Proiect
Republica Moldova
GUVERNUL
HOTĂRÂRE nr.___
din ___________________2021
Chișinău
Cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informațional
„Înregistrare cu statut de șomer” și a Regulamentului privind organizarea
și funcționarea Sistemului Informațional „Înregistrare cu statut de șomer”
În temeiul art. 22 Legii nr.467-XV/ 2003 cu privire la informatizare și resursele
informaționale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44)
și în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.354/ 2020 cu privire la unele
măsuri de implementare a proiectului ,,Modernizarea serviciilor Guvernamentale’’
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2020, nr.142-146, art.449), Hotărârea
Guvernului Nr. 481/ 2020 cu privire la modificarea anexelor nr. 1 și nr. 11 la
Hotărârea Guvernului nr. 1276/2018 pentru aprobarea procedurilor privind accesul la
măsurile de ocupare a forţei de muncă (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2020, nr.165-176, art.582), cu modificările ulterioare, Guvernul HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă:
1) Conceptul Sistemului informațional „Înregistrare cu statut de șomer”, conform
anexei nr. 1;
2) Regulamentul privind organizarea și funcționarea Sistemului Informațional
„Înregistrare cu statut de șomer”, conform anexei nr. 2;
2. Se desemnează Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă în calitate
de posesor și deținător al Sistemului Informațional ,,Înregistrarea cu statut de șomer’’;
3. Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă în calitate de posesor și
deținător al Sistemului informațional ,,Înregistrarea cu statut de șomer’’, asigură
implementarea, funcționarea și dezvoltarea sistemului respectiv;
4. Se desemnează Instituția Publică „Serviciul Tehnologia Informației și Securitate
Cibernetică” în calitate de administrator tehnic al Sistemului informațional
,,Înregistrarea cu statut de șomer’’;
5. Instituția Publică „Serviciul Tehnologia Informației și Securitate Cibernetică”,
în calitate de administrator tehnic al Sistemului informațional ,,Înregistrarea cu statut
de șomer’’, găzduiește și administrează sistemul informațional respectiv pe platforma
tehnologică guvernamentală comună (MCloud);
6. Furnizorii de date, în limitele competenţelor atribuite, vor asigura realizarea şi
respectarea prevederilor Regulamentului menţionat;
7. În scopul implementării prezentei hotărâri, Agenția Națională pentru Ocuparea
Forței de Muncă, în comun cu Instituția Publică „Agenția de Guvernare Electronică”
vor evalua anual costurile necesare administrării și dezvoltării continue a Sistemului
informațional „Înregistrare cu statut de șomer” și vor înainta Ministerului Finanțelor
propuneri de solicitare a mijloacelor financiare necesare, în conformitate cu
prevederile Legii finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr.181/2014,
pentru a fi incluse în legea bugetului de stat pe anul respectiv;
8. Prezenta Hotărâre de Guvern intră în vigoare din data publicării în Monitorul
Oficial al Republicii Moldova.
Prim-ministru Aureliu CIOCOI
Contrasemnează:
Ministerul Sănătății, Igor CUROV
Muncii și Protecției Sociale
Ministerul Finanțelor Tatiana IVANICICHINA
Anexa nr.1 la
Hotărârea Guvernului
nr.______din____________ 2021
CONCEPTUL
Sistemului informațional
„Înregistrarea cu statut de șomer”
Introducere
Conceptul Sistemului informațional „Înregistrare cu statut de șomer” (în continuare –
Concept) stabilește scopurile, sarcinile și funcțiile sistemului, structura organizațională și
baza juridico-normativă, necesare pentru crearea și exploatarea lui, obiectele informaționale
și lista datelor care se păstrează în sistem, interacțiunea cu alte sisteme informaționale în
scopul colaborării și schimbului de date, infrastructura tehnologică și măsurile de asigurare a
securității și protecției informației, precum și măsurile legate de crearea, implementarea,
exploatarea și menținerea sistemului.
CAPITOLUL I. DISPOZIȚII GENERALE
1. Definirea sistemului
Sistemul informațional „Înregistrare cu statut de șomer” reprezintă o soluție informatică
din categoria Guvern pentru Cetățeni (G4C) și are ca principal obiectiv asigurarea
necesităților informatice și informaționale a actorilor implicați în procesul de înregistrare cu
statut de șomer și stabilire a dreptului de ajutor de șomaj.
2. Locul sistemului în spațiul informațional unic
SI „Înregistrare cu statut de șomer” la moment reprezentă doar un modul, ce se referă la
înregistrarea cu statut de șomer și acordarea ajutorului de șomaj, din viitorul sistem
informațional general al Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă.
Sistemul este parte componentă a resurselor informaționale ale administrației de stat.
Sistemul utilizează aceste resurse în vederea realizării atribuțiilor funcționale ale Agenției,
integrându-se în cadrul de interoperabilitate.
3. Destinația sistemului
Implementarea SI „Înregistrare cu statut de șomer” modifică modul de depunere a
cererii de înregistrare cu statut de șomer și a documentelor aferente serviciului, precum și
examinarea întrunirii condițiilor necesare de stabilire a dreptului la ajutor de șomaj.
Deschiderea informațională, accesibilitatea și transparența în procesul de înregistrare cu
statut de șomer este posibilă, inclusiv, prin diversificarea modalităților de depunere a cererii
de înregistrare cu statut de șomer:
1. la una din subdiviziunile teritoriale pentru ocuparea forței de muncă (în continuare -
STOFM) ale Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă (în continuare – ANOFM);
2. la unul din Centrele Universale de Prestare a Serviciilor Publice (CUPS);
3. online prin accesarea componentei publice a SI „Înregistrare cu statut de șomer”.
Sistemul asigură ținerea evidenței în registrul persoanelor înregistrate cu statut de șomer,
a beneficiarilor de ajutor de șomaj și a persoanelor în căutarea unui loc de muncă doar în
regim informațional, eliminând necesitatea păstrării registrelor pe suport de hârtie.
Implementarea unui model nou de înregistrare a persoanelor cu statut de șomer, prin
digitalizarea acestuia, va duce la eficientizarea procesului de acordare a statutului de șomer și
a dreptului la ajutorul de șomaj, simplificarea procesului de comunicare între șomer și
subdiviziunea teritorială, între subdiviziunile teritoriale și instituțiile / autoritățile competente.
4. Obiectivele stabilite pentru SI „Înregistrare cu statut de șomer”
Datorită poziției sale în cadrul resurselor informaționale ale statului, implementarea SI
„Înregistrare cu statut de șomer” permite realizarea obiectivelor majore propuse:
deschiderea informațională și transparența activităților de administrare a unui
serviciu de bază în procesul ocupării forței de muncă, fiind parte componentă a
guvernării electronice, orientat spre necesitățile cetățenilor;
îndeplinirea cerinței strategiei naționale de migrare a sistemelor informaționale pe
platforma tehnologică guvernamentală comună MCloud;
realizarea schimbului de date cu alte sisteme informaționale prin intermediul
platformei guvernamentale de interoperabilitate MConnect;
integrarea cu serviciile de platformă precum MSign, MPass, MPay, MNotify și
MLog.
Prin intermediul SI „Înregistrare cu statut de șomer” se realizează următoarele obiective
specifice:
a) asigurarea accesului persoanei fizice la informații cu privire la serviciul interesat,
accesând componenta publică a SI „Înregistrare cu statut de șomer;
b) oferirea instrumentului necesar pentru programarea online a vizitei la STOFM;
c) crearea instrumentului necesar pentru depunerea online de către solicitant a cererii de
înregistrare cu statut de șomer, a documentelor aferente serviciului și semnarea
acesteia cu semnătura electronică;
d) crearea unei soluții software necesare pentru digitizarea procesului de lucru a STOFM
în vederea executării atribuțiilor din domeniul de componență, cu referire la
înregistrarea cu statut de șomer și acordare a ajutorului de șomaj:
- recepționarea și validarea cererilor depuse online de solicitant;
- recepționarea și validarea cererilor depuse online de solicitant asistat de angajatul
CUPS;
- completarea cererii la solicitarea persoanei care s-a adresat la STOFM;
- verificarea informației declarative a persoanei cu instituțiile/autoritățile
competente, prin platforma guvernamentală de interoperabilitate MConnect;
- generarea Deciziilor de stabilire a dreptului la ajutor de șomaj, a suspendării,
restabilirii sau încetării plăților ajutorului de șomaj;
- evidența persoanelor înregistrare cu statut de șomer;
- evidența șomerilor beneficiari de ajutor de șomaj;
- evidența persoanelor înregistrate în căutarea unui loc de muncă;
- evidența cererilor depuse în vederea înregistrării cu statut de șomer sau în căutarea
unui loc de muncă;
- evidența deciziilor ANOFM adoptate în vederea stabilirii dreptului la ajutor de
șomaj și, respectiv, de suspendare, restabilire sau încetare a plății ajutorului de
șomaj;
- elaborarea rapoartelor statistice destinate atât uzului intern, cât și altor părți
interesate.
5. Principiile de bază ale sistemului
SI „Înregistrare cu statut de șomer” se bazează pe principiile care guvernează procesul
contravențional: a legalității, egalității în fața legii, dreptății, caracterului personal al
răspunderii
contravenționale, individualizării răspunderii contravenționale și sancțiunii contravenționale,
precum și pe următoarele principii specifice:
a) principiul legalității - crearea și exploatarea sistemului informațional în
conformitate cu legislația națională în vigoare, a normelor și standardelor
internaționale recunoscute în domeniu;
b) principiul datelor sigure - introducerea datelor în sistem doar prin canale
autorizate, autentificate și criptate, precum și în baza înscrierilor din documentele
acceptate ca surse de informații;
c) principiul securității informaționale - asigurarea unui nivel adecvat de integritate,
selectivitate, accesibilitate și eficiență pentru protecția datelor de pierderi,
denaturări, deteriorări și de acces nesancționat;
d) principiul accesibilității informației cu caracter public - implementarea
procedurilor de asigurare a accesului solicitanților la informația cu caracter public
furnizată de soluția informatică;
e) principiul protecției datelor cu caracter personal – datele cu caracter personal vor
fi prelucrare în conformitate cu acordurile și convențiile internaționale, precum și
cu legislația națională în vigoare în domeniul protecției datelor cu caracter
personal;
f) l) principiul transparenței - proiectarea și implementarea sistemului conform
principiului modular, cu utilizarea standardelor transparente în domeniul
tehnologiilor informaționale și de telecomunicații;
g) principiul expansibilității - posibilitatea extinderii și completării sistemului
informațional cu noi funcții sau îmbunătățirea celor existente;
h) principiul integrării cu produsele de program existente - posibilitatea soluției
informatice de a se integra și interacționa cu aplicațiile, serviciile și bazele de date
implementate în cadrul autorităților publice și instituțiilor din Republica Moldova;
i) principiul simplității și comodității utilizării - proiectarea și realizarea tuturor
aplicațiilor, mijloacelor tehnice și de program accesibile utilizatorilor sistemului,
bazate pe principii exclusiv vizuale, ergonomice și logice de concepție;
j) principiul neutralității si adaptării tehnologice - sistemul trebuie să se orienteze pe
cerințele funcționale, asigurând accesul la serviciul informatic public independent
de tehnologii sau produse specifice;
k) principiul unității spațiului informațional - utilizarea unui sistem unic de
clasificatoare, formate de date, protocoale de interacțiune informațională,
standarde, documente normative și metodice interdependente, condiție care este
necesară pentru formarea spațiului informațional unic al sistemului de prestare a
serviciilor publice;
l) m) principiul identificării unice - toate obiectele informaționale de evidență trebuie
să aibă un număr unic de identificare;
m) n) principiul controlului - controlul măsurilor ce asigură calitatea, fiabilitatea
resurselor și sistemelor informaționale de stat, precum și păstrarea și utilizarea
rațională a acestora.
CAPITOLUL II SPAȚIUL JURIDICO-NORMATIV AL FUNCȚIONĂRII
SISTEMULUI
6. Acte normative cu referire la activitatea ANOFM și din domeniul ocupării forței
de muncă:
1. Codul muncii al Republicii Moldova nr.154 din 28.03.2003, publicat în MO din
29.07.2003, nr.159-162, art.648;
2. Codul contravențional nr.218-XVI/2008 (Republicat: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2017, nr.78-84, art.100);
3. Legea nr.98 din 04.05.2012 privind administrația publică centrală de specialitate,
publicat în MO din 03.08.2012, nr.160-164, art.537;
4. Legea nr.136 din 07.07.2017 cu privire la Guvern, publicată în MO din 19.17.2017,
nr.252, art.412;
5. Legea nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului
public, publicată în MO din 23.12.2008, nr.230-232, art.840;
6. Legea nr.274 din 27.12.2011 privind integrarea străinilor în Republica Moldova,
publicată în MO din 13.03.2012, nr.48, art.144;
7. Legea nr.105 din 14.06.2018 cu privire la promovarea ocupării forței de muncă și
asigurarea de șomaj, publicată în MO din 10.08.2018, nr.295-308, art.448;
8. Hotărârea Guvernului nr.990 din 10.10.2018 cu privire la organizarea și
funcționarea Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, publicată în
MO din 19.10.2018, nr.398-399, art.1053;
9. Hotărârea Guvernului nr.1276 din 26.12.2018 pentru aprobarea procedurilor
privind accesul la măsurile de ocupare a forței de muncă, publicată în MO din
08.02.2019, nr.38-47, art.66.
7. Acte normative de bază în domeniul informatizării:
1. Lege nr.142/2018 cu privire la schimbul de date și interoperabilitate;
2. Legea nr.1069-XIV /2000 cu privire la informatică (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2001, nr.73-74, art.547);
3. Legea nr.467-XV/ 2003 cu privire la informatizare și la resursele informaționale de
stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44);
4. Legea nr.71-XVI/2007 cu privire la registre (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2007, nr.70-73, art.314);
5. Legea nr.133/2011 privind protecția datelor cu caracter personal (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2011, nr.170-175, art.492);
6. Legea nr.91/2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.174-177, art.397);
7. Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate
(MConnect);
8. Hotărârea Guvernului nr.735/2002 cu privire la sistemele speciale de
telecomunicații ale Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2002, nr.79-81, art.833);
9. Hotărârea Guvernului nr.840/2004 cu privire la crearea Sistemului de
telecomunicații al autorităților administrației publice (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2004, nr.130, art.1013);
10. Hotărârea Guvernului nr.1140/2017 pentru aprobarea Regulamentului privind
activitatea prestatorilor de servicii de certificare în domeniul aplicării semnăturii
electronice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.451-463 art.1268);
11. Hotărârea Guvernului nr.1123/2010 privind aprobarea Cerințelor față de asigurarea
securității datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor
informaționale de date cu caracter personal (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2010, nr.254-256, art.1282);
12. Hotărârea Guvernului nr.710/2011 cu privire la aprobarea Programului strategic de
modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare) (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2011, nr.156-159, art.780);
13. Hotărârea Guvernului nr.656/2012 cu privire la aprobarea Programului privind
Cadrul de Interoperabilitate (MConnect) (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2012, nr.186-189, art.708).
8. Regulamentele tehnice și standardele în domeniul tehnologiei informației și
comunicațiilor electronice:
1. Ordinul Ministrului Dezvoltării Informaționale nr.94 din 17 septembrie 2009 cu
privire la aprobarea unor reglementări tehnice (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2010, nr.58-60, art.232);
2. Reglementarea tehnică RT 38370656-002:2006 „Procesele ciclului de viață al
software-ului”, aprobată prin ordinul Ministerului Tehnologiei Informației și
Comunicațiilor nr.78 din 1 iunie 2006 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2006, nr.95-97, art.335);
3. SM ISO/CEI 15288:2015 „Ingineria sistemelor și software-ului. Procesele ciclului
de viață al sistemului”;
4. SM ISO/CEI 12207:2014 „Ingineria sistemelor şi software-ului. Procesele ciclului
de viață al software-ului”;
5. SM ISO/CEI 27002:2014 „Tehnologia informației. Tehnici de securitate. Cod de
bună practică pentru managementul securității informației”;
6. SM ISO/CEI 15408-1:2014 „Tehnologia informației. Tehnici de securitate. Criterii
de evaluare pentru securitatea tehnologiei informației. Partea 1: Introducere și
model general”;
7. SM ISO/CEI 15408-2:2014 „Tehnologia informației. Tehnici de securitate. Criterii
de evaluare pentru securitatea tehnologiei informației. Partea 2: Cerințe funcționale
de securitate”;
8. SM ISO/CEI 15408-3:2014 „Tehnologia informației. Tehnici de securitate. Criterii
de evaluare pentru securitatea tehnologiei informației. Partea 3: Cerințe de
asigurare a securității”.
CAPITOLUL III SPAȚIUL FUNCȚIONAL AL SISTEMULUI
SI „Înregistrare cu statut de șomer” trebuie să asigure realizarea funcțiilor de bază, cât
și a celor specifice, determinate de destinația sistemului și sunt grupate în module
funcționale.
9. Funcțiile de bază ale SI „Înregistrare cu statut de șomer”
1) Formarea resursei informaționale. Crearea bazei de date a SI „Înregistrare cu
statut de șomer” are loc în cadrul executării funcțiilor de înregistrare, actualizare a datelor și
scoaterea din evidență a obiectelor informaționale (schimbarea statutului obiectului). Aceste
funcții se execută în cadrul unor scenarii:
a) înregistrarea inițială a obiectelor informaționale în baza de date are loc după
decizia registratorului de a valida cererea. Fiecărui obiect informațional i se atribuie un
identificator unic (numărul fișei șomerului sau a persoanei în căutarea unui loc de muncă);
b) actualizarea datelor are loc în cazul schimbării sau completării atributelor
obiectului în evidență;
c) scoaterea din evidență a obiectului informațional constă în schimbarea statutului
obiectului la intervenirea unor evenimente, la decizia registratorului. Datele obiectului
informațional scos din evidență nu sunt eliminate fizic din baza de date.
2) Asigurarea securității și protecției informațiilor. Asigurarea securității și
protecției informațiilor la toate etapele de colectare, stocare și utilizare a resurselor
informaționale de stat care se referă la domeniul de competență al SI „Înregistrare cu statut de
șomer”.
3) Asigurarea calității informației. Calitatea informației se asigură prin crearea și
susținerea componentelor sistemului de calitate, bazate pe abordarea procesuală.
10. Funcțiile specifice ale SI „Înregistrare cu statut de șomer”
1) Modulul: Informarea și aplicarea online la serviciul de înregistrare cu statut de
șomer
a) informarea solicitantului - orice informație accesată de pe componenta
publică a sistemului face referire la pagina oficială a ANOFM;
b) programarea vizitei solicitantului la STOFM - programarea vizitei persoanei
anonime pentru depunerea cererii la ghișeul STOFM, precum și programarea obligatorie a
solicitantului autentificat în cabinetul personal la depunerea cererii online;
c) aplicarea online la serviciul interesat – completarea online a formularului
cererii, semnarea și expedierea către STOFM.
2) Modulul: Recepționarea, examinarea și înregistrarea cererii
a) recepționarea și validarea cererilor depuse online de solicitant sau asistat de
angajatul CUPS, precum și cererile depuse la ghișeul STOFM sunt examinate de angajații
STOFM în vederea tuturor aspectelor privind întrunirea condițiilor legale pentru stabilirea
statutului de șomer.
b) Completarea cererii și verificarea informației prezentate/declarate de solicitant
cu instituțiile/autoritățile competente din domeniul.
3) Modulul: Procesarea cererii
a) examinarea și înregistrarea în registrul de evidență a cererii de înregistrare cu
statut de șomer;
b) stabilirea statutului de șomer și înregistrarea șomerului în registrul șomerilor;
c) aplicarea semnăturii electronice a specialistului;
d) respingerea cererilor în cazul neîntrunirii condițiilor legale de înregistrare cu
statut de șomer;
e) înregistrarea persoanei în căutarea unui loc de muncă în cazul neîntrunirii
condițiilor legale de înregistrare cu statut de șomer;
f) scoaterea din evidență a șomerului, stabilirea statutul ”scos di evidență” pentru
dosarul șomerului și indicarea motivului acțiunii.
4) Modulul: Generarea și aprobarea Deciziei privind stabilirea dreptului la ajutor
de șomaj.
a) examinarea condițiilor legale stabilite pentru stabilirea dreptului la ajutor de
șomaj;
b) generarea deciziei privind stabilirea dreptului la ajutor de șomaj;
c) semnarea deciziei conform procedurii stabilite;
d) transmiterea deciziei către sistemul informațional al CNAS pentru validarea
acesteia, stabilirea cuantumului și perioadei de achitare a ajutorului de șomaj.
5) Modulul: Suspendarea, restabilirea, încetarea plății ajutorului de șomaj.
a) generarea deciziei respective conform condiției comunicate de solicitant sau
stabilite de angajatul STOFM;
b) semnarea conform procedurii a deciziilor privind suspendarea, restabilirea,
încetarea plății ajutorului de șomaj;
c) transmiterea deciziilor către sistemul CNAS pentru suspendarea, restabilirea,
încetarea plății ajutorului de șomaj.
6) Scoaterea din evidență a șomerului.
În condițiile legii și conformitate cu procedurile de lucru din domeniul ocupării forței
de muncă
11. Funcționalitățile standard ale sistemului sunt:
1) Administrarea sistemului prin:
a) modulul managementul utilizatorilor – oferă funcționalitățile pentru:
- vizualizarea utilizatorilor activi/inactivi;
- vizualizarea istoriei accesării sistemului de către utilizatori;
- administrarea utilizatorilor sistemului;
- administrarea echipelor;
- administrarea rolurilor;
- vizualizarea erorilor de sistem;
- vizualizarea modificărilor de date efectuate de către utilizatori;
- vizualizarea evenimentelor de sistem.
b) modulul gestionarea datelor
- administrarea obiectelor de date și a reprezentării lor grafice (forme, liste, etc.);
- administrarea fluxurilor de lucru;
- administrarea profile-lor datelor;
- modulul de generare a descrierii automatizate a obiectelor de date.
c) modulul incidentelor
- vizualizarea erorilor de sistem acumulate;
- lista tuturor incidentelor colectate;
- administrarea clasificatorului de tipuri de incidente;
- administrarea clasificatorului valorilor statutului incidentelor;
- configurarea setărilor incidentelor.
d) modulul șabloanelor pentru email
- acest modul oferă posibilitatea creării si modificării șabloanelor mesajelor
transmise prin email.
e) modulul versiunilor lingvistice
Interfața publică a sistemului va fi disponibilă pentru solicitanți în două limbi:
- limba română;
- limba rusă.
2) Administrarea integrărilor cu serviciile guvernamentale MPass, MSign, MLog,
MNotify și a interoperabilității prin MConnect;
a) MPass – asigură autentificarea utilizatorilor în sistem.
b) MSign – asigură serviciul de aplicare a semnăturii digitale pe cererile/ declarațiile
depuse de Solicitanți, documentele generate de către sistem, etc.
c) MLog – asigură jurnalizarea evenimentelor din sistem.
d) MNotify – asigură funcționalitățile de notificare a utilizatorilor sistemului;
e) MConnect – asigură interoperabilitatea sistemului cu furnizorii și consumatorii de
date necesare din domeniul ocupării forței de muncă.
3) Managementul rapoartelor cu privire la activitate.
Sistemul ANOFM dispune de un modul de raportare bazat pe Telerik Reports.
Utilizatorii dispun de acces la rapoarte în funcție de rolul care îl dețin. Rapoartele,
implementate pentru Sistemul „Înregistrare cu statut de șomer” vor avea opțiunea de filtrare a
datelor raportate după multe criterii printre care vor fi următoarele:
a) Data sau intervalul de timp;
b) Subdiviziunea ANOFM;
c) Genul persoanelor care au fost înregistrate cu statut de șomer;
d) Tipul serviciilor acordate;
e) Statutul cererii;
f) Alte criterii, specifice rapoartelor.
Toate rapoarte pot fi exportate în formatele .pdf, .docx, .xlsx, .csv.
CAPITOLUL IV STRUCTURA ORGANIZAȚIONALĂ A SISTEMULUI
Proprietarul SI „Înregistrare cu statut de șomer” este statul.
Posesorul SI „Înregistrare cu statut de șomer” este ANOFM. Rolul de posesor al
sistemului informațional reflectă aspectul administrativ ce ține de competențele totale
deținute de ANOFM, necesare creării, administrării și dezvoltării continue a sistemului
informatic. ANOFM, în calitate de implementator, asigură suportul organizațional și
metodologic întru digitizarea proceselor de lucru necesare atingerii obiectivelor sistemului
informatic.
Deținătorul SI „Înregistrare cu statut de șomer” din punct de vedere informațional este
ANOFM, care asigură crearea și exploatarea sistemului. Administratorul tehnic al soluției
informatice este I.P. „Serviciul Tehnologia Informației și Securitate Cibernetică”, care
furnizează infrastructura tehnică care va găzdui sistemul în conformitate cu cerințele față de
sistemele informatice de importanță statală.
Administratorul de sistem este angajatul ANOFM sau o organizație – persoană
subcontractată de ANOFM, care acordă suportul tehnic de administrare a sistemului.
Registratorii SI „Înregistrare cu statut de șomer” sunt angajații ANOFM.
În procesul de prestare a serviciilor de ocupare a forței de muncă SI „Înregistrare cu
statut de șomer” consumă date din surse externe de date și, la rândul său, furnizează date
sistemelor terțe prin intermediul platformei guvernamentale de interoperabilitate (MConnect).
Furnizorii de informații, precum și consumatorii de date din domeniul ocupării forței
de muncă sunt:
Instituția deținătoare Denumirea sistemului Acțiuni
Agenția Servicii Publice SIA RSP
Sistemul informațional
automatizat ”Registrul de stat al
populației” este sistemul unic
integrat de evidență
automatizată a cetățenilor
Republicii Moldova, străinilor
cu drept de ședere permanentă
sau provizorie pe teritoriul
Republicii Moldova, a
refugiaților și a beneficiarilor de
protecție umanitară, precum și a
cetățenilor plecați peste hotare
pentru a se stabili cu traiul
permanent sau temporar pe o
durata mai mare de trei luni.
Oferă datele personale ale
Solicitantului (persoană fizică -
obiect informațional
împrumutat din Registrul de stat
al populației) pentru
precompletarea cererii în
Sistem;
Validează datele personale ale
solicitantului.
Casa Națională de Asigurări
Sociale
SI CNAS
Sistem informațional al CNAS
care analizează și generează
procesul de calcul și plată a
ajutorului de șomaj, în temeiul
Deciziei cu privire la stabilirea
dreptului la ajutor de șomaj și
datelor primite din Sistem.
Confirmă sau infirmă dacă
solicitantul:
-nu este angajat oficial la
momentul depunerii cererii de
înregistrare cu status de șomer
și stabilirii ajutorului de șomaj;
- a activat și a realizat un stagiu
de cotizare în sistemul public de
asigurări sociale de stat de cel
puțin 12 luni în ultimele 24 de
luni calendaristice
premergătoare datei
înregistrării;
- este beneficiar al unei
categorii de pensii, cu excepția
persoanelor care exercită
dreptul la pensie de urmaș și la
pensie de dizabilitate;
- beneficiază de indemnizație
pentru îngrijirea copilului;
- calculează cuantumului
ajutorului de șomaj și perioada
de plată.
Dispensarul Republican de
Narcologie al Ministerului
Sănătății, Muncii și Protecției
Sociale
SI DRN
Sistemul informațional al
Dispensarului Republican de
Narcologie care oferă
informația privind evidența
persoanei care se luptă cu
consumul de substanțe
stupefiante ori psihotrope, după
reabilitarea socială și
psihologică.
Oferă informația despre care
persoana se luptă cu consumul
de substanțe stupefiante ori
psihotrope, după reabilitarea
socială și psihologică.
Administrația Națională a
Penitenciarelor a Ministerului
Justiției
SI DIP
Sistemul informațional al
Administrației Naționale a
Penitenciarelor care oferă
informația privind eliberarea din
locurile de detenție.
Confirmă sau infirmă despre
eliberarea din locurile de
detenție a solicitantului. Oferă
datele cu privire la data
eliberării din locurile de
detenție a solicitantului.
Centrul pentru tehnologiile
informației și comunicațiilor în
educație
SI SIPAS
Sistemul informatic de
personalizare a actelor de studii
al Centrului Tehnologiilor
Informaționale și
Comunicaționale în Educație al
Ministerului Educației, Culturii
și Cercetării este sistemul care,
în temeiul solicitării Sistemului,
va oferi informația privind
actele de studii, nivelul de
instruire și specializarea
Solicitantului.
Confirmă sau infirmă datele
titularului actelor de studii
prezentate și a nivelului de
instruire declarat;
Oferă datele cu privire la actele
de studii, nivelul de studii,
specialitatea Solicitantului,
conform criteriilor interpelate.
Serviciul Fiscal de Stat SI SFS
Sistemul informațional al
Serviciului Fiscal de Stat este
sistemul care în temeiul
solicitării Sistemului va
confirma sau infirma informația
dacă Solicitantul nu realizează
venituri la momentul stabilirii
ajutorului de șomaj.
Confirmă / infirmă informația
cu privire la venitul
solicitantului din activități de
muncă, deținerea patentei de
întreprinzător sau deținerea
gospodăriei țărănești (de
fermier) pe teritoriul Republicii
Moldova.
Consiliul Național pentru
Determinarea Dizabilității și a
Capacității de Muncă al
Ministerului Sănătății, Muncii și
Protecției Sociale
SI CNDDCM
Sistemul informațional al
Consiliul National pentru
Determinarea Dizabilității și a
Capacității de Muncă este
sistemul care în temeiul
solicitării Sistemului va
confirma sau infirma informația
daca Solicitantul are stabilit
grad de dizabilitate.
Confirmă sau infirmă existenta
gradului de dizabilitate;
Oferă date cu privire la actul
confirmativ al gradului de
dizabilitate (gradul de
dizabilitate stabilit, perioada
stabilirii, recomandările de
muncă).
Recepționează date cu privire la
înregistrarea cu statut de șomer
a persoanei pe numele căreia
este stabilit grad de dizabilitate.
Agenția Națională Asistență
Socială a Ministerului Sănătății,
Muncii și Protecției Sociale
SI STAS
Sistemul informațional al
structurilor teritoriale de
asistență socială este sistemul
care în temeiul solicitării
Sistemului va confirma sau
infirma informația dacă
Solicitantul are statut de victimă
a traficului de ființe umane
și/sau victimă a violentei în
familie.
Confirmă sau infirmă daca
solicitantul are statut de victimă
a traficului de ființe umane,
după reabilitarea psihologică și
socială și/sau victimă a violenței
în familie;
Oferă date cu privire la actul
confirmativ al statutului de
victimă a traficului de ființe
umane, după reabilitarea
psihologică și socială și/sau
victimă a violentei în familie,
inclusiv informația cu privire la
data stabilirii acestui statut.
Confirmă sau infirmă dacă
solicitantul are statut de tânăr cu
vârsta cuprinsă între 16 și 24 de
ani: din familie defavorizată,
orfan, rămas fără îngrijirea
părinților, aflat sub tutelă sau
curatelă;
Oferă date cu privire la actul
confirmativ al acestui statut.
Agenția Servicii Publice SIA RSUD
efectuează înregistrarea de stat a
persoanelor juridice şi a
întreprinzătorilor individuali,
constituiți pe teritoriul
Republicii Moldova, cu
excepţia celor care potrivit
legislaţiei se înregistrează la alte
autorităţi ale statului.
Confirmă sau infirmă dacă
solicitantul este înregistrat în
Registrul de stat al persoanelor
juridice și întreprinzătorilor
individuali în calitate de
fondator, asociat sau
administrator al oricărei unități
de drept, indiferent de forma
juridică de organizare sau genul
de activitate declarat.
Serviciul Fiscal de Stat SIA Registrul electronic al
angajaților
Registrul electronic al
angajaților este o sursă
informațională privind
persoanele angajate pe teritoriul
Republicii Moldova prin
colectarea, stocarea și
actualizarea datelor aferente
acestora.
Oferă informația cu privire la
istoricul angajării în câmpul
muncii a solicitantul.
Ministerul Justiției al Republicii
Moldova
Registrul notarilor și avocaților
din Republica Moldova.
Oferă informația cu privire la
fondatorii cabinetelor
avocaților, birourilor asociate de
avocați și birourilor notariale.
CAPITOLUL V DOCUMENTELE SISTEMULUI
12. Documentele de intrare ale sistemului informațional.
Din categoria documentelor de intrare, prezentate de solicitanții serviciului public sau
completate prin intermediul sistemului, pot fi menționate:
a) Acte de identitate ale sistemului național de pașapoarte – buletin de identitate, buletin
provizoriu cu sau fără IDNP, permise de ședere;
b) Documente de stare civilă – certificat de căsătorie, de deces al rudei;
c) Acte administrative emise de organizațiile publice cu privire la angajare în funcție, la
demisie/eliberare din funcție, privind nivelul de studii, privind evidența apartenenței la unul
din grupurile sociale care necesită suport suplimentar pe piața muncii;
d) Cereri de înregistrare cu statut de șomer;
e) Cereri de înregistrare ca persoană aflată în căutarea unui loc de muncă;
f) Cereri de restabilire a plății ajutorului de șomaj;
g) Declarații privind scoaterea din evidență;
h) Declarații de refuz a locului de muncă corespunzător;
i) Declarații de refuz a măsurii active de ocupare a forței de muncă;
j) Notificări de la șomeri privind schimbarea condițiilor care au determinat acordarea
statutului de șomer, a dreptului la ajutor de șomaj.
13. Documente de ieșire ale sistemului informatic.
SI „Înregistrare cu statut de șomer” va genera un șir de documente de ieșire aferente
proceselor de înregistrare cu statut de șomer și stabilirea dreptului la ajutor de șomaj. Din
categoria documentelor de ieșire pot fi menționate următoarele documente interne ale
ANOFM:
a) Decizia cu privire la stabilirea dreptului la ajutor de șomaj;
b) Decizia de refuz de stabilire a dreptului la ajutorul de șomaj;
c) Decizia cu privire la suspendarea plății ajutorului de șomaj;
d) Decizia cu privire la restabilirea plății ajutorului de șomaj;
e) Decizia cu privire la încetarea plății ajutorului de șomaj;
f) Fișa șomerului;
g) Certificat privind confirmarea verificării datelor personale ale beneficiarului în baza
conexiunilor intersistemice;
h) Notificarea persoanei privind înregistrarea cu statut de șomer;
i) Notificarea privind stabilirea dreptului la ajutor de șomaj;
j) Notificarea privind suspendarea / restabilirea / încetarea plății ajutor de șomaj;
k) Notificarea privind neprezentarea la STOFM, conform programării;
l) Notificarea privind scoaterea din evidență.
14. Registre de evidență
SI „Înregistrare cu statut de șomer” va genera registre electronice de evidență a
persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă, șomerilor, cererilor și deciziilor ce țin de
acordarea ajutorului de șomaj. Modelele registrelor sunt aprobate prin ordinul ANOFM.
15. Rapoarte analitice/statistice
SI „Înregistrare cu statut de șomer” va genera rapoarte ce țin de informația
analitică/statistică cu privire la persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă, șomerii
înregistrați, deciziile ce țin de acordarea ajutorului de șomaj. Modelele rapoartelor
analitice/statistice sunt aprobate prin ordinul Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției
Sociale și ordinul ANOFM.
CAPITOLUL VI SPAȚIUL INFORMAȚIONAL AL SISTEMULUI
16. Obiectele informaționale ale sistemului
Totalitatea obiectelor informaționale, care reprezintă resursa informațională a SI
„Înregistrare cu statut de șomer”, este determinată de destinația sistemului și include
următoarele obiecte:
1. profilul persoanei (fișa șomerului);
2. cererea;
3. decizia;
4. notificarea.
Identificarea obiectelor informaționale
Obiectele informaționale se identifică după un număr de identificare unic, specific
fiecărui obiect separat:
1. identificatorul obiectului ”profilul persoanei” este numărul de identificare unic,
generat și atribuit de sistem la momentul luării în evidență a persoanei. Identificarea
persoanei în sistem poate efectuată și prin utilizarea ”IDNP”, ”Numele, Prenumele”;
2. identificatorul obiectului ”cererea” este numărul de identificare unic, generat și
atribuit de sistem la momentul semnării cererii de către solicitant, angajat CUPS sau angajat
al STOFM;
3. identificatorul obiectului ”decizia” este numărul de identificare unic, generat și
atribuit de sistem la momentul aprobării deciziei de către persoana cu atribuții respective;
4. identificatorul obiectului ”notificarea” este numărul de identificare unic, generat și
atribuit de sistem la momentul transmiterii notificării către destinatar.
17. Datele SI „Înregistrare cu statut de șomer”
Datele SI „Înregistrare cu statut de șomer” reprezintă atributele informaționale, după cum
urmează:
1) Atributele aferente obiectului informațional ”profilul persoanei”
1. date de identificare a persoanei:
a) IDNP-ul persoanei;
b) numele, prenumele, prenumele tatălui persoanei;
c) data nașterii;
d) sexul persoanei (feminin/masculin);
e) cetățenia;
f) naționalitatea și/sau apartenența etnică;
2. date suplimentare:
a) date de contact (telefon fix, telefon mobil, email, Viber/WhatsApp);
b) actul de identitate a persoanei;
c) domiciliul persoanei fizice sau reședința, conform clasificatorului (CUATM);
3. date despre studiile și experiența profesională:
a) experiența profesională anterioară a persoanei înregistrate (codul fiscal al
angajatorului, denumirea angajatorului, activitatea angajatorului, funcția ocupată de
solicitant, data angajării, data și motivul eliberării);
b) codul personal de asigurare socială (CPAS)
c) nivelul de studii ale persoanei (nivelul educațional, specialitatea, tipul
documentului de studii, seria, numărul, data eliberării și instituția emitentă);
d) date privind limba maternă și cu referire la limbile străine și nivelul de cunoaștere
de persoană;
e) competențele informatice ale persoanei;
f) categoria și subcategoria permisului de conducere (seria, numărul, data emiterii,
data valabilității documentului);
4. date despre apartenența la unul din grupurile sociale care necesită suport suplementar
pe piața muncii:
a) confirmarea sau infirmarea înregistrării persoanei fizice în calitate de victimă a
traficului de ființe umane, după reabilitarea psihologică și socială și/sau victimă a
violenței în familie (numărul, data emiterii, instituția emitentă a documentului, data
acordării statutului);
b) confirmarea sau infirmarea stabilirii gradului de dizabilitate persoanei fizice (numărul,
data emiterii, instituția emitentă a documentului, gradul de dizabilitate stabilit,
perioada stabilirii, recomandările de muncă);
c) confirmarea sau infirmarea eliberării din locurile de detenție a persoanei fizice
(numărul, data emiterii, instituția emitentă a documentului, data eliberării din locurile
de detenție a solicitantului);
d) confirmarea sau infirmarea înregistrării persoanei fizice în calitate de persoană care se
luptă cu consumul de substanțe stupefiante sau psihotrope, după reabilitarea socială și
psihologică (numărul, data emiterii, instituția emitentă a documentului, data acordării
statutului);
confirmarea sau infirmarea înregistrării persoanei fizice în calitate de tânăr cu vârsta
cuprinsă între 16 și 24 de ani: din familie defavorizată, orfan, rămas fără îngrijirea
părinților, aflat sub tutelă sau curatelă;
2) Atributele aferente obiectului informațional ”cererea”:
a) tipul cererii;
b) numărul cererii;
c) data cererii;
d) STOFM (unde este înregistrată cererea);
e) statutul cererii;
f) data stabilirii statutului de șomer (pentru tipul respectiv al cererii).
3) Atributele aferente obiectului informațional ”decizia”:
a) tipul deciziei;
b) numărul deciziei;
c) data deciziei;
d) STOFM (unde este generată decizia);
e) data stabilirii dreptului la ajutor de șomaj sau data suspendării, restabilirii,
încetării plății ajutorului de șomaj (conform tipului deciziei);
f) statutul deciziei.
4) Atributele aferente obiectului informațional ”notificarea”:
a) motivul;
b) ID-ul notificării;
c) data notificării;
d) STOFM (către care STOFM sau unde este generată notificarea);
e) statutul notificării.
5) Programarea vizitelor periodice ale șomerului:
a) STOFM (unde este stabilită data programării);
b) data programării;
c) ora programării;
d) IDNP, numele, prenumele persoanei
e) Date de contact.
CAPITOLUL VII SPAȚIUL TEHNOLOGIC AL SISTEMULUI
1. SI „Înregistrare cu statut de șomer” este un sistem modular compatibil cu
tehnologiile de cloud computing al platformei tehnologice guvernamentale comune
MCloud, care asigură posibilitatea dezvoltării sale fără perturbarea continuității
funcționării.
2. Arhitectura SI „Înregistrare cu statut de șomer” este concepută după schema-
tip a infrastructurii informaționale a sistemului informațional automatizat.
3. SI „Înregistrare cu statut de șomer”, conform schemei generale de
reprezentare a conceptului tehnic (figura 1), utilizează serviciile guvernamentale de
platformă (MPass, MSign, MLog, MNotify) și este găzduit pe platforma tehnologică
guvernamentală comună (MCloud). SI „Înregistrare cu statut de șomer” se integrează
cu alte sisteme informaționale sau registre de stat prin intermediul platformei
guvernamentale de interoperabilitate (MConnect).
.NET Core 3.1 Framework
.NET Core 3.1
Component
SIA ANOFM
(Aplicația Internă)Aplicația E-Filing
.NET Core 3.1 Component
Component deraportare
Utilizatorii ANOFM
Web browser
Kubernetes Container
Utilizatorii CUPS / Persoane fizice
Web browser
Servicii externe
MConnect/Jobless/
ANOFM
SFS
RSP
RSUD
Alte SI...
JOBLESS
Schimb date cu
sistem externe
Conector MServices
PostgreSQL
Database
Kubernetes Container
CNAS
STAS
MNotify
MPass
MSign
MLog
Serverul de aplicație SIA
ANOFM, paltforma Alfa FiveMCloud
Load Balancer
HTTPs HTTPs
MCloud NFS Persistent Storage
Figura 1. Schema generală de reprezentare a conceptului tehnic
4. Arhitectura complexului software-hardware, lista produselor software și a
mijloacelor tehnice utilizate la crearea infrastructurii informaționale se determină de
către deținător la etapele ulterioare de dezvoltare a sistemului, ținând cont de:
a) implementarea unei soluții bazate pe SOA (Service Oriented Architecture –
Arhitectură software bazată pe servicii), care oferă posibilitatea reutilizării unor funcții
ale sistemului în cadrul altor procese sau permite extinderea sistemului cu noi
funcționalități fără a perturba funcționarea sistemului;
b) implementarea funcționalităților de arhivare a informației, crearea copiilor
de rezervă (backup) și restabilire a datelor în caz de incidente.
CAPITOLUL VIII ASIGURAREA SECURITĂȚII INFORMAȚIONALE
A SISTEMULUI
Securitatea SI „Înregistrare cu statut de șomer” presupune starea de protecție a
resurselor și infrastructurii informaționale, care determină capacitatea de rezistență la
amenințările împotriva veridicității, integrității, confidențialității, disponibilității și
autenticității resurselor informaționale. Sistemul securității informaționale reprezintă
totalitate a acțiunilor juridice, organizatorice, economice și tehnologice orientate spre
prevenirea pericolelor asociate resurselor și infrastructurii informaționale.
Prin pericol pentru securitatea informațională se înțelege un eveniment sau o acțiune
potențial posibilă, orientată spre cauzarea unui prejudiciu resurselor sau infrastructurii
informaționale.
18. Sarcinile de asigurare a securității informaționale sunt:
1. asigurarea confidențialității informației, prevenirea accesului la informație fără
drepturi și împuterniciri corespunzătoare;
2. asigurarea integrității logice a informației, prevenirea introducerii, actualizării
şi nimicirii neautorizate a informației;
3. asigurarea integrității fizice a informației;
4. asigurarea protecției infrastructurii informaționale împotriva deteriorării și
tentativelor de modificare a funcționării.
19. Mecanismele de bază ale asigurării securității informaționale sunt:
1) autentificarea şi autorizarea – utilizatorii care accesează informațiile și
funcționalitățile sistemului sunt autentificați până a li se permite accesul. Semnătura
electronică și permisiunile utilizatorilor sunt modalități de securitate care asigură autorizarea,
confidențialitatea, autenticitatea. Aceste servicii se bazează pe infrastructura de semnătură
electronică MSign;
2) controlul accesului – sistemul este capabil de a determina univoc utilizatorul.
Conturul persoanei este creat de sistem în momentul autentificării prin intermediul serviciului
guvernamental MPass, cu semnătura electronică;
3) înregistrarea acțiunilor și auditul – sistemul păstrează înregistrările de audit
pentru analiza integrității și pentru monitorizarea activității utilizatorilor. Orice modificare:
modificarea informației unei înregistrări, schimbare statut, adăugarea unor înregistrări noi
etc., trebuie să fie documentată în registre electronice speciale (fișiere log) indicând
momentul de timp și utilizatorul care a efectuat modificarea potențial periculoasă;
4) schimbul de date prin platforma (MConnect) - se efectuează exclusiv în rețeaua
telecomunicațională a autorităților și instituțiilor publice, prin intermediul unui canal dedicat
și securizat;
5) criptarea informației (după caz) – la transmiterea informației prin toate tipurile de
canale de comunicație, pentru a preveni amenințările împotriva veridicității, integrității,
confidențialității datelor personale, este criptată informația;
6) administrarea (configurarea) – sistemul permite aplicarea politicilor de securitate
dezvoltate în arhitectura și funcționalitățile lui. Utilizatorii cu drepturi de administrator
gestionează grupele de utilizatori ai SI „Înregistrare cu statut de șomer” într-un modul
destinat definirii rolurilor, precum și atribuirea de drepturi. Sistemul permite delegarea
drepturilor complet sau limitat la anumite operații pentru fiecare utilizator/grupuri de
utilizatori în parte;
7) efectuarea periodică planificată a copiilor de siguranță a datelor și fișierelor
mijloacelor de program.
8) protecția informației cu caracter personal din sistem la nivel de utilizator al
sistemului se efectuează prin următoarele metode:
a) prevenirea acțiunilor intenționate și/sau neintenționate ale utilizatorilor care pot
duce la distrugerea sau denaturarea datelor personale;
b) monitorizarea procesului de exploatare a sistemului prin intermediul mecanismului
de jurnalizare efectuat de deținătorul acestuia.
Una dintre cele mai vulnerabile verigi ale sistemului securității informaționale
constituie factorul uman și respectarea procedurilor stabilite. De aceea, un element important
al securității informaționale se consideră instruirea personalului privind metodele și
procedeele de asigurare a securității informaționale.
Măsurile de protecție și securitate a informației cu caracter personal din portal
reprezintă o parte componentă a lucrărilor de creare, dezvoltare și exploatare a sistemului și
se efectuează neîntrerupt de către posesorul și deținătorul, precum și de către furnizorii de
date, administratorul de sistem și administratorul tehnic al Si „Înregistrare cu statut de
șomer”.
CAPITOLUL IX IMPACTUL GENERAL AL SISTEMULUI
Impactul implementării SI „Înregistrare cu statut de șomer” va consta în modificarea
modul de depunere a cererii de înregistrare cu statut de șomer și a documentelor aferente
serviciului, precum și modului de examinare a întrunirii condițiilor necesare de stabilire a
dreptului la ajutor de șomaj.
Implementarea SI „Înregistrare cu statut de șomer” va aduce următoarele beneficii:
- deschiderea informațională, accesibilitatea și transparența în procesul de înregistrare
cu statut de șomer;
- diversificarea modalităților de depunere a cererii de înregistrare cu statut de șomer;
- ținerea evidenței în registrul persoanelor înregistrate cu statut de șomer, a
beneficiarilor de ajutor de șomaj și a persoanelor în căutarea unui loc de muncă doar în regim
informațional;
- eficientizarea procesului de acordare dreptului la ajutorul de șomaj, simplificarea
procesului de comunicare între instituțiile / autoritățile implicate;
- consolidarea unei arhive digitale a dosarelor șomerilor și crearea posibilității accesului
rapid la date indiferent de locație.
Anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului
nr.______din____________ 2021
REGULAMENTUL
privind organizarea și funcționarea
Sistemului Informațional „Înregistrare cu statut de șomer”
CAPITOLUL I. DISPOZIȚII GENERALE
1. Regulamentul privind utilizarea, administrarea și dezvoltarea Sistemul Informațional
„Înregistrare cu statut de șomer” (în continuare - Regulament) este elaborate în conformitate
cu prevederile Legii nr.467/2003 cu privire la informatizare și la resursele informaționale de
stat.
2. Prezentul Regulament stabilește modul de utilizare, administrare și dezvoltare
Sistemul Informațional „Înregistrare cu statut de șomer” (în continuare – Sistem), precum și
atribuțiile, drepturile și responsabilitățile participanților la raporturile aferente proceselor
respective.
3. Sistemul este parte componentă a resurselor informaționale ale administrației de stat.
Sistemul utilizează aceste resurse în vederea realizării atribuțiilor funcționale ale Agenției
Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă (în continuare – ANOFM), integrându-se în
cadrul de interoperabilitate.
CAPITOLUL II.
FUNCȚIILE SI „ÎNREGISTRARE CU STATUT DE ȘOMER”
4. Funcțiile SI „Înregistrare cu statut de șomer” sunt:
e) asigurarea accesului persoanei fizice la informații cu privire la serviciul interesat,
accesând componenta publică a SI „Înregistrare cu statut de șomer;
f) oferirea instrumentului necesar pentru programarea online a vizitei la
subdiviziunile teritoriale pentru ocuparea forței de muncă (în continuare – STOFM);
g) oferirea instrumentului necesar pentru depunerea online de către solicitant a cererii
de înregistrare cu statut de șomer, a documentelor aferente serviciului și semnarea acesteia cu
semnătura electronică;
h) digitizarea procesului de lucru a subdiviziunilor ANOFM în vederea executării
atribuțiilor din domeniul de componență, cu referire la înregistrarea cu statut de șomer și
acordare a ajutorului de șomer:
- recepționarea și validarea cererilor depuse online de solicitant;
- recepționarea și validarea cererilor depuse online de solicitant asistat de angajatul
CUPS;
- completarea cererii la solicitarea persoanei care s-a adresat la STOFM;
- verificarea informației declarative a persoanei cu instituțiile/autoritățile
competente, prin platforma guvernamentală de interoperabilitate MConnect;
- generarea Deciziilor de stabilire a dreptului la ajutor de șomaj, a suspendării,
restabilirii sau încetării plăților ajutorului de șomaj;
- evidența persoanelor înregistrare cu statut de șomer;
- evidența șomerilor beneficiari de ajutor de șomaj;
- evidența persoanelor înregistrate în căutarea unui loc de muncă;
- evidența cererilor depuse în vederea înregistrării cu statut de șomer sau în căutarea
unui loc de muncă;
- evidența deciziilor ANOFM adoptate în vederea stabilirii dreptului la ajutor de
șomaj și, respectiv, de suspendare, restabilire sau încetare a plății ajutorului de
șomaj;
- elaborarea rapoartelor statistice destinate atât uzului intern, cât și altor părți
interesate.
CAPITOLUL III. SUBIECTELE RELAȚIILOR DE DREPT
ÎN DOMENIUL CREĂRII ŞI EXPLOATĂRII SISTEMULUI
5. Proprietarul SI „Înregistrare cu statut de șomer” este statul.
6. Posesorul SI „Înregistrare cu statut de șomer” este ANOFM. Rolul de posesor al
sistemului informațional reflectă aspectul administrativ ce ține de competențele totale
deținute de ANOFM, necesare creării, administrării și dezvoltării continue a sistemului
informatic. ANOFM, în calitate de implementator, asigură suportul organizațional și
metodologic întru digitizarea proceselor de lucru necesare atingerii obiectivelor sistemului
informatic.
7. Deținătorul SI „Înregistrare cu statut de șomer” din punct de vedere informațional
este ANOFM, care asigură crearea și exploatarea sistemului.
8. Administratorul de sistem este angajatul ANOFM sau o organizație – persoană
subcontractată de ANOFM, care acordă suportul tehnic de administrare a sistemului și are
următoarele atribuții:
a) administrează conținutului public al portalului;
b) gestionează șabloanele de rapoarte și statistici;
c) monitorizează jurnalizarea evenimentelor;
d) suspendă și revocă dreptului de acces a utilizatorilor;
e) asigură suport Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal în
cadrul investigațiilor efectuate în contextul sistemului.
9. Administratorul tehnic al soluției informatice este I.P. „Serviciul Tehnologia
Informației și Securitate Cibernetică”, care furnizează infrastructura tehnică care va găzdui
sistemul și își exercită atribuțiile în conformitate cu cadrul normativ în materie de
administrare tehnică și menținere a sistemelor informaționale de stat.
10. Registratorii SI „Înregistrare cu statut de șomer” sunt angajații ANOFM care își
execută atribuțiile funcționale din domeniul ocupării forței de muncă utilizând funcțiile
sistemului.
11. Furnizorii de informații, precum și consumatorii de date din domeniul ocupării
forței de muncă sunt:
a) Agenția Servicii Publice – date cu caracter personal ale solicitantului și va
confirma / infirma dacă Solicitantul este înregistrat în Registrul de stat al persoanelor juridice
și întreprinzătorilor individuali în calitate de fondator, asociat sau administrator al oricărei
unități de drept, indiferent de forma juridică de organizare sau genul de activitate declarat;
b) Casa Națională de Asigurări Sociale – va confirma / infirma informația cu privire
la stagiul de cotizare, dacă este angajat la momentul depunerii cererii, va confirma / infirma
dacă solicitantul este beneficiar al unei categorii de pensii, cu excepția persoanelor care
exercită dreptul la pensie de urmaș și la pensie de dizabilitate, va confirma / infirma dacă
solicitantul beneficiază de îndemnizație pentru îngrijirea copilului, va valida sau respinge
Decizia privind acordarea ajutorului de șomaj, va notifica privind începutul plății ajutorului
de șomaj, cuantumul și perioada stabilită, va notifica privind angajarea oficială a persoanei în
câmpul muncii;
c) Serviciul Fiscal de Stat - va confirma / infirma informația cu privire la venitul
solicitantului din activități de muncă, deținerea patentei de întreprinzător sau deținerea
gospodăriei țărănești (de fermier) pe teritoriul Republicii Moldova, va oferi date privind
istoricul experienței profesionale a persoanei din Registrul angajaților;
d) Centrul pentru tehnologiile informației și comunicațiilor în educație – date cu
privire la diplomele de studii a solicitantului și specialitatea acestuia;
e) Ministerul Justiției - va confirma / infirma informația cu privire la înregistrarea în
calitate de fondator al cabinetelor avocaților, birourilor asociate de avocați și birourilor
notariale a persoanei care solicită înregistrarea cu statut de șomer.
f) Consiliul Național pentru Determinarea Dizabilității și a Capacității de Muncă –
confirmarea / infirmarea existenței gradului de dizabilitate a solicitantului, a informațiilor cu
privire la gradul de dizabilitate stabilit, perioada stabilirii, recomandările de muncă);
g) Administrația Națională a Penitenciarelor – confirmă / infirmă informația cu
referire la eliberarea din locul de detenție;
h) Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale – confirmă / infirmă dacă
solicitantul este la evidența în calitate de persoană care se luptă cu consumul de substanțe
stupefiante ori psihotrope, după reabilitarea socială și psihologică;
i) Agenția Națională Asistență Socială – confirmă / infirmă daca solicitantul este
victima a traficului de ființe umane, după reabilitarea psihologică și socială sau victimă a
violentei în familie sau tânăr cu vârsta cuprinsă între 16 și 24 de ani: din familie defavorizată,
orfan, rămas fără îngrijirea părinților, aflat sub tutelă sau curatelă.
12. Furnizorii de date sunt responsabili de corectitudinea datelor furnizate și
conectarea sistemelor informaționale pe care le dețin la platforma (MConnect) prin canale
securizate de acces și transport de date, în temeiul actelor juridice bilaterale cu furnizorii de
rețele și/sau servicii de comunicații electronice, conform recomandărilor şi procedurilor de
integrare stabilite de autoritatea competentă.
CAPUTOLUL IV. INTEGRAREA CU ALTE SISTEME
INFORMAȚIONALE
13. Sistemul este găzduit pe platforma tehnologică guvernamentală comună MCloud.
14. Informațiile din cadrul sistemului se actualizează cu datele furnizorilor de date.
15. Sistemul consumă date prin intermediul platformei de interoperabilitate
(MConnect), care va asigura schimbul de date între registrele și sistemele informaționale ale
furnizorilor de date, și permite completarea informației în temeiul documentelor confirmative
prezentate de solicitant, în cazul lipsei interoperabilității cu sistemul furnizorului respectiv.
16. Sistemul este integrat cu următoarele servicii guvernamentale:
a) MPass - asigură autentificarea utilizatorilor în sistem.
b) MSign - asigură serviciul de aplicare a semnăturii digitale pe cererile/ declarațiile
depuse de Solicitanți, documentele generate de către sistem, etc.
c) MLog – asigură jurnalizarea evenimentelor din sistem.
d) MNotify - asigură funcționalitățile de notificare a utilizatorilor sistemului;
e) MConnect – asigură interoperabilitatea sistemului cu furnizorii și consumatorii de
date necesare din domeniul ocupării forței de muncă.
CAPITOLUL V. SPAȚIUL INFORMAȚIONAL, OBIECTE
INFORMAȚIONALE ALE SISTEMULUI
17. Totalitatea obiectelor informaționale, care reprezintă resursa informațională a SI
„Înregistrare cu statut de șomer”, este determinată de destinația sistemului și include
următoarele obiecte:
5. profilul persoanei (fișa șomerului);
6. cererea;
7. decizia;
8. notificarea.
18. Obiectele informaționale se identifică după un număr de identificare unic, specific
fiecărui obiect separat:
5. identificatorul obiectului „profilul persoanei” este numărul de identificare unic,
generat și atribuit de sistem la momentul luării în evidență a persoanei. Identificarea
persoanei în sistem poate efectuată și prin utilizarea „IDNP”, „Numele, Prenumele”;
6. identificatorul obiectului „cererea” este numărul de identificare unic, generat și
atribuit de sistem la momentul semnării cererii de către solicitant, angajat CUPS sau angajat
al STOFM;
7. identificatorul obiectului „decizia” este numărul de identificare unic, generat și
atribuit de sistem la momentul aprobării deciziei de către persoana cu atribuții respective;
8. identificatorul obiectului „notificarea” este numărul de identificare unic, generat și
atribuit de sistem la momentul transmiterii notificării către destinatar.
19. Datele SI „Înregistrare cu statut de șomer” reprezintă atributele informaționale,
după cum urmează:
20. Atributele aferente obiectului informațional „profilul persoanei”
5. date de identificare a persoanei:
g) IDNP-ul persoanei;
h) numele, prenumele, prenumele tatălui persoanei;
i) data nașterii;
j) sexul persoanei (feminin/masculin);
k) cetățenia;
l) naționalitatea și/sau apartenența etnică;
6. date suplimentare:
d) date de contact (telefon, email);
e) actul de identitate a persoanei;
f) domiciliul persoanei fizice sau reședința, conform clasificatorului (CUATM);
7. date despre studiile și experiența profesională:
g) experiența profesională anterioară a persoanei înregistrate (codul fiscal al
angajatorului, denumirea angajatorului, activitatea angajatorului, funcția ocupată de
solicitant, data angajării, data și motivul eliberării);
h) codul personal de asigurare socială (CPAS)
i) nivelul de studii ale persoanei (nivelul educațional, specialitatea, tipul
documentului de studii, seria, numărul, data eliberării și instituția emitentă);
j) date privind limba maternă și cu referire la limbile străine și nivelul de
cunoaștere de persoană;
k) competențele informatice a persoanei;
l) categoria și subcategoria permisului de conducere (seria, numărul, data
emiterii, data valabilității documentului);
8. date despre apartenența la unul din grupurile sociale care necesită suport
suplementar pe piața muncii:
e) confirmarea sau infirmarea înregistrării persoanei fizice în calitate de victimă a
traficului de ființe umane, după reabilitarea psihologică și socială și/sau victimă a violenței în
familie (numărul, data emiterii, instituția emitentă a documentului, data acordării statutului);
f) confirmarea sau infirmarea stabilirii gradului de dizabilitate persoanei fizice
(numărul, data emiterii, instituția emitentă a documentului, gradul de dizabilitate stabilit,
perioada stabilirii, recomandările de muncă);
g) confirmarea sau infirmarea eliberării din locurile de detenție a persoanei fizice
(numărul, data emiterii, instituția emitentă a documentului, data eliberării din locurile de
detenție a solicitantului);
h) confirmarea sau infirmarea înregistrării persoanei fizice în calitate de persoană
care se luptă cu consumul de substanțe stupefiante sau psihotrope, după reabilitarea socială și
psihologică (numărul, data emiterii, instituția emitentă a documentului, data acordării
statutului);
21. Atributele aferente obiectului informațional „cererea”:
g) tipul cererii;
h) numărul cererii;
i) data cererii;
j) STOFM (unde este înregistrată cererea);
k) statutul cererii;
l) data stabilirii statutului de șomer (pentru tipul respectiv al cererii).
22. Atributele aferente obiectului informațional „decizia”:
g) tipul deciziei;
h) numărul deciziei;
i) data deciziei;
j) STOFM (unde este generată decizia);
k) data stabilirii dreptului la ajutor de șomaj sau data suspendării, restabilirii,
încetării plății ajutorului de șomaj (conform tipului deciziei);
l) statutul deciziei.
23. Atributele aferente obiectului informațional „notificarea”:
a) motivul;
b) ID-ul notificării;
c) data notificării;
d) STOFM (către care STOFM sau unde este generată notificarea);
e) statutul notificării.
24. Programarea vizitelor periodice ale șomerului:
f) STOFM (unde este stabilită data programării);
g) data programării;
h) ora programării;
i) IDNP, numele, prenumele persoanei
j) Date de contact.
CAPITOLUL VI. DOCUMENTELE SISTEMULUI
25. Documentele de intrare ale sistemului informațional.
Din categoria documentelor de intrare, prezentate de solicitanții serviciului public sau
completate prin intermediul sistemului, pot fi menționate:
k) Acte de identitate ale sistemului național de pașapoarte – buletin de identitate,
buletin provizoriu cu sau fără IDNP, permis de ședere;
l) Documente de stare civilă – certificat de căsătorie, de deces al rudei;
m) Acte administrative emise de organizațiile publice cu privire la angajare în funcție,
la demisie/eliberare din funcție, privind nivelul de studii, privind evidența apartenenței la
unul din grupurile sociale care necesită suport suplimentar pe piața muncii;
n) Cereri de înregistrare cu statut de șomer;
o) Cereri de înregistrare în căutarea unui loc de muncă;
p) Cereri de restabilire a plății ajutorului de șomaj;
q) Declarații privind scoaterea din evidență;
r) Declarații de refuz a locului de muncă corespunzător;
s) Declarații de refuz a măsurii active de ocupare a forței de muncă;
t) Notificări de la șomeri privind schimbarea condițiilor care au determinat acordarea
statutului de șomer, a dreptului la ajutor de șomaj.
26. Documente de ieșire ale sistemului informatic.
SI „Înregistrare cu statut de șomer” va genera un șir de documente de ieșire aferente
proceselor de înregistrare cu statut de șomer și stabilirea dreptului la ajutor de șomaj. Din
categoria documentelor de ieșire pot fi menționate următoarele documente interne ale
ANOFM:
m) Decizia cu privire la stabilirea dreptului la ajutor de șomaj;
n) Decizia de refuz de stabilire a dreptului la ajutorul de șomaj;
o) Decizia cu privire la suspendarea plății ajutorului de șomaj;
p) Decizia cu privire la restabilirea plății ajutorului de șomaj;
q) Decizia cu privire la încetarea plății ajutorului de șomaj;
r) Fișa șomerului;
s) Certificat privind confirmarea verificării datelor personale ale beneficiarului în
baza conexiunilor intersistemice;
t) Notificarea persoanei privind înregistrarea cu statut de șomer;
u) Notificarea privind stabilirea dreptului la ajutor de șomaj;
v) Notificarea privind suspendarea / restabilirea / încetarea plății ajutor de șomaj;
w) Notificarea privind neprezentarea la STOFM, conform programării;
x) Notificarea privind scoaterea din evidență.
27. Registre de evidență.
SI „Înregistrare cu statut de șomer” va genera registre electronice de evidență a
persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă, șomerilor, cererilor și deciziilor ce țin de
acordarea ajutorului de șomaj. Modelele registrelor sunt aprobate prin ordinul ANOFM.
28. Rapoarte analitice/statistice.
SI „Înregistrare cu statut de șomer” va genera rapoarte ce țin de informația
analitică/statistică cu privire la persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă, șomerii
înregistrați, deciziile ce țin de acordarea ajutorului de șomaj. Modelele rapoartelor
analitice/statistice sunt aprobate prin ordinul Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției
Sociale și ordinul ANOFM.
CAPITOLUL VII. ASIGURAREA SECURITĂȚII INFORMAȚIONALE
A SISTEMULUI
29. Securitatea SI „Înregistrare cu statut de șomer” presupune starea de protecție a
resurselor și infrastructurii informaționale, care determină capacitatea de rezistență la
amenințările împotriva veridicității, integrității, confidențialității, disponibilității și
autenticității resurselor informaționale. Sistemul securității informaționale reprezintă
totalitate a acțiunilor juridice, organizatorice, economice și tehnologice orientate spre
prevenirea pericolelor asociate resurselor și infrastructurii informaționale.
30. Sarcinile de asigurare a securității informaționale sunt:
5. asigurarea confidențialității informației, prevenirea accesului la informație fără
drepturi și împuterniciri corespunzătoare;
6. asigurarea integrității logice a informației, prevenirea introducerii, actualizării şi
nimicirii neautorizate a informației;
7. asigurarea integrității fizice a informației;
8. asigurarea protecției infrastructurii informaționale împotriva deteriorării și
tentativelor de modificare a funcționării.
31. Mecanismele de bază ale asigurării securității informaționale sunt:
9) autentificarea şi autorizarea – utilizatorii care accesează informațiile și
funcționalitățile sistemului sunt autentificați până a li se permite accesul. Semnătura
electronică și permisiunile utilizatorilor sunt modalități de securitate care asigură autorizarea,
confidențialitatea, autenticitatea. Aceste servicii se bazează pe infrastructura de semnătură
electronică MSign;
10) controlul accesului – sistemul este capabil de a determina univoc utilizatorul.
Conturul persoanei este creat de sistem în momentul autentificării prin intermediul serviciului
guvernamental MPass, cu semnătura electronică;
11) înregistrarea acțiunilor și auditul – sistemul păstrează înregistrările de audit pentru
analiza integrității și pentru monitorizarea activității utilizatorilor. Orice modificare:
modificarea informației unei înregistrări, schimbare statut, adăugarea unor înregistrări noi
etc., trebuie să fie documentată în registre electronice speciale (fișiere log) indicând
momentul de timp și utilizatorul care a efectuat modificarea potențial periculoasă;
12) schimbul de date prin platforma (MConnect) - se efectuează exclusiv în rețeaua
telecomunicațională a autorităților și instituțiilor publice, prin intermediul unui canal dedicat
și securizat;
13) criptarea informației (după caz) – la transmiterea informației prin toate tipurile de
canale de comunicație, pentru a preveni amenințările împotriva veridicității, integrității,
confidențialității datelor personale, este criptată informația;
14) administrarea (configurarea) – sistemul permite aplicarea politicilor de securitate
dezvoltate în arhitectura și funcționalitățile lui. Utilizatorii cu drepturi de administrator
gestionează grupele de utilizatori ai SI „Înregistrare cu statut de șomer” într-un modul
destinat definirii rolurilor, precum și atribuirea de drepturi. Sistemul permite delegarea
drepturilor complet sau limitat la anumite operații pentru fiecare utilizator/grupuri de
utilizatori în parte;
15) efectuarea periodică planificată a copiilor de siguranță a datelor și fișierelor
mijloacelor de program.
16) protecția informației cu caracter personal din sistem la nivel de utilizator al
sistemului se efectuează prin următoarele metode:
c) prevenirea acțiunilor intenționate și/sau neintenționate ale utilizatorilor care pot
duce la distrugerea sau denaturarea datelor personale;
d) monitorizarea procesului de exploatare a sistemului prin intermediul mecanismului
de jurnalizare efectuat de deținătorul acestuia.
32. Una dintre cele mai vulnerabile verigi ale sistemului securității informaționale
constituie factorul uman și respectarea procedurilor stabilite. De aceea, un element important
al securității informaționale se consideră instruirea personalului privind metodele și
procedeele de asigurare a securității informaționale.
33. Măsurile de protecție și securitate a informației cu caracter personal din portal
reprezintă o parte componentă a lucrărilor de creare, dezvoltare și exploatare a sistemului și
se efectuează neîntrerupt de către posesorul și deținătorul, precum și de către furnizorii de
date, administratorul de sistem și administratorul tehnic al Si „Înregistrare cu statut de
șomer”.
CAPITOLUL VIII CONTROLUL ȘI RESPONSABILITATEA
34. SI „Înregistrare cu statut de șomer” este supus unui control intern și extern.
Controlul intern este efectuat de posesor, iar controlul extern – de către instituțiile abilitate și
certificate în domeniul auditului.
35. Pentru organizarea controlului de funcționare a Sistemului este responsabil
posesorului și deținătorului acestuia.
36. Toți subiecții cu acces la Sistem poartă răspundere conform legislației în vigoare
pentru prelucrarea, divulgarea, transmiterea informației cu caracter personal din sistem
persoanelor terțe, contrar prevederilor legislației în vigoare.
37. Păstrarea Registrului șomerilor este asigurată de Deținător, până a lua decizia
privind lichidarea sau transferul acestuia către un alt Deținător. În cazul lichidării Registrului
toate datele conținute în el sunt transmise spre stocare în arhivă în conformitate cu legislația
în vigoare.
NOTĂ INFORMATIVĂ la proiectul Hotărârii Guvernului „Cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului
informațional „Înregistrare cu statut de șomer” și a Regulamentului privind organizarea
și funcționarea Sistemului Informațional „Înregistrare cu statut de șomer” 1. Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea proiectului
Proiectul Hotărârii Guvernului „Cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informațional
„Înregistrare cu statut de șomer” și a Regulamentului privind organizarea și funcționarea
Sistemului Informațional „Înregistrare cu statut de șomer” a fost elaborat de Ministerul
Sănătății, Muncii și Protecției Sociale cu suportul Instituției Publice „Agenția de Guvernare
Electronică” și Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă, și Compania Alfa Soft
SRL.
Totodată, asigurarea implementării, funcționării și dezvoltării sistemului informațional
„Înregistrare cu statut de șomer’’ va fi realizată de Agenția Națională pentru Ocuparea Forței
de Muncă desemnată drept posesor și deținător al sistemului și care a participat în procesul de
elaborare a proiectului.
Suplimentar, calitatea de administrator tehnic al Sistemului Informațional „Înregistrare cu
statut de șomer’’o va deține Instituția Publică „Serviciul Tehnologia Informației și Securitate
Cibernetică”.
2. Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi finalităţile urmărite
Proiectul a fost elaborat în temeiul art. 22 Legii nr.467-XV/ 2003 cu privire la informatizare și
resursele informaționale de stat și în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.354/
2020 cu privire la unele măsuri de implementare a proiectului ,,Modernizarea serviciilor
Guvernamentale’’.
Prin instituirea acestui Sistemului Informațional „Înregistrare cu statut de șomer’’ se urmărește
asigurarea necesităților informatice și informaționale a actorilor implicați în procesul de
înregistrare cu statut de șomer și stabilirea dreptului la ajutor de șomaj.
SI „Înregistrare cu statut de șomer” la moment reprezentă doar un modul, ce se referă la
înregistrarea cu statut de șomer și acordarea ajutorului de șomaj, din viitorul sistem
informațional general al Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă.
Concomitent, acest proiect vine să asigure implementarea prevederilor Hotărârii Guvernului
Nr. 481/ 2020 cu privire la modificarea anexelor nr. 1 și nr. 11 la Hotărârea Guvernului nr.
1276/2018 pentru aprobarea procedurilor privind accesul la măsurile de ocupare a forței de
muncă.
3. Descrierea gradului de compatibilitate, pentru proiectele care au ca scop armonizarea
legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene
Proiectul respectiv nu are scop armonizarea legislației naționale cu legislația Uniunii
Europene.
4. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi
Potrivit prevederilor proiectului se propune spre aprobare Conceptul Sistemului informațional
„Înregistrare cu statut de șomer” și a Regulamentului privind organizarea și funcționarea
Sistemului Informațional „Înregistrare cu statut de șomer’’.
Conceptul descrie scopul, sarcinile și funcțiile sistemului, structura organizațională și baza
juridico-normativă, necesare pentru crearea și exploatarea lui, obiectele informaționale,
precum și lista datelor care se vor păstra în sistem, interacțiunea cu alte sisteme informaționale
în scopul colaborării și schimbului de date, infrastructura tehnologică și măsurile de asigurare
a securității și protecției informației, precum și măsurile legate de crearea, implementarea,
exploatarea și menținerea sistemului dat.
Prin urmare, implementarea unui model nou de înregistrare a persoanelor cu statut de șomer,
prin digitalizarea acestuia, va duce la eficientizarea procesului de acordare a statutului de
șomer și a dreptului la ajutorul de șomaj, simplificarea procesului de comunicare între șomer și
subdiviziunea teritorială, între subdiviziunile teritoriale și instituțiile / autoritățile competente.
De asemenea, Regulamentul privind organizarea și funcționarea Sistemului Informațional
„Înregistrare cu statut de șomer” prevede modul de utilizare, administrare și dezvoltare a
Sistemului Informațional „Înregistrare cu statut de șomer”, precum și atribuțiile, drepturile și
responsabilitățile participanților la raporturile aferente proceselor respective.
Sistemul este parte componentă a resurselor informaționale ale administrației de stat. Sistemul
utilizează aceste resurse în vederea realizării atribuțiilor funcționale ale Agenției, integrându-
se în cadrul de interoperabilitate.
Ca rezultat, Sistemul informational va asigura ținerea evidenței în registrul persoanelor
înregistrate cu statut de șomer, a beneficiarilor de ajutor de șomaj și a persoanelor în căutarea
unui loc de muncă doar în regim informațional, eliminând necesitatea păstrării registrelor pe
suport de hârtie.
5. Fundamentarea economico-financiară
Implementarea acestui proiect este finanțat din mijloacele financiare ale proiectului
”Modernizarea serviciilor guvernamentale”, implementat de Agenția de Guvernare
Electronică, iar costurile privind implementarea acestuia se estimează la circa 1,8 mil. lei.
6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare
Proiectul de hotărâre a Guvernului se integrează organic în cadrul normativ în vigoare și se
întemeiază pe competențele Guvernului stabilite în art.22 din Legea nr. 467/2003 cu privire la
informatizare și la resursele informaționale de stat.
7. Avizarea şi consultarea publică a proiectului
În scopul respectării prevederilor Legii nr.100/ 2017 cu privire la actele normative și Legii
nr.239/ 2008 privind transparența în procesul decizional, anunțul privind consultările publice
ale proiectului în cauză va fi plasat pe pagina web a Cancelariei de Stat
(www.cancelaria.gov.md), secțiunea – Transparența decizională a fost asigurată prin plasarea:
- anunțului privind inițiativa de elaborare a proiectului, precum și
- proiectului, împreună cu nota informativă.
8. Constatările expertizei anticorupţie
Informația privind rezultatele expertizei anticorupție va fi inclusă după recepționarea
raportului de expertiză anticorupție.
9. Constatările expertizei de compatibilitate
Proiectul nu este elaborat în scopul armonizării legislației naționale cu legislația UE,
exceptându-se astfel de la efectuarea expertizei de compatibilitate.
10. Constatările expertizei juridice
Informația referitoare la concluziile expertizei privind compatibilitatea proiectului de hotărâre
cu alte acte normative în vigoare, precum și respectarea normelor de tehnică legislativă va fi
inclusă după recepționarea expertizei juridice.
11. Constatările altor expertize
Proiectul nu cade sub incidența altor expertize necesare de a fi efectuate în condițiile Legii
nr.100/2017 cu privire la actele normative.
Proiectul nu reglementează activitatea de întreprinzător, nu conține reglementări cu impact
asupra bugetului public național sau a unor componente din cadrul acestuia și nu prevedem
reorganizări și reforme structurale sau instituționale ale autorităților ori ale instituțiilor publice.
Prin urmare, proiectul nu cade sub incidența Metodologiei de analiză a impactului în procesul
de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.23/
2019.
Secretar de Stat Igor CUROV
MINISTERUL
SĂNĂTĂȚII, MUNCII ȘI
PROTECȚIEI SOCIALE
AL REPUBLICII MOLDOVA
MINISTRY
OF HEALTH, LABOUR AND
SOCIAL PROTECTION OF THE
REPUBLIC OF MOLDOVA
MD-2009, Chişinău, str. Vasile Alecsandri, 2
Tel. + 373 222268-885; Fax. + 373 22727-695
e-mail: [email protected]
www.msmps.gov.md
2, Vasile Alecsandri street, Chisinau, MD-2009
Tel. + 373 222268-885; Fax. + 373 22727-695
e-mail: [email protected]
www.msmps.gov.md
Nr. 10/ 2282 din 27.04.2021
La Nr._________ din ______2021
Către: Cancelaria de Stat
CERERE
privind înregistrarea de către Cancelaria de Stat a proiectelor de acte care
urmează a fi examinate în cadrul ședinței secretarilor generali de stat
Nr.
crt.
Criterii de înregistrare
Nota autorului
1. Tipul și denumirea proiectului Proiectul Hotărârii Guvernului ,,Cu
privire la aprobarea Conceptului
Sistemului informațional
„Înregistrare cu statut de șomer” și a
Regulamentului privind organizarea
și funcționarea Sistemului
Informațional „Înregistrare cu statut
de șomer”’’.
2. Autoritatea care a elaborat proiectul Ministerul Sănătății, Muncii și
Protecției Sociale
3. Justificarea depunerii cererii
(indicația corespunzătoare sau
remarca precum că proiectul este
elaborat din inițiativa autorului)
Proiectul a fost elaborat în temeiul
art. 22 Legii nr.467-XV/ 2003 cu
privire la informatizare și resursele
informaționale de stat și în
conformitate cu prevederile
Hotărârii Guvernului nr.354/ 2020
cu privire la unele măsuri de
implementare a proiectului
,,Modernizarea serviciilor
Guvernamentale’’, inclusiv în
Executor: Viorica Russu, tel. 022 26 2136
vederea implementării prevederilor
Hotărârii Guvernului Nr. 481/ 2020
cu privire la modificarea anexelor
nr. 1 și nr. 11 la Hotărârea
Guvernului nr. 1276/2018 pentru
aprobarea procedurilor privind
accesul la măsurile de ocupare a
forței de muncă.
4. Lista autorităților și instituțiilor a
căror avizare este necesară
Ministerul Finanțelor,
Ministerul Justiției,
IP ,,Agenția de Guvernare
Electronică’’,
Agenția Servicii Publice,
Casa Națională de Asigurări Sociale,
Serviciul Fiscal de Stat,
Centrul Tehnologii Informaționale și
Comunicaționale în Educație,
Consiliul Național pentru
Determinarea Dizabilității și a
Capacității de Muncă,
Administrația Națională a
Penitenciarelor,
Agenția Națională Asistență Socială.
Dispensarul Republican de
Narcologie
5. Termenul-limită pentru depunerea
avizelor/expertizelor
30 zile
6. Numele, prenumele, funcția și datele
de contact ale persoanei responsabile
de promovarea proiectului
Viorica Russu, consultant principal,
Direcția politici ocupaționale și de
reglementare a migrației,
tel. 022 26 21 36,
e-mail:
7. Anexe (proiectul actului care se
solicită a fi înregistrat, nota
informativă cu documentele de
însoțire)
1. Proiectul hotărîrii Guvernului
2. Nota informativă
8. Data și ora depunerii cererii
9. Semnătura
Secretar de Stat
Igor CUROV
Secretar de Stat Igor CUROV