securitatea_in_regiunea_mn.pdf

1

Securitatea n regiunea extins

a Mrii Negre

Coordonator tiinific: Absolventa:

Conf. Univ. Dr. Iulian Chifu Andreea Mitran

2

Sesiunea martie, 2007

CUPRINS:

I.Introducere.

I. 1. Definirea conceptului de securitate................................................................................ 3

I. 2. Geopolitica................................................................................................................... 10

I. 3. Marea Neagr n contextul geopolitic actual............................................................... 13

II. Contextul geopolitic delimitarea arealului Mrii Negre ca regiune de securitate

II. 1. Marea Neagr spaiu de frontier euro-atlantic...................................................... 15

II. 2. Politica Uniunii Europene la Marea Neagr.............................................................. 20

II. 3. Marea Neagr coridor energetic.............................................................................. 25

III. Principalele ameninri

III. 1. Securitatea n Regiunea Extins a Mrii Negre i Conflictele ngheate............ 31

III. 2. Securitatea energetic n Regiunea Extins a Mrii Negre i influena Federaiei

Ruse......................................................................................................................................... 41

IV. Instrumente complementare de meninere a securitii n zona Mrii Negre.................... 44

Concluzii.................................................................................................................................. 51

Anexe....................................................................................................................................... 53

Bibliografie.............................................................................................................................. 67

3

I. Introducere.

Astzi, spaiul definit prin noul concept al Regiunii Extinse a Mrii Negre a nceput s

capete profilul unui adevrat pivot geopolitic, nu numai ca avanpost al NATO i UE, dar i ca

spaiu de interes strategic pentru circuitele economice occidentale.

Acest zon este recunoscut ca fiind noul punct geopolitic fierbinte, datorit

resurselor de hidrocarburi din Marea Caspic i a potenialului su de favorizare a

terorismului i a traficului cu droguri i armament. Astfel, treptat, regiunea Mrii Negre a fost

propulsat pe agenda Occidentului, pe msura amplificrii eforturilor de proiectare a

interesele ctre Orientul Mijlociu i Caucaz.

Strategia de transformare a Regiunii Extinse a Mrii Negre ntr-un pilon de securitate

i stabilitate se coroboreaz cu strategia luptei mpotriva terorismului. Amploarea fr seamn

a luptei mpotriva terorismului i crimei organizate, concomitent cu dinamizarea competiiei

pentru resurse energetice i cile de transport ale acestora, a adus zona Mrii Negre de la

periferie spre centrul ateniei principalelor organisme europene i euro-atlantice.

O rezolvare potenial pentru problemele regiunii nu se poate baza dect pe un concept

de securitate extins, care s ncorporeze integrarea regional, democratizarea, creterea

economic i redefinirea politicilor i strategiilor privind Marea Neagr.

I. 1. Definirea conceptului de securitate.

Conceptul securitate reprezint un termen multidimensional, care nu se refer doar

la aspectele politice i militare, ci i la cele economice, sociale, culturale, ecologiste i chiar

demografice.

Specialitii au ncercat s gseasc o formulare clar, precis i cuprinztoare a

conceptului de securitate, majoritatea definiiilor aceptate la nivel internaional evideniaz

diferite aspecte ale securitii naionale, precum valorile naionale, durata i intensitatea

ameninrilor, lipsa rzboiului, modul de via acceptabil etc. Una dintre definiiile securitii

este cea dat de Jozef Balazj: Securitatea internaional este determinat n fond de

securitatea intern i extern a diferitelor sisteme sociale, de msura n care, n general,

identitatea sistemului depinde de circumstanele externe. Experii definesc n general

securitatea social ca pe securitatea intern. Funcia ei esenial este aceea de a asigura

4

puterea politic i economic a clasei conductoare date sau supravieuirea sistemului social

i un grad adecvat de securitate public.1

Securitatea naional are la baz ideea c statul este principalul actor al relaiilor

internaionale. ntr-o lume n curs de globalizare, sigurana furnizat de existena unei stri de

securitate, la nivel naional, sau lipsa acesteia, afecteaz ntr-o oarecare msur starea de

stabilitate la nivel global.

Sursele de insecuritate au devenit tot mai multe n ultimii ani, avnd originea n

fenomene ca: terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor pentru

arme de distrugere n mas, a materialelor fuzionabile i a celor chimice i biologice; traficul

cu arme, droguri i persoane; imigraia ilegal etc.

De la conceptele de pace pozitiv, enunat de Johan Galtung2, i pace stabil, al lui

Kenneth Boulding3, i de la definiia lui Walter Lippmann, publicat n 1962 n studiul

Discord and Collaboration. Essays on International Politics4, care afirma c o naiune

este n siguran n msura n care nu se afl n pericolul de a trebui s sacrifice valori

eseniale, dac dorete s evite rzboiul i, poate, atunci cnd este provocat, s i le

menin, obinnd victoria ntr-un rzboi, definiia securitii a suferit modificri. Ian

Bellany scria c securitatea, n sine, este o relativ absen a rzboiului combinat cu un

nou introdus factor psihologic, reprezentat de o relativ solid convingere c nici un rzboi

care ar putea avea loc nu s-ar termina cu o nfrngere5. Laurence Martin evidenia

dimensiunea economic: securitatea este asigurarea bunstrii viitoare6.

n anii 80-90, Ole Waever definea securitatea drept ceea ce se numete n teoria

limbajului un act de vorbire ... afirmarea nsi constituie actul ... Pronunnd ,

un reprezentant al statului deplaseaz cazul dinspre particular spre o zon specific,

1 Apud Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.28. 2 Galtung, Johan, Violence, Peace, and Peace Research, n Peace: Research, Education, Action. Essays

in Peace Research. Volume 1,Copenhagen: Christian Ejlers Forlag, 1975, pp. 109-134. 3 Boulding, Kenneth, Stable Peace, Austin: University of Texas Press, 1978. 4 Apud Buzan, Barry, op.cit., p.30. 5 Bellany, Ian, Ctre o teorie a securitii naionale, 1981, apud Buzan, Barry, op. cit., 2000. 6 Martin, Laurence, Poate exista securitate naional ntr-o epoc nesigur?, 1983, apud Buzan, Barry,

op. cit., 2000.

5

pretinznd un drept special de a folosi toate mijloacele necesare pentru a bloca aceast

evoluie1.

Problemele de securitate nu sunt fixe, ci se schimb n timp. La nceputul secolului

XX, cele mai eficiente modaliti de ntrire a puterii i securitii erau considerate politicile

pronataliste. Perioada interbelic a fost marcat de o tranziie parial de la numrul populaiei

la calitatea acesteia, ca msur a puterii i a securitii. Dup anul 1945, s-a produs o

schimbare n percepia politicilor de control a populaiei, specialitii nu le-au mai considerat

surse ale securitii, ci ale bunstrii. n perioada Rzboiului Rece, securitatea a fost definit

n termeni militari, iar n anii urmtori, conceptul de securitate a inclus i dimensiuni

nonmilitare: politic, economic, social, ecologic.

Diferitele curente i coli de gndire sugereaz definiii diverse ale securitii naionale

i internaionale.

Pozitivismul se refer la studiile strategice i la studiile de securitate, pe care criticii

curentului le descriu drept abordri obiective, care nu pun probleme, ale ontologiei i

epistemologiei securitii. ns, specialitii fac diferena ntre abordarea tradiionalist n

studiile de securitate, cu o viziune centrat pe stat i pe dimensiunea militar, i abordarea

vast a securitii, ce dorete s lrgeasc agenda de securitate prin analiza problemelor

militare i nonmilitare.

Constructivismul are la baz credina c lumea este produsul interaciunii sociale, ce

poate fi msurat i analizat cu mijloace tiinifice specifice. Aceast form de

constructivism social folosete, n studiul securitii, ontologia subiectiv i epistemologia

obiectiv, cu alte cuvinte afirm c lumea este construit social i poate fi msurat i

analizat.

Postmodernismul este caracterizat de o diversitate a studiilor de securitate.

Metodologia acestui curent de gndire este construit n jurul credinei c lumea este produsul

interaciunii noastre sociale i nu poate fi msurat i analizat cu uurin din cauza naturii

contestate a cunoaterii (ontologie i epistemologie subiective). Rezultatele studiilor

postmoderniste ridic multe ntrebri referitoare la rolul pozitivismului n studiul securitii,

din mai multe puncte de vedere: metodologic, istoriografic, epistemologic, ontologic i

normativ. Adepii postmodernismului mprtesc preocuprile constructivitilor referitoare la

ambiguitatea ontologiei pozitiviste n studiile de securitate.

1 Waever, Ole, Securitatea ca act de vorbire: analiza politic a unui cuvnt, 1989, apud Buzan, Barry,

op. cit., 2000.

6

Adepii lrgirii sferei de definire a securitii sunt reprezentanii colii de la

Copenhaga: Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde. Acetia definesc securitatea n

funcie de perceperea ameninrii la adresa existenei unui obiect de referin. Acesta poate

face parte dintr-o mulime care include actori nonstatali, principii abstracte i chiar natura.

Sursa ameninrii poate fi identificat n statele agresive, tendinele sociale negative sau

diversitatea cultural. n concepia colii de la Copenhaga, ameninrile se pot manifesta n

diferite domenii: politic, militar, economic, demografic, cultural, ecologic etc.

Pn n prezent nu a fost publicat o metodologie de analiz a conceptului de

securitate, ns definirea acestuia este un subiect important care se regsete i n documentele

oficiale ale unor organizaii internaionale.

Organizaia Naiunilor Unite (ONU)

ONU, n Carta Naiunilor Unite1, spune: Capitolul I, art. 2: Toi membrii trebuie s

i rezolve disputele internaionale prin mijloace panice, ntr-o manier n care pacea,

securitatea i justiia internaionale nu sunt puse n pericol. Toi membrii trebuie s se abin,

n relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu fora sau folosirea forei mpotriva

integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat sau n orice alt manier care

contravine scopurilor ONU Nimic din prezenta Cart nu trebuie s autorizeze ONU s

intervin n probleme ce in n esen de jurisdicia intern a oricrui stat, nici nu trebuie s

iniieze asemenea pretenii de acord ntemeiate pe prezenta Cart; acest principiu nu trebuie

s prejudicieze aplicarea msurilor de impunere din Capitolul VII.

Capitolul VII, art. 51: Nimic din coninutul acestei Carte nu trebuie s prejudicieze dreptul

inalienabil la autoaprarea individual sau colectiv n condiiile n care un atac armat are

loc mpotriva unuia dintre membrii ONU, pn cnd Consiliul de Securitate ia msurile

necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. []

n anul 2003, Secretarul General al ONU, Kofi Annan, a organizat o ntlnire cu 16

specialiti din diverse ri pentru a analiza viitoarele ameninri la adresa pcii i securitii.2

Dezbaterile au vizat i definirea conceptului de securitate. Experii ONU propun o definiie a

securitii ce include dou categorii de riscuri la adresa sa: de tip hard, precum terorismul

internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele intra i interstatale etc.; i

1 Carta Naiunilor Unite, http://www.un.org/aboutun/charter/index.html. 2 Secretarul General al ONU, Letter to the President of the UN General Assembly, 4 nov. 2003,

http://www.un.org.

7

de tip soft, srcia extrem, incultura, omajul, bolile contagioase, degradarea mediului,

extremismul religios, violarea drepturilor omului etc.1

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

NATO, nc de la nfiinare, prin Tratatul Nord- Atlantic2, definete conceptul de

securitate astfel: Art. 2: Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor

internaionale de pace i prietenie prin consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea unei

mai bune nelegeri a principiilor pe baza crora sunt fondate aceste instituii i prin

promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. Ele vor cuta s elimine

conflictele din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea economic

bilateral sau multilateral.

Art. 3: Pentru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui Tratat, Prile, separat sau

mpreun, prin intermediul auto-ajutorrii i al sprijinului reciproc continue, i vor menine

i i vor dezvolta capacitatea individual i cea colectiv de rezisten n faa unui atac

armat. Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa

sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de

acord ca, dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la

auto-aprare individual sau colectiv recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naiunilor

Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de

comun acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv

folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice.

Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui

raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de

Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii

internaionale.

Art. 8: Fiecare Parte declar c nici una din obligaiile internaionale, aflate n vigoare la

un moment dat ntre ea i oricare din celelalte Pri sau un al treilea stat, nu este n

contradicie cu prevederile prezentului Tratat i se angajeaz s nu i asume nici o obligaie

internaional aflat n conflict cu acest Tratat.

1 Motoflei, Constantin; Duu, Petre; Sarcinschi, Alexandra, Studii de Securitate i Aprare, vol.2,

Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, pg. 15-16. 2 Manualul NATO, Biroul de Informaii i Pres al NATO, Bruxelles, 2001.

8

La summit-ul de la Istanbul, din iunie 2004, NATO a definit conceptul de securitate

prin prisma urmtoarelor obiective ale organizaiei: crearea unui pod multilateral peste

Atlantic, aprarea colectiv, aplicarea indivizibilitii securitii aliate, contracararea

ameninrilor la adresa teritoriului aliailor, oricare ar fi sursa acestora.1 NATO consider c

ameninrile la adresa securitii sunt globale i opteaz pentru o cooperare global.

Uniunea Europen (UE)

Uniunea European este, n prezent, unul dintre cei mai importani parteneri ai NATO.

n ultimi zece ani, UE a ncercat s completeze obiectivele Tratatului de la Maastricht printr-o

strategie de securitate proprie. Strategia de Securitate European, lansat la sfritul anului

2003, are ca punct de plecare premisa care susine c rspunsul la riscurile, pericolele i

ameninrile la adresa securitii europene trebuie adaptat fiecriu tip al acestora, printr-o

strategie multipl i o abordare comprehensiv.

Strategia Solana, aa cum mai este denumit acest document, indentific unele

ameninri i vulnerabiliti care deriv din dezvoltrile politice, economice, demografice,

ecologice, tiinifice i tehnologice. Ameninrile identificate de Strategie sunt: terorismul

internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate, crima organizat etc.

Printre vulnerabilitile punctate de Strategie se numr: dependena energetic a Europei,

nclzirea global, dar i riscuri i pericole precum srcia.

Declaraia Comun pentru Integrarea Aprrii Europene (2004)2 ntrete concepia

european asupra securitii, de asemenea, subliniaz i rolul cooperrii i consensului n

realizarea i conservarea securitii.3

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

OSCE are ca obiective prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor; controlul

armamentelor i dezarmarea; sporirea ncrederii i a securitii; cooperarea n plan economic,

cultural, umanitar i ecologic, conceptualizarea unui model de securitate n zona sa de

1 Heads of State and Governement, The Istanbul Declaration. Our Security in a New Era, The Meeting

of The North Atlantic Council in Istanbul on 28 June 2004. 2 Initiative for a Renewed Transatlantic Partnership, Joint Declaration on European Defense Integration,

August 19, 2004. 3 Motoflei, Constantin; Duu, Petre; Sarcinschi, Alexandra, op.cit., pg. 20.

9

responsabilitate. Concepia de securitate a OSCE este prezentat n Carta pentru Securitate

European1:

8. Fiecare stat participant are drept egal la securitate. Reafirmm dreptul inalienabil al

fiecrui stat participant i al tuturor statelor participante la libertatea de alegere a propriilor

aranjamente de securitate, incluznd tratatele de alian, aa cum sunt emise. De asemenea,

fiecare stat are dreptul la neutralitate. Fiecare stat participant va respecta drepturile tuturor

celorlalte n aceste privine. Ele nu i vor ntri securitatea n detrimentul securitii altor

state. []

9. Ne vom construi relaiile n conformitate cu conceptul de securitate comun i

comprehensiv, ghidat de parteneriat egal, solidaritate i transparen. Securitatea fiecrui

stat participant este inseparabil legat de securitatea celorlalte state. Ne vom adresa

dimensiunilor uman, economic, politic i militar ale securitii ca la un ntreg.

Pentru meninerea pcii nu mai este suficient intervenia militar a statelor-naiune

puternice, ci este nevoie de o reea de aranjamente regionale de securitate colectiv precum

ONU, NATO, UE i OSCE.

Problemele de securitate pe care statele i le-au propus s le rezolve au determinat

creterea numrului i volumului organismelor internaionale. n urma activitii acestor

organisme internaionale s-au diminuat pericolele i ameninrile, ns, conflictele armate nu

au fost eradicate. Principalele zone de instabilitate au fost incluse n procesele de stabilizare,

dar rezultatele nu au fost ntotdeauna cele prevzute.

Extinderea sistemului de aprare i securitate al NATO a fost evident, prin primirea

de noi membrii, de asemenea i eforturile Uniunii Europene de a dezvolta un model de

gestionare a dinamicii de securitate n Europa.

1 Carta pentru Securitate European, http://www.osce.org/docs/english/1990-

19997summits/istachart99e.htm.

1

I. 2. Geopolitica.

Geopolitica s-a constituit ca disciplin prin eforturile unor savani care au provenit din

arii culturale diferite. Cu toate acestea, consacrarea noii discipline, la puin timp dup finalul

primului rzboi mondial, a fost atribuit, aproape exclusiv, colii geopolitice germane.

Geopolitica este studiul aplicat al relaiei dintre spaiul geografic i politic. Chiar

etimologia termenului explic acest lucru, geo nsemnnd pmnt, teritoriu.

ntemeietorul de drept al geopoliticii este suedezul Rudolf Kjellen (1864-1922),

profesor de tiine politice (tiina statului) la Universitatea din Upsala. El a folosit pentru

prima dat noiunea de geopolitic ntr-o prelegere public, n anul 1899. Ulterior, termenul

apare ntr-un studiu scris, Introducere la geografia Suediei, publicat n 1900. Consacrarea

termenului a avut loc abia n anul 1916, cnd Rudolf Kjellen a publicat lucrarea Problemele

tiinifice ale rzboiului mondial n care primul capitol se numea Probleme geopolitice.

Kjellen scria:de atunci, denumirea se ntlnete peste tot, cel puin n literatura (tiinific) de

limb german i scandinav1.

Pentru Kjellen, geopolitica este un capitol al tiinei politice, care studiaz aezarea,

forma i teritoriul statului. El concepea statul ca o form de via, iar tiina politic o tiin a

statului. Kjellen propune o abordare din diverse perspective ale statului, care s ofere o

explicaie a funcionrii lui. n acest context, geopolitica examineaz suportul geografic al

statului.

Astfel, geopolitica reprezint analiza statului din punct de vedere geografic, n acest

sens ea nefiind altceva dect geografia politic.

Gnditorul suedez a mprit geopolitica n: topopolitic subdisciplina care studiaz

aezarea statului; morfopolitica subdisciplina care examineaz forma, graniele, reelele de

circulaie; i fizipolitica care va analiza fizionomia teritoriului, bogiile solului i

subsolului, aezarea matematic, n latitudine i longitudine.

1 Conea Ion , Geopolitica - O tiin nou, vol. Geopolitica, Editura Glasul Bucovinei, Iai, 1994, pag. 27-28.

1

Rudolf Kjellen face deosebirea dintre poziie geografic i poziie geopolitic, prima

fiind fix, iar cea de a doua mereu schimbtoare.

Geopolitica este istoric determinat de sistemele de gndire i politic dependent de

contextele curente.

Geopolitica suedez a fost preluat de sistemul de gndire german i ncetenit1.

Chiar i Dicionarul Explicativ al Limbii Romne precizeaz c termenul provine din limba

german, Geopolitik, fiind definit ca o teorie care susine c politica unui stat ar fi

determinat de situaia sa geografic2.

n construirea sistemului su de geopolitic, Kjellen s-a inspirat aproape n totalitate

din izvoarele germane: Friedrich Ratzel, Schoene, Herman Wagner, Supan.

coala german

Friedrich Ratzel (1844-1904) este considerat precursorul geopoliticii, n principal

datorit lucrrii sale Geografie politic, publicat n 1897, n care pune, practic, bazele

conceptului. El a elaborat o adevrat teorie a statului, pe care l definete ca fiind un

organism care depinde de spaiu, poziie i granie, noiuni antropogeografice, dar care,

raportate la organismul statal, devin caracteristici politico-geografice.

O mare contribuie la dezvoltarea tiinei geopolitice a avut-o politologul german Carl

Hausshofer (1869-1946). mpreun cu ali doi marcani geopoliticieni germani Otto Maul i

Erich Obst, el a fondat cunoscutul Institut de geopolitic din Mnhen, primul institut de

geopolitic din lume, precum i prima revist de geopolitic Zeitschrift fr Geopolitik,

considerat i astzi cea mai solid publicaie din domeniu.

Reprezentanii colii geopolitice germane au fost n permanen preocupai de ideea de

spaiu, de grani, de expansiune teritorial, datorita poziiei geografice a Germaniei ntre

marile puteri.

Ideea principal a colii germane este teoria puterii continentale, tellurocratia. Aceasta

se refer la organizarea lumii n blocuri continentale pe axa Nord-Sud.

coala francez

coala geopolitic francez, reprezentat de Vidal de la Blache, Em. De Martonne i J.

Ancel, a aprut ca reacie la coala geopolitic german.

1 Conea Ion , op.cit., pag. 40. 2 Dicionar Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.

148.

1

Astfel, Jacques Ancel, n anul 1936, n broura Geopolitique introducere la

lucrarea Manuel geographique de politique europeenne ia atitudine, prezentnd dou idei

care contestau sistemul de gndire german. Acesta acuz profesorii germani de geopolitic c

serveau material de propagand hitlerismului pangermanist i c termenul de geopolitic era

aplicat de acetia unei geografii politice externe dinamice1. n acest context, J. Ancel

sugereaz, de fapt, legtura ntre hitlerismul pangermanic i expansionist, pe de o parte, i

acest geografie politic extern dinamic a profesorilor germani, pe de alt parte.

De altfel, n aceiai lucrare, care este un eseu doctrinar, Ancel i explic atitudinea:

n loc de geografie politic voi ntrebuina termenul de geopolitic... i fac acesta ca s nu las

pe germani s acapareze, ntr-un sens i o direcie fals acest termen de geopolitic2.

Componentele colii franceze sunt teoria integrrii zonelor interioare (La Blache),

teoria frontierelor (Ancel) i teoria majoritilor dominante (Martonne). Teoria dominant

trateaz geopolitica regiunilor: regiunile etnice naiunile (Sistemul de pace de la Versailles,

contribuia lui Martonne) i minoritile semnificative euro regiunile (se dezvolt n special

dup 1990, M. Foucher). coala francez are o contribuie semnificativ n micro-geopolitic.

coala anglo-saxon

Reprezentanii acestei coli sunt: H. Mackinder, Al. Mahan, N. Spykman. Acetia au

identificat urmtoarele componente: teoria pivotului geografic al istoriei, teoria puterii

maritime i teoria Rimland-ului. Teoria dominant n concepia colii geopolitice anglo-

saxone este cea a puterii maritime i comerciale, thalasocratica (atlanticismul). Ideea central

a acestei coli este existena libertii de circulaie a bunurilor i persoanelor, ca o consecin a

existenei libertii politice, democraiei i stabilitii. n acest contex teoria acord o

semnificaie deosebit zonelor de coast prin dezvoltarea unei strategii (baze militare,

tehnologia spaial) i prin apariia statelor pivot. Consecina principal care deriv din

conceptul acestei teorii este globalizarea.

1 Conea Ion , op.cit., pg. 40. 2 Ancel, Jacques, Geopolitique, n Bibliotheque dHistoire et de Politique, Paris, 1936.

1

I. 3. Marea Neagr n contextul geopolitic actual

Marea Neagr este o mare continental, situat ntre Europa sud-estic i Asia mic,

unde Romnia, Ucraina, Turcia i Bulgaria sunt ri riverane. Prin strmtorile Bosfor - Marea

Marmara - Dardanele comunic cu Marea Mediteran, iar prin strmtoarea Kerci cu Marea de

Azov - mare care reprezint, de fapt, o anex a Mrii Negre.

n Marea Neagr se vars numeroase fluvii mari: Dunrea, Nistru, Bug, Nipru, Rioni,

Kizil-Irmak.

Marea Neagr a devenit, n special dup 11 septembrie 2001, dar mai ales odat cu

luarea deciziei de extindere a NATO din 2002, un spaiu de ntreptrundere a frontierelor

geopolitice i geo-economice euro-atlantice, fiind situat n proximitatea heartland-ului.

Noua configuraie a Mrii Negre se anuna nc din anii 90, cnd s-au trasat primele

proiecte ale conductelor ce vor transporta resursele energetice ale Estului ctre zona euro-

atlantic.

Marea Neagr este localizat geografic la intersecia spaiilor de securitate europene,

euro-asiatice i ale Orientului Mijlociu.

Regiunea Mrii Negre se afl n epicentrul eforturilor occidentale de a-i proiecta

interesele spre Caucaz i Orientul Mijlociu.

Punctul de plecare al abordrii occidentale de azi n Marea Neagr a fost 11

septembrie 2001, moment care a condus la o modificare a opticii statelor occidentale fa de

ntreaga regiune. Necesitatea crerii unei springboard pentru combaterea terorismului

islamic este ntrit de o serie de factori structurali prezeni n regiunea Mrii Negre, cum

sunt: state neconsolidate, slab capacitate administrativ, srcie i dispariti economice,

corupie i crim organizat. Totodat, lrgirea NATO (2004) i UE (2007), pn la graniele

Mrii Negre, i, mai ales, aspiraiile globale ale acestor organizaii determin ieirea Mrii

Negre din conul de umbr n care s-a aflat

1

Astzi, harta politic a zonei Mrii Negre este influenat de o fost superputere,

Rusia, i dou puteri regionale, Ucraina i Turcia. Ca succesoare a URSS, Rusia este n

continuare un factor major n regiunea Mrii Negre.

Marea Neagr este o regiune de convergen a intereselor marilor actori de pe scena

internaional, iar poziiile unor actori mai mici trebuie s se raporteze permanent la aceste

interese.

Regiunea Mrii Negre este foarte important att pentru Europa ct i pentru Statele

Unite, fiind o punte de legtur n alimentarea cu energie ntre vest i est, dar i o barier

mpotriva ameninrilor transnaionale.1

1 B. Rumer, Eugene, Simon, Jeffrey, Toward a Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region,

Institute for National Strategic Studies - National Defence University, Paper 3, Washington, D.C., 2006, pg. 1.

1

II. Contextul geopolitic delimitarea arealului Mrii Negre ca regiune de

securitate.

II. 1. Marea Neagr spaiu de frontier euro-atlantic.

Marea Neagr, sub influena evenimentelor politice i militare, s-a transformat ntr-o

intersecie de granie geopolitice i geo-economice. Evoluiile geopolitice globale au fost

determinate de naintarea frontierei euro-atlantice spre Asia Central.

n prezent, situaia de securitate din zona bazinului Mrii Negre i a Caucazului este

caracterizat, pe de o parte, printr-un proces de reafirmare a arhitecturii regionale de

securitate, ca parte a celei euro-atlantice, i pe de alt parte, prin existena unui potenial

conflictual, determinat de meninerea unor conflicte ngheate inter sau intrastatale din

Comunitatea Statelor Independente, ct i de amplificarea ameninrilor asimetrice, traficului

ilegal de droguri i fiine umane, fenomenul migraiei i terorismul.

Lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate, dinamizarea competiiei pentru

resurse energetice i cile de transport ale acestora au adus zona Mrii Negre de la periferie

spre centrul ateniei principalelor organisme europene i euro-atlantice. Prin potenialul

politic, economic, militar, cultural, demografic etc. acest zon atrage interesele euro-atlantice

n regiune, reprezentnd prelungirea bazinului Mediteranean ctre Asia Central i Orientul

Mijlociu. Astfel, n acest context, bazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia devin un

adevrat turn de control al spaiului euro-asiatic i arbitrul Orientului Mijlociu.1

Decizia de extindere a NATO a fost luat n urma unui studiu fcut n 1995, dar mai

cu seam dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001.

n aprilie 1997, Secretarul de Stat Madeline Albright considera c o raiune central

pentru Extinderea NATO este ndreptarea greelilor trecutului. Dac nu extindem NATO, ar

1 Pina, Florian, Actualitatea securitii n regiunea Mrii Negre, Securitate i stabilitate n bazinul Mrii

Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pg. 52.

1

nsemna s validm linia Stalin impus n 1945 i pe care dou generaii de europeni i

americani au luptat s o anuleze1.

Preedintele Bush, adresndu-se studenilor Facultii din Varovia la 15 iunie 2001 a

accentuat ideea c toate noile democraii ale Europei trebuie s aib ansa s se alture

instituiilor europene, iar despre extinderea NATO a afirmat: pe noi trebuie s ne intereseze

ct de mult avansm pe calea libertii. Ideea era clar: dorina de a elimina graniele

interioare ale Europei devenea sinonim cu extinderea NATO.2 Fondat n 1949 ca un

mecanism de protecie mpotriva Uniunii Sovietice, NATO a supravieuit Rzboiului Rece i

continu s prospere. n ciuda criticilor c ar propaga fr rost ruptura de securitate Vest-Est

care a structurat relaiile internaionale din ultimele patru decenii ale Rzboiului Rece,

guvernul american s-a angajat ca susintor al extinderii NATO.

Interesul rilor riverane Mrii Negre, dar i al statelor vecine acestora, n asigurarea

securitii n aceast regiune, coincide cu obiectivele NATO.3

NATO fie include fie a instituionalizat relaii cu toate rile din regiunea Mrii Negre:

Romnia, Bulgaria, Grecia i Turcia sunt membrii ai alianei; Rusia i Ucraina sunt parteneri

strategici. Aceste state mpreun cu Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Moldova sunt membre

ale Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic (CPEA) i ale Parteneriatului pentru Pace (PfP).

Extinderea NATO i provocrile aferente din domeniul securitii au adus acest regiune i

mai mult n atenia aliailor.

Ultimul val de extindere al NATO, din anul 2004, a stabilit, prin includerea Romniei

i Bulgariei, frontiera atlantic la Marea Neagr. Aproape ntreaga coast sud-vestic a Mrii

Negre este considerat un avanpost spre Rsrit.

Pentru ntrirea stabilitii i securitii n regiune, NATO a dezvoltat parteneriate

individuale cu statele PfP din regiune. Documentul privind orientarea strategic a PfP spre

Caucaz i Asia Central adoptat la Istanbul prevede posibilitatea ca, n cadrul PfP, s fie

dezvoltate aciuni n domeniul securitii maritime i portuare, complementare iniiativelor

regionale.

Valoarea strategic a Mrii Negre va crete, pe msura contientizrii reale a

importanei sale de ctre toi actorii politici cu interese n zon, globali i regionali, a definirii

1 I. Munteanu, I. Chifu, I.Fruntau, N. Chirtoac, V. Prohnichi, D. Dungaciu, I. Naval, R. Gorincioi, B.

Asarov, Moldova pe calea democraiei i stabilitii, Editura Cartier, Chiinu, 2005, p.155. 2 Ibidem. 3 Jeffrey, Simon, B. Rumer, Eugene, Toward a Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Institute

for National Strategic Studies - National Defence University, Paper 3, Washington, D.C., 2006, pg. 1.

1

i aplicrii unor politici specifice acestui spaiu. Unul din principalele mecanisme de garantare

a pcii n acest areal l constituie internaionalizarea procesului de securizare a regiunii.

Aceasta presupune prezena politic i militar a NATO i statelor aliate, pentru un

management eficient al ameninrilor asimetrice ce se manifest n zona Mrii Negre.

Implicarea NATO n conducerea operaiilor militare din Afghanistan i probabil i a

celor din Irak, coordonat cu planurile de dislocare a bazelor militare ale SUA din vestul

Europei ctre centrul i sud-estul continentului, atest deplasarea sferei de operaii a Alianei

ctre Est, concomitent cu lrgirea sferei de interes ctre Asia Central i Orientul Mijlociu.

Marea Neagr reprezint o provocare strategic pentru comunitatea transatlantic, ce

trebuie s proiecteze securitate si stabilitate mai departe de graniele sale.

Crima organizat constituie ameninarea imediat la adresa securitii n regiunea

Mrii Negre, pentru c aici pot fi ntlnite poriuni ale traseelor dinspre Asia Central i

Orientul Mijlociu ctre Occident, folosite de sindicate ale drogurilor, precum cele din

Afghanistan, cu extinderi ale activitilor n zona traficului de arme, att al celor uoare, ct i

al celor ce folosesc materiale nucleare, a traficului de persoane, pn la legturi cu organizaii

teroriste. Acestea din urm conduc la ideea unui cerc vicios, din moment ce prezena

teroritilor nu permite o stare de stabilitate eficient ntr-o ar precum Afghanistanul. Pentru

c, prin actele de terorism, se atinge nsi esena democraiei, care const n estomparea

diferenelor politice prin deliberri raionale i prin puterea legii n locul celei a violenelor

armate.1

Pentru a lupta eficient mpotriva crimei organizate i a terorismului, care a cauzat

tragediile din New York, Istanbul, Madrid sau Londra, trebuie extins cooperarea dintre

guvernele democratice. Accesul comun la informaiile privind activitile criminale sau

teroriste, cooperarea ntre organele judiciare i forele de poliie, precum i monitorizarea

comunicaiilor i a tranzaciilor monetare sunt eseniale pentru asigurarea succesului n

aceast lupt.

Principalul actor pe scena internaional este, ca form de organizare, statul-naiune.

Dar majoritatea provocrilor acioneaz, prin natura lor, la nivel supranaional. Este momentul

n care se simte prezena organizaiilor internaionale, precum ONU, NATO i UE. ONU se

afl, ns, ntr-un proces de reflecie asupra raiunii sale de a fi, dorindu-se ndeprtarea de

imaginea arbitrului pasiv, pentru asumarea rolului de for operaional. i lipsete ns o

1 Murean, Mircea, Strategii inteligente de contracarare a terorismului, n Impact Strategic Nr. 3, 2005.

1

structur managerial adecvat i implicarea politic a naiunilor membre pentru a furniza

resurse i instrumente ndeplinirii acestui rol.

NATO rmne liderul stabilitii euro-atlantice, aprarea colectiv constituind nucleul

de care depinde securitatea spaiului, dar i UE s-a dovedit pn acum un bun model de

organizare cu form supranaional de guvernare.

Procesele de extindere ale acestor dou organizaii au dus la lrgirea spaiului

european, astfel nct n vecintatea frontierelor sale se afl Ucraina, Moldova, rile fostului

spaiu iugoslav, regiunea Caucazului, a Mrii Caspice i un segment important al Orientului

Mijlociu extins. ntreg acest spaiu este departe de a fi unul stabil, care s poat contribui la

securitatea i stabilitatea european, ceea ce a dus la necesitatea unei agende de securitate cu

puncte comune a celor dou organizaii, fiecare avnd punctele sale forte i reuind s ofere

avantaje specifice. Plasarea acestor regiuni instabile n vecintatea imediat a spaiului

european i euro-atlantic face absolut necesar conlucrarea celor dou organizaii, n scopul

atingerii obiectivelor politice comune i realizrii obiectivelor strategice comune.

Prin constituirea unor baze americane sau ale Alianei pe teritoriile noilor state

membre, ca i aciunile parteneriale ale consiliilor NATO-Rusia i NATO-Ucraina, implicarea

direct a Uniunii Europene i a altor organizaii i organisme de securitate se prevede

dezamorsarea sau ameliorarea acestor presiuni i crearea unor condiii pentru consolidarea

unui mediu de securitate stabil i de lung durat. n aprilie 2006, Bulgaria a semnat acordul

privind utilizarea de ctre trupele americane a trei baze militare: poligonul de la Novo Selo,

bazele aeriene de la Bezmer i Graf Ignatievo, precum i un depozit de la Aitos.

Dincolo de rmurile Mrii Negre, dar n acelai context i cu implicaii n securitatea

Mrii Negre, se desfoar operaia sub conducerea NATO Active Endeavour (OAE). Scopul

Operaiei Active Endeavour este de prevenire i combatere a terorismului internaional n

Marea Mediteran. Operaia Active Endeavour a fost iniiat n octombrie 2001 sub

conducerea Comandamentului Naval Aliat al forelor din sudul Europei de la Napoli, Italia.

Aciunile din Marea Mediteran sunt desfurate combinat cu nave, avioane i submarine,

asigurate prin rotaie de ctre Forele Navale permanente ale NATO din Marea Mediteran i

Oceanul Atlantic.

Misiunea OAE este aceea de a monitoriza i descuraja activitile legate de terorism n

Marea Mediteran. Metodele folosite includ supravegherea rutelor i controlul punctelor

importante de trecere, conductelor de petrol, a porturilor i asigurarea escortei navelor de

tranzit civile, prin Strmtoarea Gibraltar, ale statelor membre NATO care solicit aceasta.

1

Un aspect important este acela c, din aprilie 2003, forele navale ale OAE au adoptat o

abordare proactiv, inspectnd navele a cror ncrctur este considerat suspect.

Planul SUA de extindere a operaiunii antiteroriste NATO "Active Endeavour" din

Marea Mediteran n Marea Neagr, cu scopul de a preveni traficul de arme, droguri i

criminalitate, a fost amnat pan acum din cauza frontului comun creat de Turcia i Rusia.

Convenia de la Montreux, ncheiat n 1936, a restabilit deplina suveranitate a Turciei asupra

strmtorilor Bosfor i Dardanele i a permis remilitarizarea acestora. Acest act a fost semnat

de ctre Turcia, Marea Britanie, Frana, Bulgaria, Romnia, Grecia, Iugoslavia, Australia i

Japonia. Convenia reglementeaz accesul vaselor militare i comerciale, pe vreme de pace i

de rzboi, pe Marea Neagr.

Dincolo de nsemntatea aparent a Conveiei Montreux pentru securitatea Turciei,

este absolut evident beneficiul sovietic. Noua convenie asigura, cu bunvoina turc,

dominaia naval a Uniunii Sovietice n Marea Neagr i posibilitatea aproape nengrdit a

acestei puteri de a opera cu flota sa n Mediteran. Ankara se teme c documentul care

stipuleaz regimul Mrii Negre poate deveni caduc, iar consecina, fireasc, va fi pierderea

controlului asupra strmtorilor Bosfor i Dardanele. Active Endeavour ar putea combina

aliai din NATO i state nemembre, riverane Mrii Negre, pentru a crea o for, apreciat ca

fiind eficient mpotriva terorismului. Prin aceasta, Turcia i Rusia creeaz serioase probleme

NATO.

Printre principalele scopuri pentru realizarea acestor noi roluri i misiuni sunt

stabilirea unor instrumente i capabiliti militare mai eficiente i dezvoltarea ulterioar a unei

cooperri civil-militari mai adecvate. Aceste instrumente unice sunt Fora de Rspuns a

NATO i Grupurile de Lupt ale UE, primul fiind pe deplin operaional. Pe 25 aprilie 2005,

Comitetul Militar NATO a aprobat Memorandumul MC 0003-05, furniznd ndrumarea

necesar asupra relaiei Fora de Rspuns a NATO - Grupurile de Lupt ale UE.

Propulsarea bazinului Mrii Negre i zonei adiacente acestuia n planul preocuprilor

strategice reprezint nu numai o cerin a interesului global actual, dar i o condiie pentru

evoluia pozitiv a situaiei politice, garanie a stabilitii i securitii regionale i mondiale.

2

II. 2. Politica Uniunii Europene la Marea Neagr.

Uniunea European, dei nu are nici o iniiativ politic i direct major cu privire la

pacea i securitatea n zona Mrii Negre, intenioneaz s susin rile din regiune prin

diferite mijloace i programe. Prioritate au noile state independente, foste sovietice, fiind

susinute n reorientarea structurilor lor economice, sociale i administrative i pentru a

progresa conform standardelor occidentale. Un impact deosebit asupra evoluiilor la nivel

regional a avut procesul de extindere al UE. Toate statele din regiune au relaii

instituionalizate cu Uniunea European. Romnia i Bulgaria au devenit membre UE la 1

ianuarie 2007. A fost analizat i dosarul Turciei. Republica Moldova are un plan de aciune

individualizat cu UE, ca parte a iniiativei recente a Uniunii (Wider Europe).

De asemenea, Federaia Rus i Ucraina au relaii particularizate cu UE din 1997.

Urmare a lobby-ului susinut de celelalte riverane, statele caucaziene au fost i ele incluse n

noua iniiativ a Uniunii Europene.

Dup dezmembrarea Uniunii Sovietice, Regiunea Extins a Mrii Negre s-a

caracterizat printr-o lips de securitate i stabilitate. Politica de vecintate a UE reprezint un

mod de abordare total diferit de strategia NATO sau a celorlali actori majori cu interese n

regiunea Mrii Negre. Din acest punct de vedere, UE trebuie s gseasc un limbaj i o

viziune comun cu acetia.1

UE se transform ntr-un actor major al scenei internaionale, promovnd iniiative

comune sau concurente cu Statele Unite. Bruxellesul a elaborat o Politic Extern i de

Securitate Comun (PESC), care include scopuri, obiective, aciuni umanitare i de

management al crizelor, precum i de prevenire a conflictelor, cu larg aplicabilitate n

Regiunea Extins a Mrii Negre. PESC este stabilit de Parlamentul European, se coreleaz

cu politicile NATO i urmrete, printre altele, protejarea valorilor comune, intereselor

1 Aelenei, Victor, Vecintatea i Managementul la Frontierele Europene extinse, Strategii de Aprare i

Securitate la Frontiera Rsritean a NATO i UE, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,

Bucureti, 2006, p. 305.

2

fundamentale, a independenei i integritii statelor, consolidarea securitii i promovarea

cooperrii internaionale.1

Principalul instrument al Uniunii Europene n relaiile cu rile din sud-estul Europei

este Politica European de Vecintate (PEV). Politica European de Vecintate s-a format n

contextul extinderii Uniunii Europene din 2004. ncepnd din 2004, relaiile Uniunii

Europene cu statele vecine au devenit prioritatea de baz a legturilor externe ale UE. PEV a

fost menionat pentru prima dat n comunicarea Comisiei Europene cu privire la o Europa

Extins din martie 2003, apoi din 2004 a fost conturat o strategie mai elaborat.

Principalul obiectiv al PEV este promovarea securitii, stabilitii i prosperitii.2

Atingerea acestor scopuri s-a fcut prin definirea, mpreun cu rile vecine, a unui set

de prioriti ce au fost notate n Planuri de Aciune, reprezentnd documentul politic-cheie n

dezvoltarea relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si.

Planurile de Aciune au la baz angajamentul pentru valorile comune: respectul pentru

drepturile omului; supremaia legii; o bun guvernare; promovarea unei bune relaii cu

vecinii; respectarea principiilor economiei de pia i a dezvoltrii durabile. Planurile de

Aciune depind de modul n care statul vecin va mprti efectiv valorile comune prezentate

anterior.

n Planurile de Aciune au fost punctate prioriti, al cror scop este apropierea de

Uniunea European. Aceste prioriti acoper mai multe domenii3:

- dialogul politic - include probleme cum ar fi: lupta mpotriva terorismului i a proliferrii

armelor de distrugere n mas, rezolvarea conflictelor regionale;

- politica economic i social - promoveaz participarea la un numr de programe ale

Uniunii Europene, precum i mbuntirea interconexiunii i a legturilor fizice cu aceasta

(transport, energie etc.);

- comerul - prevede o deschidere mai mare a pieei, n concordan cu principiile OMC i

standardele UE;

- justiia i afacerile interne - impune o cooperare conexat n domenii precum: managementul

frontierelor, migraia, lupta mpotriva terorismului, traficul cu fiine umane, droguri i arme,

crima organizat, splarea banilor, precum i criminalitatea economico-financiar.

1 Popescu, Nicu, European Unions Foreing Policy Change Towards Moldova, Ed. NATO Studies

Center, Bucureti, 2003, p. 20. 2 Relaiile UE-Moldova: Rolul Parlamentului Republicii Moldova, Parlamentul Letoniei, 30 iunie 2006. 3 Chifu, Iulian, Ion, Robert, Republica Moldova, Editura Alfa i Omega, Chiinu, 2005, p. 345.

2

Planurile de Aciune sunt difereniate, astfel nct s reflecte stadiul existent al

relaiilor Uniunii Europene cu fiecare ar n discuie. Trasarea Planului de Aciune pentru

fiecare stat-vecin depinde de necesitile i capacitile acestuia, n consideraie fiind luate

interesele ambelor pri. Atfel, se va ine cont i de circumstane precum: poziia geografic;

situaia economic; nivelul de dezvoltare a relaiilor Uniunii Europene - statul vizat; reformele

n derulare. Planurile de Aciune vor avea ca marj definit de timp o perioad de 3-5 ani.

Exist posibilitatea ca, odat cu ndeplinirea prioritilor stabilite de Planurile de Aciuni,

actuala generaie de acorduri bilaterale s fie nlocuit cu o form nou de parteneriat

privilegiat, reprezentat de Acordurile Europene de Vecintate.

Statele incluse n Politica European de Vecintate sunt:

- n Est: Moldova, Ucraina, Belarus. Uniunea European i Rusia au stabilit s dezvolte n

continuare parteneriatul strategic deja existent, prin crearea celor patru spaii comune,

conform deciziilor adoptate la Summit-ul de la St. Petersburg din luna mai 2003;

Planul de Aciuni UE-Moldova a fost adoptat n februarie 2005 de ctre Consiliul de

Cooperare UE-Republica Moldova. PEV reprezint noul instrument al Uniunii Europene n

relaiile cu Republica Moldova bazndu-se pe instituiile de cooperare stabilite anterior de

Acordul de Parteneriat i Colaborare (APC). Ulterior, n luna octombrie 2005, Uniunea

European a inaugurat, n Republica Moldova, Delegaia Comisiei Europene n Moldova.

Delegaia are statutul unei misiuni diplomatice i reprezint oficial Comisia European n

teritoriu.

n restul perimetrului moldovean, UE este reprezentat de Misiunea Uniunii Europene

de Asistenta la Frontier (EUBAM) pentru Republica Moldova i Ucraina, cu un contingent

de 101 de funcionari europeni care, mpreun cu ali 57 de moldoveni i ucraineni,

controleaz cei 1.222 de kilometri de frontier, inclusiv hotarul cu Transnistria. Misiunea este

programat pentru aproximativ doi ani, pn n noiembrie 2007, bugetul prevzut fiind de

20,2 de millioane de euro.1

EUBAM, o experien fr precedent pentru UE, s-a nfiinat n noiembrie 2005, la

cererea comun a preedinilor ucrainean i moldovean pentru a contracara n special

contrabanda prin Transnistria. EUBAM co-gestioneaz, astfel, o frontier n afara UE i,

practic, este un instrument pentru a afirma suveranitatea Moldovei asupra separatitilor.

1 Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina (EUBAM), Informaii

despre activitatea misiunii, http://www.eubam.org/files/100-199/161/Background-note-md-1.doc.

2

Extinderea formatului de negocieri n problema soluionrii conflictului din Transnistria, de la

cinci actori (Moldova, Transnistria, Rusia, Ucraina, OSCE) la 5+2 (Uniunea European i

Statele Unite) a avut loc n contextul ncercrilor UE de a se implica mai mult n noua

vecintate. Deocamdat n cadrul negocierilor Uniunea European i Statele Unite particip

cu statut de observator.

- n Caucazul de Sud: Georgia, Armenia i Azerbaidjan. Strategia European de Securitate a

individualizat Caucazul de Sud ca o regiune n care Uniunea European trebuie s se implice

mai mult.

- n Zona Mediteranei: Maroc, Algeria, Tunisia, Liban, Libia, Egipt, Israel, Iordania, Siria,

Autoritatea Palestinian. n regiunea mediteranean, Politica European de Vecintate se

aplic tuturor participanilor non-UE la Parteneriatul Euro- Mediteranean (numit i procesul

Barcelona), cu excepia Turciei, care i dezvolt relaiile cu UE n cadrul procesului de

preaderare.

Acionnd n acest sens, Comisia European a adoptat, la 12 mai 2004, un Document

de Strategie ce prevedea modul n care UE va prentmpina formarea de noi bariere ntre

Uniunea extins i noii si vecini. Prin acest Document de Strategie se propunea modul n

care beneficiile extinderii, pace-stabilitate-prosperitate, pot fi extinse i la noii vecini ai

Uniunii. Comisia European a adoptat i rapoarte cu privire la situaia dintr-o serie din rile

n cauz, propunnd o metod prin care s se ating scopurile Politicii Europene de

Vecintate. Aceast metod consta n definirea, mpreun cu rile partenere, a unui set de

prioriti ce vor fi notate n Planuri de Aciune.

Romnia, ca stat membru, va trebui s se implice instituional pentru aplicarea Politicii

Europene de Vecintate n imediata sa apropiere, deoarece va rspunde de aproximativ 1070

km din frontiera extern de est a Uniunii Europene.

La 26 octombrie 2004, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Regulamentul nr. 2007,

stabilind o Agenie European pentru Managementul Cooperrii Operative la Frontierele

Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (denumit Agenia FRONTEX). Frontex

va furniza Comisiei Europene i statelor membre sprijin i expertiz tehnic necesare pentru

managementul frontierelor externe i va promova solidaritatea ntre statele membre.1

n prezent, Germania, n calitate de ar-preedint a Uniunii Europene, se angajez s

promoveze n relaia cu vecinii, apropiai i mai puin apropiai, Politica European de

Vecintate Plus (PEV+). Comisarul european pentru Relaii Externe i PEV, Benita Ferrero

1 Aelenei, Victor, idem, p. 362.

2

Waldner, o definea, n august 2005, drept alternativ la aderarea cu drepturi depline. PEV+

nseamn bani, asisten, susinere, nu ns i integrare.1

Comisia European a prezentat o nou politic energetic, care cuprinde propuneri

referitoare la creterea utilizrii combustibililor alternativi i la reducerea consumului

energetic, pe fondul modificarilor climatice.

Noua strategie energetic a Comisiei Europene a fost formulat pe fondul ntreruperii

alimentrii cu petrol rusesc a unor state europene, din cauza conflictului dintre Rusia i

Belarus. Dei situaia a fost soluionat ngrijorrile europenilor au rmas la fel de acute, cu

att mai mult cu ct acesta este al doilea an n care statele UE au de suferit de pe urma

problemelor dintre Rusia i fotii ei satelii.

Criza petrolului dintre Rusia i Belarus, care afecteaz mai multe ri, printre care

Germania i Polonia, a contribuit i ea la contientizarea nevoii de o politica coerent n acest

domeniu.

Preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a cerut Rusiei, cel mai

important furnizor de energie din Uniunea European, "s-i reinstaureze credibilitatea"

afectat prin ntreruperea livrrilor de petrol prin Belarus.

Pachetul energetic adoptat de Colegiul Comisarilor conine 12 documente cu obiective

foarte clare i ambiioase. El i propune o revoluie n economia european, o trecere la o

economie bazat pe tehnologie nalt - cu scopul clar de protecie a mediului - ntr-un timp

relativ scurt, din 2007 pn n 2020.

Jose Manuel Durrao Barroso a subliniat c Europa trebuie s aib un rspuns comun

pentru problemele puse de schimbarea climateric i insecuritatea energetic. Barroso a cerut

statelor membre UE s reduc emisiile de gaze poluante, care agraveaz fenomenul de

nclzire global, cu cel puin 20% pn n anul 2020.

Lrgirea UE introduce un nou factor de natur strategic n zona de prosperitate a

pieei unice i n viitoarele aranjamente privind politica extern de securitate i aprare

comun, prin includerea la 1 ianuarie 2007, a dou state riverane Mrii Negre (Bulgaria,

Romnia) i a Turciei n perspectiva urmtorului deceniu.2

1 Germania la crma Europei Securitate politic i Energetic, Timpul, nr. 563, ianuarie 2007,

http://www.timpul.mdl.net/Rubric.asp?idIssue=466&idRubric=4956 2 Asmus, Ronald D., Dimitrov, Konstantin, Forbrig, Joerg, O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, p.

106.

2

Actuala abordare a Uniunii Europene vis--vis de prevenirea conflictului i

managementul crizelor, expus n Strategia European de Securitate, este i una global,

folosind ntreaga arie de instrumente ale politicii externe la ndemna Uniunii Europene

(politice, diplomatice, economice, umanitare, civile i militare).

II. 3. Marea Neagr coridor energetic.

Dup 1991, la Marea Neagr au acces direct ase state: Rusia, Ucraina, Romnia,

Bulgaria, Turcia i Georgia. Pentru patru dintre ele Ucraina, Romnia, Bulgaria i Georgia -

reprezint unicul acces maritim. Datorit penetrrii adnci n continent, Marea Neagr

dispune de un imens hinterland. E vorba de rile a cror unic deschidere maritim se

realizeaz prin intermediul Dunrii, cel mai mare fluviu din bazinul pontic Austria, Slovacia

i Ungaria. i Republica Moldova, prin intermediul Dunrii maritime, cu care se mrginete

pe o lungime de 1,8 km, e considerat o ar riveran Mrii Negre.1

Prin intermediul Dunrii, care are statut de cale acvatic internaional, la Marea

Neagr mai au acces Germania, Iugoslavia i Croaia. De asemenea Belarus, cea mai mare

ar european, are prin intermediul Niprului (axa fluvial a Belarusiei) o deschidere la Marea

Neagr.

O alt ieire maritim la Marea Neagr - Bosforul Cimerian s-ar prea c este fals

i fr valoare, cci d ntr-un impas Marea Azov. ns, din 1952, acest impas a cptat o

valoare geostrategic nou, graie conectrii prin canalul Volga Don a Mrii Caspice la

Oceanul Mondial. Acest canal, construit din motive strategice, permite trecerea unor vase cu

greutatea de 5 000 de tone, adic a unor nave maritime. n 1991, cnd trei state caspice

Kazahstan, Turkmenistan i Azerbaidjan au acces la independen, iar impasul cimerian a

cptat o valoare adugat n sens geopolitic i geoeconomic. Nevalorificat ns plenar,

factorul caspic este deja contientizat de geopoliticienii i geoeconomitii din Rusia i

Turcia i poate reprezenta n viitorul apropiat unul din atuurile forte ale spaiului geopolitic

pontic.2

1 Hanganu, Marius, Evoluia prezent a puterii maritime n Marea Neagr i influena ei asupra

geopoliticii n acest spaiu, Strategii de Aprare i Securitate la Frontiera Rsritean a NATO i UE , Editura

Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.104. 2 Ibidem.

2

Din punct de vedere fizico-geografic, regiunea pontic cuprinde bazinul fluviilor ce se

vars n Marea Neagr (Dunre, Nipru, Nistru etc.). Dac o privim sub acest aspect, regiunea

Mrii Negre include integral sau n cea mai mare parte Romnia, Moldova, Bulgaria,

Slovacia, Austria, Ungaria i Ucraina, precum i pri considerabile ale Turciei, Georgiei,

Rusiei, Cehiei, Germaniei, Sloveniei, Croaiei, Bosniei-Heregovina, Serbiei.

Spaiul pontic cuprinde nu att rile de la Marea Neagr, ct cele dou subcontinente

situate la extremele bazinului pontic. Pe de o parte, apte state balcanice Republica

Moldova, Romnia, Bulgaria, Macedonia, Serbia-Muntenegru, Bosnia-Heregovina, Albania,

Grecia , de cealalt parte cele trei ri caucaziene Georgia, Armenia, Azerbaidjan. i la

propriu i la figurat, cele dou regiuni sunt conectate de ctre Turcia. Chiar i Ciprul, innd

cont de specificul su geopolitic, ar putea fi inclus n acest ansamblu. Toate cele 12 state

menionate au, n cea mai mare parte, interese politice legate de spaiul balcano-caucaziano-

pontic.1

Situarea geografic, ca i existena acestei unice mostre de arhitectur spaial care

este succesiunea: mare (Adriatica) continent (Balcanii) mare (Marea Neagr) continent

(Caucazul) mare (Marea Caspic), confer spaiului pontic o identitate complex. Cele dou

coridoare geopolitice continentale (Balcanii i Caucazul) au gzduit timp de patru milenii

schimbrile i micrile dintre Europa i Asia

Prin poziia sa geografic, riscurile i ameninrile existente i avantajele oferite,

privind cooperarea politic, economic i militar, n ultimii ani, zona Mrii Negre a atras tot

mai mult interesul organizaiilor europene i transatlantice, dar i al principalelor puteri, i a

determinat o abordare mai atent a problemelor cu care se confrunt acest spaiu.

Importana acestei zone, situat ntre dou spaii cu potenial conflictual foarte mare

(Balcanii i Caucazul) i n apropierea bazinului rsritean al Mrii Mediterane (marcat de

conflictele din Orientul Mijlociu i de exacerbarea terorismului islamist) este evideniat, n

principal, de urmtoarele elemente2:

- reprezint spaiul de interferen a trei zone geopolitice i geostrategice considerate ca fiind

n topul zonelor actuale, cu probleme privind securitatea i stabilitatea (Europa de Sud,

Europa Rsritean i Orientul Mijlociu);

- constituie poart de ieire la Oceanul Planetar pentru Ucraina, Romnia, Bulgaria i rile

transcaucaziene;

1 Hanganu, Marius, op. cit. , p. 106. 2 Ibidem, pp. 108-109.

2

- este strbtut de diferite rute pentru transportul petrolului i hidrocarburilor din Marea

Caspic i Asia Central ctre Occident i, totodat, include i traseul viitoarei magistrale

energetice TRACECA;

- reprezint un segment al graniei de sud a Rusiei i, n acelai timp, extremitatea de nord a

flancului sud-estic al NATO;

- include cel puin un segment al filierei traficului de stupefiante din Asia Central i Orientul

Mijlociu, al traficului cu armament din rile fostei URSS i chiar al traficului cu emigrani

din Est ctre Occident;

- dispune de importante resurse submarine, de o larg reea de porturi i amenajri portuare,

ct i de un litoral agreabil, oferind astfel multiple faciliti de cooperare comercial i

turistic;

- reprezint un bun mediu pentru extinderea cooperrii militare.

Continuitatea maritim spre Mediterana i Oceanul Atlantic, precum i ctre bazinul

hidrografic al Dunrii i altor fluvii include Marea Neagr pe unele dintre cele mai importante

rute de comer i turism. n actualul context al globalizrii i amplificrii nevoii de resurse de

energie, bazinul Mrii Negre este important nu doar ca traseu de transport energetic, ci i ca

potenial furnizor de material energetic (petrol i gaze naturale). Acest spaiu, care

concentreaz n prezent atenia unor importani actori globali, poate fi stabil i securizat

numai prin voina i cu contribuia tuturor statelor i organizaiilor internaionale interesate, n

cadre instituionale pragmatice i eficiente, menite s promoveze i s protejeze interesele

comune ale rilor decise s participe la aciunile care vizeaz asigurarea unui mediu stabil de

securitate.

Oportunitile existente n aceast direcie sunt evidente, dac se au n vedere:

- necesitatea securizrii optime a infrastructurii traseelor energetice importante, prin Marea

Neagr, ctre spaiul Uniunii Europene, dinspre Asia Central, Caucaz i Orientul Apropiat;

- necesitatea securizrii noii granie estice a Uniunii Europene i a NATO;

- ataamentul fa de valorile democratice, exprimat la nivelul factorilor de decizie i al

elementelor societii civile din majoritatea rilor riverane;

- influena benefic pe care o pot exercita, n direcia consolidrii mediului de securitate

regional, prezena n zon a statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene,

precum i participarea statelor riverane sau nvecinate n organisme de cooperare

internaional i regional (OSCE, BSEC etc.) ori prin intermediul noilor formate de

intensificare a Parteneriatului pentru Pace (PfP) i activitilor Consiliului de Parteneriat

Euro-Atlantic.

2

Dac btlia dintre heartland i rile offshore s-a dus, de regul, n spaiul rimland-

ului, trebuie s remarcm c marile confruntri, ca i deosebitele colaborri din interiorul i de

la periferia pivotului strategic s-au derulat, n general, pe intersecia axei foaierului

perturbator (Marea Caspic, Manciuria Balcani) cu axa Marea Baltic Golful Persic.

Aceast intersecie se produce n zona Mrii Negre.

De la nordul Mrii Negre, pornesc trei din cele patru mari culoare strategice pe care s-

au nfruntat Vestul cu Estul i Estul cu Vestul n spaiul european i eurasiatic (culoarul

strategic nord-european, care ncepe din Galiia Oriental, trece pe la Nord de lanul muntos

european i ajunge pn n Normandia, culoarul strategic al Dunrii i culoarul strategic

maritim Marea Neagr, Mediterana i prima rocad strategic de mare importan care se

suprapune pe spaiul dintre Nistru i Prut).1 Cel de al patrulea culoar strategic european este

cel baltic.

Pe aceast ax Est-Vest au nvlit asupra Europei popoarele rzboinice migratoare din

foaierul perturbator i tot pe aceast ax, combinat, n ultima parte, i cu axa Nord-Sud, s-au

desfurat cruciadele i majoritatea rzboaielor eurasiatice, inclusiv cele mai multe btlii

terestre i aero-terestre din cele dou rzboaie mondiale. Numeroi autori, printre care i

Samuel P. Huntington2, relev, n lucrrile lor, parial, aceste falii i aceste confluene.

ntruct Caucazul i Asia Central reprezint coridorul strategic energetic al Eurasiei,

Marea Neagr joac i va juca i n continuare un rol foarte important n strategia

reconfigurrii spaiului eurasiatic, n viziune european i euro-atlantic.

Marea Neagr este un adevrat liant strategic n spaiul eurasiatic. Pe lng cele trei

mari culoare strategice care, ntr-un fel, sunt legate i de Marea Neagr, se mai deschid o serie

de culoare n zona asiatic, precum: culoarul (spaiul) strategic energetic (Caucaz, Marea

Caspic, Asia Central); culoarul (spaiul) strategic sud-vest asiatic (Marea Neagr, Turcia,

Irak, Iran, Golful Persic, prin Cmpia Mesopotamiei); culoarul (spaiul) strategic Don, Volga,

Siberia Vestic; culoarul strategic ucraineano-polonez. De asemenea, Marea Neagr unete i

separ dou mari religii, dou mari culturi i dou mari mentaliti: nordul ortodox (Bulgaria,

Romnia, Ucraina, Rusia, parial Georgia), sudul islamic (Turcia i o parte din zona

caucazian). Cele mai importante dintre determinrile geostrategice care vor reconfigura

spaiul Mrii Negre, ca zon de sinergie strategic, sunt urmtoarele3: 1 Murean, Mircea, Confluene i paternitate la Marea Neagr, Securitate i stabilitate m bazinul Mrii

Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.219. 2 Huntington, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, 1997. 3 Murean, Mircea, op. cit, p.220.

2

- spaiul de la estul Mrii Negre Caucaz, Marea Caspic, Asia Central este foarte activ i

corespunde cu un tronson marcant din vechiul drum al mtsii, ceea ce exprim o continuitate

istoric;

- regiunea Mrii Negre se situeaz ntr-o zon, deopotriv, de falie, de confluen i de

confruntare, de unde rezult importana deosebit a evoluiei sistemului de securitate

eurasiatic, ntr-un areal de ambiguiti i bifurcaii;

- este adiacent coridorului islamic;

- se afl n imediata vecintate a vechiului foaier perturbator (din Antichitate i Evul Mediu),

activat la ora actual prin traficul de droguri, migraia ilegal i btlia pentru resursele

caspice i pentru transportul lor;

- se afl n vecintatea unor zone conflictuale cronice, cu foarte multe probleme.

Actuala fizionomie a zonei este i un rezultat al btliilor anterioare pentru acest

spaiu, care au avut cel puin dou obiective fundamentale de securitate: desfiinarea sau

dezamorsarea foaierului perturbator i controlul resurselor energetice. Aceste dou obiective

rmn, i n continuare, prioritare pentru spaiul care cuprinde Marea Neagr , Marea Caspic

i Asia Central.

Mediul de securitate din aceast zon extrem de important pentru viitorul Eurasiei

este determinat de politicile actuale de parteneriat

Prin zcmintele de hidrocarburi de care dispune i prin cele care vor fi descoperite,

precum i prin rolul pe care-l joac i l va juca n transportul hidrocarburilor, se consider c

Marea Neagr face parte din marele coridor energetic eurasiatic (Asia Central, Marea

Caspic, Marea Neagr).

Procesul de cooperare eficient n zona Mrii Negre a nceput, att prin nfiinarea i

activarea Organizaiei Cooperrii Economice la Marea Neagr, ct i prin nfiinarea Grupului

de Cooperare Naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), a SEEBRIG i a altor organizaii

regionale sau bilaterale. Btlia i, deopotriv, parteneriatul pentru resurse se constituie n

aciuni i presiuni exercitate, ntr-o form sau alta, de toate centrele de putere ale lumii

Presiunile care rezult din parteneriatele strategice sunt, n general, stabilizatoare, iar

confruntrile dintre marile puteri, centrele de putere i factorii exteriori interesai de zon, dei

sunt destul de vizibile, se centreaz mai mult pe spaiul caspic i cedeaz ncet, ncet (dar nu

pe deplin) locul unor colaborri n care sunt implicate Federaia Rus, Uniunea European,

Statele Unite i China, precum i toate rile din zona acestui adevrat areal de sinergie

strategic pe care-l reprezint i l cumuleaz Marea Neagr.

3

n Marea Neagr, exist zone care adpostesc bogate resurse energetice unele n curs

de explorare, altele deja n exploatare i, probabil, fr aplicarea i respectarea ntocmai a

prevederilor Conveniei de la Montego-Bay i a celorlalte documente care reglementeaz

relaiile dintre statele litorale n ceea ce privete dreptul mrii, se vor ivi situaii care vor

genera tensiuni i chiar conflicte. Nu este exclus nici dezvoltarea unor situaii greu de

controlat i de gestionat, cum sunt cele rezultate din proliferarea crimei organizate

transfrontaliere, traficului de droguri, de persoane i de arme, migraiei clandestine i, mai

ales, a neopirateriei.

3

III. Principalele ameninri.

III. 1. Securitatea n Regiunea Extins a Mrii Negre i Conflictele

ngheate.

Conceptul de Regiune Extins a Mrii Negre a fost lansat ntr-un studiu al

cercettorilor Ronald D. Asmus si Bruce P. Jackson1 abia n 2004, n direct legtur cu

dezvoltarea unor concepte similare, precum cel al Marelui Orient Mijlociu (Greater Middle

East).

Regiunea Extins a Mrii Negre include statele cu ieire la Marea Neagr, Moldova i

statele din Caucazul de Sud, Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Sintagma ,,extins mpinge

limitele geografice ale regiunii dincolo de frontierele rilor care au acces nemijlocit la

acvatoriul mrii.

Regiunea Mrii Negre este o parte component a unei zone mai mari, cea balcano-

caucazian, care posed un potenial enorm att sub aspectul uman (are o populaie de 400

milioane de oameni), ct i al resurselor naturale (rezerve de petrol i gaze naturale n

Caucaz).

Pe teritoriul regiunii exist cteva culoare strategice, prin care statul ce le controleaz

poate influena situaia din aceast zon. Este vorba de culoarul strategic Crimeea, Georgia,

Bosfor, Dardanele i zona localizat la hotarele acesteia.

Unii analiti apreciaz c nceputul secolului al XXI-lea este marcat de o schimbare

calitativ a situaiei n bazinul Mrii Negre. n susinerea afirmaiei sunt prezentate cteva

focare, capabile s afecteze securitatea n bazinul Mrii Negre: pericolul extinderii

terorismului internaional; intensificarea migraiei ilegale, a traficului de droguri i a

diverselor operaiuni de contraband dinspre Asia spre Europa, Marea Neagr jucnd rolul de

1 Asmus, Ronald D., Jackson, Bruce P., The Black Sea and the Frontiers of Freedom n Policy Review,

iunie 2004.

3

punte specific ntre cele dou continente; apariia i dezvoltarea unor grupri criminale

transnaionale, ca urmare a nivelului diferit de dezvoltare a rilor riverane.1

rile riverane Mrii Negre au un interes fundamental n securizarea propriei regiuni,

n expansiunea democraiei i contracararea terorismului pe o arie ct mai larg. n acest

context, ele trebuie s caute i s propun soluii proprii pentru realizarea acestor interese,

valorificnd specificul i similitudinile regionale, cultivnd cooperarea i solidaritatea

reciproc.

Sfritul Rzboiului Rece nu a adus regiunii pacea i stabilitatea dorite. Mai mult dect

att, este acum observabil creterea tensiunii i a conflictului, att la nivel statal, ct i

interstatal. Acest fapt este transpus n cel mai periculos mod, i anume, cel al ameninrilor

militare. Suntem martori ai conflictelor armate, manifeste sau latente, din spaiul post-

sovietic: dintre Armenia i Azerbaidjan, n Georgia (Abhazia i Osetia), n Moldova

(Transnistria), ca i n Rusia (Cecenia). Nencrederea istoric stabilit n relaiile dintre ri

(Grecia i Turcia, Rusia i Ucraina, de exemplu) este i ea ntreinut. Dou mari zone

fierbini ale Europei - Caucazul i Balcanii exercit o influen negativ direct asupra

securitii Regiunii Extinse a Mrii Negre. De aici rezult i o serie numeroas de ameninri

militare poteniale, existente i viitoare, n regiune.

n Regiunea Extins a Mrii Negre au fost identificate mai multe zone i surse de

instabilitate2:

- Bosnia i Kosovo, unde tensiunile interetnice, interconfesionale i lipsa autoritii publice i

statale menin un focar de conflict i instabilitate. Organizaii paramilitare, precum Corpul de

Protecie al Kosovo (KPC), motenitorul instituional al UCK, i organizaii fundamentaliste

n legtur cu organizaii islamice teroriste ca Al Qaeda, Hamas, Armata Naional Albanez

i Abu Bakr Sadik au desfurat aciuni de purificare etnic, cu scopul crerii condiiilor

demografice i politice necesare instituirii primului stat fundamentalist islamic n Balcani.

Statutul nc neclarificat al regiunii Kosovo i existena n regiune a unui puternic curent etnic

albanez, ca i al unor grupri fundamentaliste islamice, creeaz, n continuare, semne de

ntrebare privind posibilitatea stabilizrii regiunii.

1 Du , Pavel; Duu, Petre, Conflictul transnistrean i securitatea Mrii Negre, Securitate i stabilitate

m bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 139. 2 Frunzeti, Teodor, Optimizarea securitii prin cooperare n Zona Extins a Mrii Negre, Securitate i

stabilitate m bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pp.

278-279.

3

- n spaiul ex-iugoslav, n general, existena unui numr mare de refugiai sau persoane

dislocate conduce la formarea opiniei c se pstreaz, nc, condiii favorabile apariiei unor

situaii ce pot pune n pericol stabilitatea, destul de fragil, a acestei zone a Regiunii Extinse a

Mrii Negre.

- Zona transnistrean a Republicii Moldova, unde prezena n regiune a aproximativ 2.000 de

militari i 40.000 de tone de echipament militar i muniie, aparinnd fostei Armate a 14-a

ruse, cu un statut rmas neclarificat, constituie un factor destabilizator, chiar dac forele

militare se consider de meninere a pcii, ceea ce ar presupune un grad nalt de imparialitate.

De asemenea, existena forelor separatiste transnistrene, gata s recurg la mijloace militare

pentru a preveni reintegrarea zonei transnistrene n teritoriul Moldovei, poate duce la

conflicte armate locale, cu rol de destabilizare a regiunii. Nu n ultimul rnd, existena unor

veritabile fiefuri ale crimei organizate n Transnistria genereaz instabilitate, prin exportul

de crim organizat ctre celelalte state ale zonei. Conflictul transnistrean are un impact

puternic i semnificativ asupra securitii bazinului Mrii Negre, prin multiplele implicaii pe

care le genereaz pe toate planurile (social, economic, militar, cultural, al relaiilor

internaionale).

- Zona Caucaz este deosebit de instabil i supus riscurilor de securitate, att datorit

conflictelor n desfurare sau latente, amintite anterior, ct i luptei de interese pentru

resursele energetice ale regiunii.

- Zona Balcanilor, n general, unde, ca urmare a declinului economic, statele regiunii au atins

n 2004 abia 75% din produsul intern brut realizat n 1989, fapt ce duce la instabilitate

economic, factor de risc la adresa securitii zonei.

Lista problemelor de securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre este lung i

complex.

rile de la Marea Neagr sunt renumite mai mult pentru potenialul conflictual, dect

pentru solidaritatea regional, iar aceast situaie trebuie s se schimbe n viitorul apropiat,

adic, rile din regiune trebuie s adopte o poziie puternic i s acioneze eficient n

privina securitii i stabilitii regiunii i a rilor din zona apropiat .

Succesul securitii prin cooperare rezid n faptul c rile implicate se bazeaz pe

credina c mprtesc un viitor comun i c numai cooperarea ofer cele mai bune mijloace

de a-i promova interesele naionale.

Problemele complexe cu care se confrunt Regiunea Extins a Mrii Negre pot fi

inute sub control numai prin aciunea conjugat a statelor, depind frontierele naionale.

Extinderea practic a deciziilor luate prin consens a sprijinit demersurile de dezvoltare a

3

cooperrii n mod eficace, ceea ce a determinat ca, din ce n ce mai mult, securitatea prin

cooperare s fie adoptat ca un mecanism destinat ntririi securiti naionale.

Regiunea Extins a Mrii Negre nu mai poate rmne doar un cordon sanitar sau o

simpl zon de interferen a diferitelor dezvoltri subregionale.

Ameninrile i provocrile la n Regiunea Extins a Mrii Negre sunt: conflictele

ngheate, proasta guvernare, activitile teroriste, crima organizat, traficul ilegal de arme,

droguri i fiine umane, splarea de bani, corupia transfrontalier, dezastrele ecologice etc.

Preocuparea primar de securitate este cea privitoare la canalele crimei organizate, care

prosper n regiune i pot sprijini organizaiile teroriste, nlesnind, pentru ele, intrrile i

ieirile din ar ale teroritilor i traficului cu arme convenionale, materiale cu dubl utilizare

i chiar arme de distrugere n mas.

Conflicte ngheate

1. Conflictul moldo-transnistrean

Conflictul moldo-transnistrean se menine ngheat, prin blocarea negocierilor,

survenit n vara anului 2004. n prezent, se constat o tensionare a relaiilor moldo-

transnistrene. Tiraspolul acuz Chiinul de pregtiri militare pentru aciuni n for mpotriva

RMN, precum i pentru blocada agresiv promovat fa de Transnistria.1

n contextul procesului de destrmare a URSS, Parlamentul de la Chiinu a adoptat, la 23

iunie 1990, Declaraia de Suveranitate a RSS Moldova. n toamna aceluiai an, dou regiuni

moldoveneti, gguz (n sudul statului) i transnistrean (n estul rii), s-au proclamat

republici autonome independente. La data de 23 mai 1991 a fost adoptat noua denumire de

Republica Moldova, stat care i-a proclamat independena la 27 august 1991. Conflictul

militar moldo-transnistrean a fost declanat n primvara anului 1992 i s-a ncheiat la 21

iunie 1992, n urma acordului semnat ntre preedintele rus, Boris Eln, i cel moldovean,

Mircea Snegur.2

1 Medar, Sergiu-Toader; Savu, Gheorghe, Conflicte ngheate n zona Mrii Negre, Securitate i

stabilitate m bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pp.

74-76. 2 Moldova-Ukraine-Romania Expert Group, Trilateral Plan for Solving the Transnistrian Issue, Bucureti-Chiinu-Kyiv, 2006, p. 2.

3

Dup mai mult de un deceniu de politic servil n faa Moscovei, refuzul

preedintelui Voronin, n noiembrie 2003, de a semna aa-numitul plan Kozak, de

reglementare a conflictului transnistrean, prin care regiunii separatiste i se creau multiple

condiii de a se despri de teritoriul Repubicii Moldova i de a-i declara independena sau/i

apartenena la un alt stat, a marcat nceputul noii orientri externe a Republicii Moldova, pro-

occidentale i neruse.

n pofida redactrii unei multitudini de planuri privind reglementarea conflictului

separatist din Republica Moldova, acesta se menine ngheat. Toate rundele de negocieri au

fost fie blocate i boicotate, fie s-au soldat cu tergiversri i evitarea adoptrii unor rezoluii

aplicabile i eficiente. Chiinul este dispus s acorde un statut mai larg de autonomie

Transnistriei (a adoptat Legea cu privire la statutul de autonomie al Transnistriei n

componena R Moldova, respins de Tiraspol i Moscova), dar numai n cadrul Moldovei,

care s fie recunoscut ca stat unitar, n graniele actuale, inclusiv cu zona transnistrean. n

continuare, susine o mai consistent implicare a comunitii internaionale i retragerea

trupelor ruse de pe teritoriul su, ca factori decisivi pentru procesul de democratizarea a

regiunii transnistrene i rezolvarea conflictului.

Regimul secesionist din Tiraspol acioneaz n scopul obinerii independenei, n primul rnd

economice i administrative.

2. Nagorno-Karabah - conflictul azero-armean

Nagorno-Karabah este o enclav cu o populaie majoritar armean, situat pe teritoriul

Republicii Azerbaidjan.

Conflictul armeano-azer este cel mai complex i, probabil, cel mai greu de soluionat

dintre toate conflictele din zon, fiind unul interstatal, n care prile implicate au poziii

ireconciliabile. Micarea separatist a nceput n anul 1987, sub forma unor manifestaii. n

1991, Nagorno-Karabah s-a autoproclamat republic, i-a declarat independena, fapt ce a dus

la declanarea conflictului. ntre 1992-1993, miliiile armene au ocupat coridorul Latchin,

crend o legtur terestr ntre enclav i Armenia, precum i alte teritorii din afara enclavei,

ajungnd pn la frontiera iranian. La sfritul aciunilor de lupt, cca. 14.000 kmp din

teritoriul azer erau ocupai de armeni (4.400 kmp enclava Nagorno-Karabah i 9.000 kmp -

3

zon de securitate, n total cca. 15% din teritoriul Azerbaidjanului), existnd aproape un

milion de refugiai azeri.1

La nceputul anului 1994, prile au fost obligate de comunitatea internaional s

nceteze ostilitile. La 27 iulie 1994 a fost semnat un acord tripartit, sub egida Rusiei i

OSCE, ntre minitrii aprrii ai Azerbaidjanului, Armeniei i Karabahului, prile ncepnd

negocierile pentru reglementarea conflictului i stabilirea viitorului statut al enclavei

Nagorno-Karabah, cu medierea Grupului de la Minsk al OSCE, format din reprezentanii

SUA, F. Ruse i ai Franei.

Poziia azer privind Nagorno-Karabah rmne ferm, cernd reintegrarea provinciei.

Azerbaidjanul se pronun pentru o soluionare n etape (ntr-o prim etap, eliberarea de ctre

forele armene a raioanelor azere din jurul provinciei ocupate de armeni, n schimbul ridicrii

blocadei), dar nu se bucur de sprijin internaional susinut n acest demers.

Conform prii azere, medierea Grupului Minsk al OSCE nu este suficient pentru

soluionarea conflictului, fiind necesar implicarea organismelor internaionale - UE,

Consiliul Europei, ONU etc. Autoritile de la Baku consider c Moscova are un rol deosebit

de important, dar acuz Kremlinul pentru poziia proarmean.

n concepia prii armene, fr recunoaterea dreptului la autodeterminare al

poporului din Nagorno-Karabah, Erevanul i Stepanakertul nu intenioneaz s fac nici o

concesie. Dup opinia guvernului armean, acordul final privind soluionarea conflictului

trebuie s proclame dreptul la autodeterminare al poporului din Nagorno-Karabah, care s fie

recunoscut de comunitatea internaional, pentru aceasta Erevanul fiind dispus s adopte o

poziie flexibil n privina termenului de ndeplinire a acestui obiectiv.

Autoritile de la Stepanakert au declarat c accept doar dou variante: obinerea

independenei Nagorno-Karabahului sau unirea cu Armenia.

Rusia nu dorete s devin un partener neacceptabil pentru vreuna din pri; de

aceea, este gata s ia parte, ca mediator i garant, la stabilirea unor nelegeri ntre Armenia i

Azerbaidjan.

Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) consider c independena

teritoriului Nagorno-Karabah i ieirea sa din compunerea Azerbaidjanului pot s se fac

numai pe baza dreptului internaional, pe cale panic. APCE solicit guvernelor celor dou

ri s se abin de la folosirea forei i s prezinte propuneri constructive pentru

reglementarea conflictului.

1 Medar, Sergiu-Toader; Savu, Gheorghe, op. cit., pp. 76-78.

3

3. Conflictele din Georgia

n Georgia se menin tensiunile dintre puterea central i republicile separatiste Osetia

de Sud i Abhazia, dar perspectiva unui rzboi este destul de ndeprtat, situaia n zon fiind

caracterizat printr-o relativ stabilitate.

Conflictul sud-osetin1:

La 20 septembrie 1990, autoritile osetine au proclamat Osetia de Sud republic

sovietic democratic independent. Autoritile georgiene au suprimat autonomia regiunii,

fapt ce a determinat declanarea conflictului armat, desfurat pe toat perioada anului 1991.

Pe 24 iunie 1992, Georgia i Rusia, cu Osetia de Sud i cea de Nord n calitate de observatori,

au semnat acordul de la Soci, prin care i garantau integritatea teritorial. S-au impus

ncetarea focului, retragerea diferitelor formaiuni armate i instalarea unei fore militare de

meninere a pcii, fr a fi stabilit statutul Osetiei de Sud.

Relaiile dintre Georgia i Osetia de Sud nu au cunoscut tensiuni deosebite, n ciuda

declaraiilor de independen sau de integrare n Federaia Rus. Raporturile dintre cele dou

entiti politice au fost marcate de colaborarea clanurilor mafiote, cu ramificaii n conducerea

de la Tbilisi, i de lipsa exercitrii de ctre Georgia a atributelor statului n aceast regiune.

Dup schimbarea conducerii de la Tbilisi, n noiembrie 2003, relaiile s-au tensionat,

preedintele osetin afirmnd, n mai multe rnduri, intenia Osetiei de Sud de a adera la

Federaia Rus, ca urmare a schimbrilor politice survenite.

Conflictul abhaz2:

Abhazia i-a proclamat independena prin Constituia adoptat n 1994, dar nu a fost

recunoscut pe plan internaional. n 1991, s-a proclamat republic autonom n interiorul

Georgiei, iar pe 15 august prile au semnat un acord prin care se crea un parlament abhaz. La

23 iulie 1992, parlamentul abhaz adopt unilateral o declaraie de suveranitate, fapt ce a

condus la conflictul armat din perioada august 1992 septembrie 1993.

La sfritul rzboiului, abhazii ocupaser aproape toat Abhazia. Aproximativ 270.000

persoane, majoritatea etnici georgieni, au fost obligate s prseasc zona. Refugiaii

georgieni au constituit miliii, care au desfurat, de-a lungul timpului, operaii de infiltrare n

regiunea Gali din Abhazia.

1 Medar, Sergiu-Toader; Savu, Gheorghe; op. cit., p. 79. 2 Ibidem.

3

n 1994, a fost negociat un acord de ncetare a focului (Acordul de la Moscova). S-a

hotrt realizarea unui dublu control de ncetare a focului cu trupe ruse servind ca fore de

meninere a pcii i misiunea de observatori ONU, dar luptele au izbucnit din nou, n 1998 i

n 2001. n 1999, un referendum local a reconfirmat statutul de independen ca Republic

suveran.

Date post:	04-Nov-2015
Category:	Documents
Upload:	lary-adrian
View:	15 times
Download:	0 times

securitatea_in_regiunea_mn.pdf

Documents