+ All Categories
Home > Documents > REGIONALIZAREA Şl DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

REGIONALIZAREA Şl DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

Date post: 04-Jun-2018
Category:
Upload: andrewsfi
View: 226 times
Download: 0 times
Share this document with a friend

of 24

Transcript
  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    1/24

    G U V E R N U L R O M N IE IM I N I S T E R U L D E Z V O L T R I I R E G I O N A L E

    l A D M I N I S T R A IE I P U B L I C E

    ^ A .

    \ n \ \ i i i ; \ \ ! ) M I \ ! s ! K \ l i S Instrumente Structurale2007-2013

    MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE l ADMINISTRAIEI PUBLICE

    ezbatere public privind procesul deonalizare - descentralizare din Romnia

    a administrativ-teritorial, mai mult eficien n administraia local dinRomnia

    Cod SMIS: 32602

    ofinan at din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea

    Capacitii Admin istrative 2007-2013

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    2/24

    U N IU N E A E U R O P E A N

    F o n d u l Soc ia l Eu ropeanG U V E R N U L R O M N I EI

    Min i s te ru l Dezvo l t r i i Reg iona le

    i Admin i s t ra i e i Pub l i ce

    I n s t r u m e n t e S t r u c t u r a le 2007-2013

    Reforma administrativ-teritorial, mai mult eficien n administraia local din Romnia"

    Cod SMIS 32602

    Procesul de regionalizare - desce ntralizare n Romania

    Dezbateri publice

    lai,

    23 M a i 201 3

    AGENDA

    09 :00 - 09 :45 Primirea invitailor

    10:00 - 10:15 Cuvnt de deschidere :

    Domnul Liviu Nicolae DRAGNEA, Viceprim -ministru, ministrul dezvoltrii

    regionale i administraiei publice

    Domnul Gheo rghe NICHITA, Primaru l M unicipiului lai

    Domnul Cristian Mihai ADO MN IEI, Preedintele Consiliului Judeean lai

    Domnul Romeo OLTEAN U, Prefect, Instituia Prefectului - Judeul lai

    1 0 : 1 5 - 1 1 : 0 0 Regionaiizarea i descentral izarea , cel mai amplu proce s de ar de la integrarea Rom niei n Uniunea European

    Domnul Liviu Nicolae DRAGNEA, Viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii regionale i

    adm inistraiei publice

    1 1 : 0 0 - 1 1 : 3 0 Prezentare

    Prof. Univ. loan IANO, Facultatea de Geografie, Universitatea Bucureti, membru al

    Consiliului Consultativ pentru Reg ionalizare (CONREG)

    1 1 : 3 0 - 1 2 : 0 0 Pauza de cafea

    12:00-14:00 Dezbateri

    14:00 - 14:30 Concluzii

    Domnul Liviu Nicolae DRAGNEA, Viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii regionale i

    administraiei publice

    14.30-16.00 Dejun de lucru

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    3/24

    REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA

    Cel mai amplu proiect de ar dup integrarea Romniei n Uniunea European

    DE CE AVEM NEVOIE DE REGIONALIZARE

    Analizele statistice i economice arat c, dei n ultimeledecenii Romnia a cunoscut o dezvoltare la nivel naional,decalajele dintre zonele prospere i cele srace s-au

    men inut la acelai nivel sau ch iar s-au accentuat,

    n lipsa unei refo rme ad ministra tive radicale, actu alu l s istemva accentua dezvoltarea dezechilibrat, care favorizeaz cteva mari centre urbane, n detrimentul restului rii.

    M o t i v u l p r i n ci p a l

    Motivul principal care st la baza reformei de regiona- lizare-descentralizare este asigurarea unei dezvoltri

    echilibrate, care s reduc d ecalajele dintre zonele sra

    ce i cele prospere i s asigure o repartiie echitabil a

    resurselor de dezvoltare pe tot teritoriul Romniei.

    Ob i e c t i v el e p r o c e su l u i d e r e g i o n a l i z a r e - d e s ce n t r a l i z a r e

    Asigurarea unui standa rd m inim de trai decent n toatelocalitile din Rom nia.

    D escentralizarea comp eten elor adm inistrative de interes local, judeean i regional, concomitent cu asigurarea resurselor financiare necesare pentru exercitareaacestor com petene.

    Simplificarea sistemului administrativ i reducereabirocraiei.

    Creterea gradului de absorb ie a fondu rilor europe nen noul exerci iu bug etar al Un iuni i Europene n per ioa

    da 2014-2020. Stimularea cooperrii asoc iative ntre mai multe uniti

    administrativ-teritoriale.

    Adaptarea Romn iei la mo delele de organizare adm inistrativ din statele membre ale Uniunii Europene.

    PREJUDECILE l ADEVRUL DESPREREGIONALIZARE SI DESCENTRA LIZARE

    Prejudeci

    La nivelul opiniei publice n general, dar i n anumite cercuri politice sau economice mai informate, persist maimulte prejudeci n legtur cu procesul de regionaliza

    re-descentralizare care urmeaz s fie introdus n Romnia. E vorba de false concepii, temeri sau spaime care ngeneral nsoesc orice reform care aduce o schimbaresubstanial n societate.

    Crete birocraia

    Instab ilitate legislativ

    Creterea distanelor adm inistrative

    Disoluia statului unita r

    Costul ridicat al reformei

    Adevrul despre regionalizareM a i p u i n b i r o c ra i e

    Reducerea aparatului a dministrativ Mai puine comp etene centrale nseamn mai puini

    angajai n ministere. Includerea decon centra telor n consiliile jude en e i re

    gionale nseamn mai puini angajai n administraiacentral.

    Preluarea personalului din Ag eniile de Dezvoltare Regional n aparatul tehnic al consiliilor regionale nseam n c nu se vor face ang ajri suplim entare la nivel deregiune.

    Simplificare

    Subsidiaritatea = transferul com pete nelor ad minis trative la nivelul cel mai apropiat de cetean la care pot fi

    exercitate eficient. Dup regionalizare, niciun cet ean nu va trebui smearg mai de parte sau la mai m ulte ghiee pe ntru a-irezolva probleme le adm inistrative.

    Distanele se vor scurta pe m sur ce se vor transferacompetenele la nivel regional, judeean i local.

    Ghieul unic este inta final a procesului de regionali-zare-descentralizare.

    St a b i l i t a t e : r e f o rm g r a d u a l

    O alt temere destul de ntlnit este c dac regionalizareava fi realizat n cursul anu lui 2013, anul urmtor va fi al uneischimbri radicale rapide, care va crea instabilitate legislativ, financiar i guvernamental. n realitate exist dou

    etape ale procesului de regionalizare-descentralizare:Etapa 2013-2014

    Implementarea cadrului legal i instituional al regionaliz-rii-descentralizrii pentru pregtirea regiunilor n vedereanoului exerciiu financiar al Uniunii Europene 20 14- 202 0.

    Etapa 2014-2016

    Implementarea gradual a msurilor de descentralizareprin transferul treptat al com petenelor ad ministrative de lanivel central ctre regiuni, judee i localiti.

    Ce NU se d e sc e n t r a l i z e a z ?

    Statul unitar romn

    Autoritatea i caracteru l unitar al statulu i romn nu sedescentralizeaz.

    Regionalizarea NU nseam n federalizare. NU vor exista guv erne regionale , ci consilii regionale Reg iunile NU vor fi cond use de guvernatori, ci de

    preedinii consiliilor regionale.

    Parlamentul Romniei

    Parlamentul va rmne SINGURA autoritate legiuitoarea rii.

    Nu vor exista parlamente regionale. Consiliile regionale nu vor emite legi - vor emite hot

    rri cu caracter adm inistrativ.

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    4/24

    Procesul de regionalizare-descentraizare

    Instituiile fundamen tale ale statului romn

    Armata Justiia Serv iciile de informaii

    Poliia Jandarmeria Instituiile responsabile de politica extern

    Politicile naionale

    Viziunea , strateg iile naionale i po liticile publice vor fistabilite la nivelul ministerelor.

    Se descentralizeaz doar com peten ele administrativecare pot fi exercitate la nivel local, judeean i regional.

    R ed u c e r ea d i st a n t e l o r a dm i n i st r a t i v e

    n toate statele europene n care exist regiuni (nivel NUTS-2), exist i subdiviziuni corespunztoare

    jude e lor (nivel NUTS-3) .

    Judeele au o tradiie ndelung at, avnd sem nificaiiimportante pentru definirea identitii locale.

    Reedinele actualelo r jude e vor putea deveni polii dedezvoltare ai viitoarelor regiuni.

    O garanie suplime ntar pentru meninerea jude elo rva fi menionarea explicit a acestei uniti administra-tiv-teritorialen Constituia Romniei, alturi de regiuni,orae i comune.

    R ed u c e r ea c o s t u r i l o r a dm i n i s t r a t i v e

    O alt prejudecat frecvent ntlnit n spaiul public, estec schimbarea sistemului administrativ presupune sumeuriae de bani, pe care Romnia nu i le permite n aceastperioad de criz econom ic.

    CRITERII FUNCIONALE PENTRU STABILIREA

    REGIUNILOR1. Mai muli poli de dezvoltare n regiune

    SISTEMUL REGIONAL

    M U L T I P O L A R

    POtl 0 PEZVOITA

    Ceteanul trebuie s strbat distane mari i s mea rg la mai multe ghiee pentru a-i rezolva problemele.

    Ceteanul trebuie s nvee cum funcioneaz sistemul,pentru a ti unde s depun solicitrile pentru rezolva

    rea problemelor sale.Cum va funciona sistemul dup de scentralizare

    0

    Ceteanul se va adresa doar instituiilor din proximitatea sa.

    n urma procesului de regionalizare-descentralizare, sistemul va lucra pentru cet ean i va transmite solicitrile acestuia ctre instituiile com petente.

    Instituiile centrale nu mai interv in n chestiun ile de interes local.

    Jude e le nu se desfi ineaz

    Sistemele multipolare asigur cea mai echilibrat formde dezvoltare n interiorul unei regiuni. ntre aceti poli secreeaz fluxuri demografice, comerciale i economice carefavorizeaz dezvoltarea ntregii regiuni. De asemenea, poliide dezvoltare pot antrena o utilizarea mai variat a resurselor naturale, umane i financiare.

    SISTEMUL REGIONAL B IPOLAR

    O

    POU O WrvOLTARE

    pagina 2

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    5/24

    Procesul de regionalizare-descentraiizare

    SISTEMUL REGIONA L

    M O N O P O L A R

    Sistemele monopolare concentreaz cea mai mare partea resurselor ntr-un singur pol de dezvoltare. n principiu,

    se mizeaz pe faptul c acest potenial de dezvoltare va firadiat" ctre restul regiunii, ns este foarte posibil ca zonele periferice s nu poat beneficia de dezvoltare, faptcare favorizeaz apariia decalajelor intra-regionale.

    2. Dimensiunea: o regiune mai mare dispunede mai multe resurse

    Sistemele bipolare pot, de asemenea, antrena mai multe

    resurse umane i economice i pot crea fluxuri ntre cei doi

    poli de dezvoltare din interiorul regiunii. Este ns posibil caanumite zone periferice s nu fie cooptate n procesul de

    dezvoltare.

    nt r-o regiune de form alun git , co sturile de trans port i

    accesul ctre reedina regional vor fi mai dezechilibrate.

    n schimb, ntr-o regiune de for m circular ex ist un ech i

    libru ntre localitile din interiorul regiunii.

    4. Fluxurile: orientarea fluxurilor spre interiorulregiunii

    - o , "m .

    o

    Analizele sociologice i economice relev existena unei mul

    titudini de fluxuri comerciale i demografice ntre localitile

    din Romnia. Este important ca fluxurile dominante s fie

    orientate n interiorul regiunii pentru a asigura dezvoltareaacesteia. n caz contrar, regiunea respectiv va deveni dona

    to a re le resurse ctre regiunile nvecinate.

    5. Resurse umane echilibrate: specializrivariate ale forei de munc

    H t f j F t * !

    O regiune eficient are nevoie de un teritoriu suficient demare, de minim patru judee, pentru a avea o varietate ctmai mare de resurse de dezvoltare.

    Este nevoie ca ntr-o regiune s existe cel puin un centruuniversitar regional, un spital regional, un aeroport, unasau mai multe conexiuni cu drumurile naionale importante etc. Deci e nevoie de o dim ens iune suficient de mare

    nct s ng lobe ze toate a ceste elem en te , c are sunt de fapt

    sursele de dezvoltare ale acelei regiuni.

    3. Forma: regiunile de form circular suntpreferabile celor alungite

    . i A ^ r o

    A

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    6/24

    Procesul de regionalizare-descentralizare

    UNDE VOR FI REEDINELE

    St a b i l i r e a f i n al a r ee d i n e l o r r eg i o n a l e t r e b u i e s i n c o n t d e m o d e l u l m u l t i p o l a r ca r e a si g u r c ea m a i e ch i l i b r a

    t d e z v o l t a r e . A c t u a l e l e r e e d i n e d e j u d e t r e b u i e s d e v i n v i i t o r i i p o l i d e d e z v o l t a r e a i r e g i u n i i .

    Opiniile exprimate de populaia din interiorul fiecrei regiuni de dezvoltare

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    7/24

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    8/24

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    9/24

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Socia l European

    GUVERNUL ROM NIEIMinisteru l Dezvoltr i i Regionale

    i Administra ie i Publice

    Instrumente Structurale2007-2013

    DEZVOLTAREA DURABIL

    Conceptul de dezvoltare durabil a luat natere cu peste 30 de ani n urm ca rspuns laapariia problem elor de m ediu i a crizei resurselo r naturale, n special a celor legate de energie.

    Problema-cheie a dezvoltrii durabile este opoziia ntre nevoile de cretere ale populaiei i limiteleimpuse de resursele planetei precum i degradarea continu a mediului.

    Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltaresocio-economic al cror fundament l reprezint asigurarea echilibrului ntre sistemele socio- economice i potenialul natural.

    Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cea dat de Comisia Mondial pentru Mediui Dezvoltare (nfiinat n 1983 de ctre Naiunile Unite) n raportul "Viitorul nostru comun", cunoscut isub numele de "Raportul Bruntland": "dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacereanevoilor prezentului, fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".

    Dezvoltarea durabil trebuie privit ca o adaptare a societii i a economiei la marile probleme cucare omenirea se confrunt n prezent:

    schimbrile climatice, criza de ap, seceta, deertificarea, epuizarea unor resurse,

    deeurile, pierderea biodiversitii, creterea populaiei, srcia, migraia etc.

    Pentru prentmpinarea, contracararea i eliminarea repere ursi uni lor acestora i pentru asigurareadezvoltrii economice, progresului social i dezvoltrii umane sunt necesare aciuni concrete, sintetizate nobiective specifice i msurabile, ce fac obiectul strategiilor naionale pentru dezvoltare durabil.

    Una din provocrile majore ale DD este de a gsi ci de ncurajare a activitilor economicepr ie teno ase pen tru med iu l ncon ju rtor i de a de scuraja ac tivi tile care provo ac de teriorri aleme diului (poluarea aerului, apelor i solului, respectiv subsolului).

    n ceea ce privete resursele naturale i energetice, activitile se desfaoara pe 2 direcii principale:utilizarea raional a resurselor naturale prin tehnologii de prelucrare economic (reducerea i reciclareadeeurilor), respectiv reducerea consumului i folosirea unor surse neconvenionale de energie. In prezent,accentul se pune pe utilizarea raional a resurselor naturale i energetice, acesta devenind astfel unimperativ al prezentului. Alturi de acestea, resursele materiale i informaionale completeaz ansamblulresurselor DD.

    Conce ptul de durabilitate, presup une sc himbri drastice n toate dom eniile vieii. Nu doarobiceiurile co nsum atorilor trebuie schimbate, lucru care este, cu siguran, destul de greu n sine ci,mai m ult, trebuie sch imba t concepia oam enilor despre econom ie i societate.

    R ef o r m a a d m i n i s t r a t i v - t e r i t o r i a l , m a i m u l t e f i ci e n n a dm i n i s t r a i a l o ca l d i n Rom n i a

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    10/24

    Ne e greu s ne nch ipuim o societate cu adevrat durabi l pe ntru c prac tic to tu l ar treb ui sse schimbe i nu n ultimul rnd noi nine.

    n ceea ce privete domeniul economic, trebuie introduse noi forme de administrare, care sin mai m ult cont de facto rul natu r ca factor de producie. n dom eniul social este vorba desp re ctde bine va fi tole rat n cadrul societii o modernizare ecologic, ca re nu va aduce c u sine doar noianse, ci i multe noi probleme.

    Ace ast proble m extrem de important vizeaz dispon ibilitate a societii, a economiei i afiecruia dintre noi, de a acce pta aceste schimbri n com portam entu l nostru de producie iconsum , dar chia r i n stilul nostru de via.

    Politica durabilitii ne cere tutu ror s ne gndim iar egoism ce am putea re aliza dacinteresele noastre personale ar coincide n totalitate cu interesele comunitii.

    n zilele noastre, dezvoltarea durabil este unul dintre cele mai importante angajamenteasumate de ctre majoritatea rilor din lume. n plus, contextul local este dim ensiunea cheie p entrua planifica i realiza prin durabilitate Age nda Local 21.

    La nivelul Uniunii Europene, n cadrul Consiliul European de la Goteborg, din iunie 2001, a fostadoptat Strategia European de Dezvoltare Durabil (SDD) i a fost propus Setul de Indicatori deDezvoltare Durabil, avnd drept scop monitorizarea SDD.

    Obiectivele generale ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene sunturmtoarele:

    1. Lim itarea schim brilor climatice i a costurilo r i efectelor sale negat ive pentru socie tate imediu.

    2. S ne asigurm c sistem ul nostru de transpo rt satisface nevoile economice, sociale i demediu ale societii noastre, m inimiznd impacturile sale nedorite asu pra economiei,societii i mediului.

    3. Prom ovarea mo dele lor de produc ie i consum durabile.4. mb untirea managem entului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd

    valoarea serviciilor ecosistemelor.5. Prom ovarea unei bune snti publice n mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva

    am eninrilor asupra sntii.6. A crea o societate a includerii sociale prin luarea n considera re a solidaritii ntre i n

    cadrul genera iilor, a asigura secu ritatea i a c rete calita tea vieii cetenilo r ca o p recondiiepentru ps trarea bu nstrii individuale.

    7. A promo va activ dezv oltarea durab il pe scar larg, asigu ra c politic ile interne i externeale UE sunt n accord cu dezv oltarea durabil i angajam entele internaionale ale acesteia.

    Msurarea durabilitii n zonele urbane - care sunt motoarele cruciale ale dezvoltrii socio-economice locale, dar n acelai timp zone de degradare a mediului - este o provocare m ajor pentrumanagerii de mediu i factorii de decizie

    R ef o r m a a d m i n i s t r a t i v - t e r i t o r i o l , m a i m u l t e f i ci e n n a dm i n i s t r a i a l o c a l d i n R om n i a

    cod SMIS 32602

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    11/24

    /rtV-V ", '---=30,*?.$'*--.XJ--- ' -

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    12/24

    V - i bf \~y\ **>y >>.- . w p _ . * , , . . . * # , -_ . I . - . ' . Vi fcfiV' fij fip '*:W4-;i

    V tv. V . * . * r . f : i ;*-l

    l rsT*w|r:11 \ - V j ^ ' h . - ' 1!* -i'srW6*>e**;ty.?**KVvof tW >*/>'"' v i*#m l ^ M W lM f fM l l ii l i l l I i il i l l ^ ^

    *{^YS ^j iSs11

    S f o r * *

    , \ m>< *J ti ' / l S lM N l iV i / - ' | 1 *111*f ir f i ' t J ** -C

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    13/24

    FUNDAMENTE ALE

    REGIONALIZARII ROMNIEI

    Prof.univ.dr. loan lanos?

    Consideraii generale Coeziunea teritorial - obiectiv prioritar al Uniunii Europene;

    Regiunea - instrument n realizarea coeziunii teritoriale la

    nivel continental, naional i intra-regional;

    Funciile regionale sunt dominate de facilitareadescentralizrii;

    9 Descentralizarea trebuie privit ca un medicament teritorial.

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    14/24

    NECESITATEA REGIONALIZRI I

    Experiena european - cadru reg iona l cu capacitateoperaional i decizional, pentru apropierea serviciilor

    publice de cetean;

    15 ani de experien a regiunilor de dezvoltare - ineficienaunui astfel de statut;

    lipsa proiectelor cu caracter interjudeean; insuficiena resurselor pentru cofmanarea marilor

    proiecte; incapacitatea gestionrii decalajelor intraregionale i adezvoltrii cooperrii interregionale;

    imposibilitatea cooperrii directe cu regiunile dezvoltateale UE far a apela la structurile centrale; caracterul asociativ - frmiarea fondurilor prin proiecterepartizate judeelor componente. 3

    Criza economico-financiar i social actual tinde sa

    accentueze decalajele - necesitatea optimizrii fluxurilordecizionale i organizaionale n teritoriu;

    Rata redus de absorbie a fondurilor UE - incapacitateajudeelor de a susine proiecte de anvergur cu impactregional;

    Lipsa unei coerene regionale cu efecte reale la niveluljudeelor i al localitilor;

    Modul de alocare a fondurilor europene n sistemcompetitiv a meninut i ncurajat identitatea judeean, nlipsa unei structuri administrative superioare - care s vizezei cooperarea interjudeean;

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    15/24

    > Contextul tot mai complicat al dezvoltriiteritoriale, la scara unei ri caRomnia, face imposibil capacitatea

    Centrului de a gestiona proceseleteritoriale;

    > Implementarea unei viziuni de dezvoltare arii n concordan cu Strategia UE2020 i cu Agenda Teritorial 2020 implic,n mod obiectiv, existena unor regiuni

    administrative, ca baz a uneidescentralizri autentice la nivel naional.5

    DE CE ACUM?

    Accesul facil la fondurile alocate de UE n exerciiul financiar2014-2020i creterea capacitii de absorbie a acestora la nivelregional;

    Nerealizarea acestui cadru acum ar amna constituirea regiuniloradministrative pentru exerciiul financiar urmtor (cu cel puin 8ani);

    Reconstrucia instituional teritorial pentru ca regiunile spoat deine capacitate decizional i competene similare regiunilordin majoritatea statelor europene;

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    16/24

    Intensificarea cooperrilor interregionale la scar european inecesitatea includerii urgente a regiunilor Romniei nastfel de reele;5 "

    Romnia este singurul stat membru, de dimensiuni

    superioare mediei din UE, care nu are regiuni administrative;

    Organizarea Referendumului pentru Constituie-posibilitate unic de statuare a regiunilor ca entiti teritorialeadministrative;

    A

    nceputul unei guvernri reprezint o alt oportunitate de apune n concordan structura administrativ-teritorial aRomniei cu noile perspective de dezvoltare n UE.

    PRINCIPII l CRITERII PENTRU INDIVIDUALIZAREA

    REGIUNILOR ADMINISTRATIVE

    1. Principii generale:

    - definire multicriterial- proiecia dezvoltrii n viitor

    2. Principii directoare:

    - funcionalitate;

    - complementaritate;-solidaritate;- diversitate;- echilibru;- competitivitate;- eficacitate administrativ.

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    17/24

    3. C RIT ER II DE DEFINIRE I DELIMITARE A RE GIUN ILORADMINISTRATIVE .........................

    Nr. C r it er ii D e s c r i p t o r I n d i c a t o r i R e l e v a n * * - ;C o m e n t a r i i C o n s e c i n

    cr t

    Spaiale

    E x t i n d e r e

    s p a i a l

    N um r de jud ee;

    Sup rafaa (kmp).

    Grad de sem nificaie

    corelat cu pstrareaju de elor .

    Este necesar gruparea a minimum patru

    ju de e pe nt ru a se ju st if ic a p st ra re aacestora i cooperarea intra-regional.

    Mrimea medie NUTS2; 16000 kmp;

    mrime medie jude. 5800 kmp (n UE cea.3300 kmp).

    O regiune

    administrativ

    po at e deveni

    operaional i

    reeprezentativ

    la nivel

    european, n

    condiiile unui

    numr minimde judee.

    Funcionale

    R e e a d ea e z r iu m a n e

    Ierarhie (rang I

    /rang II < 2);Central itate;

    Raport dehipertrofiere.

    Msurarea gradului de

    optim izare a reelei

    urbane (prin ierarhizare

    optim, centralitate,

    dim inuarea tend inei dehipertrofiere regional);

    Conexiuni urban-rurale .

    iar discontinuitimajore;

    Reducerea ariilor rurale

    slab polarizate urban.

    Asigurarea unei acoperiri optime a

    teritoriului sub aspectul localizrii

    serviciilor teritoriale (sistem echilibrat iierarhizat de aezri).

    Optimizarea sistemelor regionale de

    aezri este e senial n funcionalitatea

    regiunii. Oferta succesiv de servicii din cen ce mai complexe de la centrele urbane

    situate pe palierele ierarhice superioare

    asigur centralitatea i un grad puternic de

    autonomie funcional. Astfel co nstituit o

    regiune i asigur toate serviciile cu

    excepia celor specifice capitalei de stat.

    Dezvoltarea

    echilibrat a

    sistemelorregionale de

    aezri.

    A c c e s i b i l i tateareedine i

    r e g i o n a l e

    Dista na medie

    Timpul (max. 2h de

    la reedina de jude

    cea mai ndeprtat

    la r eedinaregional).

    Costurile sociale ieconomice.

    Accesibilitatea poate fi vzut n dublu

    sens: din interiorul regiunii (accesibilitate

    optim din orice colal regiunii) i din

    afar (de aici poate rezulta drept criteriu;

    vecintate aerop ort internaional, drumeuropean, CF magistral, port)

    Cooperare

    intraregionaleficient.

    9

    C o m p l e m e n

    t a r i t a t ef u n c i o n a l

    Existenaunor arii

    economice

    cu p otenial

    de cooperare

    inter

    ju deean

    Nr. GAL-u ri

    /-uri.

    Crearea unei sinergii

    regionale pentru

    rezo lvar ea un or prioriti.

    Prezena u nor areale

    geografice, arii protejate

    sau zone cu probleme

    comune (ex: nordul

    Olteniei, Apusenii,

    litoralul Mrii Negre

    etc.).

    ntrirea

    legturilor de

    cooperare n

    interes

    regional.

    P o l a r i t a t e

    ter i tor ia l

    Polaritate

    teritorial

    complex

    (mono-, bi

    sau muli).

    Se susine diver sificarea

    po la ri zri i la ni ve le le

    superioare

    Specificul regional

    implic asigurarea, prin

    oferta de servicii, a unor

    mod aliti div erse de

    po la ri zar e. D e la mod el ul

    monocen tric, la celbi ce nt ri c i po li ce nt r ic .

    Polar itatea n reea

    pre su pune i ac ce pt ar ea

    localizrii unor activiti

    cu caracter regional n

    afar a reedinei.

    Creterea

    gradului de

    coeziune

    teritorial i

    diminuarea

    tendi nelor desegregare

    spaial

    (urban/rural).

    10

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    18/24

    Res urs a

    u m an Mas critic d e

    pop ula ie (nr.

    loc.);

    Structuri

    demografice

    echilibrate;

    Cali tate a forei

    de munc.

    Potenial uman

    capabil s acopere

    deficitul decompetitivitate.

    Asigurarea unei mase critice sub

    aspectul resurselor umane, economice,

    naturale este im portant n cond iiileactuale de dezvoltare a Romniei.

    Regiunile Romniei trebuie s fie

    comp arabile cu regiuni din ri de

    mrime apropiat (Polonia, Italia).

    Mrimea medie NUTS2: 1,85 mii.

    loc.; NUTS 3: 38 5.000 loc.; jude:450 000 (cu Buc.)

    Volume de popula ie j

    pe nt ru re gi un i c t ma i

    apropiate, n spaiul

    naional, n condiiile

    respectrii celorlaltecriterii de optim.

    Asigurare raport optim

    fa de nivelul inferior.

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    19/24

    13

    DISPARITI TERITORIALE

    (indicatori convergeni cu Strategia UE 2020)

    1. Cretere inteligent

    2. Cretere inclusiva/

    3. Cretere creativ/

    4. Cretere durabil/

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    20/24

    Categorie Indicator Unitate demsura

    Dezvoltare inteligenta Convorbiri telefonice internaionale/locuitor Min/loc.

    (7) Trafic de acces internet/locuitor Min/locInvestiii pe locuitor USD/locSalariai in cercetare din total salariai %

    Cheltuieli totale din activitatea de cercetare-dezvoltare preturi

    capital/cercettorMii lei/persoana

    Rata omajului %PIB/Ioc

    USDDezvoltare inclusiv (4) Cheltuieli pentru combaterea marginalizrii sociale Lei/IocCheltuieli pentru formare profesionala Lei/IocPli pentru stimularea angajatorilor care ncadreaz omeri din

    categoria defavorizaiLei/Ioc

    Pli pentru stimularea absolvenilor Lei/loc

    Dezvoltare creativ (4) Numrul cererilorde brevet de invenie

    depuse de solicitani romni/10.000 locuitori

    %o o

    Ponderea populaiei cu studii superioare din total populaie %

    AYJ Informaii si comunicaii Milioane lei-

    preturi curente

    Cereri de nregistrare a mrcilor la 10.000 locuitori %o o

    Dezvoltare durabil (4) Ponderea exploatrilor mai mari de 5 ha din total exploataii agricole %

    Volumul de lemn recoltat m3-volum brut

    Suprafaa terenurilor pe care s-au executat mpduriri ha15

    Rata de reciclare a deeurilor municipale colectate %

    Disparitai interjudeene privind dezvoltarea inteligent

    16

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    21/24

    Disparit i interjudeene n privina incluziunii sociale

    U M M l v

    I____j stih 50.58

    1 i 50.5X-52.08

    I". .1 52.00-53.05 U i 5 3.0 6-5 4.3 3

    s B B 54J3

    S L R B 1A

    17

    Dispariti interjudeene privind dezvoltarea creativ

    18

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    22/24

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    23/24

    SISTEMUL NATIONAL DE AEZRI

    Legend:

    Comune

    Orae

    Municipii

    Relaii principale

    Reiaii secundare

    nvefe superioareReiaii nivele inferioanOrae Rang [

    Capitala

    rLru0 25 50 100 150 200

    Concluzii (1)

    Statul Ce ntral nu mai poate asigura, n condiiile trecerii de la guvern areateritorial la guvernana teritorial, o dezvoltare eficient a tu turo r jud eelo rrii sau a aso cierii aces tora, n interaciune cu regiunile euro pen e ;

    Regiun ile de dezvo ltare i-au nd ep linit parial ro lul iniial. Regiunile administrative devin e seniale pentru com patibilizarea sistem elor teritorialeeuropene i pen tru a asig ura o guvernan multi-level;

    Regiun ile adm inistrative trebuie create pentru viitor, iar, cel puin pentru

    cteva decenii, competitivitatea sczut trebuie suplinit prin potenialuluman, utilizarea neleapt a resurselor naturale i a oportunitilor oferitede apartene na la Un iunea E uropean ;

    Acum este cel mai favorabil moment pentru a face acest pas, urmnd a decideCUM;

  • 8/13/2019 REGIONALIZAREA l DESCENTRALIZAREA ROMANIEI

    24/24

    Concluzii (2)

    Criteriile propuse sunt validate la nivel european i potasigura o baz real pentru un decupaj administrativ eficient lanivel de NUTS II;

    Judeele Romniei, venind din istorie i avnd o confirmare nmaterie de coordonare teritorial, trebuie s rmn ca un nivelreprezentativ, echivalent lui NUTS III;

    Polarizarea teritorial regional este difereniat, iar modeleleregionale trebuie corelate cu realitile geografice;

    Regiunile administrative sunt cadrul necesar descentralizrii,completnd o verig n lanul dezvoltrii teritoriale inteligente.

    VA MULUMESC PENTRU

    ATENTIE!


Recommended