Home >Documents >Regionalizarea Romniei: Varianta propusƒ de Romniei: Varianta propusƒ de Ministerul...

Regionalizarea Romniei: Varianta propusƒ de Romniei: Varianta propusƒ de Ministerul...

Date post:15-Mar-2018
Category:
View:215 times
Download:2 times
Share this document with a friend
Transcript:
  • Regionalizarea Romniei: Varianta propus de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului

    Curs: Politici ale U.E. i viitorul

    regiunilor

    Titular de curs: Teofil Gherc

    COLECTIV DE ELABORARE

    M a r i a B U H O C I U

    M a t e i C O C H E C I

    C a t r i n e l C O T A E

    M a r i a n I S T R A T E

  • UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM

    ION MINCU BUCURETI, FACULTATEA DE URBANISM

    Anul universitar 2012-2013

    Master Amenajarea teritoriului i dezvoltare regional, Anul II

    Politici ale U.E. i viitorul regiunilor

    Titular curs: Teofil Gherc

    Modele de regionalizare: Varianta MDRT (MDRAP)

    Colectiv de elaborare:

    Maria BUHOCIU

    Matei Radu COCHECI

    Catrinel Elena COTAE

    Marian ISTRATE

  • Regionalizarea Romniei: Varianta propus de Ministerul Dezvoltrii Regionale i

    turismului

    I. Introducere. Istoric.

    Regionalizarea Romniei prezint mize i oportuniti reale, istorice pentru fiecare

    dintre noi, n contextul tendinelor din Europa, dar i provocri pe msur. Efortul politico

    administrativ de a ,,alinia structura teritorial administrativ a Romniei la cele europene s-a

    materializat n 1998, cnd s-au constituit cele 8 regiuni de dezvoltare, criteriul denominrii

    acestora fiind unul compozit, al punctelor cardinale, combinat cu cel ,,al regiunilor istorice.

    Transformarea de ctre autoritatea central responsabil, a politicii regionale ntr-o simpl

    competiie pentru proiecte, n care planificarea, dialogul i parteneriatul au cptat aspecte pur

    formale sau declarative, a condus poate la o relativ bun absorbie a fondurilor europene, dar a

    reprezentat un eec n ceea ce privete prevenirea i reducerea decalajelor inter- i intra-

    regional.

    nainte de a selecta cum regionalizm din punct de vedere politic Romnia, cu sau fr

    judee, prin alegeri directe sau numiri la nivel de instituii, cu cte mandate, cu ce bugete,

    considerm oportun a rspunde la ntrebarea: cum am putea regionaliza/reorganiza judicios

    teritoriul naional, pe baza unor criterii coroborate deopotriv economic, sociologic, cultural,

    geografic, istoric, al potenialului de resurse naturale i umane, de mediu, i, nu n ultimul rnd,

    politic? Considerm oportun dezbaterea modelului optim de regionalizare a Romniei, a unui

    model care s fie agreat i asumat participativ, corelat cu obiective ce decurg din nevoi reale ale

    regionalizrii. De aceea colectivul de elaborare a selectat spre studiu i susinere varianta de

    regionalizare care presupune 8 regiuni, 41 de judee i Municipiul Bucureti.

    1. Perspectiva cronologic a abordrii conceptului de regionalizare n

    Romnia

    Romnia, dup ntregirea teritoriului din 1918, a fost organizat, din punct de vedere

    administrativ, n judee, pli i comune; prin acestea se extindea pe ntregul teritoriu

    organizarea administrativ tradiional a Regatului Romniei de dinaintea Primului Rzboi

  • Mondial. La baza organizrii teritoriului a fost comuna, form istoric de utilizare a terenurilor

    i de agregare a populaiei. Pstrnd organizarea teritorial, s-au creat n anul 1938 inuturile

    marile uniti administrative ale dictaturii carliste, suprapuse judeelor; inuturile au fost

    desfiinate n anul 1940. Din anul 1950, Republica Popular Romn a fost administrat dup

    modelul sovietic, prin regiuni i raioane (reorganizate de 3 ori, n decurs de 10 ani) i prin orae

    de subordonare republican, regional i raional; comunele au fost desfiinate. n anul 1968, s-a

    revenit la mprirea administrativ - teritorial n judee, orae sau municipii i comune; este

    ludabil c, prin aceast reform, unele dintre unitile administrativ teritoriale nou create

    corespundeau unitilor istorice. Delimitarea, n anul 1998, a celor 8 ,,regiuni de dezvoltare nu

    s-a fcut cu intenia descentralizrii administrative (de fapt, a descentralizrii puterilor

    statului), ci pentru scopul atragerii fondurilor europene i scopul birocratic al prezentrii

    datelor statistice.

    Evoluia organizrii administrativ teritoriale a Romniei interbelice a fost o reflectare a

    dou tendine contradictorii, corespunztoare celor dou curente politice promovate de

    partidele care s-au succedat la guvernare: unul centralist, bazat pe suprimarea autonomiei

    locale i pe negarea provinciilor istorice; altul regionalist, adept al unitii n diversitate prin

    macroregiuni care s se suprapun provinciilor istorice i care s dispun de o larg autonomie

    local. ns, nici adepii centralismului, nici cei ai regionalismului nu au reuit s creeze uniti

    administrative complet noi, limitndu-se la a crea decupaje regionale prin comasarea vechilor

    judee. n perioada comunist organizarea administraiei s-a fcut prin control politic. Ideea de

    baz care a guvernat aciunile legate de dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii a fost

    aceea c sigura modalitate de reducere a decalajelor este industrializarea. Efortul politico

    administrativ de a ,,alinia structura teritorial administrativ a Romniei la cele europene (

  • organizare administrativ-teritorial, pentru decupajul propus au fost luate n considerare mai

    multe elemente de favorabilitate i restrictivitate.

    n acest sens, propunerea mbin i reconciliaz tendinele de fragmentare, prin

    revenirea la judeele interbelice (uneori cu statut de structuri administrative la nivel

    subdepartamental) (Sageat, 2004) i de integrare prin desfiinarea unor judee considerate

    neviabile, sau prin conturarea unor structuri administrative de nivel macroregional.

    Acelai model de regionare propus ofer posibilitatea reinvestirii cu funcie administrativ a

    tuturor centrelor viabile in acest sens i care isi revendic statutul deinut istoric (n perioada

    interbelic), n raport cu actualul lor potenial de polarizare, ce confer statut de centru

    polarizator administrativ.

    n particular, sunt prevenite eventualele disfuncionaliti i traiectorii anevoioase pe

    care le-ar cpta diverse centre urbane care i-ar pierde funcia administrativ prin trecerea la

    un numr mai redus de judee n condiiile meninerii actualului sistem de administraie.

    Regionarea propus este orientat de jos n sus, realizat n baza relaiilor funcionale

    existente la nivelul sistemului de aezri, consolidnd situaia actual, fr a crea perturbri

    majore. In acelai context, totui nu sunt corectate decupajele artificiale, n dezacord cu actuala

    configuraie a fluxurilor la nivel teritorial (umane i materiale). Decupajul administrativ propus

    permite realizarea unei departajri clare a tipurilor de relaii (descentralizare i desconcentrare)

    existente ntre nivelele administrative i ale atribuiilor ce revin fiecrui nivel.

    Prin actualul model sunt create premisele unei dezvoltri armonioase i echilibrate a

    tuturor categoriilor de aezri, n concordan cu actualul lor potenial economico-social ce st

    la baza fluxurilor i a relaiilor stabilite ntre acestea. Decupajul administrativ propus ar asigura

    interoperabilitatea dintre sistemul administrativ romnesc i cel al Uniunii Europene, prin

    implementarea ierarhizrii tip NUTS.

    Fiecare tip de decupaj determina consolidarea si amplificarea rolului unor metropole

    regionale care s poat contribui la descentralizarea administrativ i deci la redistribuirea unor

    funciuni si atribuii pe care le deinea iniial Capitala.

  • II. Diagnostice sectoriale. Implicaii i concluzii sectoriale.

    1. Diagnostic mediul social

    Pentru analiza decupajului propus al regiunilor din punct de vedere al

    disparitilor existente n mediul social, au fost alei o serie de indicatori demografici

    (populaia total, densitatea populaiei, procentul populaiei urbane, sporul natural) i

    indicatori legai de situaia infrastructurilor sociale (numr de cadre didactice / 1000

    locuitori, numr de paturi de spital / 1000 locuitori). Aceti indicatori au fost analizai la

    nivel de jude, pentru a putea avea o analiz att a disparitilor inter-regionale, ct i a

    diferenelor ce exist n interiorul regiunilor n ceea ce privete situaia acestor

    indicatori. Analiza indicatorilor listai mai jos arat c majoritatea acestora prezint un

    echilibru la nivelul tuturor regiunilor, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov. Din acest

    punct de vedere, structura de populaie n varianta cu cele 8 regiuni de dezvoltare

    existente este coerent i asigur un echilibru satisfctor. Indicatorii referitori la

    populaie sunt un argument clar n favoarea pstrrii formulei actuale.

    Fig. 1: Populaia total la nivel de jude - 2011

  • Analiza populaiei totale a judeelor din fiecare regiune relev diferene importante n

    interiorul acestor regiuni. Singura regiune omogen din acest punct de vedere este

    regiunea Nord-Est, unde toate judeele se situeaz n jurul valorilor medii ale populaiei

    pe jude sau peste aceast valoare. n alte regiuni apar diferene clare ntre nord i sud:

    n regiunea Sud, judeele din nord au o populaie mai mare dect cele din sud, n timp

    ce n regiunea Sud-vest judeele din sud (Dolj, Olt) sunt cele mai populate.

    Analiza populaiei la nivelul regiunilor pe medii arat diferene relativ mari,

    regiunile cu populaia urban cea mai ridicat sunt Bucureti-Ilfov, care se detaeaz

    de restul regiunilor i Nord-Est, iar regiunile Vest i Sud-Vest nregistreaz cel mai mic

    grad de populaie urban

    Fig.2 : Analiza comparativ a populaiei la nivelul regiu

Embed Size (px)
Recommended