8/13/2019 REZUMAT TEZ

1/23

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT

COALA DOCTORAL DE DREPT

TEZ DE DOCTORAT

REZUMAT

PROCEDURA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV

N DREPTUL ROMNESC I N DREPTUL COMPARAT

Coordonator tiini!i"#Pro!$%or Uni&$r%itar Do"tor

DANA TOFAN

Do"torand#IULIANA RCIU

B'"'r$ti

())*

1

8/13/2019 REZUMAT TEZ

2/23

REZUMAT

Sub aspectul evoluiei istorice, faptul c Romnia a experimentatregimul totalitar n plan politic nu a rmas fr rezonane asupra sistemuluide drept, concretizat n aceea c unele instituii bine cristalizate anterior aufost chiar abandonate.

rintre acestea se numr !i instituia contenciosului administrativ,care, de!i consacrat legislativ ncepnd cu "egea privind nfiinarea#onsiliului de Stat din 11 februarie 1$%&, continud cu "egea contenciosuluiadministrativ din 1'(), precum !i alte legi cu referire la contenciosuladministrativ, n perioada posbelic aproape a fost ignorat, ns!i conceptulfiind nlocuit cu altul greoi, fr coninut !i finalitate, prin "egea 1*1'%+-udecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin

acte administrative ilegale/.0up Revoluia din 0ecembrie 1'$' sa ncercat !i realizat n plan

legislativ o revitalizare a acestei instituii, ncepnd cu "egea nr. ('*1''2 !icontinund cu "egea nr. ))&*(22&, modificat !i completat prin "egea nr.(%(*(22+, legi consacrate contenciosului administrativ, potrivit crora a fost

pus la dispoziia particularilor un instrument uridic pentru aprareadrepturilor !i intereselor legitime vtmate prin aciuni sau inaciuni aleautoritilor publice, concretizate n acte administrative, ceea ce reprezint odovad a funcionrii pe deplin a statului de drept n Romnia.

3nelegerea noiunii de contencios administrativ trebuie s porneascde la faptul c funcionarea celor trei puteri, n scopul realizrii unuiechilibru necesar bunei funcionri a statului, presupune, pe lng separarealor, care nu nseamn doar o separare total, rigid, !i o colaborare

permanent precum !i un control reciproc, care se realizeaz n condiii !iprin intermediul unor miloace precis determinate.

3n ceea ce prive!te controlul udectoresc asupra administraieipublice, este vorba despre forma cea mai important de control, form care,sintetic, se exprim tradiional sub denumirea de contencios administrativ,constituind ns!i finalitatea dreptului administrativ.

#ontenciosul administrativ, ca element esenial !i indispensabil alstatului de drept, reprezint, n fapt, o concretizare a principiului separaiei

puterilor !i controlului reciproc al acestora, fiind astfel, o modalitate deexercitare a controlului udectoresc, asupra activitii desf!urate deautoritile unei alte puteri statale, respectiv ale puterii executive.

3n acest context, rolul !i importana instanelor de contenciosadministrativ a crescut, fiind cunoscut faptul c n faa acestora se

(

8/13/2019 REZUMAT TEZ

3/23

desf!oar -lupta/ dintre dou pri, din care una va ie!i nvingtoare, fr auita c aceasta aduce n ring un -colos/ autoritatea public !i un -pigmeu/

persoana vtmat.4elul n care funcioneaz !i se dezvolt instituia contenciosului

administrativ prezint, n fapt, o importan deosebit pentru fiecare dintrenoi.

#ercetarea !tiinific avnd ca tem +Pro"$d'ra "ont$n"io%','iad-in%itrati& .n dr$/t', ro-0n$%" i .n dr$/t', "o-/arat1a pornit de lalocul pe care l ocup instituia contenciosului administrativ n dreptuladministrativ, fiindui atribuit statutul de cea mai important instituie aacestuia, fiind pilonul de baz al construciei statului de drept, de oimportan deosebit mai ales pentru democraiile n formare.

rin actuala lucrare, departe de a putea epuiza problematica din ce nce mai vast a contenciosului administrativ, am dorit s participm la

aprofundarea cercetrilor cu referire la aceast instituie, respectivcomponenta cea mai semnificativ a acesteia, cea a procedurii n materie,

privit ca un ansamblu de norme uridice care reglementeaz modul n careare loc udecarea cauzelor care fac obiectul litigiilor date n competenainstanelor de contencios administrativ, att prin "egea contenciosuluiadministrativ ct !i prin alte acte normative care fac trimitere la aceasta,

precum !i procedura de executarea a titlurilor executorii pronunate de acesteinstane.

5bordarea temei a fost fcut mai ales din perspectiva practicianului,

dar fr a ignora doctrina, cercetrile monografice mai ales din perioadainterbelic ct !i postdecembrist.6voluia !i abordarea acestei instituii este influenat ns, n mod

determinant !i de dreptul european. Romnia, ca ar semnatar a #onveniei !i membr a 7niunii

6uropene, ce se afl n plin reform a administraiei !i ustiiei, trebuie saib permanent n atenie att aplicarea direct n ordinea uridic intern adreptului comunitar ct !i respectarea prevederilor #onveniei 6uropene a0repturilor 8mului.

3n acest context, urisprudena #urii 6uropene a 0repturilor 8mului

de la Strasbourg ct !i a #urii de 9ustiie a #omunitilor 6uropene de la"uxemburg oac un rol deosebit, asfel c n cuprinsul tezei aceasta a fostdeseori menionat.

rin urmare, demersul !tiinitic consacrat cercetrii proceduriicontenciosului administrativ a fost abordat din tripl perspectiv alegislaiei, a doctrinei !i a urisprudenei.

:

8/13/2019 REZUMAT TEZ

4/23

Sa avut n vedere faptul c urisprudena, care reprezint o mareoper colectiv, a permis ca, n timp, instituia contenciosului administrativs cunoasc o evoluie important.

"a rndul ei, doctrina, prelund !i ideile din practica udiciar asuspus unei ample cercetri aceast instituie.

3nsu!indu!i soluiile urisprudenei !i doctrinei n materie, legiuitorulromn a manifestat o preocupare permanent pentru perfecionarea cadruluilegal n ceea ce prive!te contenciosul administrativ.

5bordarea temei propuse nu a fost u!or de realizat ntructproblematica contenciosului administrativ a constituit obiect de cercetare nlucrri de prestigiu !i anterior prezentei lucrri, fapt ce a sporit dificultateacercetrii, a complicat alegerea unei modaliti optime de structurare !irealizare a lucrrii.

0orind ca cercetarea s fie ct mai complet !i apofundat am utilizat

metode de cercetare variate pentru atingerea acestui obiectiv.3n acest demers am apelat la metoda istoric pentru a analiza evoluia

n timp a instituiei contenciosului administrativ.e baza metodei comparatiste, n cuprinsul lucrrii am procedat la

prezentarea unor aspecte de drept comparat pentru a reda unele asemnrisau deosebiri privind udecata n contencios administrativ n ara noastr !in alte state. ;u au fost ignorate nici implicaiile pe care le au dreptulcomunitar !i urisprudena #608 asupra udecrii aciunilor n contenciosadministrativ.

8/13/2019 REZUMAT TEZ

5/23

n /ri-a /art$ a tezei de doctorat a- /'% .n di%"'i$ a%/$"t$,$t$r-ino,o2i"$ /$ "ar$ ,$ ridi"3 noi'n$a d$ "ont$n"io% ad-ini%trati&4

5m continuat cu prezentarea $&o,'i$i ,$2i%,ai$i ro-0n$ti .n-at$ri$5 'r-at3 d$ $&o,'ia do"trin$i ro-0n$ti .n -at$ri$4

ornind de la bogia de informaii din doctrina !i urisprudenafrancez consacrat contenciosului administrativ am fcut o scurt/r$6$ntar$ a $&o,'i$i in%tit'i$i .n %i%t$-', d$ dr$/t !ran"$64

0e asemenea, a- $&o"at /rin"i/a,$,$ -o-$nt$ a,$ $&o,'i$ia"$,$iai in%tit'ii i .n %i%t$-', d$ dr$/t ro-ano72$r-an i "$, an2,o7%a8on5 "' %/$"i!i"itat$a !i$"3r'ia4

5m prezentat, avantaele !i inconvenientele pe care aceste sisteme dedrept le au n ceea ce prive!te contenciosul administrativ.

n /art$a a do'aa tezei am analizat, n raport de dispoziiile legaleincidente instituiei, de doctrin !i urispruden, aspectele care vizeaz

%'9i$"t$,$ d$ %$%i6ar$ a in%tan$i5 t't$,a ad-ini%trati&35 $8"$/ia d$n$,$2a,itat$5 a"t$,$ $8"$/tat$ d$ ,a "ontro,', .n "ont$n"io% ad-ini%trati&i "ontro,', $8$r"itat a%'/ra a"t$,or ad-ini%trati&7:'ri%di"iona,$4

n "'/rin%', /3rii a tr$ia, consacrat udecii n contenciosadministrativ a- a9ordat /ro"$d'ra :'d$"3ii .n !ond5 a/oi a "$,$i .nr$"'r% i "3i,$ $8traordinar$ d$ ata"5din perspectiva legislaiei aplicabile,a doctrinei, dar mai ales am pus accent pe examinarea soluiilor practicii

udiciare.3ntruct executarea unei hotrri pronunate de instana de contencios

administrativ face parte integrant din -proces/, a- a9ordat /ro"$d'ra d$$8$"'tar$ n ultimul capitol al prii finale a lucrrii, punnd accent penecesitatea executrii hotrrilor udectore!ti pronunate de instanele decontencios administrativ.

"ucrarea %$ .n";$i$ "' o %$ri$ d$ "on",'6ii!i o sintez a propunerilorde lege ferenda, n chestiunile controversate, acolo unde am apreciat cnorma de drept pune probleme de interpretare, ntruct nu are suficientacuratee, sau exist necorelri terminologice ori se impun completri aledispoziiilor legale.

#on!tientiznd specificul !i comlexitatea acestei materii, fr a

considera aceast cercetare ca fiind exhaustiv, am folosit o variat !i bogatdocumentaie, care ma influenat n modul de abordare a tematicii, care esteredat n bibliografia ata!at lucrrii.

5m dorit ca $,$-$nt$,$ d$ no'tat$ s fie prezente n aceast tez,astfel c, ncepnd chiar din /ri-a /art$, am prezentat unele elementeinedite, viznd ideea de ustiie administrativ.

)

8/13/2019 REZUMAT TEZ

6/23

3n ceea ce prive!te periodizarea evoluiei reglementrilor aplicabilecontenciosului administrativ n Romnia, am ncercat s completezabordrile realizate pn n prezent n doctrin.

5stfel, legat de momentul apariiei instituiei contenciosuluiadministrativ, care, a!a cum subliniam n cuprinsul lucrrii, se numr

printre instituiile cu vechi tradiii n ara noastr, fiind consacrat legislativ,pentru prima dat prin "egea pentru nfiinarea #onsiliului de Stat din 1$%&,am considerat c niciprimele ncercri de reglementare a acestei instituiinu sunt deloc de neglijat.

5cestea, de!i nu au fost evideniate n lucrri de specialitate relevanten materie ca !i etape ale evoluiei istorice a instituiei ce a fcut obiectulanalizei noastre, totu!i am apreciat c trebuie menionate pentru a subliniaexistena unor vechi preocupri n sensul proterii celor vtmai contraabuzurilor administraiei.

5stfel, n urma cercetrilor fcute am constatat c, din punct devedere al ideii de ustiie administrativ, pn la 1'(), data legii pentru#ontenciosul administrativ se pot identifica trei epoci prima, de la origini !i

pn la 1$((, data #onstituiei democratice a Crvunarilor Moldoveni, celdinti document n care apare noiunea de contencios administrativ= a douaepoc, de la 1$(( la 1$%&, data cnd se creeaz #onsiliul de Stat cuatribuiuni lrgite de contencios administrativ= a treia epoc, de la 1$%& la1'().

3n prima epoc, rincipatele Romne nu cuno!teau principiul

separaiei puterilor !i prin urmare nici nu se putea vorbi de ustiieadministrativ ct timp nu exista nici mcar pentru udecarea litigiilor dintreparticulari o putere udectoreasc propriuzis. uterile 0omnitorilor eraudepline.

5stfel, 0imitrie #antemir, n Descrierea Moldovei,ocupnduse deputerile domnitorului, arat c ,,tot poate 0omnia Sa s svr!asc fr defric !i nimeni nu cuteaz si stea mpotriv, fr a se a!tepta la pedeaps/.

5. 0. >enopol n Istoria Romnilor din Dacia-raian, afirma c-0omnitorul are puteri absolute nefiind mrginit n aceast autoritate dectde frica de 0umnezeu, de respectul obiceiurilor !i de teama de rscoale, iar

legal, nu era ngrdit prin nimic/.5poi, prin crearea dregtoriilor, din ce n ce mai numeroase, pe

msur ce statul se organiza, funciunile udectore!ti au fost delegateboierilor de ctre domni.

Singura protecie pe care particularii o gseau contra abuzurilorfuncionarilor !i organelor administraiei din aceea vreme era plngereaierarhic la nalii dregtori ai rincipatelor !i n special la 0omnitor, ns,

%

8/13/2019 REZUMAT TEZ

7/23

aceasta se realiza ntro form primitiv !i doar ocazional, cnd acestacltorea n ar, de unde a rmas probabil !i expresia -a ie!it cu alba n

proap/.3n aceast perioad nu se gsesc dovezi c principiul separaiei

puterilor era ceva cunoscut in rincipate.5ceast idee apare pentru prima dat n #onstituia din 1$(( care, de!i

nu a fost pus niciodat n aplicare, dovede!te totu!i cu prisosin o etapsuperioar de ideologie uridic.

roiectul #onstituiei din 1$(( stipula npontul ! ,,8ricine va vtmape cineva fie mcar udector sau stpn aceluia, s fie supus vinoviei !iudecii pravilice!ti, fr a alege dup obrai/. 3n pontul "# se nscrie unprincipiu ,,8rdinul superiorului nu apr pe executant de rspunderea pentrupreudiciul cauzat tot acela ce sar atinge de cinstea altuia, sau prin grai, saun scris, sau prin oricare alt milocire n chip ocarnic, batocoritor sau

defimtor, precum nsu!i cei trime!i cu porunci din partea zbeilor, audectorilor !i a orice dregtor, dac vor p!i din cuprinderea poruncei !i sevor atinge de cinstea persoanei sau ii va face alta asemenea suprarenevolnicit, sa fie supu!i fr iertare pravilice!tei cercetri/.

5stfel, dac roiectul de #onstituie de la 1$(( sar fi realizat ar fiavut drept rezultat nfptuirea ustiiei administrative cu &( de ani nainte,fiind de altfel, primul document n care apar noiuni destul de precise decontencios.

?nstituia contenciosului administrativ ar fi putut avea un caracter

propriu, ntemeiat pe o constituie indigen, democratic.?nteresante pentru contenciosul administrativ al acelei perioade leamconsiderat a fi !i dispoziiile din Regulamentele $rganice ale Munteniei%i

Moldovei prin care, potrivit art. (1( !i respectiv art. (+', se instituiaprincipiul separaiei puterii executive de cea udiciar. Regulamentul, de!i afost ars de pa!opti!ti, sa aplicat.

3ns, aceste reglementri reprezint doar o realitate ideologic, cereflect cu prisosin preocuparea existent cu mult timp n urm n ceea ce

prive!te instituia contenciosului administrativ.7lterior, prezentnd evoluia contenciosului administrativ n perioada

de dup desfiinarea #onsiliului de Stat, creat de #uza, n anul 1$%&, amapreciat ca fiind interesante elementele datorate mai ales unor raiuni

politice, care au dus la desfiinarea #onsiliului de Stat @pp.1&1%A.ornind de la dispoziiile art. )& din "egea din 1$%& potrivit crora,

hotrrile #onsiliului de Stat, n materia contenciosului administrativ, seciteau n public, se naintau autoritii mpotriva crora se plngea

particularul, se transcriau ntrun registru special, iar executarea se fcea, fie

+

8/13/2019 REZUMAT TEZ

8/23

de ministerul respectiv, fie printrun decret domnesc, urmare cruia se anulasau modifica actul administrativ cenzurat de #onsiliul de Stat, am subliniatc acestea, fiind caracteristice procedurii de e&ecutare ar tre'ui preluate,'ineneles, adaptate, %i n pre(ent, deoarece exist nc autoriti publicecare -se prefac/ c nu neleg raiunea de a fi a unui titlu executoriu ncontenciosul administrativ !i continu n mod abuziv s nul execute.

3ntruct "egea nr. ))&*(22& a contenciosului administrativ areprezentat un uria! pas nainte n raport cu legile anterioare n materie, oschimbare a filozofiei tradiionale a instituiei, iar prin modificrile !icompletrile aduse acestei legi prin "egea nr. (%(*(22+, legiuitorul romn amanifestat o permanent preocupare pentru perfecionarea normativitii nmateria contenciosului administrativ, n raport de dinamica !i complexitateafenomenului administrativ, n contextul uridic naional !i european, amconsiderat necesar a evidenia distinct elementele de noutate n materie,

aduse de fiecare din aceste legi n raport cu reglementrile anterioare.5m subliniat faptul c prin actuala reglementare n materie sa urmrit

consolidarea !i sporirea garaniilor procesuale avnduse n vedere c lipsaegalitii de tratament, specific raporturilor administrative, trebuiecompensat cu un sistem de garanii suplimentare care, aplicate de puterea

udectoreasc au menirea s conduc la recunoa!terea principiului domnieilegii ntrun stat de drept.

entru a nelege mai bine reglementarea !i funcionarea actual ainstituiei analizate n tez, am consisiderat necesar prezentarea, pe lngevoluia legislaiei, pe etape, !i a doctrinei romne!ti n materiacontenciosului administrativ, sistematizat n raport cu cele trei perioadeinterbelic, postbelic !i postdecembrist.

Sub aspectul dreptului comparat, n cuprinsul tezei am abordat celemai elocvente tipologii ale instituiei contenciosului administrativ !i anume,modelul francez ce a influenat n mare msur maoritatea statelor europenecontinentale, cu al su #onsiliu de Stat, ale crui origini i se datoreaz chiarlui ;apoleon, modelul german, inspirat din cel francez, cu specificitatea sa,datorat n special, organizrii statale de tip federal !i n sfr!it, modelulanglosaxon, n care controlul actelor administraiei a fost ncredinat

tradiional, instanelor de drept comun, dar treptat au fost create anumiteurisdicii administrative cu sarcina de a soluiona conflictele dintreadministraie !i particulari, evitnduse astfel n timp, pe ct posibil,aciunea n instan.

n /art$a a do'a a t$6$ide doctorat, mai ampl sub aspectul ntinderiin raport cu prima am pus n discuie, pe larg, regulile generale privind

udecarea acestui tip de litigii, care n mod cert, necesit o pregtire

$

8/13/2019 REZUMAT TEZ

9/23

special, o viziune distinct de cea privind udecarea litigiilor civile,comerciale, penale etc.

3n capitolul ? am supus analizei problemele legate de subiectele desesizare a instanei.

8 prim analiz a fost consacrat noiunii de persoana vtmat, acrei sfer a fost n mod constant lrgit prin modificrile legislativesurvenite dea lungul timpului n aceast materie, inclusiv prin cea mairecent, "egea nr.(%(*(22+ care a adus modificri de substan, "egiinr.))&*(22&.

5m pus accent pe distincia care trebuie fcut ntre noiuni precum,-capacitatea de drept publicB sau -capacitatea administrativB, pe deo parte!i -capacitatea civilB, pe de alt parte, dat fiind faptul c dinimposibilitatea sesizrii n mod corect a capacitii procesuale, a calitii

procesuale a celor aflai n faa instanei de contencios administrativ au

izvort dea lungul timpului unele probleme n urisprudena administrativ.5m supus analizei aspecte teoretice !i practice legate de celelaltesubiecte de sesizare a instanei de contencios administrativ precum tera

persoan, 5vocatul oporului,

8/13/2019 REZUMAT TEZ

10/23

5m propus ca legiuitorul s regndeasc competena instanei decontencios administrativ de a se pronuna cu privire la validitatea actelor

uridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum !i asupraefectelor uridice produse de acestea, n condiiile n care acestea nu secircumscriu definiiei date de legiuitor actelor administrative, aducnd caargumente necesitatea specializrii udectorului naional ca o condiienecesar n ceea ce prive!te ndeplinirea reformei n ustiie !i realizarea

performanelor impuse acesteia, evitarea oricrei limitri a prilor nexercitarea drepturilor materiale !i procesuale prin pierderea cii de atac aapelului, ntruct litigiile guvernate de "egea nr. ))&*(22& sunt supusedublului grad de urisdicie ct !i normelor procedurale speciale inserate ncuprinsul acestei legi @pp. '('&A.

Deoarece dispo(iiile )egii contenciosului administrativ nu facreferire %i la suspendarea ce ar putea fi solicitat de autoritatea pu'lic

emitent, ca urmare a formulrii aciunii n anulare, am apreciat c oasemenea cerere se impune, cu att mai mult cu ct se stopea( efectele

juridice pe care le poate produce actul ilegal pn la pronunareairevoca'il a *otrrii judectore%ti n cau(.

3n acest sens, am exprimat opinia privind inserarea unei dispoziii ncuprinsul actualei legi care s prevad, fie o suspendare ope legis,ca urmarea formulrii aciunii n anulare, fie la cererea autoritii emitente, situaie ncare instana va fi suveran n a aprecia de la caz la caz dac sunt ndeplinitecondiiile de admisibilitate ct !i temeinicia unei astfel de cereri.

0e asemenea, am considerat c legea este lacunar atunci cndenumer obiectul aciunii udiciare, ct !i n cazul n care prevede soluiilepe care le poate da instana de contencios administrativ, dar !i n ceea ceprive!te unele aspecte privind procedura de udecat, cnd constantincidente n cauz dispoziiile art. 1 alin. %.

5vnd n vedere aceste aspecte am propus o corelare a normei uridiceanalizate cu art. $ alin. 1, art. +, art. 1) alin. 1, art. 1$ din "ege, care stabilescatt obiectul aciunii n contencios administrativ, procedura prealabil,suspendarea, !i soluiile pe care le poate pronuna instana, n sensul de a secompleta obiectul aciunii udiciare !i cu o astfel de aciune !i implicit

soluiile pe care le poate pronuna instana n acest caz, art. 1) alin. 1, nsensul de a se prevedea suspendarea efectelor actului administrativ nelegal,n variantele propuse.

0up ce am precizat tipurile de aciuni pe care

8/13/2019 REZUMAT TEZ

11/23

de('atere pro'lema su'liniat %i n doctrina actual, dac nu s-ar impuneo regndire a rolului acestuia, printr-o revi(uire constituional, %i anume,o cantonare a atri'uiilor acestuia numai n procesul penal.

4r a intra prea mult n detaliu cu privire la aceast problem, nlucrare am subliniat c se impune o delimitare clar a atribuiilor

8/13/2019 REZUMAT TEZ

12/23

mai suscit vii discuii, fiind o instituie controversat a dreptuluiadministrativ modern. 5ceasta este tratat n capitolul ???.

0up prezentarea evoluiei acestei instituii n doctrina interbelic,postbelic !i postdecembrist, am prezentat soluiile urisprudeniale nmaterie, dar !i nfruntarea dintre legiuitor !i practica udiciar n acestdomeniu, dup care am continuat cu procedura de soluionare a excepiei denelegalitate !i efectele aceteia.

3n cazul excepiei de ilegalitate, prin deciziile adoptate de 3nalta #urtede #asaie !i 9ustiieSecia de contencios administrativ !i fiscal @S#54A, aufost declarate inaplicabile dispoziiile legale naionale, exprese !i frechivoc, respectiv ale art. & alin. 1 din "egea nr. ))&*(22&, astfel cum a fostmodificat prin "egea nr. (%(*(22+, !i ale art. ?? alin. ( teza final din "egeanr. (%(*(22+ cu privire la actul administartiv unilateral cu caracter individual,emis anterior intrrii n vigoare a "egii nr. ))&*(22&, prin efectul aplicrii

unor principii de drept european n cauze pur naionale. 5ceast evoluieurisprudenial ne plaseaz n fruntea sistemelor udiciare din punctul devedere al disponibilitii de utilizare a dreptului european pentru reformadreptului administrativ naional.

0e asemenea, am subliniat, n seciunea privind examenul practiciiudiciare c urisprudena instanei supreme este constant n sensul c pot ficenzurate, pe calea excepiei de nelegalitate actele administrative unilateralefr a distinge dup cum acestea au caracter normativ sau individual.

5m considerat c este util completarea art. & cu un nou alineat care saib urmtorul coninut -n situaia n care e&cepia de ilegalitate este

ridicat n faa unei instane de contencios administrativ, instana caresoluionea( fondul pro'lemei va soluiona %i e&cepia, indiferent de organulde la care eman actul care face o'iectul e&cepiei, pornind de laraionamentul c efectul admiterii unei excepii de nelegalitate este acela alnlturrii actului din cauz !i nu al anulrii acestuia, litigiul urmnd a fi

udecat de instan ca !i cnd actul respectiv nu ar exista.5ceast propunere este susinut, printre altele, de argumente privind

celeritatea udecrii litigiilor de contencios administrativ ct !i de bunaorganizare !i nfptuire a ustiiei, precum !i de faptul c efectele hotrrilor

udectore!ti sunt inter partes.

0e asemenea, am apreciat c se impune completarea dispoziiiloractuale referitoare la excepia de nelegalitate cu soluia adoptat pe caleurisprudenial de ctre 3nalta #urte de #asaie !i 9ustiieS#54, n sensul dea se prevedea ca mpotriva ncheierii prin care instana suprem respingecererea de sesizare a instanei de contencios administrativ competente cu oexcepie de nelegalitate s poat fi formulat calea de a atac a recursului lacompletul de ' udectori, care,potrivit art. (& alin. ( din "egea nr. :2&*(22&

1(

8/13/2019 REZUMAT TEZ

13/23

republicat, -udec !i alte cauze date n competena sa prin lege/, pentrurespectarea principiului dublului grad de urisdicie !i a dreptului la recursefectiv.

3n cuprinsul lucrrii, n capitolul ?D, am abordat !i problema de mareinteres, analizat pe larg n doctrina administrativ, ce se refer la acteleexceptate de la control, a!a numitele -fine de neprimire/ din perioadainterbelic.

0up o succint evocare a evoluiei constituionale !i legale cu privirela categoriile de acte exceptate de la control am analizat pe larg, attreglementarea constituional actual, fiind vorba de un text introdus cuocazia revizuirii #onstituiei din (22:, ct !i reglementarea legal n vigoare.

5m fcut distincie ntre excepiile prevzute de art. 1(% alin. % din#onstituie !i limitele prevzute n art. ) alin. ( !i : din "egea nr. ))&*(22&care se bazeaz pe art. )( alin. ( din #onstituia republicat.

3n continuare, am fcut o delimitare ntre actele administrative ceconstituie -excepii absolute/, prevzute expres de #onstituie, actele careprivesc raporturile cu arlamentul !i actele de comandament cu caractermilitar, actele emise n circumstane excepionale, enumerate de legiuitor,

pentru care controlul este limitat, putnd fi atacate dac au fost emise cuexces de putere !i actele supuse unui recurs paralel, adic actele ce pot fiatacate la instana de drept comun. ?n legtur cu aceast din urm categorieam evocat !i o serie de soluii desprinse din practica udiciar.

7ltimul capitol al acestei pri este consacrat analizei controluluiactelor administrativurisdicionale, introdus abia prin "egea nr. ('*1''2

privind contenciosul administrativ, legea anterioar n materie, el fiindregndit n "egea nr. ))&*(22& ca urmare a unei dispoziii exprese introdusen finalul art. (1 din #onstituie, cu ocazia revizuirii din (22:, potrivit creia-9urisdiciile speciale administrative sunt facultative !i gratuite/.

3n finalul acestui capitol am formulat propuneri de lege ferendaprivind completarea unor dispoziii din "egea contenciosului administrativ nvigoare cu unele prevederi care s priveasc actele administrativ

urisdicionale pentru a fi puse n consonan cu articolul consacrat acestoradin lege.

5ceste propuneri au fost determinate de faptul c uneori nici n legile

speciale care reglementeaz proceduri administrativurisdicionale !i nici n"egea contenciosului administrativ, care constituie dreptul comun fa delegile speciale nu exist dispoziii care s acopere situaiile ivite n practica

udiciar @ex. taxa de timbru aferent plngerilor mpotiva acteloradministrativurisdicionale, regulile dup care se stabile!te competena desoluionare a unor astfel de litigiiA, impunnduse ca legiuitorul, n virtutea

principiului accesului liber la ustiie consacrat de legea fundamental, s

1:

8/13/2019 REZUMAT TEZ

14/23

adopte dispoziii de procedur clare, accesibile !i previzibile, !i n ceea ceprive!te regulile care se aplic n cazul controlului exercitat de instana decontencios administrativ asupra actului administrativurisdicional,evitnduse ca, pe cale urisprudenial, udectorul s stabileasc regulilenecesare pentru a se pronuna asupra acestei ci de atac, care doar sub uneleaspecte este asemntoare recursului.

stfel, am apreciat c ar fi necesar ca dispo(iiile art. !-o'iectulaciunii judiciare, s fie completate cu dispo(iii care s priveasc cile deatac mpotriva actelor administrativ-jurisdicionale, art. "# s sta'ileasccompetena judecrii acestora, art. "- judecarea cererilor s se refere %i laaceste acte, art. "!-s prevad soluiile pe care le poate da instana, art. /#,care reglementea( procedura recursului, s cuprind meniuni e&prese cu

privire la regulileprocedurale ce tre'uie urmate de instan n ca(ulcontrolului actelor administrativ-jurisdicionale.

De asemenea, avnd n vedere raiuni de corelare a dispo(iiilorlegale, am considerat c se impune nlturarea din art. 0 alin. 1 a

prevederii privind inaplica'ilitatea art. /" n litigiile prev(ute de art. 0alin. 2 deoarece art. /", n actuala form a legii se refer la cilee&traordinare de atac %i nu %i mai gse%te raiunea de a fi inserat n acestarticol.

?n /art$a a tr$ia!i cea mai ampl, consacrat udecii n contenciosadministrativ, dup cum am precizat cuprinde trei mari capitole, iar titlurileseciunilor urmresc n principiu, titlurile marginale ale "egii contenciosuluiadministrativ, fapt ce a permis o analiz sistematizat a procedurii

contenciosului administrativ.entru nceput am analizat procedura prealabil, evocnd !i aspecte

de drept comparat, cu referiri la 4rana, Eermania sau rile anglosaxone,dar !i la Recomandarea Rec @(221A ' a #omitetului de

8/13/2019 REZUMAT TEZ

15/23

caracterul facultativ sau obligatoriu al recursului administrativ prealabil, nprezent, la nivel european, se ncearc a se gsi soluii pentru mbuntirearelaiilor dintre cetean !i administraie, dnduse posibilitatea autoritiloradministraiei publice s rezolve, n interiorul structurilor lor, orice surs denemulumire a cetenilor.

0up o succint incursiune privind evoluia instituiei, n legislaia ndomeniu, am analizat n detaliu, reglementarea actual privind procedura

prealabil.5m considerat c prezint interes n egal msur !i prezentarea unui

examen teoretic al practicii udiciare n aceast chestiune.5m propus clarificarea de ctre legiuitor a sintagmei -motive

temeiniceB, pentru situaiile n care introducerea plngerii prealabile poatedep!i termenul de :2 de zile, aungnd la maxim % luni, n cazul acteloradministrative individuale, pentru a nu se aunge la o practic udiciar

neunitar.8 atenie special am acordat seciunii referitoare la obiectului aciuniiudiciare, analiza pornind de la delimitarea doctrinar dintre contenciosuladministrativ subiectiv !i contenciosul administrativ obiectiv.

5naliznd dispoziiile "egii nr. ))&*(22& cu modificrile !icompletrile ulterioare, am apreciat c se poate face o individualizare atipurilor de aciuni n contenciosul administrativ avnduse n vedere doucriterii de delimitare primul criteriu ar fi acela al obligaiei ndeplinirii unei

proceduri administrative prealabile nainte de a formula aciunea, iar celdeal doilea criteriu ar fi obiectul cererii de chemare n udecat.

Finnd seama de primul criteriu, am identificat n contenciosuladministrativ urmtoarele tipuri de aciuni

aAaciuni care impun reclamantului ndeplinirea n mod obligatoriu aplngerii administrative prealabile nainte de a se adresa instanei= acesteaciuni reprezint regula.

bAaciuni pentru care nu se impune o procedur prealabiladministrativ nici prin legea contenciosului administrativ !i nici prin legeaspecial care face trimitere direct la instana de contencios administrativ@este cazul aciunilor prefectului, a aciunii funcionarilor publici crora li

sau aplicat sanciuni disciplinare cu excepia ncetrii raporturilor defuncieAcAaciuni care impun o form atipic de procedur prealabil

reglementat prin legi speciale @de exemplu, este cazul aciunilor mpotrivaactelor administrativ fiscale pentru care este necesar proceduraadministrativ prealabil, reglementat de art. 1+)1$+ #. proc. fiscal, etc.A.

1)

8/13/2019 REZUMAT TEZ

16/23

3n funcie de cel deal doilea criteriu, respectiv obiectul cererii dechemare n udecat, am identificat urmtoarele categorii de aciuni

aA aciuni privind anularea total sau parial a actului administrativ !iacordarea de despgubiri materiale !i*sau morale=

bA aciuni privind obligarea autoritii prte la emiterea unui actadministrativ sau a altui nscris !i acordarea unor despgubiri materiale!i*sau morale=

cA aciuni privind obligarea autoritii prte la efectuarea uneianumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau proteareadreptului sau interesului legitim !i acordarea unor despgubiri materiale!i*sau morale=

dA aciuni avnd ca obiect repararea preudiciului cauzat prinordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconstituionale=

eA aciuni care vizeaz suspendarea executrii actului administrativ n

condiiile art. 1& !i 1)=fA aciuni avnd ca obiect contracte administrative=gA aciuni privind obligarea conductorului autoritii prte sau a

persoanei vinovate de neexecutarea unei decizii irevocabile de contenciosadministrativ la plata unei amenzi pentru fiecare zi de ntrziere nsoit,eventual de cererea de despgubiri pentru ntrziere.

5m susinut c art. $ nu cuprinde norme cu caracter limitativ ci doarcu caracter enuniativ.

3n cuprinsul seciunii privind obiectul aciunii udiciare o discuie

aparte am consacrato contractelor administrative ca acte asimilate acteloradministrative, subliniind c dispozoiile art. $ alin. : din "egea nr.))&*(22& instituie un principiu de drept substanial, respectiv cel al

prioritii interesului public, care reprezint regula n toate cauzele avnd caobiect contracte administrative. 5cest principiu se impune, avnd n vederenatura uridic !i regimul uridic specific al contractelor administrative, faptcare ustific tratarea lor n mod separat de celelalte contracte ncheiate subimperiul dreptului privat.

3n continuare am analizat aciunile mpotriva ordonanelor Euvernului,pornind de la fundamentele constituionale @art. 1(% alin. % din #onstituia

Romniei, republicatA !i legale.0ac articolul referitor la aciunile mpotriva ordonanelor Euvernului,impropriu intitulat astfel, putea sugera !i posibilitatea unei aciuni directe ncontencios administrativ asupra ordonanelor Euvernului, aceast problemastfel cum a fost tran!at de #urtea #onstituional prin 0eciazia -deinterpretare/ nr. %%2 din &.2+.(22+ !i ulterior de legiuitor prin articolul unicdin "egea nr. 122*(22$ care a vizat modificarea alin. 1 al art. ' din "egea

1%

8/13/2019 REZUMAT TEZ

17/23

contenciosului administrativ, am analizato n detaliu, ntro seciunedistinct.

0e asemenea, am pus n discuie ipoteze inedite ce pot aprea nurispruden n contextul introducerii unei aciuni n baza acestui text legalcum ar fi de exemplu situia n care, dup investirea instanei de contenciosadministrativ, n temeiul art. ' din lege, a intervenit aprobarea ordonanei

prin lege, de ctre arlament.?n ce prive!te seciunea referitoare la instana competent, analiza a

pornit de la reglementrile constituionale !i legale n materie, fiind subliniatfaptul c este prevzut n perspectiv, conform art.:+ alin. 1 !i ( din "egeanr. :2&*(22&, privind organizarea udiciar, crearea unor tribunalespecializate, inclusiv de contencios administrativ !i fiscal, n prezentexistnd nc secii de contencios administrativ !i fiscal la tribunale, curilede apel !i instana suprem.

5ceste dispoziii, coroborate cu cele ale art. :2 din "egea nr.))&*(22& reflect o schimbare a filosofiei n sensul c, odat ce se vornfiina tribunalele specializate, litigiile de contencios administrative vor ie!idin sfera tribunalelor de drept comun, intrnd n competena instanelorspecializate.

#ompetena material prevzut de art. 12 alin. 1 din "ege sestabile!te n funcie de dou criterii primul criteriu este cel al rangului,respectiv poziiei autoritii publice emitente, sau dup caz, competente sncheie actul administrativ dedus udecii, n sistemul organeloradministraiei publice, iar cel deal doilea criteriu este cel valoric.

5m apreciat c se impune respectarea principiului unitii dereglementare n sensul ca dispoziiile #odului de procedur fiscal carereglementeaz pragurile valorice cu implicaii n ceea ce prive!tecompetena organului de soluionare a contestaiilor mpotriva deciziilor deimpunere a actelor administrativfiscale precum !i a titlurilor de crean

privind datoriile vamale, s fie puse n acord cu cele din "egeacontenciosului administrativ.

5ceasta se impune ntruct criteriul cuantumului de pn la, !i pestesuma de )22.222 lei, opereaz numai pentru litigiile expres prevzute de art.12 alin. 1 respectiv -taxe !i impozite, contribuii, datorii vamale precum !i

accesorii ale acestora/, neavnd relevan autoritatea de la care eman actuladministrativ atacat care poate fi local @udeeanA sau una central, ori, onecorelare a acestor sume poate crea serioase probleme n practica udiciarsub aspectul competenei materiale stabilite dup acest criteriu, prin faptulc se poate mri foarte mult numrul litigiilor pe rolul curilor de apel,scznd numrul acestora la tribunale, ori intenia iniial a legiuitorului afost de a stabili un echilibru n funcie de complexitatea cauzei.

1+

8/13/2019 REZUMAT TEZ

18/23

Referitor la caracterul alternativ al competenei teritoriale, am precizatc n prezent, dispoziiile legale ridic probleme n urispruden, n ceea ce

prive!te, de exemplu, cererea de suspendare a unui act administrativ.Considerm c este necesar ca legiuitorul, n viitor, s prevad n

mod e&pres, fie n art. "#, fie n art. "1 %i "0 din lege c instanacompetent teritorial s soluione(e aciunea avnd ca o'iect suspendareae&ecutrii unui act administrativ este aceea%i instan investit din punct devedere teritorial cu soluionarea aciunii n anulare %i invers, ntruct estede neconceput ca reclamantul s introduc aciune n anulare la instanacompetent de la domiciliul su, iar aciunea de suspendare la instanacompetent de la domiciliul prtului sau invers.

'ordnd pro'lematica referitoare la compunerea completului dejudecat a litigiilor de contencios administrativ n raport de dispo(iiilelegale actuale ct %i de unele aspecte de drept comparat n alte sisteme

juridice cum ar fi cele din 3ermania %i 4rana am apreciat c renunarealegiuitorului la colegialitatea completului, n fond, nu este de 'un augurdeoarece un complet colegial spore%te garaniile privitoare la instan,

privit att ca sistem ct %i din punct de vedere al mem'rilor ce o compun,garanii care vi(ea( n primul rnd independena %i imparialitatea, careau ca efect e&cluderea oricrei forme de ndoial care s afecte(encrederea n justiie.

#u referire la termenul de introducere a aciunii n contenciosadministrativ, am apreciat, alturi de ali doctrinari c termenul de un an nuse ustific !i c cel de % luni este suficient pentru a asigura att securitatea

uridic, ct !i posibilitatea de contestare.8 atenie special am acordat termenului de introducere a aciunii n

cazul actelor administrative normative, sau mai exact lipsei vreunui termenprecis, n cazul ordonanelor Euvernului !i a actelor administrativenormative pentru care legiuitorul prevede posibilitatea atacrii oricnd,subliniind dificultile create de acest caracter imprescriptibil al unei astfel deaciunii n contencios administrativ.

m considerat c, n viitor, dispo(iiile art. "" alin. /", introduse prin)egea nr. /5/6/##,care prevd c 7n ca(ul suspendrii, potrivit legii

speciale, a procedurii de soluionare a plngerii preala'ile, termenulprev(ut la alin. " curge dup reluarea procedurii, de la momentulfinali(rii acesteia sau de la data e&pirrii termenului legal de soluionare,dup ca(, dac a e&pirat termenul prev(ut la alin. /, tre'uie modificate,respectiv simplificate, far a mai crea posi'iliti de interpretare, n sensulde a se meniona faptul c 7termenul prev(ut la alin. " curge de lacomunicarea deci(iei prin care se soluionea( contestaia administrativ-

1$

8/13/2019 REZUMAT TEZ

19/23

fiscal, ntruct aceast contestaie, fiind calificat ca o plngerepreala'il, impune o corelare a art. "" alin. " lit. a cu art. "" alin. /".

interpreta altfel, nseamn a nedrepti reclamantul, care, de%i ae&ercitat procedura preala'il o'ligatorie 8care tre'uie finali(at printr-odeci(ie motivat9, fr ca aceasta s fie soluionat %i comunicat, se vede

pus n situaia de a introduce o aciune inadmisi'il, al crei interes practicnu e&ist din moment ce deci(ia nu i-a fost comunicat, astfel c,necunoscnd soluia %i nici motivele, nu are posi'ilitatea de a evaluanclcarea dreptului su %i nici nu se poate apra corespun(tor.

3n cadrul seciunii referitoare la regimul citrii am subliniat faptul cprocedura n materia contenciosului administrativ este guvernat deprincipiul contradictorialitii, fcnd referire !i la aspectele de dreptcomparat, din perspectiv european, care vizeaz acest principiu.

3n partea a treia a lucrrii o atenie deosebit am acordat problematicii

suspendrii executrii actului administrativ, n seciunea D??? a capitolului ?.5naliza suspendrii executrii actului administrativ ncepe cu prezentareaaspectelor de drept comparat, apoi cele care vizeaz suspendarea conform art.1& !i 1) din "egea nr. ))&*(22&.

8 atenie special am acordat argumentelor pentru propunerile delege ferenda n ceea ce prive%te instituia suspendrii e&ecutrii actuluiadministrativ, respectiv e&tinderea cadrului procesual cu privire %i la alte

persoane care pot solicita %i dispune aceast suspendare, fa de actualeledispo(iii legislative.

:n spiritul consolidrii regimului legal al suspendrii, am apreciat c

ar tre'ui s-i fie recunoscut %i judectorului dreptul de a dispune aceastmsura din oficiu, cu att mai mult cu ct se o'serv o evoluie a puterilor

judectorului de contencios administrativ, acesta avnd uneori puterea dea lua msuri mult mai aspre dect msura suspendrii unui actadministrativ, sau dimpotriv de a dispune de mijloace procedurale princare s poat reali(a ridicarea suspendrii, dac motivele acordriiacesteia nu mai su'(ist.

De asemenea, am menionat c se impune ca legiuitorul, pentruperioada pn la care se suspend procedura preala'il, n virtuteadreptului la o 'un administrare s ata%e(e un efect suspensiv de e&ecutarea actelor administrativ-fiscale atacate, n ideea protejrii dreptuluicontri'ua'ililor %i a evitrii situaiilor mai puin dorite, derivate din puneren e&ecutare a unor titluri care ulterior ar putea fi desfiinate. ceasta %i

pentru faptul c se pot crea consecine defavora'ile att pentrucontri'ua'il, care se vede lipsit pe nedrept de anumite sume de 'ani pentruo perioad lung de timp, putndu-i fi pertur'at c*iar funcionarea, ct %i

1'

8/13/2019 REZUMAT TEZ

20/23

pentru organul fiscal, care va fi nevoit s restituie aceste sume, uneoritre'uind s acopere %i prejudiciile create. :n acest fel %i instanele

judectore%ti ar fi degrevate de soluionarea unor litigii privindsuspendarea actelor administrative-fiscale cu referire la aceast situaie, alcror numr devine din ce n ce mai mare.

4cnduse o corelare a dispoziiilor din #odul de procedur 4iscalcu cele ale "egii contenciosului administrativ ar trebui ca dispoziiile

procedurale fiscale menionate s fie modificate n sensul de a se prevedeaun efect suspensiv de drept al executrii actului administrativfiscal pn lancetarea suspendrii soluionrii plngerii prealabile, iar ulterior acestuimoment dispoziiile art. 1& alin. 1 s fie aplicabile n ceea ce prive!tesuspendarea executrii actului administrativ fiscal.

ropunerile exprimate cu privire la suspendarea de drept a actelor

administrativ fiscale n ipoteza determinat de suspendarea procedurii desoluionare a recursul administrativ prealabil, ct !i cele referitoare lanlturarea obligaiei de plat a unei cauiuni n ceea ce prive!te cererea desuspendare a actelor administrativfiscale, au avut ca punct de plecarerespectarea principiului proteciei urisdicionale provizorii precum !icerinele impuse de dreptul la o bun administrare ce se desprind dinRecomandrile adoptate de #omitetul de

8/13/2019 REZUMAT TEZ

21/23

5 merge pe raionamentul opus, nseamn a nu se cerceta vinoviapersoanei respective, !i nici a nu i se acorda posibilitatea de a se apra,acceptnduse ca -adevr absolut/ informaiile autoritii publice care pot fisubiective ct timp vinovia acestei persoane, de!i considerat vinovat deautoritate, nu a fost cercetat nici mcar de ctre aceasta sau constatatirevocabil de instan.

8/13/2019 REZUMAT TEZ

22/23

!i cu privire la menionarea n coninutul articolului doar a cii de atac arevizuirii !tiut fiind faptul c, n #odul de procedur civil se regse!te !icontestaia n anulare. #onsiderm c se impune modificarea art.(1, n sensulgsirii unei formulri suficient de clare !i precise n privina cilorextraordinare de atac, pentru prevenirea nclcrii drepturilor !i libertilorcetene!ti, inclusiv, din perspectiva legislaiei comunitare.

3n ultimul capitol al ultimei pri a tezei de doctorat, am analizat pelarg procedura de executare, punnd accent pe caracterul derogatoriu de ladreptul comun al acesteia.

8 discuie aparte prive!te textul art.(: din lege referitor la obligaiapublicrii hotrrilor udectore!ti definitive !i irevocabile prin care sauanulat acte administrative normative, n

8/13/2019 REZUMAT TEZ

23/23

execute o hotrre udectoreasc, sau ntrzie s o fac, garaniile art. % decare a beneficiat ustiiabilul n cursul fazei udiciare a procedurii, !iar

pierde raiunea de a fi.3n virtutea dreptului la un proces echitabil prevzut de art. % din

#onvenie ct !i a dreptului de proprietate proteat de art. 1 al rotocoluluinr. 1, lipsa fondurilor nu este un motiv ustificat pentru a ntrzia executareaunei hotrri udectore!ti definitive !i obligatorii prin care statul @prininstituiile de drept publicA a fost obligat la plata unor sume de bani, nefiindoportun s se cear unei persoane care a obinut o crean contra statului nurma unei proceduri udiciare s iniieze procedura executrii pentrusatisfacerea creanei sale. 3n consecin, autoritile publice trebuie s!iexecute obligaiile fr a a!tepta o procedur de executare silit.

r fi 'enefic pentru finali(area e&ecutrii ca dispo(iiile art. "! alin. 5precum %i ale art. /0 alin. " s fie modificate, respectiv, completate cu

posi'ilitatea instanei din oficiu de a sta'ili, prin dispo(itiv, un termen dee&ecutare, precum %i amenda prev(ut de art. /1 alin. / n ca( denee&ecutare.

De asemenea, este necesar a se preci(a, n art. /0 alin. 2, fie faptul c*otrrea pronunat n temeiul art. /1 alin./ de instana de e&ecutare esteirevoca'il, renunndu-se la calea de atac a recursului, date fiindcondiiile %i situaia de fapt care generea( aceast *otrre, fie c recursulnu suspend e&ecutarea *otrrii, pentru a nltura orice interpretare %i a

permite oricrei persoane s %i corecte(e atitudinea n raport de normajuridic aplica'il.

Geza de doctorat se ncheie cu o serie de concluzii viznd semnificaiaaparte a instituiei contenciosului administrativ pentru ara noastr, tendinade perfecionare a normativitii n aceast materie, n raport de dinamica !icomplexitatea fenomenului administrativ, n contextul uridic naional darmai ales, n cel european.

ropunerile concrete de mbuntire a "egii contenciosuluiadministrativ ce au avut la baz uneori !i opiniile doctrinei, soluiile

practicii udiciare n materie, au fost reiterate pe scurt n concluzii, acesteafiind dezbtute pe larg n cuprinsul tezei.

3ns, aceste propuneri le vom regndi !i mbunti pe parcursul unorcercetri viitoare ntruct problematica abordat n cuprinsul acestei lucrrinu porne!te de la premiza epuizrii acesteia ori a soluionrii tuturor

problemelor care apar n materia din ce n ce mai complex !i mai vast acontenciosului administrativ.