UNIVERSITATEA POLITEHNICA DIN BUCURETI
FACULTATEA Ingineria i Managementul Sistemelor
Tehnologice
DEPARTAMENTUL de Pregtire a Personalului
Didactic i TIINE SOCIO-UMANE
Domeniul: Relaii internaionale i studii europene
Master Studii Culturale Europene
Titlu: Rolul democraiei participative la nivel naional/european
i excesul de putere
Autor: Nica Lenua
Rolul democraiei participative la nivel naional/european i
excesul de putere
CUPRINS : 1Argumentarea Temei
2Cetenia european i multiculturalism, concepte complementare ce
implic drepturi i ndatoriri
4Democraia participativ i controlul decidentului de ctre
cetean-avantaje
6Ce, cum i la ce nivel poate schimba ceteanul legi n Romnia i
Europa
8Amendarea exceselor
8Exemplificare Riscuri i excese: Goldman Sach i cazul Adrian
Severin
10CONCLUZII
Rolul democraiei participative la nivel naional/european i
excesul de putere
M numr printre aceia care consider c este contraproductiv s
atepi s acioneze altcineva n locul tu ori s judeci nainte de a
cunoate. Voi susine faptul c dezvoltarea sntoas a unei societi
const n democraia participativ fr a ignora multiculturalismul.
Ambele prghii implic participarea ntregii societi, prin promovarea
i consolidarea valorilor democratice, dezvoltarea unei nelegeri
comune a provocrilor i oportunitilor. Promovarea implicrii legitime
este la fel de necesar ca i amendarea exceselor pentru o societate
dezvoltat sntos.
Argumentarea TemeiTrei argumente vor fi aduse n sprijinul
acestui punct de vedere.1-Primul argument va arta c, odat cu
integrarea Romniei n Uniunea European, aceasta a obinut drepturi,
dar i ndatoriri, valabile la nivel de stat, dar i la nivel ce
cetean.2- Al doilea argument va sublinia c ceteanul (la nivel
naional/european) avnd la ndemn instrumente, are dreptul i obligaia
de a monitoriza i influena decizia decidentului atunci cnd
interesele legitime i sunt lezate. n Romnia, principalele
reglementri ce faciliteaz monitorizarea procesului decizional
public sunt:Legea liberului acces la informaiile de interes public
(nr. 544/2001); Legea transparenei decizionale n administraia
public (nr. 52/2003), cu modificrile i completrile ulterioare; H.G.
nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de
elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel
central, cu modificrile i completrile ulterioare Ordonana
Guvernului nr.27/2002 privind activitile de soluionare a
petiiilor;
Legea nr. 62/2011 privind dialogul social.
ntrirea democraiei participative se realizeaz prin intervenia
profesional a societii civile n procesul decizional public, fie la
nivel naional, fie la nivel european.
3. Al treilea argument va sugera c excesele factorilor
decizionali, amendate legitim, conduc la o mai bun percepie a
ceteanului i un grad ridicat de ncredere n instituiile
statului/europene i decidenii acestora. Sunt necesare, totodat,
instrumente de evitare a efectelor nocive ce le atrag dup sine
corupia, slaba pregtire etc... De exemplu, activitile de Lobby sunt
benefice, dac reprezint interese ale unor grupuri legitime de
interese, ns intensificarea acestora atrage i riscul ca cei care
dein instrumentele de influenare a decidentului s beneficieze de
legislaie favorabil n timp ce 80% din populaie, neavnd la ndemn
instrumentele - informaia, puterea financiar- este expus riscului
ca interesele s nu i fie onest reprezentate.
Democraia este un sistem politic prost, dar este cel mai bun ns,
dintre cele pe care omenirea le-a inventat pn acum (Declaraia
fostului prim-ministru britanic Winston Churchill). ntr-un sistem
totalitar, abuzul de putere este de la sine neles, dar el este i n
sistemul democratic des ntlnit. Omul s-a obinuit, indiferent de
statutul su social, s aib ateptarea ca instituiile
statului/instituiile europene s i fac datoria. Da, aa ar trebui,
conform legislaiei i spiritului democratic, dar instituiile acestea
de la care avem attea ateptri sunt reprezentare de Oameni, iar
Ceteanul are dreptul i Obligaia de a se implica, dac observ
derapaje.Cetenia european i multiculturalism, concepte
complementare ce implic drepturi i ndatoriri
Cetenia european, definit de Tratatul asupra Uniunii Europene,
semnat n 1992 la Maastricht include drepturi, obligaii i
participarea la viaa politic. Cetenia european vizeaz consolidarea
imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a
ceteanului n procesul de integrare european/ de decizie
european.
Cetenia Uniunii Europene ofer drepturi cetenilor statelor membre
i consolideaz protecia intereselor acestora. Tratatul de la
Maastricht instituie 5 categorii de drepturi supranaionale,
complementare ceteniei naionale:
Dreptul la libera circulaie, dreptul la sejur, de stabilire,
dreptul la munc i studiu n celelalte state membre ale Uniunii
Dreptul de vot i dreptul de a candida la alegerile pentru
Parlamentul european i la alegerile locale n statul de reziden, n
aceleai condiii cu cetenii statului respectiv
Dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (care nu este
membru al Uniunii Europene) de protecie consular din partea
autoritilor diplomatice ale unui alt stat membru, n cazul n care
ara din care provine nu are reprezentan diplomatic ori consular n
statul ter respectiv
Dreptul de petiie n faa Parlamentului european
Dreptul de a apela la Ombudsman-ul european (Avocatul Poporului)
pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea
instituiilor i organismelor comunitare
Comisia european supravegheaz aplicarea prevederilor legate de
cetenia european i elaboreaz rapoarte periodice asupra progreselor
realizate i asupra dificultilor ntlnite .
Multiculturalismul european ridic ns mai multe dileme i
controverse dect cetenia european n sine, ambele concepte fiind ns
n strns interdependen.
Dezbaterile privind identitatea european implic cel putin dou
planuri relativ distincte, dar care sunt legate in profunzime.
Primul plan vizeaz legitimitatea politic i caracterul democratic al
instituiilor comunitare, iar al doilea vizeaz identitati culturale
ale Europei n raport cu identitile naionale.
Mecanismul integrarii europene, care a operat cu destul succes n
plan economic, juridic, instituional i monetar, nu poate fi aplicat
ad-litteram n domeniul cultural. Culturile, rezultat al creaiei, nu
se integreaz precum economiile sau sistemele juridice ori
administrative. Dialogul i comunicare dintre culturi sunt ns
posibile i benefice. Acest aspect, al multiculturalismului
european, devine tot mai important.
i totui, romnul, ca orice cetean european are drepturi
indatoriri.
Democraia participativ i controlul decidentului de ctre
cetean-avantaje Democraia este acel aranjament instituional n care
indivizii ctig puterea de a decide prin mijloacele unei competiii
pentru voturi (Joseph Schumpeter, 1950). n competiia pentru voturi,
politicienii promit aciuni viitoare, invocnd puterea de a decide n
interesul votantului. Votantul ofer un lucru cert (VOTUL) n
schimbul mai multor incertitudini. De fiecare dat cnd se
tranzacioneaz voturi pe piaa politic, riscul tranzaciei este
asumat, integral, de ctre Votant. i totui, riscurile majore ale
democraiei sunt dou: O majoritate votant neinformat sau incomplet
informat, emotiv i raional, poate fi la fel de periculoas ca un
sistem dictatorial. O democraie a spectatorilor -un electrorat
pasiv poate deturna sistemul democratic de la adevratul su scop.Din
pcate, atunci cnd sunt n Opoziie, decidenii, la rndul lor sunt
opoziie antisistem, iar cnd ajung la putere, au parte, la rndul
lor, tot de o opoziie antisistem.Pragmatic vorbind, scopul
politicienilor este de a ajunge la putere, adic de a avea acces la
resurse. Ceteanul este cel care trebuie s l trag de mnec pe
decident. ns, este indicat ca, la rndul su, ceteanul s fie la fel
de exigent i cu propria persoan.Se pune n discuie a viabilitatea
sistemului democratic din cauza scderii drastice a numrului de
tranzacionri ale votului de la un scrutin la altul, pe piaa
politic. Riscul tranzaciei votului fiind asumat integral de ctre
votant, dup o serie de eecuri, acesta decide pur i simplu s nu l
mai tranzacioneze, fapt ilustrat n tabelul alturat. Astfel,
procente sczute din populaie decid pentru o ar ntreag/ pentru
Europa ( n cazul alegerilor pentru Parlamentul European).Situaia
este extins i la nivel european. Soluia pentru ieirea din impasul n
care a ajuns societatea este, implicit la nivelul UE, una singur:
IMPLICAREA.Scara lui Arnstein identific trei niveluri de
participare (non-participare, participare simbolic i de Exprimare
efectiv a puterii) i are 8 trepte, ncepnd la baz cu manipularea i
terminndu-se n vrf, cu controlul cetenilor.
Decidenii europeni au decis s deschid porile pentru ca ceteanul
s se implice. Au creat Instrumentele.UE a intensificat ncurajarea
procesului decizional participativ (democraie participativ).
Raportorul Alain Lamassoure (PPE, Frana) spunea:Cetenii au acum
acelai drept de iniiativ politic pe care l avem aici, n Parlament i
n Consiliu. De acum, decizia de a aciona este n minile lor. Acest
proces presupune urmtoarele etape:
Informare-Consultare-Dialog-Parteneriat cu Ceteanul.
n urma mai multor studii realizate n ultimii ani, principalele
cauze ale neimplicrii cetenilor sunt: Interes sczut pentru politici
publice sau politic/ Slab ncredere n modalitatea de utilizarea a
opiniilor colectate de la ceteni, de ctre decideni/ Lipsa timpului
sau alte prioriti/ NU vd nici un ctig n a se implica/ Cred c
interesele lor sunt aparate de ctre alii/ Mulumiti de Politicile
curente/ Nemulumiti de Instrumentele disponibile. Alteori, exist
bariere obiective, cum ar fi: Culturale (necunoaterea limbii
oficiale)/Fizice (dizabiliti/medii rurale,
ndeprtate)/Socio-economice (educaie, acces. Resurse, IT)/Derularea
consultrilor n timpul orelor de lucru).
Guvernele folosesc tehnologia IT mai mult pentru a informa
ceteanul dect pt a-l implica.
Conform ultimului studiu efectuat de Institutul de Cercetare a
Calitii Vieii, (Calitatea Vieii din Romnia, 2010), noudin zece
romni credeau coportunitile de a influena modul n care este
condusara sunt sczutei foarte sczute. Un asemenea consens critic,
dincolo de numeroasele deosebiri socialei psihologice dintre
oameni, este rar. Ceteanul poate aciona, inclusiv individual.
Pentru rezultate considerabile ns, asocierea celor afectai de o
msur ori alta a decidenilor politici este indicat. Grupurile de
interese legitime afectate de deciziile decidenilor au la dispoziie
mai multe modaliti de a susine interesul public:
Societatea civil necesit instruire n ce privete activitile de
advocacy, lobby, realizare de politici publice. Aceste chestiuni se
impun a fi nsuite i de decidenii la nivel local i central.
Ce, cum i la ce nivel poate schimba ceteanul legi n Romnia i
Europan Romnia, ceteanul (asociat n grupuri legitime de interese
pentru reprezentare care s fie de luat n calcul) poate interveni
oricnd n procesul legislativ-din faza de iniiere a Proiectului, pn
la adoptarea sa de ctre Parlament. La nivel local, de asemenea, se
poate interveni, de la faza elaborarii, pn cnd iniiativa local
devine Hotrre de Consiliu Local. De asemenea, dac aici nu mai are
ci de atac, poate interveni i la nivel european. Romnul, ca orice
european poate fi reactiv, adic reacioneaz la legi/politici publice
ale decidenilor sau poat fi proactiv (s vin el cu o propunere,
atunci cnd identific o problem ce afecteaz un grup reprezentativ de
ceteni), fapt valabil i ntre graniele Romniei.
Ceteanul are implicit posibilitatea de a ntreprinde demersuri,
nu doar pe lng decidenii din Romnia, ci i pe lng cei la nivel
european, pe lng reprezentanii Romniei n aceste foruri:
Un stat, un grup de interese legitim pot interveni la nivelul
UE. I)Iniiativa legislativ european pleac doar de la Comisia
European, care se consult cu:
1-Grupul Regiunilor, Romnia avnd aici 12 reprezentani2-CESE
(Consiliul Economic i Social European), Romnia avnd aici 15
reprezentani 3-Directoratele Generale (Grupuri de experi, pe
domenii, la nivelul UE exist cca 800 de astfel de Grupuri de Experi
pe domenii) II) Apoi, Iniiativa ajunge la Parlamentul European,
unde se stabilete un Raportor, la nivelul Parlamentului European,
romnii pot interveni legitim, pe lng parlamentarii romni. III) De
la Parlamentul Uniunii Europene, Iniiativa ajunge la Consiliul
Uniunii Europenecare are 200 de Grupuri de Experi, reprezentani ai
tuturor statelor membre, inclusiv Romnia.
VI) Proiectul Legislativ ajunge la Co-reper I (format din
ambasadori secunzi ai Statelor Membre (stabilii de statele membre
UE) VII)Proiectul Legislativ ajunge la Co-reper II (Format din
ambasadori plini au statelor membre, stabilii la nivel de secretar
de stat) VIII) Proiectul Legislativ ajunge la Consiliul ministerial
(ministru statelor membre ale UR (desemnate n Consiliul UE)
Not: Cnd un stat de ine preedinia UE (pentru 6 luni) acest stat
deine implicit preedinia pe toate aceste niveluri de grupuri din
Consiliul Uniunii Europene
IX) Ultimul pas nainte ca Iniiativa s devin lege este TRIALOGUL
(grup informal), format din: Comisarul European & Raportorul
European & Ambasadorul care deine preedinia la nivelul
Consiliului Uniunii Europene
Amendarea exceselorExcesele factorilor decizionali, amendate
legitim, conduc la o mai bun percepie a ceteanului i un grad
ridicat de ncredere n instituiile statului i decidenii acestuia.
Sunt necesare, totodat, instrumente de evitare a efectelor nocive
ce le atrag dup sine corupia, slaba pregtire etc... De exemplu,
activitile de Lobby sunt benefice, dac reprezint interese ale unor
grupuri legitime de interese, ns intensificarea acestora atrage i
riscul ca cei care dein instrumentele de influenare a decidentului
s beneficieze de legislaie favorabil n timp ce 80% din populaie,
neavnd la ndemn instrumentele - informaia, puterea financiar, este
expus riscului de a nu fi reprezent onorabil, iar interesele s nu i
fie onest reprezentate.
Activitatea de lobby, nc nelegiferat n Romnia, este benefic
societii , cu att mai mult cu ct activitatea de advocacy aproape c
dubleaz, ca volum, activitatea legislativ. Campaniile de advocacy
pot fi de un real folos att pentru decideni, ct mai ales pentru
oameni, ramuri economice ori sociale. n termeni de participare la
decizia public, societatea civil este segmentat n grupuri mai mari
sau mai mici de interese comune. Aceste grupuri pot fi constituite
n formule structurate, de tip non profit sau n formule ad-hoc pe
interese specifice identificate. Guvernarea participativ, de la
nivel local, naional, european nseamn elaborarea i implementarea de
politici publice care mbuntesc calitatea vieii unei comuniti,
regiuni, naiuni, reele interstatale etc. Aceasta are direct legtur
cu interesul general al unei comuniti, regiuni, naiuni etc. n
termeni extrem de simpli, prin advocacy nelegem procesul de
introducere/influenare/susinere a unei decizii publice care
afecteaz segmente ale societii civile. Comunicarea eficient nseamn
formularea unui mesaj argumentat, nsuit i asumat de grupul(rile) de
interese afectat(e), care va fi transmis decidenilor politici, cu
ncrederea c va fi luat n considerare. Procesul de advocacy eficient
i eficace solicit o abordare sistemic. Acest demers presupune
acumulri cantitative de informaii i tehnici ntr-un domeniu dat,
care s introduc schimbarea ntr-o politic public sau ntr-un proiect
de act normativ.
Exemplificare Riscuri i excese: Goldman Sach i cazul Adrian
Severin
Advocacy i lobby sunt benefice societii, dar democraia cost. La
fel, campaniile de advocacy i lobby. Ca atare, exist riscul ca
legislaia s poat fi modificat, prin intervenii ale grupurilor de
interese legitime, ns de servicii de lobby i advocacy beneficiaz,
cel mai adesea tot cei care dein resurse. i totui, n ciuda celor
mai multe beneficii, ca n orice activitate, exist tentaii, excese
etc... Ca exemplu de lobby dus la extrem, de exces, este
activitatea gigantului Goldman Sachs. Activitatea acestui colos
financiar care are puterea de a numi minitri sau premieri, de a
direciona un stat pentru a adopta o politic sau alta, sub pretextul
consultanei, a fost analizat, surprinztor, de SpinWatch, un ONG
care se finaneaz din donaii mici de la foarte muli ceteni. Ori,
activitatea acestui ONG poate fi luat ca exemplu de bun practic i
pentru alte ONG-uri din Romnia. Raportul SpinWatch, publicat n 2011
arat c: Goldman Sachs a cultivat contacte politice n ntreaga lume,
nu doar n capitala american. Acest raport analizeaz modul n care
tentaculele bncii s-au rspndit n toate mediile politice americane,
europene, ale statelor UE inclusiv centrul de reglementare de la
Bruxelles. Goldman Sachs, de multe ori, opereaz n spatele scenei,
de asemenea, printr-o serie de grupuri de lobby de afaceri. Conform
Raportului, Goldman Sachs (companie implicat i n privatizri
strategice din Romnia) angajeaz oameni cu relaii sus-puse, prieteni
ai unor minitri; i introduc angajaii n cercul de prieteni ai unor
demnitari ce au putere de decizie la nivel de Guverne/bnci
centrale/europene etc... Apoi, pe principiul uilor turnante,
angajai ai Goldman Sachs ajung sftuitori/consilieri ai mai marilor
unui stat. Iat, cteva exemple redate n analiza SpinWatch.SUA: Doi
foti CEO ai Goldman Sachs au ajuns s lucreze cu trei efi ai SUA-
Henry Paulson a fost secretarul Trezoreriei americane pe vremea lui
George Bush, iar Robert Rubin, dup 26 de ani la Goldman Sachs, a
fost angajat de Bill Clinton. Rubin este acum sftuitorul lui Barack
Obama. Lobbyistul Mark Patterson, eful Trezoreriei a fost, pn la
aceast funcie, lobbyst al Goldman Sachs..Anglia: De exemplu, fostul
economist-ef i partener al Goldman, Gavyn Davies, este cstorit cu
Sue Nye, care a condus biroul privat i a fost consilier special
pentru a ex-premierului Gordon Brown. Un alt angajat al Goldman
Sachs, Richard Sharp, a devenit prieten extrem de bun cu Goerge
Osborn (prieten cu premierul Gordon, dar i ministru de Finane al
Angliei). Brian Griffiths, unul dintre vicepreedinii Goldman Sachs,
a lucrat la cabinetul lui Margaret Thatcher.Italia: Mario Dragi,
fost guvernator al Bncii Centrale a Italiei i apoi ef al Bncii
Centrale Europene a fost, de asemneea, vicepreedinte i partener al
Goldman Sachs n Londra, timp de trei ani.Grecia:Premierul Lucas
Papademos, fost guvernator al Bncii Greciei i apoi vicepreedinte al
Bncii Centrale Europene a fost, de asemenea, angajat al Goldman
Sachs. Ori, Goldam Sachs este consultantul care a consiliat Grecia,
condus de premierul Papademos, spre a falsifica date privind
datoriile acestui stat... lucru care a general un adevrat scandal
la nivel european.Romnia:n Romnia, Goldman Sachs a venit prima dat,
la privatizarea RomTelecom, prin vnzarea aciunilor RomTelecom ctre
OTE, cnd banca de investiii Goldman Sachs a reprezentant att pe
greci, ct i pe romni. Goldman Sachs este implicat i n
vnzarea/listarea la burs a 15% din aciunile Romgaz (aici, comisonul
negociat de Goldman Sachs&Co era de peste 4 milioane de euro).
Cnd Guvernul a ncercat, recent, vnzarea unor aciuni PETROM (11%),
din nou au aprut cei de la Goldman Sachs, ns contractul de
intermediere a fost ctigat de alt Consoriu. Este drept, aciunea de
vnzare a aciunilor Petrom a fost un eec. Goldman Sachs dorete, de
asemenea, s intermedieze i listarea la Burs a
Hidroelectrica.Goldman Sachs face lobby la nivel nalt, dar
abuzurile duc la excese... Ori, deseori astfel de excese sunt
trecute cu vederea... Exemplul Glodman Sachs este unul extrem, dar
poate fi analizat ca exemplu...Un alt exemplu de exces l constituie
cazul europarlamentarilor- austriacul Ernst Strasser, romnul Adrian
Severin, slovenul Zoran Thaler- acuzai c au primit bani pentru a
aduce amendamente unei legi n Parlamentul European. Ancheta a fost
realizat, la vremea respectiv, de ctre jurnalutii ziarului Sunday
Times. Ernst Strasser este, de curnd, condamnat de instanele
vieneze. Europarlamentarii au fost acuzai c au fcut trafic de
influen. La nivelul uniunii Europene activitatea de lobby este
destul de vag legiferat, iar n Romnia nc nu este
legiferat.CONCLUZIIDezvoltarea sntoas a unei societi const aadar n
democraia participativ i asumarea multiculturalismului
indivizilor-ceteni europeni.. Societatea Civil poate apra interese
legitime i are prghii cu care s fac acest lucru. Mai complicat este
cu determinarea societii la implicare puternic.Decidenii, dar i
reprezentanii grupurilor de interese se impune a cunoate ce nseamn
n realitate realizarea unei Politici Publice, a unei activiti de
advocacy. De asemenea, se impune ca decidenii, dar i societatea
civil s neleag sensul concret al securitii naionale i al
importantei reale a acesteia, dar s fie capabili s identifice i s
amendeze excesele. Nu putem face presiuni i excese, doar de dragul
securitii, dar nici nu o putem nclca. Cunoscnd instrumentele legale
prin care pot interveni, cetenii pot lua atitudine, legitim, atunci
cnd le sunt ncalcate drepturile. Sentimentul naional i de ncredere
n noi nine ar fi n cretere pentru c, dac noi nu facem ceva pentru
noi, nimeni altcineva nu o va face. La nivel naional i
european.Anul alegerilor-Prezena la vot:
20 mai 1990- 86,00%
27 septembrie 1992- 76,28%
3 noiembrie 1996- 76,01%
26 noiembrie 2000- 65,31%
28 noiembrie 2004- 58,93%
30 noiembrie 2008- 39,26%
9 decembrie 2012- 41,72%
Decizia public
poate fi modificat de:
0
