
- acţiuni generale economice, comerciale şi de muncă7
- combustibili şi energie
- industria extractivă, prelucrătoare şi construcţii
- agricultură, silvicultură, piscicultură şi vânătoare
- transporturi8
- comunicaţii
- cercetare şi dezvoltare în domeniul economic
- alte acţiuni economice9
a) stabilirea ponderii (greutăţii specifice) a fiecărei categorii de cheltuieli publice în totalul
acestora, în funcţie de clasificaţia economică şi cea funcţională
100Pt
Pi
CC
Cgs
Pi: se poate stabili în ce proporţie au fost orientate resursele financiare ale
statului spre anumite obiective (sociale, militare, economice)
1 Administraţia prezidenţială, Autorităţi legislative, Autorităţi executive, Alte organe ale autorităţilor publice.
2 Apărare naţională, ajutor militar extern, cercetare şi dezvoltare pentru apărare, etc.
3 Poliţie, jandarmerie, paza şi supravegherea frontierei, protecţie civilă şi protecţie contra incendiilor, penitenciare,
cercetare şi dezvoltare pentru ordine publică şi siguranţă naţională, etc. 4 Pensii şi ajutoare pentru bătrâneţe, asistenţă socială în caz de boli/invaliditate, ajutoare pentru urmaşi, etc.
5 Dezvoltarea sistemului de locuinţe, alimentarea cu apă, iluminat public, alimentarea cu gaze naturale.
6 Salubritate, colectarea, tratarea şi distrugerea deşeurilor
7 Stimularea exportului, stimulare întreprinderi mici şi mijlocii, măsuri pentru combaterea şomajului, etc.
8 Transport rutier (drumuri şi poduri), transport feroviar (pe cale ferată şi transport cu metroul), transport pe apă,
transport aerian (aviaţia civilă, zboruri speciale), etc. 9 Turism.
7
3. Dinamica cheltuielilor publice
a) Creşterea nominală şi cea reală a cheltuielilor publice
a.1. Modificarea absolută
- în expresie nominală
n
P
n
P
n
P CCC010/1
- în expresie reală
r
P
r
P
r
P CCC010/1
a.2. Modificarea relativă
Indicele creşterii cheltuielilor publice - expresie nominală
100
0
1
0/1
n
P
n
P
C C
CI n
P
- expresie reală
100
0
1
0/1
r
P
r
P
C C
CI r
P
Creşterea relativă - expresie nominală
100100100100100%0/1
0
1
0
01
0
0/1
n
PCn
P
n
P
n
P
n
P
n
P
n
P
n
Pn
P IC
C
C
CC
C
CC
- expresie reală
100100100100100%0/1
0
1
0
01
0
0/1
r
PCr
P
r
P
r
P
r
P
r
P
r
P
r
Pr
P IC
C
C
CC
C
CC
8
b) Modificarea ponderii cheltuielilor publice în PIB (exprimă modificarea proporţiei de alocare a PIB destinată acoperirii nevoilor colective)
0/1/ PIBPC 10010001
01 PIB
C
PIB
C PP
c) Modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor (exprimă modificarea gradului de alocare a ch publice pe cap de locuitor)
010/1 /// locPlocPlocP CCC
d) Modificarea structurii cheltuielilor publice
010/1 PiPiPi gsCgsCgsC
e) Indicatorul privind corespondenţa dintre creşterea cheltuielilor publice şi creşterea PIB
0/1
0/1
PIB
C
I
IK
P
, dacă:
K > 1: creşterea cheltuielilor publice depăşeşte dinamica PIB
K < 1: creşterea cheltuielilor este mai mică decât dinamica PIB
f) Elasticitatea cheltuielilor publice faţă de PIB:
= modificarea procentuală a cheltuielilor publice la modificarea cu 1% a PIB:
0
0/1
0
0/1
%
%
PIB
PIB
C
C
PIB
Ce
P
P
p
CP
, dacă:
e > 1: la modificarea PIB cu 1%, cheltuielile publice cresc cu mai mult de 1%. Cheltuielile publice sunt elastice în raport cu PIB
e < 1: la modificarea PIB cu 1%, cheltuielile publice cresc cu mai puţin de 1%. Cheltuielile publice sunt inelastice în raport cu PIB
9
Aplicații
Nivelul și dinamica cheltuielilor publice
1. Se cunosc următoarele date din bugetul general consolidat al României (2006-2007):
Indicatori Unităţi de măsură (um) 2006 2007
Cheltuieli publice totale10 (CPT), din care Mil. lei 120.611,5 148.719,6
- Ch ale Bugetului de Stat (BS) Mil. lei 51.235,6 64.373,6
- Ch ale Bugetelor Locale (BL) Mil. lei 25.360,8 26.817,6
- Ch ale BASS11 Mil. lei 18.528,0 23.077,4
- Ch ale B asig pentru şomaj Mil. lei 1.570,8 1.407,9
Să se calculeze: a) Cheltuielile publice general consolidate; b) Indicatorii de nivel ai cheltuielilor publice general consolidate în cei doi ani; c) Indicatorii de dinamică ai cheltuielilor publice general consolidate.
Interpretări
2. Pe baza datelor din aplicaţia precedentă, să se calculeze:
a) suma absolută a ch BGC pentru anul 2008, dacă s-a dorit păstrarea nemodificată a indicatorului de corespondenţă, iar PIB a crescut în 2008 faţă de 2007 cu 20%.
b) modificarea procentuală a ch BS în anul următor, faţă de 2007, dacă elasticitatea cheltuielilor bugetului de stat faţă de PIB rămâne nemodificată, iar indicele PIB este de 1,3 (130%).
10
Ale Bugetului General Consolidat. 11
Bugetul Asigurărilor Sociale de Stat. 12
Fondul Naţional Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate. 13
1. Se cunosc următoarele date privind cheltuielile bugetului de stat pe anii 2006, 2007 şi 2009, grupate după clasificaţia economică şi funcţională: Clasificaţia economică (după natura cheltuielilor): Mil lei
Indicatori 2006 2007 2009
Cheltuieli – TOTAL din care:
43.655,2 Gs %
64.630,4 Gs %
94.767,512 Gs %
I. Cheltuieli curente 38.198,6 54.122,5 86.878,961
1. chelt. de personal 8.959,1 12.271,0 15.525,804
2. bunuri şi servicii 3.992,1 5.255,8 4.512,193
3. dobânzi 3.117,6 2.992,9 5.220,085
4. subvenţii 4.337,4 3.812,3 4.260,790
5. fonduri de rezervă 345,1 140,7 167,669
6. transferuri între unităţi ale administraţiei publice
4.790,2 7.342,1 11.810,456
7. alte transferuri 4.941,7 10.602,2 14.206,860
8. asistenţă socială 7.031,8 10.709,8 17.859,561
9. alte cheltuieli 683,6 995,7 13.315,543
II. Cheltuieli de capital 3.001,8 7.820,7 5.371,234
III. Împrumuturi acordate 6,2 6,2 5,454
IV. Rambursări de credite 2.448,6 2.681,0 2.511,863
12
Clasificaţia funcţională (după destinație): Mil lei Indicatori 2006 2007 2009
Cheltuieli – TOTAL, din care:
43.655,2 Gs %
64.630,4 Gs %
94.767,512 Gs %
Partea I. Servicii publice generale 9.126,4 13.398,0 22.394,409
Partea a II-a. Apărare, ordine publică şi siguranţă naţională
11.228,5 14.626,9 15.802,498
- cheltuieli pentru apărare 4.324,1 5.388,4 4.695,941
- cheltuieli pentru ordine publică şi siguranţă naţională 6.904,4 9.238,5 11.106,557
Partea a III-a. Cheltuieli social culturale 12.602,5 23.097,7 31.447,826
- învăţământ16
, din care: 2.532,2 8.220,6 6.346,711 Preşcolar şi primar 3,091 3,25 3,335
Secundar 203,061 1.297,724 587,735
Postliceal 31,442 41,099 50,035
Superior 1.441 5.074,838 3.320,317
Nedefinibil prin nivel17 21,975 100 59,687
Cămine şi cantine pentru studenţi 115,775 129,753 147,680
Cercetare şi dezvoltare pentru învăţământ 0,088 0,055 0,074
- sănătate, din care: 1.473,7 2.124,3 2.403,254 Servicii medicale în ambulator 2,716 2,75 9,775
Spitale generale 58,929 65,681 87,929
Servicii de sănătate publică 150 130 45
Hematologie 70 74,4 65
Cercetare aplicată în sănătate 6,838 6,131 6,226
- cultură, recreere şi religie 979,4 1.197,1 2.313,926
- asigurări şi asistenţă socială, din care 7.617,2 11.555,7 20.383,935 Pensii şi ajutoare pentru bătrâneţe 4.016,317 5.319,178 11.092,404
Asistenţă socială în caz de invaliditate 773,587 1.010,146 1.779,219
Asistenţă socială pentru familie şi copii 1,980,904 3.687,347 5.518,787
Cercetare şi dezvoltare 1,171 1,293 2,968
Partea a IV-a. Servicii dezvoltare publică, locuinţe, mediu şi ape
1.103,4 2.018,0 3.857,778
-locuinţe, servicii şi dezvoltare publică 883,0 1.463,9 3.225,489
- protecţia mediului 220,4 554,1 632,289
Partea a V-a. Acţiuni economice 9.594,3 11.489,8 21.265,001
- acţiuni generale economice, comerciale şi de muncă 1.166,9 1.225,5 1.931,873
- combustibili şi energie 437,1 641,4 1.057,586
- industria extractivă, prelucrătoare şi construcţii 621,4 506,3 360,007
- agricultură, silvicultură, piscicultură şi vânătoare 3.145,8 3.729,8 8.392,664
- transporturi, din care 4.077,5 5.197,1 8.712,444 Rutier 1.457,972 2.135,193 5.743,52
Feroviar 2.050,145 2.309,838 2.472,146
- cale ferată 1.627,447 1.934,087 1.907,406
- metrou 422,697 375,751 564,740
Pe apă 100.688 120,751 275,589
Aerian 230,056 267,240 160,736
- comunicaţii 12,1 27,9 310,356
- cercetare şi dezvoltare în domeniul economic 81,1 80,7 103,974
- alte acţiuni economice 52,4 81,1 396,096
16
Pentru învăţământul preuniversitar, se alocă unităţilor administrativ teritoriale şi sume şi cote defalcate din taxa pe valoare adăugată (în bugetul de stat ele sunt la venituri, cu semnul minus; se scad). 17
Centre de specializare, perfecţionare, calificare şi recalificare; Biblioteci centrale, universitare şi pedagogice.
13
Să se determine: a) Indicatorii de structură. Interpretări b) Volumul cheltuielilor social culturale în anul următor (2010), în condiţiile în care se
cunoaşte că valoarea indicatorului de corespondenţă (K) dintre creşterea cheltuielilor social culturale este de 1,2, iar indicele PIB2010-2009 este de 130%.
c) Volumul cheltuielilor pentru transport în anul 2008, dacă se doreşte păstrarea constantă a ponderii cheltuielilor pentru transport în total acţiuni economice din 2007, în condiţiile în care elasticitatea cheltuielilor cu acţiuni economice faţă de PIB se doreşte a fi 1,5 (IPIB (2008/2007) = 150%)
2. Pentru anul N se cunosc următoarele date referitoare la clasificaţia funcţională a cheltuielilor din bugetul de stat al unei ţări:
Indicatori Anul N (mil. unităţi monetare)
Cheltuieli ale BS – TOTAL 106.000
- cheltuieli pentru pensii şi alocaţii 9.000
- cheltuieli pentru ordine publică 7.500
- cheltuieli pentru agricultură şi silvicultură 27.000
- cheltuieli pentru autorităţi publice 4.100
- cheltuieli pentru sănătate 3.500
- cheltuieli pentru apărare naţională 8.300
- cheltuieli pentru învăţământ 15.700
- cheltuieli pentru industrie 15.800
- cheltuieli pentru transport şi telecomunicaţii 4.900
PIB = 1.432.000 (mil um) Se cere:
a) Încadrați cheltuielile date în cele cinci părți ale clasificației funcționale b) Ponderea cheltuielilor în acţiuni social-culturale în PIB (N) c) Volumul cheltuielilor cu apărare, ordine publică şi siguranţă naţională în anul N+1, în
condiţiile în care elasticitatea chelt de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională faţă de PIB este 2, iar indicele PIB = 128%
d) Ponderea cheltuielilor pentru activităţi economice în PIB în anul N + 1, dacă se cunoaşte că PIB va creşte cu 18%, iar cheltuielile cu acţiuni economice vor creşte cu 15%.
14
Bibliografie:
Moșteanu, Tatiana (coordonator) (2005), ”Finanțe Publice – Note de curs și aplicații pentru seminar”, Editura Universitară București. Văcărel, Iulian (coordonator) (2004),“Finanţe Publice”, ediţia a IV-a, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
