Regimul Juridic Al Concurentei Doctrina. Jurisprudenta

Regimul juridic al concurenei. Doctrin. Jurispruden

CUPRINSREGIMUL JURIDIC AL CONCURENEI. DOCTRIN. JURISPRUDEN.............................................1 CAPITOLUL I ........................................................................................................................................................1 ASPECTE GENERALE PRIVIND CONCURENA.........................................................................................1 1. NOIUNEA CONCURENEI COMERCIALE....................................................................................................................1 1. Trsturi caracteristice................................................................................................................................1 2. Noiunea de concuren................................................................................................................................1 3. Concurena licit i concurena ilicit.........................................................................................................2 4. Semnificaia economic................................................................................................................................2 5. Semnificaie specific....................................................................................................................................4 6. Obiectul raportului juridic de concuren. Principii deontologice ale activitii agenilor economici.......7 7. Raporturile dintre buna-credin i abuzul de drept....................................................................................8 8. Raporturile dintre buna-credin i culp..................................................................................................11 9. Subiectele raportului juridic de concuren. Particulariti......................................................................11 10. Categorii de subiecte de drept .................................................................................................................12 11. Accesul pe pia al agenilor economici...................................................................................................1411.1. Condiii preliminare ale accesului pe pia ........................................................................................................14 11.2. nmatricularea....................................................................................................................................................14

12. Condiii de funcionare pe pia...............................................................................................................15 13. Controlul activitii agenilor economici .................................................................................................15 2. PROTECIA MPOTRIVA PRACTICILOR ANTICONCURENIALE I A CONCENTRRILOR ECONOMICE........................................15 1. Interdicia practicilor anticoncureniale....................................................................................................15 2. Rolul judectorilor n aplicarea Legii concurenei ...................................................................................162.1. Controlul juridic asupra deciziilor emise de Consiliul Concurenei......................................................................17 2.2. Controlul juridic asupra Regulamentelor emise de Consiliul Concurenei ..........................................................17 2.3. Autorizarea juridic (i controlul succesiv) cu ocazia inspeciilor........................................................................17 2.4. Controlul juridic asupra deciziilor Consiliului i ale Oficiului Concurenei privind confiscarea profiturilor suplimentare obinute de ctre ntreprinderi n urma unei nclcri a Legii concurenei din Romnia (art. 59, alin. 3).....18 2.5. Cumularea msurilor adecvate pentru eliminarea poziiei dominante ca urmare a cererii formulate de Consiliul Concurenei ................................................................................................................................................................18 2.6. Sancionarea faptelor penale legate de practici anti-competitive .........................................................................19 2.7. Sancionarea faptelor penale legate de folosirea incorect sau de dezvluirea nejustificat a unor secrete de afaceri.........................................................................................................................................................................19 2.8. Aciunea civil privind repararea daunelor produse de ntreprinderi....................................................................20 2.9. Alte atribuii.........................................................................................................................................................20

CAPITOLUL II ....................................................................................................................................................22 DREPTUL EUROPEAN AL CONCURENEI.................................................................................................22 1. INTRODUCERE....................................................................................................................................................22 2. REGULILE DE CONCUREN N TRATATUL UNIUNII EUROPENE...................................................................................23 1. Carteluri i practici restrictive (art. 81 din Tratatul UE, fostul art. 85)....................................................23 2. Abuzul de poziie dominant (art. 82 din Tratatul UE, fostul art. 86).......................................................30 3. ntreprinderile publice (art. 86 din Tratatul UE, fostul art. 90).................................................................31 4. Ajutoarele de stat (art. 87 din Tratatul UE, fostul art. 92).........................................................................31 3. NORMELE UNIUNII EUROPENE NR. 1475/1995 PRIVIND SCUTIREA N BLOC A CONVENIILOR DE DISTRIBUIRE I SERVICII ASUPRA AUTOVEHICULELOR........................................................................................................................................32 1. Ghidul de executare a politicii agresive de preuri ...................................................................................331.1. Introducere...........................................................................................................................................................33 1.2. Noiunea de politic agresiv de preuri............................................................................................................33 1.3. Examinarea plngerilor........................................................................................................................................35 1.3.1. Preuri nejustificat de mici. Factorul limit...............................................................................................36 1.3.2. Politica de vnzare....................................................................................................................................43 1.3.3. Impactul competitiv......................................................................................................................................43 1.3.4. Studii de caz ................................................................................................................................................44

2. Ghidul de executare a discriminrii n preuri...........................................................................................482.1. Introducere...........................................................................................................................................................48 2.2. Noiunea de discriminare n preuri (DP)..........................................................................................................49 2.3. Examinarea plngerilor........................................................................................................................................51

2.3.1. Noiuni generale...........................................................................................................................................51 2.3.2. Perspectiva de executare...............................................................................................................................53 2.3.3. Tipuri de tranzacii acoperite........................................................................................................................55 2.3.3.1. Generaliti............................................................................................................................................55 2.3.3.2. Tranzacii ntre filiale............................................................................................................................55 2.3.4. Tipuri de produse acoperite..........................................................................................................................56 2.3.5. Caracterul discriminatoriu al vnzrii...........................................................................................................57 2.3.5.1. Noiunile de rabat, reducere, favorizare, concesie de pre sau alte avantaje.......................................57 2.3.5.2. Noiunea peste i deasupra (Over and Above) ...............................................................................58 2.3.5.3. Rabaturile condiionate .........................................................................................................................59 2.3.6. Cumprtorul................................................................................................................................................61 2.3.6.1. Generaliti............................................................................................................................................61 2.3.6.2. Grupurile cumprtoare.........................................................................................................................62 2.3.6.3. Sistemele de franciz.............................................................................................................................63 2.3.6.4. Concesii de pre internaionale..............................................................................................................64 2.3.7. Competitori ai cumprtorului......................................................................................................................65 2.3.8. Noiunea de timp oportun..........................................................................................................................66 2.3.9. Semnificaia expresiei direct sau indirect..................................................................................................67 2.3.10. Semnificaia expresiei aceeai calitate i cantitate (like quality and quantity)......................................67 2.3.10.1. Like quality.........................................................................................................................................67 2.3.10.2. Like quantity.......................................................................................................................................68 2.3.11. Semnificaia expresiei n cunotin de cauz .........................................................................................69 2.4. Practica discriminrii - Seciunea 50(2)...............................................................................................................70 2.5. Excepia de cooperare - Seciunea 50(3)..............................................................................................................70 2.6. Alte seciuni importante.......................................................................................................................................71

CAPITOLUL III...................................................................................................................................................74 JURISPRUDEN PRIVIND DREPTUL EUROPEAN AL CONCURENEI............................................74 1. PROTECIA LEGAL A NTREPRINDERILOR: PROCEDURA ADMINISTRATIV, ACCESUL LA DOSARE I CONFIDENIALITATEA......74 1. Introducere..................................................................................................................................................74 2. Observaii generale.....................................................................................................................................74 3. Cteva noiuni cheie...................................................................................................................................77 4. Puncte de reper importante........................................................................................................................78 5. Problema dreptului la aprare i a confidenialitii.................................................................................79 6. Soda Ash......................................................................................................................................................80 7. Cteva comentarii asupra cazului n sine...................................................................................................82 8. Scurt analiz.............................................................................................................................................84 9. Perspectiv - punct de vedere.....................................................................................................................85 10. Jurispruden privind tariful obligatoriu pentru toi agenii vamali........................................................8610.1. Obiecii de inadmisibilitate................................................................................................................................88 10.2. Substan............................................................................................................................................................88

ACT ADMINISTRATIV. ANULARE. FINE DE NEPRIMIRE......................................................................92 CERERE DE SUSPENDARE A UNEI DECIZII A PLENULUI CONSILIULUI CONCURENEI. COMPETEN.........................................94 CERERE DE SUSPENDARE A DECIZIEI PLENULUI CONSILIULUI CONCURENEI. CONDIII........................................................95 CONCENTRARE ECONOMIC. OBLIGATIVITATEA NOTIFICRII. SANCIUNE CONTRAVENIONAL. CONTESTAREA LEGALITII I TEMEINICIEI DECIZIEI PRIN CARE S-A CONSTAT LA NCLCAREA DISPOZIIILOR LEGALE N MATERIE DE CONCENTRARE ECONOMIC. CONSECINE............................................................................................................................................................96 CONTRACTE NCHEIATE ANTERIOR INTRRII N VIGOARE A LEGII NR. 21/1996. CLAUZE CONTRARE. CADUCITATE..................98 CONTRACT DE DISTRIBUIE EXCLUSIV. PRESTABILIREA DE CTRE PRODUCTOR A PREURILOR DE REVNZARE. PRACTICI ANTICONCURENIALE. CRITERII DE APRECIERE..............................................................................................................99 CONTRACT DE VNZARE-CUMPRARE DE ACIUNI NCHEIAT CU NCLCAREA ART. 5 ALIN. (1) LIT. G) DIN LEGEA NR. 21/1996. ANULARE. CERERE DE SUSPENDARE A MSURII N TEMEIUL ART. 9 DIN LEGEA NR. 29/1990. CONDIII.............................102 CONTRACT AVND CA OBIECT IMPRIMAREA DE FOTOGRAFII PENTRU PERMISE AUTO. EXCLUSIVITATE. PRACTIC ANTICONCURENIAL..............................................................................................................................................103 CONTRACT DE PRESTRI SERVICII. CLAUZ DE EXCLUSIVITATE. APLICAREA PREVEDERILOR ART. 2 ALIN. (1) LIT. B) I ART. 5 ALIN. (1) LIT. G) DIN LEGEA NR. 21/1996. POSIBILITATEA MENINERII SANCIUNII CONTRAVENIONALE APLICATE N CONDIIILE CONTESTRII DECIZIEI PRIN CARE S-A REINUT SVRIREA UNEI FAPTE ANTICONCURENIALE.............................................108 FIXARE CONCERTAT A TARIFELOR PERCEPUTE LA PRESTAIILE PORTUARE. PRACTIC ANTICONCURENIAL. INTENIE. CRITERII DE APRECIERE........................................................................................................................................................112 NELEGERE COMERCIAL. MPRIREA RUTELOR AERIENE. PRACTIC ANTICONCURENIAL..............................................116 LICITAIE. NELEGERE PREALABIL PRIVIND PREUL DE PORNIRE. PRACTICA ANTICONCURENIAL....................................118

PRACTICI ANTICONCURENIALE. LICITAIE DE VNZARE A ACIUNILOR DEINUTE DE FPS. NELEGERI PE ORIZONTAL NTRE OFERTANI, PARTICIPAREA LA NEGOCIERE CU OFERTE TRUCATE......................................................................................121 PRACTICA ANTICONCURENIAL. TRATAMENT DISCRIMINATORIU APLICAT PARTENERILOR COMERCIALI. FOLOSIREA N MOD ABUZIV A POZIIEI DOMINANTE. AFECTAREA MEDIULUI CONCURENIAL NORMAL..........................................................................126 PRACTIC ANTICONCURENIAL. CONTRACTE DE DISTRIBUIE EXCLUSIV NCHEIATE ANTERIOR INTRRII N VIGOARE A LEGII NR. 21/1996. LEGEA APLICABIL. OMISIUNEA NOTIFICRII. SANCIUNE CONTRAVENIONAL. INDIVIDUALIZARE......................128 PRACTICA ANTICONCURENIAL. AFIRMAII PUBLICE PE POSTUL DE TELEVIZIUNE. RECLAM NEGATIV. PLNGERE MPOTRIVA DECIZIEI CONSILIULUI CONCURENEI. TERMENUL DE INTRODUCERE...............................................................................131 PRACTICI ANTICONCURENIALE. PARTICIPAREA LA NEGOCIERE CU OFERTE TRUCATE. FAPTE MANIFEST ILICITE. NECESITATEA DE A ADMINISTRA PROBE PENTRU A DOVEDI O ACTIVITATE CONCERTAT PRIN OFERTE TRUCATE..............................................133 RECURS. CAZUL DE CASARE PREVZUT DE ART. 304 PCT. 10 C. PROC. CIV. CONTRACT DE PRESTRI SERVICII. ACTIVITATE DE SALUBRIZARE. PRACTIC ANTICONCURENIAL...........................................................................................................138 SERVICII PUBLICE PORTUARE. AUTORIZAIE SPECIAL. TERMEN SPECIAL DE VALABILITATE. PRACTIC ANTICONCURENIAL. .140 SOCIETATE COMERCIAL. STABILIREA GRADULUI DE CONCENTRARE PE PIAA. INFORMAII SOLICITATE DE CONSILIUL CONCURENEI. CONSTITUIONALITATEA PREVEDERILOR ART. 41 DIN LEGEA NR. 21/1996...............................................144 LISTA ACTELOR NORMATIVE CU INCIDEN N MATERIA CONCURENEI............................146

Capitolul I Aspecte generale privind concurena1. Noiunea concurenei comerciale1. Trsturi caracteristiceConceptul de concuren s-a format i este folosit n orice tip de relaii sociale. Reglementrile juridice l-au preluat din vocabularul uzual, adugndu-i unele note disociative, spre a-l adapta particularitilor vieii economice. Se impune ca atare s precizm mai nti accepiunea generic a noiunii, n scopul de a-i deslui ulterior sensul pe care l-a dobndit n relaiile comerciale. n sens general, prin concuren se nelege o confruntare ntre tendine adverse, care converg spre acelai scop. n plan social deosebim forme extrem de variate ale competiiei. O prim form este aceea de concuren vital, semnificnd conflictul interuman n cadrul cruia fiecare ins tinde la conservarea i dezvoltarea proprie. Poate exista, de asemenea, opoziie competiional ntre interesele individuale i sociale, ntre drepturi i obligaii, ntre manifestri altruiste i egoiste. n contextul relaiilor interumane, concurena implic multiple afiniti cu emulaia, fr ca ntre cele dou concepte s existe similitudine. Emulaia, ca dispoziie moral, scria Tudor Vianu, este dorina de a te ntrece pe tine, ntrecnd pe altul. Dezvoltnd aceast idee, ilustrul profesor arta c emulaia constituie un fel de prefigurare a luptei vieii (concurena vital, amintit anterior), cu deosebirea esenial c succesul propriu nu nseamn nici nfrngerea, anularea, eliminarea aceluia cu care m-am gsit n raport de emulaie. Exist, aadar, n emulaie ceva infinit: te poi nla ct de sus prin ea. Astfel, n nvmnt, elevii i studenii, care se gsesc n raport de emulaie nu se ciocnesc, ci efortul lor decurge paralel. Viaa practic - ncheie Tudor Vianu - se desfoar pe terenul economic sau pe terenul social, n aa fel nct succesul propriu nseamn insuccesul semenului.

2. Noiunea de concurenn economia de pia, forma modern de organizare a activitii economice, agenii economici acioneaz n mod liber, pe baza proprietii private i n concordan cu legea cererii i ofertei. ntre agenii economici care produc aceleai mrfuri ori servicii exist o lupt permanent n scopul atragerii clientelei pentru mrfurile i serviciile oferite pe pia. Deci, o component intrinsec a economiei de pia o constituie libera competiie, concurena ntre agenii economici. Concurena este definit ca o confruntare ntre agenii economici pentru ctigarea i

1

conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei activiti. Avnd n vedere rolul pozitiv, stimulativ, pe care l are concurena n activitatea economic, dreptul trebuie s instituie cadrul juridic necesar pentru manifestarea acesteia. n acest sens, nsi Constituia Romniei prevede c statul trebuie s asigure libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie (art. 134). Prin legi speciale sunt stabilite limitele n care trebuie s se manifeste libera concuren, precum i consecinele pe care le au nclcrile acestor limite legale.

3. Concurena licit i concurena ilicitn economia de pia, exercitarea concurenei constituie un drept al oricrui agent economic. Ca orice drept recunoscut i protejat de lege, dreptul la concuren trebuie exercitat cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali ageni economici i cu respectarea legii i a bunelor moravuri. Numai dac exercitarea concurenei are loc n aceste limite, concurena este licit sau loial i, deci ea este ocrotit de lege. n cazul exercitrii abuzive a dreptului la concuren, a folosirii de mijloace nepermise de lege pentru atragerea clientelei, concurena este ilicit i, n consecin, este interzis. ntruct o asemenea exercitare a concurenei este pgubitoare pentru agenii economici lezai, ca i pentru nsi desfurarea activitii comerciale n ansamblul ei, legea instituie anumite msuri menite s nlture astfel de consecine.

4. Semnificaia economicn relaiile de pia, concurena a fost privit, iniial, ca factor decisiv care asigur, n mod spontan, diviziunea muncii ntre agenii economici, precum i condiiile normale ale produciei, ale schimburilor i ale consumului de bunuri. ndeosebi n opinia lui Adam Smith i se recunoate rolul de mn invizibil care, independent de orice intervenie statal, realizeaz adaptarea cererii i ofertei, sub impusul exclusiv al interesului individual, disciplinnd prin ea nsi, n mod natural, ntreaga activitate economic. Teoreticienii contemporani sunt mai puin optimiti, restrngnd substanial rolul i eficiena atribuite concurenei de concepiile pur individualiste, astzi depite, ale clasicilor economiei politice. Se admite n prezent c, n esen, concurena definete, pe de-o parte, un anumit tip de comportament al agenilor economici, iar, pe de alt parte, un mod specific de organizare a activitii de pia. Comportamentul agenilor economici are, n condiiile concurenei, caracter prin definiie individualist. Fiecare dintre ei i urmrete interesul propriu. inta rivalitii o constituie profitul maxim, realizat prin captarea i pstrarea clientelei. Este o lupt dur, fr menajamente, n care primeaz interesele economice, ale fiecrui participant la pia1.1

A se vedea Gh. Creoiu, V. Cornescu, I. Bucur, Economia politic, Bucureti, 1995, p. 106. 2

Armele folosite pot fi oneste, de natur economic, precum scderea preului de vnzare, reducerea costurilor de producie, ridicarea calitii bunurilor i a activitii de prestri servicii, lansarea de noi produse, organizarea mai eficient a vnzrilor, reclam i publicitate. Din pcate se recurge n acelai scop i la mijloace neoneste, de natur extraeconomic. Se citeaz astfel furtul de informaii sau rspndirea de insinuri false pe seama rivalilor de pe pia, mergnd pn la denigrare. Se practic de asemenea cumprarea de salariai ai concurentului spre a fi utilizai n interes propriu ori atragerea pe ci incorecte a unor surse de sponsorizare. Nu se exclud nici demersuri agresive, urmrind falimentarea sau eliminarea temporar de pe pia a concurenilor. Organizarea pieei n sistemul concurenial presupune cu necesitate independena i descentralizarea activitii de producie, de distribuie i de consum. Iniiativa privat individual trebuie s se execute fr constrngeri sau limitri de ordin administrativ. Sub un alt aspect, o condiie de baz o constituie proprietatea privat asupra mijloacelor de producie. n condiiile de pia liber, concurena ndeplinete n principal cinci funciuni definitorii. n primul rnd faciliteaz ajustarea automat a cererii i ofertei, n oricare domeniu al activitii economice, n cadrul pieei dominate de ofert, strategia competiional determin ntreprinderile s se particularizeze fa de rivali; dimpotriv, pe pieele dominate de cerere, se urmrete, n relaiile cu consumatorii poteniali, specializarea ntreprinderii ntrun sector individual al cererii; pe de alt parte, exercitarea concurenei mpiedic realizarea profitului de monopol de ctre anumii ageni economici; n al treilea rnd, stimuleaz inovaiile, crearea de mrfuri noi i de tehnici tot mai perfecionate de producie, cale optim de a cuceri condiii avantajoase pe pia. n afar de aceasta, concurena asigur o alocare raional a resurselor ntre variatele utilizri solicitate pe pia. n fine, concurena statornicete o repartizare a beneficiilor proporional cu contribuia efectiv a agenilor economici n procesul de producie i de distribuie a bunurilor. n practic totui, funcionalitatea concurenei poate suferi multiple distorsiuni pe piaa liber. nainte de toate, competiia, orict de bine organizat, nu mpiedic aa-numita rent de monopol, care izvorte din brevetele de invenii n favoarea titularului, pe toat durata proteciei legale, cu efecte benefice pentru acesta, chiar ulterior, pe perioade mai ndelungate, ctigndu-i o poziie dominant ntr-un sector specializat al pieei. Pe de alt parte, barierele vamale, tarifare i netarifare, determin crearea unei rente de situaie ntreprinderilor ocrotite, dispensndu-le de efortul permanent de a face fa unor ageni economici competitivi. Se imput, de asemenea, concurenei efectul de risip pe care rivalitatea dintre ntreprinderi l provoac aproape inevitabil. Totodat, se discut dac, n anumite limite, concentrarea i planificarea activitii ntreprinderilor din aceeai ramur nu ar fi preferabil, spre a stimula cercetarea de specialitate, n vederea inovaiilor, perfecionrii i realizrii de produse noi.

3

5. Semnificaie specificn domeniul activitii comerciale, concurena se poate manifesta, att n cadrul economiei naionale, ct i pe plan extern. n oricare dintre aceste relaii, elementele definitorii sunt pe fond analoge, chiar dac instrumentele folosite se diversific i sanciunile corelative se deosebesc. Potrivit unei caracterizri cuprinztoare, prin concuren se nelege lupta dus, att pe plan naional, ct i internaional, ntre firme capitaliste de producie, comerciale, bancare etc., n scopul realizrii unor profituri ct mai mari, ca urmare a acaparrii unor segmente tot mai largi de pia i, n consecin, a sporirii volumului de afaceri. n coninutul noiunii regsim componentele de baz pe care le exprim definiia generic, reprodus mai sus, i anume: pe de o parte, confruntarea dintre subiectele de drept, iar, pe de alt parte, o tendin comun n desfurarea activitii, constnd n obinerea beneficiilor. Totodat, definiia n discuie relev diferenele specifice care individualizeaz conceptul concurenei n ambiana raporturilor comerciale. Din punct de vedere intrinsec, competiia ce ne preocup se particularizeaz prin faptul c urmrete realizarea de beneficii. Definiia exprim, n plus, strategia care servete pentru obinerea de profituri ct mai mari. Ea const n acapararea de segmente ct mai largi pe pia, ceea ce contribuie, n mod normal, la creterea volumului de afaceri al subiectului de drept n cauz. Se cuvine, de asemenea, reinut conexiunea pe care definiia citat o stabilete ntre noiunea de concuren i anumii participani la activitatea economic. Acetia trebuie s aib calitatea de firme capitaliste de producie, comerciale, bancare sau de natur asemntoare. Se nelege, per a contrario, c nu poate fi vorba de competiie ntr-o economie rigid planificat, care presupune, inevitabil, o sectorizare cu departajri corespunztoare n activitatea fiecrei ntreprinderi. n fine, se poate observa c definiia n discuie pune accentul, spre a caracteriza concurena comercial, pe efectele ei, constnd n dominarea unor sectoare ct mai ntinse ale pieei. Precumpnete astfel, ca trstur specific, latura obiectiv i global a competiiei, de tip ndeosebi monopolist. Nu se face ns referire explicit la clientel, care, n ultim analiz, formeaz mrul discordiei i, totodat, atuul hotrtor al prosperitii, n adversitatea dintre agenii economici. Or, ctigarea, meninerea i extinderea clientelei se nfieaz nendoielnic ca finalitatea principal a confruntrii dintre comerciani. Lipsete, de asemenea, ideea c unele domenii de activitate economice sunt sau trebuie s fie sustrase concurenei, din raiuni social-umanitare. Credem, prin urmare, c definiia ar urma s fie adaptat, spre a reflecta n mod limpede i trsturile distinctive menionate. n sensul artat, literatura de specialitate a reinut n principal c prin concuren se nelege lupta pentru dobndirea i meninerea clientelei sau, cu referire explicit i la subiectele de drept n cauz, ,,rivalitatea dintre agenii economici n cutarea i pstrarea clientelei. n scopul de a evidenia totodat intensitatea adversitii, ca i specializarea4

subiectelor de drept, s-a scris despre concuren c este o lupt, adesea acerb, ntre agenii economici care exercit aceeai activitate sau o activitate similar, pentru dobndirea, meninerea i extinderea clientelei. Citm, n fine, definiia adoptat de OCDE, potrivit creia concurena exprim situaia de pe o pia, n care firme sau vnztori se lupt n mod independent pentru a ctiga clientela cumprtorilor, n scopul de a atinge un obiectiv economic, de exemplu, profituri, vnzri i/sau mprirea pieei. n acest context, concurena este adesea echivalent cu rivalitatea. Aceast rivalitate poate s se refere la preuri, calitate, servicii sau combinaii ale acestora sau altor factori, pe care clienii i preuiesc 2. Fa de cele artate, putem spune, n concluzie, c prin concuren se nelege confruntarea dintre agenii economici cu activiti similare sau asemntoare, exercitat n domeniile deschise pieei, prin ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi. Acest enun, nrudit desigur sub multiple aspecte cu formulrile trecute n revist mai sus, preia i, totodat, circumstaniaz unele elemente de baz ale conceptului concurenei. n primul rnd, se precizeaz c noiunea n discuie presupune confruntarea pe pia dintre persoane fizice sau juridice care exercit activiti lucrative mai mult sau mai puin analoge. O alt precizare intereseaz delimitarea cmpului n care adversitatea dintre agenii economici poate s opereze, subsumndu-i numai sectoare ale pieei care le sunt accesibile, cu excluderea domeniilor sustrase competiiei, fie prin lege, fie prin contract. n fine, se pune accentul cuvenit pe noiunea de clientel, a crei sporire reprezint finalitatea major, tendina comun, convergent, urmrit inevitabil n desfurarea rivalitii de pe pia, spre a se asigura rentabilitatea ntreprinderii. Concurena este protejat de lege sub un dublu aspect. Pe de o parte, legea reprim nelegerile i practicile anticoncureniale, care pericliteaz existena concurenei. Aceast protecie este asigurat prin Legea nr. 21/1996 Legea concurenei3. Pe de alt parte, legea are n vedere sancionarea folosirii unor mijloace nelicite de atragere a clientelei (concurena neloial). Ansamblul normelor legale care urmresc protecia mpotriva practicilor anticoncureniale i mpotriva comportamentului abuziv al agenilor economici n atragerea clientelei formeaz dreptul concurenei comerciale. Ideile au evoluat i n materia obiectului concurenei licite, materia nregistrnd o nendoielnic extindere. Tradiional, gndirea economic recunoate concurenei comerciale rolul limitat de a influena preul mrfii, determinndu-i scderea, proporional cu creterea volumului de produse similare sau, dimpotriv, majorarea n caz de penurie. Vestigii ale semnificaiei artate i gsesc expresia nc de la jumtatea secolului al XVIII-lea, n aseriunea lui Montesquieu, adesea citat: Concurena este aceea care impune un pre just mrfurilor i care2

A se vedea R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d'economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris, 1995, p. 23. 3 Publicat n M. Of. P. I, nr. 80/30.04.1996. 5

stabilete raporturi corecte ntre ele4. Unii economiti au rmas fideli i n prezent concepiei motenite, susinnd c fenomenul concordanei dintre preul pieei i cheltuielile necesare pentru confecionarea bunului se explic prin influena pe care o exercit concurena. Aceasta tinde permanent, ca un fel de presiune atmosferic, s apropie i chiar s fac s coincid costul de producie i valoarea fiecrui produs, acionnd cu o for cu att mai mare, cu ct decalajul dintre cele dou preuri sporete. n adevr, este lesne de neles c, de ndat ce apare o asemenea diferen, ceea ce las o marj important de beneficiu ntreprinztorului, concurenii se precipit n aceast direcie i, astfel, multiplicnd produsul, i reduc valoarea i preul. n stadiul actual de evoluie a ideilor nu se contest, evident, vocaia inerent concurenei de a contribui, ntr-un mod specific, la modelarea i fluctuarea preurilor, n cadrul raportului ce se stabilete ntre cerere i ofert pe piaa liber. Funcionalitatea competiiei nu se reduce ns la att, obiectul acesteia fiind mult mai vast. ntr-adevr, n concordan cu realitile economice, sfera n care opereaz concurena n prezent include, pe lng preuri i calitatea mrfii. nsuirile superioare ale bunului sunt de natur s atrag clientela, n aceeai msur cu preul convenabil. La fel de important se nvedereaz a fi modul de prezentare a mrfii, difuzarea reclamei, organizarea reelelor de distribuie etc. Elementele de care depinde desfacerea rentabil a mrfii sunt extrem de variate. Ele alctuiesc logistica ntreprinderii i studiului de marketing, care depesc ns vdit limitele fireti ale Dreptului concurenei comerciale. Anumite domenii ale activitii de pia sunt sustrase luptei dintre agenii economici. Constituind derogri de la principiul libertii competiiei comerciale, interdiciile trebuie s se ntemeieze fie pe dispoziii legale explicite, interpretabile desigur restrictiv (ca orice excepii), fie pe clauze valabil convenite. Prohibiiile, izvorte att din voina legiuitorului, ct i din contract, produc efectul similar de a nltura practicarea concurenei pe segmentul corespunztor al pieei. Existena unor domenii sustrase astfel competiiei comerciale face necesar, pe plan teoretic, disocierea dintre noiunea de concuren interzis i cea de concuren permis, dar excesiv sau normal. Prima denot o zon n cadrul creia exercitarea rivalitii economice, chiar onest, chiar conform deontologiei profesionale, se exclude. Orice act de concuren, svrit n aceast arie prohibit, atrage dup sine rspunderea autorului, cu sanciunile corespunztoare. Dimpotriv, n domeniile deschise concurenei, actele de competiie comercial sunt prin ipotez libere, admise de lege, ntruct ndeplinesc funcii stimulative, benefice pentru consumatori. Cu alte cuvinte, n cazul concurenei interzise ne aflm n faa unui act svrit fr drept, pe cnd n cazul concurenei nelegale este vorba despre exerciiul excesiv al unui drept sau ale unei liberti5, ca i n ipoteza recurgerii la practici monopoliste.4 5

Montesquieu, De l'esprit des lois, Cartea XX, capitolul 9. A se vedea Yolanda Eminescu, Tratat de proprietate industrial, vol. III, Bucureti, 1984, p. 19. 6

6. Obiectul raportului juridic de concuren. Principii deontologice ale activitii agenilor economiciObiectul raportului juridic de concuren const n comportamentul agenilor economici, manifestat fie prin aciuni, fie prin absteniuni n relaiile competiionale de pe pia. Dispoziiile legale, interne i internaionale, urmresc s imprime acestei conduite un nivel compatibil cu libertatea comerului i care s exclud att faptele neloiale, ct i practicile monopoliste sau dumpingul n circuitul extern al bunurilor i serviciilor. Reglementrile, evitnd criteriile empirice, detaliate, se rezum s enune standarde generice, care las o larg putere de apreciere, n soluiile de spe, organelor competente, inclusiv instanelor judectoreti. Criteriile morale care trebuie s modeleze conduita agenilor economici n lupta permanent pentru ctigarea i pstrarea clientelei, se ntemeiaz pe dou concepte fundamentale: pe de-o parte buna-credin, iar pe de alt parte, respectarea uzanelor cinstite. Cerina comportamentului inspirat de buna-credin figureaz, nainte de toate, n textele Constituiei. Potrivit art. 54 cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. Buna-credin constituie, cu alte cuvinte, o valoare cu inciden general, menit s caracterizeze minima moralia n comportamentul oricrei persoane. Codul civil o formuleaz, la rndul su, n art. 970. Legiuitorul s-a mrginit astfel s enune in abstracto noiunea generic de buncredin, fr s-i contureze coninutul. ncercrile de a-l caracteriza aparin literaturii de specialitate, ale crei opinii sunt departe de a concorda. O definiie clasic, uzual citat, o datorm lui Cicero, care n dialogul De Officiis, scris n ultimul an al vieii, un adevrat testament moral lsat fiului su, era de prere c temelia dreptii rezid n loialitate (buna-credin); cu alte cuvinte, n sinceritatea spuselor i statornicia n angajamente. n aceast concepie, factorii psihici care pot s caracterizeze buna-credin sunt, pe de-o parte, conformitatea dintre gndire i expresia ei, iar pe de alt parte, concordana dintre afirmaie i conduit. Nici una dintre manifestri, dac este izolat de cealalt, nu ndeplinete cerinele bunei-credine. n literatura noastr de specialitate, buna-credin a fost definit ca starea psihologic a unui subiect de drept, considerat individual, care implic o anumit activitate a individului sau o atitudine pur intelectual de ignorare sau eroare, care poate fi apreciat etic i pe baza creia, plecnd de la o norm de drept, s se poat declana efecte juridice6. ntr-o alt interpretare, s-a afirmat c buna-credin const n convingerea greit pe care o persoan o are cu privire la temeinicia dreptului pe care l invoc sau l exercit i de care legea ine seama pentru a-i recunoate fie dreptul nsui, fie numai alte efecte juridice 7. S-a reinut, de6

A se vedea C. Oprian, Elemente de moral n conceptul de bun-credin, n Revista Studii i cercetri juridice, nr. 1/1970, p. 57. 7 A se vedea P. Anca, M.I. Eremia, Efectele juridice ale bunei-credine n dreptul civil, n Revista Justiia Nou, nr. 12/1965, p. 31. 7

asemenea, n mod justificat, c buna-credin este un principiu etic, convertit din moral n drept, ntruct normele legale l implic n raporturile juridice. Pe plan moral, valorile intrinseci ale bunei-credine includ onestitatea, echivalena cu probitatea (observarea riguroas a ndatoririlor morale), prudena (evitarea greelilor), ordinea (canalizarea faptelor n limitele prestabilite de exigenele sociale) i temperana (moderarea dezideratelor). Pe plan juridic, valorile menionate corespund cu intenia corect, diligena, liceitatea i abinerea de la vtmarea altuia (alterum non laedere). Astfel conceput, buna-credin prezint o esen unic, etico-juridic, cu dou valene pe deplin concordante: pe de-o parte, loialitatea n actele juridice, iar, pe de alt parte, credina eronat i scuzabil a subiectului de drept n cauz c se comport conform legii. n sistemul de drept actual, existena bunei-credine se prezum, n temeiul art. 1899 alin. (2) C. civ., text care enun un principiu aplicabil n orice domeniu al relaiilor civile (comerciale). Prezumia are caracter juris tantum, subzistnd pn la rsturnarea ei prin proba contrar. n completarea criteriilor trecute pn acum n revist, care sunt de natur s cristalizeze standardul bunei-credine, semnificaia acestui concept se desluete i prin opoziie cu conceptele antinomice de rea-credin, de abuz de drept i de culp. Reaua-credin poate fi neleas ca fiind sinonim cu intenia de a vtma partenerul contractual sau o ter persoan. nelesul atribuit abuzului de drept i culpei pot s afecteze substanial domeniul bunei-credine, aducndu-i prin interpretare restrngeri justificate. ntruct att teoria abuzului de drept, ct i accepiunea juridic a culpei au evoluat - nu totdeauna n chip fericit raporturile dintre ele i buna-credin fac necesare unele precizri.

7. Raporturile dintre buna-credin i abuzul de dreptTeoria abuzului de drept tinde, aa cum rezult din nsi denumirea folosit, s tempereze eventualele excese la care s-ar putea deda titularii de drepturi, folosindu-le cu intenie ntr-un chip pgubitor pentru semeni. Autorii anteriori anului 1944 - clasicii -, acordnd atenia cuvenit echilibrului dintre interesul individual i cel social, subliniau cu deplin justificare c acel care i exercit dreptul n mod normal, cu bgare de seam i fr a comite imprudene sau neglijene, nu este rspunztor de pagubele ce le poate pricinui terilor prin exercitarea drepturilor (...). n concepia ce propunem, exerciiul dreptului poate fi socotit ca abuziv atunci cnd va fi caracterizat prin inteniunea de a cauza o pagub altcuiva. n concluzie: dup prerea noastr, generalizarea teoriei abuzului de drept nu este ndreptit (...). Aplicarea ei trebuie limitat. Concepia clasic, pe care o mprtim, la rndul nostru, urmrea deci n esen, pentru a nu periclita pe cale ocolit nsi existena facultilor acordate de lege persoanelor fizice i juridice, s modereze ct mai strict efectele teoriei abuzului de drept. n anii comunismului au intervenit n materie schimbri substaniale in pejus, iniiate8

prin lege. Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice a statornicit, prin art. 1, principiul potrivit cruia drepturile civile ale persoanelor fizice sunt recunoscute n acord cu interesul obtesc (evident cel de clas), potrivit legilor i regulilor de convieuire socialist. n completare, art. 3 prevede c drepturile civile pot fi exercitate numai potrivit cu scopul lor, economic i social. Referitor la entitile colective, art. 2 precizeaz c drepturile civile pe care acestea le au ca persoane juridice (...) le sunt recunoscute n scopul de a se asigura creterea nencetat a bunstrii materiale i a nivelului cultural al oamenilor muncii, prin dezvoltarea puterii economice a rii. Interesul subiectului colectiv de drept constnd n realizarea de beneficii era astfel complet anihilat, nclcndu-se principii elementare ale activitii economice. Reglementrile reproduse mai sus (care pn n prezent nu au fost reconsiderate pentru a corespunde imperativelor statului de drept) au compromis prerogativele elementare ale individului i ale entitilor colective, socializndu-le activitatea curent. Din drepturi personale, destinate prin firea lucrurilor promovrii intereselor proprii, au fost retrogradate la nivelul de instrumente menite s asigure supremaia intereselor generale asupra facultilor reziduale (minime) ale titularului, care mai subzistau n epoca tiraniei. Interesele generale erau cele ale luptei de clas, ale oprimrii libertilor. n aceast privin, Cicero spunea, tot n lucrarea De Officiis, cu desvrit clarviziune: Qui autem parti civium consulunt, partem negligent, rem perniciosissimam in civitatem inducunt, sedittionem atque discordiam. Aadar, cine apr cauza unei clase a populaiei, nesocotindu-le pe celelalte, introduce n cetate cel mai grav dintre rele: discordia i sediiunea. n condiiile legale evocate, desigur incompatibile cu simul justiiei, instanele judectoreti au ncercat, totui, s menin n limite pe ct posibil raionale exerciiul drepturilor civile, adoptnd unele criterii pentru rmurirea incidenei abuzului de drept. Remediul l-a constituit uneori, nc din primii ani de aplicare a Decretului nr. 31/1954, ideea logic potrivit creia abuzul de drept presupune folosirea fr interes legitim a prerogativei conferite persoanei fizice sau juridice de dispoziiile legale 8. Alteori s-a luat n considerare, n mod semnificativ, ca etalon de apreciere, fie deturnarea dreptului subiectiv de la scopul su normal, fie utilizarea acestuia cu rea-credin (n sensul precizat mai sus), i nu prejudiciul produs altuia. S-a decis astfel c, atunci cnd drepturile civile sunt abtute de la finalitatea care le justific existena sau cnd sunt exercitate cu rea-credin, exerciiul lor devine abuziv i, n acest caz, nu se mai pot bucura de ocrotirea legii9. Preocuparea ludabil de a tempera rigoarea vexatorie a dispoziiilor Decretului nr. 31/1954 o regsim i la unii autori. S-a opinat astfel c acel ce exercit prerogativele pe care legea le recunoate dreptului su subiectiv nu poate fi considerat c acioneaz ilicit, chiar dac prin exerciiul normal al dreptului su au fost aduse anumite restrngeri ori prejudicii dreptului subiectiv al altei persoane. n acest neles, adic n cadrul exerciiului normal al8 9

Trib. Suprem, Plen, dec. nr. 24/1962, n Culegere de decizii, 1962, p. 95-96. Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 743/1989, n Revista Dreptul, nr. 3/1991, p. 61. 9

dreptului, cel ce se folosete de dreptul su subiectiv nu poate fi socotit c prejudiciaz pe cineva: qui suo jure utitur, neminem laedit (...). Cu alte cuvinte, fiecare drept subiectiv trebuie s suporte concursul drepturilor subiective ale celorlali. Acest exerciiu normal al dreptului, chiar dac aduce o limitare a drepturilor acestora, nu poate fi considerat ca fiind o activitate ilicit, de natur a angaja rspunderea civil delictual. Totui, ali autori, departe de a modera soluiile vdit excesive ale Decretului nr. 31/1954, le-au supralicitat, condamnnd categoric i respingnd de plano orice argument menit s restrng sfera abuzului de drept, precum folosirea fr interes legitim a prerogativelor individuale sau cu rea-credin ori prin abaterea dreptului de la finalitatea sa normal. Ca atare, s-a preconizat concepia care absolutizeaz abuzul de drept, propunndu-se un sistem care consacr interdicia general i efectiv de a adopta o conduit n dezacord cu rolul social al dreptului, definit din pcate prin referire nemijlocit i explicit la Programul furirii societii socialiste multilateral dezvoltate i naintrii Romniei spre comunism, ct i n considerarea Codului principiilor i normelor muncii i vieii comunitilor, documente ilustrative, n opinia citat, ale umanismului socialist. Desigur, exercitarea drepturilor civile trebuie s se conformeze ntocmai normelor legale. Este un postulat care se impune de la sine, fr demonstraie. Dar aseriunea echivoc potrivit creia individul trebuie s discearn n permanen, n orice act pe care l ndeplinete n temeiul unui drept, compatibilitatea cu interesele obteti (de clas) echivaleaz cu a-i paraliza iniiativa i voina. O constat voci autorizate din ri cu autentic tradiie democratic. Un crturar occidental de mare prestigiu, Georges Ripert, scria c orice drept privat confer facultatea de a aciona n interes personal, iar nu n interes social. Revine legii atribuia s se asigure c prerogativele acordate titularului dreptului nu sunt contrare interesului public. Dar nu trebuie s cerem celui care i exercit dreptul s se preocupe el nsui de interesul social. n termeni identici, un filozof belgian al dreptului, Jean Dabin, observ c recunoscnd drepturi particularilor, legiuitorul le acord ncrederea sa. Dac i lsm totui la discreia unor verificri, sub pretextul folosirii mai mult sau mai puin conforme cu destinaia economic i social a ziselor drepturi, le sustragem n realitate beneficiul care le-a fost acordat. n fond, care sunt exigenele destinaiei economice i sociale a drepturilor? Att timp ct legiuitorul nu le-a definit - ceea ce trebuie s fac pentru fiecare drept n parte securitatea juridic va fi n pericol. Incidental, n contextul citat, J. Dabin face ndeosebi aluzie, pentru a sublinia inoportunitatea teoriei abuzului de drept, la libertatea concurenei, care comport dreptul de a pgubi pe altul. n definitiv, singura concluzie valabil, menit s asigure o corelaie judicioas ntre buna-credin i abuzul de drept, rezid n preceptul milenar enunat de Cicero, care proclama supremaia legii, independent de adaosuri labile i discreionare, destinate s-i anihileze n fapt aplicarea: Legum omnes servi sumus, ut liberi esse possimus (toi suntem sclavi ai legilor, spre a putea fi liberi).

10

8. Raporturile dintre buna-credin i culpParalel cu radicalizarea abuzului de drept, doctrina a atribuit o semnificaie discutabil noiunii de culp, impietnd i pe aceast cale, n mod negativ, asupra domeniului buneicredine. Autorii clasici adoptaser criterii pentru definirea culpei n perfect concordan cu prevederile art. 1080 C. civ. Textul stabilete regula de principiu, etalonul de aur n materie, potrivit cruia diligena ce trebuie s se pun n ndeplinirea unei obligaii este totdeauna aceea a unui bun proprietar. De aici doctrina veche a dedus, prin interpretare, cu deplin temei, urmtorul regim al culpei: aceasta are drept criteriu activitatea normal a unui om, n limitele prerogativelor sale obinuite. Omul este inut s observe o purtare corect, fiind destul de prevztor s nu pgubeasc pe alii. n concluzie, se cere, n regul general, un grad de diligen obinuit. Textul citat, al art. 1080 C. civ., a rmas n vigoare n toat perioada comunist; el nu a fost nici abrogat, nici modificat. Aplicabilitatea lui fr rezerve a fost enunat i de autorii care au analizat, comentat i publicat Codul civil n 1958, sub egida Ministerului Justiiei. Opinia menionat a prevalat i n ediia retiprit n anul 1981 a Codului civil. Totui, exegeii impregnai de influena concepiei comuniste s-au ndeprtat nu numai de textul amintit din Codul civil, ci, deopotriv, de interpretarea clasic, moderatoare, echitabil cumpnit i n principiu favorabil debitorului. Aceti autori s-au ntrecut s fundamenteze contra legem cerina unei diligene maxime n aprecierea culpei, promovnd rspunderea att n materie contractual, ct i extra-contractual pentru cea mai mic culp. S-a ajuns, n consecin, la paradoxul c, n ornduirea comunist, n statul aa-zis al muncitorilor i ranilor, acetia au fost supui unui regim de rspundere civil mult mai aspru, mult mai drastic dect sub imperiul Codului civil.

9. Subiectele raportului juridic de concuren. Particularitin ambiana economic a produciei, distribuiei i consumului de mrfuri sau de servicii, raportul juridic de concuren se definete prin analogie cu raportul de drept civil, cuprinznd: subiecte, coninut i obiect. Fiecare dintre componentele principale menionate prezint totodat unele note specifice. n ce privete subiectele de drept, de care ne ocupm deocamdat, acestea se particularizeaz prin caracteristici referitoare att la coninutul noiunii respective, ct i la extensiunea ei. Sub aspectul coninutului, noiunea subiectului activ sau pasiv se nvedereaz a fi mai complex n raportul juridic de concuren. Pe cnd n activitatea civil uzual calitatea de subiect aparine oricrei persoane fizice sau juridice, dac este titular de drepturi i de obligaii, competiia comercial implic n plus exercitarea unei profesii, de regul calitatea de

11

agent economic. Desigur, concurena se poate exercita, onest sau abuziv, i n alte profesii, precum ntre medici, ntre farmaciti sau ntre avocai; atare domenii fiind ns supuse unor statute profesionale speciale, exced cmpul confruntrii de pe pia, singurul n discuie. Pe de alt parte, din punctul de vedere al extensiunii, sfera subiectelor ce ne preocup este, firete, mai restrns dect n raportul civil general. ntr-adevr, nu orice persoan fizic sau juridic poate avea calitatea de operator pe pia, din moment ce se cere n acest scop o anumit abilitate profesional, cea de agent economic. Astfel, de exemplu, magistraii, ofierii de armat, din poliie sau din jandarmerie, funcionarii publici, notarii, avocaii i nici fundaiile cu scop nepatrimonial nu sunt i nu pot fi subiecte ale raportului juridic de concuren. n materia noastr, participanii la activitatea economic reprezint, fapt evident, numai o fraciune relativ redus din totalitatea celor care se nscriu ca subiecte n raportul de drept civil general.

10. Categorii de subiecte de dreptSfera agenilor economici - care constituie majoritatea - include, potrivit art. 2 din O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor10, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 371/200211 persoana fizic sau juridic autorizat, care, n cadrul activitii sale profesionale fabric, import, transport sau comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii. nseamn prin urmare c enumerarea subiectelor de drept ale raportului juridic de concuren cuprinde, dac acetia desfoar pe pia vreuna dintre activitile menionate: comerciani individuali, entiti colective cu personalitate juridic (subiecte de drept privat, de stat, de natur mixt sau cooperatist), ct i asociaii lipsite de personalitate juridic. Din rndul persoanelor fizice fac parte comercianii individuali. Potrivit art. 7 C. com., sunt comerciani aceia care fac acte de comer, avnd comerul ca o profesiune obinuit. Meseriaii pot fi asimilai comercianilor, n msura n care prelucreaz materiale procurate de pe pia (iar nu puse la dispoziie de client), ndeplinind totodat fapte de comer. Totui, aa cum s-a remarcat pe drept cuvnt, grania ntre meserie i comer apare foarte nesigur, cele dou profesii suprapunndu-se adeseori. Dintre subiectele colective cu personalitate juridic fac parte, n sectorul privat, n principal societile comerciale, reglementate de Legea nr. 31/1990, republicat. Tipologia lor include cinci specii distincte. Forma tradiional o constituie societatea n nume colectiv, ale crei obligaii sunt garantate cu patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i solidar a tuturor asociailor. O alt form de organizare o constituie societatea pe aciuni, al crei capital este mprit n aciuni (titluri comerciale de valoare) i ale crei obligaii sunt garantate cu patrimoniul social; acionarii rspund pentru pasiv numai n limita valorii aportului lor. A treia serie o reprezint societatea cu rspundere limitat, capitalul su fiind10 11

Republicat n M. Of. P. I, nr. 75/23.03.1994. Publicat n M. Of. P. I, nr. 91/2.02.2002. 12

format din pri sociale; obligaiile societii sunt garantate cu patrimoniul social, asociaii rspunznd pentru pasiv numai pn la epuizarea aportului fiecruia. n fine, trebuie menionate societile n comandit simpl (asemntoare cu societatea n nume colectiv) i n comandit pe aciuni (cu capital divizat n aciuni, ca i n cazul societii pe aciuni), care includ dou categorii de asociai: comanditari i comanditai. n ambele tipuri de societi n comandit, obligaiile sunt garantate cu patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i solidar a asociailor comanditai, pe cnd comanditarii rspund pentru pasivul social numai n limita aportului fiecruia. Oricare dintre societile comerciale pe care le-am trecut n revist pot fi constituite cu capital provenit din ar sau prin investiii strine, reprezentnd totalitatea sau o parte din patrimoniul social. Tot de sectorul privat aparin, n mod tranzitoriu, societile comerciale cu capital de stat, constituite prin reorganizarea fostelor uniti economice ale statului, n baza Legii nr. 15/1990. Aceste entiti colective au adoptat, obligatoriu, structura de societi pe aciuni sau de societi cu rspundere limitat (art. 16 din Legea nr. 15/1990). Supuse procesului de privatizare, ele urmeaz s dispar din lista subiectelor raportului juridic de concuren, n condiiile i potrivit termenelor examinate anterior. Totui, n stadiul actual, societile comerciale cu capital de stat nu ar putea fi omise dintre categoriile de ageni economici, ntruct dein n mod vdit poziii dominante pe piaa intern. Din sectorul de stat fac parte, ca ageni economici, monopolurile i regiile autonome. Cele dinti sunt menionate de art. 40 din Legea nr. 15/1991, care prevede c statul i poate rezerva activiti economice, pe care s le desfoare n mod exclusiv cu titlu de monopoluri de stat. Textul adaug urmtoarele: asemenea monopoluri, precum i modul lor de administrare, se stabilesc prin legi speciale. n prezent monopolurile sunt reglementate prin Legea nr. 31/199612. Regiile autonome sunt, potrivit art. 3 din Legea nr. 15/1990, persoane juridice i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Ele stabilesc relaii comerciale ntre ele, precum i cu societile comerciale cu capital de stat, pe baze contractuale, aa cum precizeaz art. 47 din Legea nr. 15/1990. Textul adaug, de asemenea, urmtoarele: contracte astfel ncheiate de regiile autonome sunt guvernate de principiul libertii contractuale i de reglementrile cuprinse n Codul civil i Codul comercial romn, cu excepiile decurgnd din prezenta lege. Regimul juridic evocat denot c dei regiile autonome fac parte din sectorul public funcionnd, potrivit art. 2 din Legea nr. 15/1990, n ramurile strategice ale economiei naionale, precum industria de armament, energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i transporturi feroviare, ele dein totodat, indubitabil, calitatea de ageni economici. Reamintim, de asemenea, organizaiile cooperatiste, care dein i ele calitatea de subiecte ale raportului juridic de concuren, n condiiile examinate anterior.12

Publicat n M. Of. P. I, nr. 96/13.05.1996. 13

n afar de multiplele categorii de operatori economici cu personalitate juridic, la care ne-am referit pn acum, trebuie adugate cele care nu sunt subiecte de drept, precum asociaiile cu scop lucrativ i asociaiile familiale, examinate anterior, ca i asociaiile n participaiune. Statutul juridic al celor din urm este crmuit de dispoziiile art. 251-256 C. com., texte care nu au fost abrogate prin Legea nr. 31/1990. Aceste asociaii comerciale cuprind dou feluri de asociai: geranii, care conduc entitatea colectiv i rspund nelimitat i solidar pentru pasivul ei, i asociaii oculi, care se mrginesc s procure un anumit aport, pe care l ncredineaz spre fructificare geranilor. ntruct asociaii oculi nu iau parte la afaceri i nu intr n raporturi juridice cu tere persoane, nici nu poart vreo rspundere pentru datoriile asociaiei.

11. Accesul pe pia al agenilor economiciLibertatea de a participa ca profesionist la schimburi economice constituie, desigur, un drept al omului, consacrat de lege. Nu poate fi ns vorba despre un drept discreionar. Spre a deveni subiect al raportului juridic de concuren i spre a-i conserva aceast calitate, agentul economic trebuie s se conformeze att unor condiii prealabile, ct i unora curente. 11.1. Condiii preliminare ale accesului pe pia n acest scop se impune efectuarea nmatriculrii n registrul comerului de ctre orice agent economic. Operaiunea se ndeplinete la oficiul teritorial al registrului comerului, care funcioneaz pe lng camera de comer i industrie judeean. Dispoziiile legale aplicabile n materie sunt cele ale art. 1 din Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului13. 11.2. nmatricularea Obinerea nmatriculrii, care confer opozabilitate fa de teri comerciantului nscris n registru, constituie momentul final al unor demersuri pregtitoare, destul de diferite, n funcie de calitatea agentului economic n cauz. Astfel, pentru societile comerciale exist, de asemenea, obligaia prevzut de art. 35-40 din Legea nr. 31/1990 14, ca legalitatea constituirii entitii colective s fie verificat n prealabil de ctre justiie prin judectorul delegat la Oficiul Registrului Comerului. Pe linie fiscal, orice agent economic trebuie, imediat dup nmatricularea n registrului comerului, s se nregistreze la administraia financiar teritorial competent, determinat de sediul social al ntreprinderii n cauz. Obligaia rezult din art. 10 al Legii nr. 507/2002 privind organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice15, coroborat cu art. 41 din Legea nr. 31/1990 (republicat) referitor la societile13 14

Legea nr. 26/1990 a fost republicat n M. Of. P. I, nr. 49/4.02.1998. Republicat n M. Of. P. I, nr. 33/29.01.1998. 15 Publicat n M. Of. P. I, nr. 582/6.08.2002. 14

comerciale. Aceast msur este destinat s nlesneasc ulterior perceperea impozitelor i efectuarea verificrilor corespunztoare de ctre agenii fiscali.

12. Condiii de funcionare pe piaDesfurarea activitii economice curente de ctre orice subiect al raportului juridic de concuren de naionalitate romn sau strin este subordonat, n primul rnd, obligaiei de a asigura propriilor salariai ocrotirea necesar a vieii i sntii mpotriva unor eventuale accidente de munc. Reglementarea-cadru n aceast materie o constituie Legea nr. 90/1996, Legea proteciei muncii, republicat16. Autorizaiile necesare sunt emise de ctre inspectoratele de stat teritoriale pentru protecia muncii. Tot cu titlu general, subiectele raportului juridic de concuren trebuie s-i deschid conturi bancare pentru efectuarea plilor i realizarea ncasrilor curente. Pe lng conturi n lei, operatorii care, potrivit finalitii statutare, desfoar i schimburi externe, urmeaz s aib, de asemenea, conturi bancare n valut. Contractele corespunztoare de cont curent se ncheie cu bnci care au sediul i funcioneaz n Romnia. Operaiunile curente ale agenilor economici trebuie s se reflecte cu fidelitate n evidenele scriptice pe care au obligaia s le in la zi. n aceast privin menionm Legea nr. 82/1991, Legea contabilitii17, care statornicete norme ce intereseaz orice subiect al raportului juridic de concuren.

13. Controlul activitii agenilor economicin tot timpul funcionrii, operaiunile de pia ndeplinite de ctre subiectele raportului juridic de concuren sunt supuse verificrii exercitate de ctre organele de stat mputernicite n acest scop. Exemplificativ menionm Oficiul pentru protecia consumatorilor, organele fiscale.

2. Protecia mpotriva practicilor anticoncureniale i a concentrrilor economice1. Interdicia practicilor anticoncurenialeLegea interzice nelegerile anticoncureniale i abuzul de poziie dominant. Art. 5 din Legea nr. 21/1996 interzice orice nelegere, expres ori tacit, ntre agenii economici sau asociaii de ageni economici, precum i orice decizie de asociere sau practic concertat ntre acetia, care are ca obiect sau poate avea ca efect restrngerea, mpiedicarea16 17

M. Of. P. I, nr. 47/29.01.2001. Republicat n M. Of. P. I, nr. 626/26.08.2000. 15

sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau o parte a acesteia. Legea are n vedere nelegerile referitoare la: fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor, rabaturilor, adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale inechitabile; limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor; mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul teritorial, al volumului de vnzri i achiziii sau pe alte criterii; aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; participarea, n mod concertat, cu oferte trucate, la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte; eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil. Prin art. 6 din Legea nr. 21/1996 este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului ori prejudicierea consumatorilor. Practicile abuzive pot consta n: impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau cumprare, a tarifelor sau a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari; limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor sau consumatorilor; aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor, nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; realizarea de importuri fr competiie de oferte i tratative tehnico-comerciale uzuale, n cazul produselor i serviciilor care determin nivelul general al preurilor i tarifelor n economie; practicarea unor preuri excesive sau preuri de ruinare, sub costuri, n scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni; exploatarea strii de dependen economic n care se gsete un client sau un furnizor fa de un asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate.

2. Rolul judectorilor n aplicarea Legii concurenei

16

2.1. Controlul juridic asupra deciziilor emise de Consiliul Concurenei 2.1.1. Deciziile luate n aplicarea art. 50-51 din Legea nr. 21/1996 (decizii privind acorduri i abuzuri; decizii privind cereri pentru exceptri individuale i exceptri n bloc; decizii privind notificarea fuziunilor) pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti iar preedintele acesteia poate decide, la cerere, suspendarea executrii lor [art. 52 alin. (3)]. 2.1.2. Deciziile adoptate n Plenul Consiliului Concurenei pot fi atacate n termen de 30 de zile de la publicare, respectiv comunicare, n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti, cu recurs la Curtea Suprem de Justiie [art. 21 alin. (6)]. 2.1.3. Controlul juridic asupra deciziilor preedinilor Consiliului Concurenei i Oficiului Concurenei. Soluiile pronunate de preedintele Consiliului Concurenei, respectiv Oficiului Concurenei la plngerile formulate n condiiile art. 60 din Legea nr. 21/1996 [sanciunile aplicate de comisiile Consiliului Concurenei, respectiv Oficiului Concurenei pentru contraveniile prevzute de art. 55 lit. a) i art. 56 lit. a)-c), precum i amenzile cominatorii la care au fost obligai agenii economici sau asociaiile de ageni economici n temeiul art. 59 din Legea nr. 21/1996] pot fi atacate la Secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie, n termen de 15 zile de la primirea notificrii viznd soluionarea plngerii [art. 60 alin. (5)]. 2.2. Controlul juridic asupra Regulamentelor emise de Consiliul Concurenei Regulamentele emise de Consiliul Concurenei pot fi atacate la instana de contencios administrativ a curii de apel n a crei raz teritorial petentul i are domiciliul [art. 29 alin. (2)]. 2.3. Autorizarea juridic (i controlul succesiv) cu ocazia inspeciilor La solicitarea preedintelui Consiliului Concurenei, respectiv a efului Oficiului Concurenei, i cu autorizarea judiciar prealabil dat prin ordonan de preedintele tribunalului judeean n a crui raz teritorial sunt situate locurile de controlat sau al municipiului Bucureti, dup caz, se pot organiza anchete constnd n percheziii, ridicri de documente sau puneri de sigilii [art. 44 alin. (1) teza I]. n ipoteza n care locurile ce urmeaz a fi controlate sunt situate n circumscripiile unor tribunale diferite, fr a putea fi desfurate mai multe anchete n paralel, oricare dintre preedinii tribunalelor competente poate emite o ordonan unic [art. 44 alin. (1) teza a II-a]. Percheziia se efectueaz sub autoritatea i sub controlul judectorului care a autorizato, acesta desemnnd n acest scop unul sau mai muli ofieri de poliie judiciar nsrcinai s asiste la operaiunile desfurate i s-l informeze asupra derulrii lor [art. 44 alin. (3) teza I]. Pentru actele care trebuie efectuate n afara circumscripiei tribunalului, preedintele care a emis ordonana poate dispune comisie rogatorie pentru exercitarea controlului de ctre

17

preedintele tribunalului n a crui circumscripie trebuie efectuate actele respective [art. 44 alin. (3) teza a II-a]. Percheziia nu poate ncepe nainte de ora 8,00 sau dup ora 18,00 [art. 44 alin. (4)]. Inventarele i punerile de sigilii se fac conform dispoziiilor Codului de procedur penal, iar originalele procesului-verbal i ale inventarului sunt transmise judectorului care a ordonat percheziia [art. 44 alin. (6)]. Ordonana de autorizare judiciar a inspeciei poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucureti, fr ca recursul s suspende executarea [art. 44 alin. (7)]. 2.4. Controlul juridic asupra deciziilor Consiliului i ale Oficiului Concurenei privind confiscarea profiturilor suplimentare obinute de ctre ntreprinderi n urma unei nclcri a Legii concurenei din Romnia (art. 59, alin. 3) Potrivit art. 59 alin. 3, Consiliul Concurenei, respectiv Oficiul Concurenei, poate dispune, prin decizie, confiscarea profiturilor suplimentare realizate de agenii economici ca urmare a nclcrii Legii concurenei i vrsarea acestora la bugetul de stat. 2.5. Cumularea msurilor adecvate pentru eliminarea poziiei dominante ca urmare a cererii formulate de Consiliul Concurenei Dac, urmare a msurilor luate i sanciunilor aplicate de Consiliul Concurenei mpotriva unui agent economic care a abuzat de poziia dominant deinut pe pia, nu se obine restabilirea situaiei i prevenirea repetrii abuzului, invocnd afectarea grav a unui interes public major, Consiliul Concurenei poate solicita curii de apel n a crei raz teritorial se afl sediul economic principal al agentului economic sancionat s ordone, n scopul lichidrii poziiei dominante deinute de acesta, una sau mai multe din urmtoarele msuri: a) invalidarea unor contracte/clauze contractuale prin intermediul crora se exploateaz abuziv poziia dominant; b) invalidarea actului/actelor de realizare a unei concentrri creatoare de poziie dominant, chiar dac prin asemenea acte juridice s-ar fi constituit o nou persoan juridic; c) limitarea sau interdicia accesului pe pia; d) vnzarea de active; e) restructurarea prin divizare a agentului economic [art. 7 alin. (1) i (2)]. Msura/msurile dispuse de instan nu trebuie s afecteze preurile, n sensul creterii acestora sau executarea obligaiilor pe care agentul economic astfel sancionat i le-a asumat fa de teri [art. 7 alin. (3)]. Dac agentul economic sancionat de Consiliul Concurenei este o regie autonom, societate comercial cu capital majoritar de stat sau alt organism public care realizeaz activiti de producie, distribuie ori servicii, fr a exercita ns prerogative de autoritate public, sesizarea instanei trebuie precedat de ndeplinirea unei proceduri prealabile constnd n sesizarea organului competent al administraiei publice centrale sau locale, pentru

18

ca acesta s ia msurile ce se impun n vederea restabilirii situaiei i prevenirii repetrii abuzului, prin restructurare sau alte modaliti adecvate situaiei. Neluarea de ctre organul administrativ competent a unei decizii n termen de 30 de zile de la sesizare ndreptete Consiliul Concurenei s se adreseze instanei judectoreti, cu propunerea de a dispune una din msurile enumerate anterior [art. 7 alin. (4)]. Se consider interes public major de natur a motiva cererea adresat de Consiliul Concurenei instanei judectoreti competente: securitatea public, pluralitatea de ageni economici independeni, bunstarea consumatorilor i regulile prudeniale. Sarcina probei afectrii unui interes public major incumb Consiliului Concurenei [art. 7 alin. (5)]. Msura/msurile dispus/dispuse de instan pot fi atacate cu recurs la Curtea Suprem de Justiie de ctre Consiliul Concurenei, agenii economici sancionai, i, dup caz, de organul competent al administraiei publice [art. 7 alin. (7)]. Dispoziiile art. 7 din Legea nr. 21/1996 trebuie coroborate cu cele al art. 58, care stabilesc condiiile n care atare msuri pot fi dispuse, i anume: - dac n termen de 45 de zile de la notificarea deciziei luate de Consiliul Concurenei, agentul economic nu se conformeaz msurilor dispuse; - n situaia n care Consiliul Concurenei consider c prin aplicarea maximului amenzii prevzut de art. 56 din Legea nr. 21/1996 (sanciune alternativ la cele prevzute de art. 7) nu ar putea fi restabilit situaia anterioar i nu ar putea fi prevenit repetarea abuzului. 2.6. Sancionarea faptelor penale legate de practici anti-competitive Conform art. 63 alin. (1) din Legea nr. 21/1996 participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei persoane fizice la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de art. 5 alin. (1) i de art. 6 i care nu sunt exceptate conform prevederilor art. 5 alin. (2) sau ale art. 8 constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend. Aciunea penal se pune n micare la sesizarea Consiliului Concurenei [art. 63 alin. (2)]. Descoperirea i investigarea oricror fapte/acte care ncalc dispoziiile cuprinse n legea concurenei este de competena personalului de control de specialitate mputernicit de Consiliul Concurenei, respectiv Oficiul Concurenei [art. 39 alin. (1)]. 2.7. Sancionarea faptelor penale legate de folosirea incorect sau de dezvluirea nejustificat a unor secrete de afaceri Conform art. 65 din Legea nr. 21/1996, orice persoan care utilizeaz sau divulg, n alte scopuri dect cele prevzute de prezenta lege, documente sau informaii cu caracter de secret profesional, primite sau de care a luat cunotin la ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, rspunde potrivit legii penale, putnd fi obligat i la repararea prejudiciului cauzat.

19

2.8. Aciunea civil privind repararea daunelor produse de ntreprinderi Independent de sanciunile aplicate conform Legii concurenei, orice persoan fizic/persoan juridic prejudiciat printr-o practic anticoncurenial prohibit de lege poate exercita aciune civil n repararea daunelor (art. 64). 2.9. Alte atribuii 2.9.1. Consiliul Concurenei acord consultan n domeniul politicii concureniale la cererea: Preedintelui Romniei; comisiilor parlamentare; senatorilor i deputailor; organelor administraiei publice centrale i locale; organizaiilor profesionale, patronale i sindicale, inclusiv a Camerei de Comer i Industrie a Romniei; organizaiilor pentru protecia consumatorilor; instanelor judectoreti i parchetelor (art. 30). 2.9.2. Consiliul Concurenei informeaz curile cu privire la cazurile care sunt sub jurisdicia acestora. Conform art. 27 din Legea nr. 21/1996 Consiliul Concurenei are urmtoarele atribuii: a) ia deciziile prevzute de prezenta lege pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor art. 5, 6, 13 i 16, constatate n urma investigaiilor efectuate; b) certific, pe baza investigaiilor efectuate la cererea agenilor economici sau a asociaiilor de ageni economici i pe baza dovezilor prezentate, c nu exist temei pentru intervenia sa n baza art. 5 alin. (1) sau a art. 6; c) ia decizii de acordare a dispenselor de exceptri individuale de nelegeri, decizii de asociere sau practici concertate, care se ncadreaz n prevederile art. 5 alin. (2), precum i decizii de admitere de concentrri economice, conform prevederilor art. 14 alin. (2), ca urmare a investigaiei ntreprinse n cazurile notificate de ctre ageni economici sau asociaii de ageni economici interesai; d) asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii; e) efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii utile pentru cunoaterea pieei; f) sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol sau a altor cazuri, asemenea celor prevzute la art. 4 alin. (2) i (3); propune luarea msurilor considerate necesare pentru controlul preurilor; g) sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt competente; h) urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n domeniul de reglementare al prezentei legi; i) sesizeaz Guvernului cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i locale n aplicarea prezentei legi; j) avizeaz proiectele de hotrri ale Guvernului care pot avea impact

20

anticoncurenial i propune modificarea actelor normative care au un asemenea efect; k) avizeaz, din punct de vedere al efectelor asupra concurenei, politica i schemele de acordare a ajutorului de stat i controleaz respectarea acestor reguli; l) face recomandri Guvernului i organelor administraiei publice locale pentru adoptarea de msuri care s faciliteze dezvoltarea pieei i concurenei; m) propune Guvernului sau organelor administraiei publice locale luarea de msuri disciplinare mpotriva personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu respect dispoziiile obligatorii ale Consiliului Concurenei; n) realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind domeniul su de activitate i furnizeaz Guvernului, publicului i organizaiilor internaionale specializate informaii privind aceast activitate; o) reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil i coopereaz cu autoritile de concuren strine si comunitare.

21

Capitolul II Dreptul european al concurenei

1. Introducerenc de la constituirea Comunitii Europene, Dreptul Concurenei a reprezentat un domeniu important al Dreptului European. Tratatul CEE din 1957 a instituit interdicii nelegerilor dintre carteluri i abuzului de poziii dominante. ncepnd cu anul 1989, Regulamentul pentru controlul fuziunilor supune toate concentrrile ce depesc un anumit prag cercetrilor antitrust, pentru a preveni mpiedicarea unei concurene reale pe piaa intern. n anii 1990, mai multe state membre ale Comunitii Europene au adoptat legi naionale pentru reglementarea concurenei, dup modelul Comunitii Europene. Alte state membre, care aveau deja legi pentru reglementarea efectiv a concurenei, le-au adus modificri pentru a le alinia prevederilor europene18. n ultimii ani, tiinele economice au ocupat o poziie mai important n analiza dreptului concurenei Comunitii Europene. n repetate rnduri, Comisia a afirmat c o apreciere bazat pe considerente economice este preferabil unei metode stricte, legaliste, de luare a deciziilor. Ca exemple putem reine Not asupra definirii pieei relevante i Linii directoare asupra constrngerilor pe vertical. n plus, deciziile unor fuziuni recente prezint un nivel crescnd de sofisticare economic, ce include utilizarea unor tehnici econometrice menite s stabileasc dominaia. i n sectorul apropiat, al normelor economice (industrii ca cele ale utilitilor i ale telecomunicaiilor) a crescut nevoia adoptrii deciziilor pe baza unor considerente economice. O prim ntrebare ce se ridic ar fi care dintre aceste industrii ar mai putea fi caracterizat astzi ca monopol natural. Consecina primei ntrebri este o alta, i anume cum ar trebui controlate (regularizarea preului, concurena pentru a intra pe pia) aceste industrii pentru a garanta rezultate de natur a spori bunstarea. Acestor ntrebri nu li se poate rspunde fr o bun nelegere att a trsturilor relevante de natur economic, ct i a cadrului legal instituional. Ca o consecin a acestor dezvoltri, cererea de juriti capabili s neleag corect problemele de natur economic ridicate de dreptul concurenei a crescut ca niciodat pn acum. n mod similar a crescut cererea de economiti capabili s neleag normele de drept substanial ale dreptului concurenei i sectorul relaionat al normelor economice. Judectorii, la rndul lor, trebuie s aib capacitatea de a nelege tehnologiile care caracterizeaz definiiile pieelor relevante.

18

A se vedea noua lege ce reglementeaz Dreptul concurenei n Marea Britanie. 22

2. Regulile de concuren n tratatul Uniunii Europene1. Carteluri i practici restrictive (art. 81 din Tratatul UE, fostul art. 85)19Actuala legislaie european consider c o concentrare de ntreprinderi (prin fuziune sau absorbie) poate, n mod evident, s creeze sau s ntreasc o poziie dominant susceptibil a da loc la abuzuri. Acest risc justific un control a priori asupra operaiunilor de concentrate din partea autoritilor comunitare. Dar, spre deosebire de Tratatul CECA (art. 66), care acord n mod exclusiv Comisiei atribuia de a autoriza sau de a interzice concentrrile de ntreprinderi carboniere sau siderurgice, Tratatul CEE nu conine o astfel de prevedere. Or, dezvoltarea legturilor dintre ntreprinderile implicate n realizarea pieei comune a fcut necesar intervenia comunitar. Ca urmare, Comisia a introdus un sistem informal de control al concentrrilor. Dar acest sistem nu permite dect un control a posteriori i, din 1973, Comisia a propus adoptarea unei reglementri explicite. Aceasta a fost adoptat de Consiliul Comunitii Europene n 1989 sub forma regulamentului 4064/89 din 21 decembrie 1989. Acest text a fost apoi modificat prin regulamentul 1310/97 din 30 iunie 1997, intrat n vigoare la 1 martie 1998. Potrivit art. 81 din Tratatul Uniunii Europene, sunt incompatibile cu piaa comun i sunt interzise acordurile ntre ntreprinderi, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate care pot afecta comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune, i mai ales cele care constau n: a) fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de tranzacie; b) limitarea sau controlul produciei, a desfacerii, a dezvoltrii tehnice sau a investiiilor; c) repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare; d) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente fa de partenerii comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj concurenial; e) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare, care, prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, nu au nici o legtur cu obiectul acestor contracte. Acordurile sau deciziile interzise sunt nule de drept. Totui, aceste dispoziii pot fi declarate inaplicabile: - oricrui acord sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi; - oricrei decizii sau categorii de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi;19

Pentru jurispruden european relevant n materie a se vedea: Cazul Consten i Grundig contra Comisiei 56, 58/64 [1966] ECR 299, [1966] CMLR 418; Cazul ICI contra Comisiei (soluii i diluani pentru vopsit) 48/69 [1972] ECR 619, [1972] CMLR 557; Cazul A. Ahlstrom i Ors contra Comisiei (mas lemnoas) [1988] ECR 5193, [1988] 4 CMLR 901; Cazul De Limitis contra Henniger Brau AG [1992] 5 CMLR 210; Cazul CIE Maritime Belge Transports SA contra Comisiei C395/96 [2000] AII ER (EC) 385. 23

-

oricrei practici concertate sau categorii de practici concertate, care contribuie la ameliorarea produciei, sau distribuirii produselor, la promovarea progresului tehnic sau economic, rezervnd n aceeai timp utilizatorilor o parte echitabil din profitul realizat i fr: a) s impun ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indispensabile, pentru atingerea acestui obiectiv; b) s dea ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena pentru o parte substanial a produselor n cauz. Relevant n aceast materie, este Hotrrea Curii Comunitii Europene - a IV-a Camer, din 6 iulie 2000 Prin cererea adresat Comisiei Uniunii Europene, reclamantul Volkswagen AG a solicitat anularea Deciziei Comisiei 98/273/EC din 28 ianuarie 1998 privind aplicarea procedurilor prevzute de art. 85 din Tratatul UE (Dosarul IV/35.733 - VW) (OJ 1998 L 124, p. 60), sau, n subsidiar, reducerea cuantumului amenzii aplicate reclamantului prin decizia menionat. n prim instan, Curtea Comunitii Europene (a IV-a Camer) s-a pronunat n sensul c: 1. A anulat Decizia Comisiei 98/273/EC din 28 ianuarie 1998 privind aplicarea procedurilor prevzute de art. 85 din Tratatul UE (Dosarul IV/35.733 - VW), avnd n vedere urmtoarele considerente: a) msurile constnd ntr-un sistem limitativ separat i ncetarea anumitor contracte de distribuire cu titlu de penalizare/sancionator au fost adoptate pentru a descuraja reexportul de ctre cumprtorii finali i distribuitorii autorizai al mainilor Volkswagen i Audi, din Italia n celelalte state membre; b) nclcarea s-a produs n intervalul 1 octombrie 1996, pn la adoptarea deciziei; 2. A redus cuantumul amenzii stabilite n temeiul art. 3 al deciziei contestate la 90 milioane Euro. 3. A respins celelalte capete de cerere. 4. A obligat reclamantul la suportarea propriilor cheltuieli i la plata a 90% din cheltuielile Comisiei. 5. A obligat Comisia la suportarea a 10% din cheltuieli. n spe, Comisia a obligat Volkswagen AG la plata amenzii de 102.000.000 ECU, n cadrul msurilor pentru meninerea preului cu amnuntul pe piaa german. n pronunarea deciziei menionate, comisia a avut n vedere situaia de fapt conform creia n perioada 1996 - 1997 compania german i-a instruit agenii de vnzri ai autoturismelor Volkswagen s respecte disciplina preurilor i s nu procedeze la vnzarea noului Passat la preuri considerabil reduse n raport de preul cu amnuntul recomandat. Aceasta este a doua decizie pronunat mpotriva lui Volkswagen de Comisie, urmnd celei pronunate n ianuarie 199820.20

Decizia din 1998 a stabilit c Volkswagen i importatorul italian au obstrucionat reexportul autoturismelor Volkswagen i Audi din Italia spre statele Uniunii Europene i ndeosebi spre Germania i Austria; decizia a fost confirmat n mare parte de instana de fond a Curii Europene, prin hotrrea din 6 iulie 2000, amenda de 102 24

Msurile luate pentru limitarea reducerilor de preuri urmresc stabilizarea preurilor cu amnuntul i reprezint ceea ce se numete miezul dur al restrngerii concurenei. Aceste msuri ncalc art. 81 alin. 1 din Tratatul UE, care interzice adoptarea unor msuri de fixare a preurilor i sunt incompatibile cu normele generale de excludere aplicabile distribuirii autovehiculelor21. Trebuie, totodat, s reinem c n ultimii ani analiza comparativ a preurilor a relevat faptul c n Germania preurile mainilor noi, fr taxe, aparinnd modelelor Volkswagen sunt substanial mai ridicate dect cele practicate n restul statelor uniunii, cu excepia Marii Britanii. Decizia de astzi reprezint un semnal clar n sensul c politica concurenial trebuie s serveasc intereselor clienilor. Este prima decizie privind meninerea preului la revnzare i confirm, n domeniul impedimentelor verticale, politica strict manifestat de Comisie cu privire la practicile de fixare a preurilor - a afirmat Comisarul UE pentru concuren, Mario Monti. Din nefericire acest caz ilustreaz i nclcarea Normelor privind excluderea n bloc. n mod clar msurile adoptate de Volkswagen reprezint o restrngere a libertii distribuitorilor de a stabili propriile preuri i erau destinate s modifice comportamentul comercial al acestora n detrimentul consumatorilor nu numai din Germania, dar i din celelalte state ale Uniunii Europene. Msurile, destinate s menin n mod artificial preurile la un nivel ridicat pe o pia n care preurile autoturismelor noi sunt deja printre cele mai ridicate din Europa, constituie, prin natura lor, o nclcare grav a normelor europene privind concurena i trebuie s fie sancionate corespunztor- a subliniat acelai Mario Monti. Cazul a evideniat c n perioada 1996 - 1997, Volkswagen a transmis mai multe circulare reelei germane de distribuitori, solicitndu-le s nu vnd noul VW Passat la preuri mai sczute dect preul cu amnuntul i s limiteze sau s nu ofere reduceri de preuri clienilor. Modelul a fost lansat pe piaa german n octombrie 1996 - limuzina, 1997 - modelul tip. n cadrul demersului su, Volkswagen a trimis scrisori anumitor distribuitori, care au fost astfel avertizai s respecte disciplina de pre, n caz contrar urmnd a suporta rigorile legii, precum rezilierea contractelor n cazul n care nu vor respecta instruciunile transmise. nainte de expedierea scrisorilor, Volkswagen sesizase c mai muli distribuitori germani au oferit spre vnzare noul model la preuri inferioare preului cu amnuntul recomandat. Compania a justificat adoptarea msurilor prin sprijinirea profitabilitii activitii distribuitorilor i prin meninerea imaginii de marc a noului produs, care, n viziunea Volkswagen, putea fi prejudiciat prin politica de preuri promovat de distribuitori. Msurile de fixare a preurilor sunt incompatibile cu prevederile art. 81 alin. 1 al Tratatului UE i sunt nscrise pe lista neagr menionat de art. 6 alin. 1 din Normele nr. 1475/1995, norme de scutire n bloc, care prevd c scutirea nu se aplic atunci cndmilioane Euro, redus ulterior la 90 de milioane Euro, constituind una dintre cele mai mari impuse unei singure companii private. 21 Msurile de fixare a preului figureaz ca miez dur i n cadrul restriciei de concuren prevzute n art. 4a) din normele generale globale de excludere 2790/22.12.1999. 25

productorul (...) direct sau indirect restrnge libertatea distribuitorilor de a stabili preurile i reducerile n contractele de revnzare a bunurilor. Normele menionate consfinesc dreptul consumatorilor europeni de a beneficia de preuri competitive din partea distribuitorilor, inclusiv de anumite reduceri de preuri. Msurile adoptate de Volkswagen i aplicate pe parcursul a trei ani, au fost de natur s menin sau s reinstaureze n mod artificial pentru noul model Passat, o zon de preuri ridicate n Germania. n acest timp, consumatorii au fost nevoii s plteasc preuri ridicate pentru VW Passat, un model nregistrnd un numr de 400.000 uniti n cei trei a

Date post:	08-Jul-2015
Category:	Documents
Upload:	anon165319239
View:	499 times
Download:	0 times

Regimul Juridic Al Concurentei Doctrina. Jurisprudenta

Documents