Date post: | 03-Apr-2018 |
Category: |
Documents |
Upload: | alexandra-vid |
View: | 226 times |
Download: | 1 times |
of 101
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
1/101
VARIANTA NR. II
Judector dr. Ion Popa
Din punct de vedere al structurii sale Varianta nr. II a Studiului cuprinde o
prim parte expozitiv-argumentativ n care sunt formulate propunerile de
modificare a textelor constituionale n vigoare, nsoite de considerentele ce ar
trebui s conving asupra adoptrii modificrilor propuse. Aceast prim parte la
rndul su este abordat pentru o mai eficient i facil analiz, n funcie de
domeniul vizat, respectiv cel al organizrii judiciare, al statutului judectorilor i
procurorilor i cel privind principiile ce guverneaz activitatea de judecat ori de
urmrire penal. Tot pentru o mai deplin familiarizare cu subiectul propus
dezbaterii am ataat Studiului varianta II i o serie de Anexe, care detaliaz
asupra temelor analizate, Anexe ce constituie de fapt extrase din lucrri i articole
de specialitate publicate n timp de autorii Studiului n cadrul unor prestigioase
reviste de drept i care prezint avantajul nu doar al detalierii unor subiecte, ci i al
eliminrii oricrei suspiciuni c propunerile de fa ar avea un caracterconjunctural sau partizan, sau c ar fi construite pe genunchi.
ntr-o a doua parte, sunt formulate propunerile de text constituional, n raport
de considerentele primei pri a Variantei nr.II, nsoite pe alocuri de explicaii
suplimentare acolo unde acestea se impuneau.
Sintetic, Varianta nr. II susine, diferit de celelalte Variante, departajarea
net i total a funciei de judector fa de cea de procuror, prin: admitereaseparat n profesie, gestionarea separat a carierei profesionale prin reorganizarea
actualului C.S.M. n dou Consilii Superioare, unul pentru judectori i unul pentru
procurori, reorganizarea I.N.M. n dou Institute i a Inspeciei judiciare n dou
alte entiti pentru judectori i pentru procurori. Este foarte important de precizat
c noile structuri propuse nu numai c nu presupun costuri suplimentare, ci
dimpotriv presupun consistente economii bugetare i de resurse umane i onecesar eficien instituional specializat.
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
2/101
Din punct de vedere terminologic, textele propuse sunt pe alocuri foarte
detaliate, din motivele expuse deja n supra. O eventual respingere a lor n norma
constituional nu trebuie s echivaleze ns cu negarea rolului i consistenei lor.
ntregul Studiu este conceput pe baza unor principii ce se impune a fi avute n
vedere i continuate i la momentul adoptrii legislaiei subsecvente adoptrii
normei constituionale i de aceea normele ce nu pot fi reinute constituional
pentru c eventual sunt excesiv de detaliate, vor fi avute n vedere n norma legal
subsecvent celei constituionale, aspect valabil de altfel pentru toate cele trei
Variante de lucru.
I. Obiective privind organizarea judiciar, reorganizarea C.S.M. i a
Ministerului Public.
1.Regndirea bazelor de organizare i funcionare a C.S.M. sub dou
aspecte: funcionarea a dou Consilii distincte, un Consiliu al judectorilor i un
Consiliu al procurorilor1 i respectiv reducerea competenei acestor Consilii
numai la gestionarea carierei judectorilor i procurorilor, ca garanie a
independenei activitii celor dou categorii profesionale
1.1. Argumente
1.1.1. Experiena activitii n cadrul C.S.M. ncepnd cu anul 2005 a scos n
eviden incapacitatea membrilor C.S.M. procurori de a aciona n consideraia
doar a calitii lor de membri ai Consiliului, ca reprezentani ai tuturormagistrailor i implicit tendina lor de a se exprima n bloc, n baza unui greit
neles sentiment de solidaritate de breasl, generat sau favorizat la rndul ei de o
dependen profesional ierarhic. Plecnd de la aceast realitate am constatat c n
numeroase cazuri n care s-au discutat probleme ce vizau exclusiv cariera
judectorilor, de exemplu promovarea la .C.C.J., votul n bloc i direcionat al
1n acelai context al revizuirii constituionale, o propunere similar a fost formulat i de ctre prof. Viorel Ciobanui publicat pe site-ul juridice.ro din 7.03.2013, reputatul om de drept relund propunerea cu argumentesuplimentare pe acelai site, la data de 8.04.2013.
2
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
3/101
membrilor procurori a avut rol decisiv, crend acel sentiment foarte concret pentru
un judector, c un segment esenial al mplinirii sale profesionale depinde nu de
colegi ai si independeni, judectori, ci de un grup compact de membri procurori,
aflai permanent sub influena decisiv a procurorului general, numit i revocat din
funcie pe filier eminamente politic. S-a creat astfel o psihoz profesional n
rndul candidailor la promovarea la .C.C.J., c drumul succesului trece inevitabil
prin votul grupat al membrilor procurori, ajungndu-se practic la credina c la
instana suprem nu pot accede, ca regul de baz, dect candidai agreai de
conducerea Ministerului Public, situaie care vdit nu mai poate fi acceptat.
De aceea adoptarea acestui sistem dual ar elimina principial i organizaional
orice suspiciune de influenare a carierei judectorului de votul direct al unui grup
cu comand ori influen unic. Este un prim avantaj.
1.1.2. Existena a dou centre distincte de gestionare a resurselor umane i a
carierei profesionale ar clarifica i necesara separare a funciei de judector de cea
de procuror. Experiena decizional de la nivelul C.S.M. din ultimii ani a dovedit
c acceptarea la nivel normativ a trecerii uzuale din funcia de procuror n cea de
judector a generat anomalii de credibilitate fa de procurorul devenit judector,
cu precdere n cauzele penale aflate chiar i pe rolul instanei supreme, acolo unde
apartenena anterioar la sistemul parchetelor a celui chemat s judece a afectat
grav instituia aparenei imparialitii judectorului cauzei. Nu este de neglijat
deloc sentimentul de frustrare al judectorilor de carier care, n concuren cu un
procuror care nu a pronunat niciodat o hotrre judectoreasc, se vd devansai
de acesta din urm n procesul promovrii la .C.C.J., prin votul partizan algrupului de procurori din Consiliu.Dei nrudite, cele dou profesii, judector i
procuror, au specificul lor anume, fiecare n parte presupunnd o anumit
specializare n timp, nu doar profesional ci i psihologic i de aceea se impune a
fi constituional departajate. Sistemul dual propus asigur un atare deziderat. Este
un al doilea avantaj.
1.1.3.Sistemul dual propus ar scoate n eviden anomalia existeneiinstituionale a structurii Ministerului Public i ar crea premisele transformrii
3
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
4/101
acesteia ntr-o structur transparent decizional, sub forma Consiliului procurorilor
i care, cum artam, s gestioneze exclusiv i limitativ cariera acestei categorii
profesionale, ca garanie a independenei procurorului n activitatea sa
profesional.
Autoritatea judectoreasc presupune dou mari domenii de aciune i
organizare: instanele de judecat pe de o parte i parchetele de pe lng acestea pe
de alt parte. Instanele de judecat sunt reglementate pe grade de jurisdicie
judectorii, tribunale, curi de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie - , iar
parchetele urmeaz aceeai modalitate de organizare, cu o singur excepie,
Ministerul Public, a crui existen nu poate fi justificat organizaional n cadrul
sistemului judectoresc, neavnd necesarul corespondent n ierarhia instanelor de
judecat. Constatm iat, c Ministerul Public ca structur instituional i
organizaional excede principiului simetriei funcionale a tandemului instane
parchete, fiind conceput i funcionnd n prezent ca o suprastructur n sistemul
parchetelor, care n actuala configuraie a sistemelor de drept europene nu i mai
gsete locul i justificarea instituional, n general i n niciun caz n cadrul
reglementrii constituionale a autoritii judectoreti.
Este un prim aspect.
Un al doilea aspect ce a fost remarcat n perioada recent a fost lipsa aproape
total de transparen a deciziilor adoptate la nivelul Ministerului Public n
legtur cu traiectoria profesional a procurorilor, n condiiile n care prin lege,
procurorul general a dobndit competena de a delega procurori, inclusiv n funcii
de conducere, ori de a-i promova discreionar pe calea unor prevederidefectuoase ale Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar. Ordinele semnate
de procurorul general au ieit din sfera de competen, chiar i informal a C.S.M.,
nu au fost publicate, nu au putut fi cenzurate i au intrat chiar n conflict cu
hotrri ale C.S.M. ce vizau aspecte de carier profesional a procurorilor, pe care
le-au ignorat pur i simplu2.
2 A se vedea n detaliu n acest sens Anexa nr.1
4
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
5/101
Un al treilea aspect n legtur cu Ministerul Public este c, necontestat,
acesta exist ca structur instituional, funcioneaz ntr-o form organizaional
similar unui minister, cu direcii, servicii, birouri i este ncadrat cu personal
specializat n diversele domenii administrative specifice unui minister(resurse
umane, economic, legislaie, contencios, etc.). Existena unei atari structuri,
experiena acumulat n timp a celor ce i desfoar activitatea n cadrul
Ministerului Public, la nivel individual dar i de microstructuri specializate sunt
argumente care pledeaz mpotriva unei soluii neoportune de desfiinare pur i
simplu a instituiei. Corobornd argumentele de mai sus, constatm c aproape
natural, fr eforturi financiare, logistice, de resurse umane, Ministerul Public
poate fi regndit ntr-o nou form de funcionare, cu ajustrile inerente, sub forma
unui Consiliu Superior al Procurorilor, organism independent, transparent, garant
al independenei procurorului n activitatea sa profesional prin exclusivitatea de
competen a gestionrii carierei profesionale a procurorului. Este un al treilea
avantaj. Mai trebuie precizat c, similar instanelor de judecat, prin dispariia ca
instituie cu personalitate juridic a Ministerului Public i limitarea competenelor
noii instituii, Consiliul Superior al Procurorilor, la gestionarea carierei
procurorilor, bugetul parchetelor va fi administrat de Ministerul Justiiei.
1.1.4. Este notorie disputa prezent ntre avocai i procurori n legtur cu
locul procurorului n sala de edine, n sensul unor solicitri tot mai consistente
din partea avocailor de a se asigura de ctre judector acea necesar egalitate de
tratament n cadrul procesului, n sensul ca procurorul s coboare de pe piedestalul
pe care este situat acum n sala de judecat, alturi de avocat, la bara de pledoarie.Cererea este justificat, iar unele instane au i pus-o n practic. Ceea ce trebuie
reinut, din perspectiva temei analizate aici, este c n pofida aparenei generat de
situarea la acelai nivel n sala de judecat i de accesul comun n sal al
judectorului cauzei i al procurorului i care sugereaz o poziionare comun a
celor doi fa de litigiul dedus judecii, judectorul ca instituie se detaeaz att
de poziia avocatului ct i de cea a procurorului, n egal msur. Aa fiind, de cejudectorul nu se poate disocia inclusiv n gestionarea carierei sale profesionale de
5
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
6/101
procuror pentru a asigura att de necesara aparen de imparialitate, sau
dimpotriv, dac nu este nicio problem n asocierea dintre judector i procuror la
nivelul unui C.S.M., de ce nu ar putea fi cooptai i avocaii ntr-o atare form de
asociere? Credem c acesta constituie un alt argument de organizare separat a
celor dou Consilii, ca form suplimentar de garantare a egalitii n faa legii a
tuturor persoanelor, private sau publice, aprate de avocat sau de procuror i de
eliminare a oricrei suspiciuni c afinitatea colegial ntre judector i procuror ar
fi mai accentuat n raport cu cea dintre judector i avocat, tocmai datorit
existenei unor structuri comune de analiz i decizie, cum este astzi C.S.M.
1.2. Consiliul Superior al Judectorilor
Va fi o instituie ce va funciona principial asemntor actualului C.S.M. cu
urmtoarele distincii
- reducerea competenelor doar la gestionarea carierei judectorilor
Este i necesar dar i suficient ca viitorul Consiliu s se limiteze la a asigura
independena judectorului prin gestionarea carierei profesionale a acestuia,
protejndu-l astfel de orice form de influen ori de ndatorare fa de tere
persoane ori grupuri de interese, de decizie politic de regul dar i de alt
natur(potentai locali, economici, media, organizaii aparent cu preocupri
civice,etc.). Extinderea competenelor Consiliului i la alte domenii, dup modelul
actualului C.S.M. ar genera, aa cum s-a dovedit prin practica i rezultatele
actualului Consiliu, o birocraie excesiv, un aparat de lucru mpovrtor, costurimrite neacoperite de rezultatele ateptate, o implicare a instituiei n probleme
nespecifice menirii sale, inclusiv de natur politic,etc. Limitarea de care vorbim
aici atrage previzibil i o serie de alte consecine benefice administrativ i
financiar, ce vor putea fi impuse ntr-o a doua etap, ulterior adoptrii normei
constituionale, prin norme legale specifice, amintind : degrevarea C.S.M. de
atribuiile privind coala Naional de Grefieri. Competenele acesteia se vordistribui prin descentralizare ctre curile de apel, iar cele de importan
6
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
7/101
naional(cte vor mai rmne), vor fi pstrate n competena colii Naionale de
Grefieri, regndit ns ca o structur n subordinea M.J.; degrevarea C.S.M. de
atribuiile privind magistraii asisteni de la .C.C.J., de care se va ocupa chiar
.C.C.J.; regndirea n sensul descentralizrii activitii de practic i pregtire
curent a auditorilor de justiie de la I.N.M.; reducerea consistent a aparatului
administrativ al C.S.M., I.N.M. i S.N.G., n principal prin ncetarea detarilor de
la instane i parchete i revenirea celor detaai la unitile lor, consecin fireasc
a reducerii competenei; reducerea costurilor de ntreinere cu membrii C.S.M. i
cu formatorii I.N.M.; eliminarea Seciilor din structura C.S.M. i implicit a tuturor
procedurilor mpovrtoare legate de existena acestora; simplificarea i
eficientizarea edinelor de lucru ale C.S.M., care va funciona doar n Plen, etc.
- reducerea numrului de membri de la 19 n prezent la 11
Este o consecin direct a reducerii competenei instituionale la domeniul
gestionrii carierei judectorilor i a nfiinrii a dou Consilii cu existen de sine
stttoare, pentru judectori respectiv procurori.
-premisa unei majoriti decizionale profesionale va fi asigurat prin alegerea
n Consiliu a unui numr de 6 judectori de la nivelul curilor de apel3.
Prevederea nu este ntmpltoare i nici nu se bazeaz pe considerente de
partizanat profesional. ntr-o prim abordare, este notoriu c cea mai avizat
decizie de numire n funcie a unor profesioniti ntr-un domeniu, oricare ar fi
acela, aparine tocmai profesionitilor acelui domeniu, n cazul de fa
judectorilor. ntr-o a doua abordare, singurii membri ai Consiliului a cror
independen decizional nu poate fi discutat i ne referim aici la premiseleinstituionale, nu la opiuni individuale conjuncturale, sunt tot judectorii. Aa
fiind, credem c este firesc ca la nivel teoretic, matematic, acestei categorii s i se
recunoasc dreptul decizional majoritar n cadrul Consiliului, n raport cu ceilali
membri aparinnd, cum vom arta, societii civile ori cu membrii de drept.
3 n perspectiva nfiinrii unui numr de 8 regiuni ca forme de organizare administrativ-teritorial i, n funcie deaceasta, a probabilei reorganizri i a curilor de apel ntr-un numr similar, 8, nu exist niciun impediment ca dinConsiliu s fac parte cte un reprezentant de la fiecare dintre cele 8 curi, numrul total al membrilor fiind n acestcaz de 13.
7
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
8/101
De altfel, o opiune n acest domeniu va fi influenat de preferabilitatea uneia
din cele dou ipoteze majore de lucru lansate n spaiul public de dezbatere. O
prim ipotez acord preferabilitate unui Consiliu cu o majoritate larg
reprezentativ, compus din reprezentani ai societii civile, ai mediului universitar
superior juridic, ai barourilor de avocai. Este teza conform creia prin numrul
mai mare al reprezentanilor nejudectori din Consiliu s fie evitat pericolul
corporatismului breslei judectorilor, s fie evitat riscul derapajelor de
discreionarism decizional al instituiei i s fie asigurat un control al instituiei din
partea cetii, n spiritul unui necesar i indispensabil echilibru al puterilor n Stat.
Aparent aceast tez care urmrete primordial asigurarea deciziei din Consiliu n
zona societii civile ar putea avea consecine pozitive. Efectele sale reale sunt ns
cu totul opuse nobilelor intenii de democratizare a deciziei privind cariera
judectorilor. Nu credem c poate fi contestat c, indiferent de izvorul din care
provine, un membru al societii civile ajunge s devin membru al Consiliului
printr-un vot exprimat de o entitate politic i c, fie c recunoatem sau nu, va
exista suspiciunea permanent, existent ca exemplu gritor la Curtea
Constituional, c acel membru va fi purttorul de mesaj i interese al celor ce l-
au votat. n cazul avocailor, acestei suspiciuni de partizanat i se adaug i un mare
deficit de compatibilitate, avnd n vedere c respectivul avocat sau casa de
avocatur din care face parte, i susin interesele lor i ale clienilor n sala de
judecat, n faa unor judectori ai cauzei contieni c avocatul din faa lor le
poate influena cariera profesional n bine sau n ru, prin votul din cadrul
Consiliului. Aceleai considerente sunt valabile i n ceea ce i privete peprofesorii universitari din nvmntul superior juridic i care n bun msur
practic i profesia de avocat, la nivel de pledant ori de consultan.
Cea de a doua tez dezbtut n spaiul public pe tema componenei
Consiliului este cea care urmrete nu o majoritate decizional, ci o transparen
decizional la nivelul forului profesional al judectorilor. Aceast tez permite o
participare activ prin vot a societii civile la deciziile Consiliului, permiteidentificarea i mediatizarea oricror derapaje atitudinale i de decizie la nivelul
8
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
9/101
Consiliului, un dialog permanent cu mediul judectoresc, susinerea sau
combaterea propunerilor formulate n Consiliu,etc. Considerm c aceast a doua
tez mbin eficient att nevoia unei decizii profesioniste i garantat independente
prin votul matematic majoritar al judectorilor membri ai Consiliului, dar i
indispensabila transparen decizional i controlul activ al cetii asupra activitii
curente i decizionale a unei instituii aparinnd autoritii judectoreti.
Nici meniunea ca judectorii alei n Consiliu s fie alei doar dintre acei
judectori ce activeaz la curile de apel nu este ntmpltoare, ci se bazeaz pe
prezumata experien a lor nu doar profesional, ci i de parcurs concurenial al
dobndirii gradului de judector de curte de apel, aspect cu att mai relevant dac
este privit prin prisma competenelor Consiliului, limitate la problematica
gestionrii carierei profesionale. n acest context prezena judectorilor de grade
inferioare nu se justific, nu doar prin lipsa lor de experien ci i prin
incompatibilitatea profesional care i-ar mpiedica s aprecieze de la nivelul
gradului lor profesional asupra uni grad superior. Judectorii .C.C.J. sunt
reprezentai de preedintele instanei supreme sau persoana desemnat de acesta.
- membrii de drept ai Consiliului vor fi preedintele .C.C.J. i ministrul
justiiei, sau nlocuitorii desemnai ai acestora, cu plenitudine de competen.
Sintagma nlocuitorii desemnai ai acestora este justificat de dezbaterile
recente din spaiul public n legtur cu dreptul prim adjunctului procurorului
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, de a participa
prin vot la lucrrile de plen i secie ale Consiliului Superior al Magistraturii,
cunoscut fiind faptul c membru de drept al Consiliului este procurorul generalalParchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Meninerea sau nu a
acestei prevederi va depinde de ipoteza de lucru preferat. Dac se apreciaz ca
util substituirea unui membru de drept, se va utiliza sintagma amintit, dac nu, se
va meniona expres acest lucru i anume c funcia de membru are caracter intuitu
personae4.
4 A se vedea detalii i argumente n acest sens n Anexa nr. 2.
9
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
10/101
-societatea civil va fi reprezentat de trei membri, cu unul mai mult dect n
vechea reglementare, cu plenitudine de competen. Pentru a asigura o plenitudine
reprezentativ a cetii, acetia vor fi desemnai, cte unul, de ctre celelalte
autoriti statale, respectiv guvern, parlament i preedinie.
- activitate nepermanent, cu excepia preedintelui i a vicepreedintelui.
Volumul previzibil redus de activitate, raportat la noile competene ale Consiliului,
reducerea aparatului administrativ i activitatea doar n plen, prin dispariia
seciilor presupun c ndeplinirea atribuiilor instituiei se poate realiza i printr-o
activitate nepermanent a membrilor Consiliului. Excepia de la regula amintit o
constituie activitatea preedintelui i a vicepreedintelui, care vor asigura
conducerea executiv a Consiliului. Preedintele va fi ales anual dintre cei 6
judectori ai curilor de apel, cu posibilitatea rennoirii mandatului.
Vicepreedintele va fi ales anual dintre cei 6 judectori ai curilor de apel i dintre
reprezentanii societii civile, cu posibilitatea rennoirii mandatului, asigurndu-se
astfel o premis suplimentar de transparen i colaborare decizional ntre
judectori i societatea civil i la nivelul conducerii executive a instituiei.
Rennoirea mandatului este justificat per a contrario. De ce nu, n condiiile n
care rezultatele sunt foarte bune, iar membrii sunt de acord?
- vot deschis
Votul secret n activitatea Consiliului a fost introdus prin legea de revizuire a
Constituiei n anul 2003 i credem c a fost o decizie neleapt n acel context
pentru c pn la momentul adoptrii Legilor reformei judiciare n anul 2004,
atotputernicul sistemului judiciar, cel cu drepturi depline asupra cariereimagistrailor, inclusiv a membrilor Consiliului, era ministrul justiiei, personaj care
avea i exclusivitatea formulrii propunerilor pe baza crora trebuiau s lucreze i
s decid membrii C.S.M. n faa dependenei totale fa de ministru este evident i
se pare c i pentru revizuentul constituional a fost la fel de evident c decizia cu
vot la vedere a membrilor C.S.M. putea fi uor viciat prin prisma unor prezumtive
sentimente omeneti de team, obedien, interes, etc. mai ales n condiiile n caretoate edinele Consiliului erau conduse de ministru, care putea uor constata cine
10
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
11/101
i-a respins vreo propunere ori recomandare. Aceasta este poate explicaia pentru
care n acea perioad doar cu totul accidental se nregistra vreo hotrre de
respingere din partea plenului fa de propunerile ministrului, dar i explicaia
pentru care revizuentul constituional a simit nevoia s-l protejeze pe membrul
C.S.M. oferindu-i anonimatul votului secret. Condiiile anului 2003 s-au modificat
ns radical, iar plenitudinea de competen cu privire la cariera magistrailor a fost
transferat chiar la decident, Consiliul Superior al Magistraturii. Aa fiind,
temeiurile protective ale votului secret nu-i mai gsesc aplicare devenind n
prezent anacronice n raport de transparena decizional a instituiei i chiar
jignitoare pentru membrii Consiliului, care ar putea fi uor bnuii de
neresponsabilitate n luarea deciziilor.n baza considerentelor expuse, propunerea
noastr este de nlturare a secretului votului din activitatea membrilor C.S.M.5
Toi cei interesai de activitatea instituiei au dreptul s cunoasc poziia membrilor
n raport cu chestiuni punctuale, de concepie ori strategie, poziie exprimat
deschis, public i nu la adpostul unui foarte convenabil vot secret, care de multe
ori n activitatea curent a fost contrar opiniilor exprimate public chiar n edinele
urmate de vot6. Va trebui s acceptm toi c att timp ct membrii Consiliului se
vor putea ascunde constituional n spatele secretului votului, ct timp nu vor putea
fi nu neaprat responsabilizai, dar cel puin evaluai prin prisma opiunilor lor de
spe sau strategie, nu vom putea nici pretinde o reform a instituiei i nici dramul
de ncredere cuvenit acesteia.
- reducerea mandatului membrilor la 3 ani, fr posibilitatea rennoirii
Dezavantajele unui mandat de 6 ani sunt evidente pe dou mari direcii:primo, magistraii uit c sunt magistrai i c totui trebuie s-i fac meseria de
judector ori procuror i secundo, tentaia i tendina de transforme a instituiei
ntr-o feud proprie sunt cu att mai evidente i accentuate cu ct mandatul este
5 Acest punct de vedere a fost promovat i de ctre unii candidai la funcia de membru C.S.M., n cadrul proiectelorprezentate de acetia n parcursul electoral din anul 2010.6 Antologic a rmas votul prin care membrii trebuiau s decid asupra promovrii unui secretar de stat din
Ministerul Justiiei la nalta Curte de Casaie i Justiie. n edina public de dezbatere, la care am fost prezent, 9din cei 14 membri prezeni au elogiat activitatea doamnei secretar de stat, iar ceilali aprobau prin gesturi elogiile.Dup numrtoarea voturilor s-a constatat c doar unul din cei 14 membri votase n favoarea promovrii, ceilalivotnd mpotriv.
11
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
12/101
mai mare ca durat. Apreciem c reducerea mandatului de la ase ani la trei ani,
fr posibilitatea rennoirii, este optim din toate punctele de vedere: familiarizarea
ct mai multor magistrai cu problemele de gestionare a sistemului i a carierei
profesionale, cu dificultile, nemplinirile dar i satisfaciile muncii administrativ
organizatorice la nivel sistemic, eliminarea suspiciunilor decizionale din activitatea
curent a Consiliului, a premiselor de formare a bisericuelor ori a celor de
pactizare cu politicul decizional, a tendinelor de obedien sau a sentimentului de
team, etc. De altfel, procedndu-se n acest mod nu s-ar produce nicidecum vreo
mare bre de concepie ori cine tie ce revoluie de gndire sau de abordare n
materie, pentru simplul motiv c prin documente europene notorii s-a artat
neechivoc c este important ca judectorii care statueaz n Consiliul Justiiei s
nu fie prea mult timp inui departe de profesia lor pentru a pstra legtura cu
practica jurisdicional pe ct posibil, iar mandatele care cer ca membrii
Consiliului Justiiei s se consacre n exclusivitate acestor sarcini ar trebui s fie
limitate ca numr i durat7.
- n activitatea lor membrii Consiliului reprezint interesele justiiei si aletuturor cetenilor pentru independena i buna funcionare a sistemului. Aceasta
deosebete Consiliul in mod clar de o asociaie profesional, al crui obiectiv
legitim - este nainte de toate promovarea intereselor profesionale ale membrilor
si.
- revocarea membrilor alei ai Consiliului se va dispune dac n exercitarea
funciei lor de membri ai Consiliului ncalc in mod grav obligaiile ce le revin n
aceast calitate, numai prin hotrre a .C.C.J., consecin a unei proceduri
disciplinare de competena Inspeciei judiciare, excluzndu-se astfel revocarea prin
votul adunrilor generale ale judectorilor/procurorilor. Propunerea se justific prin
durata oricum mare n timp a unor proceduri populare de revocare, ineficiente n
raport cu durata redus a mandatului, dar i prin pricipiul, amintit mai sus, c
membrii Consiliului nu apr interesele, poate egoiste uneori, ale magistrailor care
7 A se vedea pct. 34 al Avizului nr.10/2007 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni.
12
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
13/101
i-au votat i care ar putea fi nemulumii din acest motiv, ci reprezint interesele
justiiei ca serviciu public i interesul ceteanului de a avea garania unui sistem
de justiie independent. n alt ordine de idei, prin Decizia sa din data de 2 aprilie
2013, Curtea Constituional a statuat c o revocare popular este
neconstituional, trannd astfel orice alt discuie pe aceast tem.
Aciunea disciplinar mpotriva membrilor magistrai alei este declanat la
iniiativa a 2/3 din numrul membrilor Consiliului sau a efului Inspeciei
Judiciare. Aciunea disciplinar se judec de .C.C.J. Admiterea aciunii
disciplinare atrage de drept pierderea mandatului de membru al Consiliului.
Suspendarea din funcia de magistrat atrage de drept pierderea mandatului demembru al Consiliului.
Membrii reprezentani ai societii civile pot fi revocai din Consiliu dac n
exercitarea funciei lor de membri ai Consiliului ncalc in mod grav obligaiile ce
le revin n aceast calitate. Aciunea de revocare poate fi iniiat de 2/3 din
numrul membrilor Consiliului sau de eful Inspeciei Judiciare. Aciunea
disciplinar se judec de .C.C.J. Admiterea aciunii disciplinare atrage de dreptpierderea mandatului de membru al Consiliului. Condiiile restrictive de revocare
din funcie sunt justificate tot de nevoia de a proteja independena n activitate a
membrului, n faa unor presiuni sau ameninri.
- participarea preedintelui Romniei ori a altui nalt demnitar la lucrrile
Consiliului va fi restricionat n sensul c vor participa doar la edina de
prezentare a bilanului anual de activitate a Consiliului. n Romnia, preedintele
controleaz in mod activ serviciile secrete. Prezena sa, oricnd dorete, ca
moderator la lucrrile Consiliului ar putea crea prin ea nsi temerea c
preedintele nu se afl acolo doar ca preedinte, ci i ca ef al serviciilor secrete,
fapt care ar putea la rndul su s genereze o form implicit de presiune asupra
membrilor, mpiedicnd o discuie deschis de pe poziii instituionale egale. Mai
mult, este i n interesul obiectiv al funciei de preedinte de a nu ridica suspiciuni
c, prin rolul lui in Consiliu, ar putea influena decizia membrilor, direct sau
13
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
14/101
indirect i implicit activitatea parchetelor sau instanelor cu privire la derularea
anumitor cazuri. De aceea participarea nu doar a preedintelui, ci i a altor nali
demnitari trebuie limitat la o prezen protocolar, doar cu ocazia, de exemplu, a
prezentrii bilanului anual de activitate a Consiliului, situaie ntlnit, tot ca
exemplu, n sistemul francez, unde Preedintele Franei particip anual la o
ceremonie protocolar la invitaia Consiliului. n alt ordine de idei, Consiliul este
reprezentantul i garantul independenei justiiei i judectorilor, crora nu li se
poate institui o tutel din partea unei alte entiti statale.
- aparatul administrativ al Consiliului va fi condus de un secretar general i
un secretar general adjunct cu activitate permanentAmbii vor fi votai de plen dintre judectorii cu o vechime minim de 10 ani
n funcia de judector i grad de curte de apel. Vechimea presupune experien,
indispensabil exercitrii unei asemenea funcii, iar gradul de curte de apel permite
celor doi o relaie de la acelai nivel de competen cu cel al judectorilor membri
ai Consiliului.
1.3. Consiliul Superior al Procurorilor
- instituia va funciona pe aceleai baze principiale celor ale C.S.J.
- va fi compus din 11 membri, cu majoritate profesional asigurat din 6
procurori, alei numai de la nivelul parchetelor de pe lng curile de apel; membri
de drept vor fi procurorul general al parchetului de pe lng .C.C.J. i ministrul
justiiei, iar societatea civil va avea trei membri desemnai de celelalte autoritistatale, guvern, parlament i preedinte.
- activitate nepermanent, cu excepia preedinte ales anual dintre cei 6
procurori i vicepreedinte, ales anual dintre cei 6 procurori i cei trei reprezentani
ai societii civile.
- vot deschis
- reducerea competenelor doar la cariera procurorilor
- mandatul membrilor va fi de 3 ani, fr posibilitatea rennoirii
14
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
15/101
- aparatul administrativ al Consiliului va fi condus de un secretar general i un
secretar general adjunct cu activitate permanent, alei dintre procurorii cu o
vechime minim de 10 ani n funcia de procuror i grad de parchet de pe lng
curtea de apel.
2. Institutul Naional al Judectorilor i Institutul Naional al Procurorilor
Vor fi dou instituii desprinse din actualul Institut Naional al Magistraturii,
motiv pentru care nfiinarea lor nu va prilejui alte eforturi dect cele de
reorganizare a actualei structuri i vor funciona n coordonarea celor dou
Consilii, al judectorilor i respectiv al procurorilor. Activitatea celor dou
instituii se va desfura n acelai sediu, actual al I.N.M. cu exploatarea comun a
actualelor dotri specifice ale I.N.M. Existena lor juridic separat va da
posibilitatea fiecrei profesii n parte, judectori i procurori, de a-i previziona o
strategie proprie de resurse umane, de accedere n profesie, pregtire iniial,
pregtire continu, specializri diferite i vor marca nc de la accederea n profesie
necesara distincie dintre profesia de judector i cea de procuror.
Avnd n vedere c ambele profesii sunt chemate s asigure o desfurare
imparial a actului de urmrire penal, pentru procurori i a actului de justiie
pentru judectori, cele dou instituii vor trebui s respecte anumite exigene
comune.
2.1. Vor fi conduse de un director i un director adjunct desemnai de fiecare
dintre cele dou Consilii, dintre judectorii, respectiv procurorii cu gradprofesional cel puin de curte de apel(parchet corespunztor), pe un mandat de trei
ani, rennoibil. Gradul minim de curte de apel asigur necesara experien
profesional a celui ce i asum coordonarea pregtirii tinerilor judectori i
procurori i evit acele situaii, ntlnite n timp la Institutul Naional al
Magistraturii, n care directorii alei conjunctural pe baz de afiniti altele dect
cele profesionale, nu numai c nu erau n msur s impun prin statura lorprofesional, dar aveau ei nii nevoie de acumulri profesionale care s le
15
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
16/101
justifice prezena la conducerea unei instituii de pregtire a magistrailor(de
exemplu Mihai Selegean n perioada 2005-2006, care deinea funcia de consilier
juridic n M.J.).
Calitatea de magistrat a celor doi directori se impune pentru a evita situaii
anterioare n care I.N.M. a fost condus de cadre didactice din nvmntul
superior juridic. Dou sunt argumentele care impun prezena doar a magistrailor la
conducerea celor dou institute: pe de o parte, aceste institute nu constituie o
prelungire a studeniei, a pregtirii teoretice de genul unor cursuri postuniversitare
care s justifice prezena profesorilor, iar pe de alt parte profesorii universitari
practic de regul i avocatura i din aceast perspectiv ascendentul pe care
inevitabil l dobndesc n raport cu viitorii magistrai este neoportun.
2.2.Institutele vor fi coordonate fiecare de cte un Senat compus din director
i director adjunct i 5 judectori desemnai de Consiliul Superior al
Judectorilor/Procurorilor dintre judectorii/procurorii cu vechime minim n
funcia de judector/procuror de 10 ani i grad profesional minim de curte de apel,
pentru un mandat de 1 an, fr posibilitatea rennoirii. Activitatea membrilor
Senatului este nepermanent. Am argumentat mai sus nevoia numirii n funcii de
decizie sau didactice a unor judectori/procurori cu experien, care s poat
impune prin statura lor profesional acumulat n timp. Mandatul este de numai un
an i nu poate fi rennoit pentru a crea premisele atragerii unui numr ct mai mare
de judectori i procurori n procesul de formare a viitorilor magistrai i de
familiarizare a judectorilor/procurorilor i cu alte domenii conexe activitii lor
din instane i parchete.2.3. Toate cadrele didactice care, ntr-o form sau alta vor contribui la
formarea viitorilor magistrai judectori i procurori vor fi la rndul lor judectori
i procurori, cu grad minim de curte de apel ori de parchet corespunztor,
motivaia fiind aceeai expus la punctul 2.1.
2.4. Pregtirea curent a auditorilor de justiie se va desfura, spre deosebire
de cea prezent, nu la sediul institutelor, ci la judectoriile i parchetele n razacrora se afl domiciliile auditorilor de justiie. Avantajele sunt multiple: ar prevala
16
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
17/101
pregtirea concret practic la instane i parchete n faa unei formale i
ineficiente acumulri teoretice n prezent; ar fi eliminate costurile cu cazarea
auditorilor; s-ar asigura meninerea auditorilor n mediul lor familial i social; s-ar
elimina costurile cu formatorii de la institute, fiecare ducndu-se spre profesia
lui(judector, procuror, consilieri). Dezavantaje nu exist, pregtirea auditorilor
derulndu-se pe baza unei programe unice pentru toi auditorii, separat desigur
pentru judectori fa de procurori, cu evaluri periodice la sediul institutelor8.
Repetm cu acelai risc al detaliului excesiv pentru o norm constituional,
c prevederile de mai sus este necesar a fi protejate constituional, plecnd nu doar
de la nevoia unei stabiliti temporale a modului de accedere n profesia de
judector i cea de procuror, baz a unei strategii reale de resurse umane n
sistemul de justiie pe termen mediu i lung, dar i de la evitarea unor derapaje
legislative i de transformare a accesului n justiie ntr-un teren de manifestare a
unor euforii pguboase aa cum s-a ntmplat cu Legea nr. 247/2005.
3. coala Naional de Grefieri va funciona cu costuri substanial reduse fa
de forma actual, pe aceeai structur a celei din prezent, dar n subordinea
Ministerului Justiiei. Similar Institutelor de judectori i de procurori, va fi
condus de un director i un director adjunct, numii de ministrul justiiei, dintre
grefierii cu studii superioare ncadrai ca nivel profesional, cel puin la nivelul
curilor de apel. Activitatea colii va fi coordonat de un Colegiu compus din
director i director adjunct i 5 membri: un reprezentant judector desemnat de
Consiliul Superior al Judectorilor, un reprezentant procuror desemnat de Consiliul
Superior al Procurorilor, un reprezentant al grefierilor din instanele de judecatncadrat la nivelul curilor de apel, un reprezentant al grefierilor ncadrat la nivelul
parchetelor de pe lng curile de apel i un reprezentant al Ministerului Justiiei,
desemnai prin ordin al ministrului justiiei. Mandatul membrilor Colegiului este
de 1 an, fr posibilitatea rennoirii. Activitatea membrilor Colegiului este
nepermanent. Argumentele sunt similare celor expuse pentru Institutele de
8 A se vedea detaliat n acest sens Anexa nr. 7.
17
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
18/101
magistrai, componena Colegiului asigurnd necesara reprezentare a categoriei
profesionale a grefierilor n actul de decizie ce i privete direct.
Concursurile de accedere n coala Naional de Grefieri, pregtirea iniial a
cursanilor, pregtirea continu a grefierilor aflai n funcie se vor desfura
conform aceluiai tipar al Institutelor, la instanele i parchetele n raza crora se
afl domiciliile cursanilor, pe baza unei curricule comune i evaluri periodice la
sediul S.N.G. Concursurile de accedere direct n profesia de grefier vor fi
organizate descentralizat la nivelul fiecrei curi de apel ori parchetul
corespunztor. Dei atipic i oarecum forat, apreciem c S.N.G. n forma propus,
este oportun a fi consacrat constituional pentru a asigura acea indispensabil
stabilitate a tuturor factorilor ce concur, profesional i administrativ, la derularea
propriu-zis a actului de justiie i pentru a evita probabilele destabilizri ale
sistemului(de exemplu greve ale grefierilor), generate fie de greit nelese
nzuine ale lor spre o nedefinit independen profesional, fie de instigri la
destabilizare ale diverilor factori decideni conjunctural, bazate pe drepturi
suplimentare, libertate n raport cu conducerile instanelor i parchetelor, etc.
4.Inspecia judiciar va fi conceput pe acelai tipar de separare a profesiei
de judector de cea de procuror, rezultnd cte o Inspecie judiciar pe lng
fiecare dintre cele dou Consilii, cu bugete i aparate administrative proprii. Nu
exist costuri, noile instituii urmnd s se desprind din Inspecia judiciar care n
prezent are competene comune pentru judectori i procurori, existnd avantajul
de necontestat al unei eficiene sporite prin specializarea noilor instituii fiecarepentru domeniul su, instane respectiv parchete.
Competena Inspeciei nu va fi una limitat la aspecte represive, disciplinare,
ci va viza i identificarea disfunciilor sistemului dincolo de vina individual, pe
care va avea obligaia s le semnaleze. Ca o consecin a acestor exigente
competene analitice, inspectorii vor fi recrutai dintre judectorii cu experien, nu
doar cu grad minim de curte de apel sau parchet corespunztor, ci i cu un stagiuminim la acest nivel. Inspectorii sunt independeni n activitatea lor specific i se
18
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
19/101
supun numai legii, dar vor avea obligaia la rndul lor s respecte independena
profesional a celor cercetai, judectori sau procurori. Persoanele cercetate vor
avea recunoscut dreptul de a contesta actele ntocmite de inspectori, n faa
Consiliului. Inspectorii rspund disciplinar pentru eventuale abateri, admiterea unei
aciuni disciplinare mpotriva lor, indiferent de sanciunea aplicat, echivalnd de
drept cu pierderea calitii de inspector. Aciunea disciplinar mpotriva
inspectorului poate fi pornit att de inspectorul general, conductorul
administrativ al inspectorilor, ct i de 2/3 din numrul membrilor Consiliului,
inclusiv mpotriva inspectorului general, ca o form de garanie a legalitii
activitii inspectorilor din cadrul Inspeciei, ncadrai n acele funcii tocmai prin
votul membrilor Consiliului. Proporia de 2/3 apreciem c asigur la rndul su o
garanie pentru independena inspectorului n activitatea sa n raport cu cei ce l-au
numit n funcie.
5.Modificarea structurii Capitolului 6 Autoritatea judectoreasc
Pot fi avute n vedere dou ipoteze.
a. ntr-o prim ipotez, aa cum am argumentat deja, acest capitol
constituional va fi meninut ca atare, dar conceput prin prisma unei simetrii
instituionale a tandemului instane parchete, ceea ce va avea drept consecin
dispariia ca structur a Ministerului Public, aa cum este acesta conceput n
actuala configuraie constituional, un hibrid profesionalo-administrativ, ale crei
structuri i competene sunt confuze prin raportare la cele ale Parchetului de pe
lng .C.C.J.Se va proceda la o necesar disociere ntre instituia profesional Parchetul de
pe lng .C.C.J., pe de o parte i structurile administrative ale Ministerului Public(
direcii, servicii, birouri, etc), care acum funcioneaz similar celor din Ministerul
Justiiei. Va rezulta n urma acestui proces o entitate profesional ce va constitui
pentru procurori ceea ce .C.C.J. reprezint pentru judectori, entitate ce va
funciona pe lng .C.C.J., n aceleai condiii n care celelalte parchetefuncioneaz pe lng judectorii, tribunale i respectiv, curi de apel.
19
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
20/101
Structura administrativ existent acum a Ministerului Public va fi regndit,
cum artam, sub forma constituional a unui C.S.M. al procurorilor ce va gestiona
exclusiv cariera procurorilor i care va garanta independena profesional a
acestora.
Va rezulta n cuprinsul Capitolului 6 o configuraie cu Seciuni distincte:
Instanele de judecat, existent i n prezent,Parchetele de pe lng instanele de
judecat, ce o va nlocui pe cea prezent denumit Ministerul Public, alte dou
Seciuni referitoare la Institutul Naional al Judectorilor i respectiv Institutul
Naional al Procurorilor, o Seciune privind coala Naional de Grefieri, cte o
Seciune consacrat Statutului judectorilor i respectiv procurorilor, precum i
cte o Seciune privind Inspecia judiciar a instanelor, respectiv parchetelor.
b. ntr-o a doua ipotez se poate lua n considerare separarea Capitolului 6 n
dou Capitole distincte.
Un Capitol va fi destinat instanelor de judecat, statutului judectorilor i
instituiilor destinate acestora exclusiv((Consiliul Superior al Judectorilor,
Institutul Naional al Judectorilor, Inspecia judiciar a instanelor) sau cu
precdere(coala Naional de Grefieri) i intitulat chiar n acest fel,Instanele de
judecat.
Un alt Capitol va fi destinat parchetelor de pe lng instanele de judecat,
statutului procurorilor i instituiilor destinate acestora(Consiliul Superior al
Procurorilor, Institutul Naional al Procurorilor i Inspecia judiciar a
parchetelor) i intitulat desigur,Parchetele de pe lng instanele de judecat.
Diferena conceptual major dintre cele dou ipoteze este c n cea de a douasituaie cele dou profesii, judector i procuror, precum i instituiile aferente nu
se vor mai afla sub umbrela comun aAutoritii judectoreti, ceea ce va delimita
i mai clar disocierea statutului celor dou categorii profesionale i apartenena lor
la dou structuri constituionale distincte.
Structural i conceptual, din perspectiva respectrii unui eventual principiu al
obligaiei de includere a tuturor instituiilor sub umbrela uneia dintre cele treiputeri n Stat, apreciem c nu ar fi o inovaie, pentru c de exemplu Avocatul
20
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
21/101
poporului ori Curtea Constituional nu sunt incluse formal ntr-o astfel de
apartenen. n acelai timp vom constata c reglementarea n dou Capitole
distincte a instanelor, respectiv parchetelor nu ar nclca actuala repartizare a
Autoritii judectoreti la Titlul III Autoriti publice, ci doar ar puncta necesara
disticie ntre cele dou segmente instituionale i profesiile ce le deservesc.
II.Obiective privind statutul judectorilor
1. ntreaga carier profesional a judectorului, de la accederea n funcie
pn la eliberarea din funcie prin pensionare, se va situa sub autoritatea
exclusiv a Consiliului Superior al Judectorilor.
n parte acest deziderat a fost asigurat i prin actualele prevederi
constituionale, cu excepia acelor inedite interpretri generate de confuziile, voite
sau nu, aprute n practica instituional recent i generate de ambiguitatea
terminologic a unor formulri constituionale i legale, referitoare n principal la
interpretarea termenului de numire n raport cu cel depromovare9.
Acceptarea acestui tranant principiu ar evita i neoportunele conflicte
interinstituionale aprute n practic i ar preveni eventuale viitoare derapaje
legislative, asemntoare celui cuprins n art. 33 alin.11 din Legea nr. 303/2004, ce
permite preedintelui, fr nicio argumentaie din partea legiuitorului, s refuze o
singur dat(de ce o singur dat i nu de dou, sau de trei ori?), motivat,
propunerile C.S.M. de accedere n profesie a unor persoane, text ce acum i confer
9 A se vedea de exemplu art. 94 lit.c din Constituie care prevede dreptul preedintelui de a numin funcii publice,n condiiile prevzute de lege, text aflat n coliziune cu art. 125 din Constituie, ce recunoate competena C.S.M.de apromova magistraii. Detalii asupra acestui aspect sunt enunate n cuprinsul Anexei nr.3; ase vedea ntr-un aldoilea exemplu confuzia perpetuat ntre instituia delegrii n funcie de execuie i cea a delegrii n funcii deconducere care a generat abordri neconstituionale n gestionarea carierei profesionale a procurorilor, ajungndu-seca procurorul general s poat legal delega ntr-o funcie de conducere, dei aceast form de delegare constituievdit o promovare a procurorului ntr-o funcie de conducere pe o durat mai redus dect cea a unui mandat, iarcompetena promovrii revine constituional, conform art. 125, fr excepii, C.S.M. Se impune ca n formulareaviitoare a textului s se clarifice att distincia dintre cele dou forme de delegare, ct i atribuirea competenei de
delegare ntr-o funcie de conducere aceleiai entiti competente s promoveze i pe durata unui mandat, evitndsituaii de genul celor de mai sus n care promovarea cu mandat s aparin legal unei entiti(C.S.M., Preedinte),iar delegarea n funcia de conducere s aparin altei entiti(procuror general ori respectiv C.S.M.). Amnunte nacest sens n cuprinsul Anexei nr.4.
21
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
22/101
omului politic preedintele, rol activ, decisiv i discreionar chiar(din perspectiv
argumentativ10), n numirea n funcie a unui judector independent.
Se va elimina astfel orice fel de contribuie, fie ea i formal a preedintelui
Romniei(ori a altei entiti externe sistemului) n procesul de numire sau
promovare a judectorilor i odat cu aceasta i posibilitatea factorului politic de a
influena sau doar icana cariera unui judector, hotrt de forul su profesional11
i decurgnd din aceasta, de a obstruciona ori bloca mecanisme instituionale, un
exemplu foarte actual fiind blocarea procesului de numire n funcii de conducere
la vrful parchetelor centrale.
2.Accederea n profesia de judector sau procuror va fi posibil numai pe
baz de concurs, organizat la nivel naional, de cele dou Institute.
3. Stabilirea unei vrste minime pentru dobndirea calitii de auditor de
justiie i a unei vrste minime de accedere n profesia de judector sau procuror,
pe baza considerentelor ce vor fi dezvoltate n continuare, la subpunctele 5 i 6.
4.Statuarea principiului constituional al evoluiei profesionale concureniale
din treapt n treapt de la judectorie pn la curtea de apel inclusiv
Dei aparent excesiv, acest principiu se impune a fi consacrat constituional
pentru a preveni iniiative legislative conjuncturale, asemntoare celor prevzute
de art. 75 i art. 87 din Legea nr. 304/2004, adoptate prin Legea nr. 247/2005 i
care au afectat grav procesul de selecie, pregtire i promovare n rndul
procurorilor, texte ce au permis ca procurori cu grad profesional de parchet aferent
judectoriei s fie deplasai la nivelul structurilor centrale ale Parchetului
General, pe baza unui interviu, prin ordin al procurorului general12. Este adevratc atari anomalii au fost adoptate doar cu privire la procurori, dar, n lipsa unei
interdicii sau reglementri exprese de natur constituional, astfel de iniiative
10 n edina sa din 21.09.2006 Consiliul Superior al Magistraturii a analizat o adres a Administraiei Prezidenialeprin care i se comunica faptul c un numr de ase persoane, propuse de Consiliu pentru a fi numite n funcia dejudector, nu au fost acceptate de ctre Preedintele Romniei, cu argumentul c fiind aproape de vrstapensionrii, numirea acestora n funcie apare ca lipsit de perspectiv . Consiliul a hotrt, n baza sesizriipreediniale, reaudierea celor n cauz, iar prin Hotrrea nr. 35/2007 a decis n mod corect s meninpropunerea formulat iniial.11 Sunt deja notorii deciziile preedintelui Romniei de a refuza numirea n funcie a unei judectoare propuse deC.S.M. pentru funcia de preedinte .C.C.J. i respectiv de a tergiversa cu cteva luni semnarea decretuluipreedinial de numire a unei alte judectoare n aceeai funcie.12 A se vedea n detaliu asupra acestui aspect i al consecinelor sale Anexa nr. 5
22
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
23/101
gospodreti pot fi oricnd adoptate i n legtur cu judectorii n circumstane
vulnerabile ale sistemului i n condiii de interese conjuncturale de grup i putere
decizional politic. Atari oportuniti trebuie evitate.
5. Stabilirea unuistagiu minim de activitate pentru fiecare grad de jurisdicie,
ca o condiie a promovrii. n succesiunea legilor de organizare
judectoreasc adoptate dup anul 1990, vechimea necesar
promovrii n funcie a fluctuat, urmnd probabil, viziunea fiecrui
legiuitor i guvernant care a condus Romnia n aceast perioad,
de la durate cuprinse ntre 4 ani13, 6 ani14, 8 ani15 i 5 ani16 pentru
promovarea n funcie de executie la tribunale sau parchete
corespunztoare; 10 ani17, 6 ani18, 12 ani19 pentru promovarea n
funcie de execuie la curtea de apel i parchetul corespunztor.
Fluctuaia frecvent i n limite dintre cele mai diverse ca ntindere n timp a
stagiului pe care fiecare legiuitor a neles s l consacre, n funcie de interese de
moment sau de grup, sau de conjunctur politic, a generat o evoluie haotic a
resurselor umane n sistemul instanelor i parchetelor, fcnd posibil de exemplu
promovarea unor judectori cu vrsta de doar 35 ani la .C.C.J., n condiiile n
care n Germania ncepnd cu vrsta de 35 ani judectorul are dreptul teoretic s
promoveze numai la tribunal20. Tocmai pentru a asigura o stabilitate pe termen
lung i o predictibilitate a procesului de gestionare a resurselor umane, pentru a
crea premisele de concepere a unei strategii reale, nu formale, n acest sensibil
domeniu al resurselor umane i pentru a ine sub control echilibrul dintre cei
primii n profesie i cei care o prsesc prin pensionare, cel puin pentru toate
acestea norma constituional trebuie s cuantifice un stagiu minim de parcurs n
13 A se vedea art. 66 alin.4 lit.a din Legea nr. 92/1992 republicat.14 A se vedea art. 67 alin.1 lit.a din Legea nr. 92/1992 nemodificat.15 A se vedea art. 44 alin.1 lit.a din Legea nr. 303/2004 forma iniial.16 A se vedea art. 44 alin.1 lit.a din Legea nr. 303/2004.17 A se vedea art. 67 alin.1 lit.c din Legea nr. 92/1992.18 A se vedea art. 66 alin.4 lit.c din Legea nr. 92/1992 republicat; art. 44 alin. (1) lit. b din Legea nr. 303/2004 .19 A se vedea art. 44 alin.1 lit.b din Legea nr. 303/2004 forma iniial.20 A se vedea Pct. 29 i 64 din Opinia nr. 1/2001 a Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni. n care se arat cdei vechimea nu mai este un criteriu general acceptat i c un sistem de promovare bazat doar pe vechime risc
s piard n dinamism, vechimea poate contribui la consolidarea independenei judectorului i c o experienprofesional adecvat este neaprat necesar.
23
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
24/101
fiecare grad de jurisdicie.
6. Stabilirea unei vrste minime de promovare
Propunerea se bazeaz n principiu pe aceleai considerente invocate pentru
stagiul de vechime21.
7. Promovarea la nalta Curte de Casaie i Justiie pe baza principiului
meritocraiei evolutive a carierei profesionale a judectorului
Cu excepia unei scurte perioade interbelice n care au funcionat tabelele de
promovare ce presupuneau o evaluare n timp a candidatului pentru funcia de
judector la instana suprem, toate celelalte reglementri legale au adoptat
varianta deciziei subiective de promovare, fie c acest fapt s-a concretizat la
nivelul regelui, al ministrului justiiei, al unei entiti politice ori al uneia
profesionale, sub presiunea ori influena unor conjuncturi de putere politic,
prietenii, simpatii, obedien, rudenie, etc. Cu o singur excepie22, promovarea la
instana suprem nu a fost consacrat constituional ca entitate de sine stttoare i
s-ar pune ntrebarea de ce am face-o acum.
n sistemul adoptat prin Legea nr. 92/1992 de organizare judectoreasc
propunerea de promovare a judectorului la instana suprem aparinea ministrului
justiiei. Acesta, fr deosebire de titularul postului, a fost permanent acuzat c, om
politic fiind, promoveaz interesele partidului din care face parte i i ndatoreaz
astfel pe cei promovai n faa factorului politic. Membrii C.S.M. care funcionau
conform aceleiai legi nr 92/1992 i care votau propunerile ministrului erau acuzai
de obedien, n condiiile n care cariera lor profesional depindea legal de
ministru, iar votul era deschis, nu secret, permind ministrului care prezida edinaC.S.M. s constate cine i-ar refuza propunerile. Ulterior, n sistemul Legii nr.
317/2004 privind C.S.M., cnd competena de promovare aparinea exclusiv
membrilor Consiliului, acetia au fost acuzai de subiectivism i discreionarism,
21 A se vedea comparativ Ordonana 581270/1958 privind statutul magistrailor francezi, rep. n 2003, carereglementeaz n art. 2, art. 2021, art. 27 i art. 35 condiiile i procedura de promovare i care impune un dublucriteriu, al vrstei i al vechimei n funcia juridic. De exemplu, pentru a promova n gradul doi de ierarhie,
candidatul trebuie s aib vrsta de 35 ani i 10 ani vechime n funcii juridice, iar pentru primul grad, trebuie saib vrsta de 50 de ani i 15 ani activitate profesional.22 Prima Constituie a Romniei post decembriste, n forma sa iniial, prevedea n art. 124 alin.1 c judectoriiCurii Supreme de Justiie snt numii pe o perioad de 6 ani i c pot fi renvestii n funcie.
24
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
25/101
de lipsa oricror criterii obiective de promovare, n condiiile n care niciuna dintre
hotrrile prin care admiteau ori i respingeau pe candidai nu a fost motivat.
ncercrile de a reglementa o procedur minim obiectiv au generat alte consistente
nemulumiri referitoare la componena i competena comisiilor de examinare, la
coninutul i relevana probelor de examinare i s-au dovedit a fi n final lipsite
aproape total de eficien23.
Expunerea de mai sus conduce credem spre o natural concluzie i anume c
se impune schimbarea radical a modului n care a fost i este conceput principial
promovarea judectorilor la instana suprem. Acest imperativ presupune
nlocuirea actualului sistem de promovare efectiv cu sistemul recunoaterii
gradului profesional. Sistemul actual, descris mai sus, presupune o evaluare de
moment, cu toate neajunsurile amintite i deplasarea candidatului ctigtor n
structura instanei supreme. Sistemul ce l propunem presupune doar o constatare a
ndeplinirii de ctre candidat ntr-un timp dat, a unor exigene profesionale,
deontologice, civice, etc. i ca o consecin a acestei constatri, candidatului i se
recunoate fr alte formaliti sau condiionri, gradul de instan suprem. Tot ca
o deosebire fa de sistemul actual, recunoaterea gradului nu implic prin ea nsi
i deplasarea efectiv a candidatului n structura instanei supreme, operaiune ce
poate fi dispus ulterior prin transfer, n condiiile legii24.
Sistemul propus poate fi valorificat n dou modaliti.
O prim modalitate, conceput ca o recompens adresat acelor judectori cu
o activitate de cel puin 25 ani numai n funcia de judector, notai cu calificativul
maxim, fr sanciuni disciplinare, ncadrai de cel puin 5 ani la curtea de apel,deintori ai titlului tiinific de doctor n drept i autori de publicaii tiinifice de
drept. ndeplinirea acestor condiii de ctre judector d dreptul acestuia i instituie
o obligaie corelativ gestionarului carierei judectorului, de recunoatere a
23 n procedura concursului de promovare la nalta Curte din perioada martie septembrie 2012 au fost angrenatezeci de persoane, n numeroasele comisii instituite legal. Toate aceste persoane au fost pltite suplimentar, din banipublici, pentru a promova un singurcandidat din 16 nscrii. Afirmaia nu constituie o critic la adresa celor pltiisau a celor ce au pltit, ci reprezint doar un exemplu de certificare legislativ a risipei banului public, o risip ce
poate fi uor evitat.
24 A se vedea pentru argumente i detalii n acest sens Anexa nr. 6.
25
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
26/101
gradului de judector de instan suprem. Va fi practic o premiere pentru ntreaga
activitate a judectorului la nivel de top.
O a doua modalitate, care nu o exclude pe prima, presupune nscrierea anual
a unui numr de judectori cu grad de curte de apel pe un tabel de promovare, ceea
ce presupune acordul lor de a se supune ntr-o perioad dat, unor severe verificri
profesionale, dar nu numai. La sfritul acestei perioade, ce poate fi de 2-5 ani, n
condiiile unei evoluii constant corespunztoare parametrilor impui de verificarea
creia i s-a supus, candidatului i se comunic, fr alte formaliti, dobndirea
gradului de instan suprem.
Caracteristic i esenial ambelor forme de mai sus este lipsa unui moment
anume, decisiv, n care cineva influent temporal s poat decide subiectiv
promovarea ori s fie suspicionat n acest sens. Promovarea devine astfel un proces
obiectiv, derulat ntr-un timp suficient de lung nct s asigure i certitudinea
calitii profesionale i caracteriale a celui promovat, dar i s nlture tentaiile
conjuncturale de subordonare i/sau ndatorare a judectorilor celui mai nalt for de
justiie din partea puternicilor zilei.
Avnd n vedere c nu presupune dect avantaje pe toate planurile i nltur
numeroasele derapaje constatate n timp n aceast materie, credem c nu exist
impedimente n consacrarea noului sistem, cu urmtoarele precizri:
a. Procedura de dobndire a gradului de judector la instana suprem este
deschisjudectorilor i numai judectorilor, cu excluderea oricror alte categorii
profesionale indiferent care ar fi acelea.
b. Dobndirea gradului de judector la instana suprem constituie ultimaetap de evoluie a unei cariere ncepute cu examenul de capacitate al judectorului
i continuat gradual prin parcurgerea concurenial a tuturor gradelor de
jurisdicie pn la curtea de apel inclusiv.
c.Candidaii trebuie s dein gradul de judector de curte de apel i s fi
activat operioad minim la acest nivel
26
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
27/101
d. Instituirea unei vrste minime a candidatului, pentru a asigura un circuit
continuu al judectorilor la instana suprem, prin echilbrul raportului accedere-
pensionare.
Asumndu-ne riscul deja enunat al excesului de detalii, considerm c tezele
de mai sus este oportun a fi protejate constituional.
Stabilitatea constituional a unor astfel de prevederi ar genera efecte cel puin
dublu benefice: pe de o parte ar curma din start, repetm, orice tentaie a unor
puternici ai zilei de a legifera rapid, prin metoda cunoscut deja a angajrii
rspunderii guvernamentale, n sensul promovrii obediente i subiective a unor
inte deja identificate, iar pe de alt parte ar crea acea siguran i acel deziderat
profesional pentru judectorii de carier de a evolua continuu, consecvent, loial i
onest sistemului, polivalent n plan tiinific, fr grija, nevoia ori tentaia de a se
face plcui la un moment dat decidenilor zilei pentru a fi recunoscui valoric.
Pn la urm, promovarea unor valori reale certificate de timp i rezultate concrete,
ntr-o societate bulversat zilnic de tot felul de ierarhii valorice dintre cele mai
bizare, ar fi chiar oportun ca baz de plecare n procesul de (re)construcie a unui
sistem de valori autentice, fie ele instituionale, fie umane, cu referire n spe la
sistemul de justiie.
8. Dup pensionare, judectorii cu grad de instan suprem vor fi primii la
cerere, fr concurs sau alte formaliti, n barourile de avocai din raza de
domiciliu. Propunerea pare a fi profund partizan venind din partea unui judector,
dar nu este, ci se bazeaz pe experiene de notorietate cu vizibil impact negativ
asupra independenei reale personale a judectorului. Este de necontestat cnumeroi judectori i procurori, fie dup pensionare pentru limit de vrst, fie
dup pensionarea anticipat, au optat pentru practicarea avocaturii. n prezent
accesul n avocatur pentru fotii magistrai nu difer cu nimic n raport cu ali
doritori s exercite aceast profesie, motiv pentru care fotii magistrai ar trebui s
se supun unor draconice examene concureniale, dar i unor referine din partea
baroului local. Chiar dac acceptnd c n plan concret bunvoina decanului ori aavocailor din conducerea baroului nu pot influena admiterea sau respingerea
27
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
28/101
fostului magistrat n avocatur, n plan subiectiv subcontient magistratul n
activitate va fi tentat la concesii mai mult sau mai puin vizibile i decisive ntr-o
cauz, fa de cei care ntr-un viitor mai mult sau mai puin ndeprtat vor fi, la
rndul lor mai maleabili cu cererea magistratului pensionar de a practica avocatura.
Este o form tacit, dar cunoscut, de exercitare implicit a unei presiuni asupra
magistratului n funcie i de care acesta ar fi protejat dac dreptul su de a practica
avocatura, dup o carier exemplar pn la vrful ierarhiei judectoreti, nu ar
mai depinde sub nicio form de atitudinea subiectiv a celor pe care i cenzureaz,
avocaii i mai ales dac aceast garanie de continuare a activitii dup
pensionare ar fi consacrat la nivelul cel mai sigur, cel constituional. n alt ordine
de idei, caracterul restrictiv al accesului n avocatur pentru fotii magistrai, poate
fi fluturat ca o permanent recompens virtual de ctre decidenii baroului pentru
o bun purtare a magistratului n diferitele ocazii n care cei doi, judector/
versus avocat, se ntlnesc profesional. Aceleai considerente i condiii sunt
aplicabile i procurorilor de la parchetul instanei supreme.
Iat de ce o atare propunere apreciem c poate fi consistent avut n vedere.
Oricum, opoziia breslei avocailor va fi neechivoc i viguroas, pe de o parte din
considerentele de mai sus ce ar echivala cu pierderea unui atu n raport cu
magistraii, iar pe de alt parte dintr-un firesc sentiment de ngrijorare, generat de
posibila i probabila concuren profesional pe care fotii magistrai devenii
avocai o pot face avocailor tradiionali.
9. Consacrarea constituional a pensiei de serviciu. Pare a fi tot un
privilegiu. Nu este. Nu vom intra n detaliile tehnice ale acestei instituii multblamate n ultima perioad. Amintim doar c pensia de serviciu constituie unul
dintre mijloacele stimulative de lupt mpotriva fenomenului infracional, de
stimulare a loialitii i onestitii fa de sistem, dar este i parte component a
acelui deziderat final al oricrui magistrat, privit sub dou mari direcii: prima,
mplinirea profesional pn la gradul maxim de instan suprem, pe care am
argumentat-o deja i a doua, garania material a unei pensii asigurtoare ncuantum, care s compenseze restriciile i interdiciile impuse magistratului n
28
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
29/101
timpul activitii i s recompenseze o carier exemplar ntr-o profesie supus
permanent tentaiilor i presiunilor ofertante. Categoria profesional a magistrailor
nu este una simpatizat n sensul de credibil, n rndul cetenilor. De aceea
blamarea acestei categorii de ctre politicieni, n timpul campaniilor electorale dar
i n afara acestora, aduce negreit ctiguri electorale i de aceea este i foarte
uzitat. Se impune consacrarea constituional a pensiei de serviciu, pentru c
antajul la adresa magistrailor se poate manifesta nu doar la nivel individual, ci i
colectiv, prin actul legiferrii, iar vremea sloganului venituri i pensii nesimite,
lansat populist de guvernanii anilor 2010-2011 la adresa magistrailor, nu este
chiar att de departe pentru a fi uitat. Protecia constituional a pensiei de
serviciu ar evita astfel de situaii ori tentaii.
Magistratul va pierde dreptul la pensia de serviciu dac este condamnat
pentru fapte penale n legtur cu exerciiul profesiei sale, prevedere fireasc n
condiiile n care svrirea de ctre magistrat a unei infraciuni n legtur cu
serviciul golete de coninut toate argumentele aduse n sprijinul instituiei pensiei
de serviciu. i aceast prevedere va trebui consacrat la nivel constituional.
10. n consideraia competenelor exclusive dar limitate ale celor dou
Consilii cu privire numai la cariera profesional a judectorilor i procurorilor, se
va statua c.C.C.J. va gestiona cariera profesional a magistrailor asisteni.
III.Obiective privind statutul procurorului
Considerentele avute n vedere n legtur cu principiile ce vor sta la baza
activitii judectorului i a carierei sale profesionale sunt aplicabile i statutuluiprocurorului. Acesta va beneficia de independen n activitate, activitatea sa va fi
derulat pe baza principiului legalitii i imparialitii, iar cariera sa profesional
va fi gestionat exclusiv de forul profesional al Consiliului Superior al
Procurorilor, instituie replic a Consiliului Superior al Judectorilor.
IIV. Alte obiective
- desfiinarea instanelor militare
29
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
30/101
ntr-un studiu comparativ nepublicat, ntocmit de Direcia
Instanelor Militare din Ministerul Justiiei, Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie i Ministerul Aprrii Naionale,
n anul 2004, a fost susinut opinia meninerii categoriei
profesionale a magistrailor militari, argumentat de faptul c
justiia militar a fost creat din nevoia stabilirii unor limite i
standarde de conduit pentru militari, iar funcionarea justiiei
militare este impus de necesitatea meninerii disciplinei militare
ntr-o varietate de situaii pe timp de pace i rzboi,
considerndu-se firesc i necesar ca militarii care svresc
nclcri ale legilor i regulamentelor militare s fie cercetai i
judecai de specialiti care cunosc viaa osteasc i care, dat
fiind pregtirea militar i juridic, sunt n msur s ia cele mai
adecvate msuri pentru sancionarea faptelor penale. Autorii
studiului au invocat n sprijinul opiniei exprimate i argumente de
drept comparat, menionnd c ri cu tradiie democratic
(Statele Unite ale Americii, Italia, Spania, Ungaria, Cehia, Marea
Britanie) au acceptat i promovat justiia militar i, implicit,
magistratul militar.
Dou sunt categoriile de argumente pe care la aducem n
combaterea punctului de vedere de mai sus.
a. eficiena activitii instanelor militare
Existena categoriei profesionale a magistrailor militari n
Romnia anilor 2000, este neoportun n raport de eficiena
activitii depuse n condiiile reducerii constante a competenelor
ce revin instanelor i parchetelor militare. Este relevant s
amintim doar c n Romnia, numrul de cauze aflat pe rolul
instanelor militare este de-a dreptul simbolic n raport cu
instanele omoloage civile i c la nivelul Curii Militare de Apel
30
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
31/101
exist doar apte posturi de judector militar25, la nivelul
Tribunalului militar teritorial Bucureti ase posturi, cte cinci
posturi la Tribunalele militare Bucureti i Cluj i cte patru posturi
la Iai i Timioara i c la fiecare instan dou dintre aceste
posturi sunt posturi de conducere. n acelai context amintim c
din nevoia de eficientizare a activitii instanelor civile cu numr
redus de judectori i cauze, au fost ntocmite studii26 din care
rezult necesitatea desfiinrii acestora, sau transformarea lor n
sedii secundare ale unor instane cu volum mare de activitate.
b. credibilitatea instituionalamagistrailormilitari
Conform art. 73 alin. 4 din Legea nr. 303/2004 judectorii i
procurorii militari sunt militari activi i au toate drepturile i
obligaiile ce decurg din aceast calitate. Pe de o parte
judectorul i procurorul militar trebuie s fie impariali n
calitatea lor de magistrai. Acest deziderat vine n contradicie
flagrant cu principiul subordonrii ierarhice a militarului
magistrat, iar armonizarea celor dou caliti este cu att mai
puin credibil27 cu ct drepturile salariale ale magistrailor
militari provin din bugetul Ministerului Aprrii Naionale i nu al
Ministerului Justiiei [art. 74 alin. (5) din Legea 303/2004]28.
Din motivele prezentate pe larg n Varianta III a Proiectului
apreciem c se poate discuta asupra existenei unor instane sau
complete specializate formate din magistrai militari, dar numai
pentru caz de rzboi ori pentru trupele dislocate n teatre de25 A se vedea Ordinul ministrului justiiei nr. 2004/2006 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 784 /15.09.2006 privind aprobarea statelor de funcii ale instanelor militare.26 A se vedea, n acest sens, studiile ntocmite la nivelul ministerului justiiei n luna mai 2005 de Direcia deResurse Umane i Organizare a Instanelor, studiul ntocmit de expertul Terry Lord n luna decembrie 2004, precumi evaluarea efectuat de Consiliul Superior al Magistraturii n luna februarie 2006 i reactualizat n luna ianuarie2007.27 n acelai sens, a se vedea i I. LE, Organizarea sistemului judiciar romnesc. Noile reglementri.Editura All
Beck, Bucureti, 2005, p. 84: dublul statut de judectori i ofieri activi al persoanelor care compun instanelemilitare face ca independena i imparialitatea lor s nu poat fi garantat. A se vedea n acelai sens Hotrrea din
9.06.1998 a Curii Europene a Drepturilor Omului privind cauza Incal contra Turciei: prin prezena unui judectormilitar n completul curii, petentul putea avea n mod legitim nite ndoieli asupra independenei i imparialitiicurii.28 A se vedea n detaliu asupra acestui subiect Anexa nr. 8.
31
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
32/101
rzboi din teritorii strine.
- eliminarea competenei n raport de funcia public a persoanei i implicit a
competenelor speciale ale .C.C.J.
n sistemul de drept romnesc a fost perpetuat o anomalie discriminatorie de
interpretare a normelor penale n raport cu cele civile. n materie civil, egalitatea
n faa legii prevzut de art. 16 din Constituie, este transpus n fapt i n drept
prin stabilirea competenei instanelor n funcie de factori obiectivi privind fie
valoarea litigiului, fie natura cauzei, fie urgena acesteia, etc., fr deosebire de
calitatea ori funcia deinut de pri n sistemul public, ori de demniti publice.
n materie penal acest firesc principiu a fost eludat, stabilindu-se prin norme
generale sau speciale, competena unor instane penale de a judeca anumite fapte
nu n funcie de gravitatea lor, ori a importanei valorilor atinse prin svrirea
infraciunii, ci prin calitatea deinut n sistemul de demniti publice a
fptuitorilor. Este de neneles din perspectiva unei abordri interpretative unitare,
la nivel principial i conceptual, de ce un demnitar care a svrit o banal fapt de
furt ar trebui judecat de o alt instan dect cea competent s judece un alt
cetean care a svrit o banal fapt de furt, dar care nu este demnitar. Ne aflm
n faa a dou ipoteze de lucru la care ne oblig o interpretare unitar a normei
constituionale amintite: fie acceptm derogri legele de competen pentru
anumite categorii de persoane, dar n acest caz va trebui s le extindem la toate
domeniile dreptului, astfel nct un divor de exemplu n care este implicat un
demnitar, s fie judecat de o instan special, poate chiar cea suprem, situaie
care apare a fi absurd nu doar la prima vedere, fie renunm la aceste derogri iacceptm real, fr excepii principiul statuat de art. 16 din Constituie.
Iat de ce apreciem c n viitoarea Constituie, egalitatea n faa legii va trebui
consacrat inclusiv prin eliminarea competenei dup calitatea persoanei, urmnd
ca demnitarii s fie judecai n funcie de faptele n care sunt implicai i nu dup
funcia deinut. Concluzia se impune cu att mai mult cu ct actuala revizuire
constituional vizeaz i reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei nregiuni. Nu avem informaii n acest domeniu, dar previzibil se va proceda i la
32
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
33/101
reorganizarea curilor de apel, din punct de vedere nu doar al competenei
teritoriale ci i dup materie, lsndu-i naltei Curi de Casaie i Justiie
competena muncii de sintez, coordonare i unificare a practicii judiciare.
Propunere text
Propunerile de modificare a textelor pn la Capitolul 6 Autoritatea
judectoreasc sunt comune celor expuse deja n Varianta nr. I i, n parte, detaliateargumentativ n Varianta III, motiv pentru care nu vor fi reluate.
Ghid:
1. textul italic fr culoare textul actual meninut
2. textul italic pe fond albastru propunere de eliminare din text
3. textul rou bolduit italic propunere text nou
CAPITOLUL 6
Autoritatea judectoreasc
SECIUNEA 1
Instanele judectoreti
ART. 124 nfptuirea justiiei
33
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
34/101
(1) Justiia se nfptuieteprin instanele de judecat, n numele legii.
(2) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi.
(3) Judectorii sunt independeni, impariali, responsabilii se supun numai
legii.
ART. 125
Statutul judectorilor
(1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile
legii.
(2) Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea
judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n
condiiile legii sale organice.
Accederea n profesia de judector se poate realiza numai prin concurs,
organizat la nivel naional de Institutul Naional al Judectorilor.
Vrsta minim de numire n profesia de judector este de 28 ani, mplinii
pn la data susinerii concursului.
Numirea n profesia de judector se dispune prin hotrre a Consiliului
Superior al Judectorilor. Hotrrea se public n Monitorul Oficial al
Romniei. Judectorii astfel numii sunt inamovibili, n condiiile legii.
Promovarea n funcii de execuie i de conducere, transferarea, detaarea,
delegarea n funcii de execuie i de conducere i sancionarea judectorilor
sunt de competena Consiliului Superior al Judectorilor, n condiiile legii sale
organice.
Transferarea judectorilor este permis numai n cadrul instanelor de
judecat, pe baza acordului prealabil al celui transferat i cu respectarea
gradului profesional corespunztor instanei la care se dispune transferul.
Detaarea judectorilor se dispune n interesul justiiei, numai n cadrul
instanelor de judecat din circumscripia aceleiai curi de apel, pe bazaacordului prealabil al celui detaat i cu respectarea gradului profesional
34
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
35/101
corespunztor instanei la care se dispune detaarea, la Consiliul Superior al
Judectorilor, la Ministerul Justiiei i structurile subordonate acestuia, la o
instan judectoreasc internaional sau o instituie internaional cu
activiti n domeniul judiciar.
Delegarea judectorilor se dispune n interesul justiiei, numai n cadrul
instanelor de judecat din circumscripia aceleiai curi de apel, pe baza
acordului prealabil al celui delegat i cu respectarea gradului profesional
corespunztor instanei la care se dispune delegarea. Delegarea judectorilor se
poate dispune fr acordul acestora pe o perioad de cel mult dou luni n
cursul unui an calendaristic.Promovarea judectorilor se asigur concurenial prin parcurgerea fiecrui
grad de jurisdicie pn la curtea de apel inclusiv, cu un stagiu minim de 6 ani
vechime pentru fiecare grad de jurisdicie.
Vrsta minim pentru promovarea judectorilor este de 32 ani pentru
tribunale i de 40 ani pentru curile de apel.
Vrsta minim pentru dobndirea gradului de judector de nalta Curte deCasaie i Justiie este de 50 ani.
Dobndirea gradului de judector de nalta Curte de Casaie i Justiie se
asigur pe baza tabelelor de promovare i o perioad de evaluare de 3 ani, n
condiiile legii organice.
Judectorii cu o vechime de 25 ani n profesia de judector, cu calificativ
maxim i grad de curte de apel, cu un stagiu minim de 5 ani la curtea de apel,deintori ai titlului de doctor n drept i lucrri de specialitate juridic
publicate, dobndesc gradul de judector de nalta Curte de Casaie i Justiie la
mplinirea vrstei minime de 55 ani.
Dup retragerea din activitate prin pensionare, judectorii cu grad de
nalta Curte de Casaie i Justiie se vor putea nscrie, la cerere, fr concurs, n
barourile de avocai din raza de domiciliu.
35
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
36/101
La retragerea din activitate prin pensionare, judectorii beneficiaz de o
pensie de serviciu egal cu 80% din venitul mediu pe ultimul an de activitate.
Judectorii pierd dreptul la pensia de serviciu dac sunt condamnai
definitiv pentru infraciuni svrite cu intenie n legtur cu exercitarea
profesiei.
(3) Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior, a funciilor
onorifice ori a calitii de membru n cadrul asociaiilor nonprofit profesionale,
tiinifice sau artistice.
(3/1) Cariera profesional a magistrailor asisteni va fi gestionat de .C.C.J.
ART. 126
Instanele judectoreti
(1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte
instane judectoreti stabilite de lege.
ncadrarea definitiv ori temporar a instanelor de judecat, n funcii de
conducere sau de execuie, se dispune numai cu judectori care dein gradul
profesional corespunztor instanei respective.
(2) Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute
numai prin lege.
(3) nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar
a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale,
prevzut prin lege.
Sintagma prevzut prin lege este oportun pentru a lsa posibilitatea ca
prin lege organic s poat fi atrai n procesul de unificare a practicii judiciare i
judectori ori structuri special concepute de la nivelul instanelor inferioare, mai
exact de la curile de apel. Din experiena de pn acum s-a constatat c unificareapracticii judiciare conceput ca o competen doar a instituiilor centrale( .C.C.J.,
36
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
37/101
P..C.C.J.), prin diverse forme(de exemplu recursul n interesul legii, sau mai nou
ntrebrile preliminare) se desfoar greoi, tardiv i birocratic. Degrevarea n mare
msur a acestor instituii de atribuiile exclusive ale unificrii practicii judiciare,
prin cooptarea n forme riguros organizate a judectorilor de la curile de apel ar
asigura o sporit garanie de profesionalism procesului de unificare, prin numrul
sporit de judectori, dar i o celeritate consistent mai accentuat a procesului de
unificare29.
(4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a
acesteia se stabilesc prin lege organic.Organizarea i funcionarea instanelorOrganizarea i funcionarea instanelor
judectoreti, precum i statutul judectorilor sunt reglementate prin legejudectoreti, precum i statutul judectorilor sunt reglementate prin lege
organic.organic.
(4/1) Bugetul instanelor judectoreti este gestionat de Ministerul Justiiei.
(5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare i de instane militare.
Prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu
posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii.
(6) Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe
calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc
raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter
militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze
cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din
ordonane declarate neconstituionale.
ART. 127
Caracterul public al dezbaterilor
edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege.
29 Un proiect n sensul unificrii practicii judiciare prin comisii special nfiinate n acest scop la nivelul curilor deapel i .C.C.J. a fost prezentat n cursul anului 2012 n cadrul unui grup de lucru pe aceast tem, nfiinat la Curteade apel Bucureti. Proiectul presupune costuri nesemnificative i previzioneaz soluionarea problemei practiciineunitare n decurs de circa 1-2 ani.
37
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
38/101
ART. 128
Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie
(1) Procedura judiciar se desfoar n limba romn.
(2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se
exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii
organice.
(3) Modalitile de exercitare a dreptului prevzut la alineatul (2), inclusiv prin
folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s nu mpiedice
buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei
interesai.
(4) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au
dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n
instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este
asigurat n mod gratuit.
ART. 129
Folosirea cilor de atac
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public
Parchetul pot exercita cile de atac, n condiiile legii.
ART. 130
Poliia instanelor
Instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor.
SECIUNEA a 2-a
Ministerul PublicParchetele de pe lng instanele judectoreti
ART. 131
Rolul Ministerului Public Parchetelor de pe lng instanele judectoreti
38
7/28/2019 Revizuirea Constitutiei - Ion Popa
39/101
(1) n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale
societii i Parchetele de pe lng instanele judectoreti apr ordinea de
drept, precum i drepturile i libertile cetenilorpersoanelor.
(2) Ministerul Public Parchetele de pe lng instanele judectoretii exercit
atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. ncadrarea
definitiv ori temporar a parchetelor de pe lng instanele judectoreti, n
funcii de conducere sau de execuie, se dispune numai cu procurori care dein
gradul profesional corespunztor parchetului respectiv.
(3) Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i
supravegheaz activitatea de cercetare penal a