Schema finală de Audit ADVANCE și Îndrumar de aplicare

D2.5 Schema de Audit ADVANCE și Îndrumar de aplicare

www.eu-advance.eu Pagina 1 / 59

Schema finală de Audit ADVANCE

și Îndrumar de aplicare



Menţțiuni legale:

Responsabilitatea pentru conţținutul acestei publicaţții aparţține autorilor. Ea nu reflectă neapărat opinia Uniunii Europene. Nici EACI, nici Comisia Europeană nu sunt responsabile pentru orice utilizare care poate rezulta din informaţțiile conţținute aici.



Cuprins 1 ADVANCE.................................................................................................................................. 5

1.1 Introducere în proiectul ADVANCE ..................................................................................... 5 1.2 Managementul calităţții totale în planificarea mobilităţții durabile .......................................... 6 1.3 Obiectivele Schemei de Audit ADVANCE ............................................................................. 7 1.4 Grup ţțintă ........................................................................................................................ 7 1.5 Despre acest document..................................................................................................... 7

2 Plan de Mobilitate Urbană Durabilă ............................................................................................ 8 2.1 Introducere ...................................................................................................................... 8 2.2 Definiţție ........................................................................................................................... 8 2.3 Care este scopul unui PMUD? ............................................................................................ 8 2.4 Care este aria de acţțiune a PMUD?..................................................................................... 8 2.5 Beneficiile unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă ............................................................ 9 2.6 Caracteristicile abordării PMUD ......................................................................................... 9 2.7 Procesul de Planificare a Mobilităţții Urbane Durabile ......................................................... 11

3 Schema de Audit ADVANCE – descriere pas cu pas ..................................................................... 13 3.1 Schema de Audit ADVANCE pas cu pas ............................................................................. 13 3.2 Descriere detaliată a elementelor cheie ale Auditului ADVANCE ......................................... 21 3.3 Rolurile în cadrului Auditului ADVANCE ............................................................................ 30

4 Anexa I – Descrierea detaliată a Domeniilor Misiuni şi a Domeniilor de Acţțiune ............................ 33 4.1 Domeniul Misiunii 1 – Precondiţție .................................................................................... 34 4.2 Domeniile Misiunii 2 – Viziune şi Strategie ........................................................................ 36 4.3 Domeniul Misiunii 3 – Organizare..................................................................................... 38 4.4 Domeniul Misiunii 4 – Implementare ................................................................................ 40 4.5 Domeniul misiunii 5 – Monitorizare şi evaluare ................................................................. 41 4.6 Domeniul de Acţțiune 1 – Gestionarea parcărilor................................................................ 42 4.7 Domeniu de Acţțiune 2 – Proiectarea străzii, imaginea spaţțiului stradal și calmarea traficului. 43 4.8 Domeniu de Acţțiune 3 – Mersul pe jos.............................................................................. 44 4.9 Domeniu de Acţțiune 4 – Mers pe bicicletă ........................................................................ 45 4.10 Domeniul de Acţțiune 5 – Transport public ....................................................................... 47 4.11 Domeniul de Acţțiune 6 – Măsuri adresate autoturismelor................................................. 48 4.12 Domeniul de Acţțiune 7 – Managementul Mobilităţții ......................................................... 49 4.13 Domeniul de Acţțiune 8 – Gestionarea transportului de marfă ........................................... 51

5 Anexa II – Chestionar ADVANCE ................................................................................................ 52 6 Anexa III – Glosar ................................................................................................................. 54

6.1 Glosar General ............................................................................................................ 54 6.2 Glosar de Audit ADVANCE ............................................................................................... 57 6.3 Bibliografie..................................................................................................................... 59



Tabelul figurilor

Figura 1: Procesul de implementare al proiectului ADVANCE .......................................................................5 Figura 2: Scara de dezvoltare pentru managementul calităţții .......................................................................6 Figura 3: cercul PMUD în relaţție cu Domeniile Misiunii și cu Domeniile de Acţțiune ......................................11 Figura 4: Caracterul dinamic al procesului PMUD în ADVANCE ...................................................................12 Figura 5: Schema de Audit ADVANCE .......................................................................................................13 Figura 6: Diagrama Domeniilor Misiunii ...................................................................................................24 Figura 7: Diagrama Domeniilor de Acţțiune ...............................................................................................24 Figura 8: Diagrama cu Bare pentru Domeniile Misiunii ..............................................................................25 Figura 9: Exemplu de Certificat ADVANCE ................................................................................................27 Figura 10: Organigrama Certificării ADVANCE ...........................................................................................28 Figura 11: Elementele Precondiţției din cercul PMUD.................................................................................34 Figura 12: Elemente ale Viziunii și Strategiei din cercul PMUD ...................................................................36 Figura 13: Elemente ale Organizării din cercul PMUD ................................................................................38 Figura14: Elemente ale Implementării, inclusiv domeniile de acţțiune .........................................................40 Figura 15: Elementele de Monitorizare și evaluare din cercul PMUD ..........................................................41 Figura 16: Extras din Chestionarul ADVANCE – foaia de lucru Domeniile Misiunii.........................................52 Figura 17: Extras din Chestionarul ADVANCE – foaia de lucru Domeniile de Acţțiune....................................53



1 ADVANCE

1.1 Introducere în proiectul ADVANCE

ADVANCE este un proiect finanţțat prin programul IEE, care se desfăşoară în perioada 2011-‐2014. Acesta are ca scop creșterea eficienţței energetice şi reducerea cererii transportului urban european. Pentru a atinge acest scop, ADVANCE dezvoltă, testează şi aplică schema de Audit ADVANCE.

Figura 1: Procesul de implementare al proiectului ADVANCE

Schema de audit ADVANCE este un instrument ce analizează punctele tari şi punctele slabe ale planificării mobilităţții durabile dintr-‐un oraş, oferind indicii clare pentru îmbunătăţțirea acesteia. Măsurile şi ariile de acţțiune ce duc la îmbunătăţțirea planificării mobilităţții durabile pot fi derivate în mod direct din planul de acţțiune rezultat din procesul de auditare. Planul de acţțiune poate fi folosit ca bază pentru elaborarea sau îmbunătăţțirea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă.

Un oraş care desfăşoară Auditul ADVANCE şi îndeplineşte criteriile agreate (vezi 3.2.6) va primi certificatul ADVANCE. Repetarea Auditului ADVANCE odată la 5 ani va indica progresul în planificarea mobilităţții sustenabile a oraşului.

DEFINIȚIE

Schema de Audit ADVANCE este un instrument practic de auditare ce vizează îmbunătăţțirea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă. Schema de audit ADVANCE oferă o metodă de evaluare şi ghidare sistematică, indică potenţțialul unui PMUD de a fi un (și mai mare) success şi oferă plus valoare oraşului.



1.2 Managementul calităţții totale în planificarea mobilităţții durabile

Conform principiilor Managementului Calităţții Totale, calitatea excelentă este rezultatul unei îmbunătăţțiri continue, obţținută prin aplicarea ciclului repetitiv de succes1 având ca scop îndeplinirea nevoilor oraşului. Bazându-‐se pe aceste lucruri, ADVANCE consideră planificarea mobilităţții durabile drept un proces dinamic ce poate fi descris prin Schema de Audit ADVANCE.

Bazele evaluării pentru Schema de Audit ADVANCE sunt aşa numitele Domenii de Acţțiune şi Domenii ale Misiunii ale Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă: • Domeniile de Acţțiune sunt acţțiuni şi măsuri descrise într-‐un Plan de Mobilitate Urbană

Durabilă; • Domeniile Misiunii sunt relaţționate procesului de Planificare a Mobilităţții Urbane Durabile.

Figura 2: Scara de dezvoltare pentru managementul calităţții

Există trei categorii distincte, definite pentru a evalua statusul unui PMUD şi a politicii de mobilitate urbană durabilă dintr-‐un oraş:

1. Oraşe începătoare: Aceste oraşe nu au un PMUD sau o strategie de mobilitate durabilă. Oraşul adoptă măsuri ad hoc pentru rezolvarea unei probleme urgente de mobilitate, oferind soluţții pur tehnice şi pe termen scurt pentru problemele de mobilitate. Pentru oraşele începătoare Schema de Audit ADVANCE va oferi un prim moment de analiză şi reflecţție asupra planificării mobilităţții urbane durabile prin asistenţța oferită de un auditor certificat. Auditul ADVANCE va avea drept rezultat un plan de acţțiune ce poate forma baza de dezvoltarea unui PMUD pe termen lung.

2. Oraşe ce avansează: Oraşul dispune de un PMUD şi există o viziune comună asupra strategiei de mobilitate ce trebuie urmărită. Există o abordare sistematică faţță de problemele de mobilitate actuale şi viitoare. Oraşul face primii paşi în evaluarea politicii actuale de mobilitate pentru a afla care sunt domeniile ce pot fi îmbunătăţțite.

Oraşele ce avansează vor fi capabile să descopere lipsuri sau puncte slabe în Planurile lor de Mobilitate Urbană Durabilă, utilizând metoda standardizată a Schemei de Audit ADVANCE. Implicarea actorilor şi prioritizarea acţțiunilor sub îndrumarea auditorului va face posibilă actualizarea și îmbunătăţțirea politicii şi a planului local de mobilitate.

3. Oraşe avansate: Oraşul are un PMUD şi o strategie clară de mobilitate. Politica de mobilitate este evaluată în mod constant şi sunt folosiţți indicatori calitativi. Oraşul anticipează viitoare probleme de mobilitate prin monitorizare. Politica de mobilitate este orientată către viitor şi sunt implementate soluţții inovative. În cazul Oraşelor Avansate, Schema de Audit oferă un instrument şi un moment de analiză critică a politicii de mobilitate actuală. Beneficiile Auditului vor consta în rafinarea strategiei de mobilitate şi în îmbunătăţțirea proceselor legate de PMUD.

1 Ciclul de succes repetitiv se referă la ciclul PMUD definit în cadrul proiectului ELTIS plus (Vezi 2.6)



1.3 Obiectivele Schemei de Audit ADVANCE Schema de Audit ADVANCE intenţționează să sistematizeze procesul de planificare a mobilităţții prin: • Evaluarea politicii şi a planului de mobilitate urbană durabilă a oraşului; • Descrierea punctelor tari şi a punctelor slabe din cadrul diferitelor elemente de planificare; • Prioritizarea acţțiunilor de îmbunătăţțire dimpreună cu implicarea actorilor; • Realizarea unui plan de acţțiune ADVANCE care poate fi bază pentru un nou PMUD sau îl poate

îmbunătăţți pe cel existent. Schema de audit nu urmăreşte doar imbunătaţțirea calităţții PMUD ca document al politicii de mobilitate şi al planificării mobilităţții în oraş, ci vizează, de asemenea şi analizarea, sistematizarea şi îmbunătăţțirea întregul proces de dezvoltare a PMUD (implicarea cetăţțenilor şi a părţților interesate, prezenţța unei viziuni clare, colaborarea între diferite departamente (planificare urbană, trafic...) etc.). Aceste elemente ale “procesului” vor fi analizate în cadrul Domeniilor de Misiune, în timp ce, implementarea măsurilor şi acţțiunilor în oraş vor fi analizate în cadrul Domeniilor de Acţțiune.

1.4 Grup ţțintă Oraşele vor fi principalele beneficiare ale Schemei de Audit ADVANCE prin: • Dezvoltarea unui Plan Local de Acţțiune (inclusiv recomandări pentru îmbunătăţțirea planificării

mobilităţții durabile în oraş); • Crearea unei imagini pozitive de oraş durabil; • Obţținerea certificatului ADVANCE. • Consolidarea bazei pentru viitoare proiecte finanţțate de UE; • Creșterea potenţțialului de finanţțare naţțională pentru punerea în aplicare a sistemului de audit

ADVANCE. Schema de Audit ADVANCE poate fi aplicată în oraşe de talie mică, medie şi mare. Mărimea oraşelor partenere, care au testat şi au aplicat auditul ADVANCE, variază de la 35.000 de locuitori (Agioi-‐Anargyroi, Grecia) până la mai mult de 400.000 de locuitori (Szczecin, Polonia). Schema de Audit ADVANCE poate fi de asemenea aplicată în orașele de talie mare. Numărul locuitorilor nu este singurul criteriu de definire a grupului ţțintă. Capacitatea oraşului de a lua decizii legate de mobilitate ar trebui, de asemenea, luată în considerare.

1.5 Despre acest document Schema de Audit ADVANCE le permite oraşelor să analizeze punctele tari şi punctele slabe din actualele planuri și politici de mobilitate. Oraşele sunt ghidate prin procesul de audit cu ajutorul unui auditor format în cadrul proiectului ADVANCE. Oraşele care trec cu succes de auditul ADVANCE primesc un certificat. Acest document descrie paşii procesului de audit, oferă îndrumare atât oraşelor cât şi auditorilor şi descrie criteriile de certificare. Schema de audit ADVANCE nu este un model teoretic, ci unul care a fost deja pus în practică în timpul etapei de dezvoltare. Schema finală de Audit ADVANCE este bazată pe discuţții în cadrul consorţțiului2, pe o primă rundă de testare în 3 oraşe3, pe reacţțiile reţțelei EUROCITIES, ale consiliului ştiinţțific QUEST şi pe o a doua rundă de testare în 6 oraşe4 şi 7 municipalităţți din Bruxelles5. Pentru început, conceptul PMUD este descris în capitolul 2, subliniindu-‐se definiţția, scopul, sferele de acţțiune şi caracteristicile PMUD. Capitolul 3 este dedicat prezentării Auditului ADVANCE pas cu pas. O descriere detaliată a misiunii şi a domeniilor de acţțiune este oferită în Anexa I, Anexa II oferă o idee asupra chestionarului şi Anexa III include glosarul ADVANCE.

2 A 3-‐a întâlnire a consorţțiului, Bruxelles 18-‐ 20 aprilie 2012 şi a 4-‐a întâlnire a consorţțiului, Malmö 3-‐ 5 decembrie 2012. 3 Szczecin, Malmö şi Schaerbeek, Vară-‐ Toamnă 2012. 4 Agioi-‐Anarg & Kamatero, Judenburg, Maribor, Ploiesti, Terrassa, Zilina, Spring-‐Summer 2013 5 Anderlecht, Evere, Ganshoren, Jette, Schaerbeek, Ukkel, Watermael-‐Bosvoorde, Spring-‐Summer 2013



2 Plan de Mobilitate Urbană Durabilă

2.1 Introducere Planurile de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) definesc un set de măsuri interrelaţționate concepute pentru a satisface nevoile de mobilitate ale oamenilor şi afacerilor lor în prezent şi în viitor. Sunt rezultatul unei abordări integrate a planificării şi se adresează tuturor modurilor şi formelor de transport din oraşe şi din zonele de proximitate. Punctul forte al Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă este acela că sunt concepute pe baza activităţților de planificare deja existente.

În Europa există diferite abordări ale planificării mobilităţții urbane durabile. În timp ce unele ţțări, precum Franţța şi Marea Britanie, pot fi considerate avansate, Planurile de Mobilitate Urbană Durabilă sunt instrumente noi sau încă necunoscute în alte părţți ale Uniunii Europene.

Planurile de Mobilitate Urbană Durabilă înseamnă “Planificare pentru oameni”. Planificarea mobilităţții urbane durabile reprezintă mişcarea în direcţția corectă.

Proiectul ELTISplus subliniază beneficiile PMUD în comparaţție cu planurile de transport tradiţționale. Mai mult decât atât, încearcă să definească cerinţțele minime pentru pregătirea unor PMUD de bună calitate, conţținutul documentelor planului şi îndrumarea necesară pentru implementarea lor6.

2.2 Definiţție Un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă este un plan strategic proiectat pentru a satisface nevoile de mobiliate ale oamenilor şi afacerilor lor, în oraşe şi în proximitatea acestora pentru o mai bună calitate a vieţții. Este construit pe practicile de planificare existente ţținând cont în mod corespunzător de principiile de integrare, participare şi evaluare.

2.3 Care este scopul unui PMUD? Un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă vizează crearea unui sistem de transport urban durabil, adresându-‐se cel puţțin următoarelor obiective:

• Asigurarea accesibilităţții tutror la sistemul de transport public;

• Îmbunătăţțirea siguranţței şi a securitatăţții; • Reducerea poluării fonice şi a aerului, a emisiilor de gaze cu efect de seră şi a consumuluii

energetic;

• Îmbunătăţțirea eficienţței şi a eficacităţții costurilor transportului de persoane şi bunuri; • Îmbunătăţțirea atractivităţții și a calităţții mediului urban.

2.4 Care este aria de acţțiune a PMUD? Politicile şi măsurile definite într-‐un PMUD acoperă toate modurile şi formele de transport de pe teritoriul întregii aglomeraţții urbane, inclusiv public şi privat, de pasageri şi de marfă, motorizat şi nemotorizat, în mişcare sau parcat.

6 ELTIS plus 2011: “Îndrumar: Dezvoltarea şi implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă” –

www.mobilityplan.eu



2.5 Beneficiile unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă Este important de subliniat faptul că planificarea mobilităţții urbane durabile nu este o abordare cu totul nouă a planificării, ci una care se bazează pe activităţțile de planificare existente. Astfel, municipalităţțile nu trebuie să considere PMUD-‐ul doar un alt plan pe agenda urbană.

Există o varietate de beneficii asociate planificării mobilităţții urbane durabile. Acestea includ: • Îmbunătăţțirea calităţții vieţții: spaţții publice mai atractive, siguranţță crescută a drumurilor

îmbunătăţțită, calitate mai bună a aerului, mai puţține emisii și mai puţțin zgomot. La acest nivel, planificarea mobilităţții urbane durabile transmite un mesaj emoţțional (vorbim despre un mediu urban mai sigur, despre siguranţța copiilor).

• Beneficii pentru mediu şi pentru sănătate: pe lîngă efectele pozitve în termeni de calitate a aerului şi calitate fonică, cetăţțenii şi societatea pot obţține efecte pozitive asupra sănătăţții, economisind astfel în mod semnificativ costurile legate de sănătate.

• Mobilitate şi accesibilitate îmbunătăţțite: implementarea proiectelor sau a măsurilor de mobilitate durabilă îmbunătăţțește situaţția mobilităţții cetăţțenilor şi facilitează accesibilitatea ariilor urbane şi a serviciilor acestora.

• O imagine îmbunătăţțită a oraşului: un oraş implicat în planificarea urbană durabilă se proiectează ca un oraş inovativ şi futurist.

• Potenţțial de impact asupra mai multor persoane: planificarea mobilităţții urbane durabile oferă planificatorilor o abordare integrată şi interdisciplinară asupra planificării mobilităţții. Planificatorii au posibilitatea de a se adresa mai multor persoane şi de a răspunde mai bine nevoilor diferitelor grupuri de consumatori.

• Decizii susţținute de cetăţțeni şi de părţțile interesate: prin implicarea părţților interesate şi a cetăţțenilor, deciziile în favoarea sau împotriva unor măsuri specifice de mobilitate urbană pot obţține un nivel ridicat de ”legitimitate publică”.

• Îndeplinirea eficientă a obligaţțiilor legale: precum Directiva Comisiei Europene cu privire la Calitatea Aerului sau reglementările naţționale cu privire la nivelul de zgomot.

• O nouă viziune politică: oficialilor din cadrul autorităţților locale le oferă o agendă pe termen lung şi un program clar pe care să il ducă la îndeplinire. Dacă este bine realizat, un PMUD are potenţțialul de a oferi rezultate mai bune cu mai putin conflict.

• Potenţțial de integrare: relevanţța politicii unui PMUD nu se rezumă la mobilitate şi transport, această abordare integrată a planificării contribuie şi la atingerea altor obiective locale (economice, sociale şi de mediu).

• Îmbunătăţțirea competitivităţții unui oraş şi a accesului la finanţțare: PMUD poate ajuta planificatorii să acceseze finanţțări care sunt disponibile pentru soluţții inovative sau abordări integrate.

2.6 Caracteristicile abordării PMUD Un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă este o cale mai eficientă de a negocia cu problemele legate de transport din ariile urbane. Construind pe practicile existente şi pe cadrele reglementatoare, caracteristicile sale de bază sunt: • O abordare participativă: implicarea cetăţțenilor şi a părţților interesate de la începutul şi pe

durata întregului proces de luare a deciziilor, implementare şi evaluare, construirea capacităţților locale pentru gestionarea chestiunilor complexe legate de planificare şi asigurarea echităţții de gen;



• O pledoarie pentru durabilitate: echilibrarea dezvoltării economice, echităţții sociale şi a calităţții mediului;

• O abordare integrată: combinarea practicilor şi a politicilor între diferite sectoare (de ex. transport, utilizarea teritoriului, mediu, dezvoltare economică, incluziune socială, echitate de gen, sănătate, siguranţță) între diferite nivele de autoritate (de ex. district, municipalitate, aglomeraţție, regiune, naţțiune, UE) şi între autorităţțile vecine (intermunicipal, interregional, transnaţțional etc.);

• Focus asupra atingerii obiectivelor măsurabile derivate din obiectivele pe termen scurt, aliniate cu o viziune asupra transportului şi incluse într-‐o strategie generală de dezvoltare durabilă;

• O revizuire a costurilor şi beneficiilor din transport, considerând costurile şi beneficiile sociale pe scară largă și traversând politicile sectoriale;

• O metodă care cuprinde următoarele sarcini: 1. Analizarea situaţției existente şi elaborarea unui scenariu de bază; 2. Definirea unei viziuni, a unor obiective şi a unor ţținte; 3. Selectarea unor politici şi măsuri; 4. Atribuirea responsabilităţților şi resurselor; 5. Organizarea proceselor de monitorizare şi evaluare.



2.7 Procesul de Planificare a Mobilităţții Urbane Durabile Bazându-‐se pe metodologia dezvoltată în cadrul proiectului ELTISplus7, în cadrul proiectului ADVANCE s-‐a fost definit un PMUD ideal (Figura 3). Această secţțiune descrie principalii paşi şi principalele elemente de planificare a mobilităţții urbane durabile.

Procesul de Audit ADVANCE, care este bazat pe ciclul de dezvoltare al unui PMUD, distinge între Domeniile Misiunii (5 Domenii ale Misiunii, relaţționate procesului de dezvoltare a unui PMUD) şi Domeniile de Acţțiune (8 Domenii de Acţțiune, relaţționate implementării măsurilor definite în cadrul PMUD), care compun elementele de bază ale unui PMUD.

Figura 3: cercul PMUD în relaţție cu Domeniile Misiunii și cu Domeniile de Acţțiune (Sursa: Îndrumar PMUD -‐ ELTISplus 2011)

7 ELTISplus 2011: “Îndrumar. Dezvoltarea şi implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă” –

www.mobilityplan.eu



Elementul important ce trebuie considerat este procesul iterativ de elaborare a planului: elaborarea PMUD nu trebuie să fie rezultatul cumulativ al stadiilor succesive de studiu, ci un proces integrativ care să permită o diagnosticare partajată a situaţției, o definiţție progresivă a obiectivelor şi o consistenţță a mijloacelor.

Caracterul dinamic al procesului PMUD este abordat prin Domeniile Misiunii.

Figura 4: Caracterul dinamic al procesului PMUD în ADVANCE

O descriere detaliată a Domeniilor Misiunii poate fi găsită în Anexa I.



3 Schema de Audit ADVANCE – descriere pas cu pas Schema de Audit ADVANCE ajută un oraş să dezvolte şi să îmbunătăţțească calitatea politicii şi planificării mobilităţții urbane durabile. Schema de Audit ADVANCE va ghida oraşele în 5 paşi de-‐a lungul auditului, pe o perioada de maximum 6 luni. Figura 5 descrie procesul de Audit ADVANCE. Paragraful 3.1 descrie procesul pas cu pas explicând activităţțile pe care le presupune, orizontul de timp, durata aproximativă şi partenerii implicaţți.

Figura 5: Schema de Audit ADVANCE

Câteva elemente cheie ale Auditului ADVANCE (sarcini ale oraşului, rolul auditorului, etc.) sunt explicate în detaliu în paragrafele 3.2 şi 3.3.

3.1 Schema de Audit ADVANCE pas cu pas

3.1.1 Legendă

LEGENDĂ

Acţțiuni

De verficat

Sugestii, recomandări

Materiale de training (modele, documente) disponibile auditorului

D2.5%Schema%de%Audit%ADVANCE%și%Îndrumar%de%aplicare

www.eu-advance.eu Page 15 of 59

3.1.2 Primul+contact+

Oraşul%îşi%exprimă%interesul%în%Auditul%ADVANCE%şi%este%contactat%de%către%un%auditor%ADVANCE.%

Activitate Perioadă Durată Actori implicaţi

PRIMUL+CONTACT++

Este%organizată%o%întălnire%între%auditor%şi%Primărie.%Prin%intermediul%unei%prezentări%introductive,%auditorul%explică%procesul%de%Audit%ADVANCE%inclusiv%angajamentul%necesar%din%partea%oraşului.%Auditorul%explică%clar%rolul%său%în%calitate%de%facilitator%al%procesului%de%audit%şi%descrie%potenIialele%rezultate%şi%beneficii%pentru%oraş%(obiectivele%auditului,%ariile%planului%de%acIiune,%criteriile%de%certificare,%etc.).%Auditorul%descrie%capacităIile%și%resursele%necesare%pentru%a%compune%grupul%de%lucru%ADVANCE.%O%importanIă%specială%este%acordată%de%către%auditor%implicării%actorilor%relevanIi.%%

Obiceiurile%oraşului%cu%privire%la%implicarea%actorilor%sunt%luate%în%considerare%şi%este%luată%o%decizie%finală%asupra%compoziIiei%grupului%de%lucru.%Oraşul%şi%auditorul%se%pun%de%acord%asupra%compoziIiei%finale%a%grupului%de%lucru.%

Săptămâna%1% întâlnire% de%

2h%%Auditor%/%

Persoana% de%

contact% din%cadrul%

Primăriei%

Este%desemnată%o%persoană%de%contact%pentru%proiectul%ADVANCE%din%cadrul%oraşului%(de%exemplu%coordonatorul%departamentului%de%mobilitate).%%

Documente%relevante%(Plan%de%mobilitate,%PMUD,%listă%a%actorilor…)%sunt%puse%la%dispoziIia%auditorului.%%%

% % %

Pentru%asigurarea%unui%nivel%mare%de%implicare%politică,%este%indicat%ca%un%politician%%să%facă%parte%din%grupul%de%lucru%ADVANCE.%%Pentru%a%asigura%continuitatea%procesului%de%Audit,%este%importantă%implicarea%persoanelor%potrivite%pe%toată%durata%acestuia,%atât%în%ceea%ce%privește%persoana%de%contact,%cât%și%membrii%Grupului%de%Lucru.%

% % %

Auditorul%colectează%câIiva%indicatori%de%context.%Aceştia%trebuie%să%fie%indicatori%care%să%îl%ajute%pe%auditor%să%evalueze%situaIia%de%bază%a%oraşului.%

Săptămâna%1% 2%h% Auditor%

O%sugestie:%Solicitarea%unui%compendium%al%articolelor%de%presă%din%ultimii%doi%ani%pe%teme%de%mobilitate%şi%planificare%urbană.%Perspectiva%jurnalistică%oferă%o%imagine%asupra%dezbaterilor%publice.%O%altă%sursă%de%informaIii%o%constituie%colecIia%publicaIiilor%oraşului%pe%teme%de%mobilitate.%

% % %

Este%trimisă%o%invitaIie%tuturor%participanIilor%pentru%prima%întâlnire,%inclusiv%actorilor%externi.%În%invitaIie%este%anunIat%un%moment%informal%(de%exemplu%un%prânz)%ca%parte%a%întâlnirii.%%

Săptămâna%1% 1%h% Auditor%



3.1.3 Pasul+1+–+Analiza+situa>iei+existente+


Auditorul%studiază%documentele%relevante%(PMUD,%planuri%de%mobilitate,%planuri%de%transport%etc.).%% Săptămâna%%

2%–%3%%16%h% Auditor%

Auditorul%face%o%vizită%pe%sit%în%oraş.%Această%vizită%poate%fi%combinată%cu%prima%întâlnire%a%grupului%de%lucru.%% Săptămâna% 3%%(Săptămâna%1)%

4%h% Auditor% /%Coordonator/angajat%%al% Departamentului%de%Mobilitate%

Este%recomandat%a%se%face%viizita%pe%sit,%în%consultare%cu%Departamentul%de%Mobilitate,%fără%însă%ca%acesta%să%influenIeze% în% vreun% fel% desfășurarea% ei.% Auditorul% îşi% face% propria% documentare% fotografică% cu% exemple%pozitive%şi%negative%care%pot%reprezenta%o%bază%bună%pentru%discuIii%ulterioare%în%timpul%întâlnirilor.%%

% % %

M1+–+ÎNTÂLNIREA+INTRODUCTIVĂ+(=+prima+întâlnire+a+grupului+de+lucru+ADVANCE)++

Prima%întâlnire%a%Grupului%de%Lucru%ADVANCE%începe%cu%un%moment%informal,%unde%toti%participanIii%se%pot%cunoşte%între%ei.%Acest%lucru%facilitează%lucrul%în%echipă%din%timpul%întregului%process%de%audit.%%După%momentul%informal,%auditorul%explică%cu%ajutorul%unei%prezentări%toate%detaliile%procesului%de%Audit%ADVANCE.%O%atenIie%specială%este%oferită%rolului%şi%aşteptărilor%tuturor%participanIilor.%PoziIia%auditorului%şi%obiectivele%finale%ale%Auditului%ADVANCE%trebuie%clarificate%tuturor%participanIilor%încă%de%la%început.%%Un%program%al%întregii%proceduri%va%fi%stabilit:%datele%următoarelor%3%sau%4%întâlniri8%sunt%fixate%şi%toIi%participanIii%se%angajează%să%participle%la%aceste%întâlniri.%%Auditorul% distribuie% chestionarele% ADVANCE% folosite% pentru% a% evalua% calitatea% planificării% mobilităIii% în% oraş.%Obiectivul% chestionarului% este% clarificat% tuturor% partenerilor% şi% subiectele% sunt% explicate% succinct.% Auditorul%menIionează%glosarul%de% la%sfârşitul%chestionarului.%ParticipanIii%pot%pune%primele% întrebări%cu%privire% la%proces%şi% la%chestionar.% Auditorul% subliniază% faptul% că% el/ea% va% fi% disponibilă% de[a% lungul% întregului% proces% pentru% întrebări%adiIionale,%de%exemplu%dacă%este%nevoie%ca%unele%întrebări%sau%termeni%folosiIi%să%fie%clarificaIi.%%

Săptămâna%%3%

Întâlnire%

de% 2h%30’%%

Grupul% de% lucru%

ADVANCE% şi%auditorul%

Este%recomandat%ca%un%reprezentant%politic%să% facă%discursul% introductiv% în%cadrul%primei% întâlniri%pentru%a%arăta%implicarea%politică%în%cadrul%procesului%de%aplicare%a%Auditului%ADVANCE.%+

Prezentarea% introductivă% standard% ADVANCE% /% chestionarul% ADVANCE% /% instrumentul% de% analiză% al%chestionarului%ADVANCE%/%Tabelul%de%prioritizare%M3%/%Model%Plan%de%AcIiune%/%Model%Raport%de%Audit+

8 O"a"doua"întâlnire"la"acest"stadiu"poate"fi"necesară"pentru"a"ajunge"la"un"consens"asupra"elementelor"poten7iale"pentru"a"stabili"o"listă"preliminară"a"ac7iunilor"de"îmbunătă7ire.



3.1.4 Pasul+2+–+Evaluarea+


Membrii% grupului% de% lucru% ADVANCE% completează% chestionarul% în% mod% individual.% Auditorul% ADVANCE%rămâne%disponibil%la%telefon%si%pe%e[mail%pentru%întrebări%şi%ajutor.%%

Săptămâna%%%5%–%7%%

±% 1h% 30’% per%persoană%

Grupul% de% lucru%ADVANCE%

Toate%răspunsurile%individuale%sunt%colectate,%centralizate%şi%analizate%de%către%auditor.%El/ea%face%un%raport%asupra%rezultatelor,%listează%comentariile%individuale%şi%pregăteşte%întâlnirea%de%consens.%%

Săptămâna%%8%–%9%%

16%h% Auditor%

Auditorul%poate%folosi%instrumentul%de%centralizare%a%chestionarului%ADVANCE%pentru%a%analiza%răspunsurile%individuale.%Graficele%sunt%generate%automat%pentru%a%ajuta%la%interpretarea%rezultatelor%generale%şi%pentru%a%facilita%discuIiile%şi%atingerea%consensului.%

% % %

M2+–+ÎNTÂLNIREA+(ÎNTÂLNIRILE)+DE+CONSENS+ASUPRA+STĂRII+ACTUALE++

Auditorul%prezintă%rezultatele%studiului.%Este%pus%accentul%pe%subiectele%unde%există%o%diferenIă%clară%în%răspunsuri.%%Prin%discuIii%plenare%este%căutat%consensul%asupra%rezultatelor%sau%răspunsurilor%pentru%fiecare%domeniu%al%misiunii.%Mai%multe%opIiuni%sunt%disponibile%pentru%atingerea%consensului:%păstrarea%mediei%aritmetice,%păstrarea%scorului%mai%mic% sau% mai% mare% în% funcIie% de% argumentele% aduse% individual% de% membrii% grupului,% votarea% scorului% mediu.%%Auditorul%joacă%rolul%unui%facilitator%de[a%lungul%întregii%discuIii.%%Aceeaşi%discuIie%are%loc%pe%tema%domeniilor%de%acIiune.%Bazat%pe%cercetarea%auditorului,%pe%baza%vizitei%sale%de%lucru%pe%sit%şi%pe%scorurile%corespunzătoare%diferitelor%domenii%de%acIiune,%devine%clar%care%sunt%domeniile%de%acIiune%pe%care%orașul%trebuie%să%se%concentreze%în%viitor.%%Ar%trebui%să%rezulte%un%singur%scor%din%partea%grupului%de%lucru%ADVANCE%pentru%fiecare%enunI%cuprins%atât%în%cadrul%domeniilor%misiunii%și%în%domeniile%de%acIiune.%%

În% unele% oraşe,% o% a% doua% întâlnire% poate% fi% necesară% cu% scopul% de% a% se% ajunge% la% un% consens% asupra%potenIialelor% elemente% cuprinse% pe% lista% preliminară% a% acIiunilor% de% îmbunătăIire.% Face% parte% din% sarcina%auditorului%să%simte%nevoia%sau%avantajul%de%a%stabili%şi%o%a%doua%întâlnire%pentru%a%ajunge%la%consens.%%Sugestii%pe%durata%întâlnirii:%%

• Este%recomandată%începerea%întâlnirii%cu%o%analiză%SWOT%a%situaIiei%actuale%a%mobilităIii%bazată%pe%studiul%planurilor%și%pe%vizita%de%pe%sit.%Abordarea%SWOT%este%familiară%tuturor%și%poate%fi%un%punct%bun%de%plecare%pentru%a%continua%cu%rezultatele%chestionarelor.%%

• Pauză%la%mijlocul%întâlnirii:participanIii%vor%fi%mult%mai%activi%după%pauză%• PrezentaIi% un% slide% cu% concluzii% la% sfârșitul% întâlnirii.% Acesta% poate% fi% folosit% ca% punct% de% plecare%

pentru%Planul%de%AcIiune%• FaceIi% întâlnirea% cât% se% poate% de% interactivă% și% permiteIi% participanIilor% să% discute% rezultatele%

chestionarelor.% Înainte% de% prezentarea% rezultatelor% rugaIi[i% pe% membrii% Grupului% de% Lucru% să%ghicească%care%au%fost%3%cele%mai%puternice%puncte%și%3%cele%mai%slabe.%

Săptămâna%%10%

Întâlnire%de%4h%sau% două%întâlniri% a% 3h%dacă% este%necesară% a%doua% întâlnire%pentru% a%ajunge% la%consens%%

%

Auditor%

Grupul% de% lucru%ADVANCE%

%



3.1.5 Pasul+3+–+Prioritizare+


Auditorul,% de% acord% cu,% și% utilizând% sfatul% orașului% (departamentului% de%mobilitate),% schiIează% un% Plan% de%AcIiune%Locală,%bazat%pe%lista%de%posibile%îmbunătăIiri%rezultată%de%la%Pasul%2.%%Acest% tabel% cuprinde% obiectivele% generale,% așa% cum% sunt% ele% menIionate% în% politica% de% mobilitate,%completate%cu%anumite%obiective%specifice%numite%de%Auditor%și%oraș.%Trebuie%subliniat%faptul%că%acest%tabel%este%un%instrument%calitativ%ce%facilitează%discuIiile%auditorului%în%timpul%întâlnirii%M3%și%nu%un%instrument%de%comunicare.%

Săptămâna%%11%–%14%%

60%h% Auditor%/%Coordonatorul%de%mobilitate/angajat%al%departamentului%de%mobilitate%

În% Planul% de% AcIiune,% sunt% stabilite% obiective% şi% acIiuni% concrete% conform% unui% cadru% de% timp,% cu% bugete%specifice% şi% persoane% sau% departamente% responsabile,% definind% de% asemenea% impactul% asupra% reducerii%consumului%de%CO2%şi%a%economisirii%de%energie.%

% % %

SchiIa%Planului%de%AcIiune%este%discutată%cu%Departamentul%de%Mobilitate%pentru%ultimele%sugestii%la%adresa%listei%de%acIiuni.%%

Săptămâna%%15%–%16%

4%h% Auditor%

Planul%Local%de%AcIiune%revizuit%este%trimis%membrilor%Grupului%de%Lucru%de%către%auditor%pentru%a%se%pregăti%pentru%întâlnirea%de%prioritizare.%%


2%h%per%persoană%

Grupul%de%lucru%ADVANCE%%

M3+–+ÎNTÂLNIREA+DE+PRIORITIZARE+

Are%loc%o%discuIie%având%ca%subiect%priorităIile%din%lista%de%acIiuni%menIionate%în%schiIa%Planului%Local%de%AcIiune.%DiscuIia%are%loc%într[o%sesiune%plenară%sau%în%diferite%grupuri%de%lucru.%%Auditorul%oferă%îndrumare%în%timpul%discuIiilor%şi%ajută%Grupul%de%Lucru%să%ajungă%la%concluzii%în%cadrul%prioritizării.%%Toate%comentariile%sunt%luate%în%considerare%pentru%următorul%pas%(editarea%Planului%Local%de%AcIiune%final).%Grupul%de%lucru%discută%şi%se%pune%de%acord%asupra%(altor)%actori%ce%trebuie%consultaIi%înaintea%stabilirii%planului%de%acIiune%final.%%

Săptămâna%%17%

3%h%întâlnire%

Auditor%

Grupul%de%lucru%ADVANCE%%

Imediat%după%întâlnirea%de%prioritizare,%persoana%de%contact%din%partea%primăriei%contactează%actorii%primari%pentru%a%le%cere%sfatul%asupra%listei%de%priorităIi.%%Comentariile%actorilor%primari%sunt%raportate%auditorului.%%


4%h%contacte%bilaterale%

Persoana%de%contact%din%partea%primăriei%%

RevizuiIi%politicilor%şi%strategiilor%deja%existente%din%cadrul%oraşului%şi%realizarea%unei%liste%cu%măsuri%curente%de% îmbunătăIire% planificate% în% cadrul% oraşului% care% sunt% relevante% pentru% îmbunătăIirea% sustenabilităIii%mobilităIii%urbane.%%

RealizaIi% o% listă% preliminară% cu% posibile% acIiuni% de% îmbunătăIire% colectată% în% cadrul% întâlnirii% de% consens%pentru%a%o%îmbunătăIi%de[a%lungul%procesului.%%

% % %




Sugestii%pentru%întâlnire:%• Este%foarte%utilă%prezentarea%unor%exemple%care%să%faciliteze%dezbaterea;%• Este% importantă%desfășurarea% întâlnirii% într[un%cadru%cât%mai%plăcut%pentru%a%asigura%participarea%

activă%a%celor%prezenIi;%• SchiIa%Planului%Local%de%AcIiune%trebuie%trimisă%membrilor%Grupului%de%Lucru%anterior%Întâlnirii%de%

Prioritizare.%Metode%sugerate%pentru%prioritizarea%listei%de%măsuri:%

1. Metoda%stelelor%Prioritizarea%este%realizată%în%doi%pași:%[ Pasul% 1% –% vot% pentru% prioritizarea% acIiunilor.% Ia% în% considerare% următoarele% criterii% pentru%

prioritizare:% accesibilitate% la% toate% modalităIile% de% transport,% accesibilitate% pentru% toIi,%calitatea%vieIii,%protecIia%mediului%și%sănătatea%populaIiei.%%Fiecare% acIiune% este% votată% cu% 1,2% sau% 3% stele.% Votarea% este% urmată% de% o% discuIie% despre%diferenIa%voturilor.%În%final%este%stabilită%media%voturlor.%%

[ Pasul% 2% –% membii% Grupului% de% Lucru% trebuie% să% considere% nivelul% de% fezabilitate% (posibile%condiIii%pentru%atingerea%succesului)%al%fiecărei%acIiuni%și%limita%de%timp%pentru%implementare.%

2. Prioritizare%realizată%de%actorii%primari%[ Vor%avea%loc%2%întâlniri%M3:%una%cu%membrii%GL%și%una%cu%actorii%primari.%Motivul%organizării%a%

două%sesiuni%de%lucru%îl%reprezintă%faptul%că%membrii%GL%sunt%implicaIi%de%la%început%și%cunosc%procesul%în%detaliu,%iar,%actorii%primari%trebuie%să%își%exprime%în%mod%liber%opiniile.%Procesul%de%prioritizare%este%rezultatul%celor%două%întâlniri.%

[ În%timpul%întâlnirii%M3%cu%Grupul%de%Lucru,%fiecare%membru%trebuie%să%își%exprime%opinia%despre%prioritizarea%acIiunilor%din%domeniul%în%care%este%expert.%

3. Prioritizare%înainte%de%întâlnirea%M3%[ După% Întâlnirea% de% Consens,% totIi% membrii% GL,% actorii% și% municipalitatea% sunt% rugaIi% să%

completeze%o%listă%de%priorităIi.%%Această%listă%este%trimisă%Auditorului.%[ Auditorul% revizuiește% lista,% o% compară% cu% rezultatele% întâlnirii% M2% și% pregătește% lista% finală%

pentru% Întâlnirea% M3% de% Prioritizare.% Lista% finală% este% trimisă% Grupului% de% Lucru% înainte% de%Întâlnirea%M3.%%

%Modalitatea%de%consultare%a%actorilor%primari%depinde%de%obiceiurile%municipalităIii%care%aplică%Auditul:%

[ Întâlniri%bilaterale%cu%actorii%primari%după%M3;%[ PrezenIa%actorilor%primari%la%Întâlnirea%M3;%[ Consultări%telefonice%realizate%de%Auditor.%

% % %



3.1.6 Pasul+4+–+Planul+Local+de+Ac>iune+final++


Bazându[se%pe%paşii%anteriori,%Planul%Local%de%AcIiune%final%ADVANCE%este%editat%de%către%Auditor.%

%

Planul%Local%de%AcIiune%este%trimis%Grupului%de%Lucru%pentru%comentarii%finale.%

Săptămâna%%20%%

8%h% Auditor%%

M4+–+ÎNTÂLNIREA+FINALĂ+PRIVIND+PLANUL+DE+ACWIUNE+

Grupul%de%Lucru%ADVANCE%prezintă%Planul%de%AcIiune%final%reprezentanIilor%politici%ai%oraşului.%%După%discuIii,%se%ajunge%la%un%acord%în%ceea%ce%privește%acIiunile%de%îmbunătăIire%şi%prioritizarea%lor.%%

Săptămâna%%21%

Întâlnire%3h%% Auditor%/%%Grupul%de%lucru%ADVANCE%%

Auditorul%revizuieşte%Planul%Local%de%AcIiune%final%bazat%pe%comentariile%reprezentanIilor%politici.%%


4%h%% Auditor%

Auditorul%aprobă%Planul%Local%de%AcIiune%final.% Săptămâna%%

23%1%h% Auditor%

Planul%de%AcIiune%este%aprobat%de%reprezentanIii%politici%ai%oraşului.%% Săptămâna%%23%

% Auditor/%

Grupul%de%lucru%ADVANCE/ReprezentanIi%politici%ai%oraşului%%

3.1.7 Pasul+5:+Raportul+de+Audit+și+certificarea+


Auditorul%elaborează%Raportul%de%Audit%care%include:%–%minutele%întâlnirilor%grupului%de%lucru%%–%recomandări%pentru%certificare%%Planul%Local%de%AcIiune%final%aprobat%este%adăugat%ca%anexă%a%Raportului%de%Audit.%

Săptămâna%%24%

8%h% Auditor%

Dacă%oraşul%îndeplineşte%criteriile%de%certificare,%va%primi%certificatul%ADVANCE.%Acest%lucru%are%loc%în%cadrul%unei%ceremonii%în%prezenIa%reprezentanIilor%politici,%a%Grupului%de%Lucru%ADVANCE%şi%a%actorilor%relevanIi.%

Săptămâna%%25%

% Toate%părIile%%



3.2 Descriere detaliată a elementelor cheie ale Auditului ADVANCE

3.2.1 Grupul de Lucru ADVANCE Grupul de Lucru ADVANCE este actorul principal al procesului de audit. Acesta este format pentru a discuta punctele tari şi punctele slabe ale planificării mobilităţții urbane şi pentru a defini modalităţți viitoare de îmbunătăţțire. Grupul de Lucru trebuie să fie compus din principalii actori interni şi externi implicaţți în transportul urban şi în planificarea mobilităţții. Este important ca structura grupului să reflecte departamentele din cadrul oraşului responsabile de funcţțiunile acoperite de Domeniile Misiunii și Domeniile de Acţțiune. Totuşi, din motive de eficienţță, Grupul de Lucru este limitat la un număr maxim de 10-‐15 persoane. Nu este prevăzută o structură precisă a grupului -‐ ar trebui să fie decisă de către oraş – dar câteva funcţții ce ar putea fi reprezentate includ: persoane responsabile cu planificarea utilizării terenului, cu planificarea şi realizarea proiectelor de infrastructură, cât și persoanele din servicii responsabile pentru diferite moduri de deplasare (de ex.: cei ce planifică reţțeaua de piste ciclabile, dar şi aceia care o implementează şi sunt responsabili de mentenaţța ei), precum și acele organizaţții private care oferă servicii -‐ operatorii de transport public. Este totodată importantă includerea acelor departamente responsabile pentru finanţțarea transportului, pentru colectarea datelor despre oraş (de ex.: monitorizarea traficului, date socio-‐economice) şi pentru măsurile de mobilitate pe care oraşul le adoptă. Este importantă nu doar implicarea actorilor cheie în Grupul de Lucru (actori responsabili pentru dezvoltarea auditului: administraţția publică, actori politici, etc.), ci și a acelora relevanţți pentru implementare (actorii responsabili cu implementarea măsurilor PMUD: operatorii de TP, actorii responsabili pentru infrastructură, etc.). Implicarea actorilor primari (asociaţții ale utilizatorilor) în activităţțile Grupului de Lucru poate duce la o structură mai echilibrată a acestuia şi astfel la o evaluare mai credibilă a mobilităţții urbane durabile a oraşului. De asemenea, implicarea pe durata întregului proces de evaluare a furnizorilor externi cheie de transport, poate duce la elaborarea unor acţțiuni de îmbunătăţțire, acceptate la pe scară largă. Obiceiurile oraşului cu privire la implicarea actorilor interesaţți vor fi luate în considerare în momentul constituirii Grupului de Lucru. Implicarea actorilor este descrisă în subcapitolul 3.3.3. Este important ca înainte de a demara procesul de auditare să fie stabilit nivelului de interes al clasei politice la adresa Auditului ADVANCE. Consilierii Locali pe teme de transport şi mobilitate ar trebui să asiste la o introducere asupra Schemei de Audit ADVANCE şi asupra modului în care aceasta funcţționează. Compoziţția Grupului de Lucru este de comun acceptată de oraş şi auditor la începutul procesului de audit. În timpul Auditului ADVANCE Grupul de Lucru se va întâlni de cel puţțin 4 ori. Pentru un proces de auditare eficient şi productiv, este necesar ca structura Grupului de Lucru să rămână pe cât posibil constantă pe parcursul întregului proces. Angajamentul şi disponibilitatea sunt criterii foarte importante ce trebuie considerate în selectarea membrilor Grupului de Lucru,. Principalele activităţți ale Grupului de Lucru constau în evaluarea Domeniilor Misiunii și a Domeniilor de Acţțiune, în discutarea punctelor slabe şi a punctelor tari şi în definirea modalităţților viitoare de îmbunătăţțire (Planul Local de Acţțiune). În timpul Primului contact, un rol foarte important trebuie să fie asumat de către o persoană distinctă ce va reprezenta principalul contact între oraş şi Auditorul ADVANCE. Auditorul ADVANCE conduce procesul şi oferă o perspectivă obiectivă asupra politicii de mobilitate a oraşului. Este importantă înţțelegerea comună a Schemei de Audit ADVANCE şi împărtăşirea detaliilor cu membrii Grupului de Lucru legate de Domeniile Misiunii și Domeniile de Acţțiune ADVANCE. În timpul Întâlnirii introductive, Auditorul ar trebui să ofere o prezentare introductivă a Auditului ADVANCE care să cuprindă informaţții despre întregul proces, despre Schema de Audit ADVANCE, despre Chestionarul ADVANCE şi alte materiale ADVANCE.



3.2.2 Ce este disponibil?

Următoarele materiale ADVANCE sunt puse la dispoziţție Auditorului: • Prezentarea introductivă ADVANCE: Introducere în ADVANCE.ppt (PowerPoint) • Chestionarul ADVANCE: Chestionar ADVANCE.xls (Excel) • Instrumentul de centralizare a datelor provenind din Chestionarul ADVANCE: Instrument de

colectare a datelor ADVANCE.xls (Excel) • Model al tabeluluiADVANCE de prioritizare M3: Tabel de prioritizare ADVANCE.xls (Excel) • Model al Planului Local de Acţțiune ADVANCE: Model Plan Local de Acţțiune.doc (Word) • Model de Raport de Audit ADVANCE: Model Raport de Audit ADVANCE.doc (Word).

3.2.3 Indicatorii de context ai orașului

Înainte de a începe auditul, auditorul colectează indicatori de context pentru a obţține o viziune clară şi total obiectivă asupra politicii de mobilitatea a oraşului. Primăria ar trebui să ofere informaţții cu privire la aceștia. Indicatorii de context sunt organizaţți în două grupuri principale. Pe de o parte, acei indicatori care vor ajuta auditorul să definească situaţția iniţțială a oraşului, şi, pe de altă parte, acei indicatori care il vor ajuta să evaluaze schimbările din politicile locale de mobilitate. Aceste date sunt importante pentru evaluarea efectelor aplicării schemei de audit ADVANCE. Auditorul trebuie să colecteze aceste date şi să le includă în modelul raportului de evaluare.

Indicatori de Context Indicatori ai situaţției iniţțiale

Populaţție Număr de locuitori

Densitatea populaţției Număr de locuitori / km²

Suprafaţța Km²

Populaţție cu vârsta peste 65 de ani În %

Populaţție cu vâsta sub 18 ani În %

Studenţți Numărul total de studenţți

Diviziune modală (Pietoni, Bicicliști, Transport Public, Mașină) în % An

Nivel de proprietate a autoturismului9 Autoturisme / 1.000 locuitori

Rata şomajului În %

PIB pe cap de locuitor10 În EUR Indicatori organizaţționali

Responsabil pentru transportul public în oraş.

Proporţția străzilor din cadrul oraşului controlată la nivel guvernamental mai înalt.

Responsabilul pentru implementarea politicilor de parcare și sancţționare în cadrul oraşului.

Număr relativ de angajaţți implicaţți în domeniul mobilităţții în oraş

Grupuri de mobilitate deja existente în cadrul administraţției locale

Frecvenţța grupurilor de decizie politică

Frecvenţța grupurilor de decizie pe teme legate de mobilitate

Implicarea actorilor în procesele de luare a deciziilor

9 Informații suplimentare: Audit Urban Eurostat – indicator privind numărul de mașini la 1000 de locuitori.

http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/figures/passenger-car-ownership-in-the-eea 10 Informații suplimentare: Eurostat (2010). PIB regional pe locuitor în 2008.

See http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/1-18022010-AP/EN/1-18022010-AP-EN.PDF



3.2.4 Chestionarul ADVANCE

Chestionarul ADVANCE este principalul instrumentul în realizarea evaluării (Pasul 2) atât a PMUD, cât şi a strategiei de mobilitate a oraşului. Chestionarul ADVANCE cuprinde 5 Domenii de Misune şi 8 Domenii de Acţțiune.

Conţținutul chestionarului ADVANCE

Chestionarul ADVANCE este un document Excel care constă din următoarele foi de lucru: • Cum să mă foloseşti: explicaţții şi îndrumare în completarea Chestionarului (se adresează

membrilor Grupului de Lucru); • Respondent: pagină în care se completează datele de contact ale respondenţților; • Domeniile Misiunii: foi de lucru pentru evaluarea Domeniilor Misiunii; • Domenii de Acţțiune: foi de lucru pentru evaluarea Domeniilor de Acţțiune; • Scor: Sumarul scorurilor finale atât apentru Domeniile de Misiune cât şi pentru Domeniile de

Acţțiune; • Rezultate: grafice / diagrame care sunt generate automat pentru a expune rezultatele evaluării.

Cum să evaluezi fiecare Domeniu de Misiune și de Acţțiune?

ADVANCE oferă un chestionar interactiv11 pentru a evalua şi a vizualiza rezultatele (Figura 6 şi Figura 7).

Domeniile Misiunii și Domeniile de Acţțiune vor fi evaluate pe o scară de la 1 la 4. Nivelul 4 indică cel mai înalt nivel de performanţță sau implementare şi nivelul 1 cel mai scăzut (Tabel 1).

Nivel de performanţță

Nivel 1

Am realizat aceste lucruri în mod sporadic și ad hoc. Deţținem informaţții reduse. Performanţță foarte scăzută. Principiul după care acţționăm: luăm poziţție dacă este necesar, atât cât este necesar și doar dacă este necesar.

Nivel 2

Implementăm aceste măsuri și/sau le-‐am implementat de câteva ori sau într-‐un număr redus de locaţții. Avem unele informaţții despre anumite domenii. Un anumit nivel de performanţță.

Nivel 3

Am implementat acest gen de măsuri în mod regulat într-‐un număr de locaţții. Deţținem informaţții bune. Performanţță destul de ridicată. Sunt iniţțiative structurate, dar mai este loc de îmbunătăţțiri.

Nivel 4

Am implementat acest gen de măsuri și le-‐am revizuit în mod regulat într-‐un mod sistematic. Lucrăm într-‐un mod sistematic și inovativ. Performanţță ridicată. Suntem excelenţți în acest domeniu.

Tabel 1: Nivel de performanţță sau implementare

Metodologia de calcul şi rezultatele Membrii Grupului de Lucru ADVANCE completează chestionarul individual. Toate răspunsurile individuale sunt colectate, centralizate şi analizate de către Auditor. Auditorul face un rezumat al răspunsurilor, listează comentariile individuale şi pregăteşte Întâlnirea de Consens. Ar trebui să existe un singur scor pentru fiecare afirmaţție, din partea Grupului de Lucru ADVANCE. Dacă apar diferenţțe de opinie, membrii Grupului de Lucru ADVANCE ar trebui să ajungă la consens prin negociere, prin calcularea unui scor mediu sau prin decizie majoritară.

11 Chestionarul ADVANCE.xls – vezi Anexa II



Exemplu

Scorurile pentru diferitele Domenii ale Misiunii și pentru Domeniile de Acţțiune sunt prezentate folosind o diagramă tip pânză de păianjen. Aceasta este ilustrată pentru Domeniile Misiunii (Figura 6) şi pentru Domeniile de Acţțiune (Figura 7).

Figura 6: Diagrama Domeniilor Misiunii

În exemplul din Figura 6, punctul forte al oraşului este reprezentat prin Domeniul Misiunii M2-‐ Viziune şi Strategie. Punctul slab al Planului de Mobilitate Urbană Durabilă al oraşului este reprezentat de Domeniul Misiunii M5 -‐ Monitorizare şi evaluare.

Figura 7: Diagrama Domeniilor de Acţțiune

În exemplul din figura 7 punctul forte al oraşului constă în Domeniile de Acţțiune A3 și A4. Punctul slab constă în Domeniul de Acţțiune A6.



Scorul întrebărilor individuale pentru Domeniile Misiunii și pentru Domeniile de Acţțiune este prezentat în diagrama cu bare. Acest lucru este ilustrat pentru Domeniile Misiunii (Figura 8).

Figura 8: Diagrama cu Bare pentru Domeniile Misiunii

În exemplul din Figura 8, elementele M2.1 Viziune și M2.2 Strategie sunt punctele forte. Punctele slabe sunt elementele M3.1 Resursele Umane și Financiare, M5.1 Monitorizare și M5.3 Evaluare. Dacă sunt multe afirmaţții cotate cu “nu se aplică”, este de datoria Auditorului să determine de ce aceste elemente au primit acest răspuns, în timpul Întâlnirii de Consens.

Rezultatele evaluării

În timpul Întâlnirii de Consens, este important ca Auditorul să faciliteze discuţția privind punctele tari şi punctele slabe ale oraşului. Întrebări care îl pot ghida în acest sens sunt: • De ce oraşul are o performanţță sporită într-‐un anumit Domeniu de Acţțiune sau de Misiune? • Este posibilă consolidarea punctelor tari cu un minim de efort? • De ce oraşul are o performanţță scăzută într-‐un anumit Domeniu de Acţțiune sau de Misiune? • Este posibilă consolidarea acestuia cu un minim de efort? • Poate fi îmbunătăţțit într-‐o perioadă scurtă de timp? Sau este nevoie de acţțiuni pe termen lung? • Există sugestii concrete de îmbunătăţțire în rândul membrilor Grupului de Lucru?

Toate informaţțiile adunate din aceste discuţții pot ajuta oraşul pentru a elabora lista de priorităţți cu posibile îmbunătăţțiri/acţțiuni.



3.2.5 Planul de Acţțiune ADVANCE Rezultatul final al procesului de Audit ADVANCE este un Plan Local de Acţțiune (PLA) cu acţțiuni concrete de îmbunătăţțire a planului local de mobilitate şi a politicii de mobilitate. PLA nu este un PMUD în sine, dar poate fi baza dezvoltării acestuia (pentru oraşele începătoare, fără un PMUD) sau a îmbunătăţțirii lui (în oraşele ce avansează sau cele avansate).

Dezvoltarea unui Plan Local de Acţțiune coerent și cuprinzător este importantă pentru garantarea succesului implementării în viitor. Planul de Acţțiune trebuie să fie format din acţțiuni ce pot fi implementate rapid și în același timp, din acţțiuni strategice pe termen lung. PLA trebuie să fie în acord cu situaţția actuală a orașului (începător, in curs de avansare, avansat). Pe baza compilaţției rezultatelor din evaluarea Domeniilor de Acţțiune şi ale Misiunii și pe baza unei liste preliminare de puncte tari și puncte slabe, Auditorul şi Oraşul trebuie să pregătească şi să organizeze Întâlnirea de Prioritizare, unde vor fi discutate acţțiunile de îmbunătăţțire. Oraşul trebuie să ia în considerare următoarele aspecte în pregătirea Întâlnirii de Prioritizare: • Reviziurea politicilor şi a strategiilor existente în oraș şi elaborarea unei liste cu acţțiuni curente

de îmbunătăţțire, relevante pentru îmbunătăţțirea mobilităţții urbane durabile; • Elaborarea unei liste preliminare de posibile acţțiuni, colectate de la Întâlnirea de Consens, ce

vizează viitoare îmbunătăţțiri. Pentru a facilita prioritizarea, Auditorul poate folosi tabelul de prioritizare M3 (vedeţți 3.1.5 Pasul 3 – Prioritizare).

Scopul Întâlnirii de Prioritizare este de a discuta măsurile fezabile pntru oraş, având la bază rezultatele chestionarului ADVANCE. În PLA obiective și acţțiuni concrete sunt elaborate conform unui cadru de timp, cu estimarea bugetelor şi specificând persoane sau departamente responsabile. Este esenţțială includerea următoarelor puncte în PLA: • Stabilirea acţțiunilor de îmbunătăţțire bazate pe procesul de audit (lista de îmbunătăţțiri); • Stabilirea unei liste de priorităţți (nu se poate schimba totul în acelaşi timp); • Identificarea persoanelor responsabile pentru implementarea acţțiunilor; • Identificarea angajaţților şi a departamentelor implicate; • Definirea unui grafic de timp pentru implementarea obiectivelor, cu oportunitatea evaluării

intermediare; • Stabilirea unui buget pentru realizarea acţțiunilor; • Calcularea eventualelor transferuri modale şi a economiei de energie ce pot fi realizate.

Obiectiv Creșterea siguranţței pietonilor și bicicliștilor

Măsuri pentru atingerea obiectivului

-‐ introducerea zonelor cu 30km/h; -‐ dezvoltarea străzilor partajate; -‐ vizibilitate sporită pentru șoferi la trecerile de pietoni.

Iniţțiator Municipalitatea

Lider Șeful Departamentului de Trafic

Implementator Departamentul de Trafic / Departamentul Străzilor / Poliţția Locală Responsibilităţți

Actori implicaţți

Grafic de timp 6 luni / măsură pe termen scurt

Buget xxx euro

Resurse financiare Buget local

Impact -‐ reducerea numărului de accidente -‐ număr crescut de pietoni datorită zonelor prietenoase faţță de pietoni



Dacă orizontul de timp pentru implementarea întregului PMUD poate atinge mai mult de 5 ani, acţțiunile propuse în cadrul PLA ar trebui să poată fi implementate în următorii cinci ani de la elaborarea acestora. PLA trebuie să reflecte angajamentul actorilor cheie şi al actorilor implicaţți în implementare şi va fi prezentat reprezentanţților politici ai oraşului. Pentru a candida pentru certificatul ADVANCE, PLA trebuie să fie aprobat de către factorii de decizie politici.

3.2.6 Procesul de certificare ADVANCE

Schema de Audit ADVANCE permite orașelor să analizeze punctele forte și punctele slabe ale actualului Plan de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) și al politicii orașului. Orașele sunt ghidate prin procesul de audit cu sprijinul unui Auditor ADVANCE certificat. Orașele care au trecut cu succes de Auditul ADVANCE și îndeplinesc criteriile stabilite pot primi certificatul ADVANCE.

Procesul și criteriile de certificare sunt descrise în livrabilul D2.4 Certificarea ADVANCE. Principalele elemente sunt descrise mai jos.

Certificatul ADVANCE

După ce oraşul a trecut de Auditul ADVANCE, poate aplica pentru o certificare. Certificatul ADVANCE este dovada unui proces corect de auditare şi a unui angajament clar al oraşului pentru îmbunătăţțirea planului și a politicii de mobilitate urbană durabilă.

Figura 9: Exemplu de Certificat ADVANCE



Comitetul ADVANCE evaluează Raportul de Audit și acordă certificatul. Certificatul trebuie să fie semnat de către Auditor și Comitetul ADVANCE.

Comitetul ADVANCE este un organism independent de supraveghere. Principalele sarcini ale Comitetului ADVANCE sunt de a verifica acurateţțea procesului de audit și de standardizare a tuturor Auditurilor (și a Planurilor de Acţțiune) efectuate în Europa în următori anii.

Credibilitatea Certificatului ADVANCE, și, astfel, a Auditului ADVANCE, depinde de expertiza auditorilor ADVANCE, de atractivitatea (viitoarei) reţțele ADVANCE și de acreditarea Comitetului ADVANCE.

Figura 10: Organigrama Certificării ADVANCE

Condițiile acordării Certificatului

Un oraș poate obţține certificatul ADVANCE, completând următoarele etape procedurale: -‐ trimiterea unei cereri de audit ASOCIAŢȚIEI ADVANCE; -‐ implementarea Auditului ADVANCE însoţțit de un Auditor ADVANCE certificat; -‐ înfiinţțarea unui Grup de Lucru ADVANCE în timpul procesului de audit; -‐ dezvoltarea unui Plan Local de Acţțiune care prezintă un angajament clar al orașului de a

îmbunătăţți în continuare PMUD; -‐ obţținerea unei recomandări pentru certificare din partea Auditorului.



Procedură La sfârşitul Auditului ADVANCE auditorul va elabora Raportul de Audit în care va formula recomandări pentru eliberarea certificatului ADVANCE. Pentru fiecare audit, trei membri ai comitetului ADVANCE vor verifica acurateţțea auditului. Raportul de Audit, inclusiv Planul de Acţțiune aprobat și recomandarea pentru certificare sunt distribuite membrilor Comitetului ADVANCE înainte de reuniunea de evaluare. Comitetul decide dacă va contacta sau nu auditorul în ședinţța de evaluare în cazul în care ceva este neclar.

Comitetul ADVANCE verifică documentele primite și decide în cele din urmă să acorde Certificatul ADVANCE bazându-‐se pe lista de verificare pentru certificare. Certificatul ADVANCE este responsabilitatea exclusivă a Comitetului ADVANCE.

După ce orașul este informat cu privire la decizie, se organizează o ceremonie de certificare. În timpul acestei ceremonii orașul va primi în mod oficial certificatul ADVANCE. Membrii Grupului de Lucru, reprezentanţții politici, toţți actorii și mass-‐media sunt invitaţți să participe la această ceremonie. Înmânarea certificatului va avea un impact pozitiv asupra imaginii oraşului.

3.2.7 Raportul de Audit

Pentru a fi posibilă comunicarea rezultatelor către factorii de decizie politică, societate şi alţți actori, şi de asemenea pentru a rememora atât procesul cât şi rezultatele, este necesară documentarea lucrului în cadrul Raportului de Audit ADVANCE. Acesta este un document folositor în momentul repetării evaluării. Pentru a facilita acest lucru, este oferit un model al Raportului de Audit ADVANCE (Vezi 3.2.2). Acesta include principale arii de documentare necesare precum: • Cine a participat în cadrul Grupului de Lucru? Cum au fost distribuite rolurile? • Procesul, întâlnirile şi procesul de luare a deciziilor • Evaluarea Domeniilor Misiunii și a Domeniilor de Acţțiune folosind chestionarul ADVANCE,

inclusiv trimiteri la suportul din timpul evaluării • Ilustrarea rezultatelor • Punctele tari şi punctele slabe identificate, inclusiv posibile cauze ale acestora • Recomandări ale acţțiunilor • Beneficii şi lecţții învăţțate • Concluzii. Auditorul ADVANCE trimite o schiţță a Raportului de Audit membrilor Grupului de Lucru solicitând comentarii, corecţții şi amendamente. Ulterior, Auditorul finalizează Raportul de Audit ADVANCE. Auditorul trimite Raportului de Audit final, completat cu Planul de Acţțiune și cu recomandarea pentru certificare Comitetului ADVANCE.

3.2.8 Re-‐auditare Progresul punerii în aplicare a Planului Local de Acţțiune va fi verificat de către Comitetul ADVANCE după o perioadă de trei ani, având la bază o actualizare a Planului de Acţțiune. Orasul va fi informat cu privire la momentul actualizării Planului de Acţțiune. Certificatul ADVANCE trebuie să fie confirmat la fiecare 5 ani de către Comitetul ADVANCE. Orașul va fi informat cu privire la data expirării Certificatului ADVANCE. Un oraș care dorește să confirme Certificatul ADVANCE trebuie să reimplementeze Auditul ADVANCE. Un oraș poate să re-‐auditeze dacă îndeplinește următoarele etape procedurale:

-‐ Orașul a trimis o actualizare a Planului de Acţțiune, după o perioadă de trei ani Secretariatului ADVANCE;

-‐ Orașul a implementat cel puţțin 50% din acţțiuni din momentul certificării. Această abordare asigură durabilitatea acţțiunilor de îmbunătăţțire a Mobilităţții Urbane Durabile în oraş.



3.3 Rolurile în cadrului Auditului ADVANCE Acest paragraf conţține îndrumare pentru cei doi actori cheie din cadrul Auditului ADVANCE: angajaţții din administraţția oraşului (în special persoana de contact din partea oraşului) şi Auditorul.

3.3.1 Oraşul în cadrul procesului de Audit ADVANCE

Oraşul este principalul actor şi principalul beneficiar al procesului de Audit ADVANCE. Oraşul trebuie să îndeplinească următoarele roluri în timpul procesului de Audit: • Iniţțiator (înainte de audit): oraşul care vrea să aplice pentru un Audit ADVANCE contactează un

AOCIAŢȚIA ADVANCE12. Iniţțiatorul poate fi reprezentantul departamentului de mobilitate al oraşului, primarul, etc. În timpul consultărilor dintre reprezentanţții orașului şi auditor este format Grupul de Lucru ADVANCE.

• Facilitatorul logistic: oraşul este responsabil pentru organizarea întâlnirilor, oferind locaţția (sala de întâlnire, catering, etc.) și pentru trimiterea invitaţțiilor. Deoarece mulţți dintre partenerii interni şi externi participă la întâlnirile grupului de lucru ADVANCE, este recomandat ca datele diferitelor întâlniri să fie stabilite de la început.

• Partener angajat: o condiţție necesară aplicării și un criteriu pentru obţținerea Certificatului ADVANCE încă de la început îl reprezintă angajamentul puternic asumat de către oraş pentru desfăşurarea unui Audit de succes. Angajarea politică este esenţțială, deşi gradul de implicare poate diferi de la oraş la oraş. În orice caz, Planul de Acţțiune trebuie să fie un anagajament clar al oraşului către o îmbunătăţțire viitoare a politicii de mobilitate durabilă.

Oraşul trebuie să înţțeleagă că ADVANCE este o metodă standardizată de evaluare şi îmbunătăţțire a politicii şi Planului local de Mobilitate Urbană Durabilă. Există un set de proceduri stricte ce trebuie respectate în conformitate cu situaţția și legislaţția locală. În acelaşi timp, oraşul trebuie să înţțeleagă că rezultatul Auditului ADVANCE nu este un PMUD în sine, ci un Plan Local de Acţțiune (PLA) care poate fi folosit ca bază pentru dezvoltarea unui (nou) PMUD.

3.3.2 Auditorul şi auditul ADVANCE În general

Auditorul ghidează oraşul pe parcursul întregii perioade de audit. • El/ea este consultantul/facilitatorul procesului • El/ea însoţțește procesul de audit • El/ea analizează politica de mobilitate a oraşului • El/ea oferă în calitate de expert recomandări de îmbunătăţțire • El/ea oferă recomandări asupra certificării sau certifică oraşul Auditorul oferă mai multă credibilitate procesului de audit şi rezultatelor acestuia în faţța actorilor interesaţți de PMUD-‐ul oraşului. Acţțiunile de îmbunătăţțire propuse pot avea de câştigat de pe urma cunoştinţțelor şi a expertizei auditorului în materie de performanţțe ale unor măsuri similare adoptate de alte oraşe. Auditorul acţționează ca o persoană obiectivă care este în afara oricăror sensibilităţți deja create în cadrul grupului de lucru şi/sau între membrii grupului şi alte părţți interesate la nivelul oraşului. Auditorul este responsabil de menţținerea echilibrului în sesiunile de evaluare între o abordare cognitivă (bazată pe scoruri), una de învăţțare (expertiza şi cunoştinţțele auditorului) şi o abordare conversaţțională (discuţții între actori).

12 Activitățile ASOCIAȚIEI ADVANCE se concentrează pe certificare și asigurarea calității Auditului ADVANCE. Membrii sunt

orașele ADVANCE și municipalitățile, auditorii ADVANCE și partenerii din cadrul consorțiului ADVANCE. Vezi D2.4 Certificare ADVANCE.



Auditorul joacă rol dublu: este facilitator şi expert. Rundele de testare ale Auditului ADVANCE au îndicat diferite situaţții raportate la rolul de expert al auditorului: cele mai multe dintre orașe și-‐au dorit ca auditorul să ofere consultanţță în dezvoltarea unei strategii de mobilitate şi în alegerea acţțiunilor de mobilitate mai mult decât să fie un facilitator al procesului. În orașele avansate, auditorul a jucat în principal rolul de facilitator al procesului, în mare parte deoarece oraşul în sine beneficiază de expertiză în domeniul mobilităţții urbane.

Sarcini specifice Sarcinile auditorului pot fi descrise după cum urmează: • Colectarea informaţțiilor cu privire la Domeniile Misiunii şi la Domeniile de Acţțiune prin

cercetare de birou şi vizite pe sit; • Asigurarea anagajamentului politic în aplicarea auditului ADVANCE; • Consilierea oraşului în selectarea şi implicarea actorilor relevanţți; • Moderarea diferitelor întâlniri ale Grupului de Lucru şi păstrarea unei atmosfere pozitive între

toti partenerii implicaţți. Acesta este în special cazul întâlnirilor de stabilire a consensului și cazul întâlnirilor de prioritizare;

• Raportarea procesului de audit prin elaborarea unui raport de evoluţție după fiecare întâlnire; • Dezvoltarea Planului Local de Acţțiune; • Editarea raportului de audit bazat pe rapoartele de evaluare ale întâlnirilor grupului de lucru; • Oferirea de recomandări în procesul de certificare a oraşului avaând la bază procesul de

auditare și Planul Local de Acţțiune.

Profil ADVANCE este adresat experţților în transport, consultanţților de mobilitate şi altor persoane care lucrează în domeniul transportului şi al mobilităţții. Un viitor auditor ADVANCE trebuie să aibă următoarele caracteristici: • El/ea trebuie să aibă abilităţți de a modera şi a facilita o discuţție; • El/ea trebuie să aibă experienţță în domeniul planificării mobilităţții urbane; • El/ea trebuie să fie flexibil(ă) şi să se adapteze practicilor şi situaţțiilor locale; O bună cunoaştere a situaţției şi a contextului local reprezintă un avantaj pentru auditor.

Formare Pentru a deveni un auditor certificat, este obligatorie participarea la seminarele de formare ADVANCE. În timpul workshopului, vor fi oferite materiale de formare, inclusiv toate formularele necesare auditării. Procesul de audit va fi prezentat şi vor fi organizate sesiuni de întrebări şi răspunsuri. După o participare de success în cadrul trainingului, participanţții vor fi certificaţți drept auditori ADVANCE.

3.3.3 Implicarea actorilor interesaţți

Înainte de identificarea actorilor ce urmează a fi implicaţți în fiecare etapă a auditului ADVANCE, este important a se distinge trei tipuri de actori interesaţți în funcţție de poziţțiile de putere specifice fiecăruia: • Actori cheie: actorii responsabili dezvoltarea auditului.

– Actori politici (primar, consilieri locali); – Responsabili financiar (ministere); – Actori cu autoritate şi expertiză din cadrul administraţției publice: mobilitate, utilizarea

terenului, mediu, departamentul de transport, etc.

• Actori de implementare: actorii responsabili cu implementarea măsurilor PMUD – Operatorii de transport public; – Poliţția (trafic); – Actorii responsabili de infrastructură.



• Actori primari: actorii care vor fi afectaţți de toate măsurile. Aceştia sunt reprezentaţți de grupurile de consumatori şi sunt toţți legaţți de comunitate şi de cartier.

– Diferite grupuri sociale sau profesionale – ONG-‐uri

În timpul Primului contact, se formează grupul de lucru ADVANCE. Actorii cheie şi actorii relevanţți pentru implementarea măsurilor vor fi membri ai grupului de lucru ADVANCE. Aceştia trebuie să fie implicaţți de la Pasul 1 până la Pasul 4. În funcţție de deprinderile oraşului, este posibil ca implicarea actorilor politici să fie limitată doar la prezenţța acestora în cadrul întâlnirilor introductivă şi finală. Dacă actorii politici nu pot participa la toate întâlnirile, un reprezentant va fi desemnat şi le va oferi rapoarte asupra întâlnirilor. Actorii primari vor fi implicaţți la Pasul 3, după ce a fost stabilită lista de priorităţți pentru măsurile de îmbunătăţțire. Oraşul contactează actorii primari pentru sugestii asupra acesteia. Modalitatea în care actorii primari sunt consultaţți depinde de obiceiurile oraşului în acest sens (întâlniri bilaterale, întâlniri comune, consultare prin telefon). Comentariile din partea actorilor primari sunt raportate auditorului. Toţți actorii interesaţți sunt invitaţți la ceremonia de înmânare a certificatului ADVANCE (Pasul 5). Este important de subliniat faptul că implicarea actorilor interesaţți în timpul auditului ADVANCE trebuie să fie în conformitate cu deprinderea oraşului în acest sens. Este rolul auditorului să consilieze oraşul în alegerea şi implicarea actorilor relevanţți pentru oraş. Aceasta înseamnă că alegerea actorilor individuali ar trebui în special să ţțină cont de:

• Prioritizarea acţțiunilor: dacă ne focalizăm măsurile de ex. pe transport public, ar trebui invitaţți reprezentanţți ai operatorilor de transport public. Dacă ne concentrăm pe persoane cu dizabilităţți, trebuie invitate asociaţții sau uniuni din domeniu…

Actori interesaţți pe diferite Domenii de Acţțiune

Managementul Mobilităţții: Experţți în mobilitate şi ingineri de trafic, ONG-‐uri axate pe mobilitate, oraganizatori ai EMW, operatori de TP, operatori de transport suburban, operatori de transport regional, reprezentanţți ai persoanelor cu dizabilităţți locomotorii, reprezentanţți ai şcolilor, reprezentanţți ai marilor angajatori, actori din turism… Gestionarea parcărilor: Reprezentanţți ai sectorului privat, de ex. comercianţți, poliţție, planificatori urbani, ingineri de trafic… Mersul de jos: Operatorul de transport public, planificatorii urbani, ingineri de trafic, ONG-‐uri (interesate de mobilitate sau probleme de mediu), reprezentanţți ai persoanelor cu dizabilităţți fizice, reprezentanţți ai şcolilor, actori din turism… Mersul pe bicicletă: Ingineri de trafic, planificatori urbani, asociaţții de biciclişti, ONG-‐uri cu interese în ciclism, organizatori de EMW sau curse de biciclete, actori din turism… Transport public: Experţți în mobilitate şi ingineri de trafic, ONG-‐uri axate pe mobilitate, operatori de TP, operatori de transport suburban, operatori de transport regional, reprezentanţți ai persoanelor cu dizabilităţți fizice, reprezentanţți ai şcolilor, reprezentanţți ai marilor angajatori… Gestionarea transportului de marfă: Reprezentanţți ai sectorului privat, de ex. comercianţți, planificatori urbani, ingineri de trafic ... Proiectare urbană: Experţți în proiectare urbană, ONG-‐uri cu interese în dezvoltarea urbană... Măsuri adresate autoturismelor: Experţți de mobilitate şi ingineri de trafic, ONG-‐uri axate pe mobilitate, operatori de TP, operatori de transport suburban, operatori de transport regional, reprezentanţți ai marilor angajatori ...

• Experienţță şi situaţția actuală: oraşul colaborează cu actori şi grupuri de interes în planificarea şi

implementarea unori măsuri orientate. Aceștia ar trebui invitaţți, continuând cooperarea. • Expertiză: poate fi de ajutor invitarea unor experţți în anumite discipline cu care oraşul nu este

familiar. De ex. proiectanţți urbani sau experţți în gestionarea transporturilor de marfă. • Referitor la scopul principal: de ex. siguranţță, securitate, probleme de mediu, etc.



4 Anexa I – Descrierea detaliată a Domeniilor Misiuni şi a Domeniilor de Acţțiune

Această anexă oferă o descriere detaliată a Domeniilor Misiunii şi a Domeniilor de Acţțiune, elementele centrale ale Schemei de Audit ADVANCE. Descrierea Domeniilor Misiunii este bazată pe elemente ale PMUD din cadrul ciclului de Planificare a Mobilităţții Urbane Durabile descris în Îndrumar13. Îndrumarul conţține de asemenea numeroase exemple de dezvoltare şi implementare a PMUD.

Domeniile Misiunii şi Domeniile de Acţțiune sunt elementele fundamentale ale chestionarului ADVANCE. Ele sunt colectate şi clasificate într-‐o listă structurată de puncte.

Domeniile misiunii:

1 – Precondiţție

2 – Viziune şi Strategie

3 – Organizare

4 – Implementare

5 – Monitorizare şi evaluare

Domeniile de Acţțiune:

1 – Gestionarea parcărilor

2 – Proiectarea străzilor, imaginea spaţțiului stradal şi calmarea traficului

3 – Mersul pe jos

4 – Mersul pe bicicletă

5 – Transportul în comun

6 – Măsuri adresate autoturismelor

7 – Managementul mobilităţții

8 – Gestionarea transportului de marfă

13 ELTIS plus 2011: Îndrumar. Dezvoltarea şi implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă. (parte a Livrabilului

2.2) – www.mobilityplan.eu



4.1 Domeniul Misiunii 1 – Precondiţție Punctul de pornire în planificarea mobilităţții este reprezentat de o analiză robustă a situaţției existente a practicilor de mobilitate. Înainte de elaborarea unui PMUD, fiecare oraş ar trebui să analizeze stadiul prezent al practicilor de mobilitate. Analiza ia în considerare toate datele disponibile: sondaje de transport, indicaţții din cadrul altor planuri și documente strategice, contribuţții ale experţților, studii, referinţțe ale consultărilor cu cetăţțenii, informaţții despre proiectele de transport în derulare, etc.

Implementarea Auditului ADVANCE reprezintă șansa de a aduce laolaltă toţți actorii interesaţți, de a împărtăși date şi percepţții asupra situaţției existente, de a identifica studiile necesare pentru realizarea analizei viitoare.

Figura 11: Elementele Precondiţției din cercul PMUD

Acest Domeniu al Misiunii este axat pe trei elemente: • Potenţțialul pentru un PMUD de succes; • Procesul de dezvoltare şi raza de acţțiune a planului; • Diagnosticarea situaţției existente.

Elementul 1: Determinarea potenţțialului unui PMUD de success Un PMUD nu este un document static, ci un proces integrativ. În timpul elaborării unui PMUD, diferite departamente ale administraţției oraşului, actori externi şi cetăţțeni trebuie implicaţți. Nivelul de cooperare este astfel un indicator important pentru calitatea PMUD. În evaluarea calităţții unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă, Auditorul trebuie să afle dacă este definit un sistem clar de management, inclusiv de administrare a proiectului, de gestionare financiară şi a personalului. La începutul procesului de planificare, este necesară stabilirea potenţțialului de elaborare a unui PMUD de succes. Acesta va depinde de diverși factori interni şi externi care oferă un cadru general pentru procesul de planificare şi implementare a planului. Următoarele activităţți sunt incluse: • înţțelegerea clară a principiilor durabilităţții ca fundament esenţțial pentru orientarea procesului

de dezvoltare la un nivel strategic general;



• evaluarea impactului cadrului naţțional/regional pentru a profita de oportunităţți şi pentru a evita conflictele cu nivelele înalte de autoritate într-‐un punct mai avansat;

• conștientizarea resurselor disponibile pentru derularea procesului PMUD şi pentru implementarea măsurilor, inclusiv resursele umane şi financiare;

• sincronizarea este o cheie a succesului: considerarea planificării continue şi a activităţților de elaborare a politicilor atunci când se descrie cadrul de timp al procesului de elaborare;

• identificarea actorilor implicaţți în mobilitatea urbană şi înţțelegerea că potenţțialul lor rol şi poziţția în cadrul procesului reprezintă condiţții importante în atingerea obiectivelor generale ale PMUD. Aceștia pot ajuta la identificarea posibilelor conflicte şi coaliţții între părţțile interesate;

Elementul 2: Definirea procesului de dezvoltare şi a ariei planului Al doilea element al evaluării Precondiţției este procesul de dezvoltare şi aria de acoperire a planului. Procesul PMUD trebui să fie adaptat situaţției locale. Aceasta presupune definirea ariei geografice a planului, care, în mod ideal, ar trebui să se adreseze aglomeraţției urbane funcţționale. Cooperarea actorilor şi integrarea politicilor sunt de asemenea incluse în acest element, care ar trebui să concluzioneze cu un acord asupra planului de lucru şi a aranjamentelor administrative. Procesul include următoarele activităţți: • Pe de o parte, aria pentru care autorităţțile locale şi regionale sunt responsabile trebuie să fie

luată în considerare, legând reţțeaua de transport local/regional de coridoarele de transport de lungă distanţță. Pe de altă parte, șabloanele de mobilitate actuale trebuie considerate, în mod ideal, ca deservind aglomeraţția funcţțională;

• O provocare pentru planificarea mobilităţții urbane durabile o reprezintă o mai bună coordonare între politici şi organizaţții şi integrarea modurilor de transport, care în sine poate deveni o sursă de inovare şi îmbunătăţțire;

• Toate tipurile diferite de actori trebuie implicate pe toata durata procesului de planificare, răspunzând cerinţțelor lor specifice, pentru a legitima planul şi a-‐i îmbunătăţți calitatea. Este necesară o strategie dedicată pentru implicarea actorilor, utilizând diferite tehnici în relaţția cu autorităţțile, cu afacerile private, cu organizaţții ale societăţții civile sau cu toate acestea împreună;

• Un PMUD construiește pe baza practicilor deja existente, dar implică de asemenea, asumarea unor noi sarcini şi modificarea anumitor proceduri şi conţținuturi. Aceasta înseamnă că va fi necesar lucrul depășind graniţțele pentru a optimiza şi transforma practicile consacrate de planificare. Toţți actorii care au un rol în dezvoltarea şi implementarea planului trebuie să aibă o înţțelegere clară a ce face fiecare şi în ce moment.

Elementul 3: Analiza situaţției mobilităţții şi dezvoltarea opţțiunilor Diagnosticul practicilor curente de mobilitate din zona urbană (sau perimetrul relevant) ar trebui să ia în considerare toate datele disponibile: • Rezumat cuantificat al statusului actual: sondaje de trafic existente, indicaţții din alte planuri sau

documente strategice, contribuţții ale experţților, studii, feedback din cadrul consultărilor cu cetăţțenii (identificarea nevoilor comunităţții), informaţții din cadrul unor proiecte de transport în derulare, etc.

• Alăturarea tuturor actorilor: împărtăşirea datelor şi a percepţțiilor situaţției existente, identificarea studiilor viitoare necesare unei analize robuste.

• Elaborarea unei liste de puncte tari, puncte slabe, oportunităţți, motivaţții şi bariere în dezvoltarea transportului (instituţțional, legal şi financiar).

Legături către informaţții suplimentare şi bune practici: • www.mobilityplans.eu/docs/SUMP_guidelines_web0.pdf – pp 16 • www.mobilityplans.eu/docs/SUMP_guidelines_web0.pdf – pp 18 • www.tfl.gov.uk/assets/downloads/corporate/tfl-‐business_plan-‐2012.pdf – pp 3 • www.dot.ny.gov/portal/page/portal/main/transportation-‐plan/repository/masterplan-‐

111406.pdf – pp 25 (19) – 36 (30)



4.2 Domeniile Misiunii 2 – Viziune şi Strategie Acest Domeniu al Misiunii se axează pe crearea sau existenţța unei viziuni clare (durabile) de mobilitate în cadrul oraşului şi pe modul în care această viziune este tradusă într-‐o strategie. Strategia reprezintă modul în care oraşul oferă consistenţță viziunii lui.

Figura 12: Elemente ale Viziunii și Strategiei din cercul PMUD

Elementul 4: Dezvoltarea unei viziuni comune şi implicarea cetăţțenilor şi a actorilor

O viziune strategică care să evidenţțieze două sau trei obiective ar trebui definită la nivel politic şi împărtăşită actorilor. Viziunea este baza tuturor paşilor viitori care vor defini ţținte şi măsuri concrete. Aceste obiective principale vor oferi o bază pentru comunicarea cu cetăţțenii şi actorii relevanţți implicaţți în PMUD. Comunicarea către cetăţțeni a obiectivelor PMUD şi a diferiţților paşi de implementare este esenţțială. Trebuie elaborate şi distribuite materiale de informare despre construirea viziunii şi a rezultatelor acesteia.

Elementul 5: Stabilirea priorităţților şi a ţțintelor măsurabile

La acest element al domeniului misiunii întrebarea “ce trebuie realizat şi când” ar trebui să primească un răspuns clar. Cu alte cuvinte, priorităţți clare ar trebui să fie adoptate pentru a atinge obiectivele principale definite la elementul 4. Aceste priorităţți ar trebui să fie indicate după studierea diferitelor scenarii fiecare cu avantajele şi dezavantajele aferente, cu analiză cost-‐beneficiu şi /sau multi-‐criterială, ţținând cont de nevoile actorilor şi ale cetăţțenilor.



Obiectivele ar putea fi, de exemplu:

• Creșterea Distribuţției Modale în favoarea bicicliștilor; • Dezvoltarea serviciilor de transport public; • Facilitarea dezvoltării unor servicii de distribuţție inovatoare; • Eliminarea congestiilor provocate de maşini; • Îmbunătăţțirea siguranţței drumurilor; • Organizarea şi reglementarea parcărilor pe stradă; • Gestionarea transportului de marfă; • Promovarea către companii a planurilor pentru navetiști; • Tarifare integrată.

Definirea obiectivelor reprezintă tot ceea ce trebuie făcut pentru a îmbunătăţți nivelul social, de mediu şi economic, prin indicarea a ceea ce trebuie redus, îmbunătăţțit şi păstrat.

Obiectivele (de ex. eliminarea congestiei provocate de masini) sunt scopuri la nivel mai mare ale PMUD, în timp ce măsurile (de ex. construirea unei linii de tramvai) reprezintă modalitatea prin care acestea sunt atinse.

ŢȚintele reprezintă cele mai concrete forme de angajare într-‐un PMUD, afirmând gradul dorit de schimbare pentru un anumit orizont de timp. Acestea sunt necesare pentru a evalua dacă o măsură adoptată îşi atinge scopurile declarate.

ŢȚintele trebuie să fie SMART (specifice, măsurabile, realizabile, realiste, limitate în timp) şi să se refere la obiectivele stabilite. ŢȚintele sunt esenţțiale pentru monitorizare şi evaluare (vezi elem. 8).

Definirea unor ţținte oferă transparenţță şi claritate asupra a ceea ce planifici să realizezi în termeni de schimbare a transportului şi a mobilităţții în oraş.

Elementul 6: Dezvoltarea unor pachete eficiente de măsuri

Pachetele eficiente de măsuri trebuie să fie dezvoltate pentru a atinge priorităţțile stabilite la elementul 5, ţținând cont de toate domeniile de acţțiune posibile. Doar măsurile bine alese vor asigura îndeplinirea ţțintelor şi a obiectivelor stabilite. Identificarea celor mai potrivite măsuri trebuie să fie de asemenea bazată pe experienţța celor care au implementat deja măsuri asemănătoare cu cele pe care le consideraţți potrivite pentru contextul local, şi, pentru cele mai multe dintre ele, cel mai probabil vor fi găsite exemple de implementare în zone din ţțară sau din Europa. Acest lucru previne „reinventarea roţții” şi ajută la evitarea unor greşeli costisitoare din care alte administraţții au învăţțat deja.

Un alt element cheie ce trebuie considerat este o abordare integrată: este esenţțial ca măsurile adoptate într-‐un anumit domeniu de acţțiune să aibă consecinţțe şi în alte domenii (de exemplu dezvoltarea unor linii dedicate transportului public fără a lua în considerare platformele de încărcare/descărcare necesare livrarării de mărfuri).

Legături către informaţții suplimentare şi bune practici : • www.mobilityplans.eu/docs/SUMP_guidelines_web0.pdf – pp 64 • www.london.gov.uk/thelondonplan/docs/londonplan08.pdf • www.ctps.org/bostonmpo/3_programs/1_transportation_plan/plan/2035_LRTP_Chapter6_9.11.

pdf • www.dot.ny.gov/portal/page/portal/main/transportation-‐plan/repository/masterplan-‐

111406.pdf – pp 53 (59) și 67 (73)



4.3 Domeniul Misiunii 3 – Organizare Domeniul misiunii “Organizare” include toate aspectele organizatorice ale unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă, precum organizarea internă (departamente, responsabilităţți, etc.), cooperarea cu alte domenii, departamente implicate şi interacţțiunea cu şi comunicarea către actori şi alte grupuri ţțintă (cetăţțeni, studenţți, oameni de afaceri), stuctura de consultare şi comunicare (operatorii de TP), etc.

Figura 13: Elemente ale Organizării din cercul PMUD

Elementul 7: Acord clar asupra responsabilităţților şi alocarea de fonduri

Acest pas este esenţțial deoarece PMUD trebuie să fie nu doar un document de planificare, ci şi un instrument pre-‐operaţțional. Elementele pre-‐operaţționale sunt următoarele: • Calendarul implementării acţțiunilor; • Estimarea costurilor şi identificarea surselor de finanţțare; • Identificarea responsabilităţților; • Identificare investitorilor privaţți şi publici.

Aceste elemente sunt fudamentale în asigurarea implementării. Ar trebui descrise în buget şi în planul de acţțiune. Aceasta presupune un sumar detaliat al măsurilor, al priorităţților stabilite pentru implementare şi al programului. Aceste specificaţții vor reprezenta baza pentru o implementare ușoară a măsurilor; este nevoie de un larg consens din partea factorilor de decizie şi a actorilor şi va fi elementul central al planului final.



Elementul 8: Construirea elementelor de monitorizare şi evaluare în cadrul planului

Evaluare continuă a implementării este fundamentală pentru adaptarea planului în termen de rezultate şi evoluţție a contextului.

Aceasta trebuie să includă: • Indicatori cheie care corespund celor două sau trei obiective politice majore definite la

elementul 4; • O definire a procesului de monitorizare şi evaluare (implicarea actorilor, etc.); • Câţțiva indicatori pentru monitorizarea implementării acţțiunilor menţționate în plan/politică –

indicatori pentru evaluarea rezultatelor; • Câţțiva indicatori pentru evaluarea impactului indicatorilor de rezultat.

Pentru fiecare dintre aceşti indicatori, metodologia de evaluare trebuie să identifice datele necesare, originea, disponibilitatea şi frecvenţța actualizării.

Elementul 9: Adoptarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă

Este necasară verificarea calităţții documentului, inclusiv a planurilor de acţțiune şi a bugetului.

Adoptarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă ar trebui declarată oficial şi comunicată la scară largă publicului. Oraşul însuşi este responsabil în a se asigura că planul este general acceptat de către actori şi cetăţțeni.

Legături pentru mai multe informaţții şi bune practici: • www.mobilityplans.eu/docs/SUMP_guidelines_web0.pdf – pp 26 – 28 / pp 84 • www.mobilityplans.eu/docs/SUMP_guidelines_web0.pdf – pp 43 – 48 • www.dot.ny.gov/main/transportation-‐plan/the-‐planning-‐process • www.fhwa.dot.gov/environment/environmental_justice/case_studies/fruitvale.pdf • www.portlandoregon.gov/transportation/article/370482



4.4 Domeniul Misiunii 4 – Implementare Domeniul misiunii “Implementare” se referă la modalitatea de implementare a politicii de mobilitate (durabilă) și la setul de măsuri/acţțiuni concrete adoptate. Scopul său vizează enumerarea tuturor elementelor strategiei şi a acţțiunilor / măsurilor adoptate în oraş în relaţție cu viziunea descrisă în PMUD.

Figura14: Elemente ale Implementării, inclusiv domeniile de acţțiune

Elementul 10: Asigurarea unei gestionări corecte şi a comunicării (când planul este implementat)

Implementarea PMUD trebuie să fie realizată la nivel tehnic şi verificată la nivel strategic prin implicarea actorilor. O echipă de proiect condusă de managerul de proiect identificat la elementul 1 poate asigura legătura între cele două nivele. Comunicarea implementării planului sau a politicii trebuie să fie făcută regulat şi trebuie să încurajeze participarea cetăţțenilor. Într-‐adevăr, mai mult decât informarea şi comunicarea PMUD, implicarea cetăţțenilor poate fi îmbunătăţțită, transformându-‐i în actori reali ce participă la implementarea măsurilor. Acest lucru poate fi obţținut de exemplu în timpul “zilelor fără mașină”, în săptămâna mobilităţții durabile, în timpul altor evenimente speciale, etc. Acest element poate fi de asemenea planifiicat în cadrul PMUD, deoarece poate fi inclus în acţțiunile referitoare la Managementul Mobilităţții.

Domeniile de acţțiune Scopul definirii domeniilor de acţțiune este de a cartografia toate acţțiunile şi măsurile definite şi explicate în cadrul Planului de Mobilitate Urbană Durabilă al oraşului (viziunea oraşului asupra mobilităţții). Măsurile şi acţțiunile pot fi privite ca traducerea în practică a PMUD. Este important de meţționat aici că PMUD trebui să găsească echilibrul între diferite obiective, luând în considerare 4 elemente fundamentale:

-‐ Dreptul fiecăruia la mobilitate, inclusiv a persoanelor cu dizabilităţți -‐ Protejarea mediului şi a sănătăţții -‐ Articularea între transport şi amenajarea teritoriului -‐ Siguranţța drumurilor. -‐ Astfel, fiecare domeniu de acţțiune trebuie să fie compatibil cu aceste probleme.



4.5 Domeniul misiunii 5 – Monitorizare şi evaluare Acest domeniu al misiunii se referă la modul în care rezultatele implementării PMUD sunt analizate şi folosite pentru a impulsiona politica. Este fundamentală adaptarea sa în termeni de rezultate şi evoluţție a contextului: monitorizare a obiectivelor PMUD şi analizarea indicatorilor care să evalueze impactul PMUD. Este modul de valorizare a rezultatelor (bune sau rele) pentru a trage concluzii şi pentru a construi pe baza experienţțelor anterioare.

Figura 15: Elementele de Monitorizare și evaluare din cercul PMUD

Elementul 11: Învăţțarea lecţțiilor

Învăţțarea lecţțiilor din ceea ce a fost elaborat şi implementat poate fi realizat datorită evaluărilor regulate descrise la elementul 8.

Aceasta poate asigura abilitatea PMUD de a fi îmbunătăţțit în termeni de rezultate şi evoluţție a contextului fără a aduce schimbări în structura sa fundamentală.

Legături pentru mai multe informaţții şi bune practici • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=3079 • www.mobilityplans.eu/docs/SUMP_guidelines_web0.pdf – pp 71 – 73, pp 110 • www.mobilityplans.eu/docs/SUMP_guidelines_web0.pdf – pp 91 – 93



4.6 Domeniul de Acţțiune 1 – Gestionarea parcărilor

4.6.1 Definiţție

Gestionarea parcărilor se referă la diferite politici şi programe din care rezultă o mai eficientă folosire a resurselor de parcare. Gestionarea parcărilor este un mecanism puternic de influenţțare a modului în care oamenii călătoresc către şi în oraş. Parcarea este un instrument ambivalent: serveşte atât maşinii cât şi reglementării traficului.

4.6.2 Conţținutul acestui Domeniu de Acţțiune • Diferenţțierea tarifului pentru parcarea pe carosabil; • Tratament preferenţțial în funcţție de grupul ţțintă (de ex. rezidenţți, navetiști, persoane ce

partajează o mașină, persoane cu dizabilităţți,etc.); • Taxe de parcare diferenţțiate în funcţție de emisii; • Standarde pentru numărul maxim de locuri de parcare din noile dezvoltări, atunci când există

soluţții alternative de mobilitate faţță de autoturism; • Numărul locurilor de parcare pe carosabil este redus şi acestea sunt înlocuite cu spaţții de

parcare în afara străzii (subterane); • Numărul locurilor de parcare de pe stradă este redus și sunt chiar înlocuite cu parcări în afara

străzii (supraetajate, subterane,....); • Numărul total al locurilor de parcare este redus în centrul orașului; • Existenţța schemelor Parchează & Călătorește cu transportul public (Park & Ride); • Existenţța schemelor Parchează & Mergi cu bicicleta (Park&Bike); • Există un sistem de ghidaj al parcărilor din jurul centrului orașului.

4.6.3 Legături către mai multe informaţții şi bune practici

Exemple: • www.vtpi.org/tdm/index.php#parking • http://www.civitas.eu/thematic-‐categories/parking-‐managementpricing • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=3666



4.7 Domeniu de Acţțiune 2 – Proiectarea străzii, imaginea spaţțiului stradal și calmarea traficului

4.7.1 Definiţție

Proiectarea străzilor ne poate influenţța comportamentul şi deciziile pe stradă prin favorizarea sau invitarea la folosirea unui anumit mijloc de transport. Calmarea traficului trebuie înţțeles ca un concept cuprinzător care include toate tipurile de iniţțiative menite să gestioneze spaţțiul stradal în beneficiul utilizatorilor non-‐motorizaţți.

4.7.2 Conţținutul acestui Domeniu de Acţțiune

Proiectarea străzii și calmarea traficului

Măsurile din acest domeniu au ca obiectiv transformarea spaţțiului public într-‐unul mai atractiv şi menţținerea persoanelor în spatiul public. • Reducerea vitezei traficului (30 km/h); • Spaţții partajate (de tipul: zone rezidenţțiale – home zone, zone de întâlnire, etc) • Zone pietonale; • Străzi de joacă; • Utilizarea dispozitivelor de calmare a traficului în scheme integrate de calmare a traficului; • Restricţționarea accesului maşinilor în centrul oraşului; • Străzi verzi abundent plantate.

Spaţțiu public

Acest domeniu abordează exploatarea spaţțiului public, a spaţțiului și suprafeţței carosabile cu scopul de a le face mai atractive pentru pietoni şi biciclişti. • Accesibilitate mai ridicată a magazinelor şi a altor activităţți economice; • Zone pietonale; • Spaţții verzi acompaniatoare (alei înverzite, mediane plantate); • Iluminare corespunzătoare în funcţție de tipurile de utilizatori; • Integrarea Managementului Mobilităţții în procesul de planificare, proiectare și reglementare; • Acces la TP şi la servicii ca o condiţție pentru noile dezvoltări; • Standarde spaţțiale de proiectare pentru noile dezvoltări precum spaţțiile de parcare, rampele de

livrare, trotuare, alei de acces/distribuţție, piste de biciclete.


Exemple: • www.gehlarchitects.dk/files/projects/110518_Figueroa_OS_ENG.pdf • www.nyc.gov/html/dot/html/sidewalks/citybench.shtml • www.dezeen.com/2010/09/22/stair-‐by-‐jds-‐architects-‐for-‐bench-‐10/ • www.dezeen.com/2012/07/05/escale-‐numerique-‐by-‐mathieu-‐lehanneur-‐and-‐jcdecaux/ • www.gehlarchitects.com/#/159503/



4.8 Domeniu de Acţțiune 3 – Mersul pe jos

4.8.1 Definiţție

Mersul pe jos este cea mai naturală opţțiune disponibilă pentru dezvoltarea mobilităţții durabile. Orașele își pot încuraja locuitorii și vizitatorii să-‐și utilizeze picioarele în locul autoturismului sau al transportului public, cel puţțin pentru călătoriile scurte.


Infrastructura pietonală

• Infrastructura pietonală; • Zone pietonale; • Construirea unei reţțele pietonale care să acopere tot oraşul, accesibilă tuturor, în special

persoanelor cu dizabilităţți; • Indicarea destinaţțiilor înclusiv a timpilor de mers pe jos; • Mobilier stradal (ex. bănci pentru odihnă); • Evitarea ocolişulilor pentru pietoni (de ex. Accesul în staţțiile de tren pe ambele părţți, poduri

pentru pietoni)

Oferte complementare • Rute sigure către şcoală; • Autobuz pietonal pentru şcolari; • Analizarea/ reducerea potenţțialelor locuri periculoase; • Măsuri pentru rute sigure către şcoală; • Iluminarea traseelor pietonale; • Evitarea includerii în reţțeaua pietonală a zonelor izolate, nesigure, în care pietonii sunt expuşi

(de ex. treceri subterane / pasaje subterane la intersecţții, clădiri nelocuite); • Accesibilitatea persoanelor cu dizabilităţți; • Panouri cu informaţții despre viteza de deplasare a autoturismelor (controlul vitezei) în zonele

din proximitatea grădiniţțelor şi a şcolilor.


Exemple: • www.metropolismag.com/html/content_0802/ped/ • www.nyc.gov/html/dot/html/sidewalks/pedestrian_projects.shtml • www.eltis.org/index.php?id=13&study_id=2844 • www.eltis.org/index.php?id=13&study_id=2255 • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=3624 • www.eltis.org/index.php?id=13&study_id=3484 • www.seattle.gov/transportation/walk_map.htm • www.eltis.org/index.php?id=13&study_id=1835



4.9 Domeniu de Acţțiune 4 – Mers pe bicicletă

4.9.1 Definiţție

Mersul pe bicicletă este un mod foarte eficient și eficace de transport, optim pentru distanţțe scurte și medii. Bicicletele oferă numeroase beneficii în comparaţție cu autovehiculele motorizate: exercitii fizice, o alternativă la utilizarea combustibililor fosili, fără poluare a aerului sau zgomot, congestionare redusă a traficului, parcare mai ușoară, manevrabilitate mai mare și acces atât la drumuri cât și la poteci. Avantajul principal îl constituie costurile reduse atât pentru utilizator cât și pentru societate.


Infrastructură ciclistă

Optimizarea şi extinderea reţțelei ciclabile • Construirea unei reţțele ciclabile care să deservească tot oraşul; • Analizarea/ înlăturarea lipsurilor din reţțeaua ciclabilă; • Analizarea/ reducerea spaţțiilor cu potenţțial de periculozitate; • Indicarea destinaţțiilor inclusiv a timpilor de călătorie (semnalizarea reţțelei ciclabile); • Oportunităţți bune de ocolire; • Legături bune cu reţțelele ciclabile transfrontaliere (inter-‐regionale, etc.); • Unde verzi pentru cicliști – semaforizare preferenţțială la intersecţții.

Parcarea pentru biciclete

Îmbunătăţțirea şi extinderea facilităţților pentru parcul de biciclete • Instalarea unor standuri de parcare sau a unor garaje pentru biciclete; parcări de biciclete

acoperite şi păzite; • Spaţții de auto-‐servire în parcări; • Standuri de parcare pentru biciclete speciale (cargo-‐biciclete, biciclete pentru copii); • Servicii publice (de ex. staţții pentru repararea bicicletelor); • Prevenirea furtului de biciclete (de ex. înregistrarea bicicletelor); • Servicii de închiriat biciclete şi sisteme de partajare a bicicletelor (un serviciu de închiriere

flexibil pe o scară largă ca alternativă la posesia unei bibiclete, prin asigurarea serviciilor de închiriere în locaţții avantajoase în cadrul unei arii);

• Planificator de rute pentru biciclişti; • Beneficii pentru utilizatori (bilete cu tarif redus).

Mersul pe bicicletă şi transportul în comun

• Realizarea unor parcări de biciclete sigure, accesibile, atractive şi suficiente, de preferat în proximitatea unor destinaţții importante şi în puncte intermodale. Parcări de biciclete pentru parcare pe termen scurt şi lung (standuri pentru biciclete şi parcare acoperită; staţții de biciclete inclusiv ghidaj, reparaţții şi facilităţți pentru închiriat biciclete);

• Legături între mersul pe bicicletă şi transportul în comun (parcări pentru biciclete în staţțiile de transport public);

• Posibilitatea transportării bicicletei în tramvai, autobuz, metrou;




Exemple: • www.presto-‐cycling.eu/en/policy-‐guidelines-‐a-‐fact-‐sheets • www.nyc.gov/html/unccp/gprb/downloads/pdf/Bogota_CycleRoute.pdf • www.nyc.gov/html/dot/html/bicyclists/installsched.shtml • www.civitas.eu/thematic-‐categories/walking-‐and-‐cycling-‐enhancementsservices • www.civitas.eu/content/public-‐and-‐rental-‐bikes • www.eltis.org/index.php?id=13&study_id=158 • www.eltis.org/index.php?id=13&study_id=3486 • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=3095 • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=1568 • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=3087 • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=3611 • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=3507



4.10 Domeniul de Acţțiune 5 – Transport public

4.10.1 Definiţție Transportul public cuprinde toate sistemele de transport, cu ajutorul cărora pasagerii se deplasează renunţțînd la propriile vehicule. Acesta oferă, de obicei servicii regulate, pe rute fixe, fără rezervare.


Calitate Garantarea calităţții reţțelei de TP şi îmbunătăţțirea constantă a reţțelei de TP prin: • Orare zilnice la intervale scurte de timp; Regularitate şi amplitudine; • Conexiuni interurbane; • Tarife atractive (adresate diferitelor grupuri ţțintă: studenţți, seniori, naveţțiști, turişti etc.); • Conexiuni bune în timpul nopţții acoperind întreaga suprafaţță a oraşului; • Staţții acoperite şi iluminate; • Sistem Inteligent de Transport; • Flotă verde de TP; • Vehicule cu punte joasă pentru a asigura accesibilitatea tuturor, ca parte a unei politici globale

de asigurarea a accesibilităţții; • Serviciu care să răspundă cererii de transport; • Parteneriate între diferiţți operatori de TP; • Sincronizarea orarelor serviciilor de TP; Informaţții în timp real în TP; Siguranţța sporită în TP; • Urmărire prin camere video (securitate); • Sisteme de plată bazate pe tehnologia GSM; • Bilete electronice (bilete prin SMS, bilete online); • Integrarea transportului public cu trenul, servicii de autobuz regional şi suburban.

Prioritate • Benzi dedicate TP (mai multe banzi sau benzi optimizate); • Control al semafoarelor, undă verde pentru transportul public la intersecţții; • Panouri cu informaţții despre orarele și rutele transportului public amplasate în staţții.

Transportul public şi planificarea urbană • Definirea unui nivel de densitate minimă a clădirilor în jurul staţțiilor de transport public; • Standarde de parcare în noile dezvoltări, conectate cu serviciile de transport public.


Exemple: • www.by-‐banen.no/rapporter_og_planer

Scroll down to HiTRANS Project guides “Public transport – planning the networks”; “Public Transport – mode options and solutions”; and “Public Transport – citizens’ requirements”.

• http://www.civitas.eu/thematic-‐categories/collective-‐passenger-‐transport • www.civitas.eu/thematic-‐categories/transport-‐telematics



4.11 Domeniul de Acţțiune 6 – Măsuri adresate autoturismelor

4.11.1 Definiţție Măsurile pentru autoturisme se referă atât la transportul cu autoturimul, cât și la transportul auto. Este vorba despre manipularea transportului auto într-‐un mod mai durabil, de exemplu, prin utilizarea serviciilor de partajare a autoturismului.


Transport colectiv

Acţțiuni de dezvoltare a unui transport colectiv inovator și care răspunde cererii. • Dezvoltarea unor servicii de utilizare comună a unui autoturism (carpool). • Dezvoltarea unor servicii de autoturisme partajate, folosite în mod comun (car sharing).

Zone cu limitare de viteză şi restricţționarea accesului

Măsuri de reducere a vitezei de deplasare a autoturismelor, pentru a elimina traficul din centrul oraşului. • Plan global de stabilire a zonelor cu limitări de viteză şi restricţționare a accesului în întregul

oraş. • Semnalizare dinamică a informaţțiilor în trafic; • Zone cu taxă de congestie ; • Planuri de circulaţție; • Spaţții partajate; • Zone verzi; • Zone cu niveluri reduse de emisii. • Informaţții în timp real din trafic pentru asigurarea unei circulaţții libere prin utilizarea unei viteze

reduse .

Drumuri expres

Informaţții în timp real pentru a asigura flux liber la viteză redusă pe drumurile expres / șosele de centură.

4.11.3 Legături către mai multe informaţții şi bune practici Exemple: • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=3647 • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=3272 • http://civitas.eu/thematic-‐categories/safety-‐and-‐security



4.12 Domeniul de Acţțiune 7 – Managementul Mobilităţții

4.12.1 Definiţție Managementul mobilităţții este un concept de promovare a transportului durabil și de gestionare a cererii de utilizare a autoturismului, prin schimbarea atitudinii și a comportamentului călătorilor. În centrul managementului mobilităţții se află măsurile ”ușoare”, ca informarea și comunicarea, organizarea serviciilor și coordonarea activităţților diferiţților parteneri. Măsurile ”ușoare” sporesc de cele mai multe ori eficacitatea măsurilor ”dure” din transportul urban. Măsurile de management al mobilităţții nu necesită în mod obligatoriu investiţții financiare importante și pot avea beneficii considerabile din punct de vedere al costurilor.14


Informaţții despre mobilitatea durabilă Aceste măsuri sunt în esenţță determinate de cererea călătorilor. Ele oferă călătorului informaţții şi sfaturi prin intermediul diferitelor tipuri de media. • Dezvoltarea unui centru de mobilitate sau a unui punct de mobilitate; • Informaţții despre mobilitatea nemotorizată; • Informaţții despre călătorie oferite printr-‐o vastă reţțea tehnologică, înainte şi în timpul

călătoriei; • Hărţți ale oraşului pentru utilizatorii transportului public, pentru pietoni şi biciclişti; • Informaţții despre bilete (pe site); • Acţțiuni vizând siguranţța utilizatorilor drumurilor (de ex. biciclişti, pietoni); • Campanii de siguranţță; • Pachete de mobilitate pentru noii angajaţți sau noii cetăţțeni ai unui oraș;

Promovarea mobilităţții durabile Aceste măsuri au în centru încurajarea schimbării voluntare a comportamentului prin măsuri de conştientizare, prin promovarea alternativelor autoturismului, prin motivare şi oferire de informaţții. • Campanii pentru cetăţțeni, şcoli, companii, etc. pentru a încuraja oamenii să meargă pe jos, să

meargă cu bicicleta, şi / sau cu transportul public (“Pe bicicletă la birou”, Ziua Europeană fără Maşină, etc.);

• Sfaturi personale de călătorie; • Promovare specifică, orientată către diferite grupuri ţțintă, a modurilor alternative de călătorie şi

reducerea /înlănţțuirea călătoriilor; • Stimulente pentru utilizarea modurilor alternative şi a vehiculelor curate; • Promovarea modurilor durabile prin reclame şi folosirea unor tehnici de publicitate, precum

pliantele oferite la domiciliu; • Creşterea conştientizării pericolului pe care îl reprezintă emisiile de CO2 generate de trafic.

14 Sursa: EPOMM – Platforma Europeană de Management al Mobilităţții (www.epomm.eu)



Managementul mobilităţții în cadrul municipalităţții Acesta include oferta, organizarea şi coordonarea diferitelor tipuri de servicii de MM pentru a oferi o alternative utilizării autoturismului individual, axându-‐se pe angajaţții din administraţția oraşului. • Instalarea echipamentelor de parcare a bicicletelor la sediul companiilor; • Introducerea biletelor de serviciu pentru transportul public; • Instalarea duşurilor.

Managementul Mobilităţții bazat pe locaţție

MM este o activitate predominant bazată pe locaţție, conectată unei locaţții generatoare de trafic cum sunt companiile, școlile, universităţțile, spaţțiile de concerte, etc. • Un plan de mobilitate încurajează angajaţții să se comporte într-‐o manieră conştientă faţță de

mobilitate. – Reglementarea spaţțiilor de parcare în proximitatea clădirilor comune; – Servicii de biciclete şi partajare a mașinilor ce aparţțin companiei; – Descurajarea folosirii autoturismului pentru călătoriile către birou; – Posibilitatea de a face duş la locul de muncă.

• Utilizarea autoturismelor aparţținând companiei este descrisă într-‐un plan de mobilitate pentru a se asigura că vehiculele ei sunt folosite în mod corespunzător, în special în ceea ce priveşte consumul de combustibil.

– Situaţția actuală a vehiculelor în folosinţță şi a balanţței; – Achiziţționarea unor maşini verzi (maşini electrice, CNG, Hybrid); – Cursuri de condus eco pentru angajaţți; – Motivarea oamenilor să folosească biciclete sau transport public pentru călătoriile în oraş.

• Planul de mobilitate al unei şcoli este asemănător cu cel al unei companii, cu excepţția faptului că include de obicei un nivel mai mare de implicare a copiilor, părinţților, angajaţților atât în planificare, cât şi în implementare.

Un PMUD trebuie să încurajeze sfaturile pe tema mobilităţții şi dezvoltarea unor planuri de mobilitate în cadrul companiilor. Ar putea include un cadru pentru elaborarea unor astfel de planuri şi unor obiective relaţționate multiplicării acestora în spaţțiul urban. Dar, desigur, un PMUD nu poate conţține toate aceste planuri.

4.12.3 Legături către mai multe informaţții şi bune practici • European Platform on Mobility Management: www.epomm.eu • ELTIS: urban Mobility Portal (www.eltis.org)

Exemple: • transalt.org/campaigns/pedestrian/playstreets

www.nyc.gov/html/dot/summerstreets/html/home/home.shtml • www.eltis.org/index.php?id=13&study_id=3634 • http://civitas.eu/thematic-‐categories/mobility-‐management



4.13 Domeniul de Acţțiune 8 – Gestionarea transportului de marfă

4.13.1 Definiţție Transportul de marfă este procesul de relocare a diferitelor tipuri de mărfuri dintr-‐un punct în altul, folosind o varietate de moduri de transport. Transportul de mărfuri poate implica soluţții rutiere, feroviare și soluţții de utilizare a căilor navigabile pentru a transporta marfa dintr-‐un punct de origine până la destinaţție. Gestionarea acestuia include diferite strategii de creștere a eficienţței transportului de marfă și comercial. Un PMUD trebuie să organizeze condiţțiile de livrare din oraș necesare afacerilor și comerţțului.


Reorganizare

Reorganizarea şi raţționalizarea livrărilor printr-‐o companie şi / sau prin distribuitori pentru reducerea călătoriilor către şi de la o locaţție. • Centre de consolidare; • Benzi de marfă; • Distribuţție de noapte; • Restricţții ale transportului de marfă; • Reglementarea transportului de marfă: ore de livrare, dimensiunea zonelor de

încărcare/descărcare,etc.

Transferul modal în transportul de marfă • Folosirea tramvaielor cargo pentru distribuţția (internă) din oraș; • Folosirea echipamentelor pentru transportul de marfă nemotorizat (trolere trase de oameni sau

cu bicicleta, bicicleta cargo); • Curieri pe bicicletă.

4.13.3 Legături către mai multe informaţții şi bune practici Exemple: • http://www.civitas.eu/thematic-‐categories/urban-‐freight-‐logistics • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=3520 • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=3014 • www.eltis.org/index.php?id=13&lang1=en&study_id=3177



5 Anexa II – Chestionar ADVANCE Puteţți descărca Chestionarul ADVANCE de la adresa: www.eu-‐advance.eu.

Figura 16: Extras din Chestionarul ADVANCE – foaia de lucru Domeniile Misiunii



Figura 17: Extras din Chestionarul ADVANCE – foaia de lucru Domeniile de Acţțiune



6 Anexa III – Glosar 6.1 Glosar General

Acesibilitate Acesibilitatea unei activităţți pentru un individ reprezintă uşurinţța cu care individul poate ajunge în locurile în care acele activităţți se pot desfășura.i

Audit Reprezintă evaluarea unei persoane, organizaţții, sistem, proces, companie, proiect sau produs.ii

Termenul se referă în mod comun la audit în contabilitate, dar un concept similar există în managementul de proiect, managementul calităţții şi conservarea energiei.iii

Etalonare/raportare la Este un process des folosit în management, în special în managementul strategic, în care organizaţțiile evaluează diferite aspecte ale proceselor lor în relaţție cu bune practici, de obicei din cadrul propriilor domenii de activitate. iv

Acest lucru le permite organizaţțiilor să dezvolte planuri despre cum să adopte astfel de bune practici, de obicei cu scopul de a creşte anumite aspecte ale performanţței. Raportarea la bune practici trebuie să fie considerată ca un process continuu în care organizaţțiile încearcă în mod repetat să îşi îmbunătăţțească practicile. Procesul de identificare şi învăţțare din bunele practici ale altor organizaţții reprezintă un instrument util în procesul de continuă îmbunătăţțire şi atingere a performanţței.

Certificare Procedură formală prin care o persoană sau o agenţție acreditată sau autorizată evaluează şi verifică (atestând în scris prin eliberarea unui certificat) atributele, caracteristicile, calitatea, calificarea sau statusul indivizilor sau al organizaţțiilor, bunurilor sau serviciilor, procedurilor sau proceselor, evenimentelor sau situaţțiilor, în accord cu cerinţțele stabilite sau cu anumite standarde.

Audit extern Este o evaluare a unei organizaţții de către o persoană neafiliată organiziţției. Auditurile externe sunt conduse de părţți care au interes în cadrul organizaţțiilor -‐ precum clienţți sau alte părţți care lucrează în numele lor.

Indicator Este o variabilă selectată şi definită să măsoare progresul faţță de un obiectiv.v

Există mai multe tipuri de indicatori: calitativi şi cantitativi, absoluţți şi relativi. O altă tipologie folosită este “sistemul de producţție” sau abordarea intrare – rezultat -‐ impact:

− Indicator de intrare: resursele necesare pentru a oferi un serviciu sau produs (de ex. energie umană, costuri de planificare)



− Indicator de proces: modul în care serviciul este produs (de ex. public sau privat)

− Indicator de rezultat: serviciile, produsele sau rezultatele (de ex. numărul de km de piste de biciclete construite)

− Indicator de impact: impactul rezultatelor finale (de ex. aerul curat)

− Indicator de eficienţță: raportul dintre intrări şi rezultat

− Inficator de eficacitate: raportul dintre intrări și scopuri

Abordare integrată Integrarea practicilor şi a politicilor între modurile de transport, politicile sectoriale, entităţți publice şi private.

Audit intern Este un audit independent, obiectiv şi de consultanţță elaborat pentru a adăuga valoare şi pentru a îmbunătăţți operaţțiunile unei organizaţții. Un audit intern este un catalizator de îmbunătăţțire a eficacităţții şi eficienţței unei organizaţții oferind informaţții şi recomandări bazate pe analize şi evaluări ale datelor şi proceselor de afaceri.vi

Un audit intern este realizat în numele organizaţției pentru revizuirea managementului şi pentru alte scopuri interne şi poate forma baza unei declaraţții de conformitate a unei companii. Astfel că un client de audit este acelaşi cu auditorul. În multe cazuri, mai ales în organizaţții mai mici, independenţța poate fi demonstrată prin eliberarea de responsabilităţți pentru activitatea care este auditată, sau eliberarea de prejudecăţți sau conflicte de interese. vii

Mobilitate Mişcarea oamenilor, dintr-‐un anumit grup social, clasă, nivel, loc într-‐altul.viii

Managementul Mobilităţii Este un concept care promovează transportul durabil şi gestionează cererea de utilizare a autoturismului prin schimbarea atitudilor şi a comportamentelor călătorilor.ix

În centrul managementului mobilităţții se află măsurile “uşoare” precum informarea şi comunicarea, organizarea serviciilor şi coordonarea activităţților diferiţților parteneri. Măsurile “uşoare” îmbunătăţțesc de cele mai multe ori eficacitatea măsurilor “dure” din transportul urban (de ex. noi linii de tramvai, noi străzi, noi piste ciclabile). Măsurile de management al mobilităţții (în comparaţție cu măsurile “dure”) nu necesită investiţții financiare mari şi pot avea un randament beneficii-‐costuri foarte ridicat.

Scheme de management al calităţii

Acoperă şi evaluează calitatea proceselor şi a rezultatelor, oferind îndrumare asupra metodelor de îmbunătăţțire a calităţții.x

Auto-evaluare Este procesul de a se privi pe sine cu scopul de a evalua aspecte importante pentru propria identitate.xi



Principii SMART Specific, Măsurabil, de Atins, Realistic, măsurat în Timp.xii

Actor / parte interesată Orice individ, grup sau organizaţție afectată de un posibil proiect, sau care poate influenţța un proiect în implementarea sa. Acest termen include publicul general, dar şi o mare varietate de alte grupuri (de ex. persoane din afaceri, autorităţți publice şi grupuri de interes speciale).xiii

Implicarea / angajarea actorilor Implicarea la diferite niveluri a indivizilor, grupurilor, organizaţțiilor, în aspecte ale procesului de luare a deciziilor cu privire la transport printr-‐o varietate de metode.xiv

PMUD Planul de Mobilitate Urbană Durabilă este un plan strategic conceput pentru a satisfice nevoile de mobilitate ale oamenilor şi ale afacerilor în cadrul oraşului şi în împrejurimi vizând o mai bună calitate a vieţții. El se construieşte pe baza practicilor de planificare deja existente şi ia în considerare principiile de integrare, participare şi evaluare.xv

Durabilitatea Reflectă nevoia umană fundamentală de a proteja și de a îmbunătăţți lumea. Durabilitatea pune în evidenţță natura integrată a activităţților umane şi astfel nevoia de a coordona deciziile între diferite sectoare, grupuri şi jurisdicţții.xvi

A realiza ceva într-‐un mod durabil înseamnă a ţține cont de nevoile generaţțiilor viitoare, satisfăcând în același timp nevoile prezentului.xvii

Sistemul de transport durabil Satisface nevoile economice, sociale şi de mediu ale societăţții, minimizându-‐i impactul nedorit asupra economiei, societăţții şi mediului.xviii

Un sistem de transport durabil atinge echilibru cel mai bun între dimensiunile sociale, de mediu şi economice ale transportului. Transportul este conectat cu mobilitatea, ceea ce înseamnă că transportul durabil nu poate fi analizat fără investigarea mobilităţții şi a structurilor de mobilitate.xix

ŢȚintă Valoarea vizată de un indicator. ŢȚintele sunt expresia materială a politicilor alese. Concentrându-‐se pe subiectele selectate (indicatori) ţțintele definesc un coridor de dezvoltare între “acum” şi un viitor “atunci”.xx

Audit realizat de o terţță entitate Sunt efectuate de organizaţții independente de audit, precum reglementatorii sau aceia care oferă pachete de înregistrare sau certificare. În acest caz clientul nu se mai identifică cu auditorul.xxi

Viziune Oferă o descriere calitativă a unui viitor urban dorit şi serveşte ca ghid în dezvoltarea unor măsuri potrivite în planificarea mobilităţții urbane durabile.xxii



„ 6.2 Glosar de Audit ADVANCE

Domeniul de acţțiune Este relaţționat cu anumită categorie de măsuri definite într-‐un PMUD (de ex. mersul pe bicicletă, mers pe jos,…).

Plan de acţțiune Un document care stabileşte un set detaliat de activităţți şi măsuri ce vor fi adoptate de către municipalitate pentru a îmbunătăţți politică de mobilitate urbană.

Audit ADVANCE Este un instrument practic de audit pentru îmbunătăţțirea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă. Auditul ADVANCE oferă o metodă de evaluare sistematică şi îndrumare, indică potenţțialul unui PMUD de success şi aduce valoare adăugată oraşului.

Schema de Audit ADVANCE Schema folosită pentru desfăşurarea Auditului ADVANCE. Schema de audit ADVANCE se compune din 5 paşi principali: analizarea situaţției existente, evaluarea domeniilor misiunii și domeniilor de acţțiune, prioritizarea punctelor de îmbunătăţțire, elaborarea unui plan de acţțiune, raportul de audit şi certificarea.

Auditor ADVANCE Auditorul ADVANCE este un auditor extern care are competenţța de implementare a auditului. El/ea ghidează oraşul pe durata întregului audit. El/ea este facilitatorul/sfătuitorul procesului. El/ea oferă în calitate de expert recomandări pentru îmbunătăţțire.

Certificatul ADVANCE Certificatul arată ca municipalitatea are un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă bine elaborat sau că are potenţțialul de a dezvolta unul.

Grupul de lucru ADVANCE Este actorul principal în cadrul procesului de Audit ADVANCE. Grupul de lucru ADVANCE trebuie să fie compus din principalii actori interni şi externi relaţționaţți cu planificarea mobilităţții urbane a oraşului şi este limitat la maxim 15 persoane.

Evaluarea Evaluarea domeniilor misiunii și domeniilor de acţțiune care reflectă stadiul politicii de mobilitate urbană durabilă a oraşului.

Raportul de audit Raportul final al auditorului ADVANCE în care este descris procesul de Audit, inclusiv notele întâlnirilor grupului de lucru, Planul de Acţțiune şi recomandările pentru certificare.



Oraşul Un oraş este înţțeles ca o arie geografică sau administrativă demarcată de autoritatea responsabilă cu scopul de a fi recunoscut prin auditul ADVANCE.

Domeniu al Misiunii Un domeniu legat de procesul de elaborare a unui PMUD.

Municipalitate Autoritatea publică relevantă pentru un oraş supus Auditului ADVANCE, reprezentând de asemenea toate entităţțile importante pentru această schemă.

Obiective O afirmaţție cuprinzătoare despre îmbunătăţțirile planificării şi ale politicii de mobilitate urbană pe care oraşul le caută. Obiectivele specifică direcţțiile de îmbunătăţțire, dar nu şi modalităţțile de a le atinge.

Organizaţție Entitatea responsabilă pentru definirea şi implementarea unui plan de mobilitate. Această entitate poate de ex. să fie departamentul de transport sau mobilitate al municipalităţții, o companie, o instituţție educaţțională sau un prestator de servicii de transport.

Politici Obiective generale, direcţționate și specifice ale municipalităţții formulate şi formalizate în documente. Politicile relevante pentru ADVANCE nu sunt limitate la politicile de transport, dar sunt de asemenea relaţționate politicilor de mediu, politicilor de planificare urbană, etc.

Scheme de Management al Calităţții pentru Managementul Mobilităţții

Este un sistem de management şi direcţționare a procesului şi a rezultatelor unei administraţții sau organizaţții în relaţție cu asigurarea calităţțiixxiii: − (Noi) măsuri de management al mobilităţții pot fi uşor şi eficient introduse; − Măsurile de management al mobilităţții (existente) sunt eficace; − Nevoile societăţții, ale utilizatorilor şi ale altor actori sunt îndeplinite; − Îmbunătăţțirea continua este încorporată şi − Managementul proceselor şi rezultatelor este stabilit şi menţținut în mod adecvat.

Auto-‐evaluare într-‐o organizaţție Un process prin care organizaţțiile își explorează performanţțele și factorii care susţțin sau împiedică această dezvoltare, cu scopul de a-‐și maximiza contribuţția în cadrul sistemului şi impactul în cadrul dezvoltării durabile.xxiv

O evaluare a propriilor abilităţți şi eșecuri.



6.3 Bibliografie i Guidelines. Developing and implementing a Sustainable Urban Mobility Plan – ELTISplus 2011 ii Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Audit iii Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Audit iv MAXQ : Code of practice for implementing quality in mobility management in small and medium sized cities -‐ CEN Oct 2009 v Gudmundsson, Henrik et al, (2010), Indicators of environmental sustainability in transport, An interdisciplinary approach to methods. Institut national de recherche sur les transports et leur sécurité – INRETS vi Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Internal_audit vii D2.1 -‐ State of the art of SUMPs and audit schemes, ADVANCE, October 2011 viii http://www.thefreedictionary.com/mobility ix MAXQ : Code of practice for implementing quality in mobility management in small and medium sized cities -‐ CEN Oct 2009 x MAXQ : Code of practice for implementing quality in mobility management in small and medium sized cities -‐ CEN Oct 2009 xi Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Self-‐assessment xii Guidelines. Developing and implementing a Sustainable Urban Mobility Plan – ELTISplus 2011 xiii Guidelines. Developing and implementing a Sustainable Urban Mobility Plan – ELTISplus 2011 xiv Guidelines. Developing and implementing a Sustainable Urban Mobility Plan – ELTISplus 2011 xv Guidelines. Developing and implementing a Sustainable Urban Mobility Plan – ELTISplus 2011 xvi Litmann, T. (2009), Well Measured: Developing Indicators for Comprehensive and Sustainable Transport Planning, Victoria Transport Policy Institute, December 2009 xvii Measuring sustainability of transport in the city – development of an indicator-‐set, Bulletin 261 • 2011, Traffic & Roads, Department of Technology and Society, Lund University xviii Guidelines. Developing and implementing a Sustainable Urban Mobility Plan – ELTISplus 2011 xix Measuring sustainability of transport in the city – development of an indicator-‐set, Bulletin 261 • 2011, Traffic & Roads, Department of Technology and Society, Lund University xx Guidelines. Developing and implementing a Sustainable Urban Mobility Plan – ELTISplus 2011 xxi D2.1 -‐ State of the art of SUMPs and audit schemes, ADVANCE, October 2011 xxii Guidelines. Developing and implementing a Sustainable Urban Mobility Plan – ELTISplus 2011 xxiii MAXQ : Code of practice for implementing quality in mobility management in small and medium sized cities -‐ CEN Oct 2009 xxiv An Approach to Organizational Self Assessment, http://cmsdata.iucn.org/downloads/oa_overview_00.pdf

Date post:	31-Jan-2017
Category:	Documents
Upload:	lytu
View:	232 times
Download:	7 times

Schema finală de Audit ADVANCE și Îndrumar de aplicare

Documents