ROMÂNIAGUVERNUL ROMÂNIEI
COMITETUL INTERMINISTERIAL PRIVIND SISTEMUL NAȚIONAL DE APELURI DEURGENȚĂ 112
RAPORT PRELIMINARPRIVIND SISTEMUL NAȚIONAL DE
APELURI DE URGENȚĂ 112
2 3
I. SITUAȚIA ACTUALĂ LA NIVEL NAȚIONAL ...........................................................................................................3 1.1 Aspecte generale ..................................................................................................................................................................................................... 6 1.2 Preluarea apelurilor ............................................................................................................................................................................................. 7
1.3 Localizareaautomată................................................................................................................................................................................. 10 1.3.1 Aspecte juridice privind localizarea ..................................................................................................................................... 11 1.3.2 Metoda de localizare ”Cell ID/sectorID”........................................................................................................................ 13 1.3.3 Aplicația”Apel112”......................................................................................................................................................................................... 13
1.4 Dispecerizarea ....................................................................................................................................................................................................... 14 1.4.1 Descriereamoduluidelucruactuallanivelnațional........................................................................... 15 1.4.2 Modeledeintegrareadispeceratelor(dispecerateintegrateșidispecerate colocate) .............................................................................................................................................................................................................................. 16
II. SOLUȚII PRIVIND DEZVOLTAREA SISTEMULUI NAȚIONAL DE APELURI DE URGENȚĂ 112 ..............................................................................................................................................................18 2.1 Cumpoatefiîmbunătățitprocesuldepreluare,identificareșidelocalizare a apelantului ............................................................................................................................................................................................................... 20 2.1.1 Dificultățiînprocesuldepreluareșiidentificareaapelantuluiinsistemul naționaldeapelurideurgență112...................................................................................................................................... 20 2.1.2 Demersurirealizatepentruîmbunătățirealocalizăriiapelantuluila112.......... 22
2.2 Soluțiidesistemeșitehnologiiexistentecarepotfiimplementatepe termen scurt ............................................................................................................................................................................................................... 23 2.2.1 TehnologiaAdvancedMobileLocation–AML.................................................................................................23 2.2.2 AvantajeletehnologieiAdvancedMobileLocation–AML........................................................... 24 2.2.3 LimitărialetehnologieiAdvancedMobileLocation–AML......................................................... 25 2.2.4 DemersuricurentedesusținereșiimplementareatehnologieiAdvanced MobileLocation–AML.............................................................................................................................................................................. 26
2.3 Realizareadedispecerateintegrateșizonalecaresăînlocuiască dispecerateledeagenții......................................................................................................................................................................... 26
IIII. ETAPELE ȘI MĂSURILE STABILITE PENTRU DEZVOLTAREA SISTEMULUI NAȚIONAL PENTRU APELURI DE URGENȚĂ 112 .........30
3.1 Termenscurt(depânăla12luni):......................................................................................................................................... 32 3.1.1 Măsura1............................................................................................................................................................................................................................... 32 3.1.2 Măsura2............................................................................................................................................................................................................................. 33 3.1.3 Măsura3............................................................................................................................................................................................................................. 33 3.1.4 Măsura4.............................................................................................................................................................................................................................. 34
3.2 Termenmediu(dela12lunipânăla36deluni)......................................................................................... 35 3.2.1 Măsura5............................................................................................................................................................................................................................. 35 3.2.2 Măsura6............................................................................................................................................................................................................................. 35 3.2.3Măsura7............................................................................................................................................................................................................................. 36 3.2.4 Măsura8............................................................................................................................................................................................................................. 36 3.2.5 Măsura9.............................................................................................................................................................................................................................. 36 3.2.6 Măsura10......................................................................................................................................................................................................................... 36 3.3 Termenlung(dela36delunipânăla60deluni)......................................................................................... 37 3.3.1 Măsura11...........................................................................................................................................................................................................................37 3.3.2 Măsura12...........................................................................................................................................................................................................................37 3.3.3 Măsura13...........................................................................................................................................................................................................................37 3.3.4 Măsura14...........................................................................................................................................................................................................................38
IV. RECOMANDĂRI..................................................................................................................................................................................................................40
ANEXE........................................................................................................................................................................................................................................................44
Cuprins:
6 7
Înconformitatecucerințeleeuropeneînmateriedeaccesalpopulațieilaserviciiledeurgență,realizareacomunicațiilorșilocalizareaapelantului,transpuseînlegislațianațională și implementate lanivelul întregii țării, esteorganizat și funcționeazăSistemulNaționalUnicpentruApeldeUrgență112înadministrareaServiciuluideTelecomunicațiiSpeciale.
Evoluția tehnicii din domeniul telecomunicațiilor și tehnologiei informațieiadus laschimbarea funcționalitățilorșimetodelorde localizareși identificareaapelantului,astfelîncâtceleexistentelaacestmomentpotfimultîmbunătățite.Înprezent,tehnicaexistentăîncadrulSNUAU112estede tip Cell ID/sector ID,iarfuncționalitățileamintitemaisussuntbazatepefurnizareadecătreoperatoriidetelefoniemobilăaunordatecuprivirelacaracteristicileceluleiradiolacareesteafiliatrespectivulterminalmobil.AcesteasuntreprezentategraficînaplicațiaGISasistemului112șinupotasiguradecâtolocalizareaproximativă(într-oariecuosuprafațamaimaresaumaimică înfuncțieidenumărulcelulelorexistente înrespectivazonă).
În acest context, la nivelul administratorului sistemului, au fost realizatedemersuripentruîmbunătățirealocalizăriiprinrealizareadecătreSTSaaplicațieiAPEL112,testareatehnologieiAMLîmpreunăcuANCOMșioperatoriipublicidetelefoniemobilă,precumșidemarareaproceduriideachizițiepentrumodernizareasistemului112careincludecaobiectivprioritarșiîmbunătățireaposibilitățilordelocalizare.Proceduradeachizițieesteîncursdefinalizare. Tehnologiiledisponibilepepiațălaacestmoment(AML,TAsauGMLC)permitolocalizareșiidentificareaapelantuluimultmaiprecisășipecaledeconsecințăunrăspunsmairapidalserviciilordeurgență.
Dintretoateacestetehnologii,soluțiaceamaiutilizatălaniveleuropeanșinunumaieste funcționalitateaAML (AdvancedMobile Location).Aceastapoatefi mai rapid implementată și permite transmiterea coordonatelor geograficedin terminalelemobilepe care sunt instalate sistemeledeoperare începândcuversiuneaAndroid4.0șiIOS11.3șiutilizeazăcapacitățiledelocalizareincorporateîntelefoanelemoderne,respectivGPS,conexiunealarețeleleWi-FIșiconexiunealarețelelemobile.Chiarșiaceastătehnologiearelimiteleei,cauzatedeaspectecevorfitratateseparatînraport.
1.1 Aspecte generale Preluarea apelurilorcătrenumărulunicpentruapeldeurgențăserealizeazăînprezentdecătreun operator 112 aparținând STSșisimultan,sistemulinformaticalSNUAUdeschide automat o fișă de cazcuunidentificatorunic, încarese completează în mod automat numărul de telefon al apelantului prin intermediul funcției de identificare automată anumăruluidetelefon.Totodatăsistemulinteroghează,dupănumăruldetelefonidentificat,baza de date a abonaților, care este actualizată lunar pebazainformațiilortransmisedeoperatoriide telefonie.Aceste informațiise referă lanumerelede telefon,numeleşiadreseleposesorilordeabonamente,inclusivacesteafiindpreluateautomatînfișadecaz.Înfuncțiedetipulderețea,modalitateadeconectareșiniveluldeacoperirearețeleilacareesteabonatutilizatorul, sedistingurmătoarele situații referitoare la adresadeclaratăaapelantului:
• în cazul în care apelul este efectuat de pe un număr cu abonament, la un operator de telefonie fixăestecompletatăautomatînfişadecazadresa la care este înregistrat terminalul telefonic fix;
• încazul încareapelulesteefectuatdepeunnumărcuabonament la un operator de telefonie mobilăestecompletatăautomatînfişadecazadresa de domiciliu a abonatului persoană fizică, respectiv sediul social al abonatului persoană juridică;
• în cazul în care apelul este efectuat de pe un număr alocat unei cartele Prepaid,înfişadecazeste completată automat informația că apelul a fost inițiat de pe o astfel de cartelă,dacăaceastăinformațieexistăînbazadedatefurnizatădeoperatoriidetelefoniemobilă;
• în cazul în care apelul este inițiat de pe un număr care nu se află în aria de acoperire a rețelei de telefonie mobilă în care a fost activat serviciul,darînzonăesteacoperirea unui alt operator de telefonie mobilă,apelul112estepreluatdeunadinceluleleacestuia,iarînsistemulinformaticalSNUAUnu este transmis numărul de telefon al apelantului ci un număr generic, care are între 4 şi 10 caractere,faptcecreeazădificultățiîngestionareaapelurilor,dincauzaimposibilitățiiidentificăriiautomateaapelantuluisauareapelăriiacestuia.
1.2 Preluarea apelurilor
8 9
După preluarea apelului de către operatorul 112 aparținând STS și completarea decătreacestaainformațiilorprimareînfișadecaz(suplimentarcelorcompletateautomatdesistem,ex.- tipuldeincident), fișa de caz este transmisă dispeceratelor agențiilor specializate de intervenție,conformMetodologieidecooperareși, dacă sunt necesare acțiuni comune ale mai multor agenții, toate acestea sunt puse în conferință. Din punct de vedere al cerințelor identificate de Institutul European de Standarde pentru Telecomunicații (ETSI)pentruserviciiledecomunicațiideurgență,situațiaactualăseprezintăconformtabeluluidemaijos:
CERINŢEImplementat
în SNUAU 112 România (DA/NU)
I. PREVEDERI GENERALE
• Cerințe ale utilizatorilor pentru furnizorii de servicii de comunicații
Avertizareasupraposibilitățiiefectuăriiapelurilordeurgență; DA
Permitereaefectuăriiapelurilordeurgențăchiardacăserviciulafostsuspendat; DAPermitereaefectuăriiapelurilordeurgențăchiardacăechipamentulesteprotejatprintr-oprocedurădeautentificare; DA
Permitereaefectuăriiapelurilordeurgenţăchiardacăterminalulmobilseaflăînafaraarieideacoperireareţeleiproprii,darseaflăînariadeacoperireaalteireţelenaţionalecompatibiletehnic(roamingnaţional);
DA
Apeluldelauntelefonpublicsăfieposibiloricândfărăasistenţaunuioperator,gratuitşifărăaseutilizavreometodădeplată; DA
• Calitatea comunicațiilor de urgenţă
Calitateaunuiapeldeurgenţănutrebuiesăfiemaimicădecâtamajorităţiiapelurilordinaceareţea; DA
Cândreţeaualucreazăîncondiţiianormale,conectivitateaşiinteligibilitateaauprioritateînfaţaaspectuluidecalitateaconvorbiri. DA
• Asigurarea convergenţei apelurilor de urgenţăOperatoriidecomunicaţiitelefonicetrebuiesăfacătoateeforturilerezonabilepentruaasigurarăspunsul,transferulinter-reţeaşiterminareaapelurilordeurgenţă,incluzândsituaţiiledeinsolvenţă,crize,catastrofe.
DA
• Direcţionarea apelurilor de urgenţă la Centru pentru apeluri de urgenţă alocat geografic DA
• Prevenirea efectelor discrepanței între acoperirea radio pentru terminale mobile şi direcționarea apelurilor de urgenţă la Centrul pentru apeluri de urgenţă alocat geografic.
Parţial
CERINŢEImplementat
în SNUAU 112 România (DA/NU)
II. RECUNOAŞTEREA ŞI TRATAMENTUL APELURILOR DE URGENŢĂ DE CĂTRE REŢEAUA DE ORIGINE
• Informații referitoare la apelul de urgenţă:
Număruldeapelallinieidelacares-aefectuatapelul; DA
Indicarealocalizăriiapeluluideurgenţă: DA
-delaunpostfix; DA
-delaunpostmobil; DA*
-dinreţeleprivate(deinstituţie). NU
Identificareareţelei; DA
Suprimareacodurilordeselecţie/preselecţieaoperatorului; DA
Apelurideurgenţădinalteţări. Parțial (UE)
III. TRATAREA APELURILOR DE URGENŢĂ ÎNTRE REŢELE DA
IV. FURNIZAREA TERMINĂRII APELURILOR DE URGENŢĂ LA CENTRUL PENTRU APELURI DE URGENŢĂ
FurnizareainformaţieiCLI(numărdeindentificarealiniei); DA
Eliberareaapeluluideurgenţă; DA
Blocareatemporarăaapelurilordeurgenţădelaoanumităsursă. NU
V. FUNCŢII SPECIFICE APELULUI DE URGENŢĂ PENTRU TOATE REŢELELE DA
Prioritateaapelurilordeurgenţăînreţea; Parţial
VI. FUNCŢII DE MANAGEMENT DE REŢEA PENTRU PRELUAREA APELURILOR DE URGENŢĂ
MonitorizarealiniilorşidisponibilitateaCentruluipentruapelurideurgenţă; DA
Redirecţionareaapelurilordeurgenţă; DA
DisponibilitateapermanentăaCentruluipentruapelurideurgenţă; DA
PrevederidesecuritatealiniilordeacceslaCentrulpentruapelurideurgenţă. DA
VII. CERINŢE PENTRU O INTERFAŢĂ ÎNTRE OPERATORI ŞI CENTRUL PENTRU APELURI DE URGENŢĂ STANDARDIZATĂ LA NIVEL EUROPEAN
Determinareaautomatăalocaţieigeograficecândunapeldeurgenţăesteiniţiat; DADeterminareaautomatăaadreseidinbazadedateaoperatorilorcândunapeldeurgenţăesteiniţiat; DA
Flexibilitatepentrudezvoltareasistemuluiînscopuladaptăriilanoicerinţe; DA
Nuseactiveazăroamingpentruapeluriledeurgenţă112 DA
Interfaţasăsebazezepeviitoaretehnologiisigure,caInternetTCP/IP/XML DA
*PrinCellID/SectorIDsauprinaplicațiaApel112lansatădeSTSînfebruarie2019.
10 11
1.3Localizareaautomată1.3.1 Aspecte juridice privind localizarea Conform dispozițiilorDirectivei 2002/22/CE a Parlamentului European și a Consiliuluidin7martie2002privindserviciuluniversal șidrepturileutilizatorilor cuprivire la rețeleleșiserviciile de comunicații electronice șiRecomandării Comisiei Europenenr. 558/2003privindprelucrareainformațiilorcuprivirelalocalizareaapelantuluiînrețeleledecomunicațiielectronicepentru serviciile de apel de urgență cu posibilitatea identificării locației, statelemembre voradoptareglementăridetaliateprivindimplementareadispozițiilorvizândarmonizareacondițiilorșiprincipiilorpentrupunerealadispozițiaserviciilordeurgențăainformațiilorprivindlocalizareaapelantului. La nivel național, asigurarea accesului la serviciul de urgență 112 se realizează înconformitate cu dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicațiile electronice, aprobată cu modificări și completări, prin Legea nr. 140/2012, cumodificările și completările ulterioare și ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2008privindorganizareași funcționareaSistemuluinaționalpentruapelurideurgență,aprobată,cumodificărișicompletări,prinLegeanr.160/2008,cumodificărileșicompletărileulterioare.Conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2008, atribuțiile de reglementare acomunicațiilor către SNUAU au fost preluate de ANRCTI, actualmenteAutoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM).Astfel,ANCOMarecompetențadeastabilicondițiiletehniceșieconomicereferitoarelarealizareacomunicațiilorcătreSNUAU,acelorpentrufurnizareainformațiilordelocalizare,precumșiaprocedurilorșilimitelortehnicepentrureducereaapelăriiabuzive,aalertăriifalseșiaapelurilorinvoluntare. În conformitate cu prevederile art. 26 alin. (1), (2) și (5) din Directiva 2002/22/CE,transpuseînlegislațianaționalăprinart.70alin.(9)și(10)dinOrdonanțadeUrgențăaGuvernuluinr.111/2011privindcomunicațiileelectronice,„(9)Furnizoriiprevăzuțilaalin.(2)auobligațiadeapuneladispozițiaadministratoruluiSistemuluinaționalunicpentruapelurideurgență,înmodgratuit, informațiide localizareaapelantului lamomentul inițieriiapeluluicătrenumărulunicpentruapelurideurgență112.” ”(10)ANCOMstabileștecondițiiledefurnizareainformațiilordelocalizareaapelantuluipotrivitalin.(9),astfelîncâtsăseasigureacuratețeașifiabilitateaacestora.”.
Potrivit dispozițiilor art. 3 lit.m)1 dinOrdonanța deUrgență aGuvernului nr. 34/2008informațiadelocalizareprimarăreprezintădatelecuconținutulșiformatulstabilitedeANCOM,careindicăelementelederețearelevantedinpunctuldevedereallocalizăriișicarenunecesităprelucraresuplimentarădinparteaoperatorului,iarconformart.3lit.n)dinacelașiactnormativ,informația de localizare reprezintă datele, cu conținutul și formatul stabilite de ANCOM șiimplementateîncadrulSNUAU,careindicăpozițiageograficăîncareseaflăechipamentulterminalalunuiutilizatordetelefoniemobilăsauadresafizicădeinstalareapunctuluiterminalpentruorețeadetelefoniefixă.Deasemenea,conformart.20alin.(1)și(11)dinOrdonanțadeUrgențăaGuvernuluinr.34/2008,ANCOManalizează și stabilește condițiile tehnice pentru furnizarea informațiilor de localizareprimareșiainformațiilordelocalizareaapelantuluicătreSistemulnaționalunicpentruapelurideurgență(SNUAU)decătrefurnizoriiderețelepublicedetelefonie,iarSNUAUareobligațiadeatransformainformațiiledelocalizareprimareîninformațiidelocalizare.
Localizareaautomată
12 13
1.3.2 Metoda de localizare ”Cell ID/sectorID” Conform prevederilor Deciziei ANCOM nr. 1023/2008, cu modificările şi completărileulterioare, soluţiapentru localizarede tipCell ID/sector ID (utilizată înprezent)sebazeazăpefurnizareadecătreoperatoriidetelefoniemobilăadatelorcuprivirelacaracteristicileceluleiradiolacareesteafiliatrespectivulterminalmobil,. Înmodautomat,dupăprimireaapelului112,datelespecificeceluleitransmisedeoperatorulrețeleisuntreprezentategraficînaplicațiaGISasistemului112,făcânddisponibilăinformaţiadelocalizareastfelobţinutăatâtpentruoperatorii112,câtşipentrudispeceriiagenţiilorspecializatedeintervenţie.
PrindispozițiileLegiinr.132/2015pentrumodificareașicompletareaOrdonanțeideurgențăaGuvernuluinr.34/2008,s-aprevăzutcăprindeciziapreședinteluiAutoritățiiNaționalepentruAdministrareșiReglementareînComunicațiisepotstabilișialtemodalitățiderealizarealocalizăriiapelanțilorcătreSNUAU.Acestenoimodalitățivinîncompletareacelorsus-menționate. Prevederileactelornormativemaisusmenționateaufosttranspuseînlegislațiasecundarăde ANCOM care a emis Decizia Preşedintelui nr. 1023/2008 privind realizarea comunicaţiilorcătre Sistemul naţional unic pentru apeluri de urgenţă, unde, la art. 28 alin. (1) se precizeazăfaptul că ”furnizorii de reţele publicemobile de telefonie au obligaţia de a pune la dispoziţiaadministratoruluiSNUAUobazădedatecevaconţineinformaţiidelocalizaregeograficăaferentecelulelorşisectoarelordecelulădinreţea.Bazadedatevaconţinecelpuţinurmătoarelecâmpuri: a)identificatorulceluleisaualsectoruluidecelulă; b)latitudineaamplasamentuluiantenei; c)longitudineaamplasamentuluiantenei; d)azimutulantenei; e)deschidereaantenei; f)razaestimativădeacoperire; g)bandadefrecvenţeîncareemiteantena; h)probabilitateacaapelantulsăseafleînzonadeterminatădeparametriidemaisus”. Înplus,art.281alin.(1)prevedefaptulcă,”suplimentarfaţădeinformaţiadelocalizareprimară,furnizoriidereţelepublicemobiledetelefonieauobligaţiadealuatoatemăsurilenecesareastfel încât să permită transmiterea, către administratorul SNUAU, de către o funcţionalitateexistentă la nivelul echipamentului terminal al apelantului, în maximum 20 de secunde dela momentul iniţierii apelului de urgenţă, a informaţiei de localizare conţinând latitudinea şilongitudinea care caracterizează poziţia geografică în care se află echipamentul terminal, celpuţinpentruapelurilecătreserviciuldeurgenţă112iniţiatedepeterminalemobilecapabilesăgenerezeaceastăinformaţiedelocalizare.” Prin Decizia președintelui ANCOM nr. 1170/2016 pentru modificarea și completareaDecizieipreședinteluiAutoritățiiNaționalepentruComunicațiinr.1023/2008privindrealizareacomunicațiilorcătreSistemulnaționalunicpentruapelurideurgență,aufostaduseoseriedeîmbunătățiri dispozițiilor privind realizarea localizării apelantului la serviciul de urgență 112.Astfel,s-aurmăritrelevareafluxuluiinformațiilordelocalizareîncadrulprocesuluidelocalizareaapelantuluiînconcordanțăcuOrdonanțadeurgențăaGuvernuluinr.34/2008:primainformațietransmisăesteinformațiadelocalizareprimarăconstândîntransmitereaunuiindicativdecelulăsaudesectordecelulădelafurnizorulderețelepublicedetelefoniemobilălaSNUAU,care,pebaza informațiilorde localizaregeograficăaferentecelulelorși sectoarelordecelulădin rețea,precumșiainterviului,transformăinformațiadelocalizareprimarăîninformațiedelocalizarepecare,ulterior,otransmitecătredispecerateledeurgență. Totodată,măsurileadoptateprinDeciziapreședinteluiANCOMnr.1170/2016auavutînvedereșifaptulcă„metoda de localizare cell-ID”descrisămaisusșicareestefolosităpescarălargălaniveleuropean,a reprezentat un compromis între necesitățile de localizare a echipelor de intervenție și posibilitățile tehnice ale rețelelor de telefonie mobilă. Reflectând asuprasituației,seconsiderăimperiosnecesarca,pelângă„metodadelocalizarecell-ID”,dispecerateledeurgențăsăpoatăbeneficia,celpuținîncazurileîncaretehnologiaopermite,depoziționăricâtmaiaproapederealitatealecelorcaresolicităajutorulprinintermediulapelurilordeurgențăla112.
Astfel, a fost introdus în Decizia nr. 1023/2008 art. 281 prin care se solicită furnizorilor de rețele publice mobile de telefonie să își aducă contribuția la sprijinirea adoptării și funcționării aplicațiilor corespunzătoare, existente, disponibile și aplicate deja în Europa, cum ar fi soluția de localizare Advanced Mobile Location – AML.
1.3.3 Aplicația ”Apel 112” Avândînvederenecesitatea îmbunătăţirii preciziei de localizare a apelurilor de urgenţă,pelângătehnicadelocalizareprimarădetipcellid/sectorid,ServiciuldeTelecomunicaţiiSpecialeadezvoltatșiapusladispoziţiacetăţenilorosoluţiedelocalizareavansatădetipGPS,disponibilăexclusiv pentru telefoanele inteligente (smartphone), aplicaţia de urgenţă „Apel 112” pentrutelefoanelemobileinteligentecusistemdeoperareAndroidşiiOS,capabilesăgenerezeinformaţiadelocalizareşisătransmităpoziţiageograficăatelefonului. Aplicaţia foloseşte conexiunea de date (internet) şi serviciul de localizare a telefonuluimobilpentruatransmitecătresistemulinformaticalSNUAUinformaţiadelocalizareînformatAdvanced Mobile Location (AML), conţinând coordonatele geografice ale telefonului mobil.AplicaţiaestegratuităşipoatefidescărcatădinmagazineledeaplicaţiiGooglePlayşiAppStore,petelefoanelemobileinteligente.
14 15
Dispecerizarea
1.4.1 Descrierea modului de lucru actual la nivel național În prezent modul de dispecerizare este reglementat de Metodologia privind cooperarea agențiilor specializate de intervenție în cazul urgențelor primite prin sistemul național unic pentru apeluri de urgență, document asumat de Departamentul pentru Situații de Urgență,ServiciuldeTelecomunicațiiSpecialeșiagențiilespecializatedeintervențiedinMinisterulAfacerilorInterneșiMinisterulSănătății. Potrivitmetodologiei,sesizareacazurilordeurgenţădecătrecetăţeniserealizeazădirectla Centrele unice pentru apeluri de urgenţă ale Serviciului de Telecomunicaţii Speciale, care letransferă învederearealizării intervenţieidispeceratelordeurgenţăaleagenţiilorcompetente,potrivitresponsabilităţilorasumateprinindexul de incidente. Operatorii Centrelor unice pentru apeluri de urgenţă ale Serviciului de Telecomunicaţii Speciale apelează și transferă fișa de caz dispeceratelor de urgență ale agențiilor specializate de intervenție după ce are loc:- Identificareaurgenţei, localizareaevenimentuluiprinachiziţiadatelor referitoare laadresăşipotrivitinformațieidelocalizareaapeluluidinrețelelemobiledetelefonie(cellID/sectorID)-Achiziţiadatelorpersonalealeapelantului/victimeiStabilirearesponsabilităţilorpentrusoluţionareaevenimentuluisemnalatconformindexuluideincidente,La preluarea urgenţei, operatorul dispeceratului de urgenţă al agenţiei cu competenţă însoluţionareacazuluiprimeştefişadecazcudateleachiziţionatedeoperatorul112şiia legătura de voce cu apelantul.Totodată,dispeceruldeurgenţăalagenţieicompletează foaia de caz cu datele specifice până la finalizarea intervenţiei.În cazul urgenţelor care necesită acţiunea mai multor agenţii, operatorul 112 transmite evenimentul la toate dispeceratele de urgenţă ale agenţiilor implicate,realizeazălegăturaînsistemconferinţăcuacesteaşiacordăprioritateagenţiei stabilităprin indexulde incidentecaresponsabilăcunaturacazuluirespectiv.Odatăcutransferullegăturiiestetransferatăşifuncţiadecoordonatoralconferinţei.Orice informaţie ulterioară primită de la cetăţeni sau agenţii din teren, referitoare la cazul semnalat, va fi transferată de către operatorii Centrelor unice pentru apeluri de urgenţă agenţiilor implicate în soluţionarea urgenţei semnalate. Vizualizarea poziţionării evenimentului pe hartă şi a informaţiei de localizare a apelului din reţelelemobiledetelefonie(cellID/sectorID)este realizată, separat, de către fiecare agenţie.După preluarea urgenţei, dispecerul agenţiei, care devine din acest moment coordonatorulconferinţei, va achiziţiona/colecta datele specifice structurii proprii, specializate, necesare intervenţiei,apoivatransferalegăturacătreoaltăagenţiepentrucolectareadecătreaceastaadatelor specifice. Ulterior, fiecare agenţie va aloca resurse şi va coordona intervenţia.
1.4 Dispecerizarea
16 17
Esteinterzisoperatoruluidispeceratuluideurgenţăcarecoordoneazăconferinţasăînchidălegăturaînaintedeapermitedispeceratelordeurgenţăsă-şiachiziţionezedatelespecifice. În situaţia în care, din datele furnizate de către apelanţi, operatorii 112 STS nu au suficienteinformaţiipentruclasificareaapeluluicaurgenţăsaunon-urgenţă,aceastăclasificarevafirealizatăîncooperarecudispeceriiagenţiilorspecializatedeintervenţie.Dinconsiderentuloperativităţii,operatoriidispeceratelordeurgenţănuvormaireluaîntrebărileprincareaufostdejaachiziţionatedatedecătreoperatoriiaflaţianteriorînconvorbirecuapelantul,civorpunenumaiîntrebărilenecesarepentruobţinereaunordatenoi,specifice,necesareintervenţieiproprii şivoracordaapelantuluisfaturilenecesarea fi respectatepână lasosireaechipajelordeintervenţie.Evenimenteleconsideratedecătreoperatorul112STScafiinddecompetenţauneisingureagenţiicare,ulteriormomentuluitransferuluiapeluluicătredispeceratuldeurgenţăcompetentsedovedescafidecompetenţamaimultoragenţii,obligădispecerulagenţieirespectivesăalertezedispecerateleagenţiilornouidentificatesăparticipelasoluţionareacazuluirespectiv.Dacăurgenţatransferatănuestedecompetenţaagenţieirespective,ciaalteiagenţiiconectatălaSistemul112,dispecerulesteobligatsătransfereevenimentulagenţieicucompetenţanecesară.Dupăpreluareaurgenței,fiecaredispeceratdeurgențăpoartăresponsabilitateaaplicăriiplanurilorpropriideacțiuneimplementateînsistemul112.Dacăseconstatăcăapelultransferatnureprezintăourgenţă,dispecerulagenţieivarecomandasolicitantuluisăseadresezeinstituţiilorabilitate,furnizându-iinformaţiiînacestsens.
DeasemeneaunbunexempluestedispeceratuljudețuluiHunedoaraundeagențiiledinMAI(poliție,jandarmi, ISU) sunt în spații adecvatealături deServiciul deAmbulanță începândcuanul2014,căutându-sesoluțiipentrurelocareaSTSșiaSalvamontînacelașiloc.Dispeceratul Integrat de Urgenta 112Mureş și-a început activitatea încă din data 09.03.2001,investiţiafiindfinanţatădePrimăriaMunicipiuluiTârgu-Mureşcu1.791.000.000leiiardotareacuechipamentecofinanţate,prinprogramulREMSSEYalGuvernuluiElveţiansiprinProgramul29alMinisteruluiSănătăţii,valoareafiinddeaproximativ4miliardelei. Indata29.04.2008afost inauguratnoulsediualdispeceratului integrat, investiţiefinanţatădePrimăriamunicipiuluiTârgu-Mureş.
Caproceduridelucru, lanivelul judeţuluiMureş,Dispeceratul IntegratpentruApelurideUrgenţă(DIAU 112) deserveşte întreg judeţul, apelul primit fiind comunicat imediat în baza ,,notei deeveniment”atâtlasubdispeceratulISUcâtşilasubunitateadepompieriînacăruiraions-aprodusevenimentulprintelefondirectșicuimprimareaautomatăanotei,concomitentfiindalarmateşialtestructuricuatribuţiiîngestionareacazului(ex:poliţie,jandarmi,mediu,etc.). ModuldealertareaechipajeloragențiilorspecializatedarșicooperareacualtestructuriaufostdezvoltateprinProtocoale(1995,2000,2002).Spreexemplificare„înacţiunilespecificedeasistenţămedicalădeurgenţăprespitaliceascăşidescarcerare,unităţileMSPşialeMAI,potrivitcompetenţelor legale,coopereazăcuunităţişisubunităţialeMApNşicoopereazăcuautorităţileadministraţieipublicelocale,precumşicualteorganisme,inclusivdinstrăinătate,careauatribuţiiprivindapărareavieţiişiintegrităţiifiziceapersoanelor”. Responsabilitateaactuluimedicalrevinemediculuideurgenţăsaumediculuicucompetenţăînurgenţeceaparţinespitaluluijudeţean–U.P.U.(unităţiideprimireurgenţe)/spitalelordeurgenţădinmunicipiulBucureştioriServiciuluideAmbulanţăJudeţean/ServiciuldeAmbulanţăalMunicipiuluiBucureşti.
1.4.2 Modele de integrare a dispeceratelor(dispecerateintegrateșidispeceratecolocate)Dispeceratulagentieispecializatedeintervenție(Polițieetc),esteloculîncareseprimescfișeledecazșiapeluriletransferatedeoperatorii112STS,șicaretransmitordinecătreforțeledeintervențiesiactualizeazăevenimenteleconforminformațiilorșiplanurilorpropriiinzonaderesponsabilitate.Înfuncţiedetipuldeevenimenttransmisdispeceruldeserviciucaredeserveştedispeceratulimpunemasurile siprocedurile ce trebuiescaplicate, funcţiede factorii de riscspecificiprevăzuţipentrusituaţiadeurgenţăsemnalată.Îngeneral,lanivelnaționalsuntconstituitedispecerateseparatealeagențiilorspecializate(ISU,poliție,jandarmi,serviciiledeambulanță,polițielocală)caresuntalertatedecătreCentreleunicepentruapelurideurgenţăaleServiciuluideTelecomunicaţiiSpeciale.Acestecentre le transferăcazuriledeurgenţăreclamatedecătrecetăţeni,învederearealizăriiintervenţiei,potrivitcompetențelorșiresponsabilitățilorasumateprinindexuldeincidenteÎnultimultimpafostdezvoltatconceptuldedispeceratesemi-integratesaucolocate,carepresupunaducereaînacelașiloc/spațiuacelpuțindouăagențiispecializate(spreexemplificare:ISUșiServiciuldeAmbulanță,situațieextinsălanivelnațional). Dacă preluarea apelurilor cetățenilor in centrele unice 112 STS este de ordinul a 3-4secundein2018,dificultățileconstateînprocesuldedispecerizareșicauzateînspecialdetimpuldestulderidicatalpreluăriidecătredispecerateleagențiilorspecializatedeintervențieadatelor/informațiilor necesare realizării intervențiilor, au dus de nenumărate ori la concluzia că ceamaieficientăsoluțiearfiintegrareadispeceratelorînspațiiadecvate,fiejudețene,fiezonale/regionale.ExempledesuccesvindinexperiențadispeceratelorintegratedinjudețulMureș(conceptimplementatîncepândcuanul2001)darșirecentprincreareadispeceratuluiBucurești-Ilfov(operaționaldinanul2018,cusolicitarerecentădeintegrareatuturoragențiilordinMAI).
Modul de lucru al dispeceratului IBTEGRAT Mureș este unic in ţară, diferenţele faţă de restul dispeceratelor 112 fiind următoarele:
• In cadrul dispeceratului, fiecare serviciu de urgență (Ambulanta/SMURD, Poliție,Pompieri,Jandarmi,PolitieComunitară/Locală)estereprezentatdeunexpertcareareroluldeaanaliza,decidesiurmăricazurilespecificepreluatedecătreoperatorii112.
• Toateapeluriledeurgenţăsuntgestionate în cadrulacestuidispecerat fărăa semaitransferaapelullasubdispecerate.
• Operatoriialerteazădirectechipajelemedicaledeprimă-intervențielaniveljudeţean.• Dispeceratulgestioneazăcazurile lacareenecesara intervențiaelicopteruluiSMURD,
atâtperazajudeţuluicâtşiînjudeţelelimitrofe.• Supervizeazăprinmediccoordonatortoateintervențiilemedicaledinteren.• MonitorizeazăprinechipamenteGPSresurselefiecăruiserviciudeurgență.• Monitorizeazăprintr-unsistemdecamerevideoperformant,celemaimariintersecţiidin
municipiulTârgu-Mureş.
20 21
2.1.1 Dificultăți în procesul de preluare și identificare a apelantului in sistemul național de apeluri de urgență 112
Înprezent,așacumrezultădinanalizaefectuatădecătreadministratorulSNUAUpentruperioada1ianuarie-30iunie2019,număruldeurgenţă112afostapelatde5.715.723deori.Dintotalulapelurilorînregistrateîndecursulcelor6luni,unnumărde2.726.473deapeluri,reprezentând47.70%dintotalulapelurilorlanumărul112aufostapelurinon-urgențe.Dintotalulapelurilornon-urgente52,86%(1.441.210apeluri)reprezintăapeluriabuziveprovenitedinrețelelemobile(abonament+carteleprepaid).Din totalul apelurilor abuzive provenite din retelele mobile 81,09% (1.168.670 apeluri) suntefectuate de pe cartele prepaid, iar 18,91% (272.540 apeluri) sunt efectuate de pe carteleabonamentmobil.Acestetipuriparticularedeapeluricreeazămaridificultăţiîndeservireaapelurilordeurgenţăreale,întrucâtprocesareaacestoragenereazăîntârzieriînpreluareaaltorapeluricarepotfideurgenţă(ex:pentruuntimpdeprocesaredeminim10spentru fiecareastfeldeapel, înprimele6 lunioperatorii112aupierdutmin.3250orepentruprocesareaacestora).Deasemenea,menținereaactualului regim de reglementare în ceea ce privește furnizarea serviciilor de comunicațiielectronicepentrucareplataserealizeazăînavanspelângăefectelemenționatedeja,produceefectedirecteșiasupracalitățiiprocesăriiapelurilordeurgenţărealecaurmareagestionăriiunuivolum foarte mare de apeluri. Totodată, după cum reiese din situațiile concrete întâlnite de către administratorul SNUAU înactivitateacurentădeoperareasistemuluideurgență,aufost recepţionateapeluri inițiatedepe acest tip de cartele prepaid de la diverse persoane adulte, care apelaunumărul 112de laadresadedomiciliupentruaraportaourgenţăşi,dindiversecauze(problemeacutedesănătate,conflictdomestic,staredepanică)nuputeaufurnizaadresasaufurnizauoadresăincompletă.Or,acestneajunspoatefiînlăturatprinexistențauneireglementăricaresăprevadăcolectareaunuiminimdedatedeidentificareautilizatoruluiuneicartelepreplătitecaresăfiepuseladispozițiaadministratoruluiSNUAU.Înaltesituaţii,adresadeţinătoruluicarteleipreplătite,arputeafiunpunctimportantdeplecareînsoluţionareauneiurgenţe,maialesdacăadresacorespundeculocalizareatransmisădefurnizoruldeserviciidecomunicațiielectronice.Peplanmondial,astfelcumrezultădinraportul„Acceslaserviciimobileșidovadaidentității2019”,realizatdecătreGlobalSystemforMobileCommunicationsAssociation (GSMA), la1 ianuarie2019,obligațiaidentificăriiutilizatorilordecartelepreplătiteafostimpusălanivellegislativdecătreunnumărde150destate.
2.1Cumpoatefiîmbunătățitprocesuldepreluare,identificareșidelocalizareaapelantului
Dintreacestea,laniveleuropean,unnumărde22destate,printrecareFranța,Austria,Belgia,Germania,Italia,Polonia,Elveția,Spania,Grecia,aureglementatăobligațiafurnizăriiserviciilordecomunicațiielectroniceprinintermediulcartelelorpreplătitenumaidupăidentificareautilizatorilorprinfurnizareadecătreaceștiaaunorinformațiiminime-nume,prenume,adresă.Considerentelecareaudeterminatimpunereaacesteiacesteiobligațiidiferădelaunstatlaaltul,respectivdelauncontinent laaltul.Astfel, întimpce laniveleuropeannecesitateareglementăriiaavut labazăargumentecețindesiguranțanațională,evitareautilizăriiabuziveaunorservicii,lanivelulcelorlaltecontinenteprintrerațiunilecareaustatlabazareglementăriiseregăseștenecesitateareducerii furtului de echipamente terminale. În ceea ce privește identificarea utilizatorilor de cartele preplătite acesta se poate realiza fieexclusivprinprezentareautilizatorilorînpunctelefizicedevânzarealefurnizorilordecomunicațiielectronice,aleparteneriloracestorasaualeunorterțicarecomercializeazăcartelepreplătite,cazîncaredateledeidentificarealeutilizatoruluisuntcolectateprincompletareaîntr-unformular,dovadaveridicitățiiacestora realizându-seprinprezentareaunuiactoficial -actde identitate,permisdeconduceresaupașaportpentrucetățeniistrăini,fieprinmijloaceonline(diverseaplicații/platformedeverificareaidentității-deex.IDnow),fieprintransmitereadatelorprinmijloacedecomunicare ladistanță însoțitede transmitereauneidovezidepeunactde identitatesaualtdocument,acoloundenuexistă lanivelguvernamentalobazădedatepecare furnizorii săopoatăaccesaînvedereaverificăriicorectitudiniiinformațiilorfurnizatedecătreutilizatori.În concluzie,pentru îmbunătățirea procesului de localizare a apelantului în situațiile în care sistemul de apeluri de urgență este limitat de tipul terminalului telefonic, acoperirea cu semnal GPS sau existența unor rețele Wi-Fi, este necesară identificarea apelantului prin asocierea numărului de telefon cu datele de identificarea celui care este abonat (in sens generic de beneficiaralunorserviciiindiferentdetipulacestoraprepaid sau postpaid).Aceastăipotezăestespecificăsituațiilorîncareapelantulesteutilizatoraluneicarteleprepaidpentrucareînprezentnuestenecesarăasociereacudateledeidentificarealeacestuiașiînacestcazeste nevoie de modificarea legislației în vederea introducerii obligativității de asociere între utilizator și datele de identificare și pentru acest tip de abonat,astfel încât informațiilesăfiepreluateautomatde sistemdupă interogareabazei dedate (reglementare legislativă care să statuezeobligațiapentruoperatoriidetelefoniemobilădeacomercializacartelePrepaiddoarpebazaunuiactdeidentitate).Oadouasituațieîncareestenecesarăidentificareaapelantuluiesteipoteza în care apelul este efectuat de pe un abonament pentru care nu există acoperire a operatorului de telefonie mobilă cu care are contract și transmisia datelor se face prin celulele altui operator, iar informațiiletransmise sistemului 112 sunt sub forma unui număr generic care are un număr variabil decaractere (între4și10). Înacestcazestenecesară identificarea unei soluții tehnice fezabile care să permită transmiterea informației despre numărul de telefon al apelantului de la care s-a inițiat apelul.Necesitateaidentificăriiapelantuluiprinasociereanumăruluidetelefoncudateledeidentitatealepersoaneicareaachiziționatabonamentulestedeterminatădeexistențaunuipunctdeplecareînactivitățiledeidentificarealocațieideintervențieînsituațiiledeurgențăîncareseaflăpersoanacareapeleazănumărulunicpentruapeldeurgență112.
22 23
2.2.1 Tehnologia Advanced Mobile Location – AML
Tehnologia Advanced Mobile Location – AML, este o soluţie care permite transmitereacoodonatelor geografice din terminalele mobile pe care sunt instalate sistemele de operareAndroidșiIOSșiutilizează capacităţile de localizare încorporate în telefoanele moderne. Învedereaîmbunătățiriiprocesuluidelocalizareaapelanțilorlaserviciuldeurgență112într-untermenscurt,estenecesarafiimplementatăsoluțiadelocalizareGoogleAML/ELS.AML/ELSpermiteutilizareatehnologieinativeatelefoanelorinteligentereferitoarelaobținereadeinformațiidelocalizarebazatepesateliți(GNSS)și/sauWiFi.Acesteinformațiisuntprelucrateinclusiv cu informațiile Cell-ID și transmise către serviciile deurgență, atunci cândutilizatorulapeleazănumăruldeurgență112.Atuncicândesteinițiatunapeldeurgență,telefoanelemobileavândfuncționalitateaAML/ELStrimitunmesajstandardizatcătreCentreledepreluareaapelurilordeurgență112(PublicSafetyAnswering Points) ce conține informații privind localizarea utilizatorului de telefonie mobilă,informații bazate pedatede la sistemele globale denavigație prin satelit (GNSS),WiFi și CellIDavândoacuratețede5–50m.Deasemenea,severificănivelulbaterieitelefonului,aceastatrebuindsăfiedemin.5%înaintedeaactivacapabilitățileGNSSșiWiFialeterminaluluimobil.Începândcuiulie2016,GoogleaintrodusfuncționalitateaAMLpetelefoanelemobilecusistemdeoperareAndroidexistentepepiață,prin intermediulGooglePlayServices. LocalizareaestecalculatăînterminalsipoatefitransmisăcătrePSAP(endpoint)folosindHTTPSPOSTsauDataSMS.Deasemenea,soluțiadelocalizarecuutilizareaformatuluiAML,estedisponibilășipentrutelefoanelecusistemeledeoperareIOS,incepandculunamai2018.
Soluția de localizare AML presupune parcurgerea următoarele etape la iniţierea unui apel de urgenţă către 112:1. Se vor porni automat funcţiile GPS şi WiFi (daca nu sunt active la momentul apelului);2. Telefonul mobil va încearca să determine locaţia prin toate metodele, în paralel, folosind localizarea celulara, Wi-Fi-ul si GPS-ul;3. După un interval T1 (configurabil 20-25 sec) de la iniţierea apelului vor fi transmise automat un SMS şi un mesaj HTTPS conţinând datele de localizare astfel:
-DacădateleGPSdevindisponibileînaintedeT1,atuncidatelesunttrimiseimediat;-DacălaT1nusuntdisponibiledateGPS,darlocaţiaestedisponibilăpebazaSSID-urilorWiFisauaadreselorMACdinAP-uriledinapropiere,estetrimisălocaţiapebazadeWiFi;-DacănuestedisponibilăniciolocaţiebazatăpeWiFi,vorfitrimisedateledelocalizarebazatepeID-ulcelulei;
2.1.2 Demersuri realizate pentru imbunătățirea localizării apelantului la 112Serviciul de Telecomunicaţii Specialeaderulatactivităţipentruîmbunătăţirea preciziei localizării pe trei paliere:
1.Dezvoltareafacilitățilorsistemului112actual.2.CreareauneiaplicațiipentrutelefoaneledotatecusistemedeoperareandroidsauiOS.3.PrevedereaimplementăriiTehnologieiAdvancedMobileLocation–AMLîncerințeleproiectuluide modernizare a sistemui 112.Înacestsenss-audesfășuraturmătoareleactivități:-Dezvoltareaprinforțepropriiinactualulsistemainterfețelorșiserviciilorsoftware,necesarepreluăriișiprelucrăriiinformațiilordelocalizareinformatAML-RealizareaplatformeidetestaresitestareaefectivăimpreunăcuoperatoriimobiliamodalitățiidepreluareşiafişareainformaţieidelocalizareînformatAMLînaplicaţiileinformaticeactualedincadrulSNUAU;-Introducereauneifuncțiidelocalizarecuutilizareafacilitățiidetiphtml5geolocation-Dezvoltareaaplicaţiei ”Apel 112”șilansareaacesteia;-Derulareaproceduriideachizițiepentrumodernizareasistemului112,inclusivamodalitățilordeimbunătățirealocalizării
2.2Soluțiidesistemeșitehnologiiexistentecarepotfiimplementateîn termen scurt
Oabordarediferităseimpuneșiîn situațiile de amploare care generează un număr foarte mare de apeluri la numărul de urgenţă,astfel:-pentrusituaţiile care pun în pericol viaţa, proprietatea şi mediul,sevaapelaliniadeurgenţă;-pentrusituaţiile care nu prezintă un pericol pentru viaţă, proprietate, mediu ci doar reprezintă o stare de anormalitate generată în special de fenomenele meteo(copacicăzuţi,curţi/beciuriinundate), trebuie analizată necesitatea creării unei modalități alternative de anunţare în format text(aplicaţiemobilă,sitewebcuformularetipizate),informaţiafiindautomattransmisăcătreSNUAU,într-uninboxdedate,directcătreagenţiilecompetente,înordineaîncareaufosttransmise, cu posibilitatea extragerii unor rapoarte care să grupeze aspectele semnalate pezonederesponsabilitate;însituațiaîncareapeluriledeacesttipsuntpreluatedeoperatorii112,trebuiereglementatăprinactualizarea Metodologiei de cooperare(inclusivindexuldecooperare),posibilitateatransmiteriiacestoracătreacelaşiInboxdedate(fărăapel);-deasemenea trebuieanalizatășiposibilitatea creării unor mecanisme pentru prioritizarea transferului urgenţelor critice către dispeceri,pentrucarefiecaresecundăcontează(ex.creareinboxurgenţecriticeşistabilireatipurilordeurgenţecarevorfi transmisecătreacestea,dupăprocesareaapeluluidecătreoperatorii112).
24 25
-Dacănuafostposibilăobţinereauneilocaţiifolosindunadintremetode,atunciestetrimisunSMScareindicăfaptulcătoatemetodeleaueșuat.-GPS-ulsiWiFi-ulvorfiopriteautomatdupatimpulT1,dacaacesteaaufostactivatelainiţiereaapeluluideurgenţă.
Soluția de localizare Google AML/ELS este funcțională, conform raportului EENA 2019, în 15 țări: UK, Islanda, Irlanda, Norvegia, Finlanda, Belgia, Olanda, Austria, Slovenia, Moldova,Lituania,Estonia,NouaZeelandă,StateleUniteșiEmirateleArabe,înaltestateseaflăîncursdeimplementare/testare.
2.2.2 Avantajele tehnologiei Advanced Mobile Location – AML
Încontextulevoluțieiextremderapideatehnologieidindomeniulcomunicațiilor,soluțiapropusăafiimplementată,TehnologiaAdvancedMobileLocation–AML,prezintămultipleavantaje față de soluția existentă la nivelul SNUAU 112,celemaiimportantefiind:
-tehnologiaAMLasigură o localizare mult mai precisădecâtsistemulCellID-sectorID;
-AMLesteotehnologie integratănativ însistemuldeoperare,prinurmarenu necesită nicio acțiune (instalare, configurare, acordare de permisiuni) din partea utilizatorului pentru colectareașitransmiterealocalizăriipedurataapeluluideurgență112;
-se activează automat doar la inițierea unui apel de urgență (conform dezvoltatorilor nu se realizeazătracking-ulutilizatorului,înafaraapeluluideurgență);
-colectează automat informații de localizaredinsursemultiple(GPS,WiFi,releedetelefoniemobilă);
-dinpunctdevederealoperatorilor rețelelor mobile de telecomunicații,pentruimplementareaacestei soluţii caresebazeazăpestandardeexistente în reţelelemobiledecomunicaţii (SMS,HTTPS),nu sunt necesare modificări hardwareşipotfinecesaredoarmodificăriasuprasoftware-ului,pedeopartepentruapermitegratuitateatransmiteriiinformațieidelocalizare,iarpedealtăpartepentruafiposibilătransmitereamesajelorstandardizatepedurataunuiapeldeurgenţă.
2.2.3 Limitări ale tehnologiei Advanced Mobile Location – AML
IntroducereafuncționalitățiiAMLare si unele limitări de natură tehnică sau juridică, după cum urmează:-nu va funcționapentruterminaleletelefonicecarenusuntdetipsmartphone;
-nu va funcționa pe terminale telefonice smartphone cu versiuni de OS mai vechi de Ice Cream SandwichsauICS(versiunea4.0;maipuținde0,15%dintotaluldetelefoane)pentruplatformaANDROID,respectiviOS11.3pentruApple(maipuținde4%);
-necesită acoperire WiFi sau GPSpentruopreciziebunăalocalizării;
- înacestmoment,metodade localizareAMLnu funcţionează atunci când apelantul este în roaming național sau internațional.
Trebuiemenționatdeasemeneacăpentruimplementareaacesteifuncționalitățisuntnecesareșiunele îmbunătățiri tehnice ale sistemului 112 existent, respectiv:- sistemul de localizare existent necesită consolidarea capacitaților de preluare, procesare șistocare;
-performantelemetodeiAMLsuntcondiționatedeunelereconfigurărialerețeleloroperatorilordetelefoniemobilă.
Din analiza datelor statistice existente la nivelul țărilor în care este implementată funcționalitatea AML au rezultat următoarele concluzii:-dinpunctuldevederealîncrederiimetodeiAMLîntransmitereadatelorlamomentulapelului,doar pentru aproximativ 48% din situatii se transmit informațiile de localizare(mediaperțarănuestemaimarede75%);
-media de transmitere a datelor într-un timp mai mic de 30 sec este de aproximativ 72%,respectivdeaproximativ30%pentruuntimpmaimicde15sec;
-procentajulmesajelorAMLcuacurateţe sub 100m este de aproximativ 87%, iarprocentajulmesajelorAMLcuacurateţe sub 50 m este de aproximativ 79%.
26 27
2.2.4 Demersuri curente de susținere și implementare a tehnologiei Advanced Mobile Location – AML
Pașii necesari precum și avantajele implementării funcționalității AML,au fost prezentați de ANCOMîncadrulreferatuluideaprobareaferentDecizieipreședinteluiANCOMnr.1170/2016demodificareaDeciziapreședinteluiANCOMnr.1023/2008.Prinaceastădeciziefurnizorii de rețele publice mobile de telefonie au fost obligați să permită transmiterea către administratorul SNUAU, în maximum 20 de secunde de la momentul inițierii apelului de urgență, a informației de localizare care să conțină latitudinea și longitudinea care caracterizează poziția geografică în care se află echipamentul terminal,celpuținpentruapelurilecătreserviciuldeurgență112inițiatedepeterminalemobilecapabilesăgenerezeaceastăinformațiedelocalizare.Reamintim,deasemenea,căînacestmomentlanivelulSTSexistăîncursdeelaborareunplan de consolidare a infrastructurii hardware la nivelul sistemului informatic SNUAU existent, în vederea operaționalizării soluției AMLîncadrulaplicațiilordedispecerizare,lanivelnațional.TrebuieprecizatcăexistăprevedereaimplementăriiAMLîncerinţelepentrunoulsisteminformatic112,ceurmeazăafidezvoltatprinproiectuldemodernizarelanivelnaţionalaSNUAU,caresuferăîntârzieridincauzacontestaţiilorîndomeniulachizițiilorpublice.
Pentru îmbunătățirea sistemului dedispecerizareaapelurilordeurgență, în vederea reduceriitimpuluialocatinterviuluișialocăriiresurselorîncelmaiscurttimpdelainițiereaapelului,lanivelnațional se impunmăsuri pentru integrarea dispeceratelor agențiilor specializate, astfel încâtapeluldeurgențăsă fie gestionat potrivit unui nou concept.
Astfel, în prima etapă apelul va fi preluat de undispecer unic, profesionist, care va identificasituațiadeurgențășivaalocaresursedeprimrăspuns, indiferentdetipulurgenței.Ulterior, înfuncție de complexitatea evenimentului, de gradul de specializare al dispecerilor, pe domeniidin competența agențiilor specializate (situații de urgență /medical / ordine publică) precumși de gradul de încărcare al acestora, apelul va fi transferat către undispecer/coordonator cucompetențeadecvate,carevagestionacazulpânălafinalizareaacestuia.Pentrurealizareaacestuideziderat,secontureazădouă obiective principale:1. Unificarea dispeceratelor agențiilorspecializate,conectatelaSNUAU112,obiectivcesepoaterealizaîndouă etape:1.1. Analiza invedereaadaptarii spațiilorexistente, carepermit funcționareadispeceratelortuturor agențiilor specializate în aceeași locație, și a asigurarii infrastructurii de comunicații sitehnologia informatiei, la nivelul județelorArgeș, Botoșani, Brăila, Călărași, Cluj, Constanța, Dâmbovița, Giurgiu, Gorj, Hunedoara, Iași, Mureș, Sibiu, SuceavașialmunicipiuluiBucurești.
2.3Realizareadedispecerateintegrateșizonalecaresăînlocuiascădispecerateledeagenții
1.2. Construirea unor facilități noi, pentru județele în care nu au putut fi identificate spațiicorespunzătoare.
2. Pregătirea dispecerilorpentruprofesiadedicatăde”dispecer unic”(dispecerdeurgență),inbazauneipregătiri,examinărișicertificaricuprivirelacalitateașicompetențadobândită.
Lanivelnațional,vitezamediederăspunslaapelurideurgențăpentruperioada2006-2017este2,92 secunde,subvaloaredereferințăde12secunde(EENA,COCOM).
VitezaMedieRăspuns
2,92secunde
28 29
Graficășitendința,pecentre112,pentrugraduldeocupare,perioada2006-2017
Înperioada01.01.2018-31.12.2018distribuțiapecategoriidederanjamenteesteurmătoarea:
32 33
3.1.1. Măsura 1
Urgentarea implementării sistemului de localizare AML, inclusiv prin îmbunătățirea cadrului legislativ.Răspund:ANCOMșiMinisteruluiComunicațiilorșiSocietățiiInformaționaleTermen:2luniChiardacăînprezent,potrivitDecizieipreședinteluiANCOMnr.1170/2016,tehnologiaAdvancedMobileLocation–AML,arputeafipusăînaplicare,pentrurigurozitatelegislativășiînvedereareglementării la nivelul tuturor entităților implicate a aspectelor implicate de funcționareaunui asemenea sistem, este necesară completarea/modificarea în regim de urgență a unoractenormativecu incidență,respectivOrdonanțadeurgențăaGuvernuluinr.34/2008privindorganizareașifuncționareaSistemuluinaționalpentruapelurideurgență,aprobată,cumodificărișicompletări,prinLegeanr.160/2008,cumodificărileșicompletărileulterioare.Deasemenea,înscopulcreșteriieficiențeigestionăriiapelurilordeurgență,seimpuneadoptareaunor reglementări care să reducă incidența apelurilor non-urgențe (apeluri abuzive sau așa-numiteleapeluridetip„Liniște”)efectuatedecătreapelanțicarenupotfiidentificați,deoareceutilizeazăserviciidecomunicațiielectronicelapunctemobilepentrucareplatasefaceînavans,iar legislația învigoarenuprevedeobligativitateacolectăriidatelorde identificarealeacestoradecătrefurnizoriideserviciidecomunicațiielectronice.Înacestsens,seimpunemodificareașicompletareaOrdonanțeideurgențăaGuvernuluinr.111/2011privindcomunicațiileelectronice,aprobată cumodificări și completări, prin Legea nr. 140/2012, cumodificările și completărileulterioare.Modificările trebuie să vizeze în mod obligatoriu următoarele:• stabilirea unei definiții pentru noul tip de informație de localizare (informație generată de o
funcționalitatenativăaterminalului,nudeelementeledeinfrastructurăarețeleidecomunicații);• obligareafurnizorilorderețelepublicemobiledetelefoniedeapermitetransmitereainformațiilor
delocalizareatâtsubformădeSMS/mesajstandardizat,câtșicaunpachetdedate(HTTPSPOST),cătreadministratorulSNUAU;
• introducerea unei prevederi privind suportarea costului SMS-ului/mesajului standardizat delocalizarecâtșiapachetuluidedate (HTTPSPOST)de localizaredecătrefurnizoriiderețelepublicemobiledetelefonie;
• obligația administratorului SNUAUdeautiliza datele de localizare automată în completareacelorobținutepebazainformațieidelocalizareprimară;
• stabilireanumăruluiutilizatpentrutransmitereaSMS/mesajstandardizat(114);• asigurareacuprioritateaprimiriişitransmiteriicătreSNUAU,amesajelordelocalizareasociate
unuiapeldeurgenţă,indiferentdetipulserviciuluifolositdeutilizatorulrespectiv;• obligațiaoperatorilordetelefoniemobilădeafurnizaserviciidecomunicațiielectronicelapuncte
mobilepentrucareplataserealizeazăînavans(cartelePrepaid)doardupăcolectareadatelordeidentificarealeutilizatoruluicarteleiSIM;
• asigurareaprotecţieidatelorcucaracterpersonalșigestionareaacestoracorespunzătoareînsituaţiideurgenţă/decriză.
• temeiulprelucrăriidatelorcucaracterpersonalprimitepetimpulunuiapeldeurgență.
3.1.2. Măsura 2
Răspunde: Serviciul de Telecomunicații Speciale, cu sprijinul celorlalte entitățiparticipante la Comitet Termen:8luni
ÎncheiereaunuiProtocoldecolaborarecuGoogle,testareaşiulterioroperaţionalizareasoluţieifinaledelocalizaredetipAMLînSNUAU.
ServiciuldeTelecomunicațiiSpecialeaprezentatComitetuluiunPlan de implementare a tehnologiei Advanced Mobile Location – AML, acesta fiind parte integrantă a prezentului raport.
3.1.3. Măsura 3
Răspund:operatoriidetelefonie,cucolaborareaSTSTermen:8luni,simultancumăsura2
Sevareconfigura infrastructuraproprie (actualizărisoftware)pentruase facilita transmitereainformaţiilordelocalizarelanivelnațional,atâtprinconexiunidedatecâtşiprindataSMS/mesajestandardizate.Unaltaspectcareîipriveștepefurnizoriiderețelepublicemobilevizeazăcolaborareaacestoraînperioadatestărilor,precumșianumiteactualizăridesofturișiconfigurărideechipamente,însăcare nu ar presupune costuri semnificative.
3.1Termenscurt(depânăla12luni)
Bugetulestimativpentruimplementareaacesteimăsuriestede3.392.000leicuTVA.
34 35
3.1.4. Măsura 4(la nivelul tuturor entităților implicate)Răspund: Serviciul de Telecomunicații Speciale cu sprijinul tuturor instituțiilorstatului,inclusivpromovareadecătreoperatoriidetelefonieTermen:permanent
Promovarea aplicației ”Apel 112”dezvoltatădeServiciuldeTelecomunicațiiSpeciale,precumșiacelorlalteaplicații/sisteme/platformecarevinînsprijinulpopulațieiînsituațiideurgență1.
3.2.1. Măsura 5
Răspund: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Sănătății, autoritățileadministrațieipublicelocale,ServiciuldeTelecomunicațiiSpecialeTermen:36deluni
Continuareaimplementăriiconceptuluidedispecerateintegrateșiformarecontinuăadispecerilorprin adaptarea spațiilor existente, care permit funcționarea dispeceratelor tuturor agențiilorspecializateînaceeașilocație,șiasigurareainfrastructuriidecomunicațiișitehnologiainformației,laniveluljudețelorArgeș, Botoșani, Brăila, Călărași, Cluj, Constanța, Dâmbovița, Giurgiu, Gorj, Hunedoara, Iași, Mureș, Sibiu, SuceavașialmunicipiuluiBucurești.
1SistemulRO-ALERT,AplicațiaDSU,platforma”Fiipregătit”.
3.2.2. Măsura 6
Răspund: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Sănătății, autoritățileadministrațieipublicelocale,ServiciuldeTelecomunicațiiSpecialeTermen:36deluni
Constituireașiîncadrareaadouă centre de formare (București și Mureș),încaresevorasiguracursurilepentru formarea formatorilorșiadispecerilor, înprofesiadedicatăde”dispecerunic”(dispecer de urgență). Formarea dispecerilor ISU - SMURD - SAJ/SABIF este deja inițiată șicontiunăprinprogramul de formare din cadrul proiectului Româno – Elvețian” cu denumirea ”Îmbunătățireacalitățiiserviciilorprespitaliceștișispitalicești”. Încadrulacestuiproiectaufostpregătiți8 formatori,urmândca,prin”Programuloperaționalcapitaluman”săfiepregătiți650 dispeceridincadrulagențiilorISU-SMURD-SAJ/SABIF2.
3.2Termenmediu(dela12lunipânăla36deluni):
36 37
3.3.1. Măsura 11Răspund:MinisterulAfacerilorInterne,MinisterulSănătății,administrațiapublicălocală și Serviciului de Telecomunicații Speciale, cu sprijinul celorlalte entitățiimplicateTermen:60deluni
Extindereadispeceratelorintegratelanivelregional,prinrelocareadispeceratelorjudețeneîn20dispecerate regionale, amplasate în construcții noi, conectatesi dotate corespunzătorpe liniacomunicațiilorșitehnologiainformației,eventualedificateprinproiectecufinanțareexternă,dinexercițiulbugetareuropean2021-2027.
3.3.2. Măsura 12Răspund:MinisterulAfacerilorInterne,MinisterulSănătății,administrațiapublicălocală și Serviciului de Telecomunicații Speciale, cu sprijinul celorlalte entitățiimplicateTermen:60deluni
Pregătirea/formarea continuă a dispecerilor pentru integrarea agențiilor specializate deintervenție, concomitent cu adaptarea curriculum-ului de formare și implementarea formăriidispecerilorînconceptintegrat.
3.3.3. Măsura 13Răspund:MinisterulAfacerilorInterne,MinisterulSănătății,administrațiapublicălocală și Serviciului de Telecomunicații Speciale, cu sprijinul celorlalte entitățiimplicateTermen:60deluni
Derulareaprocesuluide integrarea tuturoragențiilorspecializate îndispecerateunice.Pentrurealizareadezideratului,vorfiurmăriteținteprecum:
1.Constituireași încadrareaadouănoicentredeformare(în total patru centre de formare la nivel național)caresăcontribuielapregătireadispecerilorunici(dispecerideurgență).
2.Modernizareaaplicațieidedispecerizare,prinintroducereaposibilitățiidealertaresimultanăatuturorcategoriilordeforțeaparținândagențiilorspecializatedeintervenție,sistemimplementat,înprezent,peresurselecareasigurăasistențămedicalădeurgențășiacordareaprimuluiajutorcalificat.
3. Analiză constantă asupra oportunității și necesității optimizării numărului de dispecerateintegratelanivelnațional.
3.3. Termen lung(dela36delunipânăla60deluni):3.2.3. Măsura 7Răspunde:ServiciuldeTelecomunicațiiSpecialeTermen:36deluniFinalizareaimplementăriiproiectuluidemodernizareasistemului112.
3.2.4. Măsura 8Răspund:MinisterulAfacerilorInterne,MinisterulSănătății,administrațiapublicălocalășiServiciuldeTelecomunicațiiSpeciale,cusprijinulcelorlalteentitățiimplicateTermen:36deluniSevorîmbunătățiișiarmonizaproceduriledecooperareșigestionareaapelurilorpentrusituațiideosebite(precumceaarăpiriidepersoane)șisevorinițiaaltedemersurilegislativeînfuncțiededificultățileapăruteînprocesuldedispecerizare,dupăcaz.
3.2.5. Măsura 9Răspund:ServiciuldeTelecomunicațiiSpecialeșiANCOM,agențiiledeintervenție,furnizoriiderețelepublicemobiledecomunicațiielectroniceTermen:36deluniImplementareașiaaltortehnologiicomplementareprecumparametriidetimpșidesemnalradio,casiposibilitatedepreluareșiinterpretarelanivelulSNUAUșialagențiilordeintervenție,manual,peparcursulapeluluideurgență,cuscopulîmbunătățiriilocalizăriiterminalelorcarenusuportăfacilitățimoderneprecumAML.
3.2.6. Măsura 10Răspund: Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale, Serviciul deTelecomunicații Speciale, ANCOM, Ministerul Afacerilor Interne, MinisterulSănătății,cusprijinulcelorlalteentitățiimplicateTermen:36deluniPeplannațional,dupăfinalizareaimplementăriiAML/ELSșianoilorsistemelanivelulSTS,estenecesarăinstituireaunuimecanismdeverificareperiodicăaacuratețeișiagraduluideîncredereainformațieidelocalizareobținutălanivelulsistemuluiSNUAU,astfelîncâtsăsepoatăidentificazone și/sau cazuri în care informația de localizare este insuficentă/inadecvată pe parametriimenționațipentruointervențieeficace,șiîncontinuaresăseidentificesoluțiipentruameliorareaacesteia.Astfel,propunemidentificareașiadoptareaunuisetdeindicatori,calitativișicantitativi,deevaluareaacuratețeișiagraduluideîncredereainformațieidelocalizare,caresăfieurmărițișianalizațilanivelulCNCalSNUAUșicaresăpermităidentificareașievaluareaunorastfeldecazuriprecumșiluareamăsuriloradecvate.
2Duratacursului,pentrudispeceriiISU-SMURD-SAJ/SABIF,estede9săptămâni.
38 39
3.3.4. Măsura 14
Răspund:ANCOMșiMinisteruluiComunicațiilorșiSocietățiiInformaționaleTermen:60luni
Cadrul legislativ incident sistemului 112 va fi permanent ajustat în vederea implementăriimăsurilorceurmeazăafiadoptate lanivelulUniuniiEuropeneși înacordcunecesitățilede lanivelnațional.
Acordul politic privind EECC (Directiva nr.1972/2018 privind instituirea Codului European alComunicațiilor Electronice) a fost realizat în iunie 2018, iar directiva a intrat în vigoare la 20decembrie2018,dupăpublicarea înJurnalulOficialalUniuniiEuropene la17decembrie2018.Statelemembreadoptășipublicăpânăla21decembrie2020actelecuputeredelegeșiacteleadministrativenecesarepentruaseconformaprezenteidirective,comunicădeîndatăComisieitextul actelor respective și actele respective începând cu 21 decembrie 2020. Conformnoilorprevederi ale EECC utilizatorii finali urmează să aibă acces la serviciile de urgență 112 prinintermediulserviciilordecomunicațiiinterpersonale.
Acesteservicii includ, fărăase limita,serviciidevoce furnizateatâtde furnizorideserviciidetelefoniecâtșidefurnizorideservicii interpersonaledevocepesteinternetdincategoriaOverTheTop-OTT(ex.Skype,Whatsapp),serviciidemesagerieSMS,serviciidemesagerieinstant/comunicațietextîntimpreal(ex.Telegram),comunicațiivideo.Astfel,”apeluldeurgență”care,conformDirectiveiprivindServiciulUniversaleradefinitcafiindapeldevoce,vafiredefinitprinnoțiuneade”comunicațiedeurgență”carevaacoperitoateserviciiledecomunicațiiinterpersonalecarepermitunastfeldeacceslaserviciiledeurgență[1].
De asemenea, pentru a asigura furnizarea uniformă a comunicațiilor de urgență la nivelulUniunii Europene, Comisia Europeană primește puterea de a adopta acte delegate ce privescinteroperabilitatea,calitatea,fiabilitateașicontinuitateacomunicațiilordeurgență înUniuneînmateriedesoluțiiprivindinformațiiledelocalizareaapelantului,accespentruutilizatoriifinalicudizabilitățișirutareacătrecelmaiadecvatPSAP.Primulastfeldeactdelegaturmeazăafiadoptatpânăladatade21decembrie2022[2].Petermenlung,sistemulSNUAUvatrebuisăacomodezeacesteposibilități.
3A se vedea Recitalurile20și285dinEECC4Asevedeaart.109alin.(8)dinEECC
42 43
Având în vedere scopul pentru care a fost constituit Comitetul interministerial pentru apeluride urgență 112 este imperios necesar să facem precizarea că măsurile prezentate pentruîmbunătățireasistemuluideapelurideurgențănusunt limitative.Totodată,stadiul îndepliniriiacestoradepindeînmaremăsurădemodificareacadruluilegislativ,deidentificareașialocarearesurselor financiare necesare. Din analizele efectuate lanivelul Comitetului interministerial pentru apeluri deurgență112aurezultatșiaspectecare,deșiaulegăturăcuobiectulactivitățiipentrucareafostconstituit,necesităomaiamplădezbateredinpunctdevederelegislativ,financiar,decizional.Dintreacestea,putemaduceînatențieurmătoareleaspectecarepotconstituibazaunorviitoareobiective:-Revizuirea legislațieinaționale îndomeniulachizițiilorpentrudebirocratizareaprocedurilor înceeacepriveșteachizițiilestrategicesaudestinateinfrastructuriicritice;-Suportulcetățenilor româniaflați înstrăinătateșicarenecesităsprijin însituațiideurgență;unuldintredomeniilede referințăarvizadefinireaaltornumeresaucanalepentruefectuareacomunicațiilor de urgență sau pentru transmiterea informațiilor asociate, la recomandareaorganismelor internaționaledestandardizaresaucuatribuții îndomeniul comunicațiilor sauasituațiilordeurgență;înacestsens,demersurilevorfiînatențiaANCOMlaprimireauneisolicitărimotivatedinparteaadministratoruluiSNUAU;-ReglementareamoduluidecomunicarepublicăacomponentelorSNUAU,cuprivirelaapeluriledeurgențăpreluateprin112;-Oportunitateaconstituiriiunorcentredesuport,carevorasigura,încazuricomplexe,funcțiuniprecum: ”consilierepsihologicăși folosirea tehnicilordenegocierepentruapelanți/aparținătoriaflațiînsituațiicritice(tentativesuicid,bolnavipsihic,etc),furnizareadesfaturiurgenteîncazulunor situații care impunmăsuri imediate pentru asigurarea autoprotecției (cazuri de răpire /sechestrare,violențădomestică,atacuri/atentateteroriste,etc),sprijinșiexpertizămedicalăîncazulaccidentelor/evenimentelorcuvictimemultiple(telemedicină,etc.);-Introducereauneiaplicațiidesuportdecizionalpentrudispecerateleintegrate;-Adaptareapermanentăacadruluinormativincidentcomunicațiilorlanevoilesocietății;-Sevor lua înconsiderareviitoare întâlnirișiconsultărialeoperatoriloreconomici furnizorideservicii de telefoniemobilă, dar și aopiniei publice cuprivire la reglementareasituațiilornou-apăruteînraportdedezvoltareacontinuăatehniciișitehnologiei,darșiînvedereaarmonizăriilegislațieinaționaleculegislațiaeuropeană;-Estenecesarăinstituireaunormecanismedecontrolasuprastadiuluiimplementăriimăsurilordin prezentul raport dar și pentru identificarea altormăsuri suplimentare pentru dezvoltareasistemuluideapelurideurgențăînRomânia.
Prezentulraportinclude3anexe:Anexa1-MatriceaderesponsabilitatipentruimplementareaAMLAnexa2-PlanuldeimplementareafuncționalitățiiAMLAnexa 3 - Propunere de O.U.G. pentru modificarea și completarea OUG nr. 34/2008 privindorganizarea și funcționarea Sistemului național unic pentru apeluri de urgență și a OUG nr.111/2011cuprivirelacomunicațiileelectronice
Raportulpreliminaralcomitetuluiinterministerialprivindsistemulnaționaldeapelurideurgență112
1. Raed Arafat,secretardestat,șefulDepartamentuluipentrusituațiideurgențădincadrulMinisteruluiAfacerilorInterne,președinte
2. Daniel Savu,secretardestatîncadrulMinisteruluiComunicațiilorșiSocietățiiInformaționale,membru
3.GeneraldebrigadăDan Iamandi,inspectorgeneralalInspectoratuluiGeneralpentruSituațiideUrgențădincadrulMinisteruluiAfacerilorInterne,membru
4. Colonel Cristian Radu,prim-adjunctalinspectoruluigeneral-InspectoratulGeneralpentruSituațiideUrgențădincadrulMinisteruluiAfacerilorInterne,membru
5. Marian Murguleț,secretardestatpentrutehnologiainformațieiîncadrulSecretariatuluiGeneralalGuvernului,membru
1.Locotenent-colonelCristian Bărbulescu-MinisterulAfacerilorInterne2.Locotenent-colonelIonuț-Laurențiu Amzu-MinisterulAfacerilorInterne
1.Gl.bg.Sorin Bălan,PrimadjunctalDirectoruluiServiciuluideTelecomunicațiiSpeciale.2.Gl.lt.Sorin Vasilca,ConsilieralDirectoruluiServiciuluideTelecomunicațiiSpeciale
3. Colonel Florin Feticu,directorDirecțiaoperareserviciidincadrulServiciuluideTelecomunicațiiSpeciale4. Eduard Lovin,vicepreședintealAutoritățiiNaționalepentruAdministrareșiReglementareînComunicații
ComponențaComitetuluiInterministerialprivindsistemulapelurilordeurgență112
SecretariatulComitetuluiinterministerialprivindsistemulapelurilordeurgență112
InvitațipermanențilalucrărileComitetuluiinterministerialprivindsistemulapelurilordeurgență112
44 45
Data:07.08.2019
Raed Arafat,președinte
Marian Murguleț,membru
Gl. bg. Dan-Paul Iamandi,membru
Gl. bg. ing. Ionel-Sorin Bălan,invitat
Daniel Savu,membru
Col. Cristian Radu,membru
Eduard Lovin,invitat
ComitetulInterministerialprivindsistemulapelurilordeurgență112
48 49
Nr.
crt.
Denu
mire
act
ivita
te
STS
ANCOM
MCSI
APPLE
OPER
ATOR
I(O
RO, V
DF,
RCS-
RDS,
TE
LEKO
M)
AGEN
ȚII
SPEC
IALI
ZATE
DE
URG
ENȚĂ
TERM
EN
1De
finiti
vare
a so
luție
i teh
nice
priv
ind
cons
olid
area
sis
tem
ului
SN
UAU
cu s
ervi
ciul
Adv
ance
d M
obile
Loc
atio
n (A
ML)
A/R
II
CC
CI
8săptăm
ânideladem
arareaproiectului,
condiționatderăspunsulGoogleşiAp
ple
2Re
glem
entă
ri
2.1
Modificărilegislative
CA/
RA/
RC
CPu
blica
reainMO
2.2
Încheiereaacordurilordecolaborarenecesarecuterți(Google,Apple).
A/R
II
II
I8săptăm
ânideladem
arareaproiectului
3
Estim
area
fina
ncia
ră la
niv
elul
adm
inis
trat
orul
ui S
NUA
U pe
ntru
cons
olid
area
sis
tem
ului
info
rmat
ic e
xist
ent i
n ve
dere
a im
plem
entă
rii fu
ncțio
nalit
ății
AML
la n
ivel
naț
iona
l (si
stem
e pr
inci
pal &
bac
kup)
RI
A5
zile
de la
dem
arar
ea p
roie
ctul
ui
4Ac
hizi
ția d
e ec
hipa
men
te, s
oftw
are
și s
ervi
cii p
entr
u im
plem
enta
rea
serv
iciu
lui A
ML
la n
ivel
naț
iona
lA/
R12să
ptăm
ânidelaestimareafinanciară
5Co
nsol
idar
ea p
latf
orm
ei S
NUA
U cu
AM
L in
tegr
at (B
ucur
ești)
A/R
II
RR
4săptăm
âni
delaachiziție,condiționatdedefinitivarea
soluţieitehniceşirăspunsulGoogle
6Re
aliz
area
infr
astr
uctu
rii d
e co
nect
are
a op
erat
orilo
r de
com
unic
ații
mob
ile p
entr
u am
plas
amen
tul p
rinci
pal
A/R
RR
4săptăm
âni
delaachiziție
7Op
eraț
iona
lizar
ea ş
i val
idar
ea p
latf
orm
ei S
NUA
U cu
AM
L in
tegr
at,
la n
ivel
de
8 ju
dețe
.A
II
RR
R8săptăm
ânicondiționatdeconsolidare
platform
eiSNU
AU/București
8Ex
tinde
rea/
mig
rare
a so
luție
i teh
nice
dec
onso
lidar
e a
sist
emul
ui
SNUA
U 11
2 ac
tual
cu s
ervi
ciul
AM
L la
niv
el n
ațio
nal
AI
II
II
I4săptăm
âni,condiționat
deoperaţionalizareaşivalidareaplatfo
rmei
SNUA
UcuAMLintegratîn8județe
MATRICEACTIVITĂȚICUTERM
ENEȘIRESPO
NSAB
ILITĂȚI
pentruim
plem
entareaserviciuluiAdvancedMobileLocation(AML)însistem
ulSNU
AU
Lege
ndă
R-R
esponsible/Responsabil(Entitateaca
reexecutăactivitatea)
A-A
ccountable/R
ăspunzător(Entitateacareesterăspunzătoaredeîndeplinireaactivității)
C -C
onsulted/C
onsultant(Entitateacareasig
urăexpertizăpedomeniuldecompetențăsaucaretrebuieconsultatpentru
derulareaînco
ndiţiibuneaactivitățiiacces,asig
urareresurseetc)
I-Inform
ed/Inform
at(Entitateacareesteținutălacu
rentcu
evoluțiaactivității).
Anexa1 Anexa2
IDTa
sk N
ame
1Pl
an S
TS p
entr
u co
nsol
idar
ea S
NUA
U cu
AM
L2
1. D
efin
itiva
rea
solu
ției t
ehni
ce p
rivin
d co
nsol
idar
ea s
iste
mul
ui
SNUA
U cu
ser
vici
ul A
ML
32.
Reg
lem
entă
ri4
Mod
ifică
ri le
gisla
tive
5În
chei
erea
aco
rdur
ilor d
e co
labo
rare
nec
esar
e cu
ter
ți (G
oogl
e, A
pple
).
63.
Est
imar
ea fi
nanc
iară
la n
ivel
ul a
dmin
istr
ator
ului
SN
UAU
pent
ru
cons
olid
area
sis
tem
ului
info
rmat
ic e
xist
ent i
n ve
dere
a im
plem
entă
rii fu
ncțio
nalit
ății
AML
la n
ivel
naț
iona
l (si
stem
e pr
incip
al &
bac
kup)
74.
Ach
iziți
a de
ech
ipam
ente
, sof
twar
e și
ser
vici
i pen
tru
impl
emen
tare
a se
rvic
iulu
i AM
L la
niv
el n
ațio
nal
85.
Con
solid
area
pla
tfor
mei
SN
UAU
cu A
ML
inte
grat
(Buc
ureș
ti)
96.
Rea
lizar
ea in
fras
truc
turii
de
cone
ctar
e a
oper
ator
ilor m
obili
pe
ntru
am
plas
amen
tul p
rinci
pal
107.
Ope
rațio
naliz
area
si v
alid
area
pla
tfor
mei
SN
UAU
cu A
ML
inte
grat
, la
nive
l de
8 ju
dețe
.11
8. E
xtin
dere
a/m
igra
rea
solu
ției t
ehni
ce d
econ
solid
are
a si
stem
ului
SN
UAU
112
actu
al cu
ser
vici
ul A
ML
la n
ivel
naț
iona
l
5 zi
le
12 s
ăptă
mân
i
4 să
ptăm
âni
4 să
ptăm
âni
8 să
ptăm
âni
4 să
ptăm
âni
Mon
th -1
Mon
th 1
Mon
th 2
Mon
th 3
Mon
th 4
Mon
th 5
Mon
th 6
Mon
th 7
Mon
th 8
Mon
th 9
Task
Split
Mile
ston
e
Sum
mar
y
Proj
ect S
umm
ary
Inac
tive
Task
Inac
tive
Mile
ston
e
Inac
tive
Sum
mar
y
Man
ual T
ask
Dura
tion-
only
Man
ual S
umm
ary
Rollu
p
Man
ual S
umm
ary
Star
t-on
ly
Fini
sh-o
nly
Exte
rnal
Tas
ks
Exte
rnal
Mile
ston
e
Dead
line
Prog
ress
Man
ual P
rogr
ess
8 să
ptăm
âni
8 să
ptăm
âni
Term
en p
ublic
are
în M
O
Star
t pro
iect
Plan
ul d
e im
plem
enta
re a
func
ționa
lităț
ii AM
L
50 51
DRAFTDRAFT
ORDONANȚĂDEURGENȚĂpentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2008privindorganizareașifuncționareaSistemuluinaționalunicpentruapelurideurgențășiaOrdonanțeideUrgențăaGuvernuluinr.111/2011privindcomunicațiileelectronice
Avândînvederecăaccesullaserviciuldeurgență112trebuieasiguratîncelemaibunecondițiilaniveleuropean,lastandarderidicatedecalitate,Întrucât accesibilitatea informațiilor de localizare a apelantului este considerată, la nivelul Uniunii Europene, o componentăesențialăprivind funcționareaserviciilordeurgență, iarmetodade localizare“cell-ID”utilizată înprezentnuestesuficientdeprecisăînanumitesituații,Ținândcontdenecesitateastringentăcapelângă„metodadelocalizarecell-ID”,dispecerateledeurgențăsăpoatăbeneficiadepoziționăricâtmaiaproapederealitatealecelorcaresolicităajutorulprinintermediulapelurilordeurgențăla112,poziționăricarepotfifurnizate,înanumitecazuri,detehnologiadelocalizareGoogle(ELS-EmergencyLocationService)bazatăpefuncționalitateaAMLAdvancedMobileLocation(AML/ELS),Având în vedere necesitatea creșterii eficienței gestionării apelurilor de urgență prin reducerea incidenței apelurilor abuziveefectuatedecătreapelanțicarenupotfi identificațideoareceutilizeazăserviciidecomunicațiielectronicefurnizate lapunctemobilepentrucareplatasefaceînavans,Luândînconsiderarefaptulcăacesteelementevizeazăinteresulpublic,constituindsituațiideurgențășiextraordinare,acărorreglementarenupoatefiamânată,Întemeiulart.115alin.(4)dinConstituțiaRomâniei,republicată,
Guvernul Românieiadoptăprezentaordonanțădeurgență.
Art.I.–OrdonanțadeurgențăaGuvernuluinr.34/2008privindorganizareașifuncționareaSistemuluinaționalunicpentruapelurideurgență,publicatăînMonitorulOficialalRomâniei,ParteaI,nr.246din28martie2008,aprobatăcumodificărișicompletăriprinLegeanr.160/2008,cumodificărileșicompletărileulterioare,semodificășisecompleteazădupăcumurmează:
1. La articolul 2, după alineatul (21), se introduce un nou alineat, alineatul (22), cu următorul cuprins:„(22) Transmitereamesajelor tehnicestandardizatescurte ce conțin informațiade localizareobținutăpebazaechipamentuluiterminalserealizeazăfărăintervențiaapelantului,cătrenumărulunic114.”
2. La articolul 2, după alineatul (4), se introduce un nou alineat, alineatul (41), cu următorul cuprins:„(41)Furnizoriiderețelepublicemobiledetelefonieauobligațiadeasuportaatâtcosturiledeterminatedetransmiterealanumărul114 a mesajelor tehnice standardizate scurte ce conțin informația de localizare obținută pe baza echipamentului terminal,cât și costurile aferente traficului generatpeo conexiunededatede transmiterea informației de localizareobținutăpebazaechipamentului terminal.”
3. La articolul 3, litera n) se modifică și va avea următorul cuprins:„n)informațiadelocalizare–datele,cuconținutulșiformatulstabilitedeAutoritateaNaționalăpentruAdministrareșiReglementareînComunicațiișiimplementatîncadrulSNUAU,care,prinprelucrareainformațieidelocalizareprimară,indicăpozițiageograficăîncareseaflăechipamentulterminalalunuiutilizatordetelefoniemobilăsauadresafizicădeinstalareapunctuluiterminalpentruorețeadetelefoniefixă;”
4. La articolul 3, după litera n) se introduce o nouă literă, litera n1), cu următorul cuprins:„n1) informația de localizare obținută pe baza echipamentului terminal - datele generate la nivelul echipamentului terminalmobilalapelantului,dupămomentulinițieriiapeluluideurgențășitransmisecătreadministratorulSNUAUdeofuncționalitateintegratănativlanivelulacestuiterminal,ceconținelatitudineașilongitudineacarecaracterizeazăpozițiageograficăîncareseaflăechipamentulterminal;”
5. La articolul 15, după litera a) se introduce o nouă literă, litera a1), cu următorul cuprins:„a1)dealuatoatemăsurilenecesareastfelîncâtsăpermitătransmiterea,cuprioritate,cătreadministratorulSNUAU,ainformațieide localizare obținută pe baza echipamentului terminal, atât prin utilizareamesajelor tehnice standardizate scurte, cât și aconexiuniidedate,indiferentdetipuldeserviciufolositdeutilizatorulrespectiv;”
6. La articolul 19, după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (11), cu următorul cuprins:„(11) În scopul exercitării atribuțiilor administratorului SNUAU stabilite de prezenta ordonanță de urgență, datele cu caracterpersonalcolectatepeparcursulapeluluideurgență,seprelucreazăîntemeiulprevederilorart.6alin.(1)lit.c)-e)dinRegulamentul(UE)2016/679privindprotecțiapersoanelorfiziceînceeacepriveșteprelucrareadatelorcucaracterpersonalșiprivindliberacirculațieaacestordateșideabrogareaDirectivei95/46/CE.”
7. La articolul 19, după alineatul (2) se introduc două noi alineate, alineatele (21) și (22), cu următorul cuprins:„(21)Datelecucaracterpersonalprevăzutelaalin.(11)suntstocatedecătreadministratorulSNUAUpentruoperioadăde10ani.”„(22)Laîmplinireatermenuluiprevăzutlaalin.(21),datelecucaracterpersonalvorfiștersesau,dupăcaz,distruse.”
8. La articolul 20, alineatul (11) se modifică și va avea următorul cuprins:(11)„SNUAUareobligațiadeatransformainformațiiledelocalizareprimarăîninformațiidelocalizare,precumșideautiliza,acoloundeestedisponibilă,informațiadelocalizareobținutăpebazaechipamentuluiterminal.”
Anexa3a Anexa3b
Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.
Art. II. – Ordonanța deUrgență a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicațiile electronice, publicată înMonitorul Oficial alRomâniei,ParteaI,nr.925din27decembrie2011,aprobată,cumodificărișicompletări,prinLegeanr.140/2012,cumodificărileşicompletărileulterioare,semodificășisecompleteazădupăcumurmează:
1. La articolul 4, alineatul (1), după punctul 54 se introduce un nou punct, punctul 55 cu următorul cuprins:„55.datedeidentificareautilizatoruluifinal–încazulpersoaneifizice-datelecucaracterpersonalconstândînnume,prenume,codnumericpersonal și adresadedomiciliu, respectiv– în cazul cetățenilor străini-nume,prenume,numărulde identificarepersonalechivalentalcoduluinumericpersonal,datanașterii,seriașinumărulactuluideidentificareșiţaraemitentă;-încazulpersoanelor juridice-denumirea, sediul și codulunicde identificare/codulde identificare fiscală, precumşi datele cu caracterpersonalalereprezentantuluilegalalpersoaneijuridice;”
2. La articolul 50, după alineatul (4), se introduce un nou alineat, alineatul (5) cu următorul cuprins:„(5) Prelucrarea datelor cu caracter personal efectuată în activitatea de furnizare a serviciilor de comunicații electronice înconformitatecudispozițiileprezentuluicapitol,precumșiimplementareamăsurilortehniceșiorganizatoricepentruasigurareasecuritățiiprelucrăriiserealizeazăcurespectarea,decătrefurnizoriideserviciidecomunicațiielectronice,areglementărilorlegaleaplicabileîndomeniulprotecțieidatelorcucaracterpersonal.
3. După articolul 51 se introduce un nou articol, articolul 511, cu următorul cuprins:„Art. 511- (1)Furnizareaserviciilordecomunicațiielectronicelapunctemobile,pentrucareplatasefaceînavans,serealizează,înconformitatecuprevederileprezentuluicapitol,numaidupăcefurnizorulacolectat,prinintermediulunuiformularînformatfizicsauelectronic,dateledeidentificarealeutilizatoruluifinalalcarteleiSIM,astfelcumsuntprevăzutelaart.4alin.(1)pct.55.(2)Prelucrareadatelorcolectate întemeiulalin. (1),estepermisăpână la împlinireaunuitermendecelmult6 lunide ladataîncetăriifurnizăriiserviciuluidecomunicațiielectronice.Laîmplinireatermenului,dateleseștergsau,dupăcaz,sedistrug.(3)Datelecolectateîntemeiulalin.(1)potfipusenumailadispozițiaadministratoruluiSistemulnaţionalunicpentruapelurideurgenţășipotfiutilizatedecătreacestaînconformitatecuprevederileOrdonanțeideurgențăaGuvernuluinr.34/2008privindorganizareașifuncționareaSistemuluinaționalunicpentruapelurideurgență,publicatăînMonitorulOficialalRomâniei,ParteaI,nr.246din28martie2008.(4)Atuncicânddatelecucaracterpersonalsecolectează,înconformitatecuprevederilealin.(1),înformatelectronic,utilizatorultransmite furnizorului și o copie a documentului de identificare valid în vederea verificării corectitudinii acestor date. Copiadocumentuluideidentificarevalidseștergesau,dupăcaz,sedistrugedecătrefurnizorlaîmplinireaunuitermendecelmult30deziledeladataînceperiifurnizăriiserviciului.(5)Încazulutilizatorilorfinalicare,ladataintrăriiînvigoareadispozițiilorprezentuluiarticol,beneficiazădeserviciidecomunicațiielectronicefurnizatelapunctemobile,pentrucareplatasefaceînavans,furnizorulcolecteazădateledeidentificarealeacestoraîntermendecelmult6lunidelaaceastădată.(6) După împlinirea termenului prevăzut la alin. (5), este interzisă furnizarea serviciilor de comunicații electronice furnizatelapunctemobile,pentrucareplatase face înavans,prin intermediulcartelelorSIMaicărorutilizatorinuaupus ladispozițiafurnizoruluidateledeidentificarepecareacestaareobligațiasălecolectezeîntemeiulalin.(1).(7)ÎncazulpierderiisaufurtuluicarteleiSIM,întermende72deoredeladataconstatăriiproduceriievenimentului,utilizatorulinformează furnizorul de servicii de comunicații electronice, care areobligația de a încetade îndată furnizarea serviciilor prinintermediul respectivei cartele SIM. (8) În vederea îndeplinirii obligațiilor care revin furnizorului de servicii de comunicații electronice potrivit art. 18 alin. (1) dinOrdonanțadeurgențăaGuvernuluinr.34/2008privindorganizareașifuncționareaSistemuluinaționalunicpentruapelurideurgență,publicatăînMonitorulOficialalRomâniei,ParteaI,nr.246din28martie2008,încazulmodificăriidatelordeidentificarecolectateconformalin.(1),utilizatorulcarteleiSIMpuneladispozițiafurnizorului,înformatulstabilitdeacestadinurmă,datedeidentificareactualizate,întermende10zilelucrătoaredeladataemiteriidocumentelorcareatestămodificareasurvenită.(9)Încazulîncareactualizareadatelordeidentificareînconformitatecualin.(8)serealizeazăînformatelectronic,dispozițiilealin.(4)suntaplicabileînmodcorespunzător.
4. La art. 142, după punctul 19, se introduc două noi puncte, punctele 191 și 192, cu următorul conținut:„191.furnizareaserviciilordecomunicațiielectronicelapunctemobilepentrucareplatasefaceînavanscuîncălcareaobligațieiprevăzutelaart.511alin.(1);192.nerespectareaobligațiilorprevăzutededispozițiileart.511alin.(6)și(7);”
Art. III. - Prevederile art. II pct. 4 referitoare la fapta constând în încălcarea obligației prevăzute la art. 511 alin. (1) intră în vigoare în termen de 30 de zile de la data publicării prezentei ordonanțe de urgență în Monitorul Oficial al României, Partea I.
PRIM – MINISTRUVasilica - Viorica DĂNCILĂ
52 53
DRAFTDRAFT
Secţiunea 1Titlul prezentului act normativ
OrdonanțădeurgențăaGuvernuluiRomânieipentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2008 privind organizarea și funcționareaSistemului național unic pentru apeluri de urgență, cumodificările și completările ulterioare, și aOrdonanței de urgență a
Guvernuluinr.111/2011privindcomunicațiileelectronice,cumodificărileșicompletărileulterioare
Secțiunea a 2 - aMotivul emiterii actului normativ
Accesullaserviciuldeurgență112trebuieasiguratîncelemaibunecondițiilaniveleuropean,lastandarderidicatedecalitate.Înacestcontext,accesibilitateainformațiilordelocalizareaapelantuluiesteconsiderată,lanivelulUniuniiEuropene,ocomponentădeosebitdeimportantăprivindfuncționareaserviciilordeurgență.„Metodadelocalizarecell-ID”,folosităîncăpescarălargălaniveleuropean,areprezentatuncompromisîntrenecesitățiledelocalizareaechipelordeintervențieșiposibilitățiletehnicealerețelelordetelefoniemobilă,acceptabillanivelulanilorlacares-aadoptatOrdonanțadeurgențăaGuvernuluinr.34/2008privindorganizareașifuncționareaSistemuluinaționalunicpentruapelurideurgență,cumodificărileșicompletărileulterioare.Furnizareauneizonedecăutareuneoricuorazădepeste35kmnupoatefisuficientdebunăpentruechipeledeintervențiechiardacăacestedimensiuniderazeestimativesuntcaracteristicepentruzonepuținpopulate.Nicirazelecudimensiunimaimicinusunt,dinnou,deseoridefolosînzoneleundeacesteaapar,sianumeînspațiidenspopulate,dinmotiveușordeînțeles.Avândînvedereneajunsurilesus-menționatealesistemuluidelocalizareimplementatînprezent,considerămimperiosnecesarca,pelângă„metodadelocalizarecell-ID”,dispecerateledeurgențăsăpoatăbeneficia,celpuținîncazurileîncaretehnologiaopermite,delocalizăricâtmaiaproapedepozițiarealăapersoanelorcaresolicităajutorulprinintermediulapelurilordeurgențăla112. În acest sens, în acord cuevoluția tehnologică, estenecesar a fi implementatăurgent, suplimentar fațăde soluțiaexistentă,tehnologiadelocalizareGooglecurentă(ELS-EmergencyLocationService)caresebazeazăpefuncționalitateaAML
AdvancedMobileLocation(AML/ELS),
1. Descrierea situației actuale
Prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2008 privind organizarea şifuncţionareaSistemuluinaţionalunicpentruapelurideurgenţă,aprobată,cumodificărișicompletări,prinLegeanr.160/2008,șilegislațieisecundareelaborateînbazaacesteiade către Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații(ANCOM),stabilescunsetdecondițiitehniceprivindfurnizareainformațiilordelocalizareaapelantuluiîncazulrețelelorpublicemobiledecomunicațiielectronice,astfel:- furnizoriide rețelepublicede telefonieauobligațiadeapune ladispozițiasistemuluinaţional unic pentru apeluri de urgenţă (SNUAU) informații de localizare primară aapelantului, indiferent de tipul rețelei sau de echipamentul terminal utilizat de acesta,pentrutoatecategoriiledeapeluri,cătreserviciuldeurgență112;-furnizoriiderețelepublicedetelefonietransmitapelurilecătreserviciuldeurgență112,conținând inclusiv informația de localizare primară a apelantului în momentul inițieriiapelului,cătrerețeauaTelekomRomaniaCommunicationsS.A.,careletransmiteînmodtransparentcătreSNUAU,fărăamodificainformațiiledelocalizare;- administratorulSNUAUasigurărecepționareașiprelucrareacorespunzătoareainformațieidelocalizareprimarăasociateapeluluiprimit,învedereaobțineriiinformațieidelocalizare;- furnizorii de rețele publice mobile de telefonie au obligația de a transmiteinformațiade localizareprimarăa apelantului, la inițierea fiecărui apel, sub formaunuiidentificator de celulă și, acolo unde este disponibil acest parametru, sub forma unuiidentificatordesectordecelulă(cell-id/sector-id)perețeauadesemnalizare,lainițiereaapelului, utilizând sistemul de semnalizare pe canal comun nr. 7. Pentru transmitereainformațieisevautilizaparametrul„Locationnumber”dinmesajulIAMalsistemuluidesemnalizarepecanalcomunnr.7,componentaISUP.
NOTĂDEFUNDAMENTARE
Anexa3b
1. Descrierea situației actuale
Informațiadelocalizareprimarătransmisăestedeformaunuișirdedigițișiidentifică,înmodunic,ocelulăsauunsectordecelulădinrețeauapublicămobilădetelefoniedincareafostinițiatapelulcătreserviciuldeurgență112;- pebazașiruluidedigițiaferent informațieide localizareprimarătransmisedefurnizor lamomentul inițierii apelului deurgență, administratorul SNUAUefectueazăointerogareabazeidedate(careconținecelpuțin identificatorulceluleisaualsectoruluide celulă, latitudinea amplasamentului antenei, longitudinea amplasamentului antenei,azimutul antenei, deschiderea antenei, raza estimativă de acoperire, frecvența detransmitereacelulei),obținândastfelinformațiilegeograficedelocalizareaceluleisauasectoruluidecelulădincares-ainițiatapeluldeurgență,împreunăcutoatecaracteristicilesuplimentareexistenteînbazadedate;- de asemenea, furnizorii de rețele publicemobile de telefonie au obligația dea oferi informațiile de localizare primară a apelantului pentru toate apelurile inițiate înpropria rețeacătreserviciuldeurgență112de lanumereleasignatepropriilorabonați,indiferentdemodalitateadeplatăaserviciilor,precumșidelanumereleactiveînrețeauapropriepebazaunoracordurideroaming.
Prin Decizia președintelui ANCOM nr. 1170/2016 pentru modificarea și completareaDeciziei președintelui Autorității Naționale pentru Comunicații nr. 1023/2008 privindrealizarea comunicațiilor către Sistemul național unic pentru apeluri de urgență, cumodificărileulterioareaufostaduseoseriedeîmbunătățiridispozițiilorprivindrealizarealocalizării apelantului la serviciul de urgență 112. Astfel, s-a urmărit relevarea fluxuluiinformațiilordelocalizare încadrulprocesuluidelocalizareaapelantului înconcordanțăcu Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2008: prima informație transmisă esteinformația de localizare primară constând în transmiterea unui indicativ de celulă saudesectordecelulădelafurnizorulderețelepublicedetelefoniemobilălaSNUAU,care,pebaza informațiilorde localizaregeograficăaferentecelulelor și sectoarelordecelulădinrețea,transformăinformațiadelocalizareprimarăîninformațiedelocalizarepecare,ulterior,otransmitecătredispecerateledeurgență.Totodată,măsurileadoptateprinDeciziapreședinteluiANCOMnr.1170/2016auavutînvedereșifaptulcă„metodadelocalizarecell-ID”descrisămaisus,nuasigurăolocalizaresuficientdeprecisăaapelantului,necesară înmultecazuripentruagențiilespecializatede intervenție.Astfel, prin actul normativ indicat anterior a fost introdus, înDecizianr.1023/2008, art. 281, text prin care se solicită furnizorilor de rețele publice mobilede telefonie să își aducă contribuția la sprijinirea adoptării și funcționării aplicațiilorcorespunzătoare, existente, disponibile și aplicate deja în Europa, cum ar fi soluția delocalizareAML/ELS.
Atuncicândesteinițiatunapeldeurgență,telefoanelemobileechipatecufuncționalitateaAML/ELStrimitunmesajdetipSMScătreCentreledepreluareaapelurilordeurgență112(PublicSafetyAnsweringPoints)ceconțineinformațiiprivindlocalizareautilizatoruluidetelefoniemobilă,informațiibazatepedatedelasistemeleglobaledenavigațieprinsatelit(GNSS),WiFișiCellIDavândoacuratețede5–50m.Deasemenea,verificănivelulbaterieitelefonului,aceastatrebuiesăfiedemin.5%înaintedeaactivacapabilitățileGNSSșiWifialeterminaluluimobil.Începândcuiulie2016,GoogleaintrodusfuncționalitateaAMLpetelefoanelemobilecusistemdeoperareAndroidexistentepepiață,începândcuAndroid2.3,prinintermediulGooglePlayServices.Localizareaestecalculatăînterminalsipoatefi transmisă cătrePSAP (endpoint) în treimoduri: folosindHTTPSPOST, Text SMSsauDataSMS.TehnologiaAML/ELSfuncționeazăpeaproapetoatetelefoanelecusistemdeoperareAndroid(peste99%dintelefoaneleexistentepepiațăcareausistemedeoperareAndroidOSîncepândcuversiunea4.0.Deasemenea,funcționalitateAMLpoatefiimplementatășipeterminaleleApple,înțărileîncareestedejaimplementatăfuncționalitateaAML/ELS.
NOTĂDEFUNDAMENTARE
Anexa3b
Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.
54 55
DRAFTDRAFT
1. Descrierea situației actuale
AML/ELS permite utilizarea tehnologiei native a telefoanelor inteligente referitoarela obținerea de informații de localizare bazate pe sateliți (GNSS) și/sau Wi-Fi. Acesteinformații suntprelucrate inclusiv cu informațiile cell-IDși transmisecătreserviciiledeurgență,atuncicândutilizatorulapeleazănumăruldeurgență112.SoluțiadelocalizareGoogleAML/ELSestefuncționalăîn15țări:MareaBritanie,Islanda,Irlanda,Norvegia,Finlanda,Belgia,Olanda,Austria,Slovenia,RepublicaMoldova,Lituania,Estonia,NouaZeelandă,StateleUnitealeAmericiișiEmirateleArabeUnite,înaltestateaflându-seîncursdeimplementaresautestare.
Conform Deciziei ANCOM nr. 1170/2016, suplimentar față de informația de localizareprimară,furnizoriiderețelepublicedetelefoniemobilăauobligațiadealuatoatemăsurilenecesareastfelîncâtsăpermitătransmiterea,cătreadministratorulSNUAU,înmaxim20desecundedelamomentulinițieriiapeluluideurgență,ainformațieidelocalizarecaresăconțină latitudineași longitudineacare caracterizeazăpozițiageografică în careseaflăechipamentulterminal,celpuținpentruapelurilecătreserviciuldeurgență112inițiatedepeterminalemobilecapabilesăgenerezeaceastăinformațiedelocalizare.Estenecesar,deasemenea,caadministratorulSNUAU,săpoatăprimișiutilizainformațiadelocalizareaterminaluluimobilcevaproveniprinutilizareaunorastfeldemijloace.
Învedereaasigurăriiunuimanagementunitarșieficientprivindgestionareaapelurilordeurgență,seimpunecainstituțiilecuresponsabilitățiîncadrulSNUAU,săadopte,conformcompetențelorstabilite,oseriedemăsuricaresăasiguregestionareamaieficientăaunorastfeldesituații.Pentrustabilireaunuicadrulegislativcoerentșiînvedereareglementării,lanivelultuturorentitățilorimplicate,aaspectelorvizatedefuncționareaunuisistemdelocalizarerealizatprin implementarea utilizării informației de localizare obținută pe baza echipamentuluiterminal al persoanei apelante, este necesară modificarea și completarea dispozițiilorOrdonanțeideUrgențăaGuvernuluinr.34/2008.Totodată, forma actuală a actului normativ supus modificării necesită reglementareaexpresă a faptului că prelucrarea datelor cu caracter personal colectate pe parcursulapelului de urgență, se realizează în conformitate cu prevederile art. 6 lit. c)-e) dinRegulamentul (UE) 2016/679 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce priveșteprelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și deabrogareaDirectivei95/46/CE(RegulamentulGDPR).
De asemenea, forma în vigoare a actului normativ nu conține dispoziții cu privire laperioadadestocareadatelorobținuteînsistemulinformaticSNUAU,faptcegenereazăoprelucraresuplimentarănenecesarăînraportcuîndeplinireascopurilorpentrucareaufost colectate. Termenulde10aniarelabazăuncalculmediualtermenelordeprescripțiealinfracțiunilorreglementate, cu raportare strict la capacitățile și capabilitățile tehnice de stocare aleSNUAU.Duratamediedeviațăamediilordestocare,astfelîncâtsăseasiguresiguranțastocăriișiaccesăriidatelor,esteîntre5și10anipentruHDD,câtșipentruCD/DVD.În situația în care s-ar fi aplicat termenelemaximale deprescripție sau chiar principiulimprescriptibilității,sistemulnuarfipututsusține,dinpunctdevederetehnic,păstrareatuturorînregistrărilorapelurilor,încondițiileîncaremareparteaapelurilorcătresistemul112suntnon-urgențesausuntapelurifalse.
Pe de altă parte, din punct de vedere al Regulamentului GDPR-ului, datele personaletrebuie stocate pe o perioadă care să fie proporțională cu scopul pentru care au foststocate,obligațiilejuridicedepăstraretrebuindsăprevadăstrictdurataaceleiperioade.Regulamentulprivindprotecțiadatelornustabileșteefectivperioadastandarddestocareadatelorcucaracterpersonalșiniciregulidetaliatecaresăajuteoperatoriioripersoaneleîmputernicitesăstabileascăaceastaperioadă.
NOTĂDEFUNDAMENTARE
Anexa3b
NOTĂDEFUNDAMENTARE
Anexa3b
1. Descrierea situației actuale
Revineașadaroperatorilor,sarcinasăstabileascăperioadeledestocareadatelorcucaracter personal prelucrate.Perioadadepăstrareadatelorafoststabilităpentru10ani,astfelîncâtsăseasigureunechilibruîntreprotecţiadrepturilorpersoaneivizate,pedeoparteşiinteresulpublic,pedealtăparte,urmândcalaîmplinireatermenuluide10ani,datelecucaracterpersonalsăfieiremediabilștersesau,dupăcaz,distruse.
Scopul prelucrării este, în mod clar, identificarea persoanelor la care se referăinformaţiilecavictimealeunuifapte,astfelîncâtsăfieposibilăexercitareadrepturilorînjustiţieîmpotrivaautoriloracesteia.
Avândînvederefaptulcăprescripțiarăspunderiipenalenuesteocauzăcareexcludeinfracțiunea,ciocauzăcaredeterminăimposibilitateaplicăriisauluăriisancțiunilordedreptpenal,pentruafieficientă,răspundereapenalătrebuiesăaibăloc,dinpunctdevederetemporal,câtmaiaproapededatasăvârșiriiinfracțiunii.
Facemmențiuneacă,înconformitatecuraportulEENAPublicSafetyAnsweringPointsGlobalEdition-December2018,mareamajoritateastateloraureglementatăperioadaminimădestocareadatelorîntre3luniși5ani.Totodată,lanivelulSistemelor112dinUE,perioadaceamaimaredestocareestede10ani.
Totodată, în scopul creșterii eficienței gestionării apelurilor de urgență, se impuneadoptareaunorreglementăricaresăreducăincidențaapelurilornon-urgențe(apeluriabuzivesauașa-numiteleapeluridetip„Liniște”)efectuatedecătreapelanțicarenupot fi identificați, deoarece utilizează servicii de comunicații electronice furnizate lapunctemobilepentrucareplatasefaceînavans, iar legislația învigoarenuprevedeobligativitatea colectării datelor de identificare ale acestora de către furnizorii deserviciidecomunicațiielectronice.
Înprezent,așacumrezultădinanalizaefectuatădecătreadministratorulSNUAU,inperioada01.01.2019-30.06.2019aufostprimite5.715.723apeluri la112dincare47.70%apelurinon-urgente (2.726.473apeluri).Din totalulapelurilornon-urgente52,86%(1.441.210apeluri )suntabuziveprovenitedinrețelelemobile (abonament+prepaid).Dintotalulapelurilorabuziveprovenitedinretelelemobile81,09%(1.168.670apeluri)suntdepecarteleprepaid,iar18,91%(272.540apeluri)suntdepeabonamentmobil.Acestetipuriparticularedeapeluricreeazămaridificultăţi îndeservireaapelurilordeurgenţă reale, întrucât procesarea acestora generează întârzieri în preluarea altorapeluricarepotfideurgenţă(ex:pentruuntimpdeprocesaredeminim10spentrufiecareastfeldeapel,înprimele6lunioperatorii112aupierdutminim3250orepentruprocesareaacestora).Deasemenea,menținereaactualuluiregimdereglementareînceeacepriveștefurnizareaserviciilordecomunicațiielectronicepentrucareplataserealizeazăînavanspelângăefectelemenționatedeja,produceefectedirecteșiasupracalitățiiprocesăriiapelurilordeurgenţărealecaurmareagestionăriiunuivolumfoartemare de apeluri.
Totodată, după cum reiese din situațiile concrete întâlnite de către administratorulSNUAUînactivitateacurentădeoperareasistemuluideurgență,aufostrecepţionateapelurideladiversepersoaneadulte,careapelaunumărul112delaadresadedomiciliupentruaraportaourgenţăşi,dindiversecauze(problemeacutedesănătate,conflictdomestic,staredepanică)nuputeaufurnizaadresasaufurnizauoadresăincompletă.Înaceastăsituație,cunoaștereaadreseideţinătoruluicarteleiSIM,arputeafiunpunctimportantdeplecareînsoluţionareauneiurgenţe.
Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.
56 57
DRAFTDRAFT
NOTĂDEFUNDAMENTARE
Anexa3b
1. Descrierea situației actuale
Acesteneajunsuripoatefiînlăturateprinexistențauneireglementăricaresă prevadă colectarea datelor de identificare a utilizatorului cartelei SIMprin intermediul căreia se furnizează servicii de comunicații electronicepreplătite,datecaresă fiepuse ladispozițiaadministratoruluiSNUAUșiutilizatedecătreacestaînconformitatecuprevederilelegale.
Peplanmondial,astfelcumrezultădin raportul „Acces laserviciimobileși dovada identității 2019”, realizat de către Global System for MobileCommunications Association (GSMA), la 1 ianuarie 2019, obligațiaidentificăriiutilizatorilordecartelepreplătiteafostimpusălanivellegislativde către un număr de 150 de state. Dintre acestea, la nivel european,unnumărde22de state, printre careFranța,Austria,Belgia,Germania,Italia,Polonia,Elveția,Spania,Grecia,aureglementatăobligațiafurnizăriiserviciilordecomunicațiielectroniceprin intermediulcartelelorpreplătitenumai după identificarea utilizatorilor cartelei SIM, identificare realizatăprinfurnizareadecătreaceștiadinurmăaunorinformațiiprecum-nume,prenume, adresă, codul numeric personal etc. Considerentele care audeterminatimpunereaacesteiobligațiidiferădelaunstatlaaltul,respectivdelauncontinentlaaltul.Astfel,întimpcelaniveleuropeannecesitateareglementăriiaavut labazăargumenteceținpesiguranțașisecuritateanaționalăsauevitareautilizăriiabuziveaunorservicii, lanivelulcelorlaltecontinenteprintremotivelecareaustatlabazareglementăriiseregăseșteșinecesitateareduceriifurtuluideechipamenteterminale.
În ceeaceprivește identificareautilizatorilor cartelorSIMcaredorescsăutilizeze servicii de comunicații electronice preplătite, în cazul stateloreuropene care au impus deja această obligație, din analizamodalitățilorpracticate de acestea în vederea identificării, rezultă că identificarea sepoate realiza:• exclusivprinprezentareautilizatorilorînpunctelefizicedevânzareale
furnizorilordecomunicațiielectronice,aleparteneriloracestorasaualeunorterțicarecomercializeazăcartelepreplătite,cazîncaredatelordeidentificarealeutilizatorului sunt colectateprin completarea într-unformular,dovadaveridicitățiiacestorarealizându-seprinprezentareaunui act de identitate, permis de conducere sau, pentru cetățeniistrăini,pașaport
• prin mijloace electronice (diverse aplicații/platforme de verificarea identității) care nu necesită transmiterea unei dovezi a actului deidentitate
• prinmijloaceelectronicecarenecesitătransmitereașiauneidoveziaunuiactdeidentitatesaualtdocument,înspecialînstateleundenuexistă lanivelguvernamentalobazădedatepecare furnizorii săopoatăaccesaînvedereaverificăriicorectitudiniiinformațiilorfurnizatedecătreutilizatori.
11. În cazul proiectelor de acte normative care transpun legislație comunitară sau creează cadrul pentru aplicarea
directă a acesteia, se vor specifica doar actele comunitare în cauză, însoțite de elementele de identificare ale acestora
Nuestecazul.
2. Schimbări preconizate
Prezentulactnormativgenereazăschimbăriînlegislațianaționalăcarevorpermiteasigurareaunui răspunscâtmaiprompt laurgențelecetățenilorprin îmbunătățireaposibilitățilordepreluare și gestionarea informațiilorde localizare asociate apelurilor de urgență în vederea creșterii graduluideacuratețeșidepreciziea localizăriiapelanțiloraflați într-osituațiedeurgențăși, totodată,prinpunerea ladispozițiadispecerilor/autoritățiloraunui setmai larg șimaiprecisde informații de localizare, în scopulunuirăspunscâtmaieficientalautoritățilorlasituațiideurgență.
NOTĂDEFUNDAMENTARE
Anexa3b
2. Schimbări preconizate
• Totodată, proiectul va determina creșterea eficienței gestionăriiurgențeiprinfurnizareaunorinformațiidelocalizaremultmaiprecise,aceste elemente generând o reducere semnificativă a timpului degestionare a urgenței și implicit a timpului de răspuns la situații deurgență.
• Efectele menționate mai sus vor fi realizate prin reglementareatransmiterii gratuite a mesajelor tehnice standardizate scurte asociate apelurilordeurgență,ceconțininformațiiprivindlocalizarea,precumșiasigurareatransmiterii,cuprioritate,decătrefurnizoruldeserviciidetelefoniedestinatepubliculuiprinintermediulrețelelorpublicemobile,a acestormesaje. Aceleași soluții privind gratuitatea și prioritizareasuntprevăzuteșiîncazultransmiteriiinformațiilorprivindlocalizareaprinutilizareaconexiuniidedate.
ÎnvedereaimplementăriiacesteitehnologiidelocalizareestenecesarămodificareșicompletareadispozițiilorOrdonanțeideUrgențăaGuvernuluinr.34/2008,cuurmătoareledispoziții:• stabilirea unei definiții pentru noul tip de informație de localizare
(informațiegeneratădeofuncționalitatenativăaterminaluluinudeelementeledeinfrastructurăarețeleidecomunicații);
• reglementarea numărului pentru transmiterea mesajelor tehnicestandardizatescurte;
• introducerea unei prevederi privind suportarea de către furnizoriide rețele publice mobile de telefonie a costului mesajelor tehnicestandardizate scurte de localizare și a traficului de date generat deinformațiadelocalizareobținutăpebazaechipamentuluiterminal,pedurataapelului;
• obligareafurnizorilorderețelepublicemobiledetelefoniedeapermitetransmiterea informațiilor de localizare atât sub formă de mesajetehnice standardizate scurte, cât și ca un pachet de date (HTTPSPOST),cătreadministratorulSNUAU;
• obligația administratorului SNUAU de a utiliza datele de localizareautomată în completarea celor obținute pe baza informației delocalizareprimară;
• reglementarea asigurării cu prioritate a transmiterii către SNUAU, ainformației de localizare obținută pe baza echipamentului terminal,atât prin utilizarea mesajelor tehnice standardizate scurte cât și aconexiuniidedate,indiferentdetipuldeserviciufolositdeutilizatorulrespectiv;
• reglementarea prevederilor privind prelucrarea datelor cu caracter personalobținutepetimpulefectuăriiunuiapeldeurgenta.
Totodată,prezentulproiectdeactnormativgenereazăschimbăriînlegislațiainternă în domeniul furnizării de servicii de comunicații electronice, maiexact înceeacepriveștedispozițiileOrdonanțeideUrgențăaGuvernuluinr. 111/2011, care vor permite identificarea utilizatorilor de cartele SIMcare utilizează servicii de comunicațiile electronice furnizate la punctemobilepentrucareplataserealizeazăînavans,aspectcevaaveacaefectdescurajareaapelăriiabuziveanumărului112decătreacestepersoane.Astfel,prinmodificărileșicompletărileadusedeprezentulproiectdeactnormativvafireglementatăobligațiafurnizorilordeserviciidecomunicațiielectronicefurnizatelapunctemobileșipentrucareplatasefaceînavansdeacolecta,anteriorînceperiifurnizăriiserviciului,dateledeidentificarealeutilizatoruluicarteleiSIMcarevabeneficiaderespectiveleservicii.
Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.
58 59
DRAFTDRAFT
NOTĂDEFUNDAMENTARE
Anexa3b
2. Schimbări preconizate
Pentru claritatea textului și asigurarea respectării dispozițiilor specialecare guverneazăprelucrarea datelor cu caracter personal,modificările șicompletările aduse actului normativ vor indica, prin definirea sintagmei„datedeidentificareautilizatorilor”,datelecucaracterpersonalcarevorficolectateșistocatedecătrefurnizoriideserviciidecomunicațiielectronice.Deasemenea,pentruarăspundeprincipiilorșicerințelordetransparențăcare guvernează prelucrarea datelor cu caracter personal, proiectulstabileștescopulcolectăriidatelordeidentificareautilizatorilordecarteleSIM,beneficiari ai serviciilorde comunicații electronicepentru careplatase realizează în avans, respectiv acela de a fi puse exclusiv la dispozițiaadministratorului SNUAU și utilizate de către acesta în conformitate cuprevederile legale. Totodată, au fost prevăzute atât termenele pentrucaresepoaterealizaprelucrareașistocareadatelorcolectate,respectivadocumentelorcarefacdovadacorectitudiniidatelorfurnizatedeutilizatori,câtșitermeneleîncaresevaprocedaladistrugerea/ștergereadatelorlaîmplinireatermenuluideprelucrareșistocareaacestora.Totodată,pentruatingereascopuluireglementăriiaufoststabilitesancțiunipentru furnizarea serviciilor de comunicații pentru care plata se face înavanscunerespectareaobligațieiprivindcolectareadatelordeidentificarea utilizatorilor. Proiectuldeactnormativ,stabileșteșinormecucaractertranzitoriucareprevăd o perioadă de 6 luni pentru colectarea datelor utilizatorilor carebeneficiază de serviciile menționate la data intrării în vigoare a actuluinormativ. Învedereaasigurăriieficiențeigestionăriiapelurilordeurgențăprinidentificarea persoanelor care apelează numărul 112 a fost prevăzutăobligațiautilizatoruluicarteleiSIMdeaanunțafurnizoruldesprefurtulsaupierdereacarteleiSIMpentruaprocedalaîncetareafurnizăriiserviciilordecomunicațiișidezactivareacartelei. Deasemeneapentru îndeplinireadecătre furnizoriidecomunicațiielectroniceaobligațieicarelerevinepotrivitart.18alin.(1)dinOrdonanțadeurgențăaGuvernului nr. 34/2008privindorganizarea și funcționareaSistemului național unic pentru apeluri de urgență, a fost reglementatăși situația în care datele de identificare ale utilizatorului cartelei SIM semodificăulteriorcolectăriiacestoradecătrefurnizor.
3. Alte informații Nuestecazul.
Secțiunea a 3-aImpactul socioeconomic al proiectului de act normativ
1. Impactul macroeconomic Nuestecazul.
11 Impactul asupra mediului concurențial și domeniului
ajutoarelor de statNuestecazul.
NOTĂDEFUNDAMENTARE
Anexa3b
2. Impactul asupra mediului de afaceri Nuestecazul.
21. Impactul asupra sarcinilor administrative
Nuestecazul.
22. Impactul asupra întreprinderilor mici și mijlocii
Nuestecazul.
3. Impactul social Nuestecazul.
4. Impactul asupra mediului Nuestecazul.
5. Alte informații Nuestecazul.
Secțiunea a 4-aImpactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt,
pentru anul curent, cât și pe termen lung (pe 5 ani)
-miilei-
Indicatori Anul curent
Următorii 4 ani Media pe 5 ani2020 2021 2022 2023
1 2 3 4 5 6 7
1) Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care:a)bugetdestat,din
acestea:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b)bugetelocale:
(i) impozit pe profit
c)bugetulasigurărilorsociale de stat:
(i)contribuțiideasigurări
2) Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care:
a)bugetdestat,dinacestea:
(i) cheltuieli de personal
Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.
60 61
DRAFTDRAFT
NOTĂDEFUNDAMENTARE
Anexa3b
Indicatori Anul curent
Următorii 4 ani Media pe 5 ani2020 2021 2022 2023
1 2 3 4 5 6 7
(ii)bunurișiservicii
iii) active nefinanciare 3.392
b)bugetelocale:
(i) cheltuieli de personal
(ii)bunurișiservicii
c)bugetulasigurărilorsociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii)bunurișiservicii
3) Impact financiar, plus/minus, din care:
a)bugetdestat
b)bugetelocale
4) Propuneri pentru acoperirea creșterii
cheltuielilor bugetare
5) Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare
6) Calcule detaliate privind fundamentarea
modificărilor veniturilor și/sau
cheltuielilor bugetare
7) Alte informații
Înaplicareaprezentuluiactnormativ,vafinecesarăachizițiadecătreadministratorulSNUAUdeechipamenteIT&Cșilicențeasociateînvaloare
estimatăde3.392miilei,pentruconsolidareaarhitecturiideinterconectarecuoperatoriimobilișideprocesareprimarăainformațiilordelocalizarecevorfifurnizateînformatAML,astfelîncâtsăseasigurecapacitățilenecesarepentrupreluareașiprocesareaacestorinformațiilanivelnațional,precumsipentru
asigurareafuncționăriicontinue(georedundanta)asistemului112însituațiicritice.
NOTĂDEFUNDAMENTARE
Anexa3b
Secțiunea a 5-aEfectele proiectului de act normativ asupra legislației în vigoare
1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativa) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de act normativ;
b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziții.
Nuestecazul.
11) Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislația în domeniul achizițiilor publice
Nuestecazul.
2) Conformitatea proiectului de act normativ cu legislația comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare
Nuestecazul.
3) Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare
Nuestecazul.
4) Hotărâri ale Curții de Justiție a Uniunii Europene Nuestecazul.
5) Alte acte normative și/sau documente internaționale din care decurg angajamente
Nuestecazul.
6) Alte informații Nuestecazul.
Secțiunea a 6-aConsultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ
1) Informații privind procesul de consultare cu organizații neguvernamentale, institute de cercetare și alte organisme implicate
Nuestecazul.
2) Fundamentarea alegerii organizațiilor cu care a avut loc consultarea, precum și a modului în care activitatea acestor organizații este legată de obiectul proiectului de act normativ
Nuestecazul.
3) Consultările organizate cu autoritățile administrației publice locale, în situația în care proiectul de act normativ are ca obiect activități ale acestor autorități, în condițiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative
Nuestecazul.
4) Consultările desfășurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente
Înprocesuldeelaboraredeactnormativ,auavutlocconsultăricuautoritățilepubliceresponsabile,aicărormembriaufostdesemnați
înconformitatecuDeciziaPrim-ministruluinr.166/2019pentruînființarea,organizareașifuncționareaComitetului
interministerial privind sistemul apelurilordeurgență112.
Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.
62 63
DRAFTNOTĂDEFUNDAMENTARE
Anexa3b
5) Informații privind avizarea de către:
a) Consiliul LegislativProiectuldeactnormativseavizeazăde
cătreConsiliulLegislativ.
b) Consiliul Suprem de Apărare a Țării Nuestecazul.
c) Consiliul Economic și Social Nuestecazul.
d) Consiliul Concurenței Nuestecazul.
e) Curtea de Conturi Nuestecazul.
6) Alte informații Nuestecazul.
Secțiunea a 7-aActivități de informare publică privind elaborarea și implementarea proiectului de act normativ
1) Informarea societății civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ
Proiectuldeactnormativsepublicăpe pagina de internet a Ministerului
ComunicațiilorșiSocietățiiInformaționaleconformprevederilorLegiinr.52/2003privindtransparențadecizionalăînadministrațiapublică,republicată.
2) Informarea societății civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma
implementării proiectului de act normativ, precum și efectele asupra sănătății și securității cetățenilor
sau diversității biologice
Nuestecazul.
3) Alte informații Nuestecazul.
Secțiunea a 8-aMăsuri de implementare
1) Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autoritățile administrației publice centrale și/sau locale – înființarea unor
noi organisme sau extinderea competențelor instituțiilor existente
Nuestecazul.
2) Alte informații Nuestecazul.
NOTĂDEFUNDAMENTARE
Anexa3b
Având în vedere cele prezentate, a fost elaborat proiectul de Ordonanță de urgență a Guvernului pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2008 privind organizarea și funcționarea Sistemului național unic pentru apeluri de urgență, cu modificările și completările ulterioare și a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicațiile electronice, cu modificările și completările ulterioare.
Ministrul Comunicațiilor și Societății Informaționale,
Alexandru PETRESCU
Avizăm favorabil:
Viceprim-Ministru pentru implementarea parteneriatelor
strategice ale României, ministru al afacerilor interne, interimar,
Mihai-Viorel FIFOR
Președintele Autorității Naționale pentru Administrare și Reglementare în
Comunicații,
Sorin Mihai GRINDEANU
Ministrul Justiției,
Ana BIRCHALL
Ministrul finanțelor publice,
Eugen Orlando TEODOROVICI
Serviciul de Telecomunicații SpecialePrim-adjunct al directorului
Ionel-Sorin BĂLANDRAFT
Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă. Documentulpoatesuferimodificăripeperioadaconsultăriipublice,respectivaprocesuluideavizarelegislativă.