HKK312012ID intern unic 344566Версия на русском

Fişa actului juridic

Republica Moldova

CURTEA DE CONTURI

HOTĂRIcircRE Nr 31din 20072012

privind Raportul auditului performanţeildquoPentru ca beneficiile scontate privind reabilitarea şi construcţia sistemelor

de aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare să fie atinse sicircnt necesareicircmbunătăţiri icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării acestora

precum şi a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor publiceresponsabile de implementarea proiectelor icircn domeniul vizatrdquo

Publicat 24082012 icircn Monitorul Oficial Nr 177-180 art Nr 24

Curtea de Conturi icircn prezenţa viceministrului mediului dl RBajureanu directorului AgenţieibdquoApele Moldoveirdquo dl MAdam directorului Unităţii de implementare a proiectelor de aprovizionarecu apă şi canalizare dna ASamson sefului Secţiei coordonarea asistenţei externe a Cancelariei deStat dna LCiurea şefului-adjunct al Direcţiei finanţele economiei naţionale cheltuieli capitale şiachiziţii publice a Ministerului Finanţelor dl VPană directorilor icircntreprinderilor bdquoApă-CanalrdquoBălţi Cahul Floreşti Soroca Orhei dnii VCorcodel VZagaevschi SRusu ASamburschiiMChiperi directorului interimar al icircntreprinderii bdquoApă-Canalrdquo Ungheni dl PScutaru primaruluiorFloreşti dl Gr Cojocaru viceprimarilor munBălţi orOrhei dnii OMahu VMunteanu precumşi altor persoane responsabile din cadrul autorităţilor vizate călăuzindu-se de art2 alin(1) şi art4

alin(1) lita) din Legea Curţii de Conturi nr261-XVI din 051220081 a examinat Raportul audituluiperformanţei ldquoPentru ca beneficiile scontate privind reabilitarea şi construcţia sistemelor deaprovizionare cu apă potabilă şi canalizare să fie atinse sicircnt necesare icircmbunătăţiri icircn gestionareamijloacelor publice destinate realizării acestora precum şi a sistemului de management icircncadrul autorităţilor publice responsabile de implementarea proiectelor icircn domeniul vizatrdquo ____________________________

1MO 2008 nr237-240 art864

Misiunea de audit s-a desfăşurat icircn conformitate cu prevederile art28 şi art31 din Legeanr261-XVI din 05122008 şi cu Programele activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2011 şi2012 urmărind scopul realizării angajamentelor asumate de Guvernul Republicii Moldova faţă deComisia Uniunii Europene pentru Programul de Suport al Politicii Sectoriale icircn domeniul apelor Scopul misiunii a constat icircn evaluarea performanţelor atinse icircn implementarea Proiectuluinaţional de aprovizionare cu apă şi canalizare şi a altor proiecte activităţile cărora au tangenţă cuProiectul naţional precum şi icircn estimarea contribuţiei Ministerului Mediului Agenţiei bdquoApele

Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare (icircncontinuare ndash Unitatea de implementare a proiectelor) autorităţilor administraţiei publice locale şi abeneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor proiectelor şi administrarea eficientă asistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat icircn conformitate cu Standardele de audit ale Curţii deConturi Manualul de audit al performanţei elaborat de Curtea de Conturi icircn baza StandardelorInternaţionale de Audit Curtea de Conturi şi-a propus ca obiectiv al auditului să răspundă la următoarea icircntrebare Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizareprecum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi laicircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare Auditul a fost efectuat la Ministerul Mediului Agenţia bdquoApele Moldoveirdquo Unitatea deimplementare a proiectelor 7 icircntreprinderi bdquoApă-Canalrdquo şi la 4 autorităţi ale administraţiei publicelocale de nivelul I Examinicircnd rezultatele auditului audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii derăspundere prezente icircn şedinţă Curtea de Conturi

a constatat Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii laserviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la sursesigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Bugetul de stat şibugetele unităţilor administrativ-teritoriale nu pot satisface aceste necesităţi fiind necesare măsuriconcrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe Ministerul Mediului prin intermediul Agenţiei bdquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identificeşi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel al randamentului să combine oportunităţile cufinanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale Banca Mondială promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru arealiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şicanalizare icircn Republica Moldova şi pentru susţinerea eforturilor ţării icircn vederea realizării Strategieinaţionale de sector şi de finanţare a acestuia Totuşi o bună parte din donatori refuză conlucrareavenind cu investiţii direct la beneficiarii finali ceea ce complică situaţia privind gestionareaeficientă a investiţiilor acordate de donatorii externi Se relevă că nici Ministerul Mediului nici Agenţia bdquoApele Moldoveirdquo nu dispun de un mecanismfuncţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia reală din sector pentru fiecarelocalitate din Republica Moldova care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramuriidin care motiv este complicată exercitarea atribuţilor ce ţin de evaluarea sectorului Verificările efectuate de către echipa de audit icircn cadrul auditului performanţei potrivitconstatărilor expuse icircn Raportul de audit denotă că deşi au fost icircntreprinse unele măsuri pentruicircmbunătăţirea gestionării sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare acestea n-au fostsuficiente pentru a dezvolta la nivelul necesar capacităţile instituţionale de selectare a beneficiarilorde proiecte de elaborare expertizare şi acceptare a documentaţiei de proiect de către toţi actoriiimplicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor fiind relevate carenţe şi iregularităţi icircnstabilirea scopurilor obiectivelor şi indicatorilor de performanţă Nereuşitele şi neregulileidentificate au constricircns eventualul impact pozitiv asupra realizării obiectivelor proiectelor icircnsectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare Factorii determinanţi care au generat neatingerea scontată a obiectivelor proiectelor şigestionarea ineficientă a creditelor destinate implementării proiectelor precum şi a bunurilorrenovateconstruite sicircnt următorii minus reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea proiectelor şide gestionarea acestora minus lipsa strategiilor şi planurilor de afaceri icircn cadrul icircntreprinderilor bdquoApă-Canalrdquo minus imperfecţiunea cadrului normativ ce reglementează procesul vizat precum şi a documentaţieinormative depăşite icircn construcţii

minus conlucrarea ineficientă icircntre autorităţile administraţiei publice centrale (responsabile deelaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi autorităţile administraţiei publice locale (careimplementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) minus calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate minus procedurile anevoioase la achiziţionarea bunurilor lucrărilor şi serviciilor minus coordonarea insuficientă a activităţilor icircn cadrul proiectelor icircntre actorii implicaţi şi donatori minus nestabilirea responsabilităţilor distincte de coordonare executare şi monitorizare icircn procesul deimplementare a proiectelor minus gestionarea slabă a riscurilor icircn realizarea contractelor minus neasigurarea unui grad avansat de răspundere managerială la utilizarea eficientă a fondurilorpublice de către beneficiarii de credite icircn cadrul proiectelor etc Icircn contextul celor expuse icircn Raport şi icircn Hotăricircre se concluzionează că sectorul deaprovizionare cu apă şi canalizare a fost sprijiniticircncurajat de donatorii externi mai cu seamăde către Banca Mondială icircntru ameliorarea situaţiei icircn domeniul respectiv precum şi pentruicircmbunătăţirea calităţii apei potabile Icircnsă este necesar de menţionat că nu toate proiectelecare derulează icircn acest sector sicircnt icircnsoţite de un management instituţional coerent şi cucapacităţi de experienţă potrivite icircn domeniul respectiv precum şi cu viziuni clare privindimplementarea obiectivelor proiectelor iniţiate ca rezultat nefiind aplicată o abordaresistemică aticirct de către persoanele responsabile de elaborarea şi monitorizarea acestora cicirct şide către managerii entităţilor beneficiare de credite Icircn consecinţă modul de implementarenecorespunzătoare a unor obiective ale proiectelor vizate icircn Raport riscă să subminezerezultatele scontate şi să genereze pierderea icircncrederii din partea partenerilor de dezvoltare Icircntru excluderea riscurilor identificate şi atingerea impactului scontat sicircnt necesare măsuride remediere a deficienţelor de consolidare a capacităţilor instituţionale icircn vederea atingeriiobiectivelor proiectelor investiţionale precum şi a gestionării eficiente a surselor direcţionateicircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare inclusiv prin găsirea unor soluţii optime deicircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectoruluirespectiv Reieşind din cele expuse icircn temeiul art7 alin(1) lita) art15 alin(2) şi alin(4) art16 litc)art34 alin(3) din Legea Curţii de Conturi nr261-XVI din 05122008 Curtea de Conturi

hotărăşte 1 Se aprobă Raportul auditului performanţei ldquoPentru ca beneficiile scontate privindreabilitarea şi construcţia sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare să fie atinsesicircnt necesare icircmbunătăţiri icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării acestoraprecum şi a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor publice responsabile deimplementarea proiectelor icircn domeniul vizat rdquo care se anexează la prezenta Hotăricircre 2 Hotăricircrea şi Raportul de audit se remit autorităţilor indicate icircn punctele 21-26 şi serecomandă să ia atitudine conform competenţelor referitor la rezultatele auditului după cumurmează 21 Ministerului Finanţelor Ministerului Mediului Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii deimplementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircntreprinderilorbdquoApă-Canalrdquo şi Consiliilor orăşeneşti din localităţile Bălţi Soroca Căuşeni Cahul FloreştiOrhei şi Ungheni pentru icircntreprinderea măsurilor necesare icircn vederea lichidării deficienţelor şineregulilor constatate precum şi implementării recomandărilor expuse icircn Nota informativă icircnaintatăde echipa de audit icircn Raportul de audit şi icircn prezenta Hotăricircre şi se recomandă 22 Ministerului Mediului şi Agenţiei bdquoApele Moldoveirdquo 221 consolidarea comunicării cu donatorii autorităţile administraţiei publice locale beneficiariide proiecte şi cu Unitatea de implementare a proiectelor intervenind cu propuneri concrete deremediere a situaţiilor dificile care apar pe parcursul realizării proiectelor contribuind implicit larealizarea conformă şi icircn termenele stabilite a politicilor icircn sectorul apei şi canalizării 222 intensificarea procesului de monitorizare a realizării activităţilor icircn cadrul tuturorproiectelor din sectorul apei şi canalizării icircn special al Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de

aprovizionare cu apă finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă precum şi alProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă de implementarea căroranemijlocit sicircnt responsabili 223 fortificarea capacităţilor instituţionale icircn domeniul implementării eficiente a proiectelorinvestiţionale icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare 23 Ministerului Mediului examinarea oportunităţii excluderii practicii de achiziţionare abunurilor lucrărilor şi serviciilor icircn cadrul Unităţii de implementare a proiectelor prin intermediul a2 structuri (Comisia de licitaţii şi Grupul de achiziţii) prin instituirea unui singur grup de achiziţii icircnscopul evitării evaluărilor duble ale ofertelor de achiziţii care ar contribui la accelerarea procesuluirespectiv 24 Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor examinarea oportunităţii elaborării şiaprobării documentelor normative icircn construcţii conform bunelor practici europene inclusiv icircndomeniul proiectării şi construcţiei staţiilor de epurare după tehnologia Zonelor umede construitereieşind din faptul că acestea sicircnt utilizate pe larg peste hotare şi este unica tehnologie de epurare aapelor uzate propusă pentru finanţare de potenţialii donatori 25 Ministerului Finanţelor urgentarea procesului de modificare a Hotăricircrii Guvernului nr246

din 080420102 privind acordarea facilităţilor fiscale şi vamale şi pentru mijloacele publice oferiteicircn calitate de cofinanţare din Fondul Ecologic Naţional şisau pentru alte surse privind acoperireadeficitului de resurse la realizarea obiectivelor icircn cadrul proiectelor de asistenţă tehnică şiinvestiţională icircn derulare care cad sub incidenţa tratatelor internaţionale la care Republica Moldovaeste parte cu icircnaintarea modificărilor respective Guvernului pentru aprobare ______________________________

2Hotăricircrea Guvernului nr246 din 08042010 bdquoCu privire la modul de aplicare a cotei zero a TVAla livrările de mărfuri servicii efectuate pe teritoriul ţării şi de acordare a facilităţilor fiscale şivamale pentru proiectele de asistenţă tehnică şi investiţională icircn derulare care cad sub incidenţatratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parterdquo MO nr 52-53308 din 14042010

26 Guvernului Republicii Moldova pentru - informare şi se recomandă 261 solicitarea de la Ministerul Mediului a unui Raport privind mersul implementării proiecteloricircn domeniul apei şi canalizării cu identificarea situaţiilor reale create icircn sector şi a factorilor cecreează impedimente icircn realizarea angajamentelor asumate faţă de partenerii externi care susţinreformarea sectorului de apă şi canalizare - luare de atitudine privind 262 consolidarea coordonării asistenţei externe oferite de diferiţi donatori pentru realizareaproiectelor distincte icircn sectorul apei şi canalizării icircn special a proiectelor destinate autorităţiloradministraţiei publice locale care nu sicircnt consultate cu organele centrale responsabile de elaborareaşi implementarea politicilor icircn sectorul vizat 263 derularea anevoioasă a activităţilor şi nivelul scăzut de valorificare a surselor externealocate pentru implementarea proiectelor icircn domeniul apei şi canalizării icircn special a Proiectului deicircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă finanţat de Fondul Kuweitian de DezvoltareEconomică Arabă (stopat) şi a Programului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apăpotabilă care se implementează cu icircnticircrzieri majore 264 necesitatea consolidării capacităţilor instituţionale ale Ministerului Mediului precum şisolicitarea icircmbunătăţirii conlucrării acestuia cu donatorii beneficiarii şi responsabilii deimplementarea şi monitorizarea proiectelor 265 examinarea propunerilor de modificare a Hotăricircrii Guvernului nr246 din 08042010 icircnvederea posibilităţii acceptării acestora 3 Materialele cu privire la contractul de antrepriză nr2 din 21042006 icircncheiat icircntre CompaniaSC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL şi Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului seremit Procuraturii Generale pentru examinare conform competenţelor aticirct icircn aspect penal cicirct şiicircn aspect civil icircn ordine de regres faţă de persoanele vinovate de achitarea neicircntemeiată a

mijloacelor icircn sumă de 3068 mii dolari SUA (din contul creditului acordat Guvernului RepubliciiMoldova de Fondul Kuweitian) pentru lucrările neexecutate 4 Rezultatele auditului se aduc la cunoştinţă Preşedintelui Republicii Moldova ParlamentuluiComisiilor permanente economie buget şi finanţe mediu şi schimbări climatice ale Parlamentuluipentru o posibilă luare de atitudine 5 Despre măsurile icircntreprinse pentru executarea subpct21-26 din prezenta Hotăricircre precum şipentru implementarea recomandărilor auditului se va informa Curtea de Conturi icircn termen de 6 luni 6 Prezenta Hotăricircre se publică icircn Monitorul Oficial al Republicii Moldova icircn conformitate cuart34 alin(7) din Legea Curţii de Conturi nr261-XVI din 05122008

PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Serafim URECHEAN

Nr 31 Chişinău 20 iulie 2012

raport

anexa nr1

anexa nr2

anexa nr3

anexa nr4

anexa nr5

RAPORTUL AUDITULUI PERFORMANŢEI ldquoPentru ca beneficiile scontate privind reabilitarea şi construcţia sistemelor de

aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare să fie atinse sicircnt necesare icircmbunătăţiri icircn gestionarea

mijloacelor publice destinate realizării acestora precum şi a sistemului de management icircn cadrul

autorităţilor publice responsabile de implementarea proiectelor icircn domeniul vizatrdquo

LISTA ABREVIERILOR

Termenul abreviat

Detaliere

AAPC Autorităţi ale administraţiei publice centrale AAPL Autorităţi ale administraţiei publice locale ACDT Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului AID Asociaţia Internaţională de Dezvoltare BERD Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare BM Banca Mondială DEP Documentul de evaluare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare DST Drepturi Speciale de Tragere FEN Fondul Ecologic Naţional FNDR Fondul Naţional de Dezvoltare Regională MCDT Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului MF Ministerul Finanţelor MM Ministerul Mediului Proiectul naţional Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare Proiectul-pilot Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare SCADA Supervisory Control and Data Acquisition sau conform altor publicaţii Security Control and Data

Acquisition (Monitorizare Control şi Achiziţii de Date) SIDA Asociaţia Suedeză pentru Dezvoltare Internaţională UAT Unitate administrativ-teritorială UE Uniunea Europeană UIP Unitatea de implementare a proiectelor ZUC Zone umede construite

SINTEZĂ

Curtea de Conturi a iniţiat auditul performanţei realizării obiectivelor Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi a altor surse destinate sectorului pentru a verifica gradul de implementare a obiectivelor proiectelor a evalua eficacitatea măsurilor icircntreprinse la pregătirea şi implementarea proiectelor de către instituţiile abilitate precum şi pentru a determina ce acţiuni urmează a fi icircntreprinse icircn vederea realizării obiectivelor propuse şi eficientizării utilizării mijloacelor financiare direcţionate icircn sector

Constatările şi concluziile din Raportul de audit prezintă nivelul de realizare a obiectivelor proiectelor efectul acţiunilor icircntreprinse cauzele care au produs impedimente la atingerea performanţelor Proiectelor investiţionale şi eficienţei utilizării surselor direcţionate icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare Raportul relevă de asemenea şi dificultăţile cu care se confruntă icircntreprinderile la deservirea creditelor şi cauzele parvenirii acestora

Icircn urma aplicării procedurilor de audit s-au constatat mai multe deficienţe şi factori care acţionează negativ asupra realizării obiectivelor proiectelor investiţionale iniţiate icircn sector implementării icircn termenele stabilite şi absorbţiei eficiente a sumelor obţinute din finanţări externe şi alocate din bugetul public precum şi asupra rambursării creditelor

MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nu deţin informaţii despre starea tehnică şi lucrările de reabilitare care se efectuează icircn fiecare localitate din Republica Moldova Icircn afară de aceasta nu este stabilit un mecanism eficient de coordonare şi verificare a investiţiilor icircn construcţiareabilitarea sistemelor precum şi privind starea tehnică curentă a sistemelor

Pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare nu este elaborată o strategie sectorială de cheltuieli care să asigure corelarea priorităţilor investiţionale cu sursele disponibile la nivel de sector să reflecte modificările parvenite după alocarea resurselor şi să servească drept bază la elaborarea bugetelor anuale pentru sectorul respectiv

Evaluarea unor proiecte investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn perioada anilor 2007-2011 care au tangenţă şi cu Proiectul naţional efectuată la MM Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor 7 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi la 4 primării săteşti a relevat probleme şi deficienţe la diferite etape aferente proiectelor investiţionale precum şi la icircnregistrarea şi evidenţa contabilă a patrimoniului public şi anume

bull La pregătirea estimarea evaluarea şi direcţionarea proiectelor

- Autorităţile guvernamentale responsabile nu reuşesc să icircndeplinească condiţiile de punere icircn aplicare a Acordurilor de finanţare Ca rezultat se consumă perioade icircndelungate picircnă la demararea finanţării şi activităţilor de implementare a proiectelor şi icircn final nu se reuşeşte absorbţia surselor icircn termenele convenite icircn acordurile de finanţare

- Lipsesc o schemă şi un Program sectorial aprobate şi balansate icircn baza cărora să fie apreciate investiţiile prioritare şi direcţionate sursele şi ca urmare sicircnt propuse spre finanţare unele proiecte care nu se soldează cu succese

- Instituţiile guvernamentale icircnvestite icircn diferite perioade cu atribuţii şi drepturi icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare n-au demonstrat capacităţi pentru pregătirea evaluarea estimarea şi implementarea proiectelor cu finanţare externă

- Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de sector au creat dificultăţi icircn implementarea proiectelor

- Nedispunerea de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM a situaţiei reale din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova a contribuit la stabilirea unor obiective şi indicatori necorelaţi cu sursele financiare disponibile

- Icircn sector nu este desemnată o instituţie cu responsabilităţi şi capacităţi corespunzătoare de pregătire evaluare estimare prioritizare a proiectelor investiţionale care ar facilita atragerea investiţiilor şi ar icircmbunătăţi direcţionarea programatică a tuturor surselor icircn sector

bull La implementarea proiectelor

- Documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector este depăşită şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la serviciile prestate

- Icircn cadrul instituţiilor guvernamentale nu sicircnt formate selectate şi menţinute capacităţi necesare pentru implementarea proiectelor

- Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate implică impedimente la realizarea icircn termen şi privind calitatea lucrărilor icircndeplinite

- Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor din studiile de fezabilitate

- Instituţiile guvernamentale responsabile nu identifică riscurile care ar putea apărea la implementarea proiectelor şi respectiv nu icircntreprind măsuri pentru atenuarea acestora

- Nu sicircnt implementate programele de educaţie instruire şi informare a beneficiarilor aferente culturii consumului de apa potabilă icircn localităţile rurale participării la cofinanţarea sistemelor precum şi tehnologiilor noi

- Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de strategii şi planuri de afaceri icircn care să fie prioritizate investiţiile necesare

- Bunurile materiale procurate icircn cadrul Proiectului-pilot icircn valoare de 168 millei se află icircn stoc la 4 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare

- Tergiversările icircn implementarea proiectelor generează nedebursarea icircn termenele stabilite a creditului contractat Astfel icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apei din orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru

- Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei menţine riscul sporit de valorificare icircn termen a grantului Comisiei UE icircn valoare de 28 mileuro iar ca urmare şi eşuarea Proiectului icircn ansamblu

- Executarea lucrărilor de reabilitare icircn localităţile rurale este la nivel scăzut fiind valorificate doar 188 din suma creditului (40 mildolari SUA) destinată componentei respective

INTRODUCERE

Aprovizionarea cu apă potabilă şi cu canalizare este una din problemele nesoluţionate icircn Republica Moldova deoarece 450 din populaţie nu are acces la sisteme icircmbunătăţite de apă potabilă iar 650 ndash la sisteme de canalizare

Unul din obiectivele Guvernului este asigurarea durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare aticirct prin reabilitarea cicirct şi prin extinderea reţelei de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cu toate că icircn ultimii ani icircn domeniul aprovizionării cu apă au fost obţinute unele realizări reabilitarea apeductelor n-a fost susţinută de construcţia sistemelor de canalizare şi a instalaţiilor de epurare a apelor reziduale Această situaţie creează un risc sporit de poluare a apelor

Deosebit de nefavorabilă este situaţia icircn mediul rural fiind construite sau reabilitate unele sisteme centralizate de aprovizionare cu apă icircn lipsa sistemelor de canalizare

Starea şi gradul icircnalt de uzură a mijloacelor fixe utilizarea echipamentelor şi reţelelor depăşite fizic şi moral cu un consum excesiv de energie pierderile mari de apă icircn reţele au un impact negativ asupra situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor prestatoare de servicii din sector şi generează imposibilitatea acestora de a forma fonduri de dezvoltare destinate investiţiilor icircn domeniu

Icircn scopul restabilirii şi dezvoltării sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi de canalizare prestării unor servicii de bună calitate consumatorilor soluţionării problemelor ce ţin de utilizarea raţională şi păstrarea resurselor acvatice şi protecţia mediului icircnconjurător Guvernul prin Hotăricircrea nr1406 din 30122005 a aprobat Programul de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 20151 care prevedea necesitatea reabilitării urgente renovarea tehnică şi dezvoltarea sistemelor locale de alimentare cu apă şi canalizare pentru a icircndeplini obiectivele prestabilite La acel moment responsabilă de implementarea Programului de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova a fost desemnată Agenţia pentru Dezvoltare Regională

___________________ 1 Hotăricircrea Guvernului nr1406 din 30122005 ldquoCu privire la aprobarea Programului de alimentare cu apă şi

de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 2015rdquo (icircn continuare ndash Programul de alimentare cu apă şi canalizare)

Programul prevedea că lucrările de reabilitare se vor efectua din contul bugetului de stat

cu atragerea mijloacelor financiare locale şi externe Concomitent s-a propus autorităţilor administraţiei publice locale de toate nivelurile să asigure atragerea şi a altor mijloace financiare

inclusiv private care să suplimenteze sumele alocate de la bugetul de stat şi de la bugetele locale precum şi să elaboreze studii de fezabilitate

Ulterior Guvernul prin Hotăricircrea nr662 din 13 iunie 20072 a aprobat Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova prin care a actualizat politica icircn sector stabilind şi direcţiile prioritare de realizare a acesteia precum şi a evaluat volumul de mijloace financiare necesare pentru a fi investite icircn construcţia sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile din Republica Moldova pentru perioada 2008-2012 icircn sumă de 36 mildlei şi pentru anii 2013-2025 icircn sumă de 234 mildlei

___________________ 2 Hotăricircrea Guvernului nr662 din 13062007 ldquoPentru aprobarea Strategiei privind aprovizionarea cu apă şi

canalizare a localităţilor din Republica Moldovardquo (icircn continuare ndash Strategia Guvernului) Se relevă că pe parcursul anilor 2008-2011 sectorul de aprovizionare cu apă şi

canalizare a fost finanţat din diverse surse bugetul de stat bugetele locale donatorii străini FEN FNDR etc Potrivit datelor oficiale ale MF privind executarea bugetului de stat precum şi despre utilizarea mijloacelor financiare alocate din FEN3 valoarea totală a mijloacelor alocate sistemului icircn această perioadă a constituit echivalentul a 5441 millei

___________________ 3 Datele nu conţin alocaţiile din bugetele locale precum şi din fondurile ecologice locale Este salutabil faptul susţinerii sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi din

partea unor donatori străini care acordă granturi pentru realizarea proiectelor direct AAPL Conform datelor din diverse rapoarte studii mass-media etc volumul unor asemenea granturi acordate de numai 4 donatori pe parcursul perioadei menţionate a alcătuit 416 mildolari SUA şi 30 mileuro (echivalentul a circa 5500 millei) ceea ce depăşeşte alocaţiile totale de la toate componentele bugetului de stat pentru proiectele coordonate cu organul central responsabil de sector ndash MM Nu este exclus faptul iniţierii şisau derulării şi a altor proiecte icircn cadrul AAPL despre care nu se cunoaşte nici la nivelul MM nici la cel al Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo ndash organul responsabil de implementarea politicilor icircn domeniul respectiv

Scoatem icircn evidenţă faptul că la momentul actual la nivel central nu se dispune de o informaţie exhaustivă privind toate proiectele ce derulează şisau se află la etapa de pregătire pe icircntreg teritoriul ţării O atare situaţie afectează aticirct cantitatea cicirct şi calitatea măsurilor realizate icircn susţinerea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi icircn final conduce la utilizări excesive de timp şi resurse publice pentru unele şi aceleaşi activităţi (icircn special la efectuarea studiilor de fezabilitate la unul şi acelaşi obiectiv icircn aceeaşi localitate din contul diferitor surse etc)

Ţinicircnd cont de faptul că Curtea de Conturi a auditat rezultatele atinse conform scopurilor stabilite icircn unele proiecte finanţate din bugetul de stat icircn special din FEN icircn cadrul unui audit separat4 acest audit s-a axat pe obiectivele implementate de Unitatea de implementare icircn cadrul a 4 proiecte cu suportul financiar al BM şi al altor donatori

___________________ 4 Hotăricircrea Curţii de Conturi nr14 din 12042012 ldquoPrivind Raportul auditului performanţei icircn domeniul

mediului-aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor ldquoSituaţia privind aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor din republică este alarmantă şi icircn impasrdquo

Icircn anii 2003-2008 BM a susţinut sectorul vizat prin intermediul Proiectului-pilot

acordicircnd asistenţă financiară pentru icircmbunătăţirea şi reformarea sectorului Astfel AID a acordat Republicii Moldova un icircmprumut icircn valoare iniţială de 88 milDST (echivalentul a 120 mildolari SUA)5 pentru implementarea icircn cadrul a 5 Regii ldquoApă-Canalrdquo beneficiare şi a unei localităţi rurale (sCorjova) a Proiectului naţional cofinanţat de către Guvernul Republicii Moldova mijloacele fiind utilizate integral6

___________________ 5 Ulterior suma debursată a fost mai mare datorita creşterii cursului DST 6 Curtea de Conturi a auditat acest Proiect cu expunerea rezultatelor icircn Hotăricircrea nr4 din 24022009

Cel de al doilea proiect finanţat de BM icircn sectorul respectiv este Proiectul naţional care

şi va fi supus auditului respectiv

Informaţie generală privind Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cicircnd şi cine a lansat etapa de pregătire a Proiectului

Icircn anul 2007 a fost lansată etapa de elaborare a studiului de fezabilitate privind selectarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo care urmau a fi incluse icircn Proiectul naţional activităţile fiind finanţate din contul creditului destinat Proiectului-pilot7 aflat icircn proces de implementare (4623 mii dolari SUA) care a fost finalizată la 09112007

Care sicircnt instituţiile-cheie responsabile de pregătirea proiectului

Instituţiile-cheie Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo

Cicircnd şi cine a semnat Acordul de finanţare pentru Dezvoltare şi ce prevăd condiţiile generale ale acestuia

Acordul de finanţare pentru Dezvoltare a fost semnat la 02062008 de către Guvernul Republicii Moldova şi AID icircn valoare de 86 milDST (iniţial echivalentul a circa 140 mildolari SUA) Creditul este acordat pe o perioadă de rambursare de 40 de ani inclusiv cu termenul de graţie de 10 ani şi cu rata dobicircnzii anuale de 075

Care sicircnt obiectivele principale ale Proiectului

Obiectivele principale ale Proiectului constau icircn icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

Care sicircnt componentele Proiectului

Componenta 1 Servicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo selectate (80 mildolari SUA) urma să contribuie la icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn 7 localităţi urbane selectate Componenta 2 Servicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectate (40 mildolari SUA) urma să contribuie la reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă din 50 de localităţi rurale selectate Componenta 3 Fortificarea capacităţilor (10 mildolari SUA) iniţial urma să sporească capacitatea MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de pregătire estimare evaluare şi supraveghere a implementării proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare Componenta 4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice (10 mildolari SUA) urma să contribuie la demonstrarea şi propagarea de către icircntreprinderile municipale de alimentare cu apă a modalităţilor corespunzătoare de sporire a eficienţei energetice icircn activităţile de alimentare cu apă şi canalizare şi la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră precum şi la efectuarea auditurilor energetice a optimizărilor hidraulice şi la reabilitarea echipamentului electromecanic după caz

Icircn ce perioadă urma a fi implementat Proiectul

Decembrie 2008-iunie 2013

Care sicircnt responsabilităţile fiecărui actor implicat icircn realizarea Proiectului

Ministerul Mediului conform Regulamentului8 exercită următoarele atribuţii icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează promovează şi coordonează realizarea politicii de stat şi a documentelor de politici icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează planuri de management şi asigură implementarea acestora icircn scopul satisfacerii necesităţilor populaţiei şi agenţilor economici cu servicii de alimentare cu apă şi canalizare - asigură realizarea măsurilor ce decurg din colaborarea interstatală icircn domeniul resurselor de apă şi atrage investiţii la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi de canalizare de gospodărire a apelor şi de hidroamelioraţie Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost responsabilă de implementarea Proiectului naţional pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a acestuia (decembrie 2008-decembrie 2009) Potrivit documentelor de evaluare şi aprobare a creditului aceasta a fost responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului

inclusiv de managementul financiar şi managementul contractelor Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircncepicircnd cu 22122009 este autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicii de stat icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare care icircşi desfăşoară activitatea icircn subordinea Ministerului Mediului Aceasta a asigurat icircn perioada decembrie 2007 ndash decembrie 2009 condiţiile necesare pentru desfăşurarea activităţii UIP directorul general al acesteia exerciticircnd şi funcţia de preşedinte al Comitetului de supraveghere al Unităţii de implementare care este organul suprem de conducere al unităţii respective Din 22122009 activitatea UIP este coordonată de Ministerul Mediului iar preşedintele Comitetului de supraveghere este ministrul mediului Unitatea de implementare a proiectului este responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului inclusiv de acţiunile de procurare de managementul financiar şi de managementul contractului icircn coordonare cu toate icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi comunităţile rurale Ministerul Finanţelor deserveşte datoria aferentă Proiectului inclusiv direct de la bugetul de stat a Componentelor 2-4 iar a Componentei 1 aferente reabilitării sistemelor orăşeneşti prin recreditarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

___________________ 7 Acordul de finanţare a Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare (Creditul 3763-MD din 20 mai

2003) 8 Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009 ldquoPentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Mediului structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuiardquo (icircn continuare ndash Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009)

Auditul se va referi tangenţial şi la unele succeseinsuccese icircn cadrul altor proiecte

implementate de Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM ce ţin de domeniul ameliorării sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile Republicii Moldova activităţi aferente obiectivelor comune gestionării cărora sicircnt beneficiari şi ai Proiectului naţional

Astfel icircn vizorul auditului a fost implementarea a 6 proiecte investiţionale icircn sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare cu valoarea totală a finanţării de 818 mildolari SUA care urmează a fi implementate picircnă la finele anului 2013 La 01072012 erau debursate surse numai icircn valoare de 374 mildolari SUA sau 457 Informaţia privind implementarea Proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare se prezintă icircn Anexa nr1

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Curtea de Conturi icircn calitate de instituţie care efectuează auditul public extern fiind motivată de interesul societăţii Guvernului Republicii Moldova precum şi al donatorilor şi creditorilor internaţionali faţă de realizarea obiectivelor proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare a realizat un audit al performanţei icircn domeniul respectiv Auditul a fost iniţiat icircn scopul icircmbunătăţirii performanţei de pregătire evaluare şi implementare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare sporirii eficienţei utilizării mijloacelor din credite granturi şi bugetul public naţional direcţionate spre realizarea obiectivelor sectoriale cu identificarea cauzelor şi neregulilor formulicircnd recomandări menite să aducă plusvaloare icircn domeniul vizat

Obiectivul general al auditului a constat icircn evaluarea performanţelor atinse icircn implementarea Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi icircn cadrul altor 3 proiecte activităţile cărora au tangenţă cu Proiectul naţional avicircnd ca scop să stabilească contribuţia MM Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor autorităţilor administraţiei publice locale precum şi a beneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor Proiectului şi administrarea eficientă a sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate cu icircnaintarea unor recomandări destinate icircmbunătăţirii gestionării domeniului dat Aspectele respective au fost analizate prin prisma indicatorilor de performanţă stabiliţi pentru componentele Proiectului icircn cauză

Obiectivul specific al auditului urmează să răspundă la următoarea icircntrebare

Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi icircn atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament Guvern AAPL societate icircntreprinderile municipale ldquoApă-Canalrdquo beneficiarii serviciilor de apă şi canalizare etc) şi că sicircnt expuse pe icircnţelesul cetăţeanului care icircşi exprimă dreptul de a se icircncredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare icircn materie de administrare a mijloacelor şi a patrimoniului public precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate la pregătirea evaluarea şi implementarea proiectelor investiţionale care vor face sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare mai atractiv pentru potenţialii donatori

Domeniul de aplicare şi Metodologia de audit sicircnt expuse icircn Anexa nr2

CONSTATĂRILE AUDITULUI OBIECTIVUL AUDITULUI Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de

aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Aticirct Proiectul-pilot cicirct şi Proiectul naţional care este o continuitate a primului prevedeau icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo Icircnsă eforturile icircn administrarea eficientă a resurselor nu icircn toate cazurile au icircndreptăţit aşteptările nefiind dezvoltate suficient nici capacităţile instituţionale ai actorilor implicaţi icircn gestionarea proiectelor O parte din mijloacele creditului destinat Proiectului-pilot au fost utilizate ineficient pentru procurarea unor bunuri materiale care sicircnt depozitate perioade icircndelungate şi nu se utilizează alte obiecte fiind reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt gestionate eficient şi nu şi-au atins scopul Se tergiversează implementarea Proiectului naţional la 01072012 fiind debursate mijloace icircn valoare de 74 mildolari SUA faţă de suma care urma a fi debursată icircn această perioadă de 120 mildolari SUA ceea ce constituie 617 Icircn cadrul Proiectului naţional obiectivele privind reabilitarea staţiei de tratare a apei potabile din orCahul precum şi construcţia colectorului apelor uzate din orSoroca pentru care au fost utilizate mijloace creditare la efectuarea studiului de fezabilitate au eşuat persisticircnd totodată un risc major şi de nerealizare a proiectului privind construcţia unei staţii de epurare ZUC icircn orOrhei N-au fost realizate icircn termenele stabilite nici obiectivele Componentelor 2-4 ale Proiectului naţional ca rezultat o parte din mijloacele investite n-au contribuit la icircmbunătăţirea sistemelor de apă şi canalizare Cele constatate sicircnt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi respectiv ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic Este necesară o optimizare icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării Proiectului naţional şi altor proiecte care au tangenţă cu acesta precum şi o icircmbunătăţire a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor responsabile de implementarea lor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare este

o continuitate a Proiectului-pilot icircn domeniul respectiv diams O parte din mijloacele Proiectului-pilot s-a utilizat la activităţi necesare pentru

iniţierea Proiectului naţional prin ce s-a icircncercat de a asigura durabilitatea sectorului Unul din obiectivele comune ale Proiectului-pilot si ale Proiectului naţional prevedea de

a direcţiona icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo spre o funcţionare ce le-ar asigura acestora acoperirea cheltuielilor din contul veniturilor obţinute din activitatea operaţională şi le-ar permite icircnlocuirea treptată a echipamentelor icircnvechite

Ţinicircnd cont de faptul că la icircnchiderea Proiectului-pilot la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (4 din ele fiind beneficiari ai ambelor proiecte) se icircnregistrau stocuri de bunuri materiale de circa 29 mildolari SUA (300 millei) precum şi că o parte din mijloacele destinate Proiectului-pilot a fost utilizată pentru efectuarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional echipa de audit a considerat oportună evaluarea situaţiei privind măsurile icircntreprinse de către managementul icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea gestionării eficiente icircn continuare a bunurilor stocate şi a unor mijloace fixe reabilitateconstruite din contul creditului destinat Proiectului-pilot precum şi a mijloacelor direcţionate pentru efectuarea studiilor de fezabilitate

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare (icircncontinuare ndash Unitatea de implementare a proiectelor) autorităţilor administraţiei publice locale şi abeneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor proiectelor şi administrarea eficientă asistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat icircn conformitate cu Standardele de audit ale Curţii deConturi Manualul de audit al performanţei elaborat de Curtea de Conturi icircn baza StandardelorInternaţionale de Audit Curtea de Conturi şi-a propus ca obiectiv al auditului să răspundă la următoarea icircntrebare Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizareprecum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi laicircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare Auditul a fost efectuat la Ministerul Mediului Agenţia bdquoApele Moldoveirdquo Unitatea deimplementare a proiectelor 7 icircntreprinderi bdquoApă-Canalrdquo şi la 4 autorităţi ale administraţiei publicelocale de nivelul I Examinicircnd rezultatele auditului audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii derăspundere prezente icircn şedinţă Curtea de Conturi

a constatat Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii laserviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la sursesigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Bugetul de stat şibugetele unităţilor administrativ-teritoriale nu pot satisface aceste necesităţi fiind necesare măsuriconcrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe Ministerul Mediului prin intermediul Agenţiei bdquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identificeşi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel al randamentului să combine oportunităţile cufinanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale Banca Mondială promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru arealiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şicanalizare icircn Republica Moldova şi pentru susţinerea eforturilor ţării icircn vederea realizării Strategieinaţionale de sector şi de finanţare a acestuia Totuşi o bună parte din donatori refuză conlucrareavenind cu investiţii direct la beneficiarii finali ceea ce complică situaţia privind gestionareaeficientă a investiţiilor acordate de donatorii externi Se relevă că nici Ministerul Mediului nici Agenţia bdquoApele Moldoveirdquo nu dispun de un mecanismfuncţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia reală din sector pentru fiecarelocalitate din Republica Moldova care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramuriidin care motiv este complicată exercitarea atribuţilor ce ţin de evaluarea sectorului Verificările efectuate de către echipa de audit icircn cadrul auditului performanţei potrivitconstatărilor expuse icircn Raportul de audit denotă că deşi au fost icircntreprinse unele măsuri pentruicircmbunătăţirea gestionării sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare acestea n-au fostsuficiente pentru a dezvolta la nivelul necesar capacităţile instituţionale de selectare a beneficiarilorde proiecte de elaborare expertizare şi acceptare a documentaţiei de proiect de către toţi actoriiimplicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor fiind relevate carenţe şi iregularităţi icircnstabilirea scopurilor obiectivelor şi indicatorilor de performanţă Nereuşitele şi neregulileidentificate au constricircns eventualul impact pozitiv asupra realizării obiectivelor proiectelor icircnsectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare Factorii determinanţi care au generat neatingerea scontată a obiectivelor proiectelor şigestionarea ineficientă a creditelor destinate implementării proiectelor precum şi a bunurilorrenovateconstruite sicircnt următorii minus reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea proiectelor şide gestionarea acestora minus lipsa strategiilor şi planurilor de afaceri icircn cadrul icircntreprinderilor bdquoApă-Canalrdquo minus imperfecţiunea cadrului normativ ce reglementează procesul vizat precum şi a documentaţieinormative depăşite icircn construcţii

minus conlucrarea ineficientă icircntre autorităţile administraţiei publice centrale (responsabile deelaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi autorităţile administraţiei publice locale (careimplementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) minus calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate minus procedurile anevoioase la achiziţionarea bunurilor lucrărilor şi serviciilor minus coordonarea insuficientă a activităţilor icircn cadrul proiectelor icircntre actorii implicaţi şi donatori minus nestabilirea responsabilităţilor distincte de coordonare executare şi monitorizare icircn procesul deimplementare a proiectelor minus gestionarea slabă a riscurilor icircn realizarea contractelor minus neasigurarea unui grad avansat de răspundere managerială la utilizarea eficientă a fondurilorpublice de către beneficiarii de credite icircn cadrul proiectelor etc Icircn contextul celor expuse icircn Raport şi icircn Hotăricircre se concluzionează că sectorul deaprovizionare cu apă şi canalizare a fost sprijiniticircncurajat de donatorii externi mai cu seamăde către Banca Mondială icircntru ameliorarea situaţiei icircn domeniul respectiv precum şi pentruicircmbunătăţirea calităţii apei potabile Icircnsă este necesar de menţionat că nu toate proiectelecare derulează icircn acest sector sicircnt icircnsoţite de un management instituţional coerent şi cucapacităţi de experienţă potrivite icircn domeniul respectiv precum şi cu viziuni clare privindimplementarea obiectivelor proiectelor iniţiate ca rezultat nefiind aplicată o abordaresistemică aticirct de către persoanele responsabile de elaborarea şi monitorizarea acestora cicirct şide către managerii entităţilor beneficiare de credite Icircn consecinţă modul de implementarenecorespunzătoare a unor obiective ale proiectelor vizate icircn Raport riscă să subminezerezultatele scontate şi să genereze pierderea icircncrederii din partea partenerilor de dezvoltare Icircntru excluderea riscurilor identificate şi atingerea impactului scontat sicircnt necesare măsuride remediere a deficienţelor de consolidare a capacităţilor instituţionale icircn vederea atingeriiobiectivelor proiectelor investiţionale precum şi a gestionării eficiente a surselor direcţionateicircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare inclusiv prin găsirea unor soluţii optime deicircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectoruluirespectiv Reieşind din cele expuse icircn temeiul art7 alin(1) lita) art15 alin(2) şi alin(4) art16 litc)art34 alin(3) din Legea Curţii de Conturi nr261-XVI din 05122008 Curtea de Conturi

hotărăşte 1 Se aprobă Raportul auditului performanţei ldquoPentru ca beneficiile scontate privindreabilitarea şi construcţia sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare să fie atinsesicircnt necesare icircmbunătăţiri icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării acestoraprecum şi a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor publice responsabile deimplementarea proiectelor icircn domeniul vizat rdquo care se anexează la prezenta Hotăricircre 2 Hotăricircrea şi Raportul de audit se remit autorităţilor indicate icircn punctele 21-26 şi serecomandă să ia atitudine conform competenţelor referitor la rezultatele auditului după cumurmează 21 Ministerului Finanţelor Ministerului Mediului Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii deimplementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircntreprinderilorbdquoApă-Canalrdquo şi Consiliilor orăşeneşti din localităţile Bălţi Soroca Căuşeni Cahul FloreştiOrhei şi Ungheni pentru icircntreprinderea măsurilor necesare icircn vederea lichidării deficienţelor şineregulilor constatate precum şi implementării recomandărilor expuse icircn Nota informativă icircnaintatăde echipa de audit icircn Raportul de audit şi icircn prezenta Hotăricircre şi se recomandă 22 Ministerului Mediului şi Agenţiei bdquoApele Moldoveirdquo 221 consolidarea comunicării cu donatorii autorităţile administraţiei publice locale beneficiariide proiecte şi cu Unitatea de implementare a proiectelor intervenind cu propuneri concrete deremediere a situaţiilor dificile care apar pe parcursul realizării proiectelor contribuind implicit larealizarea conformă şi icircn termenele stabilite a politicilor icircn sectorul apei şi canalizării 222 intensificarea procesului de monitorizare a realizării activităţilor icircn cadrul tuturorproiectelor din sectorul apei şi canalizării icircn special al Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de

aprovizionare cu apă finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă precum şi alProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă de implementarea căroranemijlocit sicircnt responsabili 223 fortificarea capacităţilor instituţionale icircn domeniul implementării eficiente a proiectelorinvestiţionale icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare 23 Ministerului Mediului examinarea oportunităţii excluderii practicii de achiziţionare abunurilor lucrărilor şi serviciilor icircn cadrul Unităţii de implementare a proiectelor prin intermediul a2 structuri (Comisia de licitaţii şi Grupul de achiziţii) prin instituirea unui singur grup de achiziţii icircnscopul evitării evaluărilor duble ale ofertelor de achiziţii care ar contribui la accelerarea procesuluirespectiv 24 Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor examinarea oportunităţii elaborării şiaprobării documentelor normative icircn construcţii conform bunelor practici europene inclusiv icircndomeniul proiectării şi construcţiei staţiilor de epurare după tehnologia Zonelor umede construitereieşind din faptul că acestea sicircnt utilizate pe larg peste hotare şi este unica tehnologie de epurare aapelor uzate propusă pentru finanţare de potenţialii donatori 25 Ministerului Finanţelor urgentarea procesului de modificare a Hotăricircrii Guvernului nr246

din 080420102 privind acordarea facilităţilor fiscale şi vamale şi pentru mijloacele publice oferiteicircn calitate de cofinanţare din Fondul Ecologic Naţional şisau pentru alte surse privind acoperireadeficitului de resurse la realizarea obiectivelor icircn cadrul proiectelor de asistenţă tehnică şiinvestiţională icircn derulare care cad sub incidenţa tratatelor internaţionale la care Republica Moldovaeste parte cu icircnaintarea modificărilor respective Guvernului pentru aprobare ______________________________

2Hotăricircrea Guvernului nr246 din 08042010 bdquoCu privire la modul de aplicare a cotei zero a TVAla livrările de mărfuri servicii efectuate pe teritoriul ţării şi de acordare a facilităţilor fiscale şivamale pentru proiectele de asistenţă tehnică şi investiţională icircn derulare care cad sub incidenţatratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parterdquo MO nr 52-53308 din 14042010

26 Guvernului Republicii Moldova pentru - informare şi se recomandă 261 solicitarea de la Ministerul Mediului a unui Raport privind mersul implementării proiecteloricircn domeniul apei şi canalizării cu identificarea situaţiilor reale create icircn sector şi a factorilor cecreează impedimente icircn realizarea angajamentelor asumate faţă de partenerii externi care susţinreformarea sectorului de apă şi canalizare - luare de atitudine privind 262 consolidarea coordonării asistenţei externe oferite de diferiţi donatori pentru realizareaproiectelor distincte icircn sectorul apei şi canalizării icircn special a proiectelor destinate autorităţiloradministraţiei publice locale care nu sicircnt consultate cu organele centrale responsabile de elaborareaşi implementarea politicilor icircn sectorul vizat 263 derularea anevoioasă a activităţilor şi nivelul scăzut de valorificare a surselor externealocate pentru implementarea proiectelor icircn domeniul apei şi canalizării icircn special a Proiectului deicircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă finanţat de Fondul Kuweitian de DezvoltareEconomică Arabă (stopat) şi a Programului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apăpotabilă care se implementează cu icircnticircrzieri majore 264 necesitatea consolidării capacităţilor instituţionale ale Ministerului Mediului precum şisolicitarea icircmbunătăţirii conlucrării acestuia cu donatorii beneficiarii şi responsabilii deimplementarea şi monitorizarea proiectelor 265 examinarea propunerilor de modificare a Hotăricircrii Guvernului nr246 din 08042010 icircnvederea posibilităţii acceptării acestora 3 Materialele cu privire la contractul de antrepriză nr2 din 21042006 icircncheiat icircntre CompaniaSC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL şi Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului seremit Procuraturii Generale pentru examinare conform competenţelor aticirct icircn aspect penal cicirct şiicircn aspect civil icircn ordine de regres faţă de persoanele vinovate de achitarea neicircntemeiată a

mijloacelor icircn sumă de 3068 mii dolari SUA (din contul creditului acordat Guvernului RepubliciiMoldova de Fondul Kuweitian) pentru lucrările neexecutate 4 Rezultatele auditului se aduc la cunoştinţă Preşedintelui Republicii Moldova ParlamentuluiComisiilor permanente economie buget şi finanţe mediu şi schimbări climatice ale Parlamentuluipentru o posibilă luare de atitudine 5 Despre măsurile icircntreprinse pentru executarea subpct21-26 din prezenta Hotăricircre precum şipentru implementarea recomandărilor auditului se va informa Curtea de Conturi icircn termen de 6 luni 6 Prezenta Hotăricircre se publică icircn Monitorul Oficial al Republicii Moldova icircn conformitate cuart34 alin(7) din Legea Curţii de Conturi nr261-XVI din 05122008

PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Serafim URECHEAN

Nr 31 Chişinău 20 iulie 2012

raport

anexa nr1

anexa nr2

anexa nr3

anexa nr4

anexa nr5

RAPORTUL AUDITULUI PERFORMANŢEI ldquoPentru ca beneficiile scontate privind reabilitarea şi construcţia sistemelor de

aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare să fie atinse sicircnt necesare icircmbunătăţiri icircn gestionarea

mijloacelor publice destinate realizării acestora precum şi a sistemului de management icircn cadrul

autorităţilor publice responsabile de implementarea proiectelor icircn domeniul vizatrdquo

LISTA ABREVIERILOR

Termenul abreviat

Detaliere

AAPC Autorităţi ale administraţiei publice centrale AAPL Autorităţi ale administraţiei publice locale ACDT Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului AID Asociaţia Internaţională de Dezvoltare BERD Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare BM Banca Mondială DEP Documentul de evaluare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare DST Drepturi Speciale de Tragere FEN Fondul Ecologic Naţional FNDR Fondul Naţional de Dezvoltare Regională MCDT Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului MF Ministerul Finanţelor MM Ministerul Mediului Proiectul naţional Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare Proiectul-pilot Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare SCADA Supervisory Control and Data Acquisition sau conform altor publicaţii Security Control and Data

Acquisition (Monitorizare Control şi Achiziţii de Date) SIDA Asociaţia Suedeză pentru Dezvoltare Internaţională UAT Unitate administrativ-teritorială UE Uniunea Europeană UIP Unitatea de implementare a proiectelor ZUC Zone umede construite

SINTEZĂ

Curtea de Conturi a iniţiat auditul performanţei realizării obiectivelor Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi a altor surse destinate sectorului pentru a verifica gradul de implementare a obiectivelor proiectelor a evalua eficacitatea măsurilor icircntreprinse la pregătirea şi implementarea proiectelor de către instituţiile abilitate precum şi pentru a determina ce acţiuni urmează a fi icircntreprinse icircn vederea realizării obiectivelor propuse şi eficientizării utilizării mijloacelor financiare direcţionate icircn sector

Constatările şi concluziile din Raportul de audit prezintă nivelul de realizare a obiectivelor proiectelor efectul acţiunilor icircntreprinse cauzele care au produs impedimente la atingerea performanţelor Proiectelor investiţionale şi eficienţei utilizării surselor direcţionate icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare Raportul relevă de asemenea şi dificultăţile cu care se confruntă icircntreprinderile la deservirea creditelor şi cauzele parvenirii acestora

Icircn urma aplicării procedurilor de audit s-au constatat mai multe deficienţe şi factori care acţionează negativ asupra realizării obiectivelor proiectelor investiţionale iniţiate icircn sector implementării icircn termenele stabilite şi absorbţiei eficiente a sumelor obţinute din finanţări externe şi alocate din bugetul public precum şi asupra rambursării creditelor

MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nu deţin informaţii despre starea tehnică şi lucrările de reabilitare care se efectuează icircn fiecare localitate din Republica Moldova Icircn afară de aceasta nu este stabilit un mecanism eficient de coordonare şi verificare a investiţiilor icircn construcţiareabilitarea sistemelor precum şi privind starea tehnică curentă a sistemelor

Pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare nu este elaborată o strategie sectorială de cheltuieli care să asigure corelarea priorităţilor investiţionale cu sursele disponibile la nivel de sector să reflecte modificările parvenite după alocarea resurselor şi să servească drept bază la elaborarea bugetelor anuale pentru sectorul respectiv

Evaluarea unor proiecte investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn perioada anilor 2007-2011 care au tangenţă şi cu Proiectul naţional efectuată la MM Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor 7 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi la 4 primării săteşti a relevat probleme şi deficienţe la diferite etape aferente proiectelor investiţionale precum şi la icircnregistrarea şi evidenţa contabilă a patrimoniului public şi anume

bull La pregătirea estimarea evaluarea şi direcţionarea proiectelor

- Autorităţile guvernamentale responsabile nu reuşesc să icircndeplinească condiţiile de punere icircn aplicare a Acordurilor de finanţare Ca rezultat se consumă perioade icircndelungate picircnă la demararea finanţării şi activităţilor de implementare a proiectelor şi icircn final nu se reuşeşte absorbţia surselor icircn termenele convenite icircn acordurile de finanţare

- Lipsesc o schemă şi un Program sectorial aprobate şi balansate icircn baza cărora să fie apreciate investiţiile prioritare şi direcţionate sursele şi ca urmare sicircnt propuse spre finanţare unele proiecte care nu se soldează cu succese

- Instituţiile guvernamentale icircnvestite icircn diferite perioade cu atribuţii şi drepturi icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare n-au demonstrat capacităţi pentru pregătirea evaluarea estimarea şi implementarea proiectelor cu finanţare externă

- Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de sector au creat dificultăţi icircn implementarea proiectelor

- Nedispunerea de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM a situaţiei reale din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova a contribuit la stabilirea unor obiective şi indicatori necorelaţi cu sursele financiare disponibile

- Icircn sector nu este desemnată o instituţie cu responsabilităţi şi capacităţi corespunzătoare de pregătire evaluare estimare prioritizare a proiectelor investiţionale care ar facilita atragerea investiţiilor şi ar icircmbunătăţi direcţionarea programatică a tuturor surselor icircn sector

bull La implementarea proiectelor

- Documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector este depăşită şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la serviciile prestate

- Icircn cadrul instituţiilor guvernamentale nu sicircnt formate selectate şi menţinute capacităţi necesare pentru implementarea proiectelor

- Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate implică impedimente la realizarea icircn termen şi privind calitatea lucrărilor icircndeplinite

- Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor din studiile de fezabilitate

- Instituţiile guvernamentale responsabile nu identifică riscurile care ar putea apărea la implementarea proiectelor şi respectiv nu icircntreprind măsuri pentru atenuarea acestora

- Nu sicircnt implementate programele de educaţie instruire şi informare a beneficiarilor aferente culturii consumului de apa potabilă icircn localităţile rurale participării la cofinanţarea sistemelor precum şi tehnologiilor noi

- Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de strategii şi planuri de afaceri icircn care să fie prioritizate investiţiile necesare

- Bunurile materiale procurate icircn cadrul Proiectului-pilot icircn valoare de 168 millei se află icircn stoc la 4 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare

- Tergiversările icircn implementarea proiectelor generează nedebursarea icircn termenele stabilite a creditului contractat Astfel icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apei din orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru

- Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei menţine riscul sporit de valorificare icircn termen a grantului Comisiei UE icircn valoare de 28 mileuro iar ca urmare şi eşuarea Proiectului icircn ansamblu

- Executarea lucrărilor de reabilitare icircn localităţile rurale este la nivel scăzut fiind valorificate doar 188 din suma creditului (40 mildolari SUA) destinată componentei respective

INTRODUCERE

Aprovizionarea cu apă potabilă şi cu canalizare este una din problemele nesoluţionate icircn Republica Moldova deoarece 450 din populaţie nu are acces la sisteme icircmbunătăţite de apă potabilă iar 650 ndash la sisteme de canalizare

Unul din obiectivele Guvernului este asigurarea durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare aticirct prin reabilitarea cicirct şi prin extinderea reţelei de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cu toate că icircn ultimii ani icircn domeniul aprovizionării cu apă au fost obţinute unele realizări reabilitarea apeductelor n-a fost susţinută de construcţia sistemelor de canalizare şi a instalaţiilor de epurare a apelor reziduale Această situaţie creează un risc sporit de poluare a apelor

Deosebit de nefavorabilă este situaţia icircn mediul rural fiind construite sau reabilitate unele sisteme centralizate de aprovizionare cu apă icircn lipsa sistemelor de canalizare

Starea şi gradul icircnalt de uzură a mijloacelor fixe utilizarea echipamentelor şi reţelelor depăşite fizic şi moral cu un consum excesiv de energie pierderile mari de apă icircn reţele au un impact negativ asupra situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor prestatoare de servicii din sector şi generează imposibilitatea acestora de a forma fonduri de dezvoltare destinate investiţiilor icircn domeniu

Icircn scopul restabilirii şi dezvoltării sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi de canalizare prestării unor servicii de bună calitate consumatorilor soluţionării problemelor ce ţin de utilizarea raţională şi păstrarea resurselor acvatice şi protecţia mediului icircnconjurător Guvernul prin Hotăricircrea nr1406 din 30122005 a aprobat Programul de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 20151 care prevedea necesitatea reabilitării urgente renovarea tehnică şi dezvoltarea sistemelor locale de alimentare cu apă şi canalizare pentru a icircndeplini obiectivele prestabilite La acel moment responsabilă de implementarea Programului de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova a fost desemnată Agenţia pentru Dezvoltare Regională

___________________ 1 Hotăricircrea Guvernului nr1406 din 30122005 ldquoCu privire la aprobarea Programului de alimentare cu apă şi

de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 2015rdquo (icircn continuare ndash Programul de alimentare cu apă şi canalizare)

Programul prevedea că lucrările de reabilitare se vor efectua din contul bugetului de stat

cu atragerea mijloacelor financiare locale şi externe Concomitent s-a propus autorităţilor administraţiei publice locale de toate nivelurile să asigure atragerea şi a altor mijloace financiare

inclusiv private care să suplimenteze sumele alocate de la bugetul de stat şi de la bugetele locale precum şi să elaboreze studii de fezabilitate

Ulterior Guvernul prin Hotăricircrea nr662 din 13 iunie 20072 a aprobat Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova prin care a actualizat politica icircn sector stabilind şi direcţiile prioritare de realizare a acesteia precum şi a evaluat volumul de mijloace financiare necesare pentru a fi investite icircn construcţia sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile din Republica Moldova pentru perioada 2008-2012 icircn sumă de 36 mildlei şi pentru anii 2013-2025 icircn sumă de 234 mildlei

___________________ 2 Hotăricircrea Guvernului nr662 din 13062007 ldquoPentru aprobarea Strategiei privind aprovizionarea cu apă şi

canalizare a localităţilor din Republica Moldovardquo (icircn continuare ndash Strategia Guvernului) Se relevă că pe parcursul anilor 2008-2011 sectorul de aprovizionare cu apă şi

canalizare a fost finanţat din diverse surse bugetul de stat bugetele locale donatorii străini FEN FNDR etc Potrivit datelor oficiale ale MF privind executarea bugetului de stat precum şi despre utilizarea mijloacelor financiare alocate din FEN3 valoarea totală a mijloacelor alocate sistemului icircn această perioadă a constituit echivalentul a 5441 millei

___________________ 3 Datele nu conţin alocaţiile din bugetele locale precum şi din fondurile ecologice locale Este salutabil faptul susţinerii sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi din

partea unor donatori străini care acordă granturi pentru realizarea proiectelor direct AAPL Conform datelor din diverse rapoarte studii mass-media etc volumul unor asemenea granturi acordate de numai 4 donatori pe parcursul perioadei menţionate a alcătuit 416 mildolari SUA şi 30 mileuro (echivalentul a circa 5500 millei) ceea ce depăşeşte alocaţiile totale de la toate componentele bugetului de stat pentru proiectele coordonate cu organul central responsabil de sector ndash MM Nu este exclus faptul iniţierii şisau derulării şi a altor proiecte icircn cadrul AAPL despre care nu se cunoaşte nici la nivelul MM nici la cel al Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo ndash organul responsabil de implementarea politicilor icircn domeniul respectiv

Scoatem icircn evidenţă faptul că la momentul actual la nivel central nu se dispune de o informaţie exhaustivă privind toate proiectele ce derulează şisau se află la etapa de pregătire pe icircntreg teritoriul ţării O atare situaţie afectează aticirct cantitatea cicirct şi calitatea măsurilor realizate icircn susţinerea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi icircn final conduce la utilizări excesive de timp şi resurse publice pentru unele şi aceleaşi activităţi (icircn special la efectuarea studiilor de fezabilitate la unul şi acelaşi obiectiv icircn aceeaşi localitate din contul diferitor surse etc)

Ţinicircnd cont de faptul că Curtea de Conturi a auditat rezultatele atinse conform scopurilor stabilite icircn unele proiecte finanţate din bugetul de stat icircn special din FEN icircn cadrul unui audit separat4 acest audit s-a axat pe obiectivele implementate de Unitatea de implementare icircn cadrul a 4 proiecte cu suportul financiar al BM şi al altor donatori

___________________ 4 Hotăricircrea Curţii de Conturi nr14 din 12042012 ldquoPrivind Raportul auditului performanţei icircn domeniul

mediului-aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor ldquoSituaţia privind aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor din republică este alarmantă şi icircn impasrdquo

Icircn anii 2003-2008 BM a susţinut sectorul vizat prin intermediul Proiectului-pilot

acordicircnd asistenţă financiară pentru icircmbunătăţirea şi reformarea sectorului Astfel AID a acordat Republicii Moldova un icircmprumut icircn valoare iniţială de 88 milDST (echivalentul a 120 mildolari SUA)5 pentru implementarea icircn cadrul a 5 Regii ldquoApă-Canalrdquo beneficiare şi a unei localităţi rurale (sCorjova) a Proiectului naţional cofinanţat de către Guvernul Republicii Moldova mijloacele fiind utilizate integral6

___________________ 5 Ulterior suma debursată a fost mai mare datorita creşterii cursului DST 6 Curtea de Conturi a auditat acest Proiect cu expunerea rezultatelor icircn Hotăricircrea nr4 din 24022009

Cel de al doilea proiect finanţat de BM icircn sectorul respectiv este Proiectul naţional care

şi va fi supus auditului respectiv

Informaţie generală privind Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cicircnd şi cine a lansat etapa de pregătire a Proiectului

Icircn anul 2007 a fost lansată etapa de elaborare a studiului de fezabilitate privind selectarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo care urmau a fi incluse icircn Proiectul naţional activităţile fiind finanţate din contul creditului destinat Proiectului-pilot7 aflat icircn proces de implementare (4623 mii dolari SUA) care a fost finalizată la 09112007

Care sicircnt instituţiile-cheie responsabile de pregătirea proiectului

Instituţiile-cheie Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo

Cicircnd şi cine a semnat Acordul de finanţare pentru Dezvoltare şi ce prevăd condiţiile generale ale acestuia

Acordul de finanţare pentru Dezvoltare a fost semnat la 02062008 de către Guvernul Republicii Moldova şi AID icircn valoare de 86 milDST (iniţial echivalentul a circa 140 mildolari SUA) Creditul este acordat pe o perioadă de rambursare de 40 de ani inclusiv cu termenul de graţie de 10 ani şi cu rata dobicircnzii anuale de 075

Care sicircnt obiectivele principale ale Proiectului

Obiectivele principale ale Proiectului constau icircn icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

Care sicircnt componentele Proiectului

Componenta 1 Servicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo selectate (80 mildolari SUA) urma să contribuie la icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn 7 localităţi urbane selectate Componenta 2 Servicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectate (40 mildolari SUA) urma să contribuie la reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă din 50 de localităţi rurale selectate Componenta 3 Fortificarea capacităţilor (10 mildolari SUA) iniţial urma să sporească capacitatea MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de pregătire estimare evaluare şi supraveghere a implementării proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare Componenta 4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice (10 mildolari SUA) urma să contribuie la demonstrarea şi propagarea de către icircntreprinderile municipale de alimentare cu apă a modalităţilor corespunzătoare de sporire a eficienţei energetice icircn activităţile de alimentare cu apă şi canalizare şi la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră precum şi la efectuarea auditurilor energetice a optimizărilor hidraulice şi la reabilitarea echipamentului electromecanic după caz

Icircn ce perioadă urma a fi implementat Proiectul

Decembrie 2008-iunie 2013

Care sicircnt responsabilităţile fiecărui actor implicat icircn realizarea Proiectului

Ministerul Mediului conform Regulamentului8 exercită următoarele atribuţii icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează promovează şi coordonează realizarea politicii de stat şi a documentelor de politici icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează planuri de management şi asigură implementarea acestora icircn scopul satisfacerii necesităţilor populaţiei şi agenţilor economici cu servicii de alimentare cu apă şi canalizare - asigură realizarea măsurilor ce decurg din colaborarea interstatală icircn domeniul resurselor de apă şi atrage investiţii la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi de canalizare de gospodărire a apelor şi de hidroamelioraţie Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost responsabilă de implementarea Proiectului naţional pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a acestuia (decembrie 2008-decembrie 2009) Potrivit documentelor de evaluare şi aprobare a creditului aceasta a fost responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului

inclusiv de managementul financiar şi managementul contractelor Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircncepicircnd cu 22122009 este autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicii de stat icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare care icircşi desfăşoară activitatea icircn subordinea Ministerului Mediului Aceasta a asigurat icircn perioada decembrie 2007 ndash decembrie 2009 condiţiile necesare pentru desfăşurarea activităţii UIP directorul general al acesteia exerciticircnd şi funcţia de preşedinte al Comitetului de supraveghere al Unităţii de implementare care este organul suprem de conducere al unităţii respective Din 22122009 activitatea UIP este coordonată de Ministerul Mediului iar preşedintele Comitetului de supraveghere este ministrul mediului Unitatea de implementare a proiectului este responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului inclusiv de acţiunile de procurare de managementul financiar şi de managementul contractului icircn coordonare cu toate icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi comunităţile rurale Ministerul Finanţelor deserveşte datoria aferentă Proiectului inclusiv direct de la bugetul de stat a Componentelor 2-4 iar a Componentei 1 aferente reabilitării sistemelor orăşeneşti prin recreditarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

___________________ 7 Acordul de finanţare a Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare (Creditul 3763-MD din 20 mai

2003) 8 Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009 ldquoPentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Mediului structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuiardquo (icircn continuare ndash Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009)

Auditul se va referi tangenţial şi la unele succeseinsuccese icircn cadrul altor proiecte

implementate de Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM ce ţin de domeniul ameliorării sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile Republicii Moldova activităţi aferente obiectivelor comune gestionării cărora sicircnt beneficiari şi ai Proiectului naţional

Astfel icircn vizorul auditului a fost implementarea a 6 proiecte investiţionale icircn sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare cu valoarea totală a finanţării de 818 mildolari SUA care urmează a fi implementate picircnă la finele anului 2013 La 01072012 erau debursate surse numai icircn valoare de 374 mildolari SUA sau 457 Informaţia privind implementarea Proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare se prezintă icircn Anexa nr1

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Curtea de Conturi icircn calitate de instituţie care efectuează auditul public extern fiind motivată de interesul societăţii Guvernului Republicii Moldova precum şi al donatorilor şi creditorilor internaţionali faţă de realizarea obiectivelor proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare a realizat un audit al performanţei icircn domeniul respectiv Auditul a fost iniţiat icircn scopul icircmbunătăţirii performanţei de pregătire evaluare şi implementare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare sporirii eficienţei utilizării mijloacelor din credite granturi şi bugetul public naţional direcţionate spre realizarea obiectivelor sectoriale cu identificarea cauzelor şi neregulilor formulicircnd recomandări menite să aducă plusvaloare icircn domeniul vizat

Obiectivul general al auditului a constat icircn evaluarea performanţelor atinse icircn implementarea Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi icircn cadrul altor 3 proiecte activităţile cărora au tangenţă cu Proiectul naţional avicircnd ca scop să stabilească contribuţia MM Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor autorităţilor administraţiei publice locale precum şi a beneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor Proiectului şi administrarea eficientă a sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate cu icircnaintarea unor recomandări destinate icircmbunătăţirii gestionării domeniului dat Aspectele respective au fost analizate prin prisma indicatorilor de performanţă stabiliţi pentru componentele Proiectului icircn cauză

Obiectivul specific al auditului urmează să răspundă la următoarea icircntrebare

Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi icircn atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament Guvern AAPL societate icircntreprinderile municipale ldquoApă-Canalrdquo beneficiarii serviciilor de apă şi canalizare etc) şi că sicircnt expuse pe icircnţelesul cetăţeanului care icircşi exprimă dreptul de a se icircncredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare icircn materie de administrare a mijloacelor şi a patrimoniului public precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate la pregătirea evaluarea şi implementarea proiectelor investiţionale care vor face sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare mai atractiv pentru potenţialii donatori

Domeniul de aplicare şi Metodologia de audit sicircnt expuse icircn Anexa nr2

CONSTATĂRILE AUDITULUI OBIECTIVUL AUDITULUI Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de

aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Aticirct Proiectul-pilot cicirct şi Proiectul naţional care este o continuitate a primului prevedeau icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo Icircnsă eforturile icircn administrarea eficientă a resurselor nu icircn toate cazurile au icircndreptăţit aşteptările nefiind dezvoltate suficient nici capacităţile instituţionale ai actorilor implicaţi icircn gestionarea proiectelor O parte din mijloacele creditului destinat Proiectului-pilot au fost utilizate ineficient pentru procurarea unor bunuri materiale care sicircnt depozitate perioade icircndelungate şi nu se utilizează alte obiecte fiind reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt gestionate eficient şi nu şi-au atins scopul Se tergiversează implementarea Proiectului naţional la 01072012 fiind debursate mijloace icircn valoare de 74 mildolari SUA faţă de suma care urma a fi debursată icircn această perioadă de 120 mildolari SUA ceea ce constituie 617 Icircn cadrul Proiectului naţional obiectivele privind reabilitarea staţiei de tratare a apei potabile din orCahul precum şi construcţia colectorului apelor uzate din orSoroca pentru care au fost utilizate mijloace creditare la efectuarea studiului de fezabilitate au eşuat persisticircnd totodată un risc major şi de nerealizare a proiectului privind construcţia unei staţii de epurare ZUC icircn orOrhei N-au fost realizate icircn termenele stabilite nici obiectivele Componentelor 2-4 ale Proiectului naţional ca rezultat o parte din mijloacele investite n-au contribuit la icircmbunătăţirea sistemelor de apă şi canalizare Cele constatate sicircnt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi respectiv ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic Este necesară o optimizare icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării Proiectului naţional şi altor proiecte care au tangenţă cu acesta precum şi o icircmbunătăţire a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor responsabile de implementarea lor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare este

o continuitate a Proiectului-pilot icircn domeniul respectiv diams O parte din mijloacele Proiectului-pilot s-a utilizat la activităţi necesare pentru

iniţierea Proiectului naţional prin ce s-a icircncercat de a asigura durabilitatea sectorului Unul din obiectivele comune ale Proiectului-pilot si ale Proiectului naţional prevedea de

a direcţiona icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo spre o funcţionare ce le-ar asigura acestora acoperirea cheltuielilor din contul veniturilor obţinute din activitatea operaţională şi le-ar permite icircnlocuirea treptată a echipamentelor icircnvechite

Ţinicircnd cont de faptul că la icircnchiderea Proiectului-pilot la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (4 din ele fiind beneficiari ai ambelor proiecte) se icircnregistrau stocuri de bunuri materiale de circa 29 mildolari SUA (300 millei) precum şi că o parte din mijloacele destinate Proiectului-pilot a fost utilizată pentru efectuarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional echipa de audit a considerat oportună evaluarea situaţiei privind măsurile icircntreprinse de către managementul icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea gestionării eficiente icircn continuare a bunurilor stocate şi a unor mijloace fixe reabilitateconstruite din contul creditului destinat Proiectului-pilot precum şi a mijloacelor direcţionate pentru efectuarea studiilor de fezabilitate

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

minus conlucrarea ineficientă icircntre autorităţile administraţiei publice centrale (responsabile deelaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi autorităţile administraţiei publice locale (careimplementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) minus calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate minus procedurile anevoioase la achiziţionarea bunurilor lucrărilor şi serviciilor minus coordonarea insuficientă a activităţilor icircn cadrul proiectelor icircntre actorii implicaţi şi donatori minus nestabilirea responsabilităţilor distincte de coordonare executare şi monitorizare icircn procesul deimplementare a proiectelor minus gestionarea slabă a riscurilor icircn realizarea contractelor minus neasigurarea unui grad avansat de răspundere managerială la utilizarea eficientă a fondurilorpublice de către beneficiarii de credite icircn cadrul proiectelor etc Icircn contextul celor expuse icircn Raport şi icircn Hotăricircre se concluzionează că sectorul deaprovizionare cu apă şi canalizare a fost sprijiniticircncurajat de donatorii externi mai cu seamăde către Banca Mondială icircntru ameliorarea situaţiei icircn domeniul respectiv precum şi pentruicircmbunătăţirea calităţii apei potabile Icircnsă este necesar de menţionat că nu toate proiectelecare derulează icircn acest sector sicircnt icircnsoţite de un management instituţional coerent şi cucapacităţi de experienţă potrivite icircn domeniul respectiv precum şi cu viziuni clare privindimplementarea obiectivelor proiectelor iniţiate ca rezultat nefiind aplicată o abordaresistemică aticirct de către persoanele responsabile de elaborarea şi monitorizarea acestora cicirct şide către managerii entităţilor beneficiare de credite Icircn consecinţă modul de implementarenecorespunzătoare a unor obiective ale proiectelor vizate icircn Raport riscă să subminezerezultatele scontate şi să genereze pierderea icircncrederii din partea partenerilor de dezvoltare Icircntru excluderea riscurilor identificate şi atingerea impactului scontat sicircnt necesare măsuride remediere a deficienţelor de consolidare a capacităţilor instituţionale icircn vederea atingeriiobiectivelor proiectelor investiţionale precum şi a gestionării eficiente a surselor direcţionateicircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare inclusiv prin găsirea unor soluţii optime deicircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectoruluirespectiv Reieşind din cele expuse icircn temeiul art7 alin(1) lita) art15 alin(2) şi alin(4) art16 litc)art34 alin(3) din Legea Curţii de Conturi nr261-XVI din 05122008 Curtea de Conturi

hotărăşte 1 Se aprobă Raportul auditului performanţei ldquoPentru ca beneficiile scontate privindreabilitarea şi construcţia sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare să fie atinsesicircnt necesare icircmbunătăţiri icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării acestoraprecum şi a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor publice responsabile deimplementarea proiectelor icircn domeniul vizat rdquo care se anexează la prezenta Hotăricircre 2 Hotăricircrea şi Raportul de audit se remit autorităţilor indicate icircn punctele 21-26 şi serecomandă să ia atitudine conform competenţelor referitor la rezultatele auditului după cumurmează 21 Ministerului Finanţelor Ministerului Mediului Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii deimplementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircntreprinderilorbdquoApă-Canalrdquo şi Consiliilor orăşeneşti din localităţile Bălţi Soroca Căuşeni Cahul FloreştiOrhei şi Ungheni pentru icircntreprinderea măsurilor necesare icircn vederea lichidării deficienţelor şineregulilor constatate precum şi implementării recomandărilor expuse icircn Nota informativă icircnaintatăde echipa de audit icircn Raportul de audit şi icircn prezenta Hotăricircre şi se recomandă 22 Ministerului Mediului şi Agenţiei bdquoApele Moldoveirdquo 221 consolidarea comunicării cu donatorii autorităţile administraţiei publice locale beneficiariide proiecte şi cu Unitatea de implementare a proiectelor intervenind cu propuneri concrete deremediere a situaţiilor dificile care apar pe parcursul realizării proiectelor contribuind implicit larealizarea conformă şi icircn termenele stabilite a politicilor icircn sectorul apei şi canalizării 222 intensificarea procesului de monitorizare a realizării activităţilor icircn cadrul tuturorproiectelor din sectorul apei şi canalizării icircn special al Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de

aprovizionare cu apă finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă precum şi alProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă de implementarea căroranemijlocit sicircnt responsabili 223 fortificarea capacităţilor instituţionale icircn domeniul implementării eficiente a proiectelorinvestiţionale icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare 23 Ministerului Mediului examinarea oportunităţii excluderii practicii de achiziţionare abunurilor lucrărilor şi serviciilor icircn cadrul Unităţii de implementare a proiectelor prin intermediul a2 structuri (Comisia de licitaţii şi Grupul de achiziţii) prin instituirea unui singur grup de achiziţii icircnscopul evitării evaluărilor duble ale ofertelor de achiziţii care ar contribui la accelerarea procesuluirespectiv 24 Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor examinarea oportunităţii elaborării şiaprobării documentelor normative icircn construcţii conform bunelor practici europene inclusiv icircndomeniul proiectării şi construcţiei staţiilor de epurare după tehnologia Zonelor umede construitereieşind din faptul că acestea sicircnt utilizate pe larg peste hotare şi este unica tehnologie de epurare aapelor uzate propusă pentru finanţare de potenţialii donatori 25 Ministerului Finanţelor urgentarea procesului de modificare a Hotăricircrii Guvernului nr246

din 080420102 privind acordarea facilităţilor fiscale şi vamale şi pentru mijloacele publice oferiteicircn calitate de cofinanţare din Fondul Ecologic Naţional şisau pentru alte surse privind acoperireadeficitului de resurse la realizarea obiectivelor icircn cadrul proiectelor de asistenţă tehnică şiinvestiţională icircn derulare care cad sub incidenţa tratatelor internaţionale la care Republica Moldovaeste parte cu icircnaintarea modificărilor respective Guvernului pentru aprobare ______________________________

2Hotăricircrea Guvernului nr246 din 08042010 bdquoCu privire la modul de aplicare a cotei zero a TVAla livrările de mărfuri servicii efectuate pe teritoriul ţării şi de acordare a facilităţilor fiscale şivamale pentru proiectele de asistenţă tehnică şi investiţională icircn derulare care cad sub incidenţatratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parterdquo MO nr 52-53308 din 14042010

26 Guvernului Republicii Moldova pentru - informare şi se recomandă 261 solicitarea de la Ministerul Mediului a unui Raport privind mersul implementării proiecteloricircn domeniul apei şi canalizării cu identificarea situaţiilor reale create icircn sector şi a factorilor cecreează impedimente icircn realizarea angajamentelor asumate faţă de partenerii externi care susţinreformarea sectorului de apă şi canalizare - luare de atitudine privind 262 consolidarea coordonării asistenţei externe oferite de diferiţi donatori pentru realizareaproiectelor distincte icircn sectorul apei şi canalizării icircn special a proiectelor destinate autorităţiloradministraţiei publice locale care nu sicircnt consultate cu organele centrale responsabile de elaborareaşi implementarea politicilor icircn sectorul vizat 263 derularea anevoioasă a activităţilor şi nivelul scăzut de valorificare a surselor externealocate pentru implementarea proiectelor icircn domeniul apei şi canalizării icircn special a Proiectului deicircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă finanţat de Fondul Kuweitian de DezvoltareEconomică Arabă (stopat) şi a Programului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apăpotabilă care se implementează cu icircnticircrzieri majore 264 necesitatea consolidării capacităţilor instituţionale ale Ministerului Mediului precum şisolicitarea icircmbunătăţirii conlucrării acestuia cu donatorii beneficiarii şi responsabilii deimplementarea şi monitorizarea proiectelor 265 examinarea propunerilor de modificare a Hotăricircrii Guvernului nr246 din 08042010 icircnvederea posibilităţii acceptării acestora 3 Materialele cu privire la contractul de antrepriză nr2 din 21042006 icircncheiat icircntre CompaniaSC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL şi Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului seremit Procuraturii Generale pentru examinare conform competenţelor aticirct icircn aspect penal cicirct şiicircn aspect civil icircn ordine de regres faţă de persoanele vinovate de achitarea neicircntemeiată a

mijloacelor icircn sumă de 3068 mii dolari SUA (din contul creditului acordat Guvernului RepubliciiMoldova de Fondul Kuweitian) pentru lucrările neexecutate 4 Rezultatele auditului se aduc la cunoştinţă Preşedintelui Republicii Moldova ParlamentuluiComisiilor permanente economie buget şi finanţe mediu şi schimbări climatice ale Parlamentuluipentru o posibilă luare de atitudine 5 Despre măsurile icircntreprinse pentru executarea subpct21-26 din prezenta Hotăricircre precum şipentru implementarea recomandărilor auditului se va informa Curtea de Conturi icircn termen de 6 luni 6 Prezenta Hotăricircre se publică icircn Monitorul Oficial al Republicii Moldova icircn conformitate cuart34 alin(7) din Legea Curţii de Conturi nr261-XVI din 05122008

PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Serafim URECHEAN

Nr 31 Chişinău 20 iulie 2012

raport

anexa nr1

anexa nr2

anexa nr3

anexa nr4

anexa nr5

RAPORTUL AUDITULUI PERFORMANŢEI ldquoPentru ca beneficiile scontate privind reabilitarea şi construcţia sistemelor de

aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare să fie atinse sicircnt necesare icircmbunătăţiri icircn gestionarea

mijloacelor publice destinate realizării acestora precum şi a sistemului de management icircn cadrul

autorităţilor publice responsabile de implementarea proiectelor icircn domeniul vizatrdquo

LISTA ABREVIERILOR

Termenul abreviat

Detaliere

AAPC Autorităţi ale administraţiei publice centrale AAPL Autorităţi ale administraţiei publice locale ACDT Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului AID Asociaţia Internaţională de Dezvoltare BERD Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare BM Banca Mondială DEP Documentul de evaluare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare DST Drepturi Speciale de Tragere FEN Fondul Ecologic Naţional FNDR Fondul Naţional de Dezvoltare Regională MCDT Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului MF Ministerul Finanţelor MM Ministerul Mediului Proiectul naţional Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare Proiectul-pilot Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare SCADA Supervisory Control and Data Acquisition sau conform altor publicaţii Security Control and Data

Acquisition (Monitorizare Control şi Achiziţii de Date) SIDA Asociaţia Suedeză pentru Dezvoltare Internaţională UAT Unitate administrativ-teritorială UE Uniunea Europeană UIP Unitatea de implementare a proiectelor ZUC Zone umede construite

SINTEZĂ

Curtea de Conturi a iniţiat auditul performanţei realizării obiectivelor Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi a altor surse destinate sectorului pentru a verifica gradul de implementare a obiectivelor proiectelor a evalua eficacitatea măsurilor icircntreprinse la pregătirea şi implementarea proiectelor de către instituţiile abilitate precum şi pentru a determina ce acţiuni urmează a fi icircntreprinse icircn vederea realizării obiectivelor propuse şi eficientizării utilizării mijloacelor financiare direcţionate icircn sector

Constatările şi concluziile din Raportul de audit prezintă nivelul de realizare a obiectivelor proiectelor efectul acţiunilor icircntreprinse cauzele care au produs impedimente la atingerea performanţelor Proiectelor investiţionale şi eficienţei utilizării surselor direcţionate icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare Raportul relevă de asemenea şi dificultăţile cu care se confruntă icircntreprinderile la deservirea creditelor şi cauzele parvenirii acestora

Icircn urma aplicării procedurilor de audit s-au constatat mai multe deficienţe şi factori care acţionează negativ asupra realizării obiectivelor proiectelor investiţionale iniţiate icircn sector implementării icircn termenele stabilite şi absorbţiei eficiente a sumelor obţinute din finanţări externe şi alocate din bugetul public precum şi asupra rambursării creditelor

MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nu deţin informaţii despre starea tehnică şi lucrările de reabilitare care se efectuează icircn fiecare localitate din Republica Moldova Icircn afară de aceasta nu este stabilit un mecanism eficient de coordonare şi verificare a investiţiilor icircn construcţiareabilitarea sistemelor precum şi privind starea tehnică curentă a sistemelor

Pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare nu este elaborată o strategie sectorială de cheltuieli care să asigure corelarea priorităţilor investiţionale cu sursele disponibile la nivel de sector să reflecte modificările parvenite după alocarea resurselor şi să servească drept bază la elaborarea bugetelor anuale pentru sectorul respectiv

Evaluarea unor proiecte investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn perioada anilor 2007-2011 care au tangenţă şi cu Proiectul naţional efectuată la MM Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor 7 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi la 4 primării săteşti a relevat probleme şi deficienţe la diferite etape aferente proiectelor investiţionale precum şi la icircnregistrarea şi evidenţa contabilă a patrimoniului public şi anume

bull La pregătirea estimarea evaluarea şi direcţionarea proiectelor

- Autorităţile guvernamentale responsabile nu reuşesc să icircndeplinească condiţiile de punere icircn aplicare a Acordurilor de finanţare Ca rezultat se consumă perioade icircndelungate picircnă la demararea finanţării şi activităţilor de implementare a proiectelor şi icircn final nu se reuşeşte absorbţia surselor icircn termenele convenite icircn acordurile de finanţare

- Lipsesc o schemă şi un Program sectorial aprobate şi balansate icircn baza cărora să fie apreciate investiţiile prioritare şi direcţionate sursele şi ca urmare sicircnt propuse spre finanţare unele proiecte care nu se soldează cu succese

- Instituţiile guvernamentale icircnvestite icircn diferite perioade cu atribuţii şi drepturi icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare n-au demonstrat capacităţi pentru pregătirea evaluarea estimarea şi implementarea proiectelor cu finanţare externă

- Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de sector au creat dificultăţi icircn implementarea proiectelor

- Nedispunerea de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM a situaţiei reale din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova a contribuit la stabilirea unor obiective şi indicatori necorelaţi cu sursele financiare disponibile

- Icircn sector nu este desemnată o instituţie cu responsabilităţi şi capacităţi corespunzătoare de pregătire evaluare estimare prioritizare a proiectelor investiţionale care ar facilita atragerea investiţiilor şi ar icircmbunătăţi direcţionarea programatică a tuturor surselor icircn sector

bull La implementarea proiectelor

- Documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector este depăşită şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la serviciile prestate

- Icircn cadrul instituţiilor guvernamentale nu sicircnt formate selectate şi menţinute capacităţi necesare pentru implementarea proiectelor

- Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate implică impedimente la realizarea icircn termen şi privind calitatea lucrărilor icircndeplinite

- Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor din studiile de fezabilitate

- Instituţiile guvernamentale responsabile nu identifică riscurile care ar putea apărea la implementarea proiectelor şi respectiv nu icircntreprind măsuri pentru atenuarea acestora

- Nu sicircnt implementate programele de educaţie instruire şi informare a beneficiarilor aferente culturii consumului de apa potabilă icircn localităţile rurale participării la cofinanţarea sistemelor precum şi tehnologiilor noi

- Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de strategii şi planuri de afaceri icircn care să fie prioritizate investiţiile necesare

- Bunurile materiale procurate icircn cadrul Proiectului-pilot icircn valoare de 168 millei se află icircn stoc la 4 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare

- Tergiversările icircn implementarea proiectelor generează nedebursarea icircn termenele stabilite a creditului contractat Astfel icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apei din orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru

- Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei menţine riscul sporit de valorificare icircn termen a grantului Comisiei UE icircn valoare de 28 mileuro iar ca urmare şi eşuarea Proiectului icircn ansamblu

- Executarea lucrărilor de reabilitare icircn localităţile rurale este la nivel scăzut fiind valorificate doar 188 din suma creditului (40 mildolari SUA) destinată componentei respective

INTRODUCERE

Aprovizionarea cu apă potabilă şi cu canalizare este una din problemele nesoluţionate icircn Republica Moldova deoarece 450 din populaţie nu are acces la sisteme icircmbunătăţite de apă potabilă iar 650 ndash la sisteme de canalizare

Unul din obiectivele Guvernului este asigurarea durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare aticirct prin reabilitarea cicirct şi prin extinderea reţelei de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cu toate că icircn ultimii ani icircn domeniul aprovizionării cu apă au fost obţinute unele realizări reabilitarea apeductelor n-a fost susţinută de construcţia sistemelor de canalizare şi a instalaţiilor de epurare a apelor reziduale Această situaţie creează un risc sporit de poluare a apelor

Deosebit de nefavorabilă este situaţia icircn mediul rural fiind construite sau reabilitate unele sisteme centralizate de aprovizionare cu apă icircn lipsa sistemelor de canalizare

Starea şi gradul icircnalt de uzură a mijloacelor fixe utilizarea echipamentelor şi reţelelor depăşite fizic şi moral cu un consum excesiv de energie pierderile mari de apă icircn reţele au un impact negativ asupra situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor prestatoare de servicii din sector şi generează imposibilitatea acestora de a forma fonduri de dezvoltare destinate investiţiilor icircn domeniu

Icircn scopul restabilirii şi dezvoltării sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi de canalizare prestării unor servicii de bună calitate consumatorilor soluţionării problemelor ce ţin de utilizarea raţională şi păstrarea resurselor acvatice şi protecţia mediului icircnconjurător Guvernul prin Hotăricircrea nr1406 din 30122005 a aprobat Programul de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 20151 care prevedea necesitatea reabilitării urgente renovarea tehnică şi dezvoltarea sistemelor locale de alimentare cu apă şi canalizare pentru a icircndeplini obiectivele prestabilite La acel moment responsabilă de implementarea Programului de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova a fost desemnată Agenţia pentru Dezvoltare Regională

___________________ 1 Hotăricircrea Guvernului nr1406 din 30122005 ldquoCu privire la aprobarea Programului de alimentare cu apă şi

de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 2015rdquo (icircn continuare ndash Programul de alimentare cu apă şi canalizare)

Programul prevedea că lucrările de reabilitare se vor efectua din contul bugetului de stat

cu atragerea mijloacelor financiare locale şi externe Concomitent s-a propus autorităţilor administraţiei publice locale de toate nivelurile să asigure atragerea şi a altor mijloace financiare

inclusiv private care să suplimenteze sumele alocate de la bugetul de stat şi de la bugetele locale precum şi să elaboreze studii de fezabilitate

Ulterior Guvernul prin Hotăricircrea nr662 din 13 iunie 20072 a aprobat Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova prin care a actualizat politica icircn sector stabilind şi direcţiile prioritare de realizare a acesteia precum şi a evaluat volumul de mijloace financiare necesare pentru a fi investite icircn construcţia sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile din Republica Moldova pentru perioada 2008-2012 icircn sumă de 36 mildlei şi pentru anii 2013-2025 icircn sumă de 234 mildlei

___________________ 2 Hotăricircrea Guvernului nr662 din 13062007 ldquoPentru aprobarea Strategiei privind aprovizionarea cu apă şi

canalizare a localităţilor din Republica Moldovardquo (icircn continuare ndash Strategia Guvernului) Se relevă că pe parcursul anilor 2008-2011 sectorul de aprovizionare cu apă şi

canalizare a fost finanţat din diverse surse bugetul de stat bugetele locale donatorii străini FEN FNDR etc Potrivit datelor oficiale ale MF privind executarea bugetului de stat precum şi despre utilizarea mijloacelor financiare alocate din FEN3 valoarea totală a mijloacelor alocate sistemului icircn această perioadă a constituit echivalentul a 5441 millei

___________________ 3 Datele nu conţin alocaţiile din bugetele locale precum şi din fondurile ecologice locale Este salutabil faptul susţinerii sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi din

partea unor donatori străini care acordă granturi pentru realizarea proiectelor direct AAPL Conform datelor din diverse rapoarte studii mass-media etc volumul unor asemenea granturi acordate de numai 4 donatori pe parcursul perioadei menţionate a alcătuit 416 mildolari SUA şi 30 mileuro (echivalentul a circa 5500 millei) ceea ce depăşeşte alocaţiile totale de la toate componentele bugetului de stat pentru proiectele coordonate cu organul central responsabil de sector ndash MM Nu este exclus faptul iniţierii şisau derulării şi a altor proiecte icircn cadrul AAPL despre care nu se cunoaşte nici la nivelul MM nici la cel al Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo ndash organul responsabil de implementarea politicilor icircn domeniul respectiv

Scoatem icircn evidenţă faptul că la momentul actual la nivel central nu se dispune de o informaţie exhaustivă privind toate proiectele ce derulează şisau se află la etapa de pregătire pe icircntreg teritoriul ţării O atare situaţie afectează aticirct cantitatea cicirct şi calitatea măsurilor realizate icircn susţinerea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi icircn final conduce la utilizări excesive de timp şi resurse publice pentru unele şi aceleaşi activităţi (icircn special la efectuarea studiilor de fezabilitate la unul şi acelaşi obiectiv icircn aceeaşi localitate din contul diferitor surse etc)

Ţinicircnd cont de faptul că Curtea de Conturi a auditat rezultatele atinse conform scopurilor stabilite icircn unele proiecte finanţate din bugetul de stat icircn special din FEN icircn cadrul unui audit separat4 acest audit s-a axat pe obiectivele implementate de Unitatea de implementare icircn cadrul a 4 proiecte cu suportul financiar al BM şi al altor donatori

___________________ 4 Hotăricircrea Curţii de Conturi nr14 din 12042012 ldquoPrivind Raportul auditului performanţei icircn domeniul

mediului-aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor ldquoSituaţia privind aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor din republică este alarmantă şi icircn impasrdquo

Icircn anii 2003-2008 BM a susţinut sectorul vizat prin intermediul Proiectului-pilot

acordicircnd asistenţă financiară pentru icircmbunătăţirea şi reformarea sectorului Astfel AID a acordat Republicii Moldova un icircmprumut icircn valoare iniţială de 88 milDST (echivalentul a 120 mildolari SUA)5 pentru implementarea icircn cadrul a 5 Regii ldquoApă-Canalrdquo beneficiare şi a unei localităţi rurale (sCorjova) a Proiectului naţional cofinanţat de către Guvernul Republicii Moldova mijloacele fiind utilizate integral6

___________________ 5 Ulterior suma debursată a fost mai mare datorita creşterii cursului DST 6 Curtea de Conturi a auditat acest Proiect cu expunerea rezultatelor icircn Hotăricircrea nr4 din 24022009

Cel de al doilea proiect finanţat de BM icircn sectorul respectiv este Proiectul naţional care

şi va fi supus auditului respectiv

Informaţie generală privind Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cicircnd şi cine a lansat etapa de pregătire a Proiectului

Icircn anul 2007 a fost lansată etapa de elaborare a studiului de fezabilitate privind selectarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo care urmau a fi incluse icircn Proiectul naţional activităţile fiind finanţate din contul creditului destinat Proiectului-pilot7 aflat icircn proces de implementare (4623 mii dolari SUA) care a fost finalizată la 09112007

Care sicircnt instituţiile-cheie responsabile de pregătirea proiectului

Instituţiile-cheie Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo

Cicircnd şi cine a semnat Acordul de finanţare pentru Dezvoltare şi ce prevăd condiţiile generale ale acestuia

Acordul de finanţare pentru Dezvoltare a fost semnat la 02062008 de către Guvernul Republicii Moldova şi AID icircn valoare de 86 milDST (iniţial echivalentul a circa 140 mildolari SUA) Creditul este acordat pe o perioadă de rambursare de 40 de ani inclusiv cu termenul de graţie de 10 ani şi cu rata dobicircnzii anuale de 075

Care sicircnt obiectivele principale ale Proiectului

Obiectivele principale ale Proiectului constau icircn icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

Care sicircnt componentele Proiectului

Componenta 1 Servicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo selectate (80 mildolari SUA) urma să contribuie la icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn 7 localităţi urbane selectate Componenta 2 Servicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectate (40 mildolari SUA) urma să contribuie la reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă din 50 de localităţi rurale selectate Componenta 3 Fortificarea capacităţilor (10 mildolari SUA) iniţial urma să sporească capacitatea MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de pregătire estimare evaluare şi supraveghere a implementării proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare Componenta 4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice (10 mildolari SUA) urma să contribuie la demonstrarea şi propagarea de către icircntreprinderile municipale de alimentare cu apă a modalităţilor corespunzătoare de sporire a eficienţei energetice icircn activităţile de alimentare cu apă şi canalizare şi la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră precum şi la efectuarea auditurilor energetice a optimizărilor hidraulice şi la reabilitarea echipamentului electromecanic după caz

Icircn ce perioadă urma a fi implementat Proiectul

Decembrie 2008-iunie 2013

Care sicircnt responsabilităţile fiecărui actor implicat icircn realizarea Proiectului

Ministerul Mediului conform Regulamentului8 exercită următoarele atribuţii icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează promovează şi coordonează realizarea politicii de stat şi a documentelor de politici icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează planuri de management şi asigură implementarea acestora icircn scopul satisfacerii necesităţilor populaţiei şi agenţilor economici cu servicii de alimentare cu apă şi canalizare - asigură realizarea măsurilor ce decurg din colaborarea interstatală icircn domeniul resurselor de apă şi atrage investiţii la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi de canalizare de gospodărire a apelor şi de hidroamelioraţie Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost responsabilă de implementarea Proiectului naţional pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a acestuia (decembrie 2008-decembrie 2009) Potrivit documentelor de evaluare şi aprobare a creditului aceasta a fost responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului

inclusiv de managementul financiar şi managementul contractelor Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircncepicircnd cu 22122009 este autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicii de stat icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare care icircşi desfăşoară activitatea icircn subordinea Ministerului Mediului Aceasta a asigurat icircn perioada decembrie 2007 ndash decembrie 2009 condiţiile necesare pentru desfăşurarea activităţii UIP directorul general al acesteia exerciticircnd şi funcţia de preşedinte al Comitetului de supraveghere al Unităţii de implementare care este organul suprem de conducere al unităţii respective Din 22122009 activitatea UIP este coordonată de Ministerul Mediului iar preşedintele Comitetului de supraveghere este ministrul mediului Unitatea de implementare a proiectului este responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului inclusiv de acţiunile de procurare de managementul financiar şi de managementul contractului icircn coordonare cu toate icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi comunităţile rurale Ministerul Finanţelor deserveşte datoria aferentă Proiectului inclusiv direct de la bugetul de stat a Componentelor 2-4 iar a Componentei 1 aferente reabilitării sistemelor orăşeneşti prin recreditarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

___________________ 7 Acordul de finanţare a Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare (Creditul 3763-MD din 20 mai

2003) 8 Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009 ldquoPentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Mediului structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuiardquo (icircn continuare ndash Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009)

Auditul se va referi tangenţial şi la unele succeseinsuccese icircn cadrul altor proiecte

implementate de Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM ce ţin de domeniul ameliorării sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile Republicii Moldova activităţi aferente obiectivelor comune gestionării cărora sicircnt beneficiari şi ai Proiectului naţional

Astfel icircn vizorul auditului a fost implementarea a 6 proiecte investiţionale icircn sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare cu valoarea totală a finanţării de 818 mildolari SUA care urmează a fi implementate picircnă la finele anului 2013 La 01072012 erau debursate surse numai icircn valoare de 374 mildolari SUA sau 457 Informaţia privind implementarea Proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare se prezintă icircn Anexa nr1

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Curtea de Conturi icircn calitate de instituţie care efectuează auditul public extern fiind motivată de interesul societăţii Guvernului Republicii Moldova precum şi al donatorilor şi creditorilor internaţionali faţă de realizarea obiectivelor proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare a realizat un audit al performanţei icircn domeniul respectiv Auditul a fost iniţiat icircn scopul icircmbunătăţirii performanţei de pregătire evaluare şi implementare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare sporirii eficienţei utilizării mijloacelor din credite granturi şi bugetul public naţional direcţionate spre realizarea obiectivelor sectoriale cu identificarea cauzelor şi neregulilor formulicircnd recomandări menite să aducă plusvaloare icircn domeniul vizat

Obiectivul general al auditului a constat icircn evaluarea performanţelor atinse icircn implementarea Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi icircn cadrul altor 3 proiecte activităţile cărora au tangenţă cu Proiectul naţional avicircnd ca scop să stabilească contribuţia MM Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor autorităţilor administraţiei publice locale precum şi a beneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor Proiectului şi administrarea eficientă a sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate cu icircnaintarea unor recomandări destinate icircmbunătăţirii gestionării domeniului dat Aspectele respective au fost analizate prin prisma indicatorilor de performanţă stabiliţi pentru componentele Proiectului icircn cauză

Obiectivul specific al auditului urmează să răspundă la următoarea icircntrebare

Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi icircn atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament Guvern AAPL societate icircntreprinderile municipale ldquoApă-Canalrdquo beneficiarii serviciilor de apă şi canalizare etc) şi că sicircnt expuse pe icircnţelesul cetăţeanului care icircşi exprimă dreptul de a se icircncredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare icircn materie de administrare a mijloacelor şi a patrimoniului public precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate la pregătirea evaluarea şi implementarea proiectelor investiţionale care vor face sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare mai atractiv pentru potenţialii donatori

Domeniul de aplicare şi Metodologia de audit sicircnt expuse icircn Anexa nr2

CONSTATĂRILE AUDITULUI OBIECTIVUL AUDITULUI Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de

aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Aticirct Proiectul-pilot cicirct şi Proiectul naţional care este o continuitate a primului prevedeau icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo Icircnsă eforturile icircn administrarea eficientă a resurselor nu icircn toate cazurile au icircndreptăţit aşteptările nefiind dezvoltate suficient nici capacităţile instituţionale ai actorilor implicaţi icircn gestionarea proiectelor O parte din mijloacele creditului destinat Proiectului-pilot au fost utilizate ineficient pentru procurarea unor bunuri materiale care sicircnt depozitate perioade icircndelungate şi nu se utilizează alte obiecte fiind reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt gestionate eficient şi nu şi-au atins scopul Se tergiversează implementarea Proiectului naţional la 01072012 fiind debursate mijloace icircn valoare de 74 mildolari SUA faţă de suma care urma a fi debursată icircn această perioadă de 120 mildolari SUA ceea ce constituie 617 Icircn cadrul Proiectului naţional obiectivele privind reabilitarea staţiei de tratare a apei potabile din orCahul precum şi construcţia colectorului apelor uzate din orSoroca pentru care au fost utilizate mijloace creditare la efectuarea studiului de fezabilitate au eşuat persisticircnd totodată un risc major şi de nerealizare a proiectului privind construcţia unei staţii de epurare ZUC icircn orOrhei N-au fost realizate icircn termenele stabilite nici obiectivele Componentelor 2-4 ale Proiectului naţional ca rezultat o parte din mijloacele investite n-au contribuit la icircmbunătăţirea sistemelor de apă şi canalizare Cele constatate sicircnt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi respectiv ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic Este necesară o optimizare icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării Proiectului naţional şi altor proiecte care au tangenţă cu acesta precum şi o icircmbunătăţire a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor responsabile de implementarea lor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare este

o continuitate a Proiectului-pilot icircn domeniul respectiv diams O parte din mijloacele Proiectului-pilot s-a utilizat la activităţi necesare pentru

iniţierea Proiectului naţional prin ce s-a icircncercat de a asigura durabilitatea sectorului Unul din obiectivele comune ale Proiectului-pilot si ale Proiectului naţional prevedea de

a direcţiona icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo spre o funcţionare ce le-ar asigura acestora acoperirea cheltuielilor din contul veniturilor obţinute din activitatea operaţională şi le-ar permite icircnlocuirea treptată a echipamentelor icircnvechite

Ţinicircnd cont de faptul că la icircnchiderea Proiectului-pilot la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (4 din ele fiind beneficiari ai ambelor proiecte) se icircnregistrau stocuri de bunuri materiale de circa 29 mildolari SUA (300 millei) precum şi că o parte din mijloacele destinate Proiectului-pilot a fost utilizată pentru efectuarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional echipa de audit a considerat oportună evaluarea situaţiei privind măsurile icircntreprinse de către managementul icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea gestionării eficiente icircn continuare a bunurilor stocate şi a unor mijloace fixe reabilitateconstruite din contul creditului destinat Proiectului-pilot precum şi a mijloacelor direcţionate pentru efectuarea studiilor de fezabilitate

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

aprovizionare cu apă finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă precum şi alProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă de implementarea căroranemijlocit sicircnt responsabili 223 fortificarea capacităţilor instituţionale icircn domeniul implementării eficiente a proiectelorinvestiţionale icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare 23 Ministerului Mediului examinarea oportunităţii excluderii practicii de achiziţionare abunurilor lucrărilor şi serviciilor icircn cadrul Unităţii de implementare a proiectelor prin intermediul a2 structuri (Comisia de licitaţii şi Grupul de achiziţii) prin instituirea unui singur grup de achiziţii icircnscopul evitării evaluărilor duble ale ofertelor de achiziţii care ar contribui la accelerarea procesuluirespectiv 24 Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor examinarea oportunităţii elaborării şiaprobării documentelor normative icircn construcţii conform bunelor practici europene inclusiv icircndomeniul proiectării şi construcţiei staţiilor de epurare după tehnologia Zonelor umede construitereieşind din faptul că acestea sicircnt utilizate pe larg peste hotare şi este unica tehnologie de epurare aapelor uzate propusă pentru finanţare de potenţialii donatori 25 Ministerului Finanţelor urgentarea procesului de modificare a Hotăricircrii Guvernului nr246

din 080420102 privind acordarea facilităţilor fiscale şi vamale şi pentru mijloacele publice oferiteicircn calitate de cofinanţare din Fondul Ecologic Naţional şisau pentru alte surse privind acoperireadeficitului de resurse la realizarea obiectivelor icircn cadrul proiectelor de asistenţă tehnică şiinvestiţională icircn derulare care cad sub incidenţa tratatelor internaţionale la care Republica Moldovaeste parte cu icircnaintarea modificărilor respective Guvernului pentru aprobare ______________________________

2Hotăricircrea Guvernului nr246 din 08042010 bdquoCu privire la modul de aplicare a cotei zero a TVAla livrările de mărfuri servicii efectuate pe teritoriul ţării şi de acordare a facilităţilor fiscale şivamale pentru proiectele de asistenţă tehnică şi investiţională icircn derulare care cad sub incidenţatratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parterdquo MO nr 52-53308 din 14042010

26 Guvernului Republicii Moldova pentru - informare şi se recomandă 261 solicitarea de la Ministerul Mediului a unui Raport privind mersul implementării proiecteloricircn domeniul apei şi canalizării cu identificarea situaţiilor reale create icircn sector şi a factorilor cecreează impedimente icircn realizarea angajamentelor asumate faţă de partenerii externi care susţinreformarea sectorului de apă şi canalizare - luare de atitudine privind 262 consolidarea coordonării asistenţei externe oferite de diferiţi donatori pentru realizareaproiectelor distincte icircn sectorul apei şi canalizării icircn special a proiectelor destinate autorităţiloradministraţiei publice locale care nu sicircnt consultate cu organele centrale responsabile de elaborareaşi implementarea politicilor icircn sectorul vizat 263 derularea anevoioasă a activităţilor şi nivelul scăzut de valorificare a surselor externealocate pentru implementarea proiectelor icircn domeniul apei şi canalizării icircn special a Proiectului deicircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă finanţat de Fondul Kuweitian de DezvoltareEconomică Arabă (stopat) şi a Programului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apăpotabilă care se implementează cu icircnticircrzieri majore 264 necesitatea consolidării capacităţilor instituţionale ale Ministerului Mediului precum şisolicitarea icircmbunătăţirii conlucrării acestuia cu donatorii beneficiarii şi responsabilii deimplementarea şi monitorizarea proiectelor 265 examinarea propunerilor de modificare a Hotăricircrii Guvernului nr246 din 08042010 icircnvederea posibilităţii acceptării acestora 3 Materialele cu privire la contractul de antrepriză nr2 din 21042006 icircncheiat icircntre CompaniaSC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL şi Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului seremit Procuraturii Generale pentru examinare conform competenţelor aticirct icircn aspect penal cicirct şiicircn aspect civil icircn ordine de regres faţă de persoanele vinovate de achitarea neicircntemeiată a

mijloacelor icircn sumă de 3068 mii dolari SUA (din contul creditului acordat Guvernului RepubliciiMoldova de Fondul Kuweitian) pentru lucrările neexecutate 4 Rezultatele auditului se aduc la cunoştinţă Preşedintelui Republicii Moldova ParlamentuluiComisiilor permanente economie buget şi finanţe mediu şi schimbări climatice ale Parlamentuluipentru o posibilă luare de atitudine 5 Despre măsurile icircntreprinse pentru executarea subpct21-26 din prezenta Hotăricircre precum şipentru implementarea recomandărilor auditului se va informa Curtea de Conturi icircn termen de 6 luni 6 Prezenta Hotăricircre se publică icircn Monitorul Oficial al Republicii Moldova icircn conformitate cuart34 alin(7) din Legea Curţii de Conturi nr261-XVI din 05122008

PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Serafim URECHEAN

Nr 31 Chişinău 20 iulie 2012

raport

anexa nr1

anexa nr2

anexa nr3

anexa nr4

anexa nr5

RAPORTUL AUDITULUI PERFORMANŢEI ldquoPentru ca beneficiile scontate privind reabilitarea şi construcţia sistemelor de

aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare să fie atinse sicircnt necesare icircmbunătăţiri icircn gestionarea

mijloacelor publice destinate realizării acestora precum şi a sistemului de management icircn cadrul

autorităţilor publice responsabile de implementarea proiectelor icircn domeniul vizatrdquo

LISTA ABREVIERILOR

Termenul abreviat

Detaliere

AAPC Autorităţi ale administraţiei publice centrale AAPL Autorităţi ale administraţiei publice locale ACDT Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului AID Asociaţia Internaţională de Dezvoltare BERD Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare BM Banca Mondială DEP Documentul de evaluare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare DST Drepturi Speciale de Tragere FEN Fondul Ecologic Naţional FNDR Fondul Naţional de Dezvoltare Regională MCDT Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului MF Ministerul Finanţelor MM Ministerul Mediului Proiectul naţional Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare Proiectul-pilot Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare SCADA Supervisory Control and Data Acquisition sau conform altor publicaţii Security Control and Data

Acquisition (Monitorizare Control şi Achiziţii de Date) SIDA Asociaţia Suedeză pentru Dezvoltare Internaţională UAT Unitate administrativ-teritorială UE Uniunea Europeană UIP Unitatea de implementare a proiectelor ZUC Zone umede construite

SINTEZĂ

Curtea de Conturi a iniţiat auditul performanţei realizării obiectivelor Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi a altor surse destinate sectorului pentru a verifica gradul de implementare a obiectivelor proiectelor a evalua eficacitatea măsurilor icircntreprinse la pregătirea şi implementarea proiectelor de către instituţiile abilitate precum şi pentru a determina ce acţiuni urmează a fi icircntreprinse icircn vederea realizării obiectivelor propuse şi eficientizării utilizării mijloacelor financiare direcţionate icircn sector

Constatările şi concluziile din Raportul de audit prezintă nivelul de realizare a obiectivelor proiectelor efectul acţiunilor icircntreprinse cauzele care au produs impedimente la atingerea performanţelor Proiectelor investiţionale şi eficienţei utilizării surselor direcţionate icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare Raportul relevă de asemenea şi dificultăţile cu care se confruntă icircntreprinderile la deservirea creditelor şi cauzele parvenirii acestora

Icircn urma aplicării procedurilor de audit s-au constatat mai multe deficienţe şi factori care acţionează negativ asupra realizării obiectivelor proiectelor investiţionale iniţiate icircn sector implementării icircn termenele stabilite şi absorbţiei eficiente a sumelor obţinute din finanţări externe şi alocate din bugetul public precum şi asupra rambursării creditelor

MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nu deţin informaţii despre starea tehnică şi lucrările de reabilitare care se efectuează icircn fiecare localitate din Republica Moldova Icircn afară de aceasta nu este stabilit un mecanism eficient de coordonare şi verificare a investiţiilor icircn construcţiareabilitarea sistemelor precum şi privind starea tehnică curentă a sistemelor

Pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare nu este elaborată o strategie sectorială de cheltuieli care să asigure corelarea priorităţilor investiţionale cu sursele disponibile la nivel de sector să reflecte modificările parvenite după alocarea resurselor şi să servească drept bază la elaborarea bugetelor anuale pentru sectorul respectiv

Evaluarea unor proiecte investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn perioada anilor 2007-2011 care au tangenţă şi cu Proiectul naţional efectuată la MM Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor 7 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi la 4 primării săteşti a relevat probleme şi deficienţe la diferite etape aferente proiectelor investiţionale precum şi la icircnregistrarea şi evidenţa contabilă a patrimoniului public şi anume

bull La pregătirea estimarea evaluarea şi direcţionarea proiectelor

- Autorităţile guvernamentale responsabile nu reuşesc să icircndeplinească condiţiile de punere icircn aplicare a Acordurilor de finanţare Ca rezultat se consumă perioade icircndelungate picircnă la demararea finanţării şi activităţilor de implementare a proiectelor şi icircn final nu se reuşeşte absorbţia surselor icircn termenele convenite icircn acordurile de finanţare

- Lipsesc o schemă şi un Program sectorial aprobate şi balansate icircn baza cărora să fie apreciate investiţiile prioritare şi direcţionate sursele şi ca urmare sicircnt propuse spre finanţare unele proiecte care nu se soldează cu succese

- Instituţiile guvernamentale icircnvestite icircn diferite perioade cu atribuţii şi drepturi icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare n-au demonstrat capacităţi pentru pregătirea evaluarea estimarea şi implementarea proiectelor cu finanţare externă

- Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de sector au creat dificultăţi icircn implementarea proiectelor

- Nedispunerea de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM a situaţiei reale din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova a contribuit la stabilirea unor obiective şi indicatori necorelaţi cu sursele financiare disponibile

- Icircn sector nu este desemnată o instituţie cu responsabilităţi şi capacităţi corespunzătoare de pregătire evaluare estimare prioritizare a proiectelor investiţionale care ar facilita atragerea investiţiilor şi ar icircmbunătăţi direcţionarea programatică a tuturor surselor icircn sector

bull La implementarea proiectelor

- Documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector este depăşită şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la serviciile prestate

- Icircn cadrul instituţiilor guvernamentale nu sicircnt formate selectate şi menţinute capacităţi necesare pentru implementarea proiectelor

- Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate implică impedimente la realizarea icircn termen şi privind calitatea lucrărilor icircndeplinite

- Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor din studiile de fezabilitate

- Instituţiile guvernamentale responsabile nu identifică riscurile care ar putea apărea la implementarea proiectelor şi respectiv nu icircntreprind măsuri pentru atenuarea acestora

- Nu sicircnt implementate programele de educaţie instruire şi informare a beneficiarilor aferente culturii consumului de apa potabilă icircn localităţile rurale participării la cofinanţarea sistemelor precum şi tehnologiilor noi

- Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de strategii şi planuri de afaceri icircn care să fie prioritizate investiţiile necesare

- Bunurile materiale procurate icircn cadrul Proiectului-pilot icircn valoare de 168 millei se află icircn stoc la 4 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare

- Tergiversările icircn implementarea proiectelor generează nedebursarea icircn termenele stabilite a creditului contractat Astfel icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apei din orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru

- Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei menţine riscul sporit de valorificare icircn termen a grantului Comisiei UE icircn valoare de 28 mileuro iar ca urmare şi eşuarea Proiectului icircn ansamblu

- Executarea lucrărilor de reabilitare icircn localităţile rurale este la nivel scăzut fiind valorificate doar 188 din suma creditului (40 mildolari SUA) destinată componentei respective

INTRODUCERE

Aprovizionarea cu apă potabilă şi cu canalizare este una din problemele nesoluţionate icircn Republica Moldova deoarece 450 din populaţie nu are acces la sisteme icircmbunătăţite de apă potabilă iar 650 ndash la sisteme de canalizare

Unul din obiectivele Guvernului este asigurarea durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare aticirct prin reabilitarea cicirct şi prin extinderea reţelei de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cu toate că icircn ultimii ani icircn domeniul aprovizionării cu apă au fost obţinute unele realizări reabilitarea apeductelor n-a fost susţinută de construcţia sistemelor de canalizare şi a instalaţiilor de epurare a apelor reziduale Această situaţie creează un risc sporit de poluare a apelor

Deosebit de nefavorabilă este situaţia icircn mediul rural fiind construite sau reabilitate unele sisteme centralizate de aprovizionare cu apă icircn lipsa sistemelor de canalizare

Starea şi gradul icircnalt de uzură a mijloacelor fixe utilizarea echipamentelor şi reţelelor depăşite fizic şi moral cu un consum excesiv de energie pierderile mari de apă icircn reţele au un impact negativ asupra situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor prestatoare de servicii din sector şi generează imposibilitatea acestora de a forma fonduri de dezvoltare destinate investiţiilor icircn domeniu

Icircn scopul restabilirii şi dezvoltării sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi de canalizare prestării unor servicii de bună calitate consumatorilor soluţionării problemelor ce ţin de utilizarea raţională şi păstrarea resurselor acvatice şi protecţia mediului icircnconjurător Guvernul prin Hotăricircrea nr1406 din 30122005 a aprobat Programul de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 20151 care prevedea necesitatea reabilitării urgente renovarea tehnică şi dezvoltarea sistemelor locale de alimentare cu apă şi canalizare pentru a icircndeplini obiectivele prestabilite La acel moment responsabilă de implementarea Programului de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova a fost desemnată Agenţia pentru Dezvoltare Regională

___________________ 1 Hotăricircrea Guvernului nr1406 din 30122005 ldquoCu privire la aprobarea Programului de alimentare cu apă şi

de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 2015rdquo (icircn continuare ndash Programul de alimentare cu apă şi canalizare)

Programul prevedea că lucrările de reabilitare se vor efectua din contul bugetului de stat

cu atragerea mijloacelor financiare locale şi externe Concomitent s-a propus autorităţilor administraţiei publice locale de toate nivelurile să asigure atragerea şi a altor mijloace financiare

inclusiv private care să suplimenteze sumele alocate de la bugetul de stat şi de la bugetele locale precum şi să elaboreze studii de fezabilitate

Ulterior Guvernul prin Hotăricircrea nr662 din 13 iunie 20072 a aprobat Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova prin care a actualizat politica icircn sector stabilind şi direcţiile prioritare de realizare a acesteia precum şi a evaluat volumul de mijloace financiare necesare pentru a fi investite icircn construcţia sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile din Republica Moldova pentru perioada 2008-2012 icircn sumă de 36 mildlei şi pentru anii 2013-2025 icircn sumă de 234 mildlei

___________________ 2 Hotăricircrea Guvernului nr662 din 13062007 ldquoPentru aprobarea Strategiei privind aprovizionarea cu apă şi

canalizare a localităţilor din Republica Moldovardquo (icircn continuare ndash Strategia Guvernului) Se relevă că pe parcursul anilor 2008-2011 sectorul de aprovizionare cu apă şi

canalizare a fost finanţat din diverse surse bugetul de stat bugetele locale donatorii străini FEN FNDR etc Potrivit datelor oficiale ale MF privind executarea bugetului de stat precum şi despre utilizarea mijloacelor financiare alocate din FEN3 valoarea totală a mijloacelor alocate sistemului icircn această perioadă a constituit echivalentul a 5441 millei

___________________ 3 Datele nu conţin alocaţiile din bugetele locale precum şi din fondurile ecologice locale Este salutabil faptul susţinerii sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi din

partea unor donatori străini care acordă granturi pentru realizarea proiectelor direct AAPL Conform datelor din diverse rapoarte studii mass-media etc volumul unor asemenea granturi acordate de numai 4 donatori pe parcursul perioadei menţionate a alcătuit 416 mildolari SUA şi 30 mileuro (echivalentul a circa 5500 millei) ceea ce depăşeşte alocaţiile totale de la toate componentele bugetului de stat pentru proiectele coordonate cu organul central responsabil de sector ndash MM Nu este exclus faptul iniţierii şisau derulării şi a altor proiecte icircn cadrul AAPL despre care nu se cunoaşte nici la nivelul MM nici la cel al Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo ndash organul responsabil de implementarea politicilor icircn domeniul respectiv

Scoatem icircn evidenţă faptul că la momentul actual la nivel central nu se dispune de o informaţie exhaustivă privind toate proiectele ce derulează şisau se află la etapa de pregătire pe icircntreg teritoriul ţării O atare situaţie afectează aticirct cantitatea cicirct şi calitatea măsurilor realizate icircn susţinerea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi icircn final conduce la utilizări excesive de timp şi resurse publice pentru unele şi aceleaşi activităţi (icircn special la efectuarea studiilor de fezabilitate la unul şi acelaşi obiectiv icircn aceeaşi localitate din contul diferitor surse etc)

Ţinicircnd cont de faptul că Curtea de Conturi a auditat rezultatele atinse conform scopurilor stabilite icircn unele proiecte finanţate din bugetul de stat icircn special din FEN icircn cadrul unui audit separat4 acest audit s-a axat pe obiectivele implementate de Unitatea de implementare icircn cadrul a 4 proiecte cu suportul financiar al BM şi al altor donatori

___________________ 4 Hotăricircrea Curţii de Conturi nr14 din 12042012 ldquoPrivind Raportul auditului performanţei icircn domeniul

mediului-aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor ldquoSituaţia privind aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor din republică este alarmantă şi icircn impasrdquo

Icircn anii 2003-2008 BM a susţinut sectorul vizat prin intermediul Proiectului-pilot

acordicircnd asistenţă financiară pentru icircmbunătăţirea şi reformarea sectorului Astfel AID a acordat Republicii Moldova un icircmprumut icircn valoare iniţială de 88 milDST (echivalentul a 120 mildolari SUA)5 pentru implementarea icircn cadrul a 5 Regii ldquoApă-Canalrdquo beneficiare şi a unei localităţi rurale (sCorjova) a Proiectului naţional cofinanţat de către Guvernul Republicii Moldova mijloacele fiind utilizate integral6

___________________ 5 Ulterior suma debursată a fost mai mare datorita creşterii cursului DST 6 Curtea de Conturi a auditat acest Proiect cu expunerea rezultatelor icircn Hotăricircrea nr4 din 24022009

Cel de al doilea proiect finanţat de BM icircn sectorul respectiv este Proiectul naţional care

şi va fi supus auditului respectiv

Informaţie generală privind Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cicircnd şi cine a lansat etapa de pregătire a Proiectului

Icircn anul 2007 a fost lansată etapa de elaborare a studiului de fezabilitate privind selectarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo care urmau a fi incluse icircn Proiectul naţional activităţile fiind finanţate din contul creditului destinat Proiectului-pilot7 aflat icircn proces de implementare (4623 mii dolari SUA) care a fost finalizată la 09112007

Care sicircnt instituţiile-cheie responsabile de pregătirea proiectului

Instituţiile-cheie Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo

Cicircnd şi cine a semnat Acordul de finanţare pentru Dezvoltare şi ce prevăd condiţiile generale ale acestuia

Acordul de finanţare pentru Dezvoltare a fost semnat la 02062008 de către Guvernul Republicii Moldova şi AID icircn valoare de 86 milDST (iniţial echivalentul a circa 140 mildolari SUA) Creditul este acordat pe o perioadă de rambursare de 40 de ani inclusiv cu termenul de graţie de 10 ani şi cu rata dobicircnzii anuale de 075

Care sicircnt obiectivele principale ale Proiectului

Obiectivele principale ale Proiectului constau icircn icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

Care sicircnt componentele Proiectului

Componenta 1 Servicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo selectate (80 mildolari SUA) urma să contribuie la icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn 7 localităţi urbane selectate Componenta 2 Servicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectate (40 mildolari SUA) urma să contribuie la reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă din 50 de localităţi rurale selectate Componenta 3 Fortificarea capacităţilor (10 mildolari SUA) iniţial urma să sporească capacitatea MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de pregătire estimare evaluare şi supraveghere a implementării proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare Componenta 4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice (10 mildolari SUA) urma să contribuie la demonstrarea şi propagarea de către icircntreprinderile municipale de alimentare cu apă a modalităţilor corespunzătoare de sporire a eficienţei energetice icircn activităţile de alimentare cu apă şi canalizare şi la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră precum şi la efectuarea auditurilor energetice a optimizărilor hidraulice şi la reabilitarea echipamentului electromecanic după caz

Icircn ce perioadă urma a fi implementat Proiectul

Decembrie 2008-iunie 2013

Care sicircnt responsabilităţile fiecărui actor implicat icircn realizarea Proiectului

Ministerul Mediului conform Regulamentului8 exercită următoarele atribuţii icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează promovează şi coordonează realizarea politicii de stat şi a documentelor de politici icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează planuri de management şi asigură implementarea acestora icircn scopul satisfacerii necesităţilor populaţiei şi agenţilor economici cu servicii de alimentare cu apă şi canalizare - asigură realizarea măsurilor ce decurg din colaborarea interstatală icircn domeniul resurselor de apă şi atrage investiţii la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi de canalizare de gospodărire a apelor şi de hidroamelioraţie Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost responsabilă de implementarea Proiectului naţional pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a acestuia (decembrie 2008-decembrie 2009) Potrivit documentelor de evaluare şi aprobare a creditului aceasta a fost responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului

inclusiv de managementul financiar şi managementul contractelor Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircncepicircnd cu 22122009 este autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicii de stat icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare care icircşi desfăşoară activitatea icircn subordinea Ministerului Mediului Aceasta a asigurat icircn perioada decembrie 2007 ndash decembrie 2009 condiţiile necesare pentru desfăşurarea activităţii UIP directorul general al acesteia exerciticircnd şi funcţia de preşedinte al Comitetului de supraveghere al Unităţii de implementare care este organul suprem de conducere al unităţii respective Din 22122009 activitatea UIP este coordonată de Ministerul Mediului iar preşedintele Comitetului de supraveghere este ministrul mediului Unitatea de implementare a proiectului este responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului inclusiv de acţiunile de procurare de managementul financiar şi de managementul contractului icircn coordonare cu toate icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi comunităţile rurale Ministerul Finanţelor deserveşte datoria aferentă Proiectului inclusiv direct de la bugetul de stat a Componentelor 2-4 iar a Componentei 1 aferente reabilitării sistemelor orăşeneşti prin recreditarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

___________________ 7 Acordul de finanţare a Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare (Creditul 3763-MD din 20 mai

2003) 8 Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009 ldquoPentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Mediului structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuiardquo (icircn continuare ndash Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009)

Auditul se va referi tangenţial şi la unele succeseinsuccese icircn cadrul altor proiecte

implementate de Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM ce ţin de domeniul ameliorării sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile Republicii Moldova activităţi aferente obiectivelor comune gestionării cărora sicircnt beneficiari şi ai Proiectului naţional

Astfel icircn vizorul auditului a fost implementarea a 6 proiecte investiţionale icircn sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare cu valoarea totală a finanţării de 818 mildolari SUA care urmează a fi implementate picircnă la finele anului 2013 La 01072012 erau debursate surse numai icircn valoare de 374 mildolari SUA sau 457 Informaţia privind implementarea Proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare se prezintă icircn Anexa nr1

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Curtea de Conturi icircn calitate de instituţie care efectuează auditul public extern fiind motivată de interesul societăţii Guvernului Republicii Moldova precum şi al donatorilor şi creditorilor internaţionali faţă de realizarea obiectivelor proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare a realizat un audit al performanţei icircn domeniul respectiv Auditul a fost iniţiat icircn scopul icircmbunătăţirii performanţei de pregătire evaluare şi implementare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare sporirii eficienţei utilizării mijloacelor din credite granturi şi bugetul public naţional direcţionate spre realizarea obiectivelor sectoriale cu identificarea cauzelor şi neregulilor formulicircnd recomandări menite să aducă plusvaloare icircn domeniul vizat

Obiectivul general al auditului a constat icircn evaluarea performanţelor atinse icircn implementarea Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi icircn cadrul altor 3 proiecte activităţile cărora au tangenţă cu Proiectul naţional avicircnd ca scop să stabilească contribuţia MM Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor autorităţilor administraţiei publice locale precum şi a beneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor Proiectului şi administrarea eficientă a sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate cu icircnaintarea unor recomandări destinate icircmbunătăţirii gestionării domeniului dat Aspectele respective au fost analizate prin prisma indicatorilor de performanţă stabiliţi pentru componentele Proiectului icircn cauză

Obiectivul specific al auditului urmează să răspundă la următoarea icircntrebare

Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi icircn atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament Guvern AAPL societate icircntreprinderile municipale ldquoApă-Canalrdquo beneficiarii serviciilor de apă şi canalizare etc) şi că sicircnt expuse pe icircnţelesul cetăţeanului care icircşi exprimă dreptul de a se icircncredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare icircn materie de administrare a mijloacelor şi a patrimoniului public precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate la pregătirea evaluarea şi implementarea proiectelor investiţionale care vor face sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare mai atractiv pentru potenţialii donatori

Domeniul de aplicare şi Metodologia de audit sicircnt expuse icircn Anexa nr2

CONSTATĂRILE AUDITULUI OBIECTIVUL AUDITULUI Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de

aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Aticirct Proiectul-pilot cicirct şi Proiectul naţional care este o continuitate a primului prevedeau icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo Icircnsă eforturile icircn administrarea eficientă a resurselor nu icircn toate cazurile au icircndreptăţit aşteptările nefiind dezvoltate suficient nici capacităţile instituţionale ai actorilor implicaţi icircn gestionarea proiectelor O parte din mijloacele creditului destinat Proiectului-pilot au fost utilizate ineficient pentru procurarea unor bunuri materiale care sicircnt depozitate perioade icircndelungate şi nu se utilizează alte obiecte fiind reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt gestionate eficient şi nu şi-au atins scopul Se tergiversează implementarea Proiectului naţional la 01072012 fiind debursate mijloace icircn valoare de 74 mildolari SUA faţă de suma care urma a fi debursată icircn această perioadă de 120 mildolari SUA ceea ce constituie 617 Icircn cadrul Proiectului naţional obiectivele privind reabilitarea staţiei de tratare a apei potabile din orCahul precum şi construcţia colectorului apelor uzate din orSoroca pentru care au fost utilizate mijloace creditare la efectuarea studiului de fezabilitate au eşuat persisticircnd totodată un risc major şi de nerealizare a proiectului privind construcţia unei staţii de epurare ZUC icircn orOrhei N-au fost realizate icircn termenele stabilite nici obiectivele Componentelor 2-4 ale Proiectului naţional ca rezultat o parte din mijloacele investite n-au contribuit la icircmbunătăţirea sistemelor de apă şi canalizare Cele constatate sicircnt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi respectiv ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic Este necesară o optimizare icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării Proiectului naţional şi altor proiecte care au tangenţă cu acesta precum şi o icircmbunătăţire a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor responsabile de implementarea lor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare este

o continuitate a Proiectului-pilot icircn domeniul respectiv diams O parte din mijloacele Proiectului-pilot s-a utilizat la activităţi necesare pentru

iniţierea Proiectului naţional prin ce s-a icircncercat de a asigura durabilitatea sectorului Unul din obiectivele comune ale Proiectului-pilot si ale Proiectului naţional prevedea de

a direcţiona icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo spre o funcţionare ce le-ar asigura acestora acoperirea cheltuielilor din contul veniturilor obţinute din activitatea operaţională şi le-ar permite icircnlocuirea treptată a echipamentelor icircnvechite

Ţinicircnd cont de faptul că la icircnchiderea Proiectului-pilot la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (4 din ele fiind beneficiari ai ambelor proiecte) se icircnregistrau stocuri de bunuri materiale de circa 29 mildolari SUA (300 millei) precum şi că o parte din mijloacele destinate Proiectului-pilot a fost utilizată pentru efectuarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional echipa de audit a considerat oportună evaluarea situaţiei privind măsurile icircntreprinse de către managementul icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea gestionării eficiente icircn continuare a bunurilor stocate şi a unor mijloace fixe reabilitateconstruite din contul creditului destinat Proiectului-pilot precum şi a mijloacelor direcţionate pentru efectuarea studiilor de fezabilitate

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

mijloacelor icircn sumă de 3068 mii dolari SUA (din contul creditului acordat Guvernului RepubliciiMoldova de Fondul Kuweitian) pentru lucrările neexecutate 4 Rezultatele auditului se aduc la cunoştinţă Preşedintelui Republicii Moldova ParlamentuluiComisiilor permanente economie buget şi finanţe mediu şi schimbări climatice ale Parlamentuluipentru o posibilă luare de atitudine 5 Despre măsurile icircntreprinse pentru executarea subpct21-26 din prezenta Hotăricircre precum şipentru implementarea recomandărilor auditului se va informa Curtea de Conturi icircn termen de 6 luni 6 Prezenta Hotăricircre se publică icircn Monitorul Oficial al Republicii Moldova icircn conformitate cuart34 alin(7) din Legea Curţii de Conturi nr261-XVI din 05122008

PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Serafim URECHEAN

Nr 31 Chişinău 20 iulie 2012

raport

anexa nr1

anexa nr2

anexa nr3

anexa nr4

anexa nr5

RAPORTUL AUDITULUI PERFORMANŢEI ldquoPentru ca beneficiile scontate privind reabilitarea şi construcţia sistemelor de

aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare să fie atinse sicircnt necesare icircmbunătăţiri icircn gestionarea

mijloacelor publice destinate realizării acestora precum şi a sistemului de management icircn cadrul

autorităţilor publice responsabile de implementarea proiectelor icircn domeniul vizatrdquo

LISTA ABREVIERILOR

Termenul abreviat

Detaliere

AAPC Autorităţi ale administraţiei publice centrale AAPL Autorităţi ale administraţiei publice locale ACDT Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului AID Asociaţia Internaţională de Dezvoltare BERD Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare BM Banca Mondială DEP Documentul de evaluare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare DST Drepturi Speciale de Tragere FEN Fondul Ecologic Naţional FNDR Fondul Naţional de Dezvoltare Regională MCDT Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului MF Ministerul Finanţelor MM Ministerul Mediului Proiectul naţional Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare Proiectul-pilot Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare SCADA Supervisory Control and Data Acquisition sau conform altor publicaţii Security Control and Data

Acquisition (Monitorizare Control şi Achiziţii de Date) SIDA Asociaţia Suedeză pentru Dezvoltare Internaţională UAT Unitate administrativ-teritorială UE Uniunea Europeană UIP Unitatea de implementare a proiectelor ZUC Zone umede construite

SINTEZĂ

Curtea de Conturi a iniţiat auditul performanţei realizării obiectivelor Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi a altor surse destinate sectorului pentru a verifica gradul de implementare a obiectivelor proiectelor a evalua eficacitatea măsurilor icircntreprinse la pregătirea şi implementarea proiectelor de către instituţiile abilitate precum şi pentru a determina ce acţiuni urmează a fi icircntreprinse icircn vederea realizării obiectivelor propuse şi eficientizării utilizării mijloacelor financiare direcţionate icircn sector

Constatările şi concluziile din Raportul de audit prezintă nivelul de realizare a obiectivelor proiectelor efectul acţiunilor icircntreprinse cauzele care au produs impedimente la atingerea performanţelor Proiectelor investiţionale şi eficienţei utilizării surselor direcţionate icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare Raportul relevă de asemenea şi dificultăţile cu care se confruntă icircntreprinderile la deservirea creditelor şi cauzele parvenirii acestora

Icircn urma aplicării procedurilor de audit s-au constatat mai multe deficienţe şi factori care acţionează negativ asupra realizării obiectivelor proiectelor investiţionale iniţiate icircn sector implementării icircn termenele stabilite şi absorbţiei eficiente a sumelor obţinute din finanţări externe şi alocate din bugetul public precum şi asupra rambursării creditelor

MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nu deţin informaţii despre starea tehnică şi lucrările de reabilitare care se efectuează icircn fiecare localitate din Republica Moldova Icircn afară de aceasta nu este stabilit un mecanism eficient de coordonare şi verificare a investiţiilor icircn construcţiareabilitarea sistemelor precum şi privind starea tehnică curentă a sistemelor

Pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare nu este elaborată o strategie sectorială de cheltuieli care să asigure corelarea priorităţilor investiţionale cu sursele disponibile la nivel de sector să reflecte modificările parvenite după alocarea resurselor şi să servească drept bază la elaborarea bugetelor anuale pentru sectorul respectiv

Evaluarea unor proiecte investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn perioada anilor 2007-2011 care au tangenţă şi cu Proiectul naţional efectuată la MM Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor 7 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi la 4 primării săteşti a relevat probleme şi deficienţe la diferite etape aferente proiectelor investiţionale precum şi la icircnregistrarea şi evidenţa contabilă a patrimoniului public şi anume

bull La pregătirea estimarea evaluarea şi direcţionarea proiectelor

- Autorităţile guvernamentale responsabile nu reuşesc să icircndeplinească condiţiile de punere icircn aplicare a Acordurilor de finanţare Ca rezultat se consumă perioade icircndelungate picircnă la demararea finanţării şi activităţilor de implementare a proiectelor şi icircn final nu se reuşeşte absorbţia surselor icircn termenele convenite icircn acordurile de finanţare

- Lipsesc o schemă şi un Program sectorial aprobate şi balansate icircn baza cărora să fie apreciate investiţiile prioritare şi direcţionate sursele şi ca urmare sicircnt propuse spre finanţare unele proiecte care nu se soldează cu succese

- Instituţiile guvernamentale icircnvestite icircn diferite perioade cu atribuţii şi drepturi icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare n-au demonstrat capacităţi pentru pregătirea evaluarea estimarea şi implementarea proiectelor cu finanţare externă

- Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de sector au creat dificultăţi icircn implementarea proiectelor

- Nedispunerea de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM a situaţiei reale din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova a contribuit la stabilirea unor obiective şi indicatori necorelaţi cu sursele financiare disponibile

- Icircn sector nu este desemnată o instituţie cu responsabilităţi şi capacităţi corespunzătoare de pregătire evaluare estimare prioritizare a proiectelor investiţionale care ar facilita atragerea investiţiilor şi ar icircmbunătăţi direcţionarea programatică a tuturor surselor icircn sector

bull La implementarea proiectelor

- Documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector este depăşită şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la serviciile prestate

- Icircn cadrul instituţiilor guvernamentale nu sicircnt formate selectate şi menţinute capacităţi necesare pentru implementarea proiectelor

- Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate implică impedimente la realizarea icircn termen şi privind calitatea lucrărilor icircndeplinite

- Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor din studiile de fezabilitate

- Instituţiile guvernamentale responsabile nu identifică riscurile care ar putea apărea la implementarea proiectelor şi respectiv nu icircntreprind măsuri pentru atenuarea acestora

- Nu sicircnt implementate programele de educaţie instruire şi informare a beneficiarilor aferente culturii consumului de apa potabilă icircn localităţile rurale participării la cofinanţarea sistemelor precum şi tehnologiilor noi

- Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de strategii şi planuri de afaceri icircn care să fie prioritizate investiţiile necesare

- Bunurile materiale procurate icircn cadrul Proiectului-pilot icircn valoare de 168 millei se află icircn stoc la 4 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare

- Tergiversările icircn implementarea proiectelor generează nedebursarea icircn termenele stabilite a creditului contractat Astfel icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apei din orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru

- Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei menţine riscul sporit de valorificare icircn termen a grantului Comisiei UE icircn valoare de 28 mileuro iar ca urmare şi eşuarea Proiectului icircn ansamblu

- Executarea lucrărilor de reabilitare icircn localităţile rurale este la nivel scăzut fiind valorificate doar 188 din suma creditului (40 mildolari SUA) destinată componentei respective

INTRODUCERE

Aprovizionarea cu apă potabilă şi cu canalizare este una din problemele nesoluţionate icircn Republica Moldova deoarece 450 din populaţie nu are acces la sisteme icircmbunătăţite de apă potabilă iar 650 ndash la sisteme de canalizare

Unul din obiectivele Guvernului este asigurarea durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare aticirct prin reabilitarea cicirct şi prin extinderea reţelei de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cu toate că icircn ultimii ani icircn domeniul aprovizionării cu apă au fost obţinute unele realizări reabilitarea apeductelor n-a fost susţinută de construcţia sistemelor de canalizare şi a instalaţiilor de epurare a apelor reziduale Această situaţie creează un risc sporit de poluare a apelor

Deosebit de nefavorabilă este situaţia icircn mediul rural fiind construite sau reabilitate unele sisteme centralizate de aprovizionare cu apă icircn lipsa sistemelor de canalizare

Starea şi gradul icircnalt de uzură a mijloacelor fixe utilizarea echipamentelor şi reţelelor depăşite fizic şi moral cu un consum excesiv de energie pierderile mari de apă icircn reţele au un impact negativ asupra situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor prestatoare de servicii din sector şi generează imposibilitatea acestora de a forma fonduri de dezvoltare destinate investiţiilor icircn domeniu

Icircn scopul restabilirii şi dezvoltării sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi de canalizare prestării unor servicii de bună calitate consumatorilor soluţionării problemelor ce ţin de utilizarea raţională şi păstrarea resurselor acvatice şi protecţia mediului icircnconjurător Guvernul prin Hotăricircrea nr1406 din 30122005 a aprobat Programul de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 20151 care prevedea necesitatea reabilitării urgente renovarea tehnică şi dezvoltarea sistemelor locale de alimentare cu apă şi canalizare pentru a icircndeplini obiectivele prestabilite La acel moment responsabilă de implementarea Programului de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova a fost desemnată Agenţia pentru Dezvoltare Regională

___________________ 1 Hotăricircrea Guvernului nr1406 din 30122005 ldquoCu privire la aprobarea Programului de alimentare cu apă şi

de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 2015rdquo (icircn continuare ndash Programul de alimentare cu apă şi canalizare)

Programul prevedea că lucrările de reabilitare se vor efectua din contul bugetului de stat

cu atragerea mijloacelor financiare locale şi externe Concomitent s-a propus autorităţilor administraţiei publice locale de toate nivelurile să asigure atragerea şi a altor mijloace financiare

inclusiv private care să suplimenteze sumele alocate de la bugetul de stat şi de la bugetele locale precum şi să elaboreze studii de fezabilitate

Ulterior Guvernul prin Hotăricircrea nr662 din 13 iunie 20072 a aprobat Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova prin care a actualizat politica icircn sector stabilind şi direcţiile prioritare de realizare a acesteia precum şi a evaluat volumul de mijloace financiare necesare pentru a fi investite icircn construcţia sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile din Republica Moldova pentru perioada 2008-2012 icircn sumă de 36 mildlei şi pentru anii 2013-2025 icircn sumă de 234 mildlei

___________________ 2 Hotăricircrea Guvernului nr662 din 13062007 ldquoPentru aprobarea Strategiei privind aprovizionarea cu apă şi

canalizare a localităţilor din Republica Moldovardquo (icircn continuare ndash Strategia Guvernului) Se relevă că pe parcursul anilor 2008-2011 sectorul de aprovizionare cu apă şi

canalizare a fost finanţat din diverse surse bugetul de stat bugetele locale donatorii străini FEN FNDR etc Potrivit datelor oficiale ale MF privind executarea bugetului de stat precum şi despre utilizarea mijloacelor financiare alocate din FEN3 valoarea totală a mijloacelor alocate sistemului icircn această perioadă a constituit echivalentul a 5441 millei

___________________ 3 Datele nu conţin alocaţiile din bugetele locale precum şi din fondurile ecologice locale Este salutabil faptul susţinerii sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi din

partea unor donatori străini care acordă granturi pentru realizarea proiectelor direct AAPL Conform datelor din diverse rapoarte studii mass-media etc volumul unor asemenea granturi acordate de numai 4 donatori pe parcursul perioadei menţionate a alcătuit 416 mildolari SUA şi 30 mileuro (echivalentul a circa 5500 millei) ceea ce depăşeşte alocaţiile totale de la toate componentele bugetului de stat pentru proiectele coordonate cu organul central responsabil de sector ndash MM Nu este exclus faptul iniţierii şisau derulării şi a altor proiecte icircn cadrul AAPL despre care nu se cunoaşte nici la nivelul MM nici la cel al Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo ndash organul responsabil de implementarea politicilor icircn domeniul respectiv

Scoatem icircn evidenţă faptul că la momentul actual la nivel central nu se dispune de o informaţie exhaustivă privind toate proiectele ce derulează şisau se află la etapa de pregătire pe icircntreg teritoriul ţării O atare situaţie afectează aticirct cantitatea cicirct şi calitatea măsurilor realizate icircn susţinerea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi icircn final conduce la utilizări excesive de timp şi resurse publice pentru unele şi aceleaşi activităţi (icircn special la efectuarea studiilor de fezabilitate la unul şi acelaşi obiectiv icircn aceeaşi localitate din contul diferitor surse etc)

Ţinicircnd cont de faptul că Curtea de Conturi a auditat rezultatele atinse conform scopurilor stabilite icircn unele proiecte finanţate din bugetul de stat icircn special din FEN icircn cadrul unui audit separat4 acest audit s-a axat pe obiectivele implementate de Unitatea de implementare icircn cadrul a 4 proiecte cu suportul financiar al BM şi al altor donatori

___________________ 4 Hotăricircrea Curţii de Conturi nr14 din 12042012 ldquoPrivind Raportul auditului performanţei icircn domeniul

mediului-aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor ldquoSituaţia privind aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor din republică este alarmantă şi icircn impasrdquo

Icircn anii 2003-2008 BM a susţinut sectorul vizat prin intermediul Proiectului-pilot

acordicircnd asistenţă financiară pentru icircmbunătăţirea şi reformarea sectorului Astfel AID a acordat Republicii Moldova un icircmprumut icircn valoare iniţială de 88 milDST (echivalentul a 120 mildolari SUA)5 pentru implementarea icircn cadrul a 5 Regii ldquoApă-Canalrdquo beneficiare şi a unei localităţi rurale (sCorjova) a Proiectului naţional cofinanţat de către Guvernul Republicii Moldova mijloacele fiind utilizate integral6

___________________ 5 Ulterior suma debursată a fost mai mare datorita creşterii cursului DST 6 Curtea de Conturi a auditat acest Proiect cu expunerea rezultatelor icircn Hotăricircrea nr4 din 24022009

Cel de al doilea proiect finanţat de BM icircn sectorul respectiv este Proiectul naţional care

şi va fi supus auditului respectiv

Informaţie generală privind Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cicircnd şi cine a lansat etapa de pregătire a Proiectului

Icircn anul 2007 a fost lansată etapa de elaborare a studiului de fezabilitate privind selectarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo care urmau a fi incluse icircn Proiectul naţional activităţile fiind finanţate din contul creditului destinat Proiectului-pilot7 aflat icircn proces de implementare (4623 mii dolari SUA) care a fost finalizată la 09112007

Care sicircnt instituţiile-cheie responsabile de pregătirea proiectului

Instituţiile-cheie Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo

Cicircnd şi cine a semnat Acordul de finanţare pentru Dezvoltare şi ce prevăd condiţiile generale ale acestuia

Acordul de finanţare pentru Dezvoltare a fost semnat la 02062008 de către Guvernul Republicii Moldova şi AID icircn valoare de 86 milDST (iniţial echivalentul a circa 140 mildolari SUA) Creditul este acordat pe o perioadă de rambursare de 40 de ani inclusiv cu termenul de graţie de 10 ani şi cu rata dobicircnzii anuale de 075

Care sicircnt obiectivele principale ale Proiectului

Obiectivele principale ale Proiectului constau icircn icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

Care sicircnt componentele Proiectului

Componenta 1 Servicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo selectate (80 mildolari SUA) urma să contribuie la icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn 7 localităţi urbane selectate Componenta 2 Servicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectate (40 mildolari SUA) urma să contribuie la reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă din 50 de localităţi rurale selectate Componenta 3 Fortificarea capacităţilor (10 mildolari SUA) iniţial urma să sporească capacitatea MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de pregătire estimare evaluare şi supraveghere a implementării proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare Componenta 4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice (10 mildolari SUA) urma să contribuie la demonstrarea şi propagarea de către icircntreprinderile municipale de alimentare cu apă a modalităţilor corespunzătoare de sporire a eficienţei energetice icircn activităţile de alimentare cu apă şi canalizare şi la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră precum şi la efectuarea auditurilor energetice a optimizărilor hidraulice şi la reabilitarea echipamentului electromecanic după caz

Icircn ce perioadă urma a fi implementat Proiectul

Decembrie 2008-iunie 2013

Care sicircnt responsabilităţile fiecărui actor implicat icircn realizarea Proiectului

Ministerul Mediului conform Regulamentului8 exercită următoarele atribuţii icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează promovează şi coordonează realizarea politicii de stat şi a documentelor de politici icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează planuri de management şi asigură implementarea acestora icircn scopul satisfacerii necesităţilor populaţiei şi agenţilor economici cu servicii de alimentare cu apă şi canalizare - asigură realizarea măsurilor ce decurg din colaborarea interstatală icircn domeniul resurselor de apă şi atrage investiţii la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi de canalizare de gospodărire a apelor şi de hidroamelioraţie Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost responsabilă de implementarea Proiectului naţional pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a acestuia (decembrie 2008-decembrie 2009) Potrivit documentelor de evaluare şi aprobare a creditului aceasta a fost responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului

inclusiv de managementul financiar şi managementul contractelor Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircncepicircnd cu 22122009 este autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicii de stat icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare care icircşi desfăşoară activitatea icircn subordinea Ministerului Mediului Aceasta a asigurat icircn perioada decembrie 2007 ndash decembrie 2009 condiţiile necesare pentru desfăşurarea activităţii UIP directorul general al acesteia exerciticircnd şi funcţia de preşedinte al Comitetului de supraveghere al Unităţii de implementare care este organul suprem de conducere al unităţii respective Din 22122009 activitatea UIP este coordonată de Ministerul Mediului iar preşedintele Comitetului de supraveghere este ministrul mediului Unitatea de implementare a proiectului este responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului inclusiv de acţiunile de procurare de managementul financiar şi de managementul contractului icircn coordonare cu toate icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi comunităţile rurale Ministerul Finanţelor deserveşte datoria aferentă Proiectului inclusiv direct de la bugetul de stat a Componentelor 2-4 iar a Componentei 1 aferente reabilitării sistemelor orăşeneşti prin recreditarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

___________________ 7 Acordul de finanţare a Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare (Creditul 3763-MD din 20 mai

2003) 8 Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009 ldquoPentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Mediului structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuiardquo (icircn continuare ndash Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009)

Auditul se va referi tangenţial şi la unele succeseinsuccese icircn cadrul altor proiecte

implementate de Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM ce ţin de domeniul ameliorării sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile Republicii Moldova activităţi aferente obiectivelor comune gestionării cărora sicircnt beneficiari şi ai Proiectului naţional

Astfel icircn vizorul auditului a fost implementarea a 6 proiecte investiţionale icircn sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare cu valoarea totală a finanţării de 818 mildolari SUA care urmează a fi implementate picircnă la finele anului 2013 La 01072012 erau debursate surse numai icircn valoare de 374 mildolari SUA sau 457 Informaţia privind implementarea Proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare se prezintă icircn Anexa nr1

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Curtea de Conturi icircn calitate de instituţie care efectuează auditul public extern fiind motivată de interesul societăţii Guvernului Republicii Moldova precum şi al donatorilor şi creditorilor internaţionali faţă de realizarea obiectivelor proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare a realizat un audit al performanţei icircn domeniul respectiv Auditul a fost iniţiat icircn scopul icircmbunătăţirii performanţei de pregătire evaluare şi implementare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare sporirii eficienţei utilizării mijloacelor din credite granturi şi bugetul public naţional direcţionate spre realizarea obiectivelor sectoriale cu identificarea cauzelor şi neregulilor formulicircnd recomandări menite să aducă plusvaloare icircn domeniul vizat

Obiectivul general al auditului a constat icircn evaluarea performanţelor atinse icircn implementarea Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi icircn cadrul altor 3 proiecte activităţile cărora au tangenţă cu Proiectul naţional avicircnd ca scop să stabilească contribuţia MM Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor autorităţilor administraţiei publice locale precum şi a beneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor Proiectului şi administrarea eficientă a sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate cu icircnaintarea unor recomandări destinate icircmbunătăţirii gestionării domeniului dat Aspectele respective au fost analizate prin prisma indicatorilor de performanţă stabiliţi pentru componentele Proiectului icircn cauză

Obiectivul specific al auditului urmează să răspundă la următoarea icircntrebare

Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi icircn atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament Guvern AAPL societate icircntreprinderile municipale ldquoApă-Canalrdquo beneficiarii serviciilor de apă şi canalizare etc) şi că sicircnt expuse pe icircnţelesul cetăţeanului care icircşi exprimă dreptul de a se icircncredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare icircn materie de administrare a mijloacelor şi a patrimoniului public precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate la pregătirea evaluarea şi implementarea proiectelor investiţionale care vor face sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare mai atractiv pentru potenţialii donatori

Domeniul de aplicare şi Metodologia de audit sicircnt expuse icircn Anexa nr2

CONSTATĂRILE AUDITULUI OBIECTIVUL AUDITULUI Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de

aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Aticirct Proiectul-pilot cicirct şi Proiectul naţional care este o continuitate a primului prevedeau icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo Icircnsă eforturile icircn administrarea eficientă a resurselor nu icircn toate cazurile au icircndreptăţit aşteptările nefiind dezvoltate suficient nici capacităţile instituţionale ai actorilor implicaţi icircn gestionarea proiectelor O parte din mijloacele creditului destinat Proiectului-pilot au fost utilizate ineficient pentru procurarea unor bunuri materiale care sicircnt depozitate perioade icircndelungate şi nu se utilizează alte obiecte fiind reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt gestionate eficient şi nu şi-au atins scopul Se tergiversează implementarea Proiectului naţional la 01072012 fiind debursate mijloace icircn valoare de 74 mildolari SUA faţă de suma care urma a fi debursată icircn această perioadă de 120 mildolari SUA ceea ce constituie 617 Icircn cadrul Proiectului naţional obiectivele privind reabilitarea staţiei de tratare a apei potabile din orCahul precum şi construcţia colectorului apelor uzate din orSoroca pentru care au fost utilizate mijloace creditare la efectuarea studiului de fezabilitate au eşuat persisticircnd totodată un risc major şi de nerealizare a proiectului privind construcţia unei staţii de epurare ZUC icircn orOrhei N-au fost realizate icircn termenele stabilite nici obiectivele Componentelor 2-4 ale Proiectului naţional ca rezultat o parte din mijloacele investite n-au contribuit la icircmbunătăţirea sistemelor de apă şi canalizare Cele constatate sicircnt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi respectiv ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic Este necesară o optimizare icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării Proiectului naţional şi altor proiecte care au tangenţă cu acesta precum şi o icircmbunătăţire a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor responsabile de implementarea lor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare este

o continuitate a Proiectului-pilot icircn domeniul respectiv diams O parte din mijloacele Proiectului-pilot s-a utilizat la activităţi necesare pentru

iniţierea Proiectului naţional prin ce s-a icircncercat de a asigura durabilitatea sectorului Unul din obiectivele comune ale Proiectului-pilot si ale Proiectului naţional prevedea de

a direcţiona icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo spre o funcţionare ce le-ar asigura acestora acoperirea cheltuielilor din contul veniturilor obţinute din activitatea operaţională şi le-ar permite icircnlocuirea treptată a echipamentelor icircnvechite

Ţinicircnd cont de faptul că la icircnchiderea Proiectului-pilot la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (4 din ele fiind beneficiari ai ambelor proiecte) se icircnregistrau stocuri de bunuri materiale de circa 29 mildolari SUA (300 millei) precum şi că o parte din mijloacele destinate Proiectului-pilot a fost utilizată pentru efectuarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional echipa de audit a considerat oportună evaluarea situaţiei privind măsurile icircntreprinse de către managementul icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea gestionării eficiente icircn continuare a bunurilor stocate şi a unor mijloace fixe reabilitateconstruite din contul creditului destinat Proiectului-pilot precum şi a mijloacelor direcţionate pentru efectuarea studiilor de fezabilitate

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

RAPORTUL AUDITULUI PERFORMANŢEI ldquoPentru ca beneficiile scontate privind reabilitarea şi construcţia sistemelor de

aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare să fie atinse sicircnt necesare icircmbunătăţiri icircn gestionarea

mijloacelor publice destinate realizării acestora precum şi a sistemului de management icircn cadrul

autorităţilor publice responsabile de implementarea proiectelor icircn domeniul vizatrdquo

LISTA ABREVIERILOR

Termenul abreviat

Detaliere

AAPC Autorităţi ale administraţiei publice centrale AAPL Autorităţi ale administraţiei publice locale ACDT Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului AID Asociaţia Internaţională de Dezvoltare BERD Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare BM Banca Mondială DEP Documentul de evaluare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare DST Drepturi Speciale de Tragere FEN Fondul Ecologic Naţional FNDR Fondul Naţional de Dezvoltare Regională MCDT Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului MF Ministerul Finanţelor MM Ministerul Mediului Proiectul naţional Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare Proiectul-pilot Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare SCADA Supervisory Control and Data Acquisition sau conform altor publicaţii Security Control and Data

Acquisition (Monitorizare Control şi Achiziţii de Date) SIDA Asociaţia Suedeză pentru Dezvoltare Internaţională UAT Unitate administrativ-teritorială UE Uniunea Europeană UIP Unitatea de implementare a proiectelor ZUC Zone umede construite

SINTEZĂ

Curtea de Conturi a iniţiat auditul performanţei realizării obiectivelor Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi a altor surse destinate sectorului pentru a verifica gradul de implementare a obiectivelor proiectelor a evalua eficacitatea măsurilor icircntreprinse la pregătirea şi implementarea proiectelor de către instituţiile abilitate precum şi pentru a determina ce acţiuni urmează a fi icircntreprinse icircn vederea realizării obiectivelor propuse şi eficientizării utilizării mijloacelor financiare direcţionate icircn sector

Constatările şi concluziile din Raportul de audit prezintă nivelul de realizare a obiectivelor proiectelor efectul acţiunilor icircntreprinse cauzele care au produs impedimente la atingerea performanţelor Proiectelor investiţionale şi eficienţei utilizării surselor direcţionate icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare Raportul relevă de asemenea şi dificultăţile cu care se confruntă icircntreprinderile la deservirea creditelor şi cauzele parvenirii acestora

Icircn urma aplicării procedurilor de audit s-au constatat mai multe deficienţe şi factori care acţionează negativ asupra realizării obiectivelor proiectelor investiţionale iniţiate icircn sector implementării icircn termenele stabilite şi absorbţiei eficiente a sumelor obţinute din finanţări externe şi alocate din bugetul public precum şi asupra rambursării creditelor

MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nu deţin informaţii despre starea tehnică şi lucrările de reabilitare care se efectuează icircn fiecare localitate din Republica Moldova Icircn afară de aceasta nu este stabilit un mecanism eficient de coordonare şi verificare a investiţiilor icircn construcţiareabilitarea sistemelor precum şi privind starea tehnică curentă a sistemelor

Pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare nu este elaborată o strategie sectorială de cheltuieli care să asigure corelarea priorităţilor investiţionale cu sursele disponibile la nivel de sector să reflecte modificările parvenite după alocarea resurselor şi să servească drept bază la elaborarea bugetelor anuale pentru sectorul respectiv

Evaluarea unor proiecte investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn perioada anilor 2007-2011 care au tangenţă şi cu Proiectul naţional efectuată la MM Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor 7 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi la 4 primării săteşti a relevat probleme şi deficienţe la diferite etape aferente proiectelor investiţionale precum şi la icircnregistrarea şi evidenţa contabilă a patrimoniului public şi anume

bull La pregătirea estimarea evaluarea şi direcţionarea proiectelor

- Autorităţile guvernamentale responsabile nu reuşesc să icircndeplinească condiţiile de punere icircn aplicare a Acordurilor de finanţare Ca rezultat se consumă perioade icircndelungate picircnă la demararea finanţării şi activităţilor de implementare a proiectelor şi icircn final nu se reuşeşte absorbţia surselor icircn termenele convenite icircn acordurile de finanţare

- Lipsesc o schemă şi un Program sectorial aprobate şi balansate icircn baza cărora să fie apreciate investiţiile prioritare şi direcţionate sursele şi ca urmare sicircnt propuse spre finanţare unele proiecte care nu se soldează cu succese

- Instituţiile guvernamentale icircnvestite icircn diferite perioade cu atribuţii şi drepturi icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare n-au demonstrat capacităţi pentru pregătirea evaluarea estimarea şi implementarea proiectelor cu finanţare externă

- Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de sector au creat dificultăţi icircn implementarea proiectelor

- Nedispunerea de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM a situaţiei reale din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova a contribuit la stabilirea unor obiective şi indicatori necorelaţi cu sursele financiare disponibile

- Icircn sector nu este desemnată o instituţie cu responsabilităţi şi capacităţi corespunzătoare de pregătire evaluare estimare prioritizare a proiectelor investiţionale care ar facilita atragerea investiţiilor şi ar icircmbunătăţi direcţionarea programatică a tuturor surselor icircn sector

bull La implementarea proiectelor

- Documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector este depăşită şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la serviciile prestate

- Icircn cadrul instituţiilor guvernamentale nu sicircnt formate selectate şi menţinute capacităţi necesare pentru implementarea proiectelor

- Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate implică impedimente la realizarea icircn termen şi privind calitatea lucrărilor icircndeplinite

- Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor din studiile de fezabilitate

- Instituţiile guvernamentale responsabile nu identifică riscurile care ar putea apărea la implementarea proiectelor şi respectiv nu icircntreprind măsuri pentru atenuarea acestora

- Nu sicircnt implementate programele de educaţie instruire şi informare a beneficiarilor aferente culturii consumului de apa potabilă icircn localităţile rurale participării la cofinanţarea sistemelor precum şi tehnologiilor noi

- Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de strategii şi planuri de afaceri icircn care să fie prioritizate investiţiile necesare

- Bunurile materiale procurate icircn cadrul Proiectului-pilot icircn valoare de 168 millei se află icircn stoc la 4 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare

- Tergiversările icircn implementarea proiectelor generează nedebursarea icircn termenele stabilite a creditului contractat Astfel icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apei din orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru

- Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei menţine riscul sporit de valorificare icircn termen a grantului Comisiei UE icircn valoare de 28 mileuro iar ca urmare şi eşuarea Proiectului icircn ansamblu

- Executarea lucrărilor de reabilitare icircn localităţile rurale este la nivel scăzut fiind valorificate doar 188 din suma creditului (40 mildolari SUA) destinată componentei respective

INTRODUCERE

Aprovizionarea cu apă potabilă şi cu canalizare este una din problemele nesoluţionate icircn Republica Moldova deoarece 450 din populaţie nu are acces la sisteme icircmbunătăţite de apă potabilă iar 650 ndash la sisteme de canalizare

Unul din obiectivele Guvernului este asigurarea durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare aticirct prin reabilitarea cicirct şi prin extinderea reţelei de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cu toate că icircn ultimii ani icircn domeniul aprovizionării cu apă au fost obţinute unele realizări reabilitarea apeductelor n-a fost susţinută de construcţia sistemelor de canalizare şi a instalaţiilor de epurare a apelor reziduale Această situaţie creează un risc sporit de poluare a apelor

Deosebit de nefavorabilă este situaţia icircn mediul rural fiind construite sau reabilitate unele sisteme centralizate de aprovizionare cu apă icircn lipsa sistemelor de canalizare

Starea şi gradul icircnalt de uzură a mijloacelor fixe utilizarea echipamentelor şi reţelelor depăşite fizic şi moral cu un consum excesiv de energie pierderile mari de apă icircn reţele au un impact negativ asupra situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor prestatoare de servicii din sector şi generează imposibilitatea acestora de a forma fonduri de dezvoltare destinate investiţiilor icircn domeniu

Icircn scopul restabilirii şi dezvoltării sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi de canalizare prestării unor servicii de bună calitate consumatorilor soluţionării problemelor ce ţin de utilizarea raţională şi păstrarea resurselor acvatice şi protecţia mediului icircnconjurător Guvernul prin Hotăricircrea nr1406 din 30122005 a aprobat Programul de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 20151 care prevedea necesitatea reabilitării urgente renovarea tehnică şi dezvoltarea sistemelor locale de alimentare cu apă şi canalizare pentru a icircndeplini obiectivele prestabilite La acel moment responsabilă de implementarea Programului de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova a fost desemnată Agenţia pentru Dezvoltare Regională

___________________ 1 Hotăricircrea Guvernului nr1406 din 30122005 ldquoCu privire la aprobarea Programului de alimentare cu apă şi

de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 2015rdquo (icircn continuare ndash Programul de alimentare cu apă şi canalizare)

Programul prevedea că lucrările de reabilitare se vor efectua din contul bugetului de stat

cu atragerea mijloacelor financiare locale şi externe Concomitent s-a propus autorităţilor administraţiei publice locale de toate nivelurile să asigure atragerea şi a altor mijloace financiare

inclusiv private care să suplimenteze sumele alocate de la bugetul de stat şi de la bugetele locale precum şi să elaboreze studii de fezabilitate

Ulterior Guvernul prin Hotăricircrea nr662 din 13 iunie 20072 a aprobat Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova prin care a actualizat politica icircn sector stabilind şi direcţiile prioritare de realizare a acesteia precum şi a evaluat volumul de mijloace financiare necesare pentru a fi investite icircn construcţia sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile din Republica Moldova pentru perioada 2008-2012 icircn sumă de 36 mildlei şi pentru anii 2013-2025 icircn sumă de 234 mildlei

___________________ 2 Hotăricircrea Guvernului nr662 din 13062007 ldquoPentru aprobarea Strategiei privind aprovizionarea cu apă şi

canalizare a localităţilor din Republica Moldovardquo (icircn continuare ndash Strategia Guvernului) Se relevă că pe parcursul anilor 2008-2011 sectorul de aprovizionare cu apă şi

canalizare a fost finanţat din diverse surse bugetul de stat bugetele locale donatorii străini FEN FNDR etc Potrivit datelor oficiale ale MF privind executarea bugetului de stat precum şi despre utilizarea mijloacelor financiare alocate din FEN3 valoarea totală a mijloacelor alocate sistemului icircn această perioadă a constituit echivalentul a 5441 millei

___________________ 3 Datele nu conţin alocaţiile din bugetele locale precum şi din fondurile ecologice locale Este salutabil faptul susţinerii sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi din

partea unor donatori străini care acordă granturi pentru realizarea proiectelor direct AAPL Conform datelor din diverse rapoarte studii mass-media etc volumul unor asemenea granturi acordate de numai 4 donatori pe parcursul perioadei menţionate a alcătuit 416 mildolari SUA şi 30 mileuro (echivalentul a circa 5500 millei) ceea ce depăşeşte alocaţiile totale de la toate componentele bugetului de stat pentru proiectele coordonate cu organul central responsabil de sector ndash MM Nu este exclus faptul iniţierii şisau derulării şi a altor proiecte icircn cadrul AAPL despre care nu se cunoaşte nici la nivelul MM nici la cel al Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo ndash organul responsabil de implementarea politicilor icircn domeniul respectiv

Scoatem icircn evidenţă faptul că la momentul actual la nivel central nu se dispune de o informaţie exhaustivă privind toate proiectele ce derulează şisau se află la etapa de pregătire pe icircntreg teritoriul ţării O atare situaţie afectează aticirct cantitatea cicirct şi calitatea măsurilor realizate icircn susţinerea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi icircn final conduce la utilizări excesive de timp şi resurse publice pentru unele şi aceleaşi activităţi (icircn special la efectuarea studiilor de fezabilitate la unul şi acelaşi obiectiv icircn aceeaşi localitate din contul diferitor surse etc)

Ţinicircnd cont de faptul că Curtea de Conturi a auditat rezultatele atinse conform scopurilor stabilite icircn unele proiecte finanţate din bugetul de stat icircn special din FEN icircn cadrul unui audit separat4 acest audit s-a axat pe obiectivele implementate de Unitatea de implementare icircn cadrul a 4 proiecte cu suportul financiar al BM şi al altor donatori

___________________ 4 Hotăricircrea Curţii de Conturi nr14 din 12042012 ldquoPrivind Raportul auditului performanţei icircn domeniul

mediului-aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor ldquoSituaţia privind aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor din republică este alarmantă şi icircn impasrdquo

Icircn anii 2003-2008 BM a susţinut sectorul vizat prin intermediul Proiectului-pilot

acordicircnd asistenţă financiară pentru icircmbunătăţirea şi reformarea sectorului Astfel AID a acordat Republicii Moldova un icircmprumut icircn valoare iniţială de 88 milDST (echivalentul a 120 mildolari SUA)5 pentru implementarea icircn cadrul a 5 Regii ldquoApă-Canalrdquo beneficiare şi a unei localităţi rurale (sCorjova) a Proiectului naţional cofinanţat de către Guvernul Republicii Moldova mijloacele fiind utilizate integral6

___________________ 5 Ulterior suma debursată a fost mai mare datorita creşterii cursului DST 6 Curtea de Conturi a auditat acest Proiect cu expunerea rezultatelor icircn Hotăricircrea nr4 din 24022009

Cel de al doilea proiect finanţat de BM icircn sectorul respectiv este Proiectul naţional care

şi va fi supus auditului respectiv

Informaţie generală privind Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cicircnd şi cine a lansat etapa de pregătire a Proiectului

Icircn anul 2007 a fost lansată etapa de elaborare a studiului de fezabilitate privind selectarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo care urmau a fi incluse icircn Proiectul naţional activităţile fiind finanţate din contul creditului destinat Proiectului-pilot7 aflat icircn proces de implementare (4623 mii dolari SUA) care a fost finalizată la 09112007

Care sicircnt instituţiile-cheie responsabile de pregătirea proiectului

Instituţiile-cheie Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo

Cicircnd şi cine a semnat Acordul de finanţare pentru Dezvoltare şi ce prevăd condiţiile generale ale acestuia

Acordul de finanţare pentru Dezvoltare a fost semnat la 02062008 de către Guvernul Republicii Moldova şi AID icircn valoare de 86 milDST (iniţial echivalentul a circa 140 mildolari SUA) Creditul este acordat pe o perioadă de rambursare de 40 de ani inclusiv cu termenul de graţie de 10 ani şi cu rata dobicircnzii anuale de 075

Care sicircnt obiectivele principale ale Proiectului

Obiectivele principale ale Proiectului constau icircn icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

Care sicircnt componentele Proiectului

Componenta 1 Servicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo selectate (80 mildolari SUA) urma să contribuie la icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn 7 localităţi urbane selectate Componenta 2 Servicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectate (40 mildolari SUA) urma să contribuie la reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă din 50 de localităţi rurale selectate Componenta 3 Fortificarea capacităţilor (10 mildolari SUA) iniţial urma să sporească capacitatea MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de pregătire estimare evaluare şi supraveghere a implementării proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare Componenta 4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice (10 mildolari SUA) urma să contribuie la demonstrarea şi propagarea de către icircntreprinderile municipale de alimentare cu apă a modalităţilor corespunzătoare de sporire a eficienţei energetice icircn activităţile de alimentare cu apă şi canalizare şi la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră precum şi la efectuarea auditurilor energetice a optimizărilor hidraulice şi la reabilitarea echipamentului electromecanic după caz

Icircn ce perioadă urma a fi implementat Proiectul

Decembrie 2008-iunie 2013

Care sicircnt responsabilităţile fiecărui actor implicat icircn realizarea Proiectului

Ministerul Mediului conform Regulamentului8 exercită următoarele atribuţii icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează promovează şi coordonează realizarea politicii de stat şi a documentelor de politici icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează planuri de management şi asigură implementarea acestora icircn scopul satisfacerii necesităţilor populaţiei şi agenţilor economici cu servicii de alimentare cu apă şi canalizare - asigură realizarea măsurilor ce decurg din colaborarea interstatală icircn domeniul resurselor de apă şi atrage investiţii la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi de canalizare de gospodărire a apelor şi de hidroamelioraţie Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost responsabilă de implementarea Proiectului naţional pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a acestuia (decembrie 2008-decembrie 2009) Potrivit documentelor de evaluare şi aprobare a creditului aceasta a fost responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului

inclusiv de managementul financiar şi managementul contractelor Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircncepicircnd cu 22122009 este autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicii de stat icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare care icircşi desfăşoară activitatea icircn subordinea Ministerului Mediului Aceasta a asigurat icircn perioada decembrie 2007 ndash decembrie 2009 condiţiile necesare pentru desfăşurarea activităţii UIP directorul general al acesteia exerciticircnd şi funcţia de preşedinte al Comitetului de supraveghere al Unităţii de implementare care este organul suprem de conducere al unităţii respective Din 22122009 activitatea UIP este coordonată de Ministerul Mediului iar preşedintele Comitetului de supraveghere este ministrul mediului Unitatea de implementare a proiectului este responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului inclusiv de acţiunile de procurare de managementul financiar şi de managementul contractului icircn coordonare cu toate icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi comunităţile rurale Ministerul Finanţelor deserveşte datoria aferentă Proiectului inclusiv direct de la bugetul de stat a Componentelor 2-4 iar a Componentei 1 aferente reabilitării sistemelor orăşeneşti prin recreditarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

___________________ 7 Acordul de finanţare a Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare (Creditul 3763-MD din 20 mai

2003) 8 Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009 ldquoPentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Mediului structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuiardquo (icircn continuare ndash Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009)

Auditul se va referi tangenţial şi la unele succeseinsuccese icircn cadrul altor proiecte

implementate de Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM ce ţin de domeniul ameliorării sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile Republicii Moldova activităţi aferente obiectivelor comune gestionării cărora sicircnt beneficiari şi ai Proiectului naţional

Astfel icircn vizorul auditului a fost implementarea a 6 proiecte investiţionale icircn sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare cu valoarea totală a finanţării de 818 mildolari SUA care urmează a fi implementate picircnă la finele anului 2013 La 01072012 erau debursate surse numai icircn valoare de 374 mildolari SUA sau 457 Informaţia privind implementarea Proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare se prezintă icircn Anexa nr1

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Curtea de Conturi icircn calitate de instituţie care efectuează auditul public extern fiind motivată de interesul societăţii Guvernului Republicii Moldova precum şi al donatorilor şi creditorilor internaţionali faţă de realizarea obiectivelor proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare a realizat un audit al performanţei icircn domeniul respectiv Auditul a fost iniţiat icircn scopul icircmbunătăţirii performanţei de pregătire evaluare şi implementare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare sporirii eficienţei utilizării mijloacelor din credite granturi şi bugetul public naţional direcţionate spre realizarea obiectivelor sectoriale cu identificarea cauzelor şi neregulilor formulicircnd recomandări menite să aducă plusvaloare icircn domeniul vizat

Obiectivul general al auditului a constat icircn evaluarea performanţelor atinse icircn implementarea Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi icircn cadrul altor 3 proiecte activităţile cărora au tangenţă cu Proiectul naţional avicircnd ca scop să stabilească contribuţia MM Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor autorităţilor administraţiei publice locale precum şi a beneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor Proiectului şi administrarea eficientă a sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate cu icircnaintarea unor recomandări destinate icircmbunătăţirii gestionării domeniului dat Aspectele respective au fost analizate prin prisma indicatorilor de performanţă stabiliţi pentru componentele Proiectului icircn cauză

Obiectivul specific al auditului urmează să răspundă la următoarea icircntrebare

Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi icircn atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament Guvern AAPL societate icircntreprinderile municipale ldquoApă-Canalrdquo beneficiarii serviciilor de apă şi canalizare etc) şi că sicircnt expuse pe icircnţelesul cetăţeanului care icircşi exprimă dreptul de a se icircncredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare icircn materie de administrare a mijloacelor şi a patrimoniului public precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate la pregătirea evaluarea şi implementarea proiectelor investiţionale care vor face sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare mai atractiv pentru potenţialii donatori

Domeniul de aplicare şi Metodologia de audit sicircnt expuse icircn Anexa nr2

CONSTATĂRILE AUDITULUI OBIECTIVUL AUDITULUI Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de

aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Aticirct Proiectul-pilot cicirct şi Proiectul naţional care este o continuitate a primului prevedeau icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo Icircnsă eforturile icircn administrarea eficientă a resurselor nu icircn toate cazurile au icircndreptăţit aşteptările nefiind dezvoltate suficient nici capacităţile instituţionale ai actorilor implicaţi icircn gestionarea proiectelor O parte din mijloacele creditului destinat Proiectului-pilot au fost utilizate ineficient pentru procurarea unor bunuri materiale care sicircnt depozitate perioade icircndelungate şi nu se utilizează alte obiecte fiind reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt gestionate eficient şi nu şi-au atins scopul Se tergiversează implementarea Proiectului naţional la 01072012 fiind debursate mijloace icircn valoare de 74 mildolari SUA faţă de suma care urma a fi debursată icircn această perioadă de 120 mildolari SUA ceea ce constituie 617 Icircn cadrul Proiectului naţional obiectivele privind reabilitarea staţiei de tratare a apei potabile din orCahul precum şi construcţia colectorului apelor uzate din orSoroca pentru care au fost utilizate mijloace creditare la efectuarea studiului de fezabilitate au eşuat persisticircnd totodată un risc major şi de nerealizare a proiectului privind construcţia unei staţii de epurare ZUC icircn orOrhei N-au fost realizate icircn termenele stabilite nici obiectivele Componentelor 2-4 ale Proiectului naţional ca rezultat o parte din mijloacele investite n-au contribuit la icircmbunătăţirea sistemelor de apă şi canalizare Cele constatate sicircnt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi respectiv ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic Este necesară o optimizare icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării Proiectului naţional şi altor proiecte care au tangenţă cu acesta precum şi o icircmbunătăţire a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor responsabile de implementarea lor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare este

o continuitate a Proiectului-pilot icircn domeniul respectiv diams O parte din mijloacele Proiectului-pilot s-a utilizat la activităţi necesare pentru

iniţierea Proiectului naţional prin ce s-a icircncercat de a asigura durabilitatea sectorului Unul din obiectivele comune ale Proiectului-pilot si ale Proiectului naţional prevedea de

a direcţiona icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo spre o funcţionare ce le-ar asigura acestora acoperirea cheltuielilor din contul veniturilor obţinute din activitatea operaţională şi le-ar permite icircnlocuirea treptată a echipamentelor icircnvechite

Ţinicircnd cont de faptul că la icircnchiderea Proiectului-pilot la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (4 din ele fiind beneficiari ai ambelor proiecte) se icircnregistrau stocuri de bunuri materiale de circa 29 mildolari SUA (300 millei) precum şi că o parte din mijloacele destinate Proiectului-pilot a fost utilizată pentru efectuarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional echipa de audit a considerat oportună evaluarea situaţiei privind măsurile icircntreprinse de către managementul icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea gestionării eficiente icircn continuare a bunurilor stocate şi a unor mijloace fixe reabilitateconstruite din contul creditului destinat Proiectului-pilot precum şi a mijloacelor direcţionate pentru efectuarea studiilor de fezabilitate

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nu deţin informaţii despre starea tehnică şi lucrările de reabilitare care se efectuează icircn fiecare localitate din Republica Moldova Icircn afară de aceasta nu este stabilit un mecanism eficient de coordonare şi verificare a investiţiilor icircn construcţiareabilitarea sistemelor precum şi privind starea tehnică curentă a sistemelor

Pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare nu este elaborată o strategie sectorială de cheltuieli care să asigure corelarea priorităţilor investiţionale cu sursele disponibile la nivel de sector să reflecte modificările parvenite după alocarea resurselor şi să servească drept bază la elaborarea bugetelor anuale pentru sectorul respectiv

Evaluarea unor proiecte investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn perioada anilor 2007-2011 care au tangenţă şi cu Proiectul naţional efectuată la MM Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor 7 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi la 4 primării săteşti a relevat probleme şi deficienţe la diferite etape aferente proiectelor investiţionale precum şi la icircnregistrarea şi evidenţa contabilă a patrimoniului public şi anume

bull La pregătirea estimarea evaluarea şi direcţionarea proiectelor

- Autorităţile guvernamentale responsabile nu reuşesc să icircndeplinească condiţiile de punere icircn aplicare a Acordurilor de finanţare Ca rezultat se consumă perioade icircndelungate picircnă la demararea finanţării şi activităţilor de implementare a proiectelor şi icircn final nu se reuşeşte absorbţia surselor icircn termenele convenite icircn acordurile de finanţare

- Lipsesc o schemă şi un Program sectorial aprobate şi balansate icircn baza cărora să fie apreciate investiţiile prioritare şi direcţionate sursele şi ca urmare sicircnt propuse spre finanţare unele proiecte care nu se soldează cu succese

- Instituţiile guvernamentale icircnvestite icircn diferite perioade cu atribuţii şi drepturi icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare n-au demonstrat capacităţi pentru pregătirea evaluarea estimarea şi implementarea proiectelor cu finanţare externă

- Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de sector au creat dificultăţi icircn implementarea proiectelor

- Nedispunerea de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM a situaţiei reale din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova a contribuit la stabilirea unor obiective şi indicatori necorelaţi cu sursele financiare disponibile

- Icircn sector nu este desemnată o instituţie cu responsabilităţi şi capacităţi corespunzătoare de pregătire evaluare estimare prioritizare a proiectelor investiţionale care ar facilita atragerea investiţiilor şi ar icircmbunătăţi direcţionarea programatică a tuturor surselor icircn sector

bull La implementarea proiectelor

- Documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector este depăşită şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la serviciile prestate

- Icircn cadrul instituţiilor guvernamentale nu sicircnt formate selectate şi menţinute capacităţi necesare pentru implementarea proiectelor

- Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate implică impedimente la realizarea icircn termen şi privind calitatea lucrărilor icircndeplinite

- Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor din studiile de fezabilitate

- Instituţiile guvernamentale responsabile nu identifică riscurile care ar putea apărea la implementarea proiectelor şi respectiv nu icircntreprind măsuri pentru atenuarea acestora

- Nu sicircnt implementate programele de educaţie instruire şi informare a beneficiarilor aferente culturii consumului de apa potabilă icircn localităţile rurale participării la cofinanţarea sistemelor precum şi tehnologiilor noi

- Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de strategii şi planuri de afaceri icircn care să fie prioritizate investiţiile necesare

- Bunurile materiale procurate icircn cadrul Proiectului-pilot icircn valoare de 168 millei se află icircn stoc la 4 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare

- Tergiversările icircn implementarea proiectelor generează nedebursarea icircn termenele stabilite a creditului contractat Astfel icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apei din orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru

- Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei menţine riscul sporit de valorificare icircn termen a grantului Comisiei UE icircn valoare de 28 mileuro iar ca urmare şi eşuarea Proiectului icircn ansamblu

- Executarea lucrărilor de reabilitare icircn localităţile rurale este la nivel scăzut fiind valorificate doar 188 din suma creditului (40 mildolari SUA) destinată componentei respective

INTRODUCERE

Aprovizionarea cu apă potabilă şi cu canalizare este una din problemele nesoluţionate icircn Republica Moldova deoarece 450 din populaţie nu are acces la sisteme icircmbunătăţite de apă potabilă iar 650 ndash la sisteme de canalizare

Unul din obiectivele Guvernului este asigurarea durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare aticirct prin reabilitarea cicirct şi prin extinderea reţelei de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cu toate că icircn ultimii ani icircn domeniul aprovizionării cu apă au fost obţinute unele realizări reabilitarea apeductelor n-a fost susţinută de construcţia sistemelor de canalizare şi a instalaţiilor de epurare a apelor reziduale Această situaţie creează un risc sporit de poluare a apelor

Deosebit de nefavorabilă este situaţia icircn mediul rural fiind construite sau reabilitate unele sisteme centralizate de aprovizionare cu apă icircn lipsa sistemelor de canalizare

Starea şi gradul icircnalt de uzură a mijloacelor fixe utilizarea echipamentelor şi reţelelor depăşite fizic şi moral cu un consum excesiv de energie pierderile mari de apă icircn reţele au un impact negativ asupra situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor prestatoare de servicii din sector şi generează imposibilitatea acestora de a forma fonduri de dezvoltare destinate investiţiilor icircn domeniu

Icircn scopul restabilirii şi dezvoltării sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi de canalizare prestării unor servicii de bună calitate consumatorilor soluţionării problemelor ce ţin de utilizarea raţională şi păstrarea resurselor acvatice şi protecţia mediului icircnconjurător Guvernul prin Hotăricircrea nr1406 din 30122005 a aprobat Programul de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 20151 care prevedea necesitatea reabilitării urgente renovarea tehnică şi dezvoltarea sistemelor locale de alimentare cu apă şi canalizare pentru a icircndeplini obiectivele prestabilite La acel moment responsabilă de implementarea Programului de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova a fost desemnată Agenţia pentru Dezvoltare Regională

___________________ 1 Hotăricircrea Guvernului nr1406 din 30122005 ldquoCu privire la aprobarea Programului de alimentare cu apă şi

de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 2015rdquo (icircn continuare ndash Programul de alimentare cu apă şi canalizare)

Programul prevedea că lucrările de reabilitare se vor efectua din contul bugetului de stat

cu atragerea mijloacelor financiare locale şi externe Concomitent s-a propus autorităţilor administraţiei publice locale de toate nivelurile să asigure atragerea şi a altor mijloace financiare

inclusiv private care să suplimenteze sumele alocate de la bugetul de stat şi de la bugetele locale precum şi să elaboreze studii de fezabilitate

Ulterior Guvernul prin Hotăricircrea nr662 din 13 iunie 20072 a aprobat Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova prin care a actualizat politica icircn sector stabilind şi direcţiile prioritare de realizare a acesteia precum şi a evaluat volumul de mijloace financiare necesare pentru a fi investite icircn construcţia sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile din Republica Moldova pentru perioada 2008-2012 icircn sumă de 36 mildlei şi pentru anii 2013-2025 icircn sumă de 234 mildlei

___________________ 2 Hotăricircrea Guvernului nr662 din 13062007 ldquoPentru aprobarea Strategiei privind aprovizionarea cu apă şi

canalizare a localităţilor din Republica Moldovardquo (icircn continuare ndash Strategia Guvernului) Se relevă că pe parcursul anilor 2008-2011 sectorul de aprovizionare cu apă şi

canalizare a fost finanţat din diverse surse bugetul de stat bugetele locale donatorii străini FEN FNDR etc Potrivit datelor oficiale ale MF privind executarea bugetului de stat precum şi despre utilizarea mijloacelor financiare alocate din FEN3 valoarea totală a mijloacelor alocate sistemului icircn această perioadă a constituit echivalentul a 5441 millei

___________________ 3 Datele nu conţin alocaţiile din bugetele locale precum şi din fondurile ecologice locale Este salutabil faptul susţinerii sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi din

partea unor donatori străini care acordă granturi pentru realizarea proiectelor direct AAPL Conform datelor din diverse rapoarte studii mass-media etc volumul unor asemenea granturi acordate de numai 4 donatori pe parcursul perioadei menţionate a alcătuit 416 mildolari SUA şi 30 mileuro (echivalentul a circa 5500 millei) ceea ce depăşeşte alocaţiile totale de la toate componentele bugetului de stat pentru proiectele coordonate cu organul central responsabil de sector ndash MM Nu este exclus faptul iniţierii şisau derulării şi a altor proiecte icircn cadrul AAPL despre care nu se cunoaşte nici la nivelul MM nici la cel al Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo ndash organul responsabil de implementarea politicilor icircn domeniul respectiv

Scoatem icircn evidenţă faptul că la momentul actual la nivel central nu se dispune de o informaţie exhaustivă privind toate proiectele ce derulează şisau se află la etapa de pregătire pe icircntreg teritoriul ţării O atare situaţie afectează aticirct cantitatea cicirct şi calitatea măsurilor realizate icircn susţinerea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi icircn final conduce la utilizări excesive de timp şi resurse publice pentru unele şi aceleaşi activităţi (icircn special la efectuarea studiilor de fezabilitate la unul şi acelaşi obiectiv icircn aceeaşi localitate din contul diferitor surse etc)

Ţinicircnd cont de faptul că Curtea de Conturi a auditat rezultatele atinse conform scopurilor stabilite icircn unele proiecte finanţate din bugetul de stat icircn special din FEN icircn cadrul unui audit separat4 acest audit s-a axat pe obiectivele implementate de Unitatea de implementare icircn cadrul a 4 proiecte cu suportul financiar al BM şi al altor donatori

___________________ 4 Hotăricircrea Curţii de Conturi nr14 din 12042012 ldquoPrivind Raportul auditului performanţei icircn domeniul

mediului-aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor ldquoSituaţia privind aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor din republică este alarmantă şi icircn impasrdquo

Icircn anii 2003-2008 BM a susţinut sectorul vizat prin intermediul Proiectului-pilot

acordicircnd asistenţă financiară pentru icircmbunătăţirea şi reformarea sectorului Astfel AID a acordat Republicii Moldova un icircmprumut icircn valoare iniţială de 88 milDST (echivalentul a 120 mildolari SUA)5 pentru implementarea icircn cadrul a 5 Regii ldquoApă-Canalrdquo beneficiare şi a unei localităţi rurale (sCorjova) a Proiectului naţional cofinanţat de către Guvernul Republicii Moldova mijloacele fiind utilizate integral6

___________________ 5 Ulterior suma debursată a fost mai mare datorita creşterii cursului DST 6 Curtea de Conturi a auditat acest Proiect cu expunerea rezultatelor icircn Hotăricircrea nr4 din 24022009

Cel de al doilea proiect finanţat de BM icircn sectorul respectiv este Proiectul naţional care

şi va fi supus auditului respectiv

Informaţie generală privind Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cicircnd şi cine a lansat etapa de pregătire a Proiectului

Icircn anul 2007 a fost lansată etapa de elaborare a studiului de fezabilitate privind selectarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo care urmau a fi incluse icircn Proiectul naţional activităţile fiind finanţate din contul creditului destinat Proiectului-pilot7 aflat icircn proces de implementare (4623 mii dolari SUA) care a fost finalizată la 09112007

Care sicircnt instituţiile-cheie responsabile de pregătirea proiectului

Instituţiile-cheie Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo

Cicircnd şi cine a semnat Acordul de finanţare pentru Dezvoltare şi ce prevăd condiţiile generale ale acestuia

Acordul de finanţare pentru Dezvoltare a fost semnat la 02062008 de către Guvernul Republicii Moldova şi AID icircn valoare de 86 milDST (iniţial echivalentul a circa 140 mildolari SUA) Creditul este acordat pe o perioadă de rambursare de 40 de ani inclusiv cu termenul de graţie de 10 ani şi cu rata dobicircnzii anuale de 075

Care sicircnt obiectivele principale ale Proiectului

Obiectivele principale ale Proiectului constau icircn icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

Care sicircnt componentele Proiectului

Componenta 1 Servicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo selectate (80 mildolari SUA) urma să contribuie la icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn 7 localităţi urbane selectate Componenta 2 Servicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectate (40 mildolari SUA) urma să contribuie la reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă din 50 de localităţi rurale selectate Componenta 3 Fortificarea capacităţilor (10 mildolari SUA) iniţial urma să sporească capacitatea MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de pregătire estimare evaluare şi supraveghere a implementării proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare Componenta 4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice (10 mildolari SUA) urma să contribuie la demonstrarea şi propagarea de către icircntreprinderile municipale de alimentare cu apă a modalităţilor corespunzătoare de sporire a eficienţei energetice icircn activităţile de alimentare cu apă şi canalizare şi la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră precum şi la efectuarea auditurilor energetice a optimizărilor hidraulice şi la reabilitarea echipamentului electromecanic după caz

Icircn ce perioadă urma a fi implementat Proiectul

Decembrie 2008-iunie 2013

Care sicircnt responsabilităţile fiecărui actor implicat icircn realizarea Proiectului

Ministerul Mediului conform Regulamentului8 exercită următoarele atribuţii icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează promovează şi coordonează realizarea politicii de stat şi a documentelor de politici icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează planuri de management şi asigură implementarea acestora icircn scopul satisfacerii necesităţilor populaţiei şi agenţilor economici cu servicii de alimentare cu apă şi canalizare - asigură realizarea măsurilor ce decurg din colaborarea interstatală icircn domeniul resurselor de apă şi atrage investiţii la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi de canalizare de gospodărire a apelor şi de hidroamelioraţie Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost responsabilă de implementarea Proiectului naţional pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a acestuia (decembrie 2008-decembrie 2009) Potrivit documentelor de evaluare şi aprobare a creditului aceasta a fost responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului

inclusiv de managementul financiar şi managementul contractelor Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircncepicircnd cu 22122009 este autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicii de stat icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare care icircşi desfăşoară activitatea icircn subordinea Ministerului Mediului Aceasta a asigurat icircn perioada decembrie 2007 ndash decembrie 2009 condiţiile necesare pentru desfăşurarea activităţii UIP directorul general al acesteia exerciticircnd şi funcţia de preşedinte al Comitetului de supraveghere al Unităţii de implementare care este organul suprem de conducere al unităţii respective Din 22122009 activitatea UIP este coordonată de Ministerul Mediului iar preşedintele Comitetului de supraveghere este ministrul mediului Unitatea de implementare a proiectului este responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului inclusiv de acţiunile de procurare de managementul financiar şi de managementul contractului icircn coordonare cu toate icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi comunităţile rurale Ministerul Finanţelor deserveşte datoria aferentă Proiectului inclusiv direct de la bugetul de stat a Componentelor 2-4 iar a Componentei 1 aferente reabilitării sistemelor orăşeneşti prin recreditarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

___________________ 7 Acordul de finanţare a Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare (Creditul 3763-MD din 20 mai

2003) 8 Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009 ldquoPentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Mediului structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuiardquo (icircn continuare ndash Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009)

Auditul se va referi tangenţial şi la unele succeseinsuccese icircn cadrul altor proiecte

implementate de Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM ce ţin de domeniul ameliorării sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile Republicii Moldova activităţi aferente obiectivelor comune gestionării cărora sicircnt beneficiari şi ai Proiectului naţional

Astfel icircn vizorul auditului a fost implementarea a 6 proiecte investiţionale icircn sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare cu valoarea totală a finanţării de 818 mildolari SUA care urmează a fi implementate picircnă la finele anului 2013 La 01072012 erau debursate surse numai icircn valoare de 374 mildolari SUA sau 457 Informaţia privind implementarea Proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare se prezintă icircn Anexa nr1

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Curtea de Conturi icircn calitate de instituţie care efectuează auditul public extern fiind motivată de interesul societăţii Guvernului Republicii Moldova precum şi al donatorilor şi creditorilor internaţionali faţă de realizarea obiectivelor proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare a realizat un audit al performanţei icircn domeniul respectiv Auditul a fost iniţiat icircn scopul icircmbunătăţirii performanţei de pregătire evaluare şi implementare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare sporirii eficienţei utilizării mijloacelor din credite granturi şi bugetul public naţional direcţionate spre realizarea obiectivelor sectoriale cu identificarea cauzelor şi neregulilor formulicircnd recomandări menite să aducă plusvaloare icircn domeniul vizat

Obiectivul general al auditului a constat icircn evaluarea performanţelor atinse icircn implementarea Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi icircn cadrul altor 3 proiecte activităţile cărora au tangenţă cu Proiectul naţional avicircnd ca scop să stabilească contribuţia MM Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor autorităţilor administraţiei publice locale precum şi a beneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor Proiectului şi administrarea eficientă a sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate cu icircnaintarea unor recomandări destinate icircmbunătăţirii gestionării domeniului dat Aspectele respective au fost analizate prin prisma indicatorilor de performanţă stabiliţi pentru componentele Proiectului icircn cauză

Obiectivul specific al auditului urmează să răspundă la următoarea icircntrebare

Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi icircn atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament Guvern AAPL societate icircntreprinderile municipale ldquoApă-Canalrdquo beneficiarii serviciilor de apă şi canalizare etc) şi că sicircnt expuse pe icircnţelesul cetăţeanului care icircşi exprimă dreptul de a se icircncredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare icircn materie de administrare a mijloacelor şi a patrimoniului public precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate la pregătirea evaluarea şi implementarea proiectelor investiţionale care vor face sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare mai atractiv pentru potenţialii donatori

Domeniul de aplicare şi Metodologia de audit sicircnt expuse icircn Anexa nr2

CONSTATĂRILE AUDITULUI OBIECTIVUL AUDITULUI Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de

aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Aticirct Proiectul-pilot cicirct şi Proiectul naţional care este o continuitate a primului prevedeau icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo Icircnsă eforturile icircn administrarea eficientă a resurselor nu icircn toate cazurile au icircndreptăţit aşteptările nefiind dezvoltate suficient nici capacităţile instituţionale ai actorilor implicaţi icircn gestionarea proiectelor O parte din mijloacele creditului destinat Proiectului-pilot au fost utilizate ineficient pentru procurarea unor bunuri materiale care sicircnt depozitate perioade icircndelungate şi nu se utilizează alte obiecte fiind reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt gestionate eficient şi nu şi-au atins scopul Se tergiversează implementarea Proiectului naţional la 01072012 fiind debursate mijloace icircn valoare de 74 mildolari SUA faţă de suma care urma a fi debursată icircn această perioadă de 120 mildolari SUA ceea ce constituie 617 Icircn cadrul Proiectului naţional obiectivele privind reabilitarea staţiei de tratare a apei potabile din orCahul precum şi construcţia colectorului apelor uzate din orSoroca pentru care au fost utilizate mijloace creditare la efectuarea studiului de fezabilitate au eşuat persisticircnd totodată un risc major şi de nerealizare a proiectului privind construcţia unei staţii de epurare ZUC icircn orOrhei N-au fost realizate icircn termenele stabilite nici obiectivele Componentelor 2-4 ale Proiectului naţional ca rezultat o parte din mijloacele investite n-au contribuit la icircmbunătăţirea sistemelor de apă şi canalizare Cele constatate sicircnt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi respectiv ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic Este necesară o optimizare icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării Proiectului naţional şi altor proiecte care au tangenţă cu acesta precum şi o icircmbunătăţire a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor responsabile de implementarea lor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare este

o continuitate a Proiectului-pilot icircn domeniul respectiv diams O parte din mijloacele Proiectului-pilot s-a utilizat la activităţi necesare pentru

iniţierea Proiectului naţional prin ce s-a icircncercat de a asigura durabilitatea sectorului Unul din obiectivele comune ale Proiectului-pilot si ale Proiectului naţional prevedea de

a direcţiona icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo spre o funcţionare ce le-ar asigura acestora acoperirea cheltuielilor din contul veniturilor obţinute din activitatea operaţională şi le-ar permite icircnlocuirea treptată a echipamentelor icircnvechite

Ţinicircnd cont de faptul că la icircnchiderea Proiectului-pilot la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (4 din ele fiind beneficiari ai ambelor proiecte) se icircnregistrau stocuri de bunuri materiale de circa 29 mildolari SUA (300 millei) precum şi că o parte din mijloacele destinate Proiectului-pilot a fost utilizată pentru efectuarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional echipa de audit a considerat oportună evaluarea situaţiei privind măsurile icircntreprinse de către managementul icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea gestionării eficiente icircn continuare a bunurilor stocate şi a unor mijloace fixe reabilitateconstruite din contul creditului destinat Proiectului-pilot precum şi a mijloacelor direcţionate pentru efectuarea studiilor de fezabilitate

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

- Bunurile materiale procurate icircn cadrul Proiectului-pilot icircn valoare de 168 millei se află icircn stoc la 4 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare

- Tergiversările icircn implementarea proiectelor generează nedebursarea icircn termenele stabilite a creditului contractat Astfel icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apei din orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru

- Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei menţine riscul sporit de valorificare icircn termen a grantului Comisiei UE icircn valoare de 28 mileuro iar ca urmare şi eşuarea Proiectului icircn ansamblu

- Executarea lucrărilor de reabilitare icircn localităţile rurale este la nivel scăzut fiind valorificate doar 188 din suma creditului (40 mildolari SUA) destinată componentei respective

INTRODUCERE

Aprovizionarea cu apă potabilă şi cu canalizare este una din problemele nesoluţionate icircn Republica Moldova deoarece 450 din populaţie nu are acces la sisteme icircmbunătăţite de apă potabilă iar 650 ndash la sisteme de canalizare

Unul din obiectivele Guvernului este asigurarea durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare aticirct prin reabilitarea cicirct şi prin extinderea reţelei de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cu toate că icircn ultimii ani icircn domeniul aprovizionării cu apă au fost obţinute unele realizări reabilitarea apeductelor n-a fost susţinută de construcţia sistemelor de canalizare şi a instalaţiilor de epurare a apelor reziduale Această situaţie creează un risc sporit de poluare a apelor

Deosebit de nefavorabilă este situaţia icircn mediul rural fiind construite sau reabilitate unele sisteme centralizate de aprovizionare cu apă icircn lipsa sistemelor de canalizare

Starea şi gradul icircnalt de uzură a mijloacelor fixe utilizarea echipamentelor şi reţelelor depăşite fizic şi moral cu un consum excesiv de energie pierderile mari de apă icircn reţele au un impact negativ asupra situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor prestatoare de servicii din sector şi generează imposibilitatea acestora de a forma fonduri de dezvoltare destinate investiţiilor icircn domeniu

Icircn scopul restabilirii şi dezvoltării sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi de canalizare prestării unor servicii de bună calitate consumatorilor soluţionării problemelor ce ţin de utilizarea raţională şi păstrarea resurselor acvatice şi protecţia mediului icircnconjurător Guvernul prin Hotăricircrea nr1406 din 30122005 a aprobat Programul de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 20151 care prevedea necesitatea reabilitării urgente renovarea tehnică şi dezvoltarea sistemelor locale de alimentare cu apă şi canalizare pentru a icircndeplini obiectivele prestabilite La acel moment responsabilă de implementarea Programului de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica Moldova a fost desemnată Agenţia pentru Dezvoltare Regională

___________________ 1 Hotăricircrea Guvernului nr1406 din 30122005 ldquoCu privire la aprobarea Programului de alimentare cu apă şi

de canalizare a localităţilor din Republica Moldova picircnă icircn anul 2015rdquo (icircn continuare ndash Programul de alimentare cu apă şi canalizare)

Programul prevedea că lucrările de reabilitare se vor efectua din contul bugetului de stat

cu atragerea mijloacelor financiare locale şi externe Concomitent s-a propus autorităţilor administraţiei publice locale de toate nivelurile să asigure atragerea şi a altor mijloace financiare

inclusiv private care să suplimenteze sumele alocate de la bugetul de stat şi de la bugetele locale precum şi să elaboreze studii de fezabilitate

Ulterior Guvernul prin Hotăricircrea nr662 din 13 iunie 20072 a aprobat Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova prin care a actualizat politica icircn sector stabilind şi direcţiile prioritare de realizare a acesteia precum şi a evaluat volumul de mijloace financiare necesare pentru a fi investite icircn construcţia sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile din Republica Moldova pentru perioada 2008-2012 icircn sumă de 36 mildlei şi pentru anii 2013-2025 icircn sumă de 234 mildlei

___________________ 2 Hotăricircrea Guvernului nr662 din 13062007 ldquoPentru aprobarea Strategiei privind aprovizionarea cu apă şi

canalizare a localităţilor din Republica Moldovardquo (icircn continuare ndash Strategia Guvernului) Se relevă că pe parcursul anilor 2008-2011 sectorul de aprovizionare cu apă şi

canalizare a fost finanţat din diverse surse bugetul de stat bugetele locale donatorii străini FEN FNDR etc Potrivit datelor oficiale ale MF privind executarea bugetului de stat precum şi despre utilizarea mijloacelor financiare alocate din FEN3 valoarea totală a mijloacelor alocate sistemului icircn această perioadă a constituit echivalentul a 5441 millei

___________________ 3 Datele nu conţin alocaţiile din bugetele locale precum şi din fondurile ecologice locale Este salutabil faptul susţinerii sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi din

partea unor donatori străini care acordă granturi pentru realizarea proiectelor direct AAPL Conform datelor din diverse rapoarte studii mass-media etc volumul unor asemenea granturi acordate de numai 4 donatori pe parcursul perioadei menţionate a alcătuit 416 mildolari SUA şi 30 mileuro (echivalentul a circa 5500 millei) ceea ce depăşeşte alocaţiile totale de la toate componentele bugetului de stat pentru proiectele coordonate cu organul central responsabil de sector ndash MM Nu este exclus faptul iniţierii şisau derulării şi a altor proiecte icircn cadrul AAPL despre care nu se cunoaşte nici la nivelul MM nici la cel al Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo ndash organul responsabil de implementarea politicilor icircn domeniul respectiv

Scoatem icircn evidenţă faptul că la momentul actual la nivel central nu se dispune de o informaţie exhaustivă privind toate proiectele ce derulează şisau se află la etapa de pregătire pe icircntreg teritoriul ţării O atare situaţie afectează aticirct cantitatea cicirct şi calitatea măsurilor realizate icircn susţinerea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi icircn final conduce la utilizări excesive de timp şi resurse publice pentru unele şi aceleaşi activităţi (icircn special la efectuarea studiilor de fezabilitate la unul şi acelaşi obiectiv icircn aceeaşi localitate din contul diferitor surse etc)

Ţinicircnd cont de faptul că Curtea de Conturi a auditat rezultatele atinse conform scopurilor stabilite icircn unele proiecte finanţate din bugetul de stat icircn special din FEN icircn cadrul unui audit separat4 acest audit s-a axat pe obiectivele implementate de Unitatea de implementare icircn cadrul a 4 proiecte cu suportul financiar al BM şi al altor donatori

___________________ 4 Hotăricircrea Curţii de Conturi nr14 din 12042012 ldquoPrivind Raportul auditului performanţei icircn domeniul

mediului-aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor ldquoSituaţia privind aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor din republică este alarmantă şi icircn impasrdquo

Icircn anii 2003-2008 BM a susţinut sectorul vizat prin intermediul Proiectului-pilot

acordicircnd asistenţă financiară pentru icircmbunătăţirea şi reformarea sectorului Astfel AID a acordat Republicii Moldova un icircmprumut icircn valoare iniţială de 88 milDST (echivalentul a 120 mildolari SUA)5 pentru implementarea icircn cadrul a 5 Regii ldquoApă-Canalrdquo beneficiare şi a unei localităţi rurale (sCorjova) a Proiectului naţional cofinanţat de către Guvernul Republicii Moldova mijloacele fiind utilizate integral6

___________________ 5 Ulterior suma debursată a fost mai mare datorita creşterii cursului DST 6 Curtea de Conturi a auditat acest Proiect cu expunerea rezultatelor icircn Hotăricircrea nr4 din 24022009

Cel de al doilea proiect finanţat de BM icircn sectorul respectiv este Proiectul naţional care

şi va fi supus auditului respectiv

Informaţie generală privind Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cicircnd şi cine a lansat etapa de pregătire a Proiectului

Icircn anul 2007 a fost lansată etapa de elaborare a studiului de fezabilitate privind selectarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo care urmau a fi incluse icircn Proiectul naţional activităţile fiind finanţate din contul creditului destinat Proiectului-pilot7 aflat icircn proces de implementare (4623 mii dolari SUA) care a fost finalizată la 09112007

Care sicircnt instituţiile-cheie responsabile de pregătirea proiectului

Instituţiile-cheie Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo

Cicircnd şi cine a semnat Acordul de finanţare pentru Dezvoltare şi ce prevăd condiţiile generale ale acestuia

Acordul de finanţare pentru Dezvoltare a fost semnat la 02062008 de către Guvernul Republicii Moldova şi AID icircn valoare de 86 milDST (iniţial echivalentul a circa 140 mildolari SUA) Creditul este acordat pe o perioadă de rambursare de 40 de ani inclusiv cu termenul de graţie de 10 ani şi cu rata dobicircnzii anuale de 075

Care sicircnt obiectivele principale ale Proiectului

Obiectivele principale ale Proiectului constau icircn icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

Care sicircnt componentele Proiectului

Componenta 1 Servicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo selectate (80 mildolari SUA) urma să contribuie la icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn 7 localităţi urbane selectate Componenta 2 Servicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectate (40 mildolari SUA) urma să contribuie la reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă din 50 de localităţi rurale selectate Componenta 3 Fortificarea capacităţilor (10 mildolari SUA) iniţial urma să sporească capacitatea MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de pregătire estimare evaluare şi supraveghere a implementării proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare Componenta 4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice (10 mildolari SUA) urma să contribuie la demonstrarea şi propagarea de către icircntreprinderile municipale de alimentare cu apă a modalităţilor corespunzătoare de sporire a eficienţei energetice icircn activităţile de alimentare cu apă şi canalizare şi la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră precum şi la efectuarea auditurilor energetice a optimizărilor hidraulice şi la reabilitarea echipamentului electromecanic după caz

Icircn ce perioadă urma a fi implementat Proiectul

Decembrie 2008-iunie 2013

Care sicircnt responsabilităţile fiecărui actor implicat icircn realizarea Proiectului

Ministerul Mediului conform Regulamentului8 exercită următoarele atribuţii icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează promovează şi coordonează realizarea politicii de stat şi a documentelor de politici icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează planuri de management şi asigură implementarea acestora icircn scopul satisfacerii necesităţilor populaţiei şi agenţilor economici cu servicii de alimentare cu apă şi canalizare - asigură realizarea măsurilor ce decurg din colaborarea interstatală icircn domeniul resurselor de apă şi atrage investiţii la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi de canalizare de gospodărire a apelor şi de hidroamelioraţie Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost responsabilă de implementarea Proiectului naţional pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a acestuia (decembrie 2008-decembrie 2009) Potrivit documentelor de evaluare şi aprobare a creditului aceasta a fost responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului

inclusiv de managementul financiar şi managementul contractelor Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircncepicircnd cu 22122009 este autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicii de stat icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare care icircşi desfăşoară activitatea icircn subordinea Ministerului Mediului Aceasta a asigurat icircn perioada decembrie 2007 ndash decembrie 2009 condiţiile necesare pentru desfăşurarea activităţii UIP directorul general al acesteia exerciticircnd şi funcţia de preşedinte al Comitetului de supraveghere al Unităţii de implementare care este organul suprem de conducere al unităţii respective Din 22122009 activitatea UIP este coordonată de Ministerul Mediului iar preşedintele Comitetului de supraveghere este ministrul mediului Unitatea de implementare a proiectului este responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului inclusiv de acţiunile de procurare de managementul financiar şi de managementul contractului icircn coordonare cu toate icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi comunităţile rurale Ministerul Finanţelor deserveşte datoria aferentă Proiectului inclusiv direct de la bugetul de stat a Componentelor 2-4 iar a Componentei 1 aferente reabilitării sistemelor orăşeneşti prin recreditarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

___________________ 7 Acordul de finanţare a Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare (Creditul 3763-MD din 20 mai

2003) 8 Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009 ldquoPentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Mediului structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuiardquo (icircn continuare ndash Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009)

Auditul se va referi tangenţial şi la unele succeseinsuccese icircn cadrul altor proiecte

implementate de Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM ce ţin de domeniul ameliorării sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile Republicii Moldova activităţi aferente obiectivelor comune gestionării cărora sicircnt beneficiari şi ai Proiectului naţional

Astfel icircn vizorul auditului a fost implementarea a 6 proiecte investiţionale icircn sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare cu valoarea totală a finanţării de 818 mildolari SUA care urmează a fi implementate picircnă la finele anului 2013 La 01072012 erau debursate surse numai icircn valoare de 374 mildolari SUA sau 457 Informaţia privind implementarea Proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare se prezintă icircn Anexa nr1

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Curtea de Conturi icircn calitate de instituţie care efectuează auditul public extern fiind motivată de interesul societăţii Guvernului Republicii Moldova precum şi al donatorilor şi creditorilor internaţionali faţă de realizarea obiectivelor proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare a realizat un audit al performanţei icircn domeniul respectiv Auditul a fost iniţiat icircn scopul icircmbunătăţirii performanţei de pregătire evaluare şi implementare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare sporirii eficienţei utilizării mijloacelor din credite granturi şi bugetul public naţional direcţionate spre realizarea obiectivelor sectoriale cu identificarea cauzelor şi neregulilor formulicircnd recomandări menite să aducă plusvaloare icircn domeniul vizat

Obiectivul general al auditului a constat icircn evaluarea performanţelor atinse icircn implementarea Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi icircn cadrul altor 3 proiecte activităţile cărora au tangenţă cu Proiectul naţional avicircnd ca scop să stabilească contribuţia MM Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor autorităţilor administraţiei publice locale precum şi a beneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor Proiectului şi administrarea eficientă a sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate cu icircnaintarea unor recomandări destinate icircmbunătăţirii gestionării domeniului dat Aspectele respective au fost analizate prin prisma indicatorilor de performanţă stabiliţi pentru componentele Proiectului icircn cauză

Obiectivul specific al auditului urmează să răspundă la următoarea icircntrebare

Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi icircn atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament Guvern AAPL societate icircntreprinderile municipale ldquoApă-Canalrdquo beneficiarii serviciilor de apă şi canalizare etc) şi că sicircnt expuse pe icircnţelesul cetăţeanului care icircşi exprimă dreptul de a se icircncredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare icircn materie de administrare a mijloacelor şi a patrimoniului public precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate la pregătirea evaluarea şi implementarea proiectelor investiţionale care vor face sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare mai atractiv pentru potenţialii donatori

Domeniul de aplicare şi Metodologia de audit sicircnt expuse icircn Anexa nr2

CONSTATĂRILE AUDITULUI OBIECTIVUL AUDITULUI Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de

aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Aticirct Proiectul-pilot cicirct şi Proiectul naţional care este o continuitate a primului prevedeau icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo Icircnsă eforturile icircn administrarea eficientă a resurselor nu icircn toate cazurile au icircndreptăţit aşteptările nefiind dezvoltate suficient nici capacităţile instituţionale ai actorilor implicaţi icircn gestionarea proiectelor O parte din mijloacele creditului destinat Proiectului-pilot au fost utilizate ineficient pentru procurarea unor bunuri materiale care sicircnt depozitate perioade icircndelungate şi nu se utilizează alte obiecte fiind reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt gestionate eficient şi nu şi-au atins scopul Se tergiversează implementarea Proiectului naţional la 01072012 fiind debursate mijloace icircn valoare de 74 mildolari SUA faţă de suma care urma a fi debursată icircn această perioadă de 120 mildolari SUA ceea ce constituie 617 Icircn cadrul Proiectului naţional obiectivele privind reabilitarea staţiei de tratare a apei potabile din orCahul precum şi construcţia colectorului apelor uzate din orSoroca pentru care au fost utilizate mijloace creditare la efectuarea studiului de fezabilitate au eşuat persisticircnd totodată un risc major şi de nerealizare a proiectului privind construcţia unei staţii de epurare ZUC icircn orOrhei N-au fost realizate icircn termenele stabilite nici obiectivele Componentelor 2-4 ale Proiectului naţional ca rezultat o parte din mijloacele investite n-au contribuit la icircmbunătăţirea sistemelor de apă şi canalizare Cele constatate sicircnt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi respectiv ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic Este necesară o optimizare icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării Proiectului naţional şi altor proiecte care au tangenţă cu acesta precum şi o icircmbunătăţire a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor responsabile de implementarea lor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare este

o continuitate a Proiectului-pilot icircn domeniul respectiv diams O parte din mijloacele Proiectului-pilot s-a utilizat la activităţi necesare pentru

iniţierea Proiectului naţional prin ce s-a icircncercat de a asigura durabilitatea sectorului Unul din obiectivele comune ale Proiectului-pilot si ale Proiectului naţional prevedea de

a direcţiona icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo spre o funcţionare ce le-ar asigura acestora acoperirea cheltuielilor din contul veniturilor obţinute din activitatea operaţională şi le-ar permite icircnlocuirea treptată a echipamentelor icircnvechite

Ţinicircnd cont de faptul că la icircnchiderea Proiectului-pilot la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (4 din ele fiind beneficiari ai ambelor proiecte) se icircnregistrau stocuri de bunuri materiale de circa 29 mildolari SUA (300 millei) precum şi că o parte din mijloacele destinate Proiectului-pilot a fost utilizată pentru efectuarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional echipa de audit a considerat oportună evaluarea situaţiei privind măsurile icircntreprinse de către managementul icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea gestionării eficiente icircn continuare a bunurilor stocate şi a unor mijloace fixe reabilitateconstruite din contul creditului destinat Proiectului-pilot precum şi a mijloacelor direcţionate pentru efectuarea studiilor de fezabilitate

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

inclusiv private care să suplimenteze sumele alocate de la bugetul de stat şi de la bugetele locale precum şi să elaboreze studii de fezabilitate

Ulterior Guvernul prin Hotăricircrea nr662 din 13 iunie 20072 a aprobat Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova prin care a actualizat politica icircn sector stabilind şi direcţiile prioritare de realizare a acesteia precum şi a evaluat volumul de mijloace financiare necesare pentru a fi investite icircn construcţia sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile din Republica Moldova pentru perioada 2008-2012 icircn sumă de 36 mildlei şi pentru anii 2013-2025 icircn sumă de 234 mildlei

___________________ 2 Hotăricircrea Guvernului nr662 din 13062007 ldquoPentru aprobarea Strategiei privind aprovizionarea cu apă şi

canalizare a localităţilor din Republica Moldovardquo (icircn continuare ndash Strategia Guvernului) Se relevă că pe parcursul anilor 2008-2011 sectorul de aprovizionare cu apă şi

canalizare a fost finanţat din diverse surse bugetul de stat bugetele locale donatorii străini FEN FNDR etc Potrivit datelor oficiale ale MF privind executarea bugetului de stat precum şi despre utilizarea mijloacelor financiare alocate din FEN3 valoarea totală a mijloacelor alocate sistemului icircn această perioadă a constituit echivalentul a 5441 millei

___________________ 3 Datele nu conţin alocaţiile din bugetele locale precum şi din fondurile ecologice locale Este salutabil faptul susţinerii sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi din

partea unor donatori străini care acordă granturi pentru realizarea proiectelor direct AAPL Conform datelor din diverse rapoarte studii mass-media etc volumul unor asemenea granturi acordate de numai 4 donatori pe parcursul perioadei menţionate a alcătuit 416 mildolari SUA şi 30 mileuro (echivalentul a circa 5500 millei) ceea ce depăşeşte alocaţiile totale de la toate componentele bugetului de stat pentru proiectele coordonate cu organul central responsabil de sector ndash MM Nu este exclus faptul iniţierii şisau derulării şi a altor proiecte icircn cadrul AAPL despre care nu se cunoaşte nici la nivelul MM nici la cel al Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo ndash organul responsabil de implementarea politicilor icircn domeniul respectiv

Scoatem icircn evidenţă faptul că la momentul actual la nivel central nu se dispune de o informaţie exhaustivă privind toate proiectele ce derulează şisau se află la etapa de pregătire pe icircntreg teritoriul ţării O atare situaţie afectează aticirct cantitatea cicirct şi calitatea măsurilor realizate icircn susţinerea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare şi icircn final conduce la utilizări excesive de timp şi resurse publice pentru unele şi aceleaşi activităţi (icircn special la efectuarea studiilor de fezabilitate la unul şi acelaşi obiectiv icircn aceeaşi localitate din contul diferitor surse etc)

Ţinicircnd cont de faptul că Curtea de Conturi a auditat rezultatele atinse conform scopurilor stabilite icircn unele proiecte finanţate din bugetul de stat icircn special din FEN icircn cadrul unui audit separat4 acest audit s-a axat pe obiectivele implementate de Unitatea de implementare icircn cadrul a 4 proiecte cu suportul financiar al BM şi al altor donatori

___________________ 4 Hotăricircrea Curţii de Conturi nr14 din 12042012 ldquoPrivind Raportul auditului performanţei icircn domeniul

mediului-aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor ldquoSituaţia privind aprovizionarea cu apă şi canalizarea localităţilor din republică este alarmantă şi icircn impasrdquo

Icircn anii 2003-2008 BM a susţinut sectorul vizat prin intermediul Proiectului-pilot

acordicircnd asistenţă financiară pentru icircmbunătăţirea şi reformarea sectorului Astfel AID a acordat Republicii Moldova un icircmprumut icircn valoare iniţială de 88 milDST (echivalentul a 120 mildolari SUA)5 pentru implementarea icircn cadrul a 5 Regii ldquoApă-Canalrdquo beneficiare şi a unei localităţi rurale (sCorjova) a Proiectului naţional cofinanţat de către Guvernul Republicii Moldova mijloacele fiind utilizate integral6

___________________ 5 Ulterior suma debursată a fost mai mare datorita creşterii cursului DST 6 Curtea de Conturi a auditat acest Proiect cu expunerea rezultatelor icircn Hotăricircrea nr4 din 24022009

Cel de al doilea proiect finanţat de BM icircn sectorul respectiv este Proiectul naţional care

şi va fi supus auditului respectiv

Informaţie generală privind Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cicircnd şi cine a lansat etapa de pregătire a Proiectului

Icircn anul 2007 a fost lansată etapa de elaborare a studiului de fezabilitate privind selectarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo care urmau a fi incluse icircn Proiectul naţional activităţile fiind finanţate din contul creditului destinat Proiectului-pilot7 aflat icircn proces de implementare (4623 mii dolari SUA) care a fost finalizată la 09112007

Care sicircnt instituţiile-cheie responsabile de pregătirea proiectului

Instituţiile-cheie Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo

Cicircnd şi cine a semnat Acordul de finanţare pentru Dezvoltare şi ce prevăd condiţiile generale ale acestuia

Acordul de finanţare pentru Dezvoltare a fost semnat la 02062008 de către Guvernul Republicii Moldova şi AID icircn valoare de 86 milDST (iniţial echivalentul a circa 140 mildolari SUA) Creditul este acordat pe o perioadă de rambursare de 40 de ani inclusiv cu termenul de graţie de 10 ani şi cu rata dobicircnzii anuale de 075

Care sicircnt obiectivele principale ale Proiectului

Obiectivele principale ale Proiectului constau icircn icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

Care sicircnt componentele Proiectului

Componenta 1 Servicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo selectate (80 mildolari SUA) urma să contribuie la icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn 7 localităţi urbane selectate Componenta 2 Servicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectate (40 mildolari SUA) urma să contribuie la reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă din 50 de localităţi rurale selectate Componenta 3 Fortificarea capacităţilor (10 mildolari SUA) iniţial urma să sporească capacitatea MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de pregătire estimare evaluare şi supraveghere a implementării proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare Componenta 4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice (10 mildolari SUA) urma să contribuie la demonstrarea şi propagarea de către icircntreprinderile municipale de alimentare cu apă a modalităţilor corespunzătoare de sporire a eficienţei energetice icircn activităţile de alimentare cu apă şi canalizare şi la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră precum şi la efectuarea auditurilor energetice a optimizărilor hidraulice şi la reabilitarea echipamentului electromecanic după caz

Icircn ce perioadă urma a fi implementat Proiectul

Decembrie 2008-iunie 2013

Care sicircnt responsabilităţile fiecărui actor implicat icircn realizarea Proiectului

Ministerul Mediului conform Regulamentului8 exercită următoarele atribuţii icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează promovează şi coordonează realizarea politicii de stat şi a documentelor de politici icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează planuri de management şi asigură implementarea acestora icircn scopul satisfacerii necesităţilor populaţiei şi agenţilor economici cu servicii de alimentare cu apă şi canalizare - asigură realizarea măsurilor ce decurg din colaborarea interstatală icircn domeniul resurselor de apă şi atrage investiţii la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi de canalizare de gospodărire a apelor şi de hidroamelioraţie Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost responsabilă de implementarea Proiectului naţional pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a acestuia (decembrie 2008-decembrie 2009) Potrivit documentelor de evaluare şi aprobare a creditului aceasta a fost responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului

inclusiv de managementul financiar şi managementul contractelor Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircncepicircnd cu 22122009 este autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicii de stat icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare care icircşi desfăşoară activitatea icircn subordinea Ministerului Mediului Aceasta a asigurat icircn perioada decembrie 2007 ndash decembrie 2009 condiţiile necesare pentru desfăşurarea activităţii UIP directorul general al acesteia exerciticircnd şi funcţia de preşedinte al Comitetului de supraveghere al Unităţii de implementare care este organul suprem de conducere al unităţii respective Din 22122009 activitatea UIP este coordonată de Ministerul Mediului iar preşedintele Comitetului de supraveghere este ministrul mediului Unitatea de implementare a proiectului este responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului inclusiv de acţiunile de procurare de managementul financiar şi de managementul contractului icircn coordonare cu toate icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi comunităţile rurale Ministerul Finanţelor deserveşte datoria aferentă Proiectului inclusiv direct de la bugetul de stat a Componentelor 2-4 iar a Componentei 1 aferente reabilitării sistemelor orăşeneşti prin recreditarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

___________________ 7 Acordul de finanţare a Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare (Creditul 3763-MD din 20 mai

2003) 8 Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009 ldquoPentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Mediului structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuiardquo (icircn continuare ndash Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009)

Auditul se va referi tangenţial şi la unele succeseinsuccese icircn cadrul altor proiecte

implementate de Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM ce ţin de domeniul ameliorării sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile Republicii Moldova activităţi aferente obiectivelor comune gestionării cărora sicircnt beneficiari şi ai Proiectului naţional

Astfel icircn vizorul auditului a fost implementarea a 6 proiecte investiţionale icircn sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare cu valoarea totală a finanţării de 818 mildolari SUA care urmează a fi implementate picircnă la finele anului 2013 La 01072012 erau debursate surse numai icircn valoare de 374 mildolari SUA sau 457 Informaţia privind implementarea Proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare se prezintă icircn Anexa nr1

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Curtea de Conturi icircn calitate de instituţie care efectuează auditul public extern fiind motivată de interesul societăţii Guvernului Republicii Moldova precum şi al donatorilor şi creditorilor internaţionali faţă de realizarea obiectivelor proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare a realizat un audit al performanţei icircn domeniul respectiv Auditul a fost iniţiat icircn scopul icircmbunătăţirii performanţei de pregătire evaluare şi implementare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare sporirii eficienţei utilizării mijloacelor din credite granturi şi bugetul public naţional direcţionate spre realizarea obiectivelor sectoriale cu identificarea cauzelor şi neregulilor formulicircnd recomandări menite să aducă plusvaloare icircn domeniul vizat

Obiectivul general al auditului a constat icircn evaluarea performanţelor atinse icircn implementarea Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi icircn cadrul altor 3 proiecte activităţile cărora au tangenţă cu Proiectul naţional avicircnd ca scop să stabilească contribuţia MM Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor autorităţilor administraţiei publice locale precum şi a beneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor Proiectului şi administrarea eficientă a sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate cu icircnaintarea unor recomandări destinate icircmbunătăţirii gestionării domeniului dat Aspectele respective au fost analizate prin prisma indicatorilor de performanţă stabiliţi pentru componentele Proiectului icircn cauză

Obiectivul specific al auditului urmează să răspundă la următoarea icircntrebare

Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi icircn atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament Guvern AAPL societate icircntreprinderile municipale ldquoApă-Canalrdquo beneficiarii serviciilor de apă şi canalizare etc) şi că sicircnt expuse pe icircnţelesul cetăţeanului care icircşi exprimă dreptul de a se icircncredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare icircn materie de administrare a mijloacelor şi a patrimoniului public precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate la pregătirea evaluarea şi implementarea proiectelor investiţionale care vor face sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare mai atractiv pentru potenţialii donatori

Domeniul de aplicare şi Metodologia de audit sicircnt expuse icircn Anexa nr2

CONSTATĂRILE AUDITULUI OBIECTIVUL AUDITULUI Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de

aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Aticirct Proiectul-pilot cicirct şi Proiectul naţional care este o continuitate a primului prevedeau icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo Icircnsă eforturile icircn administrarea eficientă a resurselor nu icircn toate cazurile au icircndreptăţit aşteptările nefiind dezvoltate suficient nici capacităţile instituţionale ai actorilor implicaţi icircn gestionarea proiectelor O parte din mijloacele creditului destinat Proiectului-pilot au fost utilizate ineficient pentru procurarea unor bunuri materiale care sicircnt depozitate perioade icircndelungate şi nu se utilizează alte obiecte fiind reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt gestionate eficient şi nu şi-au atins scopul Se tergiversează implementarea Proiectului naţional la 01072012 fiind debursate mijloace icircn valoare de 74 mildolari SUA faţă de suma care urma a fi debursată icircn această perioadă de 120 mildolari SUA ceea ce constituie 617 Icircn cadrul Proiectului naţional obiectivele privind reabilitarea staţiei de tratare a apei potabile din orCahul precum şi construcţia colectorului apelor uzate din orSoroca pentru care au fost utilizate mijloace creditare la efectuarea studiului de fezabilitate au eşuat persisticircnd totodată un risc major şi de nerealizare a proiectului privind construcţia unei staţii de epurare ZUC icircn orOrhei N-au fost realizate icircn termenele stabilite nici obiectivele Componentelor 2-4 ale Proiectului naţional ca rezultat o parte din mijloacele investite n-au contribuit la icircmbunătăţirea sistemelor de apă şi canalizare Cele constatate sicircnt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi respectiv ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic Este necesară o optimizare icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării Proiectului naţional şi altor proiecte care au tangenţă cu acesta precum şi o icircmbunătăţire a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor responsabile de implementarea lor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare este

o continuitate a Proiectului-pilot icircn domeniul respectiv diams O parte din mijloacele Proiectului-pilot s-a utilizat la activităţi necesare pentru

iniţierea Proiectului naţional prin ce s-a icircncercat de a asigura durabilitatea sectorului Unul din obiectivele comune ale Proiectului-pilot si ale Proiectului naţional prevedea de

a direcţiona icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo spre o funcţionare ce le-ar asigura acestora acoperirea cheltuielilor din contul veniturilor obţinute din activitatea operaţională şi le-ar permite icircnlocuirea treptată a echipamentelor icircnvechite

Ţinicircnd cont de faptul că la icircnchiderea Proiectului-pilot la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (4 din ele fiind beneficiari ai ambelor proiecte) se icircnregistrau stocuri de bunuri materiale de circa 29 mildolari SUA (300 millei) precum şi că o parte din mijloacele destinate Proiectului-pilot a fost utilizată pentru efectuarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional echipa de audit a considerat oportună evaluarea situaţiei privind măsurile icircntreprinse de către managementul icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea gestionării eficiente icircn continuare a bunurilor stocate şi a unor mijloace fixe reabilitateconstruite din contul creditului destinat Proiectului-pilot precum şi a mijloacelor direcţionate pentru efectuarea studiilor de fezabilitate

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Cel de al doilea proiect finanţat de BM icircn sectorul respectiv este Proiectul naţional care

şi va fi supus auditului respectiv

Informaţie generală privind Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare

Cicircnd şi cine a lansat etapa de pregătire a Proiectului

Icircn anul 2007 a fost lansată etapa de elaborare a studiului de fezabilitate privind selectarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo care urmau a fi incluse icircn Proiectul naţional activităţile fiind finanţate din contul creditului destinat Proiectului-pilot7 aflat icircn proces de implementare (4623 mii dolari SUA) care a fost finalizată la 09112007

Care sicircnt instituţiile-cheie responsabile de pregătirea proiectului

Instituţiile-cheie Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo Unitatea de implementare a proiectelor icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo

Cicircnd şi cine a semnat Acordul de finanţare pentru Dezvoltare şi ce prevăd condiţiile generale ale acestuia

Acordul de finanţare pentru Dezvoltare a fost semnat la 02062008 de către Guvernul Republicii Moldova şi AID icircn valoare de 86 milDST (iniţial echivalentul a circa 140 mildolari SUA) Creditul este acordat pe o perioadă de rambursare de 40 de ani inclusiv cu termenul de graţie de 10 ani şi cu rata dobicircnzii anuale de 075

Care sicircnt obiectivele principale ale Proiectului

Obiectivele principale ale Proiectului constau icircn icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

Care sicircnt componentele Proiectului

Componenta 1 Servicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo selectate (80 mildolari SUA) urma să contribuie la icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn 7 localităţi urbane selectate Componenta 2 Servicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectate (40 mildolari SUA) urma să contribuie la reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă din 50 de localităţi rurale selectate Componenta 3 Fortificarea capacităţilor (10 mildolari SUA) iniţial urma să sporească capacitatea MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de pregătire estimare evaluare şi supraveghere a implementării proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare Componenta 4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice (10 mildolari SUA) urma să contribuie la demonstrarea şi propagarea de către icircntreprinderile municipale de alimentare cu apă a modalităţilor corespunzătoare de sporire a eficienţei energetice icircn activităţile de alimentare cu apă şi canalizare şi la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră precum şi la efectuarea auditurilor energetice a optimizărilor hidraulice şi la reabilitarea echipamentului electromecanic după caz

Icircn ce perioadă urma a fi implementat Proiectul

Decembrie 2008-iunie 2013

Care sicircnt responsabilităţile fiecărui actor implicat icircn realizarea Proiectului

Ministerul Mediului conform Regulamentului8 exercită următoarele atribuţii icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează promovează şi coordonează realizarea politicii de stat şi a documentelor de politici icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare - elaborează planuri de management şi asigură implementarea acestora icircn scopul satisfacerii necesităţilor populaţiei şi agenţilor economici cu servicii de alimentare cu apă şi canalizare - asigură realizarea măsurilor ce decurg din colaborarea interstatală icircn domeniul resurselor de apă şi atrage investiţii la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi de canalizare de gospodărire a apelor şi de hidroamelioraţie Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost responsabilă de implementarea Proiectului naţional pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a acestuia (decembrie 2008-decembrie 2009) Potrivit documentelor de evaluare şi aprobare a creditului aceasta a fost responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului

inclusiv de managementul financiar şi managementul contractelor Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircncepicircnd cu 22122009 este autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicii de stat icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare care icircşi desfăşoară activitatea icircn subordinea Ministerului Mediului Aceasta a asigurat icircn perioada decembrie 2007 ndash decembrie 2009 condiţiile necesare pentru desfăşurarea activităţii UIP directorul general al acesteia exerciticircnd şi funcţia de preşedinte al Comitetului de supraveghere al Unităţii de implementare care este organul suprem de conducere al unităţii respective Din 22122009 activitatea UIP este coordonată de Ministerul Mediului iar preşedintele Comitetului de supraveghere este ministrul mediului Unitatea de implementare a proiectului este responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului inclusiv de acţiunile de procurare de managementul financiar şi de managementul contractului icircn coordonare cu toate icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi comunităţile rurale Ministerul Finanţelor deserveşte datoria aferentă Proiectului inclusiv direct de la bugetul de stat a Componentelor 2-4 iar a Componentei 1 aferente reabilitării sistemelor orăşeneşti prin recreditarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

___________________ 7 Acordul de finanţare a Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare (Creditul 3763-MD din 20 mai

2003) 8 Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009 ldquoPentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Mediului structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuiardquo (icircn continuare ndash Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009)

Auditul se va referi tangenţial şi la unele succeseinsuccese icircn cadrul altor proiecte

implementate de Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM ce ţin de domeniul ameliorării sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile Republicii Moldova activităţi aferente obiectivelor comune gestionării cărora sicircnt beneficiari şi ai Proiectului naţional

Astfel icircn vizorul auditului a fost implementarea a 6 proiecte investiţionale icircn sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare cu valoarea totală a finanţării de 818 mildolari SUA care urmează a fi implementate picircnă la finele anului 2013 La 01072012 erau debursate surse numai icircn valoare de 374 mildolari SUA sau 457 Informaţia privind implementarea Proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare se prezintă icircn Anexa nr1

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Curtea de Conturi icircn calitate de instituţie care efectuează auditul public extern fiind motivată de interesul societăţii Guvernului Republicii Moldova precum şi al donatorilor şi creditorilor internaţionali faţă de realizarea obiectivelor proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare a realizat un audit al performanţei icircn domeniul respectiv Auditul a fost iniţiat icircn scopul icircmbunătăţirii performanţei de pregătire evaluare şi implementare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare sporirii eficienţei utilizării mijloacelor din credite granturi şi bugetul public naţional direcţionate spre realizarea obiectivelor sectoriale cu identificarea cauzelor şi neregulilor formulicircnd recomandări menite să aducă plusvaloare icircn domeniul vizat

Obiectivul general al auditului a constat icircn evaluarea performanţelor atinse icircn implementarea Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi icircn cadrul altor 3 proiecte activităţile cărora au tangenţă cu Proiectul naţional avicircnd ca scop să stabilească contribuţia MM Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor autorităţilor administraţiei publice locale precum şi a beneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor Proiectului şi administrarea eficientă a sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate cu icircnaintarea unor recomandări destinate icircmbunătăţirii gestionării domeniului dat Aspectele respective au fost analizate prin prisma indicatorilor de performanţă stabiliţi pentru componentele Proiectului icircn cauză

Obiectivul specific al auditului urmează să răspundă la următoarea icircntrebare

Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi icircn atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament Guvern AAPL societate icircntreprinderile municipale ldquoApă-Canalrdquo beneficiarii serviciilor de apă şi canalizare etc) şi că sicircnt expuse pe icircnţelesul cetăţeanului care icircşi exprimă dreptul de a se icircncredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare icircn materie de administrare a mijloacelor şi a patrimoniului public precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate la pregătirea evaluarea şi implementarea proiectelor investiţionale care vor face sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare mai atractiv pentru potenţialii donatori

Domeniul de aplicare şi Metodologia de audit sicircnt expuse icircn Anexa nr2

CONSTATĂRILE AUDITULUI OBIECTIVUL AUDITULUI Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de

aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Aticirct Proiectul-pilot cicirct şi Proiectul naţional care este o continuitate a primului prevedeau icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo Icircnsă eforturile icircn administrarea eficientă a resurselor nu icircn toate cazurile au icircndreptăţit aşteptările nefiind dezvoltate suficient nici capacităţile instituţionale ai actorilor implicaţi icircn gestionarea proiectelor O parte din mijloacele creditului destinat Proiectului-pilot au fost utilizate ineficient pentru procurarea unor bunuri materiale care sicircnt depozitate perioade icircndelungate şi nu se utilizează alte obiecte fiind reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt gestionate eficient şi nu şi-au atins scopul Se tergiversează implementarea Proiectului naţional la 01072012 fiind debursate mijloace icircn valoare de 74 mildolari SUA faţă de suma care urma a fi debursată icircn această perioadă de 120 mildolari SUA ceea ce constituie 617 Icircn cadrul Proiectului naţional obiectivele privind reabilitarea staţiei de tratare a apei potabile din orCahul precum şi construcţia colectorului apelor uzate din orSoroca pentru care au fost utilizate mijloace creditare la efectuarea studiului de fezabilitate au eşuat persisticircnd totodată un risc major şi de nerealizare a proiectului privind construcţia unei staţii de epurare ZUC icircn orOrhei N-au fost realizate icircn termenele stabilite nici obiectivele Componentelor 2-4 ale Proiectului naţional ca rezultat o parte din mijloacele investite n-au contribuit la icircmbunătăţirea sistemelor de apă şi canalizare Cele constatate sicircnt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi respectiv ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic Este necesară o optimizare icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării Proiectului naţional şi altor proiecte care au tangenţă cu acesta precum şi o icircmbunătăţire a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor responsabile de implementarea lor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare este

o continuitate a Proiectului-pilot icircn domeniul respectiv diams O parte din mijloacele Proiectului-pilot s-a utilizat la activităţi necesare pentru

iniţierea Proiectului naţional prin ce s-a icircncercat de a asigura durabilitatea sectorului Unul din obiectivele comune ale Proiectului-pilot si ale Proiectului naţional prevedea de

a direcţiona icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo spre o funcţionare ce le-ar asigura acestora acoperirea cheltuielilor din contul veniturilor obţinute din activitatea operaţională şi le-ar permite icircnlocuirea treptată a echipamentelor icircnvechite

Ţinicircnd cont de faptul că la icircnchiderea Proiectului-pilot la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (4 din ele fiind beneficiari ai ambelor proiecte) se icircnregistrau stocuri de bunuri materiale de circa 29 mildolari SUA (300 millei) precum şi că o parte din mijloacele destinate Proiectului-pilot a fost utilizată pentru efectuarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional echipa de audit a considerat oportună evaluarea situaţiei privind măsurile icircntreprinse de către managementul icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea gestionării eficiente icircn continuare a bunurilor stocate şi a unor mijloace fixe reabilitateconstruite din contul creditului destinat Proiectului-pilot precum şi a mijloacelor direcţionate pentru efectuarea studiilor de fezabilitate

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

inclusiv de managementul financiar şi managementul contractelor Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircncepicircnd cu 22122009 este autoritatea administrativă responsabilă de implementarea politicii de stat icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare care icircşi desfăşoară activitatea icircn subordinea Ministerului Mediului Aceasta a asigurat icircn perioada decembrie 2007 ndash decembrie 2009 condiţiile necesare pentru desfăşurarea activităţii UIP directorul general al acesteia exerciticircnd şi funcţia de preşedinte al Comitetului de supraveghere al Unităţii de implementare care este organul suprem de conducere al unităţii respective Din 22122009 activitatea UIP este coordonată de Ministerul Mediului iar preşedintele Comitetului de supraveghere este ministrul mediului Unitatea de implementare a proiectului este responsabilă de implementarea tuturor componentelor Proiectului inclusiv de acţiunile de procurare de managementul financiar şi de managementul contractului icircn coordonare cu toate icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi comunităţile rurale Ministerul Finanţelor deserveşte datoria aferentă Proiectului inclusiv direct de la bugetul de stat a Componentelor 2-4 iar a Componentei 1 aferente reabilitării sistemelor orăşeneşti prin recreditarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

___________________ 7 Acordul de finanţare a Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare (Creditul 3763-MD din 20 mai

2003) 8 Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009 ldquoPentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Mediului structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuiardquo (icircn continuare ndash Hotăricircrea Guvernului nr847 din 18122009)

Auditul se va referi tangenţial şi la unele succeseinsuccese icircn cadrul altor proiecte

implementate de Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM ce ţin de domeniul ameliorării sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile Republicii Moldova activităţi aferente obiectivelor comune gestionării cărora sicircnt beneficiari şi ai Proiectului naţional

Astfel icircn vizorul auditului a fost implementarea a 6 proiecte investiţionale icircn sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare cu valoarea totală a finanţării de 818 mildolari SUA care urmează a fi implementate picircnă la finele anului 2013 La 01072012 erau debursate surse numai icircn valoare de 374 mildolari SUA sau 457 Informaţia privind implementarea Proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare se prezintă icircn Anexa nr1

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Curtea de Conturi icircn calitate de instituţie care efectuează auditul public extern fiind motivată de interesul societăţii Guvernului Republicii Moldova precum şi al donatorilor şi creditorilor internaţionali faţă de realizarea obiectivelor proiectelor investiţionale icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare a realizat un audit al performanţei icircn domeniul respectiv Auditul a fost iniţiat icircn scopul icircmbunătăţirii performanţei de pregătire evaluare şi implementare a Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare sporirii eficienţei utilizării mijloacelor din credite granturi şi bugetul public naţional direcţionate spre realizarea obiectivelor sectoriale cu identificarea cauzelor şi neregulilor formulicircnd recomandări menite să aducă plusvaloare icircn domeniul vizat

Obiectivul general al auditului a constat icircn evaluarea performanţelor atinse icircn implementarea Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi icircn cadrul altor 3 proiecte activităţile cărora au tangenţă cu Proiectul naţional avicircnd ca scop să stabilească contribuţia MM Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Unităţii de implementare a proiectelor autorităţilor administraţiei publice locale precum şi a beneficiarilor de mijloace icircn realizarea obiectivelor Proiectului şi administrarea eficientă a sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare renovate cu icircnaintarea unor recomandări destinate icircmbunătăţirii gestionării domeniului dat Aspectele respective au fost analizate prin prisma indicatorilor de performanţă stabiliţi pentru componentele Proiectului icircn cauză

Obiectivul specific al auditului urmează să răspundă la următoarea icircntrebare

Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi icircn atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament Guvern AAPL societate icircntreprinderile municipale ldquoApă-Canalrdquo beneficiarii serviciilor de apă şi canalizare etc) şi că sicircnt expuse pe icircnţelesul cetăţeanului care icircşi exprimă dreptul de a se icircncredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare icircn materie de administrare a mijloacelor şi a patrimoniului public precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate la pregătirea evaluarea şi implementarea proiectelor investiţionale care vor face sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare mai atractiv pentru potenţialii donatori

Domeniul de aplicare şi Metodologia de audit sicircnt expuse icircn Anexa nr2

CONSTATĂRILE AUDITULUI OBIECTIVUL AUDITULUI Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de

aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Aticirct Proiectul-pilot cicirct şi Proiectul naţional care este o continuitate a primului prevedeau icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo Icircnsă eforturile icircn administrarea eficientă a resurselor nu icircn toate cazurile au icircndreptăţit aşteptările nefiind dezvoltate suficient nici capacităţile instituţionale ai actorilor implicaţi icircn gestionarea proiectelor O parte din mijloacele creditului destinat Proiectului-pilot au fost utilizate ineficient pentru procurarea unor bunuri materiale care sicircnt depozitate perioade icircndelungate şi nu se utilizează alte obiecte fiind reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt gestionate eficient şi nu şi-au atins scopul Se tergiversează implementarea Proiectului naţional la 01072012 fiind debursate mijloace icircn valoare de 74 mildolari SUA faţă de suma care urma a fi debursată icircn această perioadă de 120 mildolari SUA ceea ce constituie 617 Icircn cadrul Proiectului naţional obiectivele privind reabilitarea staţiei de tratare a apei potabile din orCahul precum şi construcţia colectorului apelor uzate din orSoroca pentru care au fost utilizate mijloace creditare la efectuarea studiului de fezabilitate au eşuat persisticircnd totodată un risc major şi de nerealizare a proiectului privind construcţia unei staţii de epurare ZUC icircn orOrhei N-au fost realizate icircn termenele stabilite nici obiectivele Componentelor 2-4 ale Proiectului naţional ca rezultat o parte din mijloacele investite n-au contribuit la icircmbunătăţirea sistemelor de apă şi canalizare Cele constatate sicircnt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi respectiv ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic Este necesară o optimizare icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării Proiectului naţional şi altor proiecte care au tangenţă cu acesta precum şi o icircmbunătăţire a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor responsabile de implementarea lor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare este

o continuitate a Proiectului-pilot icircn domeniul respectiv diams O parte din mijloacele Proiectului-pilot s-a utilizat la activităţi necesare pentru

iniţierea Proiectului naţional prin ce s-a icircncercat de a asigura durabilitatea sectorului Unul din obiectivele comune ale Proiectului-pilot si ale Proiectului naţional prevedea de

a direcţiona icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo spre o funcţionare ce le-ar asigura acestora acoperirea cheltuielilor din contul veniturilor obţinute din activitatea operaţională şi le-ar permite icircnlocuirea treptată a echipamentelor icircnvechite

Ţinicircnd cont de faptul că la icircnchiderea Proiectului-pilot la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (4 din ele fiind beneficiari ai ambelor proiecte) se icircnregistrau stocuri de bunuri materiale de circa 29 mildolari SUA (300 millei) precum şi că o parte din mijloacele destinate Proiectului-pilot a fost utilizată pentru efectuarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional echipa de audit a considerat oportună evaluarea situaţiei privind măsurile icircntreprinse de către managementul icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea gestionării eficiente icircn continuare a bunurilor stocate şi a unor mijloace fixe reabilitateconstruite din contul creditului destinat Proiectului-pilot precum şi a mijloacelor direcţionate pentru efectuarea studiilor de fezabilitate

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Sperăm că constatările şi concluziile din Raportul de audit vor fi icircn atenţia tuturor părţilor interesate (Parlament Guvern AAPL societate icircntreprinderile municipale ldquoApă-Canalrdquo beneficiarii serviciilor de apă şi canalizare etc) şi că sicircnt expuse pe icircnţelesul cetăţeanului care icircşi exprimă dreptul de a se icircncredinţa că administraţia publică demonstrează responsabilitatea corespunzătoare icircn materie de administrare a mijloacelor şi a patrimoniului public precum şi că recomandările oferite vor contribui la promovarea spiritului de responsabilitate la pregătirea evaluarea şi implementarea proiectelor investiţionale care vor face sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare mai atractiv pentru potenţialii donatori

Domeniul de aplicare şi Metodologia de audit sicircnt expuse icircn Anexa nr2

CONSTATĂRILE AUDITULUI OBIECTIVUL AUDITULUI Mijloacele investite icircn cadrul Proiectului naţional de

aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi suportul financiar din contul altor surse contribuie la atingerea obiectivelor şi la icircmbunătăţirea sistemelor de apă potabilă şi canalizare

Aticirct Proiectul-pilot cicirct şi Proiectul naţional care este o continuitate a primului prevedeau icircmbunătăţirea acoperirii calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane şi rurale selectate fortificarea capacităţilor autorităţii publice centrale de a pregăti şi supraveghea programul său investiţional precum şi de a acorda asistenţă tehnică icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo Icircnsă eforturile icircn administrarea eficientă a resurselor nu icircn toate cazurile au icircndreptăţit aşteptările nefiind dezvoltate suficient nici capacităţile instituţionale ai actorilor implicaţi icircn gestionarea proiectelor O parte din mijloacele creditului destinat Proiectului-pilot au fost utilizate ineficient pentru procurarea unor bunuri materiale care sicircnt depozitate perioade icircndelungate şi nu se utilizează alte obiecte fiind reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt gestionate eficient şi nu şi-au atins scopul Se tergiversează implementarea Proiectului naţional la 01072012 fiind debursate mijloace icircn valoare de 74 mildolari SUA faţă de suma care urma a fi debursată icircn această perioadă de 120 mildolari SUA ceea ce constituie 617 Icircn cadrul Proiectului naţional obiectivele privind reabilitarea staţiei de tratare a apei potabile din orCahul precum şi construcţia colectorului apelor uzate din orSoroca pentru care au fost utilizate mijloace creditare la efectuarea studiului de fezabilitate au eşuat persisticircnd totodată un risc major şi de nerealizare a proiectului privind construcţia unei staţii de epurare ZUC icircn orOrhei N-au fost realizate icircn termenele stabilite nici obiectivele Componentelor 2-4 ale Proiectului naţional ca rezultat o parte din mijloacele investite n-au contribuit la icircmbunătăţirea sistemelor de apă şi canalizare Cele constatate sicircnt consecinţele preocupărilor necorespunzătoare şi respectiv ale unui management instituţional incoerent şi nesistemic Este necesară o optimizare icircn gestionarea mijloacelor publice destinate realizării Proiectului naţional şi altor proiecte care au tangenţă cu acesta precum şi o icircmbunătăţire a sistemului de management icircn cadrul autorităţilor responsabile de implementarea lor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare este

o continuitate a Proiectului-pilot icircn domeniul respectiv diams O parte din mijloacele Proiectului-pilot s-a utilizat la activităţi necesare pentru

iniţierea Proiectului naţional prin ce s-a icircncercat de a asigura durabilitatea sectorului Unul din obiectivele comune ale Proiectului-pilot si ale Proiectului naţional prevedea de

a direcţiona icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo spre o funcţionare ce le-ar asigura acestora acoperirea cheltuielilor din contul veniturilor obţinute din activitatea operaţională şi le-ar permite icircnlocuirea treptată a echipamentelor icircnvechite

Ţinicircnd cont de faptul că la icircnchiderea Proiectului-pilot la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (4 din ele fiind beneficiari ai ambelor proiecte) se icircnregistrau stocuri de bunuri materiale de circa 29 mildolari SUA (300 millei) precum şi că o parte din mijloacele destinate Proiectului-pilot a fost utilizată pentru efectuarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional echipa de audit a considerat oportună evaluarea situaţiei privind măsurile icircntreprinse de către managementul icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea gestionării eficiente icircn continuare a bunurilor stocate şi a unor mijloace fixe reabilitateconstruite din contul creditului destinat Proiectului-pilot precum şi a mijloacelor direcţionate pentru efectuarea studiilor de fezabilitate

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Icircn contextul celor expuse icircn Diagrama nr1 se prezintă grafic mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din contul ambelor Proiecte

Diagrama nr1

Mijloacele direcţionate icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din Proiectul-pilot Componenta A

(anii 2003-2008) şi din Proiectul naţional Componenta 1 (anii 2008-2012)

Sursă Datele Ministerului Finanţelor privind recreditarea Datele prezentate icircn Diagrama nr1 relevă că icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul

Orhei şi Soroca) au beneficiat de mijloace financiare din ambele Proiecte o icircntreprindere (Ştefan Vodă) ndash doar de mijloacele Proiectului-pilot iar alte 3 icircntreprinderi (Ungheni Căuşeni şi Floreşti) ndash numai de mijloacele Proiectului naţional

Sursele din creditul destinat implementării Proiectului-pilot Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo (116 mildolari SUA) s-au direcţionat la cele 5 icircntreprinderi urbane indicate icircn diagramă pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă ndash 75 precum şi pentru reabilitarea sistemelor de canalizare ndash 25 iar cele din Proiectul naţional Componenta 1 ldquoServicii de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn icircntreprinderile ldquoApă-Canal selectaterdquo (80 mildolSUA) s-au direcţionat la cele 7 icircntreprinderi urbane pentru reabilitarea sistemului de aprovizionare cu apă ndash 850 (68 mildolSUA) şi canalizare ndash 150 (12 mildolSUA)

diams O parte din bunurile materiale procurate din contul creditului destinat Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate mai bine de 5 ani

Circa 500 din bunurile materiale care se icircnregistrau icircn stoc la finele Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate de icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo şi nu contribuie la icircmbunătăţirea calităţii eficienţei şi durabilităţii serviciilor de aprovizionare cu apă şi canalizare Valoarea acestor bunuri icircnregistrate la situaţia definitivării prezentului audit constituia 168 millei echivalentul a 14 mildolSUA

La 01072008 data icircnchiderii Proiectului-pilot la beneficiarii acestuia se aflau icircn stoc

bunuri materiale icircn valoare de 300 millei (29 mildolari SUA) ceea ce constituie 250 din suma totală direcţionată icircn cadrul Proiectului pentru Componenta A ldquoInvestiţii pentru icircmbunătăţirea eficienţei serviciilor de aprovizionare cu apă icircn zona urbanărdquo

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Potrivit Acordului de credit icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo beneficiare urmau să asigure folosirea tuturor bunurilor şi serviciilor finanţate din mijloacele creditului subsidiar icircn exclusivitate pentru realizarea scopurilor Proiectului-pilot icircnsă beneficiarii n-au atins acest rezultat creicircnd rezerve de bunuri (ţevi şi materiale necesare instalării acestora) care nu se utilizează mai bine de 5 ani

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo (Bălţi Cahul Orhei Ştefan Vodă şi Soroca) nu dispun de specificaţiile tehnice ale uzinei producătoare care să confirme termenele şi condiţiile de păstrare a bunurilor aflate icircn stoc Potrivit opiniilor experţilor tehnici intervievaţi icircn cadrul auditului asemenea bunuri materiale pot fi depozitate numai icircn baza specificaţiilor tehnice ale uzinelor producătoare deoarece persistă riscul că ţevile respective să se uzeze mai mult atunci cicircnd sicircnt depozitate decicirct atunci cicircnd sicircnt instalate

Imaginea nr1 scoate icircn evidenţă situaţia alarmantă icircnregistrată la IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca Ţevile icircnregistrate icircn stoc icircn valoare de 15 millei pe parcursul a mai mult de 6 ani sicircnt păstrate sub cerul liber fiind supuse deteriorării

Imaginea nr1

Sursă Fotografie făcută de echipa de audit Misiunea de audit a constatat că deşi la Componenta 1 a Proiectului naţional s-a

planificat instalarea ţevilor rămase icircn stoc de la Proiectul-pilot icircn realitate au fost prevăzute mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de instalare a ţevilor doar la o singură icircntreprindere ndash ldquoApă-Canalrdquo Bălţi fiind reabilitată o porţiune de 47 km de reţea de distribuire a apei cu utilizarea ţevilor aflate icircn stoc icircn valoare de 49 millei La momentul definitivării auditului din contul creditului s-au contractat suplimentar lucrări de reabilitare a unei porţiuni de reţea de 1 km la care se vor utiliza şi ţevile din stoc

Cicirct priveşte situaţia respectivă aferentă la celelalte 3 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo (beneficiari al Proiectului naţional) menţionăm următoarele La IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn stoc se găsesc doar materiale care pot fi utilizate numai la reparaţia apeductului reabilitat icircn cadrul Proiectului-pilot iar pentru IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn Proiectul naţional nu sicircnt prevăzute lucrări de reabilitare a apeductelor icircn cadrul cărora ar fi posibil de utilizat ţevile din stoc

Totuşi se menţionează faptul că după finalizarea Proiectului-pilot o parte din ţevi (153 millei) au fost utilizate pentru instalarea sistemelor de apă şi canalizare de către icircntreprinderi icircn regie proprie precum şi pentru reparaţia apeductelor reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot Icircn consecinţă la 01062012 icircntreprinderile respective icircnregistrau stocuri de materiale de 168

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

millei (14 mildolari SUA)9 inclusiv IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi ndash 120 millei (714 din suma totală)

___________________ 9 IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi (31102008 ndash 218 millei 01072012 ndash 120 millei) IcircM Regia ldquoApă-

Canalrdquo Orhei (52 millei 25 millei) IcircMldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca (15 millei 15 millei) IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul (09 millei 03 millei) şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Ştefan Vodă (06 millei 05 millei)

Icircn urma verificărilor efectuate s-a constatat că materialele procurate pentru IcircM Regia

ldquoApă-Canalrdquo Bălţi erau destinate reabilitării a 16 porţiuni de apeduct din munBălţi De fapt din lipsa mijloacelor băneşti necesare instalării acestora au fost reabilitate doar 4 porţiuni Astfel 333 din sursele creditare utilizate pentru procurarea materialelor n-au contribuit la realizarea obiectivelor Proiectului pilot de icircmbunătăţire a performanţei tehnice şi a eficienţei sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare icircn munBălţi

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi a achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn valoare de 7400 mii lei care sicircnt raportate la cheltuieli

O situaţie analogică se icircnregistrează şi la celelalte 4 icircntreprinderi care dispun de stocuri de bunuri materiale

Cele menţionate sicircnt cauzate de lipsa argumentărilor privind priorităţile icircn cadrul implementării Proiectului-pilot planificarea neechilibrată a sumelor alocate la categoriile de cheltuieli ldquoLucrărirdquo şi ldquoBunurirdquo şi la achiziţionarea bunurilor materiale separat de lucrări ceea ce icircn final a determinat necontractarea volumului necesar de lucrări de reabilitare a reţelelor de apă şi canalizare şi implicit imposibilitatea utilizării integrale a ţevilor şi materialelor procurate lipsa documentaţiei de proiect şi deviz posibilităţile financiare reduse ale icircntreprinderilor de a efectua reabilitarea sistemelor icircn regie proprie

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că pentru suma creditului care a fost utilizată la procurarea bunurilor aflate icircn stoc pe parcursul a mai mult de 5 ani icircntreprinderile au achitat dobicircnzi şi taxe de angajament icircn sumă de 12 millei

Se menţionează că IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul altui Proiect (ldquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo) au propus utilizarea bunurilor materiale aflate icircn stoc la executarea lucrărilor respective icircnsă aticirct reprezentanţii BERD cicirct şi consultanţii Companiei ldquoEPTISArdquo care efectuează supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare n-au acceptat utilizarea acestora argumenticircnd prin faptul că lucrările de reabilitare şi extindere nu se pot realiza decicirct printr-o calitate corespunzătoare a materialelor utilizate care prezintă o garanţie a calităţii atribuită de producător Astfel ţevile stocate vor putea fi utilizate de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo numai pe măsura apariţiei mijloacelor financiare ce le va permite instalareareabilitarea sistemelor de apă şi canalizare icircn regie proprie sau icircn cazul necesitaţii icircnlăturării icircn regim de urgenţă a accidentelor produse pe porţiunile de reţea cu ţevi de tipul respectiv

Recomandări 1 Conducerii MM şi Regiilor ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei şi

IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca să icircntreprindă măsurile de rigoare icircn vederea găsirii unor posibilităţi de utilizare a bunurilor stocate perioade icircndelungate icircn scopul eficientizării gestionării acestora

2 Conducerii MM şi Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn scopul eficientizării utilizării banilor publici să iniţieze un dialog cu potenţialii donatori icircn vederea acceptării de către aceştia a utilizării bunurilor procurate icircn cadrul altor proiecte investiţionale

3 Consiliilor orăşeneşti Orhei Soroca Ştefan Vodă şi Consiliului munBălţi să examineze posibilitatea alocării icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo a mijloacelor financiare pentru susţinerea activităţilor de reabilitare a sistemelor de apă şi canalizare ţinicircnd cont de posibilitatea utilizării stocurilor de materiale disponibile

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

diams Unele mijloace fixe reabilitate icircn cadrul Proiectului-pilot nu sicircnt utilizate astfel nefiind asigurată gestionarea eficientă a acestora

Misiunea de audit a constatat că din sursele creditului acordate pentru implementarea Proiectul-pilot icircn orSoroca au fost reabilitate 10 ficircnticircni arteziene precum şi 2 staţii de pompare şi liniile electrice destinate funcţionării acestora fiind utilizate mijloace icircn mărime de 47 millei Bunurile respective nu sicircnt utilizate de la momentul reabilitării deoarece icircncepicircnd cu decembrie 2007 a fost repus icircn funcţiune apeductul Soroca-Bălţi şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca procură apă de la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo Icircn consecinţă icircntreprinderea menţionată a conservat ficircnticircnile arteziene icircnsă aceasta este obligată să ramburseze creditul contractat precum şi să achite taxa de angajament şi dobicircnzile aferente creditului care numai picircnă la momentul auditului constituiau 3400 mii lei ca urmare fiind majorate cheltuielile icircntreprinderii

diams 5600 mii dolari SUA din sursele creditare ale Proiectului-pilot au fost utilizaţi pentru elaborarea studiilor de fezabilitate icircn cadrul Proiectului naţional unele din aceste produse necontribuind la icircmbunătăţirea aprovizionării cu apă potabilă şi canalizare

Conform DEP la baza Proiectului naţional stau studiile de fezabilitate inclusiv designurile tehnice pentru componentele Proiectului elaborate de consultanţi icircn cadrul studiilor de fezabilitate

La repartizarea iniţială a creditului pe componente icircn cadrul Proiectului-pilot o parte din mijloace n-au avut un scop bine determinat fiind identificate ca mijloace ldquonealocaterdquo Din contul acestor mijloace precum şi din contul altor componente ale Proiectului-pilot au fost redistribuiţi 5600 mii dolari SUA pentru efectuarea studiilor de fezabilitate destinate Proiectului naţional

Auditul a constatat că pregătirea Proiectului naţional a demarat icircn februarie 2007 cu iniţierea studiului de fezabilitate icircn cadrul a 10 oraşe fiind efectuate cheltuieli pentru aceste servicii icircn mărime de 4582 mii dolari SUA Studiile de fezabilitate au fost elaborate de către o companie străină pentru 10 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo icircn baza cărora au fost selectate 7 din ele10 care icircn calitate de beneficiari au fost incluse spre finanţare icircn cadrul Proiectului naţional din contul creditului icircn valoare de 80 mildolari SUA

___________________ 10 SAldquoServicii Comunale Floreştirdquo IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo

Bălţi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni

Studii de fezabilitate au fost realizate şi pentru 66 de localităţi rurale de către o companie

locală precum şi de către un consultant local acestora fiindu-le achitate mijloace icircn sumă de 976 mii dolari SUA şi respectiv 41 mii dolari SUA Scopul studiului de fezabilitate pentru localităţile rurale a constat icircn selectarea satelor fezabile care ar putea fi finanţate icircn volum de 40 mildolari SUA din contul creditului destinat Proiectului naţional

Din cele 66 de sate vizate 17 sate au fost incluse icircn cadrul Proiectului naţional la Componenta 2 ldquoServicii de aprovizionare cu apă icircn comunităţile rurale selectaterdquo totodată fiind incluse şi alte 2 sate la care n-au fost efectuate studii de fezabilitate icircn total Proiectul cuprinzicircnd 19 localităţi rurale

Potrivit Acordului de finanţare comunităţile rurale urmau a fi selectate pe baza următoarelor două criterii de eligibilitate (1) localitatea trebuia să fie inclusă icircn lista din Strategia Guvernului (2) localitatea a suferit din cauza secetei din anul 2007

Misiunea de audit a constatat că la selectarea localităţilor rurale n-au fost respectate icircntocmai criteriile menţionate Situaţia respectivă se prezintă icircn Diagrama nr2

Diagrama nr2

Corespunderea localităţilor rurale incluse icircn Proiectul naţional criteriilor

de selectare şi fezabilităţii şi sursele alocate pentru Componenta 2

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Sursă Informaţia selectată de echipa de audit din documentele oficiale şi rapoartele Unităţii de implementare a proiectului

Icircn context se exemplifică includerea icircn Proiect a sCotova r-nul Drochia care nu

corespundea nici unuia din criteriile de selectare şi care a refuzat efectuarea studiului de fezabilitate icircnsă acesta a fost inclus icircn Proiectul naţional iniţial de către Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo iar ulterior de Ministerul Mediului fiindu-i elaborată documentaţia tehnică detaliată pentru care s-au suportat cheltuieli din sursele creditare icircn sumă de 3250 mii lei deşi potrivit procesului-verbal a consiliului local satul respectiv nu necesita apeduct deoarece fiecare gospodărie dispune de ficircnticircni precum şi de un apeduct

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele din sursele creditului destinate implementării Componentei 2 a Proiectului naţional icircn mărime de 3250 mii lei au fost utilizate iraţional Pe licircngă aceasta mijloacele respective şi dobicircnzile aferente urmează a fi rambursate creditorului din surse bugetare

De asemenea din sursele creditului Proiectului-pilot pentru studiile necesare construcţiei staţiei de epurare din orSoroca au fost utilizate mijloace icircn sumă de 343 mii dolari SUA ulterior aceasta nefiind construită

Icircn unele localităţi incluse icircn Proiectul naţional pentru unele şi aceleaşi investiţii s-au efectuat mai multe studii de fezabilitate fapt ce a condiţionat utilizarea ineficientă a surselor aticirct din credit cicirct şi din bugetele locale icircn sumă de cel puţin 2000 mii lei

Misiunea de audit concluzionează că pentru studiile de fezabilitate icircn aceleaşi localităţi sicircnt direcţionate surse aticirct din creditdonaţii cicirct şi din bugetul local icircn consecinţă ineficient fiind consumat timp şi resurse o parte din care sicircnt compromise ceea ce demonstrează lipsa de coordonare a activităţilor date icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare de către autorităţile responsabile

2 Nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a obiectivelor Proiectului naţional

Deşi procesul de implementare a Proiectului naţional a cunoscut unele icircmbunătăţiri n-a avansat la nivelul cerinţelor şi obiectivelor stabilite Implementarea necorespunzătoare a acestuia a fost afectată de schimbările frecvente ale autorităţilor publice responsabile de coordonarea şi monitorizarea activităţii icircn cadrul Proiectului ceea ce n-a permis icircn toate cazurile eficientizarea procesului decizional icircn vederea soluţionării optime şi icircn termene rezonabile a dificultăţilor apărute icircn procesul de implementare Nu icircn toate cazurile acţiunile icircntreprinse icircn vederea implementării unor componente au fost concludente şi eficiente Icircn consecinţă obiectivele stabilite au fost atinse parţial

diams Informaţia generală despre realizarea Proiectului naţional

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Din sursele creditului contractat icircn valoare totală de 140 mildolari SUA icircn perioada anilor 2009-2012 au fost debursate 74 mildolari SUA sau 521 din suma totală a creditului fiind efectuate cheltuieli de 69 mildolari SUA (820 millei)

Diagrama nr3

Evoluţia debursărilor creditului icircn cadrul Proiectului naţional icircn anii 2009-2012

Sursă Informaţia prezentată de Unitatea de implementare Datele prezentate icircn diagramă relevă că la momentul auditului conform DEP urmau a fi

debursate mijloace din credit icircn valoare de circa 120 mildolari SUA de fapt fiind debursate mijloace numai icircn mărime de 74 mildolari SUA sau la nivel de 617 Ponderea cea mai mare a debursărilor revine anului 2011 pe parcursul căruia s-au debursat 37 mildolari SUA sau 264 din suma totală a creditului contractat Totodată nici icircn acest an n-a fost atins nivelul de debursare preconizat Această situaţie este cauzată de faptul că beneficiarii Proiectului n-au asigurat executarea icircn termenele stabilite a lucrărilor şi achiziţionarea bunurilor necesare pentru realizarea activităţilor prevăzute preponderent la Componentele 1 şi 2 care deţin o pondere majoră icircn totalul cheltuielilor ce urmau a fi executate din contul creditului

Direcţionarea surselor creditare şi cheltuielile executate pe componentele Proiectului

se prezintă icircn Tabelul nr1

Tabelul nr1

Executarea cheltuielilor din sursele creditului raportate de la icircnceputul implementării Proiectului la situaţia din 30062012

Destinaţia cheltuielilor pe componente Prevăzut icircn

DEP Cumulativ de la icircnceputul Proiectului

(anii 2009-2012) Executarea

mildolari

SUA mildolari

SUA echivalent

millei 1 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare icircn localităţile urbane inclusiv

80 52 621 650

Lucrări 60 33 392 550 Bunuri 15 16 187 1067 Servicii de consultanţă 05 03 42 600

2 Reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă icircn localităţile rurale inclusiv

40 08 89 200

Lucrări 36 05 56 139

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Servicii de consultanţă 03 03 33 1000 Educaţie igienică 01 00 00 00

3 Consolidarea capacităţii instituţionale inclusiv 10 07 85 700 Bunuri pentru MM 01 01 11 1000 Servicii de consultanţă (instruiri) 05 01 16 200 Costuri operaţionale UIP 04 05 58 1250

4 Icircmbunătăţirea eficienţei energetice 10 02 25 200 Audit energetic 01 02 25 2000 Instalarea echipamentului 09 00 00 00

Total general 140 69 820 493

Sursă Rapoartele privind executarea devizelor de cheltuieli ale Unităţii de implementare a proiectelor Din cele prezentate rezultă că la momentul auditului la Componenta 1 au fost executate

cheltuieli icircn mărime de 52 mildolari SUA (la nivel de 650) soldul mijloacelor nevalorificate din credit constituind 38 mildolari SUA Conform DEP la această perioadă debursarea creditului urma să fie minimum la nivel de 850 (circa 70 mildolari SUA)

Astfel nu s-a reuşit realizarea la nivelul cuvenit a următoarelor acţiuni prioritare prevăzute icircn DEP

- N-a fost realizat obiectivul privind reabilitarea staţiei de tratare a apelor din orCahul pentru care au fost preconizate mijloace creditare icircn mărime de 4900 mii dolari SUA N-au fost utilizate mijloacele pentru reabilitarea conductelor de apă icircn sumă de 4400 mii dolari SUA La momentul auditului a fost declanşată procedura de achiziţionare a lucrărilor respective

- N-a fost iniţiată reconstrucţia staţiei de pompare a apei şi construcţia a 4 km de colector sub presiune din orSoroca şi respectiv n-au fost prestate servicii de consultanţă icircn valoare de 5000 mii dolari SUA

- La achiziţia lucrărilor de construcţie a colectorului sub presiune icircn orOrhei de la deschiderea ofertelor picircnă la semnarea contractului au trecut 4 luni Icircn această situaţie a fost extins termenul deoarece nu se cunoştea din ce surse va fi acoperit deficitul bugetar de circa 15 millei şi numai după confirmarea faptului că suma menţionată va fi alocată din FEN a fost semnat contractul

- Au fost utilizate parţial mijloacele destinate lucrărilor de reabilitare a staţiei de pompare din orUngheni (doar la nivel de 460 din volumul preconizat)

Icircn acest context se exemplifică următoarele diams Unul din obiectivele Componentei 1 a Proiectului privind sporirea calităţii apei

potabile icircn orCahul este compromis Se relevă că cea mai fezabilă investiţie identificată pentru orCahul a fost reabilitarea staţiei

de tratare a apelor icircn acest scop fiind estimate investiţii icircn valoare de 4900 mii dolari SUA Icircn anul 2010 cu acordul BM a fost elaborat Proiectul de execuţie ldquoReabilitarea staţiei de tratare a apei potabileldquofiind achitate surse din credit icircn mărime de 500 mii dolari SUA

Misiunea de audit a constatat că deşi iniţial BM n-a avut obiecţii la reabilitarea staţiei de tratare ulterior după elaborarea proiectului de execuţie experţii acesteia şi-au schimbat prioritatea iniţială şi au recomandat construcţia unei staţii noi performante icircn detrimentul reabilitării staţiei vechi justificicircnd necesitatea construcţiei prin ineficienţa reabilitării staţiei de tratare existente care este icircntr-o stare deplorabilă De asemenea s-a considerat că opţiunea de reabilitare a staţiei n-ar permite asigurarea unui proces modern eficient şi durabil de tratare a apei şi n-ar fi eficient din punct de vedere al costurilor

Starea clădirii staţiei de tratare a apei potabile din orCahul este prezentată icircn Imaginile nr2-3

Imaginile nr2-3

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Sursă Fotografii făcute de către echipa de audit Urmare analizei situaţiei create icircn final a fost luată decizia de a examina posibilitatea de

construcţie a unei noi staţii de tratare Conform estimărilor efectuate pentru proiectarea şi construcţia unei noi staţii sicircnt necesare investiţii de 34 mildolari SUA sau de 6 ori mai mari faţă de mijloacele preconizate pentru reabilitarea staţiei de tratare

Din lipsa unor astfel de surse aticirct factorii de decizie ai raionului cicirct şi specialiştii icircntreprinderii n-au susţinut propunerea privind construcţia unei noi staţii de tratare iar BM n-a acceptat reabilitarea staţiei de tratare Icircn consecinţă icircn aprilie 2012 Unitatea de implementare icircn cadrul şedinţei de lucru la finalizarea misiunii BM a propus ca sursele din credit repartizate pentru reabilitarea staţiei de tratare să fie direcţionate pentru reabilitarea a 58 km de apeduct din orCahul cu valoarea de 64 millei pentru achiziţionarea şi instalarea sistemului SCADA ndash 22 millei precum şi pentru instalarea a două pompe la staţiile de pompare ndash 2510 mii lei

Icircn contextul celor expuse se concluzionează că n-a fost realizat unul din obiectivele Proiectului prevăzut pentru orCahul care presupunea sporirea calităţii apei potabile livrate consumatorilor nefiind realizat nici indicatorul de performanţă aferent probelor de apă potabilă Totodată pentru mijloacele utilizate din credit pentru elaborarea Proiectului de execuţie privind reabilitarea staţiei de tratare icircn valoare de 500 mii dolari SUA urmează a fi achitate dobicircnzile aferente iar ulterior ndash rambursat şi creditul

diams Managementul necorespunzător icircn cadrul Proiectelor a lipsit orSoroca de staţia de epurare a apelor uzate

După cum s-a menţionat din creditul destinat implementării Proiectului-pilot icircn anul 2006 au fost utilizate mijloace icircn mărime de 343 mii dolari SUA pentru efectuarea studiului de fezabilitate şi studiului de evaluare a impactului asupra mediului pentru construcţia staţiei de epurare a apelor uzate din orSoroca

Icircn afară de aceasta pentru elaborarea proiectului tehnic detaliat din contul grantului alocat de Fondul Global de Mediu pentru implementarea Proiectului de infrastructură a mediului au fost utilizate mijloace icircn mărime de 63 millei De asemenea din contul surselor bugetare picircnă icircn anul 2005 au fost utilizate mijloace icircn sumă de 06 millei pentru elaborarea proiectului tehnic privind construcţia staţiei de epurare respective

Se exemplifică că icircn anul 2007 a fost icircncheiat un acord cu BM privind acordarea grantului menţionat icircn valoare de 46 mildolari SUA icircn scopul implementării Proiectului de infrastructură a mediului icircn cadrul căruia urma a fi icircmbunătăţită calitatea serviciilor sanitare icircn orSoroca prin construcţia unei noi staţii de epurare a apelor uzate ZUC Icircn afară de mijloacele grantului Proiectul respectiv urma a fi cofinanţat şi de Guvernul Republicii Moldova (13 mildolari SUA) şi din contul creditului destinat Proiectului naţional (05 mildolari SUA) Reieşind din cele menţionate Guvernul Republicii Moldova şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca aveau responsabilitatea de a construi sistemul de colectare din

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

contul mijloacelor respective Icircn aceste scopuri de către IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca icircn cadrul Proiectului naţional au fost contractate surse de 05 mildolari SUA

Pe parcursul a 3 ani de implementare a Proiectelor respective s-a reuşit numai elaborarea desenelor tehnice detaliate iar construcţia staţiei de epurare (obiectivul principal al Proiectului de infrastructură a mediului şi al Proiectului naţional) nici n-a demarat nefiind atins obiectivul general de icircmbunătăţire a calităţii apelor ricircului Nistru deşi icircn această perioadă au fost utilizate mijloace pentru elaborarea studiilor menţionate şi pentru proiectare din contul Proiectului-pilot Proiectului de infrastructură a mediului precum şi din contul mijloacelor bugetare icircn sumă totală de 74 millei De asemenea pentru efectuarea vizitelor de studiu din contul Proiectului de infrastructură a mediului au fost efectuate cheltuieli icircn mărime de 322 mii dolari SUA

BM icircn anul 2010 a anulat grantul Fondului Global de Mediu destinat implementării Proiectului de infrastructură a mediului ţinicircnd cont de nereuşitele icircnregistrate icircn cadrul realizării acestuia ceea ce a influenţat negativ şi la valorificarea mijloacelor creditului destinat Proiectului naţional

Icircn rezultatul neimplementării proiectelor respective orSoroca este lipsit de staţie de epurare Sistemul principal de canalizare datează din anii ldquo70 nefiind renovat icircn toată această perioadă Vechea staţie de epurare este amplasată pe teritoriul Ucrainei şi datorită acestui fapt precum şi deteriorării aceasta nu funcţionează din anul 1999 Ca urmare apele uzate gravitaţional se deversează icircn ricircul Nistru fără nici o epurare

diams Persistă riscul eşuării construcţiei sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei

Icircnticircrzierile icircn realizarea activităţilor preconizate pentru Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt condiţionate şi de tergiversările implementării subproiectului ldquoConstrucţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre staţia de epurare icircn orOrheirdquo

Construcţia sistemului de epurare a apelor reziduale din orOrhei include construcţia colectorului sub presiune de la staţia de pompare spre noua staţie de epurare (finanţată icircn cadrul Proiectului naţional cu mijloace icircn sumă de 05 mildolari SUA) precum şi construcţia unei staţii de epurare ZUC şi a colectorului apelor efluente (finanţată din contul grantului Comisiei Europene de 28 mileuro)

Potrivit contractelor construcţia colectorului urma a fi finalizată picircnă la 01082012 iar a staţiei de epurare ndash picircnă la 30092012

Se atestă că pe parcursul a mai mult de 2 ani de la intrarea icircn vigoare a Proiectului naţional n-au demarat lucrările icircn cadrul acestuia deoarece construcţia colectorului şi a staţiei de epurare sicircnt legate icircntre ele iar finanţarea surselor din grant a fost iniţiată abia la finele anului 2010 cu elaborarea studiului de impact asupra mediului şi lucrărilor de proiectare icircn sumă de 1355 mii euro

Se denotă că picircnă la 01072012 nu era aprobat nici un act de recepţie a lucrărilor executate la construcţia staţiei de epurare iar conform informaţiilor experţilor la această dată erau executate lucrări icircn volum de circa 100 Totodată din sursele Proiectului naţional au fost valorificate mijloace icircn mărime de 2844 mii dolari SUA (569 din suma direcţionată icircn aceste scopuri din credit)

Se menţionează că picircnă la momentul finalizării auditului n-au fost utilizate mijloace din FEN deşi există Decizia MM din 29 februarie 2012 cu privire la susţinerea financiară a construcţiei ambelor obiective cu 180 millei

Auditul relevă nerespectarea de către antreprenori a graficului de efectuare a lucrărilor fapt ce menţine riscul de nerealizare a angajamentelor asumate icircn termenele stabilite

Cele relatate sicircnt condiţionate de - tergiversarea procesului de achiziţii din lipsa ofertelor deoarece tehnologia solicitată la

construcţia staţiei de epurare cu capacitatea proiectată este una nouă iar ofertele depuse depăşeau bugetul disponibil din credit şi grant pentru această activitate

- insuficienţa surselor din grant şi credit (ţinicircndu-se cont de estimările efectuate conform proiectelor tehnice detaliate) respectiv pentru construcţia colectorului de 15 millei şi

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

construcţia staţiei de epurare şi a colectorului apelor efluente de 180 millei Numai după asumarea de către MM a angajamentului privind completarea deficitului respectiv din FEN cu mijloace icircn sumă de 195 millei BM a permis atribuirea contractelor

- erorile proiectului tehnic detaliat al staţiei de epurare şi neexpertizarea acestuia de către o instituţie abilitată icircn domeniu

- interpretări diferite ale unor clauze contractuale de către antreprenor şi Unitatea de implementare

- icircnaintarea de către Centrul Naţional de Sănătate Publică a cerinţei de a construi un laborator la staţia de epurare care nu este prevăzut de documentaţia de proiect

Icircn contextul celor expuse se relevă un risc sporit de nevalorificare a surselor grantului icircn termenul stabilit de BM (30092012) precum şi de eşec al obiectivului privind construcţia staţiei de epurare iar icircn consecinţă colectorul construit din sursele creditului nu va putea fi utilizat

Recomandări 4 Conducerea IcircM ldquoDirecţia de Apeducterdquo Soroca icircn comun cu Consiliul raional şi

Consiliul orăşenesc să ia o decizie conformă referitor la ameliorarea situaţiei precare a sistemului de canalizare icircn orSoroca

5 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul icircn comun cu Consiliul raional şi Consiliul orăşenesc să decidă asupra situaţiei privind reabilitarea staţiei existente de tratare a apelor sau construcţia unei noi staţii cu identificarea donatorilor şi obţinerea surselor necesare icircn scopul atingerii parametrilor ceruţi ai apei potabile livrate consumatorilor orCahul

6 Conducerea IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei să icircntreprindă neicircnticircrziat măsurile de rigoare icircn vederea mobilizării personalului responsabil pentru a asigura o conlucrare eficientă cu donatorii şi antreprenorii icircntru soluţionarea problemei valorificării mijloacelor acordate de donatori precum şi pentru finalizarea construcţiei staţiei de epurare a colectorului apelor efluente şi a colectorului sub presiune spre noua staţie de epurare din orOrhei

diams Costul unor activităţi prioritare estimate şi aprobate iniţial icircn DEP a fost diminuat mijloacele respective fiind redirecţionate la alte activităţi care n-au contribuit la eficientizarea activităţii icircntreprinderilor

Misiunea de audit a constatat că icircn perioada derulării proiectului costul unor activităţi prioritare aprobate icircn DEP a fost modificat Astfel pentru SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo era prevăzută procurarea echipamentului şi apometrelor icircn valoare totală de 2500 mii dolari SUA de fapt a fost procurat echipament icircn sumă de 7677 mii dolari SUA Astfel suma din credit de 4130 mii dolari SUA a fost direcţionată conform solicitării conducerii societăţii şi cu acceptul UIP de la extinderea şi reabilitarea apeductului la procurarea sistemului pentru citirea indicilor apometrelor de la distanţă pe cicircnd din totalul de 75 mii apometre procurate din mai multe surse şi instalate la consumatori numai 220 pot fi citite de la distanţă Totodată una din cauzele icircnregistrării pierderilor de apă la icircntreprinderea respectivă este starea precară a reţelelor 700 din care potrivit Raportului studiului de fezabilitate este icircn stare critică şi necesită reabilitare

Icircn afară de aceasta 3 cartiere noi ale oraşului nu dispun de apeduct fiind necesară extinderea apeductului cu 45 km iar reţelele de canalizare necesită extindere de 170 km

Icircn mod analogic IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni pentru reabilitarea apeductului a utilizat numai 5000 mii dolari SUA din suma estimată icircn DEP de 8000 mii dolari SUA iar din mijloacele neutilizate 1916 mii dolari SUA au fost redirecţionaţi de către conducerea icircntreprinderii cu acceptul UIP la procurarea a 59 mii apometre pentru consumatorii individuali icircntru reducerea apei nefacturate Se menţionează că majoritatea apometrelor (51 mii apometre cu valoarea de 1660 mii dolari SUA sau 860 din numărul total) la 01042012 se aflau icircn stoc

Se relevă că pentru creditul utilizat la procurarea bunurilor respective icircntreprinderile menţionate achită dobicircnzi care sicircnt raportate la cheltuieli pe cicircnd o bună parte din bunuri nu sicircnt utilizate

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Activităţile reale executate pe beneficiarii Componentei 1 sicircnt prezentate icircn Anexa nr3 Recomandări 7 Conducerea IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni să icircntreprindă măsuri de rigoare icircn vederea

micşorării stocului de apometre achiziţionate icircntru eficientizarea activităţii icircntreprinderii 8 Conducerea Unităţii de implementare icircn comun cu Primăria orUngheni să

monitorizeze situaţia privind instalarea integrală a contoarelor picircnă la finele Proiectului diams Procesul de achiziţionare a bunurilor lucrărilor şi serviciilor poate fi icircmbunătăţit Unul din principiile de bază promovat de BM pentru procesele de achiziţii este asigurarea

eficienţei acestora prin producerea de rezultate pozitive fără icircnticircrzieri prelungite icircnsă urmare evaluărilor ale 24 de proceduri de achiziţii publice efectuate de către misiunea de audit s-au relevat unele carenţe icircn domeniul respectiv inclusiv

diams Icircn 9 cazuri a fost tergiversat termenul de evaluare a ofertelor cauzat de neasigurarea la şedinţele Comisiei de licitaţie şisau ale Grupului de lucru a majorităţii membrilor acestora

diams Constituirea pe licircngă Comisia de licitaţie şi a Grupului pentru achiziţii condiţionează extinderea icircn timp a procedurilor din cauza că icircn unele cazuri Comisia de licitaţie nu acceptă recomandările Grupului de lucru şi picircnă se ajunge la un consens se tergiversează procesul de achiziţii De asemenea evaluarea ofertelor durează deoarece nu se reuşeşte convocarea icircn termenele rezonabile a membrilor acestora care sicircnt din diferite instituţii şi localităţi

diams Icircn unele cazuri contractanţii n-au respectat termenele stabilite privind realizarea angajamentelor contractuale din cauza extinderii numărului de localităţi supuse studiului de fezabilitate prezenţei diferitor opinii icircntre donatori proiectanţi şi responsabilii de expertizarea proiectelor faţă de baza normativă icircn construcţii icircn vigoare

Recomandări 9 Conducerea MM şi a Comitetului de supraveghere să examineze oportunitatea

instituirii unei Comisii de licitaţie care să includă şi experţi tehnici competenţi icircn scopul evitării a două etape de evaluare a ofertelor care ar contribui la accelerarea procesului de achiziţii

Se concluzionează că cele constatate la Componenta 1 a Proiectului naţional sicircnt o consecinţă a unui cumul de factori mai cu seamă icircn materie de lipsă de viziuni clare privind implementarea unor activităţi aticirct din partea persoanelor din cadrul autorităţilor publice responsabile cicirct şi al managerilor entităţilor beneficiare de mijloacele creditului care totodată sicircnt şi responsabili de utilizarea eficientă a fondurilor publice Dacă nu se va icircmbunătăţi modul de realizare a unor acţiuni elucidate persistă riscul de eşuare a implementării acestora Remedierea deficienţilor constatate impune icircntreprinderea unor măsuri urgente de icircmbunătăţire a realizării segmentului vizat de către managerii entităţilor respective

diams Persistă un risc sporit că obiectivele de dezvoltare a Componentei 2 a Proiectului naţional nu vor fi atinse

Icircn anul 2008 obiectivul Componentei 2 a Proiectului naţional evaluat şi aprobat de BM şi Guvernul RM a fost ldquoReabilitarea ficircnticircnilor arteziene existente şi sistemelor de aprovizionare cu apă prin apeduct icircn 50 de sate icircn scopul asigurării apei sigure pentru fiecare şcoală centru medical sau centru administrativ din sate şi pentru cei care doresc să plătească pentru conectarea la sistemul de apeductrdquo

Icircn octombrie 2009 BM a propus şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo (ulterior ndash MM) a susţinut schimbarea obiectivului Componentei 2 după cum urmează ldquoReabilitareaconstrucţia apeductului pe icircntreaga localitate ruralărdquo Astfel obiectivul componentei rurale a fost totalmente modificat icircn perioada de implementare a Proiectului

Icircn baza obiectivului extins al Componentei 2 din mijloacele creditului icircn anii 2010-2011 au fost elaborate proiecte tehnice detaliate pentru 14 localităţi Pentru alte 5 localităţi rurale documentaţia de proiect şi deviz s-a elaborat din sursele bugetare Conform proiectelor date pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn cele 19 localităţi erau necesare surse icircn sumă totală de 879 millei sau circa 75 mildolari SUA Deci după ce s-au elaborat proiectele

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

tehnice detaliate a devenit clar că suma de 40 mildolari SUA direcţionată la implementarea acestei componente nu este suficientă pentru a realiza obiectivul de dezvoltare La finele anului 2011 din contul creditului au fost contractate lucrările de reabilitare icircn 5 sate icircn valoare totală de 108 millei pentru care s-au elaborat proiecte tehnice detaliate din contul surselor bugetare Astfel picircnă la momentul actual din credit au fost efectuate cheltuieli pentru 19 localităţi rurale inclusiv pentru 14 ndash lucrări de proiectare şi pentru 5 ndash parţial lucrări de reabilitare

Auditul a constatat că din cele 19 sate incluse icircn Proiect icircn 2 sate n-a fost efectuat studiul de fezabilitate 9 localităţi sau 474 nu sicircnt incluse icircn Anexa nr1 ldquoLista localităţilor prioritare pentru aprovizionare cu apă şi canalizare pentru perioada 2008-2012rdquo la Strategia Guvernului alte 9 sate n-au fost afectate de seceta din anul 2007 iar 3 sate s-au dovedit a fi nefezabile astfel nefiind respectate toate criteriile eligibile stabilite icircn Acordul de finanţare la selectarea localităţilor rurale pentru includerea icircn Proiect

Se menţionează că picircnă la 01072012 pentru implementarea obiectivului Componentei 2 a Proiectului din sursele creditului de 40 mildolari SUA au fost valorificate 08 mildolari SUA sau 188 obiectivul de dezvoltare fiind realizat parţial icircn 5 localităţi din 50 incluse icircn Acordul de finanţare

Din suma totală de 08 mildolari SUA pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă sicircnt efectuate cheltuieli icircn mărime de 05 mildolari SUA iar pentru lucrările de proiectare ndash 03 mildolari SUA Din 14 localităţi cu proiecte elaborate din credit se preconizează să mai fie efectuate lucrări de reabilitare icircn 3 sate icircn valoare de 14 mildolari SUA

Reieşind din cele expuse se relevă un risc sporit că icircn 11 sate care au fost incluse icircn Proiect nu se va realiza obiectivul de dezvoltare al Componentei 2 ldquoReabilitarea sistemului de aprovizionare cu apărdquo acestea ramicircnicircnd icircn final numai cu proiectele tehnice detaliate

Cauzele neexecutării obiectivelor Componentei 2 - Schimbarea autorităţilor guvernamentale responsabile de pregătirea şi implementarea

Proiectului precum şi a echipelor BM persoanele responsabile din cadrul acestora avicircnd viziuni diferite referitor la obiectivele componentei rurale

- Modificarea de către echipa BM icircn comun cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi ulterior cu MM a obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 şi stabilirea unui obiectiv ambiţios de dezvoltare icircn condiţia surselor financiare modeste alocate icircn aceste scopuri

- Tergiversările de timp la efectuarea achiziţiilor şi extinderea cu 4 luni a efectuării studiului de fezabilitate

- Evaluarea de către BM a proiectelor tehnice detaliate pentru reabilitarea sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 19 localităţi şi prezentarea comentariilor care a durat pe parcursul a mai mult de 6 luni

- Valorile exagerate ale investiţiilor generate de utilizarea documentelor normative icircn proiectare şi construcţii depăşite care conduc la supradimensionarea sistemelor şi corespunzător la majorarea costurilor investiţiilor

Se atestă că modificarea Acordului de finanţare pentru ajustarea obiectivului de dezvoltare al Componentei 2 a fost solicitată de la BM de către Ministerul Finanţelor icircncepicircnd cu anul 2010 de 2 ori dar picircnă la momentul actual solicitarea n-a fost acceptată de BM

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului sicircnt prezentate icircn Anexa nr4

diams Obiectivele prestabilite la Componenta 3 a Proiectului nu s-au realizat Obiectivul Componentei 3 ldquoFortificarea capacităţilorrdquo urma să sporească capacitatea

MCDT Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo MM de pregătire estimare şi supraveghere a implementării Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi să consolideze capacităţile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn domeniul pregătirii evaluării şi supravegherii acestora astfel asiguricircnd capacitatea de implementare a Strategiei Guvernului privind sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Picircnă icircn prezent nu este realizat obiectivul Componentei 3 de fortificare a capacităţilor care urma să fie implementat picircnă la 1 iulie 2011 cicircnd MM urma să absoarbă Unitatea de implementare a proiectelor

Menţinerea intactă a Unităţii de implementare picircnă la icircnchiderea oficială a Proiectului naţional 30 iunie 2013 a fost solicitată de la BM de două ori dar picircnă la momentul actual n-a fost primit un răspuns pozitiv din partea BM deşi misiunile BM de supraveghere recomandau includerea acestei solicitări icircn cererile pentru amendamente la Acordul de finanţare

Auditul a constatat că real pentru realizarea obiectivului acestei componente din suma destinată de 10 mildolari SUA au fost efectuate cheltuieli doar pentru procurarea echipamentului icircn valoare totală de 871 mii dolari SUA fiind icircntocmit şi prezentat BM pentru aprobare un plan de instruiri pentru personalul MM care este implicat icircn implementarea Proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

S-a constatat că deşi bunurile au fost procurate din sursele creditare destinate implementării Componentei 3 a Proiectului naţional contabilitatea MM neicircntemeiat a reflectat bunurile icircn evidenţa contabilă a FEN

Cu toate că MM a solicitat UIP procurarea a două servere de fapt picircnă la momentul efectuării verificărilor este utilizat numai unul iar altul icircn valoare de 1219 mii lei nu este pus icircn funcţiune utilă pe parcursul a mai mult de 1 an Utilajul respectiv a fost procurat pentru a stoca baza de date de la Serviciul Vamal aferentă importului produselor care poluează mediul dar din motivul neelaborării programului şi lipsei reţelei necesare acesta nu poate fi utilizat Icircn consecinţă utilajul respectiv staţionează şi se uzează moral

Cauza principală a nerealizării obiectivului componentei date este că pe perioada de implementare a Proiectului s-au schimbat 4 instituţii guvernamentale nefiind posibilă asigurarea consolidării capacităţilor instituţionale ale acestora icircn domeniul respectiv

Reieşind din cele expuse se concluzionează că mijloacele creditare n-au fost utilizate conform destinaţiei

Recomandări 10 Conducerea MM - să asigure o interacţiune şi o conlucrare eficientă cu Unitatea de implementare icircn

vederea fortificării realizării obiectivului Componentei 3 - să icircntreprindă măsuri de utilizare conform destinaţiei a echipamentului transmis de

Unitatea de implementare icircn vederea consolidării sectorului de apă şi canalizare diams Performanţele realizate icircn cadrul Componentei 4 denotă neatingerea

corespunzătoare a obiectivelor stabilite astfel subminicircnd progresul asumat Realizarea Componentei 4 urma să contribuie la icircmbunătăţirea eficienţei energetice a

operatorilor din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare icircnsă finanţarea limitată a acoperit numai o parte nesemnificativă din necesităţile preconizate

Scopul iniţial al componentei vizate a fost de a acorda sprijin tuturor icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo din sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare iar ulterior acesta a fost limitat doar la cele 6 icircntreprinderi beneficiare de mijloace din contul creditului Proiectului naţional

Modificările survenite au fost condiţionate de faptul că la icircnceputul derulării Proiectului naţional SIDA şi-a exprimat interesul de a participa icircn calitate de cofinanţator iar urmare refuzului acesteia mijloacele creditare au fost redirecţionate sub formă de grant pentru efectuarea auditului energetic (01 mildolari SUA) şi procurarea unor echipamente (09 mildolari SUA) numai pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo

Misiunea de audit a constatat că picircnă la 01072012 din sursele creditare au fost utilizate mijloace icircn sumă de 02 mildolari SUA urmare realizării auditurilor energetice pentru cele 6 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo iar icircnlocuirea echipamentului icircnvechit sau neeconomic se preconizează a fi realizată abia icircn semestrul II al anului 2012

Icircn vederea implementării recomandărilor icircnaintate de auditul energetic s-a elaborat un plan de investiţii prioritare pentru fiecare icircntreprindere ldquoApă-Canalrdquo Ulterior icircn temeiul bugetului

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

disponibil au fost selectate activităţile prioritare menite să asigure sporirea eficienţei energetice icircn cadrul icircntreprinderilor auditate fiind organizată licitaţia respectivă şi semnat contractul de executare a lucrărilor icircn volum de 85 millei

diams Creditul din cadrul Proiectului naţional este deservit de Ministerul Finanţelor MF deserveşte datoria de 60 mildolari SUA sumă destinată pentru implementarea

activităţilor prevăzute icircn cadrul Componentelor 2-4 precum şi mijloacele creditare icircn sumă de 5944 mii dolari SUA debursate icircn cadrul Proiectului-pilot pentru efectuarea studiilor la pregătirea Proiectului naţional Icircn rezultatul desfăşurării misiunii de audit s-a constatat că majoritatea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo nu dispun de surse pentru deservirea datoriei deoarece situaţia economico-financiară a acestora este precară Astfel IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei la termenul scadenţei de achitare a creditului au icircmprumutat surse financiare de la Consiliile orăşeneşti icircn alte cazuri MF acoperă deservirea datoriilor prin micşorarea transferurilor de la bugetul de stat către autorităţile administraţiei publice locale

2 Unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi

Pentru monitorizarea şi evaluarea progresului obţinut icircn realizarea obiectivelor Proiectului naţional iniţial au fost stabiliţi 7 indicatori de rezultate ale Proiectului şi 6 indicatori de rezultat intermediar

Potrivit bunelor practici analiza detaliată şi aprecierea realizării indicatorilor rezultatelor Proiectului se efectuează la sficircrşitul perioadei de implementare a Proiectului fiind evaluată atingerea valorilor-ţintă ale indicatorilor de performanţă şi corespunzător ale obiectivelor Proiectului

Se atestă că de la etapa iniţială de implementare a Proiectului naţional pe parcursul Misiunii BM din 1-9 decembrie 2009 lista indicatorilor de performanţă stabiliţi la etapa de aprobare a Proiectului a fost revizuită de către echipa BM şi Unitatea de implementare Icircn baza noii Liste a indicatorilor de performanţă aceştia icircn perioada anilor 2009-2011 au fost monitorizaţi de Unitatea de implementare şi raportaţi trimestrial BM

Icircn anul 2011 Unitatea de implementare a monitorizat şi a raportat 13 indicatori de performanţă inclusiv 5 indicatori de rezultat intermediar şi 8 indicatori de rezultat

Informaţia aferentă indicatorilor de performanţă este prezentată icircn Anexa nr5 Urmare a analizei Raportului privind realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul

2011 s-a relevat că picircnă la momentul actual n-au fost realizaţi şi raportaţi unii indicatori de rezultat intermediar inclusiv numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului numărul de zile de instruire destinate consolidării capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM (care se referă la progresele icircnregistrate icircn realizarea obiectivului Componentei 3 ldquoSporirea capacităţii Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi MM de evaluare şi supraveghere a proiectelor din sectorrdquo implementarea căruia a demarat icircn anul 2012) numărul şi nivelul de angajamente suplimentare de finanţare a sectorului care se referă la realizarea rezultatului intermediar de sporire şi continuare a eforturilor de majorare a nivelului de finanţare externă pentru sector

Se relevă că unii indicatori n-au icircnregistrat progrese Astfel cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică la icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo Căuşeni Floreşti Orhei s-a majorat comparativ cu valoarea iniţială stabilită a indicatorului De asemenea nu s-au icircnregistrat progrese icircn realizarea indicatorului ldquonumărul de sate cu contract de reabilitare semnatrdquo Cele menţionate reflectă neatingerea obiectivelor Componentelor 4 şi 2

Icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo Cahul Căuşeni Ungheni nu icircnregistrează progrese la realizarea indicatorului de rezultat ldquoApa nefacturatărdquo aferent obiectivului ldquoIcircmbunătăţirea eficienţei serviciilorrdquo

Urmare a procedurilor de audit aplicate se relevă că nici una din icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo nu asigură realizarea indicatorului de rezultat ldquoRata financiară de lucru de cel mult

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

90rdquo adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură) şi veniturile operaţionale icircn numerar

Nu se ating ţintele stabilite la indicatorul ldquoNumărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologicerdquo aferent icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de apă icircn localităţile rurale Nerealizarea acestui indicator este cauzată de faptul că nici icircntr-o localitate rurală nu s-au finalizat lucrările de reabilitare a apeductelor prevăzute icircn cadrul Proiectului

Nerealizarea indicatorilor de performanţă stabiliţi icircn cea mai mare măsură se datorează faptului recunoscut şi de Misiunile BM că pentru Proiect au fost prevăzute obiective ambiţioase care nu corespund surselor disponibile din credit

Se atestă că icircn cererile de modificare a Acordului de finanţare adresate BM de către MF icircn anii 2010 şi 2011 se solicita ajustarea indicatorilor de performanţă dar picircnă la 16072012 acceptul BM n-a parvenit Icircn cadrul ultimei Misiuni a BM din aprilie 2012 s-a convenit de a restructura Acordul de finanţare a Proiectului naţional icircn vederea stabilirii unor obiective măsurabile bazate pe acţiuni realiste care ar putea fi icircndeplinite şi icircn conformitate cu indicatorii de performanţă clar definiţi Astfel noua listă de indicatori de performanţă a fost remisă spre aprobare BM la 4 mai 2012

Reieşind din cele menţionate se concluzionează că unii indicatori de performanţă nu sicircnt realizaţi iar alţii sicircnt realizaţi parţial Acest fapt denotă progrese neicircnsemnate la realizarea icircndeosebi a obiectivelor Componentelor 2 3 şi 4 ale Proiectului precum şi a unor rezultate intermediare propuse la etapele anterioare implementării Proiectului Cele menţionate sicircnt cauzate de tergiversările icircn implementarea Proiectului naţional capacităţile slabe ale instituţiilor guvernamentale la pregătirea şi evaluarea Proiectului modificarea pe parcursul implementării a obiectivului Componentei 2 schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea evaluarea şi implementarea Proiectului neicircntreprinderea măsurilor de rigoare pentru redresarea situaţiei economico-financiare a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo

3 Coordonarea activităţilor cu donatorii icircn sectorul de aprovizionare

cu apă şi canalizare necesită icircmbunătăţire Pentru atingerea obiectivelor primordiale privind dezvoltarea şi asigurarea durabilităţii la

serviciile de aprovizionare cu apă şi canalizare prin majorarea ponderii populaţiei cu acces la surse sigure de apă şi cu acces la canalizare sicircnt necesare investiţii semnificative Potrivit estimărilor Guvernului expuse icircn Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova volumul de investiţii necesare implementării activităţilor propuse pentru perioada 2008-2012 constituie 35 mildlei iar pentru anii 2013-2025 ndash picircnă la 234 mildlei Este evident faptul că bugetul de stat şi bugetele UAT nu pot satisface aceste necesităţi pe care motiv Guvernul AAPC şi AAPL urmează să icircntreprindă măsuri concrete icircn vederea identificării şi atragerii icircn sector a surselor externe

MM prin intermediul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo este icircmputernicit să identifice şi să atragă investiţiile cu cel mai icircnalt nivel de randament să combine oportunităţile cu finanţarea externă şi să asigure implementarea eficientă a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a oferit suport icircn vederea consolidării capacităţilor instituţionale de atragere a investiţiilor adiţionale icircn sector

Potrivit Regulamentului de activitate Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo este responsabilă de ldquoasigurarea atragerii investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi canalizarerdquo Icircn perioada anilor 2007-2011 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a fost susţinută de BM prin oferirea asistenţei icircn consolidarea capacităţilor instituţionale ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo

La 05122007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircmpreună cu BM au organizat şi au desfăşurat seminarul de coordonare a donatorilor pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care a avut ca obiectiv extinderea şi majorarea finanţării externe pentru sector pentru care şi-au exprimat interesul 7 donatori

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

radic BM ndash pentru finanţarea Proiectului naţional (140 mildolari SUA) radic Comisia Uniunii Europene ndash pentru finanţarea sistemului de canalizare icircn orOrhei (40

mildolari SUA) radic Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare ndash pentru finanţarea sistemelor de

aprovizionare cu apă icircn sectorul rural (26 mildolari SUA) radic Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare (10 mildolari SUA icircn r-nul Cantemir) radic Agenţia Internaţională pentru Cooperare din Turcia ndash pentru sistemul de alimentare cu

apă icircn orCeadicircr-Lunga (50 mildolari) radic IRCON din Republica Cehă ndash cu 10 mildolari SUA exprimicircndu-şi interesul privind

cofinanţarea investiţiilor icircn acest sector radic Banca Europeană de Investiţii ndash de picircnă la 70 mildolari SUA Astfel cei 7 donatori menţionaţi şi-au exprimat un interes posibil pentru finanţarea

sectorului icircn perioada anilor 2008-2011 cu mijloace icircn valoare de circa 350 mildolari SUA Ulterior pe parcursul vizitelor efectuate icircn anii 2008-2009 echipele BM organizau

icircntrevederi cu donatorii activi icircn sector Icircn cadrul icircntrunirii din septembrie 2009 organizată de misiunea BM donatorii au accentuat că pentru ca icircn Republica Moldova să fie realizate strategiile de reformă şi ca să crească investiţiile icircn sectorul de apă şi canalizare este important să fie create capacităţi solide capabile să implementeze proiectele icircn sector Donatorii au mai subliniat că dialogul din sector trebuie să se poarte cu o autoritate desemnată de Guvern responsabilă pentru sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare care va demonstra angajamentul solid al Guvernului icircn promovarea reformelor din sector pentru investiţiile aticirct de necesare Donatorii au convenit că Guvernul trebuie să indice clar ministerul desemnat icircn acest sens care va purta dialogul de politici icircn sector şi va monitoriza implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale

diams Banca Mondială a acordat asistenţă Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo la atragerea surselor de finanţare de la diferiţi donatori pentru realizarea obiectivelor Proiectului Naţional

Ca urmare a oferirii donatorilor la momentul oportun a informaţiei cu privire la sector priorităţi de investiţii şi studiile de fezabilitate pentru proiectele selectate privind aprovizionarea cu apă şi canalizare s-a reuşit finanţarea paralelă din diferite surse a priorităţilor investiţionale ale Proiectului naţional la atragerea cărora a contribuit şi BM Astfel Comisia UE a oferit un grant paralel pentru finanţarea construcţiei sistemului de epurare a apei icircn orOrhei icircn sumă de 28 mileuro valorificat prin Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D) Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare este pregătită de semnarea Acordului de colaborare cu MM icircn baza căruia va acorda asistenţă la organizarea icircntrunirilor lucrul cu locuitorii formarea asociaţiilor de consumatori contribuţia personală a locuitorilor Cu suportul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo icircn anul 2009 s-a obţinut finanţarea sub formă de grant de la Comisia Europeană icircn valoare de 450 mileuro pentru realizarea Proiectului ldquoProgramul de susţinere a politicilor icircn sectorrdquo Cu Banca Europeană de Investiţii la 16092010 a fost semnat Acordul de cofinanţare a Programului de dezvoltare a Companiilor de aprovizionare cu apă potabilă prin acordarea unui credit de 100 mileuro

diams Acţiunile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo au atins parţial scopul propus privind coordonarea cu donatorii a asistenţei financiare aferente sectorului

Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo icircn perioada anilor 2007-2009 (picircnă la subordonarea MM) a icircncercat să coordoneze asistenţa financiară a diferiţilor donatori dar a reuşit parţial să o facă deoarece o bună parte din donatori au refuzat conlucrarea cu Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo cauza fiind cea expusă donatorii doreau să conlucreze cu un minister desemnat de Guvern Astfel icircncepicircnd cu anul 2007 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a convocat periodic şedinţe cu donatorii soliciticircnd de la aceştia coordonarea şi prezentarea planurilor de investiţii dar icircn realitate majoritatea donatorilor n-au dat curs acestui apel

La momentul actual Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo conlucrează periodic (cicircnd apar probleme de ordin tehnic şi de proiectare) cu Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare care reprezintă Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionează prin Biroul de Cooperare din Elveţia

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

pentru Republica Moldova Icircn unele cazuri donatorul respectiv care activează icircn comun cu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare la iniţierea proiectelor icircn sector s-a adresat Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo pentru consultare referitor la priorităţile investiţionale icircn sector

diams Din decembrie 2009 coordonarea cu donatorii este dirijată de către Ministerul Mediului

Rezultatele intervievării factorilor de decizie din cadrul Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo denotă că aceştia observă o uşoară icircnviorare icircn conlucrarea cu donatorii datorită coordonării acestui segment de către MM De exemplu Agenţia Austriacă pentru Dezvoltare icircn anul 2010 a majorat investiţiile sale de la 10 mileuro anual picircnă la 50 mileuro pentru implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă a r-lui Nisporeni iar Agenţia Elveţiană pentru Cooperare şi Dezvoltare icircn coordonare cu MM şi Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo elaborează Planul general de aprovizionare cu apă şi canalizare a r-lui Ialoveni

Totuşi icircn pofida faptului că pe parcursul ultimilor 5 ani s-au desfăşurat un şir de şedinţe la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo şi MM cu participarea donatorilor o bună parte din donatori refuză conlucrarea venind cu investiţii direct la beneficiarii finali

BM icircn timpul misiunilor de supraveghere a proiectelor finanţate icircn Republica Moldova promovează concepţia că donatorii trebuie să-şi unească eforturile pentru a realiza un impact mai mare asupra icircmbunătăţirii calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare şi pentru susţinerea eforturilor ţării de realizare a Strategiei naţionale de sector

4 Monitorizarea implementării activităţilor icircn cadrul altor proiecte care

susţin sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare necesită implicare mai insistentă din partea responsabililor de implementare

diams Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă

Auditul constată că icircn anul 2000 Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă (icircn continuare ndash Fondul Kuweitian) a acordat un grant icircn valoare de 1500 mii dinari kuweitieni (echivalentul a 5000 mii dolari SUA) pentru efectuarea studiului de fezabilitate icircn scopul prioritizării localităţilor Republicii Moldova pentru ameliorarea sistemelor de aprovizionare cu apă Totodată Fondul Kuweitian a informat că icircn cazul icircn care icircn baza acestui studiu Republica Moldova va decide să contracteze un credit icircn condiţii favorabile de la Fondul Kuweitian cu suma respectivă va fi majorată valoarea creditului Sursele destinate finanţării studiului de fezabilitate au fost gestionate de Ministerul Economiei care a contractat serviciile de consultanţă de la Consorţiul anglo-kuweitian GIBBKCIC care la ricircndul său pentru realizarea acestei sarcini a subcontractat consultanţi locali Studiul de fezabilitate a fost elaborat prin studierea a 53 de localităţi icircn care sănătatea populaţiei este afectată de calitatea necorespunzătoare a apei conform listei prezentate de Ministerul Sănătăţii Din 53 de localităţi au fost selectate 6 localităţi prioritare oraşele Străşeni Taraclia şi Hicircnceşti şi satele Carbalia din UTA Găgăuzia Sărata Veche şi Risipeni din r-nul Făleşti icircn care urma să se implementeze Proiectul

diams Tergiversarea procesului de recreditare şi plasarea poverii studiilor de fezabilitate realizate icircn 53 de localităţi pe contul a 6 beneficiari au stopat ritmul de implementare a Proiectului

Conform Acordului de credit11 (icircn vigoare de la 22032005) Fondul Kuweitian a acordat Guvernului Republicii Moldova un credit icircn sumă de 19 mildinari kuweitieni (icircn continuare ndash DK) echivalentul a 65 mildolari SUA pe un termen de 20 de ani cu perioada de graţie de 5 ani pentru implementarea Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi ale Republicii Moldova

___________________ 11 Acordul de credit din 27072004 icircntre Republica Moldova şi Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică

Arabă ratificat prin Legea nr381-XV din 18112004 intrat icircn vigoare la 22032005 (icircn continuare ndash Acordul de credit)

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Acordul de credit prevede că Ministerul Finanţelor şi beneficiarii Proiectului vor icircncheia contracte de recreditare pentru sumele care vor fi utilizate la icircmbunătăţirea sistemului de aprovizionare cu apă din localităţile respective Astfel icircn anul 2006 au fost icircncheiate 6 contracte de recreditare icircn sumă totală de 65 mildolari SUA cu Consiliile raionale

- Făleşti ndash 4459 mii dolari SUA - Hicircnceşti ndash 27209 mii dolari SUA - Străşeni ndash 13915 mii dolari SUA - Taraclia ndash 17706 mii dolari SUA şi - Comitetul executiv al UTA Găgăuzia ndash 1661 mii dolari SUA Suma de 5000 mii dolari SUA utilizată la elaborarea studiilor de fezabilitate pentru 53 de

localităţi a fost repartizată şi inclusă icircn contractele de recreditare a 6 localităţi Acest fapt a condiţionat ulterior nedorinţa Consiliilor raionale de a accepta sumele repartizate pentru studiile de fezabilitate

Conform Acordului de credit implementarea Proiectului urma să fie realizată nu mai ticircrziu de 31122008

Icircn scopul gestionării şi monitorizării procesului de implementare a Proiectului prin Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 0511200412 a fost instituit Comitetul de supraveghere a Proiectului

___________________ 12 Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 05112004 ldquoCu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a

Proiectului de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn şase localităţi ale Republicii Moldova finanţat de către Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabărdquo

S-a constatat că Proiectul iniţial a fost implementat de Departamentul Construcţiilor şi

Dezvoltării Teritoriului ulterior ndash de Agenţia pentru Dezvoltare Regională13 şi ACDT icircn cadrul cărora a fost creată Unitatea de implementare a proiectului iar icircncepicircnd cu 15092008 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo14 promovează implementarea proiectului dat

___________________ 13 Hotăricircrea Guvernului nr1244 din 30112005 ldquoCu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se

operează icircn Hotăricircrea Guvernului nr1204 din 5 noiembrie 2004rdquo 14 Hotăricircrea Guvernului nr1056 din 15092008 ldquoCu privire la aprobarea Regulamentului structurii şi statelor

de funcţii ale Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquordquo(pct6 litr)) Se atestă că pe parcursul unui an de la intrarea icircn vigoare a creditului din acesta nu s-au

efectuat debursări (22032005-06022006) iar icircn anul 2006 s-a debursat 10 mildolari SUA icircn anul 2007 s-a efectuat numai o singură debursare icircn sumă de 02 mildolari SUA

Din sursele debursate s-a elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru cele 6 localităţi s-au contractat servicii pentru supravegherea tehnică a lucrărilor şi icircn anul 2006 s-a desfăşurat achiziţia lucrărilor de reabilitare a 10 ficircnticircni şi de forare a icircncă 10 ficircnticircni icircn sumă totală de 62 millei Pentru serviciile de consultanţă la proiectarea şi supravegherea lucrărilor a fost contractat Consorţiul anglo-kuweitian care a efectuat studiul de fezabilitate iar pentru executarea lucrărilor de reabilitare a fost contractată o companie locală

diams Imprudenţa şi loialitatea la selectarea antreprenorului au compromis realizarea icircn termen a Proiectului

Potrivit informaţiilor prezentate auditului Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL declarată cicircştigătoare a achiziţiei lucrărilor de reabilitare şi forare a ficircnticircnilor nu dispunea de calificare şi echipamentul necesar pentru efectuarea lucrărilor ceea ce a condiţionat faptul că 3 membri ai grupului de lucru n-au susţinut atribuirea contractului menţionat companiei respective Cu toate acestea la 21042006 Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a icircncheiat un contract de antrepriză cu Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL icircn valoare de 62 millei

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

S-a constatat că deşi compania a executat numai circa 15 din lucrări pe parcursul perioadei iunie-octombrie 2006 acesteia i-au fost achitate 41 millei sau 65 din valoarea totală a contractului

Responsabilii de supravegherea tehnică informau periodic Unitatea de implementare şi conducerea ACDT asupra faptului că antreprenorul nu iniţiază lucrările şi nu doreşte să livreze Companiei de supraveghere tehnică informaţia privind termenele şi consecutivitatea executării lucrărilor pentru a asigura supravegherea corespunzătoare a lucrărilor precum şi despre faptul că lucrările nu sicircnt executate calitativ15 Astfel Compania care executa lucrările nu dorea să conlucreze cu consultanţii care executau supravegherea tehnică iar Unitatea de implementare nu aplana situaţia şi nu icircntreprindea măsuri pentru realizarea lucrărilor Icircn urma acestui fapt firma de consultanţă a refuzat să lucreze icircn Proiect iar Fondul Kuweitian la icircnceputul anului 2007 a blocat finanţarea Proiectului

___________________ 15 Adresările Companiei Jacobs GIBB KCIC diams Comitetul naţional pentru asistenţă externă acordată Republicii Moldova a

icircntreprins măsuri de deblocare a Proiectului La 30052007 icircn cadrul şedinţei Comitetului naţional pentru asistenţă externă acordată

Republicii Moldova s-a discutat necesitatea deblocării stării de lucruri create la realizarea Proiectului fiind menţionate cauzele ce au generat situaţia respectivă incapacitatea Unităţii de implementare din cadrul ACDT de a asigura o conlucrare cu consultantul internaţional şi executarea necalitativă a lucrărilor de către antreprenor De asemenea la şedinţă s-a discutat chestiunea repartizării surselor creditului pentru studiul de fezabilitate şi s-a decis (1) MF va asigura preluarea asupra bugetului de stat a obligaţiei privind restituirea mijloacelor pentru realizarea studiului de fezabilitate pentru 47 de localităţi care n-au intrat icircn Proiect pentru care a fost realizat studiul de fezabilitate iar suma aferentă localităţilor beneficiare va fi atribuită Consiliilor raionale corespunzătoare (2) ACDT va asigura formarea unei entităţi unice responsabile de implementarea tuturor proiectelor icircn domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare

Deşi la momentul icircncheierii Acordului de credit era deja creată Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare16 implementarea Proiectului n-a fost direcţionată acesteia Ca rezultat icircn perioada anilor 2004-2007 s-au schimbat 3 echipe de implementare a Proiectului finanţat de Fondul Kuweitian care n-au fost capabile să monitorizeze şi să implementeze corespunzător Proiectul

___________________ 16 Hotăricircrea Guvernului nr986 din 11082003 ldquoCu privire la crearea Unităţii de implementare a proiectelor

de aprovizionare cu apă şi canalizarerdquo diams Icircncercările Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului de a impune

Compania SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL să recupereze pierderile n-au fost suficiente

Icircn anul 2008 Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a adresat o cerere de chemare icircn judecată a Companiei SC ldquoAcvahelios Tehnologierdquo SRL soliciticircnd rezilierea Contractului de antrepriză nr2 din 21042006 şi restituirea sumei achitate de 3068 mii dolari SUA (echivalentul a 41 millei)

Icircn decembrie 2008 Curtea de Apel Economică a adoptat o hotăricircre prin care a reziliat contractul de antrepriză dar a respins cererea privind restituirea sumei de 3068 mii dolari SUA Se relevă că deşi hotăricircrea era cu drept de recurs icircn termen de 20 de zile Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nu s-a folosit de dreptul oferit de lege şi n-a icircntreprins măsuri pentru recuperarea sumei achitate neicircntemeiat

diams Nu s-a simţit impulsionare icircn realizarea Proiectului nici după ultima schimbare a responsabilului de implementare

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

După cum s-a menţionat icircncepicircnd cu 15092008 activităţile de implementare a Proiectului revin Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo Din momentul preluării responsabilităţilor menţionate s-a efectuat o singură debursare din credit pentru achitarea datoriei icircn sumă de 608 mii dolari SUA Companiei de consultanţă Jacobs GIBBKCIC pentru serviciile prestate Alte activităţi icircn cadrul Proiectului n-au fost realizate

De la semnarea Acordului de credit (27072004) picircnă la momentul actual partea moldovenească a solicitat de 3 ori de la conducerea Fondului Kuweitian prelungirea termenului de implementare a Proiectului Ultimul termen a expirat la 30062012 dar nici picircnă la această dată nu s-a reuşit asimilarea surselor şi realizarea obiectivelor Proiectului

diams Ultima evaluare din anul 2012 denotă insuficienţa surselor contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi

Icircn anul 2012 s-au evaluat lucrările necesare ce urmează a fi executate pentru implementarea Proiectului Icircn rezultatul evaluării preliminare de către proiectant s-a constatat că sursele contractate iniţial pentru executarea lucrărilor de reabilitare a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţi sicircnt insuficiente deoarece costurile de deviz elaborate icircn anul 2007 s-au majorat substanţial (circa 50) Icircn această conjunctură la 07032012 Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian extinderea termenului de implementare cu 24 de luni şi majorarea creditului cu 45 mildolari SUA Fondul Kuweitian a acceptat prelungirea termenului solicitat cu condiţia prezentării unei cereri oficiale din partea Guvernului Republicii Moldova Cicirct priveşte majorarea finanţării creditului urmează să fie elaborat un studiu de fezabilitate pentru aprecierea exactă a mijloacelor financiare necesare implementării Proiectului Totodată Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo a solicitat Fondului Kuweitian ca mijloacele financiare pentru elaborarea studiului de fezabilitate să fie acoperite din creditul respectiv

Generalizicircnd cele expuse se concluzionează că de la intrarea icircn vigoare a creditului (22032005) picircnă la momentul actual cu excepţia elaborării documentelor de proiect şi deviz pentru 6 localităţi n-a fost realizată picircnă la capăt nici o activitate şi corespunzător nici un obiectiv la implementarea Proiectului nu s-au icircnregistrat progrese fiind efectuate cheltuieli neicircntemiate icircn sumă de 41 millei pentru achitarea lucrărilor necalitative sau nerealizate iar din bugetul de stat s-au efectuat cheltuieli pentru achitarea dobicircnzilor aferente creditului debursat icircn sumă de 01 mildolari SUA şi rambursarea creditului icircn sumă de 05 mildolari SUA Cele menţionate au fost cauzate de schimbarea frecventă a instituţiilor guvernamentale care au gestionat Proiectul şi de lipsa personalului calificat icircn cadrul acestora capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe

diams Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă se implementează cu icircnticircrzieri

La icircnceputul anului 2011 BERD a demarat implementarea ldquoProgramului de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo Proiect comun al Comisiei Uniunii Europene şi BERD Beneficiarii finali vor fi icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo din 6 oraşe (Floreşti Soroca Hicircnceşti Orhei Leova şi Ceadicircr-Lunga) care doresc să restructureze şi să extindă activităţile lor la nivel regional Pentru implementarea Proiectului menţionat BERD şi Banca Europeană de Investiţii acordă icircmprumuturi Guvernului Republicii Moldova de cicircte 100 mileuro fiecare şi este oferit un grant de 100 mileuro din partea Facilităţii Investiţiilor de Vecinătate (NIF) al UE Astfel Proiectul implică un program icircn valoare totală de 300 mileuro şi anume 200 mileuro ndash credit acordat Guvernului Republicii Moldova şi 100 mileuro ndash sub formă de grant Guvernul a decis să acorde Regiilor ldquoApă-Canalrdquo creditul contractat de la Banca Europeană de Investiţii sub formă de grant

Obiectivul Proiectului este de a promova reforma sistemelor de aprovizionare cu apă şi canalizare de a crea modele de operatori independenţi care să presteze servicii la standarde acceptabile Regiile selectate icircn cadrul acestui Proiect vor fi susţinute icircn extinderea serviciilor lor icircn afara oraşului icircn vederea asigurării eficienţei investiţiei şi costurilor operaţionale cu tarife accesibile

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Se prevede ca Proiectul să fie finalizat picircnă la 31122013 cicircnd va demara şi rambursarea creditului

Icircn cadrul Proiectului vor fi finanţate 3 tipuri de lucrări reabilitareaextinderea sistemului de aprovizionare cu apă icircn 6 oraşe extinderea sistemului de aprovizionare cu apă de la 6 oraşe spre alte 30 localităţi reabilitareaextinderea sistemului de canalizare icircn 3 oraşe

Regiile ldquoApă-Canalrdquo din cele 6 localităţi se angajează (1) să ajusteze tarifele şi să asigure rentabilitatea icircntreprinderilor de aprovizionare cu apă pentru a icircmbunătăţi randamentul lor financiar şi operaţional precum şi viabilitatea lor financiară icircn general (2) să regionalizeze activitatea icircntreprinderilor menţionate prin extinderea operaţiunilor acestora icircn localităţile vecine selectate (devenind astfel companii regionale)

Implementarea Proiectului de aprovizionare cu apă şi canalizare se prevede icircn următoarele raioane şi localităţi

- Floreşti (orFloreşti orGhindeşti orMărculeşti satele Ghindeşti Mărculeşti Lunga Izvoare Domulgeni Cenuşa Vărvăreuca)

- Orhei (orOrhei satele Step-Soci Budei Selişte Lucăşeuca Burhuta) - Ceadicircr-Lunga (orCeadicircr-Lunga satele Baurci Cazaclia Beşghioz Tomai) - Soroca (orSoroca satele Zasticircnca Egoreni Rubleniţa Regina Maria Hristici) - Hicircnceşti (orHicircnceşti satele Bozieni Logăneşti Mereşeni Ficircrlădeni Buţeni) - Leova (orLeova satele Sărata Nouă Cazangic) Conform Acordului de icircmprumut icircncheiat cu BERD Regiile ldquoApă-Canalrdquo achită

comisionul unic de acordare icircn mărime de 1000 mii euro sau 1 din suma creditului şi comision de angajament icircn mărime de 05 anual pentru suma neretrasă din credit

La 01072012 pentru icircmprumutul acordat de BERD au fost achitate dobicircnzi icircn mărime de 36 mii euro şi comisionul de angajament icircn mărime de 929 mii euro

Deşi potrivit contractului de subicircmprumut primăriile localităţilor beneficiare ale Programului urmau să achite Regiilor ldquoApă-Canalrdquo din regiune sumele aferente creditului BERD (comisionul de acordare dobicircnzile şi comisionul de angajament) direcţionate fiecărei localităţi acestea nu şi-au onorat obligaţiile suma totală fiind achitată de Regiile ldquoApă-Canalrdquo Achitarea comisionului de angajament pentru suma neretrasă din credit după expirarea a 180 de zile de la semnarea Acordului de credit este condiţionată de tergiversarea icircn timp a implementării Programului

De asemenea conform Acordului de icircmprumut semnat icircntre Banca Europeană de Investiţii şi Guvernul Republicii Moldova acesta din urmă va achita un comision unic icircn mărime de 500 mii euro şi taxa de angajament icircn mărime de 01 anual pentru soldul creditului nedebursat

Picircnă la 01072012 din bugetul de stat a fost achitat comisionul unic pentru acordare de 500 mii euro şi taxa de angajament pentru neutilizarea icircmprumutului contractat icircn mărime de 177 mii euro echivalentul a 2801 mii lei

Icircn opinia Companiei de consultanţă ldquoEPTISArdquo care acordă suport la implementarea Proiectului cauzele de icircnticircrziere a implementării Proiectelor sicircnt (1) icircntreprinderile ldquoApă-canalrdquo n-au elaborat documentaţia tehnică pentru lucrările care urmează a fi executate icircn cadrul Proiectului sau n-au expertizat-o icircn modul stabilit (2) calitatea proastă a documentaţiei de proiect şi deviz care după revizuirea de către experţii Companiei ldquoEPTISArdquo este restituită pentru a fi corectată sau elaborată din nou (3) calitatea sursei de apă care icircn multe cazuri este nepotabilă

Icircn cadrul Programului respectiv la 14062012 s-au iniţiat lucrările de reabilitare şi construcţie a 20 km de reţele de canalizare icircn orOrhei Valoarea totală a lucrărilor constituie 16 mileuro Pentru implementarea programului icircn orCeadicircr-Lunga a fost semnat contractul pentru 2 loturi din 4 iar la Hicircnceşti a fost desemnat cicircştigătorul pentru executarea lucrărilor de construcţie a apeductului icircn toate localităţile incluse icircn Proiect

Se menţionează că urmare a efectuării auditului icircn cadrul entităţilor respective au fost icircntocmite şi prezentate acestora Note informative privind rezultatele auditului iar icircntru

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

remedierea celor expuse au fost icircnaintate recomandări de icircnlăturare a deficienţelor care urmează să contribuie şi la ameliorarea situaţiei icircn domeniul abordat

CONCLUZIE GENERALĂ

Generalizicircnd cele menţionate se atestă că pe parcursul ultimilor 10 ani problema accesului redus al populaţiei la apa potabilă calitativă şi sisteme de canalizare cauzat de calitatea necorespunzătoare a apei potabile de starea deplorabilă de aprovizionare cu apă şi canalizare de poluarea continuă a apelor de suprafaţă şi subterane a fost şi rămicircne icircn vizorul Guvernului AAPC şi AAPL S-au depus eforturi pentru a icircmbunătăţi starea lucrurilor icircn sectorul respectiv fiind identificate şi alocate surse financiare interne şi externe icircndreptate spre extinderea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă şi reabilitarea apeductelor şi a sistemelor de canalizare icircmbunătăţirea calităţii apei potabile reformarea icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo icircn vederea prestării serviciilor publice de alimentare cu apă şi canalizare calitative şi la un preţ accesibil fiind obţinute unele realizări

Icircn acelaşi timp constatările din Raport evidenţiază prezenţa unor nereguli disfuncţionalităţi şi necoordonări la etapa de stabilire a priorităţilor şi selectare a beneficiarilor de Proiecte la elaborarea expertizarea şi acceptarea documentaţiei de proiect de către toţi actorii implicaţi icircn realizarea monitorizarea şi evaluarea activităţilor la coordonarea acţiunilor aferente unuia şi aceluiaşi obiectiv finanţat din diferite surse la etapa de luare a deciziilor importante etc

Icircn această ordine de idei evidenţiem unele probleme cu care se confruntă toate părţile participante la realizarea Proiectelor efectele cărora icircmpiedică procesul de reformare a sectorului icircn ansamblu precum şi implementarea Proiectelor icircn particular după cum urmează

radic Legislaţia naţională nu prevede exhaustiv atribuţiile organelor centrale de specialitate şi ale autorităţilor administraţiei publice locale icircn domeniul alimentării cu apă potabilă acestea fiind formulate icircn mod general fără divizare pe niveluri

radic Reorganizarea frecventă a instituţiilor guvernamentale responsabile de pregătirea Proiectelor şi de gestionarea acestora conduce la nereuşite şi utilizări ineficiente icircn procesul de realizare a activităţilor Proiectelor

radic Insuficienţa efectivului de personal icircn general şi lipsa personalului calificatspecializat capabil să evalueze şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate din surse externe icircn cadrul organelor AAPC şi AAPL reprezintă un impediment major la realizarea cu succes a Proiectelor (Economisim mijloace publice la icircntreţinerea a 1-2 unităţi icircn cadrul cicirctorva AAPC şi AAPL şi pierdem zeci de milioane de lei ca efect al lipsei de implicare profesionistă icircn implementarea şi monitorizarea proiectelor)

radic Conlucrarea şi coordonarea activităţilor icircn sector icircntre AAPC (responsabile de elaborarea politicilor şi implementarea acestora) şi AAPL (care implementează proiecte icircn domeniul apei şi canalizării) este slabă şi necesită icircmbunătăţire Se relevă că nici Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo nici Ministerul Mediului nu deţin informaţia privind situaţia reală din sector pentru fiecare localitate din Republica Moldova

radic Ministerul Mediului nu dispune de un mecanism funcţional şi eficient de acumulare a informaţiei privind situaţia icircn sector care ar permite crearea unei baze de date privind starea ramurii din care motiv este complicat ca MM să-şi exercite atribuţia ce ţine de evaluarea sectorului

radic Apar probleme majore la implementarea proiectelor legate de cadrul normativ-regulator din domeniul construcţiei Auditul atestă că documentaţia normativă icircn construcţii utilizată la elaborarea proiectelor tehnice detaliate şi realizarea lucrărilor icircn sector elaborată icircncă icircn perioada sovietică provoacă nedumerirea donatorilor şi condiţionează supradimensionarea sistemelor şi utilizarea ineficientă a surselor financiare şi icircn final tarife majorate la servicii

radic Calitatea joasă a proiectelor tehnice detaliate elaborate provoacă impedimente la realizarea icircn termen şi afectează calitatea lucrărilor

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

radic Beneficiarii de surse din credite şi granturi nu se conformează condiţiilor stabilite icircn acorduri şi nu realizează recomandările consultanţilor stipulate icircn studiile de fezabilitate

Este evident faptul că numai examinarea minuţioasă a problemelor de către Guvernul Republicii Moldova Ministerul Mediului Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo UIP AAPL beneficiarii de proiecte şi donatori va permite pe de o parte găsirea soluţiei optime de icircmbinare a principiilor transparenţei economicităţii şi eficacităţii la reformarea sectorului de aprovizionare cu apă şi canalizare prin activităţile propuse la nivel de proiecte susţinute aticirct din sursele interne cicirct şi din cele externe iar pe de altă parte obţinerea rezultatelor care vor satisface aşteptările tuturor actorilor participanţi la proces

5 Alte probleme constatate icircn cadrul auditului

Se relevă că icircn cadrul auditului performanţei au fost identificate unele deficienţe care nu ţin nemijlocit de obiectivele auditului icircnsă reieşind din faptul că acestea urmează a fi icircnlăturate icircn regim de urgenţă pentru a dispune de o evidenţă veridică a bunurilor materiale auditul s-a axat şi pe aceste probleme

Astfel au fost constatate nereguli şi deficienţe la icircnregistrarea icircn evidenţa contabilă a bunurilor aferente sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare condiţionate de neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor respective după cum urmează

radic Icircn perioada anilor 2007-2011 Consiliile orăşeneşti Orhei Soroca Căuşeni Cahul Floreşti şi Ungheni au transmis bunuri cu titlu gratuit şi au alocat mijloace financiare care constituie patrimoniu public icircn valoare de 331 millei icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo fără a le icircnregistra la majorarea capitalului social al acestora

radic Politica de contabilitate a icircntreprinderilor ldquoApă-Canalrdquo verificate nu include reguli de contabilizare a bunurilor materiale primite cu titlu gratuit şi a surselor financiare alocate pentru finanţări cu destinaţie specială Acest fapt a condiţionat icircnregistrarea incorectă a mijloacelor şi bunurilor intrate la 2 icircntreprinderi (IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei) icircn sumă totală de 72 millei iar 3 icircntreprinderi (IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni) au icircnregistrat neregulamentar la venituri bunurile materiale primite cu titlu gratuit icircn valoare totală de 393 millei

radic Neicircntocmirea corespunzătoare a documentelor primare justificative la 4 primarii (sVăleni sSarata Nouă sBeştemac şi sColibaşi) icircn baza cărora se efectuează icircnregistrările contabile şi nefamiliarizarea specialiştilor contabili cu prevederile actelor normative aferente ca urmare nefiind reflectate icircn evidenţa contabilă unele fapte economice icircn valoare de 55 millei precum şi formarea incorectă a valorii iniţiale a obiectelor de inventar la 2 primării (sVăleni şi sColibaşi) icircn valoare de 106 millei

radic La Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo sursele alocate din bugetul de stat icircn sumă de 98 millei pentru elaborarea schemei complexe de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor picircnă icircn anul 2015 şi documentaţiei de proiect şi deviz pentru aprovizionarea cu apă a 7 localităţi rurale n-au fost reflectate la mijloace fixe fiind diminuată valoarea patrimoniului de stat

radic Alocaţiile de la componenta de bază a bugetului de stat pentru elaborarea Strategiei dezvoltării resurselor de apă icircn sumă de 76 millei nu sicircnt reflectate icircn evidenţa contabilă a Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo fiind decontate la cheltuieli

Echipa de audit Şeful echipei Controlor principal de stat auditor public AGhileţchi

Membrul echipei Controlor de stat VCapcelea

Anexa nr1

Informaţie privind implementarea Proiectelor investiţionale icircn sectorul aprovizionării cu apă şi canalizare la 01072012

Nr do

Proiectul Creditorul donatorul

Perioada de implementare

Valoarea contrac-

telor (echiva- lentul

icircn USD)

Suma debursată (milUSD)

+- Cheltuieli aferente

deservirii creditelor

1 Proiectul naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare

AID (credit) 19122008-30062013

140 73 -67 521 816

2 Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare

AID (credit) 08092003-13012010

132 132 00 1000 5857

3 Proiectul de infrastructură a mediului (construcţia Staţiei de epurare icircn orSoroca)

GEF (grant) 30102007-15122011

46 08 -38 174

4 Proiectul Dezvoltării Regionale şi Protecţiei Sociale (partea D ndash staţia de epurare din orOrhei)

CE (grant) 07082009-30092012

36 14 -22 389

5 Proiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de apă icircn 6 localităţi din Republica Moldova

Fondul Kuweitian (credit)

22032005-30062012

65 13 -52 200 984

6 Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă

BERD (credit) 26012011-01122013

133 01 -132 08 1298

BEI (credit acordat

Guvernului)

11022011-16092013

133 -133 00 960

FIV (grant) 26112010-26112017

133 133 00 1000

Total 399 133 -266 333 2258 TOTAL 818 374 -444 457 9915

Guvernul va aloca sursele creditului sub formă de grant Sursă Acordurile de finanţaregrant şi informaţiile Ministerului Finanţelor

Anexa nr2

Domeniul de aplicare şi metodologia Domeniul de aplicare Curtea de Conturi icircn conformitate cu Programele activităţii de audit pe anii 2011 şi 2012 a iniţiat auditul

performanţei realizării obiectivelor Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi a altor surse destinate sectorului pentru a verifica gradul de implementare a obiectivelor Proiectelor a evalua eficacitatea măsurilor icircntreprinse la pregătirea implementarea Proiectelor de către instituţiile abilitate şi pentru a determina ce acţiuni urmează a fi icircntreprinse icircn vederea realizării obiectivelor propuse şi eficientizării utilizării mijloacelor financiare direcţionate icircn sector

Icircn cadrul auditului au fost evaluate performanţele implementării Proiectului naţional de aprovizionare cu apă şi canalizare precum şi alte 3 proiecte investiţionale tangenţiale Proiectului naţional după cum urmează 1) Proiectul-pilot de aprovizionare cu apă şi canalizare 2) Proiectul infrastructurii de mediu (Staţia de epurare orSoroca) şi 3) Proiectul dezvoltării regionale şi protecţiei sociale (partea D ndash staţia de epurare din orOrhei) icircn anii 2007-2011 Perioada dată a fost selectată deoarece cuprinde procesul realizat de la iniţierea Proiectului naţional picircnă la momentul actual Astfel auditul a evaluat performanţele atinse la fiecare etapă pentru formarea viziunilor clare şi obiective asupra eficienţei măsurilor icircntreprinse de instituţiile guvernamentale responsabile de sector

Auditul a inclus de asemenea şi evaluarea mersului implementării altor 2 proiecte investiţionale şi anume (i) ldquoProiectul de icircmbunătăţire a sistemelor de aprovizionare cu apă icircn 6 localităţirdquo finanţat de Fondul Kuweitian de Dezvoltare Economică Arabă deoarece exerciticircnd auditul la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo am identificat deficienţe şi la realizarea acestui Proiect (ii) rdquoProgramul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilărdquo deoarece icircn cadrul desfăşurării procedurilor de audit la 3 beneficiari ai Proiectului naţional am identificat tergiversarea implementării Proiectului Comisiei Uniunii Europene care generează achitarea de către icircntreprinderile ldquoApă-Canalrdquo a taxelor şi dobicircnzilor nefiind demarată implementarea

Examinările s-au efectuat prin teste de fond proceduri analitice şi teste ale detaliilor rapoartelor financiare şi de progres studiilor de fezabilitate tranzacţiilor şi icircnregistrărilor asupra procedurilor de procurări selectate prin eşantionare şi au avut drept scop obţinerea de probe relevante şi rezonabile care să susţină concluziile şi credibilitatea constatărilor de audit

Icircn cadrul auditului au fost intervievaţi oficialii-cheie ai AAPL entităţilor auditate care şi-au expus părerea privind procesul de implementare a Proiectelor şi cauzele nerealizării obiectivelor acestora

Activitatea de audit a fost desfăşurată icircn conformitate cu Programul activităţii de audit cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi ca ghid servind Manualul de audit al performanţei elaborat de Curtea de Conturi icircn baza Standardelor Internaţionale de Audit

Misiunea de audit a fost exercitată la Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare la Agenţia ldquoApele Moldoveirdquo la 7 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Bălţi IcircM Regia ldquoApă-Canalrdquo Orhei IcircM ldquoApă-Canalrdquo Ungheni IcircM ldquoApă-Canalrdquo Cahul IcircM ldquoApă-Canalrdquo Căuşeni SA ldquoServicii Comunale Floreştirdquo şi IcircM ldquoDirecţia Apeducte şi Canalizarerdquo Soroca şi la 4 autorităţi publice locale de nivelul I primăria Colibaşi r-nul Cahul primăria Văleni r-nul Cahul primăria Beştemac r-nul Leova şi primăria Sărata Nouă r-nul Leova

Icircn cadrul auditului au fost efectuate unele verificări şi s-au obţinut informaţii de la Ministerul Mediului Ministerul Finanţelor şi Fondul de Investiţii Sociale

Metodologia

Pentru a realiza obiectivele prestabilite misiunea de audit a icircntreprins activităţi specifice prin aplicarea unor tehnici speciale de audit şi a utilizat diferite metode de colectare a probelor Prin urmare

pentru a stabili criteriile de audit am studiat Acordurile de finanţare DEP şi Manualele Operaţionale ale Proiectelor

pentru a evalua etapa de pregătire a Proiectului naţional am studiat studiile de fezabilitate şi materialele aferente Misiunilor BM de pregătire a Proiectului naţional

pentru a identifica sursele de finanţare a etapei de pregătire şi evaluare a Proiectului naţional am studiat informaţiile aferente implementării Proiectului-pilot

pentru a evalua gradul icircn care au fost urmate de către beneficiarii Proiectului şi instituţiile guvernamentale responsabile de sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare recomandările prioritizările şi estimările investiţiilor propuse icircn studiile de fezabilitate am formulat icircntrebări şi am obţinut răspunsuri şi copii ale documentelor aferente domeniului dat de la conducătorii icircntreprinderilor şi instituţiilor am analizat activităţile şi valoarea acestora pentru fiecare beneficiar din DEP şi cele real executare

pentru a evalua mersul implementării Proiectului naţional am analizat Rapoartele de activitate şi dările de seamă privind debursările şi cheltuielile din sursele creditului

pentru a determina performanţele implementării Proiectului naţional de către fiecare beneficiar am evaluat realizarea activităţilor icircn fiecare localitate şi am determinat tangenţa Proiectului naţional cu alte 3 Proiecte investiţionale

pentru a determina gradul icircn care proiectele tangenţiale influenţează implementarea Proiectului naţional am studiat performanţa implementării celor 3 proiecte tangenţiale

pentru a stabili corectitudinea includerii icircn Proiect a localităţilor rurale am analizat respectarea criteriilor de eligibilitate stabilite pentru selectare

pentru a determina performanţa implementării Proiectului naţional am analizat realizarea indicatorilor de performanţă pentru obiectivele aferente fiecăreia din cele 4 Componente ale Proiectului naţional

pentru a determina cauzele tergiversării implementării Proiectelor şi dacă sursele s-au utilizat eficient am evaluat selectiv 24 de proceduri de achiziţii

pentru a determina eficienţa utilizării surselor şi bunurilor achiziţionate din creditedonaţii am analizat documentele şi informaţiile obţinute de la 11 beneficiari şi instituţiile guvernamentale responsabile şi am verificat selectiv echipamentele livrate de Unitatea de implementare către MM

pentru a identifica situaţia la faţa locului privind mersul implementării Proiectelor am efectuat vizite icircn teritoriu la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo şi la 3 primării săteşti şi am intervievat 31 de persoane responsabile inclusiv 9 conducători de icircntreprinderi 2 preşedinţi de raion 11 primari şi 9 reprezentanţi ai instituţiilor guvernamentale

pentru a identifica domeniile care necesită icircmbunătăţire şi a formula recomandări am obţinut opinii de la 2 experţi locali şi de la 2 consultanţi internaţionali

pentru a evalua mersul deservirii creditelor am obţinut şi am analizat informaţiile aferente de la MF pentru a determina corectitudinea raportării la majorarea valorii patrimoniului public a surselor alocate din

bugetul public icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare am analizat documentele aferente transmiterii şi icircnregistrării bunurilor şi surselor financiare

pentru a evalua mersul implementării proiectelor am studiat documentele aferente vizitelor Misiunilor BM pentru a determina performanţele atinse icircn realizarea obiectivelor la diferite etape ale Proiectelor am studiat

Cererile de modificare ale Acordului de finanţare şi Amendamentele acceptate la acesta

pentru a determina gradul icircn care proiectele tangenţiale influenţează implementarea Proiectului naţional am studiat performanţa implementării celor 3 proiecte tangenţiale

pentru a stabili corectitudinea includerii icircn Proiect a localităţilor rurale am analizat respectarea criteriilor de eligibilitate stabilite pentru selectare

pentru a determina performanţa implementării Proiectului naţional am analizat realizarea indicatorilor de performanţă pentru obiectivele aferente fiecăreia din cele 4 Componente ale Proiectului naţional

pentru a determina cauzele tergiversării implementării Proiectelor şi dacă sursele s-au utilizat eficient am evaluat selectiv 24 de proceduri de achiziţii

pentru a determina eficienţa utilizării surselor şi bunurilor achiziţionate din creditedonaţii am analizat documentele şi informaţiile obţinute de la 11 beneficiari şi instituţiile guvernamentale responsabile şi am verificat selectiv echipamentele livrate de Unitatea de implementare către MM

pentru a identifica situaţia la faţa locului privind mersul implementării Proiectelor am efectuat vizite icircn teritoriu la 5 icircntreprinderi ldquoApă-Canalrdquo la Icircntreprinderea interraională de stat ldquoAcva-Nordrdquo şi la 3 primării săteşti şi am intervievat 31 de persoane responsabile inclusiv 9 conducători de icircntreprinderi 2 preşedinţi de raion 11 primari şi 9 reprezentanţi ai instituţiilor guvernamentale

pentru a identifica domeniile care necesită icircmbunătăţire şi a formula recomandări am obţinut opinii de la 2 experţi locali şi de la 2 consultanţi internaţionali

pentru a evalua mersul deservirii creditelor am obţinut şi am analizat informaţiile aferente de la MF pentru a determina corectitudinea raportării la majorarea valorii patrimoniului public a surselor alocate din

bugetul public icircn sectorul de aprovizionare cu apă şi canalizare am analizat documentele aferente transmiterii şi icircnregistrării bunurilor şi surselor financiare

pentru a evalua mersul implementării proiectelor am studiat documentele aferente vizitelor Misiunilor BM pentru a determina performanţele atinse icircn realizarea obiectivelor la diferite etape ale Proiectelor am studiat

Cererile de modificare ale Acordului de finanţare şi Amendamentele acceptate la acesta

Anexa nr3

Activităţile real executate icircn cadrul Componentei 1 a Proiectului naţional la 01072012

Descrierea activităţilor

conform DEP Costul estimat

(mii dolari SUA)

Descrierea activităţilor real executate

Costul activităţilor

real executate

la 01072012 (mii dolari

SUA)

executării

TOTAL 8000 TOTAL 52169 652 1 Oraşul Bălţi 1500 1 Oraşul Bălţi 12451 830 11 Reabilitarea şi construcţia a 12 km de reţea de distribuţie a apei

1050 11 Reabilitarea a 47 km de reţea de distribuţie a apei

12017 1144

12 Procurarea şi instalarea transformatorului pentru staţia de pompare

200 0 0

13 Procurarea unui excavator 100 12 Procurarea unui excavator 367 367 14 Servicii de consultanţă (pentru a fi combinate cu alte localităţi)

150 13 Servicii de consultanţă 67 45

2 Oraşul Cahul 1500 2 Oraşul Cahul 6265 418 21 Reabilitarea staţiei de tratare a apei incluzicircnd filtre rapide

490 21 Echipament de laborator 1072

22 Reabilitarea a 82 km de conducte inclusiv ficircnticircni supape şi accesorii

860 22 Reabilitarea a circa 14 km de reţea de aprovizionare cu apă

4202 489

23 Servicii de consultanţă (pentru a fi combinate cu alte localităţi)

150 23 Servicii de consultanţă 991 661

3 Oraşul Căuşeni 1000 3 Oraşul Căuşeni 7865 787 31 Reabilitarea staţiei principale de pompare a apei

200 31 Reabilitarea staţiei principale de pompare a apei

4828 604

32 Reabilitarea a 5 km de conducte magistrale de distribuţie a apei

400 32 Reabilitarea a 5 km de conducte magistrale de distribuţie a apei

33 Proiectarea şi reabilitarea a 1 km de reţea de canalizare

100 33 Proiectarea şi reabilitarea a 1 km de reţea de canalizare

34 Reabilitarea a 2 staţii de pompare a apelor uzate

100 34 Reabilitarea a 2 staţii de pompare a apelor uzate

35 Construcţia unei staţii de clorinare 35 Servicii de consultanţă (pentru a fi combinate cu alte localităţi)

100 36 Servicii de consultanţă 1233 1233

36 Procurarea unui excavator şi a unui camion de spălare a reţelelor

100 37 Procurarea unui excavator şi a unui camion de spălare a reţelelor

1804 1804

4 Oraşul Floreşti 1000 4 Oraşul Floreşti 9925 993 41 Reabilitarea şi construcţia a 8 km de reţea de distribuţie a apei

650 41 Reabilitarea a 8 km de reţea de distribuţie a apei

2262 348

42 Procurarea apometrelor 50 42 Procurarea apometrelor 549 10980 43 Echipament 200 43 Procurarea a 2 excavatoare şi a

echipamentului 1586 793

44 Servicii de consultanţă (pentru a fi combinate cu alte localităţi)

100 44 Servicii de consultanţă 47 47

45 Procurarea sistemului SCADA 54 5 Oraşul Orhei 500 5 Oraşul Orhei 2844 569 51 Construcţia colectorului spre noua staţie de epurare a apelor uzate

500 51 Construcţia colectorului spre noua staţie de epurare a apelor uzate

2844 569

6 Oraşul Soroca 500 6 Oraşul Soroca 0 00 61 Reconstrucţia staţiei de pompare a apelor uzate

150 Debursări nu s-au efectuat

62 Construcţia a 4 km de colector sub presiune

300

63 Servicii de consultanţă (pentru a fi combinate cu alte localităţi)

50

7 Oraşul Ungheni 2000 7 Oraşul Ungheni 12819 641 71 Reabilitarea staţiei de tratare a apei 400 71 Reabilitarea staţiei de tratare a apei 1832 458 72 Procurarea unui camion 350 72 Procurarea unui camion de spălare a

reţelelor şi procurarea echipamentului 2001 572

73 Proiectarea şi reabilitarea a 10 km de conducte magistrale

800 72 Reabilitarea a 10 km de reţele de aprovizionare cu apă şi a staţiei de pompare

4917 615

74 Echipament de laborator 250 74 Echipament de laborator 973 389 75 Servicii de consultanţă (pentru a fi combinate cu alte localităţi)

200 74 Servicii de consultanţă 118 590

75 Procurarea apometrelor 1916

Sursă Documentul de evaluare a Proiectului naţional Informaţia prezentată de Unitatea de implementare

6 Oraşul Soroca 500 6 Oraşul Soroca 0 00 61 Reconstrucţia staţiei de pompare a apelor uzate

150 Debursări nu s-au efectuat

62 Construcţia a 4 km de colector sub presiune

300

63 Servicii de consultanţă (pentru a fi combinate cu alte localităţi)

50

7 Oraşul Ungheni 2000 7 Oraşul Ungheni 12819 641 71 Reabilitarea staţiei de tratare a apei 400 71 Reabilitarea staţiei de tratare a apei 1832 458 72 Procurarea unui camion 350 72 Procurarea unui camion de spălare a

reţelelor şi procurarea echipamentului 2001 572

73 Proiectarea şi reabilitarea a 10 km de conducte magistrale

800 72 Reabilitarea a 10 km de reţele de aprovizionare cu apă şi a staţiei de pompare

4917 615

74 Echipament de laborator 250 74 Echipament de laborator 973 389 75 Servicii de consultanţă (pentru a fi combinate cu alte localităţi)

200 74 Servicii de consultanţă 118 590

75 Procurarea apometrelor 1916

Sursă Documentul de evaluare a Proiectului naţional Informaţia prezentată de Unitatea de implementare

Anexa nr4

Localităţile rurale beneficiare de mijloacele creditului icircn cadrul Componentei 2 a Proiectului naţional

Nr do

Denumirea localităţilor

Destinaţie investiţii din

credit

Perioada includerii icircn

Proiect

Valoarea lucrărilor conform devizelor

exper- tizate

Costul servi- ciilor

de proie- ctare

Total din

credit

Loca- lităţi

incluse icircn Stra-

tegia Guver- nului

Lista locali- tăţilor

afectate de

secetă

Loca- lităţi nefe- zabile

1 sBeştemac r-nul Leova

Lucrări oct 2011 24431 24431 + +

2 s Sărata Nouă r-nul Leova

Lucrări iulie 2011 24017 24017 + -

3 s Gura-Bicirccului r-nul Anenii Noi

Proiect şi deviz aug 2010 1396 1396 - -

4 sŞerpeni r-nul Anenii Noi

Proiect şi deviz aug 2010 2727 2727 - -

5 sCalfa r-nul Anenii Noi

Proiect şi deviz aug 2010 1396 1396 - +

6 sChetrosu r-nul rDrochia

Proiect şi deviz aug 2011 2400 2400 + -

7 sCotova r-nul Drochia

Proiect şi deviz aug 2010 3250 3250 - -

8 sColibaşi r-nul Cahul

Lucrări noiem 2011 31170 31170 + +

9 sVăleni r-nul Cahul

Lucrări august 2011 15760 15760 + +

10 sSelişte r-nul Nisporeni

Proiect şi deviz august 2010 1994 1994 - -

11 sGrozeşti r-nul Nisporeni

Proiect şi deviz august 2010 1994 1994 + +

12 sDrepcăuţi r-nul Briceni

Proiect şi deviz august 2010 3000 3000 - -

13 sDubăsarii Vechi r-nul Criuleni

Proiect şi deviz aug2010 mai 2012

1485 1485 - -

14 sNăvacircrneţi r-nul Făleşti

Proiect şi deviz aug2010 mai 2012

83083 3000 86083 + +

15 sNişcani r-nul Călăraşi

Proiect şi deviz august 2010 2727 2727 + +

16 sPicircricircta r-nul Dubăsari

Lucrări noiem 2011 13196 13196 + -

17 sPohrebeni r-nul Orhei

Proiect şi deviz aug2010 mai 2012

19259 780 20039 - +

18 sSănătăuca r-nul Floreşti

Proiect şi deviz aug2010 mai 2012

72574 2100 74674 + +

19 sZahorna r-nul Şoldăneşti

Proiect şi deviz aug2010 mai 2012

1120 1120 - +

Total 283490 29369 312859

Sursă Raportul Studiului de fezabilitate efectuat icircn 60 de localităţi Listele localităţilor icircntocmite la diferite etape ale Proiectului naţional Informaţiile Agenţiei ldquoApele Moldoveirdquo şi Unităţii de implementare a proiectelor de aprovizionare cu apă şi canalizare

Anexa nr5

Realizarea indicatorilor de performanţă pentru anul 2011

Nr do

Indicatori Măsurare Valoarea de bază Progres cumulativ Valoarea-ţintă la finele

Proiectului Localitatevaloare Data Localitatevaloare Data Localitatevaloare Data

1 Rata gospodăriilor conectate la o reţea de aprovizionare cu apă prin apeduct ndash Indicator de rezultat

Bălţi 83 31122007 Bălţi 895 31122011 Bălţi 85 31122012 Cahul 95 Cahul 95 Cahul 95 Căuşeni 76 Căuşeni 78 Căuşeni 80 Floreşti 85 Floreşti 777 Floreşti 90 Orhei 60 Orhei 91 Orhei 92 Ungheni 80 Ungheni 874 Ungheni 85

2 Rata gospodăriilor conectate la o reţea de canalizare ndashIndicator de rezultat

Bălţi 73 31122007 Bălţi 80 31122011 Bălţi 73 31122012 Cahul 76 Cahul 76 Cahul 77 Căuşeni 32 Căuşeni 32 Căuşeni 35 Floreşti 42 Floreşti 423 Floreşti 42 Orhei 58 Orhei 525 Orhei 58 Ungheni 59 Ungheni 60 Ungheni 60

3 Numărul de ore de aprovizionare cu apă ndashIndicator de rezultat

Bălţi 24 31122007 Bălţi 24 31122011 Bălţi 24 31122012 Cahul 19 Cahul 24 Cahul 20 Căuşeni 15 Căuşeni 24 Căuşeni 20 Floresti 24 Floreşti 24 Floreşti 24 Orhei 24 Orhei 24 Orhei 24 Ungheni 24 Ungheni 24 Ungheni 24

4 Rata mostrelor de aprovizionare cu apa care corespund standardelor de calitate din Republica Moldova -ndash Indicator de rezultat

Bălţi 98 31122007 Bălţi 100 31122011 Bălţi 98 31122012 Cahul 99 Cahul 100 Cahul 100 Căuşeni 92 Căuşeni 94 Căuşeni 98 Floreşti 100 Floreşti 100 Floreşti 100 Orhei 100 Orhei 100 Orhei 100 Ungheni 100 Ungheni 100 Ungheni 100

5 Apa nefacturată adică apa captată măsurată şi estimată minus consumul de apă măsurat şi estimat raportat la apa captată măsurată şi estimată () ndash Indicator de rezultat

Bălţi 58 31122007 Bălţi 417 31122011 Bălţi 52 31122012 Cahul 35 Cahul 483 Cahul 33 Căuşeni 55 Căuşeni 528 Căuşeni 50 Floreşti 57 Floreşti 488 Floreşti 50 Orhei 53 Orhei 46 Orhei 52 Ungheni 44 Ungheni 421 Ungheni 40

6 Rata financiară de lucru adică raportul dintre costurile operaţionale icircn numerar (fără uzură)veniturile operaţionale icircn numerar ndashIndicator de rezultat

Bălţi 105 31122007 Bălţi 104 31122011 Bălţi 090 31122012 Cahul 108 Cahul 097 Cahul 085 Căuşeni 114 Căuşeni 091 Căuşeni 091 Floreşti 078 Floreşti 089 Floreşti 080 Orhei 086 Orhei 165 Orhei 090 Ungheni 093 Ungheni 100 Ungheni 090

7 Numărul de angajaţi ai Regiilor ldquoApă- Canalrdquo pentru una (1) mie gospodării conectate la

Bălţi 10 31122007 Bălţi 89 31122011 Bălţi 9 31122012 Cahul 14 Cahul 13 Cahul 13 Căuşeni 12 Căuşeni 104 Căuşeni 12 Floreşti 22 Floreşti 167 Floreşti 18

o reţea de aprovizionare cu apă ndash Indicator de rezultat intermediar

Orhei 20 Orhei 185 Orhei 16 Ungheni 11 Ungheni 12 Ungheni 10

8 Nivelul actual de instruire acordată măsurat icircn zile de instruire ndashIndicator de rezultat intermediar

Bălţi 75 31122007 Bălţi 48 31122011 Bălţi 90 31122012 Cahul 0 Cahul 65 Cahul 0 Căuşeni 24 Căuşeni 24 Căuşeni 28 Floreşti 12 Floreşti 20 Floreşti 26 Orhei 56 Orhei 16 Orhei 85 Ungheni 75 Ungheni 10 Ungheni 90

9 Cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică măsurat icircn MWh ndash Indicator de rezultat intermediar

Bălţi 10216 31122007 Bălţi 96964 31122011 Bălţi 31122012 Cahul 2259 Cahul 2250 Cahul Căuşeni 600 Căuşeni 638 Căuşeni Floreşti 1058 Floreşti 12153 Floreşti Orhei 1606 Orhei 17549 Orhei Ungheni 1975 Ungheni 1763 Ungheni

10 Numărul de sisteme de aprovizionare cu apă reabilitate icircn regiunile rurale ndash Indicator de rezultat

0 31122007 0 31122011 22 31122012

11 Numărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologice ndash Indicator de rezultat

84 31122007 84 31122011 100 31122012

12 Numărul de sate pentru care s-a semnat contract de reabilitare a apeductelor ndashIndicator de rezultat intermediar

0 31122007 Sărata Nouă Văleni Colibaşi Picircricircta Beştemac

5 31122011 22 31122012

13 Numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului ndash Indicator de rezultat intermediar

0 31122007 0 31122011 4 31122012

Sursă Raportul de activitate al Unităţii de implementare pe anul 2011

o reţea de aprovizionare cu apă ndash Indicator de rezultat intermediar

Orhei 20 Orhei 185 Orhei 16 Ungheni 11 Ungheni 12 Ungheni 10

8 Nivelul actual de instruire acordată măsurat icircn zile de instruire ndashIndicator de rezultat intermediar

Bălţi 75 31122007 Bălţi 48 31122011 Bălţi 90 31122012 Cahul 0 Cahul 65 Cahul 0 Căuşeni 24 Căuşeni 24 Căuşeni 28 Floreşti 12 Floreşti 20 Floreşti 26 Orhei 56 Orhei 16 Orhei 85 Ungheni 75 Ungheni 10 Ungheni 90

9 Cantitatea totală anuală a consumului de energie electrică măsurat icircn MWh ndash Indicator de rezultat intermediar

Bălţi 10216 31122007 Bălţi 96964 31122011 Bălţi 31122012 Cahul 2259 Cahul 2250 Cahul Căuşeni 600 Căuşeni 638 Căuşeni Floreşti 1058 Floreşti 12153 Floreşti Orhei 1606 Orhei 17549 Orhei Ungheni 1975 Ungheni 1763 Ungheni

10 Numărul de sisteme de aprovizionare cu apă reabilitate icircn regiunile rurale ndash Indicator de rezultat

0 31122007 0 31122011 22 31122012

11 Numărul sistemelor de aprovizionare cu apă icircn localităţile rurale care corespund standardelor bacteriologice ndash Indicator de rezultat

84 31122007 84 31122011 100 31122012

12 Numărul de sate pentru care s-a semnat contract de reabilitare a apeductelor ndashIndicator de rezultat intermediar

0 31122007 Sărata Nouă Văleni Colibaşi Picircricircta Beştemac

5 31122011 22 31122012

13 Numărul de angajaţi ai MM responsabili de aspectele fiduciare ale Proiectului ndash Indicator de rezultat intermediar

0 31122007 0 31122011 4 31122012

Sursă Raportul de activitate al Unităţii de implementare pe anul 2011