Nevoiiresursencomunitilederomi

Coordonator:MlinaVoicu

FundaiaSorosRomnia

Bucureti2007

2

2007FundaiaSorosRomnia(FSR)

ToatedrepturilesuntrezervateFundaieiSorosRomnia.Nicipublicaiainicifragmente

dineanupotfireprodusefrpermisiuneaFundaieiSorosRomnia.

Bucureti,2007

FundaiaSorosRomnia

Str.CdereaBastilieinr.33,sector1,Bucureti

Telefon:(021)212.11.01

Fax:(021)212.10.32

Web:www.soros.ro

Email:info@soros

3

MLINAVOICU

INTRODUCERE

Printradiie,romiinRomniasuntopopulaiecumaipuineresursencomparaie

cumajoritatea populaiei i cu un grad considerabil de expunere la discriminare i la

excluziune social. Pot fi adugate alte caracteristici, precum carena demodernitate,

eterogenitate sporit saudificultide estimare adimensiunilorpopulaiei.Toate aceste

fapteaugeneratobstacoleninterveniasociallanivelcomunitar.

Deipuinstudiatpnnanii90,populaieideromiiaufostdedicatenumeroase

studii de sociologie n ultimii 15 ani. Cercetrile realizate au trecut dincolo de simpla

descriereatradiiiloriobiceiuriloracesteipopulaii,accentundmaidegrabexcluziunea

social la care sunt supuimembrii etniei.Majoritatea studiilor realizate pn acum au

intit ns cte o component a vieii sociale a populaiei de romi, subliniind situaia

existentisugerndeventualecide interveniecarevizauexclusivdomeniulrespectiv.

Auaprutastfelstudiivizndeducaiaromilor,sntateareproducerii, locuireasauviaa

de familie1.Unalt tipdeabordarea fostcelde tipcantitativcarea ncercatssurprind

stareageneralapopulaieideromi,propunndmsurideintervenielanivelnaional2.

Volumuldefaipropunesabordezeviaasocialaromilordintroperspectiv

diferit,ceaavieiicomunitare,anevoiloriresurselorexistentencomunitilecuprocent

semnificativderomi.Spredeosebiredeabordrileanterioare,studiuldefanuvizeazun

domeniu anume al vieii sociale, ci ncearc s surprind faete multiple ale vieii

comunitare,precum imodul n carediferitenevoi se mbin lanivel comunitar,dar i

resurselecarepotfiutilizatentrunprogramdedezvoltare.Astfel,carteadefacuprinde

15studiidecomunitatecareprezintpelargviaadinacestecomuniti,cuaccentpenevoi

iresursecomunitare.Capitolelencearcsgseascrspunsuriunorntrebriclare:care

sunt principalele probleme si nevoi n cadrul fiecrei comuniti? Ce resurse pot fi

implicate intrun proiect de dezvoltare comunitar? Ce tipuri de strategii ar putea fi

folosite ntrun astfel de proiect? Cercetarea se fundamenteaz pe o paradigm de

dezvoltare de capaciti prin care sa ncercat identificarea elementelor ce pot influenta

procesuldedezvoltare a comunitii.Demersulde cercetare a fostunulde tip calitativ,

bazatnprincipalpeinterviuri,peobservaiedirectipeanalizadocumentelorsociale.

1Surdu, Mihai. 2003. Segregarea romilor n educaie. Distan fizic sau social?. Craiova. Editura Arves; Rughini, Cosima. 2004. Cunoatere incomod. Bucureti, Editura Printech; Voicu, Mlina, Popescu, Raluca. 2006. Cstoria i naterea n comunitile de romi. Bucureti, Editura Educaia 2000+. 2Vezi Zamfir, Ctlin, Preda, Marian (editori.). 2002. Romii n Romnia. Bucureti. Editura Expert; Zamfir, Elena, Zamfir Ctlin (editori). 1993. Romii ntre ignorare i ngrijorare. Bucureti. Editura Alternative

4

Pretextulcareaprilejuitelaborareaprezentuluivolum l reprezintProgramulde

Dezvoltarea Comunitar Integrat iniiat n 2005 de Fundaia Soros, n Romnia.

Programul, foarte ambiios, de altfel, i propune s creeze modele de dezvoltare

comunitar integrat ncomuniticuunprocentsemnificativderomi,vizndnunumai

acoperireaunornevoicomunitare,cimobilizareacomunitii locale nvederea rezolvrii

propriilorprobleme.Deoareceprogramulurmretesacopereunspectructmailargde

comunitideromi,afostnecesarunprocesprealabildeselecieacomunitilorncares

seintervin.

Povesteapecareospuneacestvolumestepracticpovesteaselecieicomunitilorn

carea fost implementatprogramulFundaieiSoros. ntrunprimpas,au fostselectate15

comuniti cu populaie preponderent de romi, folosinduse ca baz de selecie

RecensmntulComunitilordeRomi (PROROMA)realizat n2005subcoordonarea lui

DumitruSandu.Urmtorulpasaconstatninvestigareadirect,peteren,acomunitilor

alese.nbazainformaiilorculeseaufostpropusezececomuniti,dincareFundaiaaales

sintervinnase.Trebuieprecizatfaptulcaufostselectatecomuniticuprobabilitate

maredeautoidentificare. nunelecazurirezideniiacestorcomunitinusaudeclarat la

RecensmntulPopulaieiiLocuinelordin2002cafiinddeetnieRom,nssaudeclarat

a fi romi laRecensmntulComunitilordeRomidin2005, carea stat labaza seleciei

comunitilorncareneamdeplasat.

Volumuldebuteazcuuncapitolcareprezintpelargmodulncare,porninddela

RecensmntulComunitilordeRomi,aufostalesecele15comunitincaresarealizat

cercetareade teren. n elaborareagrileide selecie a comunitilor au fost folositepatru

criteriiconsiderateafirelevantenclasificareacomunitilorderomi.Acestecriteriisunt:

localizarea n rural sau urban a comunitii, poziia n cadrul localitii central sau

periferic,gradulde srcie lanivelcomunitar i regiunea istoric.Analiza literaturiide

specialitate a relevat faptul c aceste criteriidepartajeazmult comunitilede romi, iar

prin ncruciarea lorputemajunge lao tipologiecares reflectectmai fideldiferenele

existentelanivelcomunitar.

Partea central a lucrrii conine cele 15 studiide comunitate, care abordeaz n

mod comprehensiv viaa social din comunitile vizate.O echipmixt, compus din

cercettori tiinifici, cadre universitare i doctoranzi, din Bucureti, Timioara, Cluj i

Sibiu,precum idinpracticienicuexperien n implementareaproiectelordedezvoltare

comunitar, sadeplasat n comunitilevizate i a adunat informaiile care au ajutat la

completareauneigrileanevoiloriresurselorcomunitare.Informaiileculesenterensau

concretizatncapitolelecareprezintpelargcele15comuniti.

Partea finalestededicatprezentriiproblemelorcomunitarecare se regsesc n

toate cele 15 comuniti analizate, precum i selectrii a zece comuniti recomandate

5

pentru intervenie. n urma analizrii datelor provenite din studiile de caz rezult c

indiferentdemediulde reziden,depoziionarea central sauperiferic ide regiunea

istoric,existoseriedenevoicomunezonelorlocuitederomicarepotfiabordatentrun

programdedezvoltarecomunitar.ntreacesteaputemmeniona:stoculredusdeuman,

discriminarea pe piaa muncii, lipsa actelor de proprietate asupra terenului i casei,

pasivitateafadeproblemelecucareseconfruntcomunitateacantreg.Pornindattde

laacestsetdenevoicomune,ctidelaproblemelespecificefiecreicomunitinparte,i

innd cont de resursele care pot fi mobilizate la nivel local, am elaborat o serie de

recomandri de programe care ar putea fi implementate. Drumul parcurs n cadrul

demersuluide cercetare se termin n fazade seleciea comunitilor ide recomandri

specificepentruintervenie,nacestpunctncepensunnoudrummaibogatnfaptei

mai plin n provocri, cel al implementrii, al aciunii efective. nmomentul finalizrii

prezentuluivolumaceastfazestenplindesfurare,iaristoriaeinupoatefipovestit

nc,darspermsfieunadesucces.

Acestvolumesterodulmunciiuneiechipe largidecercettoriidepracticienicu

experiennimplementareaproiectelordedezvoltarecomunitar.nsacestproiectnuar

fi putut fi pus n practic i finalizat fr suportul Monei Cosma, coordonatoarea

ProgramuluideDezvoltareComunitarIntegratalFundaieiSoros.iadresmpeaceast

calemulumirile echipei de cercetare pentru profesionalismul de care a dat dovad pe

ntreagaperioaddedesfurareaprogramuluidecercetare.Culegereadatelornterena

avutlocnoctombrie2005,iarntregprocesuldecoordonareaculegeriidateloriselecia

ulterioar a comunitilor au fost realizate de Mlina Voicu i Iuliana Precupeu,

mulumirile ntregiiechipe ndreptnduse ctre Iulianapentruefortuldepus.Altedou

persoaneau intervenitdecisiv ndiferite fazededesfurareaproiectului.Estevorbade

profesorulDumitruSandu,alecruisugestii,legatedemetodainiialdeselecieacelor15

comuniti,aufostextremdeutile,ideOvidiuVoicu,celcareneaoferitsuportlogistici

administrativpeparcursulculegeriidatelornteren.Ambilorlemulumimpeaceastcale

pentruajutoruloferit.

6

MLINAVOICU

DRUMULSPRECOMUNITATE:SELECIACELOR15COMUNITIINT

Departedeaconstituiungrupomogen,romiisuntopopulaiecuungrad foarte

ridicatdeeterogenitate.Oaratstudiileanterioarededicatesubiectuluicarerelevgradul

mare de variabilitate, att ntre diferitele neamuri de romi, ct i n funcie demediul

rezidenial,detipuldecomunitatecompactsauetnicmixt.Pescurt,modelulromului

nuexistdect nmentalulcolectivsau,altfelspus, nprejudecilesau nreprezentrile

sociale ale majoritii. Din acest motiv, un program care i propune s realizeze

dezvoltarea comunitar trebuie s in cont de profilul particular i de caracteristicile

specificealefiecreicomunitinparte.

Acest capitol urmrete s elaboreze o gril pentru clasificarea comunitilor de

romi n funciedenevoia lorde intervenie lanivel comunitar.Suntnecesaricivapai

pentru a construi aceast gril: identificarea unor criterii relevante necesare pentru

clasificarea comunitilor de romi, identificarea unui set de indicatori necesari pentru a

verifica validitatea criteriilor i, n cele din urm, construirea grilei i selectarea

comunitilor.

Pornind de la studiile anterioare dedicate populaiei rome dinRomnia, au fost

identificatectevacriteriicaredifereniazcomunitilederomi.Acestecriteriisunt:zona

locuit(urbanrural),amplasareacomunitiiderominlocalitatecentralsaulaperiferie

,graduldesrcielanivelcomunitarialregiuniiistorice.Relevanaacestorcriteriiafost

verificatprincomparareacupatruindicatori:accesullainfrastructur,tipuriledesursede

venit,volumuldeeducaie i lipsaactelorde identitate.Analizaa fost realizat folosind

informaiiledisponibile ncercetareaPROROMA (2005) i ncercetarea ICCV (1998).Cea

dintiofer informaiidesprecomunitilederomidinRomnia, ntimpceadouaofer

informaiidespregospodriilederomi.

Capitolul este structurat n patru pri, prima fiind dedicat unei prezentri

generale a caracteristicilor socioeconomice ale populaieide romi.Ceadeadoua parte

conineindicatoriiutilizainanaliz,ntimpceatreiapartedescriecriteriilecareaufost

folosite n procesul de selecie. Ultima parte se refer la procesul de selecie al

comunitilor care vor fi investigate, fiind prezentat grila care a rezultat n urma

clasificriicomunitilor.

7

I. CONTEXTULPopulaiaromprezintcaracteristicispecialencomparaiecualteminoritidin

Romnia. Prin tradiie, este o populaie srac, cu un statut social sczut, obiect de

comparaieicuomareexpunereladiscriminareiexcluziunesocial.Potfiadugatealte

caracteristici, precum carena de modernitate3 sau dificultile de identificare a

dimensiuniiexacteapopulaieideromi.

Dinperspectivistoric,populaiaromaavutopoziiedezavantajatdealungul

secolelor4.Pn la sfritul secoluluialXIXlea, romiiau fost sclaviaimoierilor romni

saumaghiari(nTransilvania).nultimeledousecole,aceastpopulaieatritoperioad

deemancipare,sclaviaafostabolitnmodoficialnsecolulalXIXlea,auprimitdrepturi

egale cumajoritateapopulaiei i loturimicidepmnt agricol. nperioada comunist,

situaiapopulaiilorde romi sa mbuntit.Totui,putereapolitic comunist a folosit

forapentruatransformapopulaiaromdintropopulaienomadsauseminomadntr

o populaie stabil. Rezultatele politicilor comuniste au fost mbuntirea nivelului de

educaie ide implicarea romilor npiaademunc formal.Totui,preulpecare lau

pltitafostintegrareaforatipierdereaspecificuluicultural.

Tranziia de la o economie planificat la o economie de pia a provocatmulte

transformri. Cercetrile realizate n ultimii 15 ani indic o nrutire a calitii vieii

populaiilorde romidinRomnia5. omajul a avutun efectputernic asupraparticiprii

romilor pe piaamuncii,datoritmultor factori precum: restructurarea economiei, lipsa

capitalului uman sau discriminarea. Nivelul de trai al acestei populaii este sczut,

veniturile sunt sczute i sebazeazpe surse fluctuante (activitiocazionale,munca cu

ziua n agricultur saumigraia n afara rii). Pe de alt parte, Guvernul Romniei a

adoptat o nou legislaie mpotriva discriminrii i multe organizaii naionale i

internaionaleaurealizatprogramedesprijinireideintegraresocialaromilor.

Dacprivimsituaiaromilordinpunctdevedereeconomic,sepoatespunecsunt

populaiaceamaisracdinRomnia.InformaiilepuseladispoziiedeComisiaRomn

Antisrciearatcmaimultdejumtatedinpopulaiaromtrietensrciesever,n

timpce9%dinpopulaiaromneasctrietenaceleaicondiii(veziTabelul1).nplus,

populaia rom percepe lipsa banilor i srcia ca fiind principalele lor probleme

(Cercetarea asupra Populaiei de Romi, ICCV, 1998).Nivelul considerabil de srcie a

acestuigrupetnicesterezultatulcombinaieimaimultor factori6.Aacumamartatmai

nainte,dinperspectivistoricpopulaiaromestemaisrac,lipsitdecapitaleconomic

icuunstatuteconomicsczut.Pedealtparte,populaiaderomisecaracterizeazprintr 3 CASPIS, 2003 4 Vezi Achim, 1998, pentru detalii privind istoria populaiei Roma 5 Zamfir, Preda (ed.), 2002; Zamfir Elena & Zamfir Catlin (eds.), 1993; Pons, 1999; mpreun, 2005 6 Vezi Sandu 2005; Banca Mondial, 2003

8

undeficitdecapitalumannsensuleducaieiiabilitilor.Membriiacestuigrupetnicsunt

n medie mai puin educai dect majoritatea, iar participarea copiilor la sistemul de

educaieformalestemaimicdectceaaromnilorsauaaltorgrupurietnice7.Lipsade

educaie blocheaz accesul romilor la piaamuncii formale i i ine nchii n capcana

srciei8.

Tabelul1.RatasrcieipegrupurietnicenRomnia(2001)9

RatadeSrcieGrav RatadeSrcie

Populaieromneasc 9,3 24,4

Populaiemaghiar 6,4 19,9

Populaierom 52,2 75,1

Sursa:CASPIS,2003

Discriminarea reprezint o alt surs de srcie pentru populaia de romi.

Discriminarearomilor lea mpiedicat integrareapepiaademunc formal,unelestudii

evideniind refuzul angajatorilor de a oferi de lucru romilor10. n plus, se observ

discriminare i n contextul serviciilor medicale, n coli sau n asigurarea ajutoarelor

sociale11. Excluderea de pe piaamuncii sau de la serviciile sociale de baz mpiedic

ieirea populaiei de romi din srcie.Maimult, ieirea din srcie este dificil pentru

generaiatnrnabsenauneieducaiiformale.

nafardediscriminareide lipsaresurselor,suntialifactoricarecontribuie la

meninereapopulaieiroma nsrcie.Lipsaactelorde identitate(CartedeIdentitatesau

certificat de natere) sau a titlurilor de proprietate pentru casele sau pmntul lor

genereazomarepartedincuantumuldeexcluziunesocial12.Persoanelecarenuauacte

deidentitate,nuauacceslaajutoarelesocialeisuntexcluidelasistemuldeeducaie,de

laserviciilemedicalesaudeasistensocial.Absenatitlurilordeproprietatepentrucasele

saupmnturile lor iexpuneputernic larisculdeevacuare.Lipsadocumenteloroficiale

expunepopulaiarom launriscridicatdeexcluderesocial, innduiprini ncapcana

srciei.

Chiardaclipsaresurselor,discriminareasauabsenaactelordeidentitatejoacun

rolimportantnsrciaromilor,factorulculturalnupoatefiignorat.Aacumsaspusmai

7 Vezi Surdu, 2002; Surdu, 2003 8 Banca Mondial, 2003 9 Caspis, 2003 10 mpreun, 2005 11 Vezi Surdu, 2003; Zoon, 2001 12 Zoon, 2001; Rughini, 2004

9

nainte, populaia rom este mai tradiionalist dect majoritatea romnilor sau a

europenilor. Studiile realizate n special n comunitile compacte de romi evideniaz

caracterul tradiional al vieii comunitii13. n astfelde comuniti singura lege valabil

este legea comunitii rome, iar conflictele sunt rezolvate folosind reguli rome nescrise.

Comunitateaestecondusdebulibaa,carerspundederezolvareaproblemelorlocaleide

comunicareacusocietateadinafar.Modelul familialeste tradiional,brbatulestecapul

familiei,iarfemeiletrebuiessesupun.Vrstelemediipentrucstorieicealacaresed

natere suntmaimicidect lamajoritateaaltorpopulaii, familia rom fiinddeobiceio

familiemarecumulicopii(peste40%dingospodriilederomidinRomniaau4saumai

mulicopii).Aceast ntrziere ngraduldemodernizarepstreazdistana ntreromi i

majoritate,contribuindlaexcludereasocialaacesteipopulaii.

Dezvoltareadeprogramededicatepopulaiei romea ntmpinatmulteobstacole.

ntre acestea putem numi dificultile de determinare a dimensiunii grupului int i

eterogenitatea comunitii de romi. Estimarea numrului de etnii de romi este dificil

datorit faptului c uneori romii se declar ca aparinnd altor grupuri etnice (romni,

maghiarinTransilvaniasauturcinDobrogea).Statutulsocialsczutalpopulaieiromei

discriminarea romilor ideterminpemembrii acestuigrup etnic sdeclare, nanumite

contexte,caparinaltorgrupuri.Deaceea,cifrelecaresereferladimensiuneapopulaiei

rome nRomnia variaz n limite largi. La recensmntul din 2002, 2.5% din cetenii

romnisaudeclaratca fiinddeetnierom, ntimpceunsondajasuprapopulaieirome

efectuat de ICCV n 1998 a estimat un procentaj de 6.7%, prin heteroidentificare.

Problemele legate de identificarea comunitii int au o mare importan pentru

conceperea unui program de dezvoltare comunitar. Raportul de fa se refer la

comunitilecompactederomicuoprobabilitateridicatdeautoidentificare.

StudiilededicatepopulaieideromidinRomniaausubliniateterogenitateaacestei

populaii.Variaiantrecomunitilederomiestefoartemarenceeacepriveteaezarea,

locuinele,venitulisurseledevenit,niveluldeeducaieiaccesullaserviciiledeeducaie

idesntate.Existomarevariaiesubaspectulzonelorlocuite,dariodiscrepanmare

nfunciedeamplasareacomunitiinuntrul/nafaraaezrii14saunfunciedetipulde

comunitateozoncompactderomisauozonmixt,locuitderomiideunaltgrup

etnic15. La conceperea unui proiect de dezvoltare comunitar se ia n considerare

eterogenitateapopulaieiintpentruaacoperivariaiactmaimultposibil.

13 erban, 1998; Surdu, 2003; Stewart, 1997 14 Rughini, 2004 15 Sandu, 2005

10

II. DATEIINDICATORIFOLOSIINANALIZAcest raport urmrete s elaboreze o gril pentru clasificarea comunitilor de

rominfunciedenevoialordeintervenielanivelcomunitar.Primulpasalinvestigaiei

esteidentificareaunuisetdecriteriicarepotfiutilizatepentruclasificareacomunitilorn

funciedenivelul lordesrcieidenevoialordeajutor.Aldoileapasconstnselecia

propriuzisacomunitilorfolosindgrilapropus.

Aa cum sa artatmai sus, studiuldedicatproblemelor romilor indic faptul c

aceste comunitidifer n funcie de unele aspecte: zona locuit, amplasarea relativ a

comunitiinlocalitate,graduldecompactareagrupuluideromi,caracterulmultietnical

comunitii locale, regiunea istoric.Analiza de fa alege unele criterii de clasificare a

acestor comuniti: zona locuit, amplasarea comunitii de romi, gradul de srcie i

regiuneaistoricncareestesituatcomunitatea.

Au fost utilizai civa indicatori pentru a verifica acurateea fiecrui criteriu de

clasificareacomunitilorderomi.DumitruSandu(2005)aratcsrciacomunitilorde

romi este o combinaie de probleme legate de infrastructur, accesibilitate, venit i

educaie. Srcia n comunitile de romi este rezultatul unei combinaii de cauze:

infrastructurdeficitar(nsensulabseneiaccesuluilasursedeapnepericuloase,accesulla

electricitate, lagaznatural),accesdificil ncomunitate (drumurinepavate n interioruli n

afara comunitii), venituri care se bazeazmai degrab pe surse fluctuante de venit (precum

venitul din activiti ocazionale,migraia n exterior sau agricultura) i nivelul sczut de

educaie.Sepoateadugalipsaactelordeidentitateiatitlurilordeproprietate.

Astfel,o infrastructurdeficitar este indicatorpentru condiii locative improprii

care,larndullor,genereazproblemedesntate.Lipsadedrumuripavateninteriorul

i n afara comunitii a ngreunat comunicarea n comunitate i, la fel de important,

comunicareaculumeadinafar,pstrndcomunitateaderomiizolatderestulsocietii.

Naturasurselordevenitpredominantencomunitateestefoarteimportantpentrunivelul

desrcie.Suntmaiexpuselasrciecomunitilencaremajoritateaoamenilorsebazeaz

pesurse fluctuantedevenit. ntide toate,osurs fluctuantaducevenituridin timp n

timp, iaroameniisuntexpui la lipsaacutdebani.Pedealtparte,veniturile informale

precum cele din activitile ocazionale sau din migraiile externe nu asigur accesul

gospodriilorlaajutoarelesocialeasociateveniturilorformaleprecumsalariul,pensiasau

ajutoruldeomaj.Gospodriilecaresebazeaznprincipalpeveniturifluctuantesuntmai

expuselarisculdesrcie.nplus,lipsadeeducaieineindiviziidepartedepiaaformal

amuncii sau celpuindepartede slujbelebinepltite,perpetundule stareade srcie.

Aacumsaartatmainainte,lipsaactelordeidentitateexcludeindiviziidelasistemele

deeducaie,medicalideserviciisociale.

Deaceea,criteriilepropusepentrugriladeselecievorfiverificateprincomparaie

11

cu civa indicatori. Indicatorii alei sunt: accesul la infrastructur (drumuri, ap,

electricitate i gazul natural), tipurile de venit, nivelul de educaie i lipsa actelor de

identitatencadrulcomunitii.

Pentru analiz au fost disponibile dou tipuri de informaii: informaii despre

comunitilederomioferitedestudiulPROROMArealizat n200516,i informaiidespre

gospodriilederomi,oferitedestudiulICCVasuprapopulaieideromirealizatn199817.

Primulsetdeinformaiiconineinformaiilegatedecaracteristicilecomunitilorderomi,

n timp ce al doilea set ofer informaii despre gospodriile de romi. O combinaie a

informaiiloroferitedeceledoubazededatedoimagineprecisasituaieipopulaieide

romi.

Pe de alt parte, cele dou seturi ofer informaii colectate la niveluri diferite i

folosind instrumente diferite. Utilizarea celor dou surse de date are avantaje i

dezavantaje.Setulde informaiiPROROMAconine informaiidestuldenoi,colectate n

2005,darchestionareleaufostcompletatedereprezentaniilocali.Riscurileacesteimetode

sunt supraestimarea sau subestimarea unor caracteristici legate de gospodrii, precum

niveluldeeducaie,statutulocupaionalsau tipuriledevenit (oamenii i nspecialromii

obinuiausnuidivulgesurseledevenitdevremecenmultecazuriveniturilelorsunt

informale).Avantajeleacestuisetsuntcaracterulrecentaldatelorifaptulcinformaiase

referlacaracteristicilecomunitii(accesullainfrastructur,numruldecase,numrulde

ajutoaredetipVenitulMinimGarantatetc.).

Pedealtparte,setulICCVaduceinformaiiculesedingospodriinscu7anin

urm. Avantajele lui sunt o fidelitate mai mare n culegerea datelor la nivelul

gospodriilor,precumaccesullautiliti,venitul,statutulocupaional,niveluldeeducaie.

Mareledezavantajalacesteibazededateprovinedinfaptulcinformaiilesuntdestulde

vechi i esteposibil ca situaiapopulaieide romi s se fi schimbat nultimii 7 ani.De

aceea, analiza de fa va utiliza informaii ICCV dac sunt disponibile pentru a studia

caracteristicile legate direct de persoane i gospodrii (precum venitul sau educaia) i

informaiilePROROMApentruinvestigareacaracteristicilorcomunitii.

prezint indicatorii folosii n timpul analizei precum i sursa de date pentru

fiecareindexiindicator.

16 Vezi Sandu, 2005, pentru detalii 17 Vezi Zamfir, Preda (eds.), 2002.

12

13

Tabelul2.Indicatoriisurselededateutilizatenanaliz

Pe de alt parte, nu toi indicatorii sunt disponibili pentru verificarea tuturor

Indicatori Indici Sursadedate Niveluldeanaliz

Tipuldrumuluideaccesncomunitate(nepavat,

pavatsauasfaltat)PROROMA comunitate

Tipuldrumuluideaccesncomunitate(nepavat,

pavatsauasfaltat)PROROMA comunitate

Procentaj de gospodrii fr acces la o surs de

apPROROMA comunitate

Procentajdegospodriicuacceslagaznatural PROROMA comunitate

Procentajdegospodriicuacceslaelectricitate PROROMA comunitate

Gospodriaareacceslaosursdeap ICCV gospodrie

Gospodriaareacceslagaznatural ICCV gospodrie

Accesullautiliti

Gospodriaareacceslaelectricitate ICCV gospodrie

Procentaj de gospodrii din comunitate cu

salariulcasursdevenitPROROMA comunitate

Procentajdegospodriidincomunitatecupensia

casursdevenitPROROMA comunitate

Procentaj de gospodrii din comunitate cu

venituridinVenitulMinimGarantatPROROMA comunitate

Numrdesalariingospodrie ICCV gospodrie

Numrdelucrtorizilieringospodrie ICCV gospodrie

Tipuriledesursede

venit

Numrdelucrtoriocazionalingospodrie ICCV gospodrie

Procentaj de copii care frecventeaz coala

regulatPROROMA comunitate

Procentaj de persoane cu cel puin educaie

elementar(4clase)cuvrstamaimarede14aniPROROMA comunitateEducaia

Niveldeeducaiengospodrie(pentruceipeste

14ani)ICCV gospodrie

Procentajdepersoanefrcertificatdenatere PROROMA comunitateActeledeidentitate

ProcentajdepersoanefrCartedeIdentitate PROROMA comunitate

14

criteriilor luate nconsiderare.ndateleICCVnusefacereferire lapoziiagospodriei n

localitate.Caurmare,analizalegatdeacestcriteriufolosetenumaidateoferitedestudiul

PROROMA.

III. CRITERIIUTILIZATEPENTRUCLASIFICAREACOMUNITILORDEROMI

Revizuirea studiilor dedicate populaiei rome indic o variaie a nivelului de

dezvoltare n funcie de cteva caracteristici: zona locuit, amplasarea comunitii n

interiorulsaunexteriorullocalitii,niveluldesrcieiregiuneaistoric.

1.Zonalocuit.ngeneral,nRomniaexistmaridisparitintrezoneleruralei

cele urbane dinmulte puncte de vedere: accesul la infrastructur, accesul la servicii de

sntate i de educaie, nivelul de venit i tipurile surselor de venit. Studiile asupra

comunitilorde romiauartatc, ncazulacesteipopulaii,disparitile suntmaimari

fademajoritateapopulaiei.Astfel,accesullautilitiprecumapa,electricitateasaugazul

natural este cam de nou ori mai mic pentru populaia rom din zonele rurale n

comparaie cuaceeaipopulaie ntrozonurban18, n timp ceniveluldevenituri este

semnificativmaimic n zonele rurale i se bazeaz nprincipalpe activiti ocazionale,

precumlucrulcuziua19.

Tabelul3.Caracteristicilecomunitiinfunciedezonalocuit

Rural Urban TestT

Procentajul mediu de gospodrii din comunitate cu salariul ca

sursdevenit6,1 12,8 49,741***

Procentajul mediu de gospodrii din comunitate cu pensiile ca

sursdevenit7,2 7,9 0,381

Procentajulmediu de gospodrii din comunitate cu venituri din

VenitulMinimGarantat56,8 45,3 24,087***

Procentajulmediudepersoanefrcertificatdenatere 6,4 11,25 8,562***

ProcentajulmediudepersoanefrCartedeIdentitate 5,3 11,3 17,916***

Procentajulmediudegospodriifrosursdeap 29,1 17 10,784***

Procentajulmediudegospodriicuelectricitate 78,2 80,2 0,872

Procentajulmediudegospodriicugaznatural 13,5 23,2 7,738***

Sursa:PROROMA2005 ***p

15

Indicaie:Celule gri din tabele indic diferene semnificative ntre zonele rurale i cele

urbane.

Datele referitoare la accesul n comunitate indic o diferen semnificativ ntre

zoneleruraleiceleurbane(veziAnexa1).Caurmare,accesulncomunitileruraleeste

maidificil,devremecencomunitilederomiruraledrumuldeaccessaudrumuriledin

interiorul comunitii sunt nmarepartenepavateprin comparaie cuzoneleurbane. n

plus,ncomunitileruraleestemaipuinprobabilsgsetiuntelefonpublicninteriorul

unei comunitide romi.Astfel, comunicarea n comunitilede romi estemai bun n

zonele urbane dect n zonele rurale. Se poate spune c n cazul comunitilor rurale

probabilitateadea fi izolate ideaaveadificultide comunicare cu cellaltgrupetnic

datoritinfrastructuriideficitareestemaimare.

Accesulcomunitilorigospodriilorderomilautilitiprecumsursedeap,gaz

naturalielectricitatedifersemnificativntrezoneledelocuin.Analizarealizatattla

nivelul gospodriilor, ct i la nivelul comunitii, indic faptul c n zonele urbane

populaiaderomiareunaccesmaibunlaacesteutiliti(veziTabelul3).Acestfaptinduce

o calitateavieii superioarpentru romiidinzoneleurbane.Totui,analiza realizatde

Dan20indicfaptulcnumruldelocuitoripemetruptratestemaimarenzoneleurbane

dect n cele rurale.De aceea,problemele legatede condiiilede locuire suntdiferite n

comunitile rurale fa de cele urbane. n timp ce la sat romii sunt afectai de lipsa

accesului la drumuri bune i la infrastructur, n zonele urbane casele sunt

supraaglomerate.Acestargumentsusinenevoiauneiinterveniiattnzonrural,cti

nzonurban,darutilizndinstrumentediferiteiintindproblemediferite.

Tabelul4.Caracteristicialegospodrieinfunciedezonalocuit

Rural Urban TestT

Nivelulmediudeeducaiedingospodrie 3,6 4,6 93,650***

Numrul mediu de lucrtori zilieri n

gospodrie0,78 0,34 54,815***

Numrul mediu de lucrtori ocazionali n

gospodrie0,34 0,23 8,303**

Sursa:ICCV1998 ***p

16

nceeaceprivetetipuriledesursedevenit,dateledisponibileindicosituaiemai

proastnzonarural.Gospodriiledinzoneleruralesebazeazmaimultpevenituridin

activitiagricoleidinVenitulMinimGarantat,ntimpcenzoneleurbanegospodriile

sebazeazmaidegrabpe salarii,pensii sau ctiguridinmigraia extern.Lanivelde

gospodrie,numruldepersoaneimplicatenactivitiocazionaleinmuncaziliereste

maimarenzonelerurale(veziTabelul4).nconsecin,oameniidinoraebeneficiazmai

multdesursedevenitsigurecumarfisalariul,ntimpcenzoneleruraleromiiauun

venitfluctuantcarenuiprotejeazmpotrivariscurilordenatursocialprecumomajul,

boala sau dizabilitile. Procentajulmediu de gospodrii cu pensii este aproape egal n

zonele urbane i n cele rurale, datorit faptului c unii romi care au lucrat nCAP n

perioadacomunistprimesc nprezentpensii,darnivelulacestoraestemaimicdectal

altorpensii.

Pede altparte,dacneuitm ladiferenele n educaie n zonele rurale i cele

urbane,sepoatespunecpopulaiaderomidelasateestemaipuineducatdectceade

la ora.Nivelulmediude educaie ntro gospodriede romi este n jurde 3,6 clase n

comunitileruralein jurde4,6clasenceleurbane(veziTabelul4).Disparitilentre

zoneleruraleiceleurbanenprivinaniveluluideeducaiesuntdistribuiteegalntotalul

populaiei.Totui,nivelulde educaie alpopulaiei rome estemaimicdect al celuilalt

grupetnicdinzonarural21.

Chiardaczonaurbanareosituaiebunsubaspectulvenituluiialaccesuluila

infrastructur,lipsaactelordeidentitateestemaimarenzoneleurbanedectncelerurale

(veziTabelul3).ProcentajulderomifrcertificatdenateresauCartedeIdentitateeste

semnificativmai ridicat laorae,probabildatorit faptuluic ncomunitile ruralemici

romiiaumaiuoracceslainstituiilepublice.Pedealtparte,nlocalitilemicioameniise

cunosc ntre ei mai bine dect n marile aglomerri urbane i este mai uor pentru

autoritilelocalesstimulezelocuitoriisvinlaprimriesinregistrezecopiii.nco

dat, comunitileurbanede rominuduc lipsdeprobleme,dar nmulte cazuri ele se

confruntcudificultidenaturdiferit.

Rezumnd,comunitilede romidinzonele rurale suntcaracterizatedeunacces

dificillainfrastructur,oincidenridicatavenituluifluctuant,unnivelmaisczutalvenitului

iunnivelsczutdeeducaie.Larndul lor,comunitilederomidinzoneleurbanesunt

afectatedeodensitatemarede locuitoripemetruptrat iunprocentajridicatdepersoane fr

actedeidentitate.

2.Amplasareacomunitii (n interiorul/nafarazonei locuite).Studiianterioare

au artat c exist o legturdirect ntre amplasareaperiferic a comunitii i srcia

21 Vezi Surdu, 2002, 2003

17

veniturilor i accesul la ap i electricitate22.Rezultatul analizei de fa duce la aceleai

concluzii, indicnd un nivel mai sczut de calitate a vieii n locaiile periferice.

Considernddateleprivind accesul la infrastructur, sepoate spune c acele comuniti

caresuntamplasatecentralaudrumurimaibuneninteriorulinafaracomunitii(vezi

Anexa)iauunaccescorectlasursadeap,laelectricitateigaz(veziTabelul5).

Tabelul 5. Caracteristicile comunitii n funcie de amplasarea central / periferic n

localitate

Central Periferic TestT

Procentajulmediu de gospodrii din comunitate cu salariul ca

sursdevenit10,4 7 12,747***

Procentajulmediu de gospodrii din comunitate cu pensiile ca

sursdevenit9,1 7 10,516***

Procentajulmediudegospodriidincomunitatecuvenituridin

VenitulMinimGarantat46 57,1 24,453***

Procentajulmediudecopiicarefrecventeazcoalaregulat 72,5 69,6 0,202

Procentajulmediudepersoanecucelpuin educaie elementar

(4clase)peste14ani65,1 55,9 16,623***

Procentajulmediudepersoanefrcertificatdenatere 9,4 7,4 1,128

ProcentajulmediudepersoanefrCartedeIdentitate 9,3 6,3 4,513

Procentajulmediudegospodriifrosursdeap 18,2 28,2 6,746**

Procentajulmediudegospodriicuelectricitate 84,6 75,8 18,531***

Procentajulmediudegospodriicugaznatural 24,7 14,2 8,562**

Sursa:PROROMA2005 ***p

18

sever.

Nivelulde educaie cumulat estemai ridicat n comunitile amplasate n zona

central. Totui, diferenele de frecventare a colii pentru generaia tnr nu sunt

semnificativentrezonacentraliceadeperiferie,conformdatelordinTabelul5.Aceast

constatare indic faptul c n viitor diferenele ntre aceste dou tipuri de zone se vor

diminua, celpuin n ceea ceprivetegraduldealfabetizare.Ultimul indicator, legatde

existenaactelordeidentitatenuinducediferenentrecomunitiledincentruiceledela

periferie.

nconcluzie,comunitilederomidelaperiferieseconfruntcuproblemelegate

deaccesullainfrastructur,cuveniturifluctuanteicusrciaisuntcaracterizatedeniveluri

deeducaiemaisczutepentrugeneraiaadult.

3.Graduldesrcie.Sandu(2005)aclasificatcomunitilederomidinRomnian

5 tipuri de comuniti: comuniti nonproblematice, comuniti cu un nivel sczut de

probleme, comuniti cu probleme generate de dificultile de acces, comuniti cu

problemegeneratedelipsainfrastructuriiicomuniticuproblemegravecumulndmai

multe dificulti. n clasificarea comunitilor de romi, autorul a folosit criteriile:

accesibilitate n comunitate, accesul comunitii la infrastructur (sursde ap potabil,

branarea la electricitate) i tipuri de surse de venit (VMG sau activiti ocazionale). n

msurancareclasificareasesuprapunenmulteaspectecuindicatoriiutilizainanaliza

defa,noinuvomverificafidelitateaacestorcriteriifadeindicatoriinotri.

De aceea, lund n considerare tipologia propus de D. Sandu, vom clasifica

comunitilederomincomunitisrace(cuproblemegravesaucuproblemedeaccesi

de infrastructur) i comuniti nonsrace (fr probleme sau cu nivel sczut de

probleme). nmsura n care comunitilenonproblematicenuaunevoiede interventie

special,noiampropuseliminareaacestorcomunitidingrupulnostru int.Deaceea,

clasificareadefavaconsideraocomunitatederomicafiindsracaceacomunitatecare

prezint un nivelmai ridicat de probleme sociale sau o comunitate cu nivelmediu de

probleme (generate de dificultile de acces n comunitate sau de lipsa accesului la

infrastructur).nplus,ocomunitatecarenuestesracvaficonsideratnanalizadefa

ca fiind o comunitate cuunnivel sczutdeprobleme, conform clasificrii formulatede

Sandu.

4.Regiunea istoric. Istoria populaiei de romi difer semnificativ n funcie de

regiuneaistoric23.MultestudiiausubliniatdifereneledintreregiunileRomniei24nceea

23 Vezi Achim, 1998 24 Vezi Sandu, 1996; 1999

19

cepriveteniveluldedezvoltare.Maimultdect att, regiunile istoriceprezint interes

pentruanalizadefanudoardincauzaniveluluidedezvoltare,daridatoritvariaiilor

n structura etnic a populaiei. Astfel, exist regiuni cu o concentrare mai mare de

populaiede romi (caTransilvania) i regiuni caracterizatedediversitate etnic,precum

Banatul. Prezena unui alt grup etnic produce un nou context social n care statutul

populaieideromiestediferit25.

Pentru selectarea regiunii n care urmeaz s fie implementat programul de

dezvoltarecomunitaraufostangajatedoucriterii:structuraetnicaregiunii,nivelulde

srcieisimilitudineasaudisimilitudineacualteregiuni.Conformprimuluicriteriu,grila

va include regiuneacuomareconcentraiedepopulaie rom,dar lund nconsiderare

prezenaaltorgrupurietnicemariprecummaghiarii.Tabelul6prezintstructuraetnicla

nivelregional,lundnconsiderareprezenapopulaieiromeiaceleimaghiare.Conform

acestordate,doarDobrogeaaresub1%populaierom.CrianaiTransilvaniaauomare

comunitatemaghiardeasemenea.Elesuntsimilare n funciedestructuraetnic.Pede

altparte,regiuniledinsudMunteniaiOltenia aupeste2%dinpopulaiedeorigine

rom iunprocentaj sczutdepopulaiemaghiar.Banatulesteun cazaparte, fiindun

mozaicdegrupurietnice.Totui,comunitilederomidinBanatnusuntprezententoate

categoriilegrileipropuse.nceeacepriveteceldealdoileacriteriu,niveluldesrciedin

regiune,sepoatespunecMoldovaarenivelulcelmairidicatlaacestindicator26.Deaceea,

este destul de probabil pentru comunitile de romi din Moldova s se confrunte cu

probleme legate de venit i de srcie. n consecin, am ales trei regiuni pentru grila

propus:Transilvania,MunteniaiMoldova.

Tabelul6.Procentajulderomiidemaghiariperegiuniistorice

%deromintotal

populaie

%demaghiarin

totalpopulaie

Criana 3,62 19,63

Transilvania 3,52 22,91

Muntenia 2,8 0,04

Oltenia 2,59 0,06

Banat 2,37 5,58

Bucureti+Ilfov 1,72 0,27

Moldova 1,39 0,13

Dobrogea 0,85 0,11

Sursa:RecensmntulPopulaieiialLocuinelor,2002

25 Vezi Blescu, 1997 26 Vezi UNDP, 1998, p. 35 pentru detalii privind srcia la nivel de jude i regional

20

Analizndaccesul la infrastructuralgospodriilor i comunitilor n funciede

regiune, se poate spune c exist unele diferene regionale. Comunitile de romi din

Moldova se confrunt cu probleme legate de drumul de acces i de drumurile din

interiorul comunitii. Este mai probabil ca o comunitate situat n Moldova sa aib

drumurideacceslacomunitatepavateidrumurinepavateninteriorulcomunitii(vezi

Anexa). Pe de alt parte, este mai probabil ca o comunitate din Transilvania sa aib

drumuri asfaltate n interiorul comunitii. n plus, nMoldova, procentajul de acces al

gospodriilor de romi la ap, gaz natural i electricitate estemaimic n comparaie cu

MunteniaiTransilvania(veziTabelul8).

Tabelul7.Caracteristicialegospodrieiperegiuni

Muntenia Transilvania Moldova TestF

Nivel mediu de educaie n

gospodrie4,21 3,93 4,3 3,284*

Numr mediu de salarii n

gospodrie1,93 1,85 1,9 2,381

Numrmediudelucrtorizilierin

gospodrie0,74 0,48 0,57 5,347**

Numr mediu de lucrtori

ocazionalingospodrie0,31 0,27 0,26 0,463

Sursa:ICCV1998 **p

21

Tabelul8.CaracteristicialeComunitiiperegiuni27

Muntenia Transilvania Moldova TestF

Procentajul mediu de gospodrii din comunitate

cusalariulcasursdevenit8 9 4 6,596***

Procentajul mediu de gospodrii din comunitate

cupensiilecasursdevenit9 8 8 0,465

Procentajul mediu de gospodrii din comunitate

cuvenituridinVenitulMinimGarantat48 54 60 5,967**

Procentajulmediudecopiicarefrecventeazcoala

curegularitate73 70 69 0,978

Procentajulmediudepersoanepeste14anicucel

puineducaieelementar(4clase)63 56 61 2,791

Procentajul mediu de persoane fr certificat de

natere10 7 8 1,146*

Procentajul mediu de persoane fr Carte de

Identitate10 4 7 4,555**

Procentajulmediu de gospodrii fr o surs de

ap19 21 29 1,550

Procentajulmediudegospodriicuelectricitate 84 78 74 5,157**

Procentajulmediudegospodriicugaznatural 12 29 8 9,632***

Sursa:PROROMA2005 ***p

22

nrezumat,populaiaderomidinMunteniaestemultmaiintegratnpiaamuncii

fadecelelaltedouregiuni,darseconfruntculipsaactelordeidentitate.Populaiaderomi

dinMoldovaseconfruntcuproblemeserioase legatedeaccesul la infrastructuridesrcia

veniturilor.RomiidinTransilvaniasuntmaipuineducai,dareiauunaccesdestuldebunla

infrastructur(nspeciallagazulnatural)princomparaiecucelelalteregiuni.

IV. SELECTAREACOMUNITILORDEROMI

ncrucind cele trei criterii menionate, respectiv zona locuit, amplasarea

comunitiideromiisrcia,vomobineogrilcu8celule,cteunapentrufiecaretipde

comunitatede romi.Folosind aceastgrilvom selecta aleator 8 comunitide romidin

fiecaredintreceletreiregiuniistorice(Muntenia,TransilvaniaiMoldova).Rezultatuleste

olistde24delocaliti,fiecarereprezentnduntipdelocalitatecuunprofildiferiticu

problemele lui specifice.Conform analizei efectuate n aceast lucrare, comunitilemai

puin expuse risculuide srcie i excluziunii sociale sunt celedin zona centralurban

nonsrac.

Tabelul9.Grilapentruselectareacomunitilorderomi

Srac Nonsrac

Rural Urban Rural Urban

CentralCentralrural

sracCentralurbansrac Centralruralnonsrac Centralurbannonsrac

PerifericPerifericrural

srac

Perifericurban

sracPerifericruralnonsrac

Perifericurbannon

srac

Aa cum sa spusmai nainte, grila de selecie va fi folosit pentru clasificarea

comunitilordininteriorulcelortreiregiuniistoricealese.Rezultatulesteogrilcu24de

categorii de comuniti. Fiecare celul din Tabelul 10 reprezint un tip de comunitate.

Totui, o celul este goal pentru c nu exist comuniti urbane centrale srace n

Muntenia. Prin urmare, lista va include doar 23 de comuniti. La ultimul nivel,

comunitilevorfiselectatealeator.

Tabelul10.Distribuiacomunitilorderomipetipiperegiuneistoric

Muntenia Transilvania Moldova

ruralcentralnonsrac 50 32 23

ruralperifericnonsrac 16 13 6

urbancentralnonsrac 16 22 18

23

urbanperifericnonsrac 7 17 1

ruralcentralsrac 9 7 7

ruralperifericsrac 52 94 42

urbancentralsrac 0 3 2

urbanperifericsrac 24 41 12

Rezultatul seleciei aleatorii este o list de 23 de comuniti. Pasul urmtor n

selectareacomunitilorestereducerealisteiiintireainterveniein15comuniti.Astfel,

au fost utilizate dou criterii: dimensiunea comunitii int i tipul de comunitate sub

aspectul problemelor locale.Astfel, comunitilemaimici, cu sub 150 demembri (vezi

Tabelul 11) au fost excluse din list. n plus, au fost excluse i comunitile urbane

centralenonsrace,devremeceanaliza indicfaptulcacesteasuntmaipuinexpuse

riscului de srcie i de excluziune social prin comparaie cu alte comuniti de romi.

Tabelul12coninelistacomunitilorncaresevaefectuaoevaluaresocial.

24

Tabelul11.Listacomunitilorselectatepentruprogramuldedezvoltarecomunitar

Siruta

inferiorLocalitatea Judeul Zona

Zona

locuitAmplasarea Srcia Regiunea

Numrde

familiide

romi*

Numrde

persoane

romi*

96806 Dagata Iai ZecePrjini rural central nonsrac Moldova 145 540

162425 Bcesti Vaslui SatPltini rural periferic nonsrac Moldova 76 287

174753 Focani Vrancea

Cmin

Nefamiliti

CartierSud

urban central nonsrac Moldova 20 81

20787 Buhui Bacu Mocirla urban periferic nonsrac Moldova 164 967

151068 Vereti Suceava Cldrari rural central srac Moldova 160 600

149842 Ptrui Suceava rural periferic srac Moldova 380 1800

75105 Galai Galai BloculPexco urban central srac Moldova 26 162

120995 Bicaz Neam Dodeni urban periferic srac Moldova 230 750

93799 Independena Clrai rural central nonsrac Muntenia 25 102

132280 Blteti Prahova Ursrie rural periferic nonsrac Muntenia 75 374

92578 Clrai ClraiCartierul

Farfuriaurban central nonsrac Muntenia 48 218

13347 Mioveni Arge SatFget urban periferic nonsrac Muntenia 20 100

68734 Runcu Dmbovia RomiTontea rural central srac Muntenia 21 119

93860 Lehliu Clrai Lehliu rural periferic srac Muntenia 67 243

130543 Ploieti Prahova Ctun urban periferic srac Muntenia 98 250

25

34342 Rodna BistriaNsud ntreRomi rural central nonsrac Transilvania 212 1002

142783 Surduc Slaj rural periferic nonsrac Transilvania 55 266

87228 Aninoasa HunedoaraCldrari

Rudariurban central nonsrac Transilvania 90 450

145890 Tlmaciu Sibiu Tlmcel urban periferic nonsrac Transilvania 46 209

142685Snmihaiu

AlmauluiSlaj ValeaViilor rural central srac Transilvania 28

7829 ibot Alba rural periferic srac Transilvania 20 90

89570 Geoagiu Hunedoara Cartier urban central srac Transilvania 250 750

40508 Zrneti Braov Sughina urban periferic srac Transilvania 60 150

*ConformbazeidedatePROROMA

Tabelul12.Comunitileselectatepentruprogramuldedezvoltarecomunitarlistascurt

Siruta

inferiorLocalitatea Judeul Zona

Zona

locuitAmplasarea Srcia Regiunea

Numrde

familiide

romi*

Numrde

persoane

romi*

96806 Dagata Iai ZecePrjini rural central nonsrac Moldova 145 540

162425 Bcesti Vaslui SatPltini rural periferic nonsrac Moldova 76 287

20787 Buhui Bacu Mocirla urban periferic nonsrac Moldova 164 967

151068 Vereti Suceava Cldrari rural central srac Moldova 160 600

149842 Ptrui Suceava rural periferic srac Moldova 380 1800

75105 Galai Galai BloculPexco urban central srac Moldova 26 162

120995 Bicaz Neam Dodeni urban periferic srac Moldova 230 750

26

132280 Blteti Prahova Ursrie rural periferic nonsrac Muntenia 75 374

93860 Lehliu Clrai Lehliu rural periferic srac Muntenia 67 243

130543 Ploieti Prahova Ctun urban periferic srac Muntenia 98 250

34342 Rodna BistriaNsud ntreRomi rural central nonsrac Transilvania 212 1002

142783 Surduc Slaj rural periferic nonsrac Transilvania 55 266

145890 Tlmaciu Sibiu Tlmcel urban periferic nonsrac Transilvania 46 209

89570 Geoagiu Hunedoara Cartier urban central srac Transilvania 250 750

40508 Zrneti Braov Sughina urban periferic srac Transilvania 60 150

*ConformbazeidedatePROROMA

V. ANEX

Tabelul13.Tipuldrumuluideaccesdupzonalocuit

Nepavat Pavat Asfaltat

Pavati

asfaltatTotal

Rural % 14 63 19 3 100

VRA 4,3 5,7 7,8 3,2

Urban % 4 42 46 8 100

VRA 4,3 5,7 7,8 3,2

2=85,388for=3ip

4

Tabelul16.Tipuldrumuluideaccesdupamplasareacomunitii

Nepavat Pavat Asfaltat

Pavati

asfaltatTotal

Centru % 6 50 37 7 100

VRA 3,7 2,3 4,2 2,1

Periferie % 14 59 23 3 100

VRA 3,7 2,3 4,2 2,1

2=30,695for=3ip

5

Tabelul19.Tipuldedrumninteriorulcomunitiideromidupregiune

Nepavat Pavat AsfaltatPavati

asfaltatTotal

% 42 47 9 2 100%Moldova

VRA 3,3 2,5 0,8 0,1

% 28 60 8 4 100%Muntenia

VRA 0,4 0,8 1,4 1,7

% 24 61 14 1 100%Transilvania

VRA 2,3 1,3 2,0 1,6

2=17,717for=6ip

6

VI. REFERINE

Achim,Viorel(1998)RomiinistoriaRomniei,Bucureti,EdituraEnciclopedic

Blescu, Alexandru (1997) Romii construcie identitar. Cazul Comunei

CristianSibiu,RevistadeCercetriSociale,No.4

Berevoiescu,Ionica&others(1998)SituaiasocialaromilordinjudeulBuzu,

RevistadeCercetriSociale,No.

CASPIS (2003) Suport social pentru populaia de romi. Analiza problemelor

sociale:direciideaciune,TheRomanianGovernment

Dan,Adrian(2002)Situaialocuirii,Zamfir,Ctlin,Preda,Marian(eds.),Romii

nRomnia,Bucureti,EdituraExpert

Ilie, Simona (2002) Standardul economic al gospodriilor de Romi, Zamfir,

Ctlin,Preda,Marian(eds.),RomiinRomnia,Bucureti,EdituraExpert

mpreun (2005)Accesul romilor la servicii sociale: realitai i tendine n2005,

Bucureti

Pons,Emanuelle (1999)RomiidinRomnia:ominoritate n tranziie,Bucureti,

CompaniaAltfel

Rughini, Cosima (2004) Cunoatere incomod. Intervenie social n

comunittiledefavorizatenRomniaanilor2000,Bucureti,EdituraPrintech

Sandu,Dumitru(1996)Sociologiatranziiei,Bucureti,EdituraStaff

Sandu,Dumitru(1999)Spaiulsocialaltranziiei,Iai,EdituraPolirim

Sandu,Dumitru (2005)Targeting forpovertyreductionandsocial inclusion nRoma

communitiesfromRomania,PROROMA,WorldBank,Bucharest

erban,Monica (1998) Aspecte ale ataamentului fa de comunitatea local,

RevistadeCercetriSociale,No.

Stewart,Michael(1997)TheTimeoftheGypsies,WestviewPress

Surdu,Mihai(2002)Educaiacoalapopulaieideromi,Zamfir,Ctlin,Preda,

Marian(eds.),RomiinRomnia,Bucureti,EdituraExpert

UNDP(1998)RaportulNaionalalDezvoltriiUmane,Bucureti

WorldBank(2003)RomananExpandingWorld,Budapest

Zamfir, Ctlin, Preda, Marian, (eds.) (2002) Romii n Romnia. Bucureti,

EdituraExpert

Zamfir, Elena,ZamfirCtlin (eds.) (1993) Romii ntre ignorare i ngrijorare,

Bucureti,EdituraAlternative

Zoon, Ina (2001) Laperiferia societii.Romii i serviciile publice nRomnia,

OpenSocietyInstitute,CentruldeResursepentruComunitiledeRomi

7

MLINAVOICU

IULIANAPRECUPEU

METODOLOGIACERCETRII

Designul cercetrii sa bazatpemodelul construirii capacitilor comunitare care

ncercs identifice ntromaniercomprehensivaceleelementecarepots influeneze

procesuldedezvoltarecomunitar.Oastfeldeabordarepermiteevaluareaprioritilori

oportunitilor care pot susine schimbarea la nivel comunitar ntro direcie pozitiv.

Modelul ia n considerare condiiile specifice existente la nivel comunitar ncercnd s

identifice att nevoile, ct i resursele care pot s faciliteze procesul de dezvoltare

comunitar. Printre principiile care stau la baza acestei paradigme se afl planificarea

comprehensiv,participarealocal,ncurajareacooperriiivalorificareacapitaluluiuman

isocial.

Inventarierea capacitilor de care dispune comunitatea constituie primul pas n

procesulde elaborareaunuiprogramdedezvoltareviabil i eficient.Modelul folosit n

aceast cercetare sa axat pe trei dimensiuni cu importan deosebit n procesul de

dezvoltare comunitar: capitalul existent la nivelul comunitii, organizaiile active n

procesul de dezvoltare i alte caracteristici care pot facilita dezvoltarea, cum ar fi

mecanismeledeparticiparesauexperienaaltorprogramededezvoltare.Afostinvestigat

existenaacincitipuridecapital:material,uman,social,vitalisimbolic.nceeaceprivete

organizaiile, cercetareaa ncercat s identifice toiactoriiposibili care s joaceun rol n

dezvoltarealocal:administraialocal,coala,biserica,organizaiilenonguvernamentale,

serviciilesociale,serviciiledesntate.

Capitalulumanse referatt lastoculeducaionalexistent lanivelulcomunitii,

precum i la starea de sntate a locuitorilor comunitii. Acest tip de capital este

important, putnd fi utilizate cunotinele membrilor comunitii, abilitile acestora,

competenelelorspecificenimplementareaunuiprocesdedezvoltare.

Capitalulvital face trimitere la caracteristiciledemograficealepopulaiei (numr,

structurpevrste,etnic,religioas).anseledeimplementarecusuccesaleunuiprogram

dedezvoltarecomunitardepinddecaracteristicilepopulaiei.Deexemplu,estemultmai

dificil mobilizarea unei populaii vrstnice pentru implementarea unui proces de

dezvoltarecomunitar.

Capitalul social se refer n principal la relaiile sociale existente n cadrul

comunitii,viznd att existenade relaii n interiorul i n afaragrupuluide rudenie,

vecintate,precumidencredereinterumanitoleran.Existenaunorreeledezvoltate

decolaborare,precumi ncredea interumann interiorulcomunitiisporescanselede

8

implementareaunuiprogramdedezvoltarecomunitar.

Capitalulmaterial se refer la condiiilematerialedin localitate,viznd resursele

financiare(attlaadministraieipublicelocale,ctialelocuitorilor),infrastructura,sursele

devenit,tipurideactivitieconomice,precumigradulgeneraldedezvoltareeconomic

local.

Capitalul simbolic face trimitere lavalorile sociale mprtitede ctrepopulaie.

Estedeateptatcamprtireaanumitorvalorisncurajezedezvoltarea,ntimpcealtele

s frnezeprocesuldedepireaproblemelor locale.Deexemplu,valorizareapozitiva

cooperrii i a efortului individual n rezolvarea problemelor comune favorizeaz

implementarea programelor de dezvoltare, n timp ce nevalorizarea educaiei sau

pasivitateafrneazproceselededezvoltare.

Cercetarearealizatsacentratpeidentificareaievaluareacapacitilorcomunitare

nscopuldeadescopericiderezolvareaproblemelorexistentelanivelcomunitar.Astfel,

inventarierea capacitilor comunitare sa focalizatpe identificarea i evaluareanevoilor

comunitare i pe identificarea resurselor care pot fi folosite n contextul procesului de

dezvoltare comunitar, scopul final fiind cel de a trasa cteva posibile direcii de

intervenie.

n culegerea datelor am optat pentrumetode de tip cantitativ, care au urmrit

investigarea nprofunzime a fiecrei comuniti avute n vedere. n cadrul cercetriide

terenau fost folositedou tipuridemetodedecercetare: interviuricu informatoricheie,

precum i analiza documentelor sociale. n acord cu obiectivele studiului, informatorii

cheieintervievaiaufost:

autoritilelocale(primarulsausecretarulprimriei) lideriiformaliiinformali(preotul,directorulcolii,persoanerecunoscutedectre

membriicomunitiicafiindlideriinformali)

personalulsanitar(medicul,asistentamedical,mediatorulsanitar) liderii formali i informali ai comunitii de romi (consilierul local reprezentnd

etniaRomnConsiliulLocal,bulibaa,alilideri)

reprezentaniaiorganizaiilornonguvernamentalecareauimplementatproiectenzon

aproximativ10persoanereprezentndetniaRom,selectaialeatoriu

Interviurilesemistructurateauvizatattcomunitatealocalnansamblulei,cti

comunitateade romi. n cazul celordou comuniti localizate noraemari (Ploieti i

Galai)investigaiaavizatnumaicomunitateaderomi.Ghiduriledeinterviuauurmrito

seriedeindicatori:

principaleleproblemealelocalitiiipotenialeleciderezolvareaacestora

9

experiena altor proiecte de dezvoltare comunitar n localitate i intit pecomunitatea de romi, cu focalizare specific pe succesele i eecurile n

implementareaacestora

resurseleeconomiceexistentenlocalitate condiiiledelocuire principalele probleme ale comunitii de romi i poteniale ci de rezolvare a

acestora

principalele activiti economice i principalele surse de venit n comunitatea deromi

condiiiledelocuirencomunitateaderomi participareacolaracopiilorromi accesulcomunitiideromilaserviciiledesntate capitalulsocialirelaiileinteretnicenlocalitate capitalulsocialalcomunitiideromi

n plus, au fost colectai o serie de indicatori relevani att pentru localitate n

general,ctipentrucomunitateaderomi.Acetiindicatoriauvizatnprincipalspecificul

economicidemograficallocalitii.

Folosind instrumentele de culegere a datelor menionate, n cele 15 comuniti

investigate sau deplasat, n octombrie 2005, echipemixte compuse dintrun cercettor

tiinific i o persoan cu experien n implementarea proiectelor de dezvoltare

comunitar.Textelecuprinse nprezentulvolumvalorificmaterialeleculese n terende

ctreacesteechipe,redactareatexteloraparinndnprincipalcercettorilortiinifici.

10

Rapoartelepe

comuniti

11

CLAUDIAPETRESCU

BLETI

1.PrezentarealocalitiiLocalizaregeograficComuna Bleti este situat n vestul judeului Prahova, n zona Subcarpailor

interni,la2025kmdistandemunicipiulPloieti,fiindcompusdintreisate:Bleti,

centru de comun, Podenii Vechi, fosta reedin de comun, i Izeti. Localitatea se

gsetelaodistande8kmdedrumulnaionalDN1AcarefacelegturantrePloietii

VlenideMunte, fiind strbtutdedrumul judeeanDJ102M.Aceast comunnuare

staieCFR,nsseaflla8kmdegaradinMgureleSud.

DemografieConformdatelordelaDireciaJudeeandeStatistic,populaiatotalacomunein

2002 erade 3603 locuitori, fade 3641de locuitori ct audeclarat autoritile locale c

exist n acestmoment n comun.Dup cum sepoateobserva nTabelul 1, n aceast

localitate nu avemdea face cu o populaie mbtrnit,numrul celorde vrst activ

fiindde2107(populaiecuvrstentre20i65deani),adic58,5%dintotalulpopulaiei.

Tabelul1.Populaiapegrupedevrst

Populaie stabil total

2002

3603

04ani 237

59ani 216

1014ani 253

1519ani 266

2024ani 284

2529ani 301

3034ani 326

3539ani 193

4044ani 219

4549ani 201

5054ani 205

5559ani 168

12

6064ani 210

6569ani 190

7074ani 145

7579ani 118

8084ani 44

85aniipeste 27

Sursa:DireciaJudeeandeStatistic

Compoziiaetnicacomunei,conformdatelorrecensmntuluipopulaieidin2002,

este:3228 romni, 1german i374 romi. n satulBleti, conformdatelorprimitede la

autoritilelocale,locuiesc912romnii482deromi.

nfunciedeopiuneareligioas,populaiancomunestealctuitdinortodoci

3568,grecocatolici1,cretinidupevanghelie7,adventiti1,penticostali20,atei

1, fr religie, alte religii 5, n timp ce n satulBleti toat populaia estede religie

ortodox.

Economienaceastzona judeuluiPrahovaprincipaleleactivitieconomicesuntextracia

de petrol i gaze naturale i pomicultura. Satul Bleti are ca principale activiti

economice comerul cu amnuntul, prelucrarea lemnului (exist un gater n localitate),

agricultura (cultivarea plantelor, pomicultura i o moar), fabricarea produselor de

panificaie (existobrutriecu5angajai)i turntoria (aceasta fiindprincipalaactivitate

economicacomunitiideromidinUrsrieipresupunefabricareatuciurilorioalelor

dinaluminiu).Autoritile localedincomunaudeclaratcagriculturadinBletieste

desubzisten(reprezentantautoritilocale),iarplantelecultivatesuntpioasele(gru,

orz,ovz),porumbul,floareasoarelui,cartofii.

Comunadispunedeostaiede tratareaapeicarepermiteaprovizionareacuap

potabil a localitilorUrlai iMizil, precum i a comunelor nvecinate, PodeniiNoi,

Pcurei,Gornet.

Existplanurialeunuiinvestitorcanviitorulapropiatsconstruiascofermde

cretere a struilor care se va ntinde pe 2 ha. De asemenea autoritile locale poart

tratative cu investitori care sunt interesai sdeschido fabricde confecii,unde s fie

create100delocuridemunc,nspecialpentrufemeiledincomunitate,isconstruiasco

fabricdembuteliatsucuri,deoareceexiststaiadetratareaapeicarereprezintunatu.

Primriaestedispussconcesionezeterenpentruconstruciaacestorfabriciisacordei

altefaciliti.mpreuncuprimriadincomunaMgurelesepoartdiscuiipentrucrearea

unuicentrumedicalderecuperarefizicolocomotorie,iarBletiulvaparticipacu30deha

13

deterennacestproiect.TrebuieprecizatcnBletisegseteunspitalfoartebinedotat

i cu personal calificat, care dispune de 50 de locuri numai pentru pacienii venii la

recuperare fizico locomotorie.Spitalula fost renovat idotat cuaparaturanecesarde

ctreConsiliulEuropei.Dinpcate,nacestmomentprimrianumaiarefonduripentrua

executa lucrrilede reparaienecesare inu se tiedacvaputea susine financiaracest

spitalnviitor.

Principalele investiii n ultimii 5 ani sunt reprezentate de gaterul care are 10

angajai,moaracu2angajai,magazinuldematerialedeconstruciicu56angajai.Dup

cum se poate observa, numrul de angajai din aceste uniti economice este destul de

redus,fiindnecesarapariiaaltorinvestitori.

ForademuncGradulde ocupare al populaieidin satulBleti estedepeste 75%.Principalul

sectordeactivitatencareesteocupatpeste70%dinpopulaieesteagricultura(circa900

de persoane sunt ocupate n agricultur), acest lucru datornduse i faptului c

majoritatealocuitorilorcomuneiauterennproprietatepecarelcultiv.Aproximativ5%

(60depersoane,dinspuseleangajailorprimriei)dinpopulaieestesalariat, iarmarea

majoritate a acestora lucreaz la fabricile din Ploieti i la Schela din Boldeti Scieni

(unitateaPetromcareseocupcuextraciapetrolului iagazelornaturale).Opartedin

salariai, 0,5%, lucreaz n localitate la gater,moar i launitile economice care au ca

activitateprincipalcomerulcuamnuntul.Pomiculturaa fost, naintede1990,sectorul

celmai bine dezvoltatdin agricultur deoarece aveam 700 de ha de livad, dar acum

livezile au ajunsde rs;de aiciplecaumere n toatEuropa i acumnumai avemnici

pentrunoi.(reprezentantautoritilocale).

Pe lng aceste sectoare de activitate trebuie s amintim i lucrtorii pe cont

propriu, respectiv productorii agricoli (dei acetia au de regul asociaii familiale) i

turntorii, respectiv romii ursari care fac tuciuri i vase din aluminiu (reprezentant

autoritilocale).Numrulcelorcareiaurennoit,n2005,autorizaiiledefuncionareca

persoanfizicautorizat,maialesdinrndulromilor,estedestuldemic5,comparativ

cu numrul celor care fabric aceste vase. Dac ntro gospodrie sunt 4 familii i 8

persoane care fabric vase din aluminiu, numai o singur persoan are autorizaie i

pltetetaxele.nplus,laceicareauautorizaiilisereducedincuantumulvenituluiminim

garantat,iarbeneficiariiacestuiasuntmajoritarromi.

nsat,personalulprimrieineadeclaratcsuntnjurde40deomeriindemnizai,

darnumrulcelorde lungduratnu lcunoatenimeni.Autoritile localeconsiderc

la arnupreaputemvorbideomajpentruc lumea lucreaz nagriculturi tot face

ceva.Proporiaomerilorlaniveldecomunestedecirca700depersoane,decinumrul

14

declaratpesatulBletiesteposibilsfiemaimarenrealitate.

Autoritile locale au declarat c n Bleti i Izeti sunt cam 200 de salariai

navetiti,nsdacpnn89treceauprincomun,ntrozi,54deautobuze,careduceau

muncitorii de aici i din celelalte localiti, acum trec ctevamicrobuze. (reprezentant

autoriti locale).PrincipaleleoraededestinaiesuntPloieti (2025km),BoldetiScieni

(15km)iVlenideMunte(1012km).ntotal,ncomunsunt500desalariai.

nsatulBletinumrulcelorcareaustudiisuperioareestede10.Muncitoriicare

facnaveta lafabriciledinPloieti,BoldetisauVlenideMuntesuntcalificai,chiardac

uniiaucoalprofesionaliapoicalificarelaloculdemunc.

n comun fenomenul migraiei pentru munc este destul de dezvoltat, fiind

plecai lamunc nstrintatepeste150de tineri isunt icivaromiplecai,cam20

(reprezentant autoriti locale). Migraia a nceput dup 90 imediat, dar prin 92 au

nceput splecemasiv (reprezentantautoriti locale), iarprincipalele ridedestinaie

sunt Spania, Italia,Germania, Portugalia. Cu banii ctigai n strintate i fac case,

cumpr apartamente, dar din pricina romilor nu cumpr aici case (reprezentant

autoriti locale), i numai 2 frai iau deschis o afacere proprie. Romii care pleac n

strintate sunt cei din Izeti, care sunt mai harnici i mai muncitori (reprezentant

autoritilocale),nuceidinUrsrie.

SntatensatulBletinuexistcabinetmedicalindividual,steniimergndlamediculde

familie n Podenii Vechi (56 km), Podenii Noi (34 km), Matia (68 km). Primria a

achiziionatun sediu careurmeaz s fie amenajat cadispensarmedical, ns fondurile

alocatenu aumai ajunsde laConsiliul Judeean fiind redirecionatepentrudiminuarea

pagubelorprovocatedeinundaiiledinjudeulPrahovadin2005.

Deinuare cabinetmedical, satulareun spitaldotat la standardeeuropene.Din

pcate,opartedinaparaturadeultimgeneraieadusaicia fost luat imutat laalte

spitaledinjude.Spitalulareseciideinterne,ortopedie,fizioterapie,chirurgie,radiologie,

pediatrie. n plus, are 50 de locuri numai pentru bolnavii venii la recuperare fizico

locomotorie,iaraicivinoamenidintoatarapentrucsuntemrenumiicsuntembuni

i avempersonal calificat (reprezentant autoriti locale).Dinpcate,pentru aputea fi

primiinspital,bolnaviiaunevoiedetrimiteredelamediculdefamilie,carenuexistn

localitate i unde ajung greu din cauza distanelormari ce trebuie s le parcurg i a

mijloacelordetransportcaresuntrare.

LocuireMareamajoritateacaselorsuntconstruitedincrmid,astaipentruc,nIzeti,

15

romiifceaucrmidi leerauorsoprocure, iarcaselemaivechisuntconstruitedin

paiant.DinchirpicisuntconstruitecaseleromilordinUrsrie.

Satulbeneficiazde toateutilitilenecesare:reeadeap,avndistaieproprie

detratareaapei,curentelectric,gazenaturale(deaproape50deani),telefoniefix,cablu

tv.Singurautilitatecarenuexistncomunestecanalizarea,darautoritileaudeclaratc

aunproiectsfaciaceastinvestiienviitor.

Problemenlocalitateiciderezolvareaacestora

Dinpunctuldevederealautoritilorpublice,principaleleproblemeale localitii

sunt:lipsadispensaruluimedical;etniile,respectivromiicaretriescncondiiiprecare,

nu au acte, nu muncesc; inundaiile care au fcut pagube de 1 miliard de lei; lipsa

fondurilorpentruplataprofesorilorcareactiveaz ncadrulunitilorde nvmntdin

comun.

Din interviurilerealizatecu liderii informaliaicomunitiiareieitcprincipalele

problemealesatuluisunt:asfaltareastrzilor;romiicareauunnivelsczutalcalitiivieii

icarecomitactededelincven(respectivfurdelaceilalilocuitoriaicomunei);lipsa

dispensaruluimedical.Dupcumsepoateobserva,lipsadispensaruluimedicaldinsati

romii sunt considerate a fi probleme att de liderii formali, ct i de cei informali ai

comunitii..

Problema ceamai grav a localitii n opinia autoritilor, care se regsete i

printreproblemeleenumeratedectre liderii informalinonroma,oconstituie lipsa (de5

ani)aunuidispensarmedicalundesaibmedicdefamilie.Deiexistspitalnsat,nuse

potducelaelfrtrimiteredelamediculdefamilie.Aceastproblemafostidentificatca

fiindextremdeimportantidectrelideriicomunitiiroma.Foartemulistenisuntn

vrstinupotssedeplaseze56kmdefiecaredatcndauoproblemdesntate,mai

ales cmijloacele de transport n comun sunt destul de rare. n plus, de la coal au

declaratciasistentulabiatrecepelacoalsfacvaccinurile(reprezentantinstituie

public),iarcopiiiromilordinUrsrienusuntvaccinaideoarece,deipersonalulmedical

a declarat cmerge s fac vaccinuri, fug cnd ne vd fiindc le e team de riscurile

vaccinriipentrucauauzitcfacconvulsiiimorcopiii(reprezentantmedical).Pentru

rezolvareaproblemeidispensaruluimedical,autoritile comuneiauachiziionatdejaun

spaiucareurmeazsfierenovat idotatcuaparaturanecesar imediatcesevorprimi

fonduridelaniveljudeean.

O altproblem identificatde ctre autoriti i liderii informalii, i considerat

importantdectreacetiadinurm,oreprezintsituaiadrumurilor.Drumuldeaccesn

comunesteasfaltat,iardrumulcomunalesteasfaltatprintrunproiectde9ani(deoarece

fondurile au venit cu rita reprezentant autoriti locale) derulat prin Consiliul

16

judeeanPrahova,nsaumairmas535mdeasfaltat,respectivbucatacaredndrumul

judeean.Primriaareuitsaranjezecuofirmsasfaltezeiaceastbucatdedrumi

splteascanulurmtor,deoarecefondurilenuauajunsdincauzainundaiilor.Maisunt

18kmdedrumcareartrebuiasfaltaticarenacestmomentebalastat,darlainundaiis

aduspiatra.Dejaprimriaaduspietripeacestedrumuri, iar locuitorii lau mprtiat,

nsacetiaardoricaacestedrumurisfieasfaltatepentrucaaarscpadenoroiide

mizerie.Drumurilencomunnuaratru,dincontra,suntdrumuribunedear.

Att autoritilepublice locale, ct i liderii informali nonroma au identificat ca

problemromii.Ceteniiromniseplngdefaptulcromiilascaiiliberiiacetiastric

gardurile i culturile celorlali. Romii sunt considerai o problem de ctre autoriti

deoarece:triescgroaznic,ceidin jur (romnii)nuaunimic (respectivculturi)c las

caii slobozi i fac prpd, toate casele, m rog adposturi, sunt construite fr

autorizaie,triesczecideindivizintrocas,romiinuauactedeileammaifcuto

datcuceide laPartidaRomilor,daracum trebuies le facem iar,suntasistaisocial,

darsuntrefractarisfacmunca,iardacarfifostsaplicliteralegii416,nuarfiprimit

nimic,ieriamfostcupoliiasfaccuratncurteinfaacurii,nuauundemuncii

nici nu le place, sunt sraci, dar nici pmntul numuncesc, nu au acte pe cas i

majoritateaauocupatabuzivterenuri(reprezentantautoritilocale).

Primria a ncercat s rezolve o parte din aceste aspecte problematice ale

comunitiiroma:leafcutacte,daracetialeaupierdut,iarnounscuilorlefacnumai

cndtrebuiesprimeascajutorpentruei; leadat15 loturide500mfiecarepentrua i

facecase; ia mproprietritcu teren,darromiinu lcultiv. nplus,aupus ladispoziia

unor investitori spaiu unde s dezvolte o afacere prin care s angajeze romi; aceti

investitoriauutilajeperformantepentruproducereadevasedinaluminiu ialteobiecte

care se realizeaz prin turnare, dar nu exist pia suficient de dezvoltat pentru

comercializareaacestorai,dinacestmotiv,vamaidurapnsevadadrumullaatelier.

Pelngacestea,aufcutunproiectPharepentruromicareslepermitrefacerea

infrastructurii, respectiv asfaltarea drumului de acces spre comunitate; din pcate acest

proiectleafostrespins.SelucreazlaunnouproiectpentruAutoritateaNaionalpentru

Romi (programulActiviti de implementare imonitorizare aStrategiei pentru mbuntirea

situaieiromilorParteneriatpentrusprijinulromilor2005)totpentrurefacereainfrastructurii;

de fapt,voiau sadaptezeproiectuldepus laPhare.Drumuldeacces nsprecomunitate

estepietruitinuaratru(esteundrumdear,eposibilcalaploissefacnoroi),dar,

dupcumaudeclaratromnii,romiinuaumprtiatpiatraadusdeprimriepedrumn

dreptulcaselorlor.

Primriaamaisemnalatiproblema inundaiilordin2005careauproduspagube

de 1miliard de lei; o cas a fost evacuat (se fac demersuri pentru rezolvarea situaiei

17

acestei familii), iau fost stricatedrumurile, respectivpiatradepedrumuria fost luat.

Pagubelesuntnsmultmaimicidectnaltecomuniti.

Principala resurs a comunitii care poate fimobilizat, att n opinia liderilor

formali,ctiacelorinformali,oreprezintforademuncastenilor.

Proiecteanterioarentre anii 2000 2001 sa desfurat proiectul Centru zonal de formare i

reconversieprofesionalpentru tineret, finanatdeComisiaEuropeanprinprogramul

Phare Politic regional i de coeziune, restructurare industrial i resurse umane. n

cadrulacestuiproiectaufostderulateactivitipentrudezvoltareacalitilorprofesionale,

cursuriderecalificareipregtireaforeidemunc,printrecareicursurideinformatic.

nacestmomentceidincomunitateateaptstreacperioadadederulareimonitorizare

aproiectuluipentruaputeautilizacalculatoareleachiziionatepentrucoal.Comunitatea

considercesteunlucrubuncsaderulatacestproiect,darnutiucesentmplacolo

inusaimplicat.

Unaltproiectderulatafostceldemodernizareadrumuluicomunalcareanceput

n 1996 inu sa finalizat.Fondurilepentru asfaltareadrumului comunal auvenitde la

Consiliul judeean idin acestmotiv au venit neregulat, lucrareadurnd foartemult i

nefiindncfinalizat.

ProiectulReabilitareaconstruciei lacoaladearteimeseriiarecaperioadde

desfurare20052007iestefinanatdeComisiaEuropeanprinprogramulPhare2003

Acces la educaie. Prin intermediul acestui proiect se va reabilita imoderniza cldirea

coliidearteimeserii.Dinpcate,comunitateanucunoatenimicdespreacesteproiecte

inuafostimplicatcunimicnderularealor.

Reuite ieecuri n implementareaproiecteloranterioareaacum rezult

dinexperienacelorcareaulucratnlocalitatePelngcele2proiectecufinanaredinparteaComisieiEuropenemenionatedeja,

comunitatea a mai aplicat la nc unul: un proiect SAPARD pentru infrastructur.

ProiectulSAPARD:primriaaavutiniiativaacestuiproiect,iarinformareaauprimitode

laConsiliul JudeeanPrahova.Proiectul a fost ntocmitdeo firm specializatdeoarece

primrianuare servicii specializate (reprezentantautoriti locale).Proiectulnua fost

eligibildeoareceerauctevaneconcordanendocumentaiatehnic.Proiectelesefacprin

Consiliul judeean care asigur i contribuia financiar pe care trebuie s o aib

comunitatea. Cei de la primrie sau plns de faptul c termenele de depunere a

proiectelor sunt scurte i ei nu au servicii specializate (reprezentant autoriti locale).

AcestproiectSAPARDcuprindearefacerea infrastructurii ncomunitateaderomi.Romii

18

tiaudeacestproiectiacumauimpresiacautoritilelocalenuvorslefacdrumul,nu

cproiectulafostrespins.

coala a avutdou ncercride a realizaproiecte nparteneriat cu Inspectoratul

colarPrahova:Scretem mpreun!,proiectpentrucomunitatearomacarea fostrespins

deoarecejudeulPrahovaesteunjudebogat,iReabilitareanvmntuluirural,undeau

primitpunctajmediuiintraunfazaadouadefinanare.PrinprogramulSay,derulatde

MECiSIVECO,auprimit10calculatoare.

2.ComunitateaderomiLocalizaregeograficComunitateaderomidincomunaBletisenumeteUrsrieiestepoziionatla

periferialocalitii.Ursriaesteuncartiermaimarencaretriescromniiromiicarese

afllngcentrucomunei.Caseleromilorsuntpoziionatelaperiferiaacestuicartier.

DemografieAutoritilelocaleaudeclaratcsuntaproximativ220250depersoanentre0i14

ani,iarbtrnisuntdestuldepuini.Comunitateaderominuestembtrnit,dincontr,

lagrdiniceimaimulidintrecopiisuntromi.

Lipsa actelor de identitate nu este o problem major a comunitii de romi

deoarece acum civa ani, mpreun cu fundaia Tudor, leam fcut acte la toi

(reprezentant comunitate roma), ns mai sunt cazuri care nu au acte deoarece leau

pierdut.

EconomiePrincipala sursde venit a romilordin comunitateaUrsrie o constituie ajutorul

social obinut n baza legii 416 (venitul minim garantat). Alte activiti economice

aductoare de venit sunt reprezentate de: fabricarea vaselor din aluminiu (sunt 5

autorizaiideproductorncomunitate);cruiacusare(iausareadelaPredealulSrat,o

macinioduclacmp),mereipepeni.Deimajoritateafabricvasedinaluminiu,numai

5 au autorizaii, respectiv acestea sunt obinute pe familie.Dac n familie lucreaz 10

persoanetuciuri,numaiunulareautorizaie.RomiidinUrsriesuntgrupaipefamilii,iar

acesteasuntextinse.

Educaie participareacolarngeneralipesexe

Copiii romi frecventeazcoaladin localitate inuexistdiferene ntresexe (toi

19

copiiimerg la coal):Nuexistdiferene ntre fetele ibieii romi n ceea ceprivete

abandonulifrecvena.(reprezentantinstituiepublic).Claselelacoalsuntmixteinu

existdiscriminri ntreeleviiromi iceiromni.Laclaseleprimare i lagrdinicopiii

romiisuntmajoritari.

LacoaladinBletiexistclasedealfabetizareirecuperareiclasecufrecven

redusundevinfoartemuliromi,chiariceicareaudepitvrstacolar.Ideeaformrii

acestorclaseavenit nurmasolicitrilorprimitede laromiidincomunitatei lasugestia

InspectoratuluicolarPrahova.

abandonulcolar(cndapare,cauze,diferenentrefeteibiei)nBletinumai 3romiauabandonatcoala,acetiafiinddelacoaladeArtei

Meserii(SAM)idelaclasacufrecvenredus(ciclulgimnazial),iarmotivulabandonului

lreprezintfaptulcmunceau.88%dintreromipromoveazciclulprimar,iarceicarenu

aupromovatauacascondiiidestudiuprecareinupotnva.

Romii nu prea frecventau grdinia, dar de cnd se d cornul i laptele

frecventeazigrdinia(reprezentantinstituiepublic).

gradul de educaie al comunitii (n general nu aumaimult de 4 clase sau suntmaieducai)icalificareaprofesional(majoritateaaulucratnindustriesaunuaufostcalificai

niciodatetc.)

Romiinvrst(peste60deani)au4clasesaunuaucoaldeloc.Liderulinformal

al romilor a declarat cmajoritatea stora tineri au 10 clase, dar avem copii care au

terminatfacultateaisuntncoal.Depindedenoidacavemposibilitateasiinem.n

comunitate exist 5 salariai care au calificare profesional, restul care fac vase din

aluminiuaunvatmeteuguldinfamilie.

performanecolarealecopiilordincomunitate(existcazuridefrecventarealiceului,coliiprofesionalesauanvmntuluisuperior)

Exist o persoan cu studii superioare n comunitate i civa care frecventeaz

liceul(12).Ceilaliurmeazcursurilecoliidearteimeseriidinlocalitate.

Biatulcareaterminatstudiisuperioareafostpropusdectreprimarsfieliderul

comunitii,darromiinuauacceptatdeoarecenuestedealnostru.Autoritilelocaleau

declarat c cei care au carte suntprivii ca trdtoride neam (reprezentant autoriti

locale).

relaiacupersonaluldidacticCadreledidacticesuntfoarteapropiatedecomunitatearomaifoarterespectatede

20

ctremembriicomunitii;acesteamergdestuldedesncomunitatepentruadiscutacuei

i a vedea care sunt problemele cu care se confrunt elevii romi. n plus, unele cadre

didacticestauchiarncartierulnumitUrsrie.Demulteoricadreledidacticesedeplaseaz

ncomunitateatuncicndsuntproblemedefrecven.

Forademunc graduldeocupareisectoaredeocupare(industrie,agricultur,serviciietc.)

n comunitate, conform datelor de la primrie, sunt 5 salariai navetiti care

lucreaz n industrie. Romii nu cultiv pmntul deoarece ei declar c nu au, dar

reprezentanii de la primrie au afirmat c loturile lor sunt necultivate. Majoritatea

populaieiromalucreazpecontpropriufiefabricndtuciuri,fiefcndcruie.

proporiaomeriloriaomerilordelungduratomeriindemnizainuexistncomunitate,iarmajoritateacelorapidemuncar

puteaficonsideraiomeridinmomentcenuauunlocdemunc.Numrulromilorcare

facnavetaestede5ilucreazlaPloieti(2025km)iBoldetiScieni(15km).

Sntate bolilecelemaifrecventenzon(dacexist)

Boliledecaresuferromiinudiferdecelealeromnilor,respectivbolicardiace,

infecii respiratorii etc. n comunitatea roma dinUrsrie exist un focar de TBC, dup

declaraiile reprezentanilor medicali, deoarece pacientul nu dorete s mearg s se

trateze.

Personalul medical consider c principala problem a romilor este igiena

(reprezentantmedical).Romiisembolnvescdecelemaimulteoridincauzalipseiigienei.

Romii au declarat c fac vaccinrile necesare copiilor, dar personalulmedical a

afirmat cdeivaccinrile la copiii subunan le facpersonalacas,e reavoinc fug

cndnevd(reprezentantmedical).

unitilesanitarelacarepopulaiaareacces(nlocalitatesauladistanmic)nsatulBleti,aacumammaispus,nuexistcabinetmedicalindividual,romii

mergndlamediculdefamilienPodeniiVechi(56km)sauMatia(68km).

relaiacupersonalulsanitar Mediatorulsanitarnuestecunoscutncomunitateaderomi,deoareceadeclaratc

nUrsrienupreaamcurajsmerg.Mergdoarcndtrebuiesfacraportareapentruc

romiideacolomispunc,dacvreausmispun,cevasledauajutor.(reprezentant

21

medical).Mediatorul sanitar este tot de etnie rom, dar din comunitatea din Izeti, iar

relaiiledintreceledoucomunitinusuntfoartebune.

Mediculdefamilielacaresuntnscriiceimaimuliromiadeclaratcursariivin

foartedesladoctor,ctsepoatededeschiar,inupleacfroreetgratuit.Chiardac

nuaunimic,trebuiesledaicevadepoftdemncare.Romiiauafirmatcmediculde

familienufacediferenentreeiiromni,dardacteducilamediccumnagoalnute

vedebine(liderinformalroma).

Personalul medical apreciaz c femeile roma din Ursrie nu vor s ia

contraceptivepentru c eivor s fac copii ca s ia alocaia i ajutorul. nplus au frica

brbailor care spun c nu le nmulesc neamul i nu mai stau cu ele (reprezentant

medical).Dei femeile romagravidenuvin lamedic n timpul sarcinii, imediatdup ce

nascvincufiacopiluluicasledau,iarlapteleprafliaucaslvnd(reprezentant

medical).ncomunitatearomanusuntfemeicareavorteaz,iarcelecarefacavorturisunt

fetelede1213anicaremerglamedicnPloieti.

Personalulmedicalevitsmeargncomunitateiajungacolodoarcndtrebuie

spredeadiverseraportri.

MediatorulsanitaraafirmatcaufcutanultrecutncomunitatearomadinUrsrie

ocampaniecupliante intitulatRegulide igienpersonali familial,prilejcucarea

descoperit c sunt copii romi care nu tiu ce e aia o periu de dini (reprezentant

medical).CampaniaafostiniiatdeFundaiaTudor.

Locuire

materialuldeconstruciealcaselornprincipalcrmida,BCA,chirpici,paiant,altulToi romii locuiesc lacas.Mareamajoritateacaselor romilorsuntconstruitedin

chirpici,darsunticasedincrmid.

acceslautiliti:reeadeap,canalizare,curentelectric,gazenaturale,telefoniefixRomiiauacces laurmtoareleutiliti:reeadeap,curentelectric, telefonie fix,

gaze.Canalizarenuexistncomun.Nutoiromiibeneficiazdeacesteutiliti:uniinu

autrasreeauadeap,curentelectricaungeneraltoi,darnulegal,citragfiredelacei

careau,telefonfixaupuiniilafeligaze.Gazelesuntconsiderateunluxideuniidintre

romni, iar romii nu au cu ce s plteasc gazele i prefer s fac focul cu lemne sau

coceni.

probleme speciale de locuire n zon (teren instabil, pericol de inundaii, case de calitateproast,supraaglomerareetc.)

ngeneral casele auun aspectnengrijit, iar einu i fac curatnici n curte i i

22

pltescdelaajutorulsocialcasifaccuratncurte.Mrogdeeisilipeasccaselei

slevruiasc.Ieriamfostcupoliiacasiobligsifaccuratncurte(reprezentant

autoritipublice).Multecaseaucrpturi,acoperiulstspice.ntrocasstaucam34

familii, fiecareavnd cteo camer.Fiecare familieare ntre6 i8membrii,deciputem

spunecexistsupraaglomerarencomunitateadeursari.Mareamajoritatearomilornu

auactedeproprietatepecassauteren,nsnuexistlocuineocupateabuziv.

ProblemencomunitateiciderezolvareaacestoraAtt romii, ct i romnii au identificat ca problemmajor lipsamedicului de

familiedin localitate.Deiexistmediator sanitar n comun,acestaeste ca i inexistent

pentruromiidinUrsrie.Faptulcceledoucomunitideromii,ursariiiceidinIzeti,

nusuntnrelaiipreabunefacecamediatorulsanitar,careprovinedintreromiidinIzeti,

snu fie acceptatde ctre romiidinUrsrie.Mediatorul sanitar esteo tnr carenu a

reuit s se impun n faa romilor din Ursrie i din acest motiv nu reuete s fie

acceptat.

Condiiile de trai ale romilor las de dorit deoarece ntro cas staumaimulte

familii,triescmulintrocamer,multedintrecasesuntdinchirpiciisuntcrpate,unii

nu au sursede ap ngospodrie.Romiideclar cnu auposibilitatea s repare casele

deoarecenuaubani.Primarulafirmcsarugatdeuniisilipeasccaselecupmnti

clevadaelvarslevruiasc,darromiiauspuscnupotcsuntbolnavi.

Lipsa locurilordemuncpentruromiesteoproblemsemnalatdeambelepri.

Liderulromiloraafirmatceiarvreasgsimunpatronlacareslucrmsausnefac

firmaicicsuntembunimeseriai.Autoritilespuncromiisuntbunimeseriai,dar

piaadedesfacereaproduselor sa restrnsceeaceacondus laodiminuareaactivitii

principaleaacestora.Acestlucruafostconfirmatideromi,careauspuscomulareun

tucidinstamulttimp,iarmateriaprimnecesarsascumpit.

Lipsa locurilor demunc conduce la srcie.Romii au venituri insuficiente, dar

cndiauajutorulmnncnumaisalamuriimerglacrcium(reprezentantautoriti).

Liderulromiloradeclaratcntrolunapetuciurictigcam2milioanedefamilie.Unii

dintreromiauterenagricol,darnulcultivinplusfacpagubeiromnilorlsndcaii

liberipeaceleterenuri.

Primria lea dat 15 loturi de 500 mp pentru ai face cas, ns, din spusele

autoritilor,numaimembriiunei familii au luat acele locurideoarece celorlali lea fost

frics intre ntreeicsuntmuli.Romiiconsidercacele locuridecasnuauacces la

faciliti(nuauap,curentelectric,gaze)idinacestmotivnuvorsifaccaseacolo.

23

3.Relaiilecelordoucomunitiicapitalsocial conflicteexistententrecomuniti

Romnii facdiferen ntreceledoucategoriideromi:ceidinIzetisuntromi,

iarceilalisuntursari (a fiursarestemai rudecta firompentruunii romni):noi

avemromi(ceidinIzeti)iursari;romiivin labiseric,darursariinuvin,ccicnuau

bani(lider informalnonroma).RomniivorbesccurespectderomiidinIzeticaresunt

harniciimuncitori.

Romiidin Izeti iprivescoarecum de suspe ceidinUrsrie.Casele celordin

Izeti sunt ngrijite,majoritatea romilor de acolo au serviciu sau suntmuzicani. Exist

romi ursari care iau fcut case lng ceidin Izeti, iar casele lor sunt nengrijite i se

deosebescdecelealeromilordinIzeti.

nUrsrienuexistconflictemajorentreromiiromni.nplus,einufurdela

vecinipentrucromulnufurniciodatdelavecini(liderinformalnonroma).

OproblemoconstituierelaionareaautoritilorcucomunitatearomadinUrsrie

deoareceacetianuvorsrecunoascunliderdinrndullor,iarpeceipecareprimriaia

propus iaurespins.Primriaa ncercats impunromicareaucarte, nsacetiasunt

priviicatrdtorideneamdectremembriicomunitiiisuntnstaresiomoarepe

romiicareauipecareidmexemplu(reprezentantautoritilocale).Romiiauindicat

nsunliderpecareleaunumitprimarulromilor.

nopinialiderilorinformaliromni,romiisuntoproblemdeoarece:suntiromi

carestaucuochiinumaisfure(liderinformalnonroma),furfoartemult,iauziseara

cumtreccucrueledelafurat(liderinformalnonroma),lascaiiliberiiacetiadistrug

culturileoamenilor,lasdedoritnprivinaeducaieicivicedeoarecefacecuratnumaila

elncurteiaruncnevoiepedrum(liderinformalnonroma),nuaulocuridemunc,

darnicinuvor smunceasc;nu cultivnimic ipmnturile lor suntplinedeblrii

(lider informal nonroma), supr comunitatea cu numrulmarede cai pe care i las

liberipeogoarelecelorlali(liderinformalnonroma),nupotfiimplicaidectforat,iar

Poliiacomunitariasupravegheatdeaufcutanurile,deaurspnditpiatrapedrum

(liderinformalnonroma).

Romniinuvors iajutedeoarecesuntputuroi(lider informalnonroma), iar

atuncicnd lised mbrcminteopoartodat,omurdresc iapoioarunc (lider

informalnonroma).

Relaiacuprimriaestetensionatdeoareceprimarulnuledbaniideajutorsocial

dacnupresteazorelenecesaredemuncncomunitate.

cauzealeconflictelorimoduldegestionarencadrulcomunitiiConflictele existente ntre romi i romni sedatoreaz faptului c romii las caii

liberi,iaracetiastricculturilecelorlalisteni.Primrianuarecesfacpentruarezolva

24

problema deoarece le dau amend i nu le pot face nimic c nu am ce s le iau

(reprezentantautoritilocale).Toiromniiaudeclaratc,dacnuarfiproblemacucaii,

nuaraveaniciunfeldeconflictcuromii.

implicarearomilornactivitilecomunitiiRomii care obin ajutor au participat la aciunile de curenie de pn n

evenimentele petrecute n comunitate (Hramul bisericii, Izvorul tmduirii, Srbtoarea

recoltei).Einuparticipcubanisaualimenteinicicumuncvoluntar.Unliderromn

neadeclaratcromiinuparticipcunimiclasrbtori,dectcmnncimaiprimesc

insaco(liderinformalnonroma).

CONCLUZIIn cazul comunitii de romi dinUrsrie, putem afirma c avem dea face cu o

comunitatemodern.Deimai persist unele elemente ale unei comuniti tradiionale,

cum ar fi meteugurile practicate (fabricarea tuciurilor sau cruia) sau existena

familiilorextinse,suntmulteelementedemodernitateprezente: toicopiii romiimerg la

coal indiferentde sex, suntmuli romicare sunt nscrii lacursuri fr frecven, sunt

romicare lucreaz la fabrici n localitile nvecinate,suntromicareaustudiisuperioare,

nupoarthainele tradiionale,nuaubuliba.Nuse ntlnesccstoriimixte ntreromii

ursariiromni,darrelaiiledintreceledoucomunitinusunttensionate.

Pornind de la toate aceste caracteristici ale comunitii, se poate aprecia c

implementareaunuiproiectva avea succesnumaidacva implica ambele comuniti

romi i romni. Este necesar aceast implicare a ambelor comuniti pentru a se evita

producerea unei deteriorri a relaiilor, cauzate de eventuale frustrri ale populaiei

romne care s considere c banii vin pentru romi, dei exist probleme n toat

comunitatea. n plus, coala este instituia care se bucur de cel mai mare capital de

ncrederenceledoucomuniti,putndsjoaceroldefacilitatorcomunitarsauagental

schimbrii.

25

COSMINBRICIU

CARTIERULDODENIBICAZ

1.Prezentarealocalitii

Bicazestecelmaimicdintrecele4oraealejudeuluiNeam,cu8428locuitori,fa

depeste20.000nTrguNeam,urmtorulnordineacresctoareamrimii.Distanafa

dePiatraNeam, reedina judeuluiestede28km28.Bicaz reprezint localitateaceamai

apropiat ncaleadeaccesctremasivulCeahlu ibarajuldeacumulareBicaz.Drumul

naional15strbate localitateapeo lungimede5,2Km, iarreeauadecale feratasigur

legtura cu PiatraNeam