Negocierea salariului situaie care valideaz modelul Newcomb

Reforma politicii agricole comune 2014-2020 provocri pentru Romnia

Reforma Politicii Agricole Comune

2014-2020Provocri pentru Romnia Alina Cazacu, Raluca Oana Calistru, Loredana Lzreanu, Lucian Mihael Blnu

Master n Studii Europene

Anul II, sem I

Procesul politicilor publice n rile europene

Prof.dr. Virgil STOICAPolitica agricol comun reprezint una dintre primele politici abordate i adoptate a Uniunii Europene. Motivaia adoptrii acestei politici se afl ascuns n spatele problemelor agro-alimentare ce au urmat celui de-al doilea rzboi mondial.

Terminologia abordat i mai precis cea de politic comun reflect una dintre trsturile definitorii ale PAC, aceea c, pentru aproape 90% din produsele agricole de la nivelul UE, decizia nu mai aparine statelor membre ci Comisiei Europene. Fluidizarea comerului european cu produse agricole dar i dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului lor i teama fa de scderea veniturilor agricole n comparaie cu celelalte sectoare ale industriei au constituit dou motive importante pentru care politica agricol comun a luat natere.

Lucrarea de fa urmrete o analiz dezvoltat a ceea ce a reprezentat i reprezint n zilele noastre, pentru Romnia i pentru rile Uniunii Europene, cel mai important domeniu pentru omenire, cel agro-alimentar.

La nivelul Romniei, chestiunile cele mai importante i stringente analizate sunt legate de fora de munc n mediul rural i productivitatea muncii i modul n care aceasta afecteaz la nivel comunitar politicile i cum sunt influenate, la rndul lor, piaa muncii i productivitatea n sectorul agricol romnesc. Un alt aspect important de dezbtut este modelul economic al agriculturii din Romnia i cel din Uniune, analiza de efectuat asupra acestui fapt oferindu-ne un cadru minim de dezvoltare i implementare a unor msuri care s vizeze arii multiple ale domeniului agricol, una dintre ele fiind i comerul cu produse agricole.

Toate acestea sprijin o analiz puternic a modului n care reforma urmtoare PAC, 2014-2020, va aduce noi beneficii, perspective i provocri pentru Romnia. Interviul realizat cu dl. Mihail Dumitru, directorul n cadrul Direciei Generale de Agricultur i Dezvoltare Rural a Comisiei Europene i fost ministru al Agriculturii, aduce lmuriri asupra modului n care ara noastr va micora distana dintre noi i elita comunitii europene din punct de vedere agricol i cum posibilitatea de a deveni, prin politici i msuri naionale, un stat frunta n domeniul agricol european, este tot mai aproape. Prezentarea i analizarea elementelor i obiectivelor definitorii ale PAC 2014-2020 din perspectiva beneficiilor i posibilitilor pentru Romnia consider c este necesar deoarece se observ, cel puin, n linii largi o important oportunitate de repornire a motorului economic romnesc.

Concluziile vor nsuma rezultatele analizelor efectuate, lucrarea de fa dorind n final s transmit un semnal de contientizare a perspectivelor i obiectivelor Romniei de raliere la nivelul politicilor agricole europene.

Politica agricol comun a Uniunii Europene are ca obiective principale n primul rnd consolidarea competitivitii agricultorilor europeni la nivel internaional i n plan secundar promovarea dezvoltrii rurale, n special n zonele defavorizate. Aceasta este de o deosebit importan n Uniune, deoarece ea poate ajuta Europa s realizeze furnizarea de alimente sigure, de calitate superioar, n concordan cu cerinele consumatorilor, s protejeze mediul i s se adapteze la normele care reglementeaz comerul mondial, care se afl n continu modificare.

Una peste alta, Reforma Politicii Agricole Comune 2014-2020 reprezint o provocare pentru Romnia i poate fi asemnat unui veritabil lift cu un singur sens, pentru care ara noastr, odat ce i va seta pe butoane, prioritile n domeniul agricol, va putea urca n apropierea etajelor ocupate de statele membre ale UE care performeaz n acest sector.ara noastr trebuie totui s fac o serie de pai premergtori reformei i anume o simplificare la nivel birocratic, o augmentare a competitivitii la nivel de ferme mici, o ncercare de stimulare a asocierii acestora pentru ca ptura mijlocie s prind contur n acest domeniu, derularea unui mecanism de promovare a activitii agricole n rndul tinerilor fermieri, o ncercare de continuare a politicii Rentei Viagere pentru ca numrul terenurilor lsate n paragin s fie diminuat i, poate cel mai important aspect, o prioritizare a investiiilor n infrastructura agricol, astfel nct acest domeniu s devin o atracie pentru mediul de afaceri intern i extern. Agricultura romneasc nu trebuie s fie vzut doar din optica acelui sector care asigur hrana populaiei, ci ar trebui extrapolat conceptul i la nivelul produciei de energie, iar pe termen lung se poate avea n vedere i perspectiva mbuntirii mediului prin agricultur. Toate aceste noiuni trebuie reunite n spirit antreprenorial, astfel nct rentabilitatea economic agricol s fie acea vest de salvare de care statul nostru are nevoie atunci cnd este aruncat n oceanul crizei economice globale.

Primul impuls trebuie s vin din partea Guvernului Romniei, care trebuie s i adapteze politicile n acest timp scurt pn la intrarea n vigoare a reformei PAC, astfel nct tranziiile din diversele sectoare agricole s se realizeze fr echivoc n competiia de pe plaja european. Un echilibru ntre ceea ce presupune nviorarea capitalului uman spre o astfel de activitate, dar i modernizarea infrastructurii trebuie gsit i trebuie stabilit n mod pragmatic astfel nct ntre cei doi factori s existe o armonie deplin.

n documentarea pentru interviul cu directorul n cadrul Direciei Generale de Agricultur i Dezvoltare Rural a Comisiei Europene i fost ministru al Agriculturii, Mihail Dumitru, lansasem o introducere, iar n aceasta indicam c Uniunea European aniverseaz anul acesta cincizeci de ani de Politic Agricol Comun (PAC), prima politic european care a aderat la ideea de unitate n diversitate i primul sector economic ce s-a orientat spre o dezvoltare comunitar. Locomotiva european numr acum 27 de vagoane, ntre care unul, mai pe la final, vopsit n rou galben i albastru. ns vagonul romnesc pare prea ncrcat de birocraie, agricultur de subzisten, mbtrnire a populaiei active n domeniu, antreprenoriat deficitar i inovare cvasi-inexistent, iar asta ngreuneaz ntregul lan. Ruta trenului se va schimba dup anul 2013, mergnd pe linia unei reforme propuse de comisarul european pentru agricultur, Dacian Ciolo. n acest context, ne ntrebm ct de pregtit este Romnia i implicit sectorul ei agricol, actorii economiei rurale i administraia romneasc pentru reforma Politicii Agricole Comune 2014-2020. ntr-adevr, o ntrebare care suscit un ntreg ansamblu de rspunsuri, pentru c adesea agricultura a fost sectorul care a scos ara noastr din neant, n momente de criz, ns pentru ca acest sector s fie primit n trenul european trebuie s i ia bagajele necesare astfel nct s nu aib de suferit n momente imprevizibile, momente redate n special de fenomenele meteorologice.

Falia ntre ara noastr i celelalte ri ale Uniunii Europene nu s-a diminuat dei statul romn se apropie de ncheierea ciclului bugetar 2007-2013, interval n care a beneficiat de resurse financiare importante, alocate de bugetul comun i de cel naional. Dac ne gndim c alocrile de la bugetul UE pentru dezvoltare rural au fost cifrate la aproximativ 8 miliarde de euro, Romnia fiind al 4-lea stat ca nivel de finanare conform Raportului DGADR pentru 2007-2013, observm c ntreaga construcie agricol romneasc ntmpin o serie de obstacole la nivelul mentalitii i a proieciei ideii de evoluie a politicii agricole europene inteligente, ca baz a unei afaceri profitabile. Teoretic, Romnia poate deveni a treia putere agricol a Europei dup Frana i Germania n condiiile unei absorbii bune a fondurilor europene pn n 2013, a unor investiii strine directe semnificative i a unui anumit sprijin guvernamental.

1. Elementele i obiectivele definitorii ale PAC 2014-2020, branate la RomniaUna din propunerile PAC vizeaz o redistribuire a plilor directe, evitnd astfel clivajele enorme ntre statele membre. Acestea vor trebui s aplice un sistem unitar de plat la hectar la nivel naional sau regional pn la nceputul lui 2019 (aceeai sum pe fiecare hectar dintr-o regiune sau stat, n funcie de alegerea statului). Romnia, n acest caz, ar beneficia n mod direct de acest lucru, mai ales c, n conformitate cu ceea ce declara Dacian Ciolo pentru formula-as.ro, va duce la o cretere de la 135 de euro la hectar (2013), la aproximativ 200 de euro la hectar (2020), iar procesul va continua n aceast linie. Aici intervine i avantajul suprafeei mari de teren agricol unde, prin redistribuire, Romnia va primi bugetul cel mai mare.

Un alt punct al reformei vizeaz ncurajarea unei practici agricole verzi unde statele membre vor folosi 30% din fondurile PAC avnd drept destinaie plile directe, n mod obligatoriu. n acest caz ara noastr va trebui s se alinieze acestor practici de protejare a mediului n cadrul activitii agricole, pn n prezent msurile n acest sens fiind foarte subiri.

Perspectiva sprijinului pentru micii fermieri este un alt punct esenial al reformei care se traduce prin faptul c beneficiarul de pli directe va putea aplica pentru Schema pentru Micii Fermieri prin care statul european va plti ntre 500-1.000 euro/an, indiferent de mrimea fermei i de practicile agricole verzi despre care vorbeam iniial. Acest lucru va avea un impact pentru ara noastr, tiut fiind faptul c vorbim i despre o lips a clasei de mijloc n Romnia din perspectiva fermelor, adic exist aceast falie - mari productori, mari comerciani i fermieri de semi-subzisten i subzisten, iar asocierea productorilor va deveni o cutum ce are ca finalitate productivitatea i competitivitatea, n aceast ncercare de a recupera ecartul fa de de marii productori. O alt msur considerat a fi prioritar, conform unei videoconferine susinute de Dacian Ciolo la 11 mai 2012, organizat de Federaia Naional a Productorilor Agricoli din Romnia la Sibiu, cu sprijinul Mediafax, este cea privind sprijinul pentru tinerii agricultori. n cazul lor, plata de baz pentru un nou tnr fermier (pn n 40 de ani) va fi majorat cu 25% pe perioada primilor 5 ani. Exist i o limitare a regulii i anume cea referitoare la dimensiunea medie maxim a fermelor n fiecare stat membru. C tot suntem la capitolul lipsuri, mai aduc n discuie i lipsa de for tnr, n condiiile n care se observ i o mbtrnire n rndul celor care activeaz n agricultur. Pe principiul unde sunt bani, exist i performan, iniiativa CE este binevenit pentru o ar ca Romnia, care sufer enorm din acest punct de vedere. Consider totui c aceast msur trebuie completat cu o serie de iniiative i o serie de campanii de informare care s fac din universitile de tiine agricole o veritabil atracie pentru cei care doresc s i dezvolte o afacere n sectorul agro-alimentar, pentru c n ara noastr acest lucru lipsete cu desvrire, studenii care intr la respectivele specializri sunt adesea dintre cei care nu au alt speran academic, iar peste toate intervine i problema celor din mediul rural, care, n marea lor majoritate nu au resursele necesare s aplice pentru o facultate.

O alt form de stimulare a competitivitii o reprezint pachetul - pli directe numai pentru agricultorii activi.

Una din msurile care a suscitat contradicii la noi n ar este cea referitoare la plafonarea plilor directe. Aceasta indic faptul c plile directe primite de o singur ferm nu vor putea depi 300.000 euro/an. De asemenea, ncasrile fermierilor vor fi reduse cu 70% pentru deintorii de ferme care primeau ntre 250.000 i 300.000 euro, cu 40% pentru cele ntre 200.000 i 250.000 euro i cu 20% pentru cele ntre 150.000 i 200.000 euro. Adrian Rdulescu, fost preedinte al Comisiei pentru agricultur din Camera Deputailor i exprima dezacordul cu aceast msur spunnd c, pentru Romnia, decalajul existent este oricum foarte mare, iar pentru echilibrarea i dezvoltarea agriculturii romaneti ar fi nevoie de egalizarea sau mcar micorarea diferenei ntre sprijinul pe care-l primesc agricultorii din rile vechii Europe fa de agricultorii romni i cei care au intrat recent n Uniunea European. Ca un contra-argument, pe care l consider la rndul meu a fi plauzibil, Dacian Ciolo a indicat pentru cursdeguvernare.ro c n prezent, nimic nu mpiedic un beneficiar de subvenii s ia aceti bani i, n loc s-i foloseasc n agricultur, s i investeasc n altceva. Plata unor subvenii mari nu este o garanie c aceti bani se vor regsi n silozuri sau n sisteme de irigaii. De aceea, plafonarea plilor directe nu este o frn pentru investiiile n agricultur.

n afara acestui capitol al plilor directe, reforma PAC mai vizeaz i dezvoltarea rural, o condiie sine qua non a existenei agriculturii de performan n Romnia.

Conform Comisarului European pentru Agricultur, acest palier este tradus printr-un inventar de soluii pentru ncurajarea transferului de expertiz i a inovrii, creterea competitivitii, consolidarea filierelor agroalimentare i gestionarea riscului n agricultur, refacerea, conservarea i ntrirea ecosistemelor, promovarea folosirii eficiente a resurselor i tranziia spre o economie cu emisii reduse de carbon, precum i promovarea incluziunii sociale, reducerea srciei i dezvoltarea economic n zonele rurale.

Acest lucru se traduce prin msuri la nivel intern care s transforme satul romnesc, ntr-un sat cu adevrat european. Investiii la nivel administrativ au existat, ns ele trebuie completate de investiii la nivelul infrastructurii agricole, pentru ca agricultura romneasc s prezinte un important caracter de atractivitate pentru investiii. n acest caz lucrurile trebuie s decurg etapizat, pentru c exist sectoare care necesit o evaluare i o modernizare de la zero, iar o dispunere haotic a lucrrilor nu ar fi n direct proporionalitate cu piaa. Practic, se revine la acel criteriu al competitivitii i n acest caz pentru c nfiinarea unei exploataii trebuie precedat de o analiz temeinic, astfel nct s nu existe riscul de a cheltui peste msura produciei.

2. Romnia agricol identificarea problemei stringente pentru care se pot elabora soluii n concordan cu Reforma PAC 2014-2020ntr-o ar ca Romnia, agricultura poate fi un factor determinant la nivel de cretere economic (de altfel agricultura ne-a scos practic din recesiune n momentul acesta critic al crizei), iar reforma PAC 2014-2020 va trebui s fie nsuit de ara noastr ca pe un catalizator al repornirii motorului economic i totodat ca pe un mijloc de reducere a srciei. Pe termen lung se poate avea n vedere i perspectiva mbuntirii mediului prin agricultur.

Pentru toate aceste elemente, este nevoie ca politicile la nivel guvernamental, n primul rnd, s se axeze pe creterea nivelului de acces al amenajrilor agricole la utilitile stringente agriculturii, la creterea nivelului de competitivitate, n special n cazul micilor fermieri, la stimularea asocierii acestora pentru a contracara falia ntre ei i marii juctori n domeniul agricol, reformarea politicilor de preuri pentru ca activitatea agricol s fie astfel impulsionat, la introducerea de programe pentru formarea inteligent a tinerilor care s activeze n sectorul agricol i la promovarea inovaiilor n materie de tehnologie, astfel nct agricultura romneasc s nu mai fie asociat, cel puin la nivel mental, ca fiind o activitate n care munca fizic primeaz, nsoit fiind de tehnologii vechi de mai bine de cteva decenii.

PROBLEMA pe care o supunem ateniei acestei analize o reprezint lipsa de viabilitate antreprenorial a exploataiilor agricole romneti. Pe scurt, un contingent foarte important de amenajri agricole se leag mai mult de conceptul de subzisten, de nevoia de a produce pentru consum propriu, n afara ideii de a constitui o veritabil afacere pentru ca un numr ct mai mare de consumatori s se bucure de produsele exploataiilor. Europuls.ro cita dintr-un document al Eurostat din 2010, bazele agricole ale Romniei, situaia prezent suferind foarte puine schimbri, conform lui Mihail Dumitru, fost ministru al Agriculturii. Astfel, respectivul raport indica faptul c exist un total de aproximativ 4 milioane de exploataii agricole de diferite dimensiuni n care lucreaz aproape 2 milioane de persoane, adic 30% din populaia activ a Romniei. Cu toate c aceste cifre sunt profund disproporionate n raport cu media european (doar 5,6% din populaia activ lucreaz n agricultur n UE27) acestea nu reprezint un motiv de ngrijorare n sine. Problemele apar, ns, atunci cnd ncercm s diseminm structura acestor exploataii i sustenabilitatea lor economic. Datele sunt cel puin ngrijortoare: din cele 4 milioane de gospodrii, aproximativ 2,5 milioane dein sub 1 hectar i doar aproximativ 900 000 au cel puin gradul minim de rentabilitate economic (1 ESU). Cu toate acestea, din cele 900 000 de ferme rentabile, aproximativ dou treimi produc doar pentru consumul propriu. Dintr-un calcul simplu rezult c din cele 4 milioane de gospodrii romneti, doar 312 000, adic 8% sunt viabile economic i conectate la pia (n special mari ferme agro-industriale) n timp ce restul de 92% sunt, n marea lor majoritate, gospodrii de subzisten.

Alte consideraii n spiritul acestui subiect ar mai fi urmtoarele: Romnia deine de dou ori mai mult teren arabil pe cap de locuitor dect media UE, un milion de hectare de teren arabil sunt lsate n paragin, calea produsului din gospodrie pe rafturile magazinelor este adesea ngreunat de diveri factori birocratici, dar i de factori ce in de diferite asocieri dubioase, din 2014 strinii au voie s cumpere teren i s-i nfiineze exploataiile n respectiva zon.Cu referire la acest subiect, Comsiarul european pentru Agricultur, Dacian Ciolo, spunea c n viitoarea PAC vor exista instrumente specifice prin care un stat membru, ca Romnia, s le poat ndrepta fie spre comasare, fie spre o pia cu produse specifice i, de ce nu, spre agricultur ecologic.

De asemenea, dac este s ne raportm la absorbia fondurilor europene, prezentul romnesc se leag de mai muli indicatori prezentai Romnia a atras pn la finele anului trecut peste 4,39 miliarde euro din fondurile europene pentru dezvoltare rural, ceea ce reprezint un grad de absorbie de aproximativ 44% din suma total alocat prin Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007 - 2013, potrivit datelor furnizate AGERPRES de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP).O analiz Euractiv din 2009 sublinia foarte bine faptul c este greu de imaginat c fermele foarte mari vor nghii treptat toat suprafaa agricola, din simplul motiv c o populaie rural uria ar rmne fr plasa de siguran asigurat de agricultura de subzisten. Fermele foarte mari folosesc fora de munc puin i nu se integreaz n structura social a satului. Spre deosebire de ele, fermele mijlocii familiale asigur intrarea n economia de pia a familiilor care deja sunt implicate n agricultur, i se integreaz natural n structura social a satului. Dar plata subveniilor pe agricultur amenin s nghee situaia actual: fermele foarte mari sunt avantajate, iar proprietarii micilor gospodrii agricole de pn la 5 ha au un motiv s nu vanda terenul, pe cnd fermele mijlocii nu se pot extinde prin cumprarea celor mici sau sunt supuse presiunii celor mari. Cu alte cuvinte, subveniile pe suprafa ar putea agrava concentrarea terenurilor la extremele spectrului cu efecte dramatice sociale pe termen lung.Ca un corolar al acestei probleme enunate, putem aminiti i problematica hazardului meteorologic, de care depinde mare parte din agricoltura noastr. Un an agricol bun este adesea asociat cu o vreme prielnic, lipsit de secet sau inundaii, ceea ce arat mai degrab a joc de rulet, n loc de strategie sustenabil.

Soluii:I. Fiscalizarea agriculturii

Presupune instituirea unei taxe penalizatoare i a unui impozit pe venit de 16% la o sum fix , numit norm de venit i urmeaz a fi aplicat persoanelor fizice ce dein terenuri agricole, taxa penalizatoare aplicndu-se doar acelor persoane care i las terenurile nelucrate.

Msura urmeaz a fi implementat de ctre Guvernul Romniei dup ce n prealabil a fost discutat i cu ministrul agriculturii i dezvoltrii regionale i cu reprezentantul organizaiilor asociative .

Adoptarea soluiei este imperios necesar avnd n vedere faptul c n prezent, n Romnia 10-15% din suprafaa agricol a rii este necultivat, fenomen care pe termen lung ar duce la creterea vulnerabilitii solului i la degradarea acestuia.

Taxa penalizatoare va fi n cuantum de 200- 400 lei/ hectar (ha) i va surveni n urma nerespectrii obligaiilor deintorilor de teren de a lucra terenul sau de a desfura activiti agricole. Vor fi scutii de aceast tax persoanele care i-au pierdut capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice prin degradare i poluare, deintorii de terenuri care i-au pierdut capacitatea de munc ( dovedit prin acte medicale ) , cei care dein sub 2 hectare de pmnt i deintorii terenurilor aflate permanent sub ape sau afectate de calamitile naturale.

Verificarea i sesizarea nerespectrii de ctre deintorii de teren se va face de ctre specialiti mputernicii, n acest scop, de ctre centrele judeene ale Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur ( APIA ). Plata taxei penalizatoare i a impozitului pe venit se va achita n dou trane, iar pentru uurarea ncasrilor acestora, Agenia Naional de Administrare Fiscal are n vedere nfiinarea unor birouri speciale n cadrul APIA ( instituie care se ocup i cu achitarea subveniilor comunitare). Aceste obligaii ctre stat vor fi achitate din subvenia comunitar care n prezent este de 142 de euro/ hectar, iar cei care nu i vor lucra terenurile nu numai c nu vor beneficia de subvenia european aferent, ci vor fi i sancionai cu o amend stabilit ntre 200-400 lei/hectar.

Introducerea acestei taxe va produce efecte benefice pe termen lung i va duce i la cretere economic.

1. Poziia Guvernului Romniei cu privire la fiscalizarea agriculturii (i a puterii parlamentare care sprijin Executivul)Guvernul consider c aceast msur este binevenit, ntruct toi proprietarii de terenuri primesc subvenii de la Uniunea European ns muli nu i cultiv terenurile, iar cei care i lucreaz terenurile agricole nu declar profit, deci nu pltesc impozit. Guvernul vede fiscalizarea agriculturii ca fiind o soluie optim nu doar pentru contribuia la bugetul statului ct i pentru nsntoirea i transparentizarea mediului de afaceri n acest sector, pentru ncurajarea investiiilor i organizrii pieei.2. Poziia opoziiei (PDL, FC, UDMR, PPDD, FCD)

Opoziia nu este de acord cu introducerea acestei taxe , considernd c o tax n plus ar afecta economia rii nicidecum nu ar stimula-o i mai comunic Guvernului faptul c n prezent Romnia ocup locul 136 n clasamentul Payng Taxes 2013, care analizeaz regimul fiscal din 185 de economii din ntreaga lume , adic se afl printre stalele care au cele mai multe taxe i impozite aplicate.

3. Patronatele agricole i presa

La rndul lor, aceti actori sociali nu sunt de acord cu soluia n cauz. Patronatele (reprezentani ai intereselor fermierilor), dar i mass-media nu doresc o taxare suplimentar a agricultorilor, deoarece acest lucru ar nsemna o nclcare a promisiunilor stabilite n campania electoral din noiembrie-decembrie 2012 pentru alegerile legislative, ctigate ntr-o manier covritoare de USL.4. Poziia marilor deintori de pmnturi

Latifundiarii ncurajeaz aceast soluie propus de guvern, ntruct deintorii de terenuri ce nu-i vor putea achita taxele vor fi dispui s-i vnd terenurile sau s le arendeze, asociaiile putnd astfel s introduc hectarele nelucrate n circuitul propriu productiv.

5. Poziia proprietarilor de teren agricol (micii proprietari)Deintorii de teren agricol nu sunt de acord cu impementarea unei astfel de msuri, ntruct, cei mai muli dintre ei practic o agricultur de subzisten, abia reuind s-i acopere costurile ce in de cultivarea pmntului i neavnd accesul n instituiile moderne de comer pentru a-i vinde marfa.

Chiar n condiiile practicrii unei agriculturi de subzisten, cei ce dein terenuri agricole consider c n primul rnd, Guvernul, atunci cnd instituie o tax trebuie s aib n vedere i minusul sau pierderea pe care un agricultor o are ntr-un an nefavorabil unor culturi.

n condiiile date, noua tax i-ar determina pe deintorii de terenuri agricole s vnd , pentru a se sustrage de la plat.II. Reintroducerea sistemului de rent viager agricol Unul dintre principalele motive pentru care un procent semnificativ din totalul suprafeei arabile a Romniei nu este valorificat de ctre proprietari l reprezint, alturi de piedicile de ordin material i vrsta naintat a acestora. Una dintre modalitile de consolidare rapid a exploataiilor agricole o constituie reintroducerea rentei viagere agricole. Aceast msur a fost aplicat n trecut pe teritoriul Romniei, renta viager agricol find acordat persoanelor care au dobndit calitatea de rentier agricol pna la data de 31.12.2009. Conform articolului 2 din Legea nr.247/2005 privind reforma n domeniile proprietatii si justitiei, precum si unele masuri adiacente , ce reglementa renta viager agricol, acesta reprezint suma de bani pltita rentierului agricol care nstrineaz sau arendeaz terenurile aflate n proprietatea sa, avnd sigurana unei surse viagere de venituri garantate de stat. Aceast rent este personal, netransmisibil, ncetnd la data decesului rentierului agricol. Renta viager agricol ar avea un dublu rol: de a fi o surs de venit pentru persoana dispus s nstrineze sau s arendeze terenul aflat n proprietate i deasemenea s permit utilizarea acestuia n conformitate cu scopul su, nemaiexistnd riscul ca acel teren s fie lsat n paragin, abandonat. Se instituie astfel aceast modalitate n scopul concentrarii suprafeelor agricole n exploataii eficiente impuse de necesitatea modernizrii agriculturii Romniei i compatibilizrii acesteia cu agricultura din rile membre ale Uniunii Europene. Este cunoscut faptul c majoritatea celor ce dein n proprietate terenuri agricole au o vrst de peste 50 de ani, n rndul lor existnd i persoane ieite la pensie, ce nu-i permit din cauza dificultilor de ordin material s exploateze n mod viabil aceste terenuri. Din punct de vedere al disponibilitii sociale, principalul avantaj al reintroducerii acestei metode este numrul mare de persoane care s-ar bucura de sprijin material de pe urma ncheierii acestui contract cu persoanele interesate.

Un dezavantaj al reintroducerii rentei viagere agricole este faptul potrivit cruia din 1 ianuarie 2014 restriciile cu privire la cumprarea ternurilor agricole de ctre strini vor nceta, deci automat vor exista mai puine persoane interesate de luarea n administrare a unor astfel de terenuri aflate n proprietatea unor ceteni romni. Cu privire la condiiile pe care o persoan trebuia s le ndeplineasc pentru a dobndi calitatea de rentier agricol, aceasta este persoan fizic avnd vrsta de peste 62 de ani, care nu deine n proprietate mai mult de 10 hectare de teren agricol extravilan i care nstrineaz prin acte ntre vii sau arendeaz terenurile cu destinaie agricol ori ncheie acord cu investitorul. De asemenea poate avea calitatea de rentier agricol i persoana pensionat pe caz de boal, gradele I i II, care, chiar dac nu a mplinit vrsta de 62 de ani, i dovedete incapacitatea de a munci cu decizie de la comisia de expertiz medical, pe care o va prezenta n fiecare an la vizarea carnetului de rentier, cu excepia celei ce aparine categoriei persoanelor care nu mai sunt supuse examenului anual. Cuantumul rentei viagere agricole reprezint, potrivit articolului 3 din Legea 247/2005, echivalentul n lei a 100 euro/an pentru fiecare hectar de teren agricol nstrinat i echivalentul n lei a 50 euro/an pentru fiecare hectar arendat., iar pentru suprafeele mai mici de 1 hectar suma pltit va fi proporional cu suprafaa nstrinat sau arendat. Cu privire la terenurile ce fceau obiectul acestui contract, puteau fi nstrinate sau arendate acele terenuri dobndite anterior anului 1989 sau dup 1989 prin aplicarea Legii fondului funciar i a Legii nr.1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere. Astfel, potrivit articolului 2 lit. a) din Legea fondului funciar nr. 18/1991, intr n aceast categorie, fiind terenuri cu destinaie agricol terenurile agricole productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele asemenea -, cele cu vegetaie forestier, dac nu fac parte din amenajamentele silvice, punile mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice i de exploatare agricol, platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole i terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol. Avantajele acestei soluii: Numrul mare a persoanelor ce ar beneficia de renta viager, avnd n vedere c un procent semnificativ al celor ce dein n proprietatate terenuri agricole pe teritoriul Romniei au vrsta de peste 50 de ani

Existena legislaiei aplicabile n domeniu

Existena Ageniei de Pli i Intervenie n Agricultur (APIA), ce reprezint un intermediar ntre cele dou pri

Soluia implic costuri modice, avnd n vedere profitul obinut de pe urma exploatrii eficiente a terenurilor agricole luate n administrare

Este o modalitate de consolidare rapid a exploataiilor agricoleDezavantajele acestei posibile soluii: Caracterul personal i netransmisibil al rentei viagere agricole face ca acest contract s nceteze n momentul decesului rentierului agricol, deci caracterul aleator al acestui contract conduce ctre o nesiguran n ceea ce privete durata sa

Este o msur ce ine ntr-o oarecare msur de hazard ntruct motenitorii rentierului agricol au posibilitatea de a nu mai ncheia la rndul lor un astfel de contract, iar din varii motive pot abandona la rndul lor acele terenuri

Faptul c aceast msur nu are un caracter imperativ, deci chiar dac terenurile agricole nu sunt exploatate eficient de proprietar, acesta nu este obligat s ncheie unui astfel de contract Legislaia existent trebuie pus n concordan cu noul cadru legal, respectiv Noul Cod Civil i Noul Cod de Procedur Civil.Reintroducerea rentei viagere poate constitui, mai degrab, o msur pe termen scurt, dar care totui ar pune bazele noii generaii de fermieri. 1. Poziia Guvernului Romniei cu privire la reintroducerea rentei viagere (i a puterii parlamentare care sprijin Executivul) Guvernul nu ar considera aceast msur ca un impediment, mai ales c legislaia cu privire la acest aspect a existat i n trecut, iar aparatul de stat nu ar fi ncrcat cu noi instituii suplimentare, existnd deja o structur competent n domeniu (APIA).2. Poziia opoziiei (PDL, FC, UDMR, PPDD, FCD) n general, opoziia nu ar fi de acord cu soluiile puterii i ar bate moneda, mai degrab, pe faptul c este o soluie pe termen scurt i care nu reprezint un imperativ, ci mai degrab o opiune care i demonstreaz limitele.3. Patronatele agricole i presa

Aceti actori sociali ar fi satisfcui cu o astfel de msur. n cazul fermierilor s-ar relua un proces care nu a dovedid sincope i a adus, ntr-o mic msur, elemente de bunstare, iar presa, mai ales n publicaiile de specialitate agricol, dar i n site-urile de politici publice cum ar fi cursdeguvernare.ro, caleaeuropeana.ro, contributors.ro a susinut, n repetate rnduri aceast msur (un exemplu l reprezint chiar editorialele economistului ef al BNR, Valentin Lazea) .4. Poziia marilor deintori de pmnturi Orice ncercare de viabilizare economic a micilor fermieri poate reprezenta o ameninare pentru marii deintori de pmnturi care doresc s i sporeasc suprafeele deinute n proprietate, pentru a controla piaa ct mai bine.5. Poziia proprietarilor de teren agricol Deintorii de teren agricol ar fi de acord cu aceast msur, mai ales c, n marea lor majoritate (aproape 90% dintre ei) au vrste naintate, ceea ce i mpiedic s lucreze la parametri optimi exploataia agricol. III. Stimularea fermierilor de a se grupa n asociaii

n prezent, exploataiile de subzisten dein un contingent important din totalul suprafeei agricole utilizate (14,3 milioane hectare de teren agricol).

Din numrul total de exploataii agricole, un procent semnificativ l reprezint exploataiile de subzisten, de semi-subzisten i abia unul aproape insignifiant este reprezentat de exploataiile comerciale.

Acest context este nefavorabil dezvoltrii sectorului agricol, mai ales c la nivelul productorilor agricoli cooperarea s-a demonstrat a fi insuficient. Creterea competitivitii este condiionat de valorificarea pe pia a unor produse agricole corespunztoare din punct de vedere calitativ i cantitativ.Cheia este n minile productorilor agricoli care pot s se asocieze. Astfel, adaptarea produciei la cerinele pieei poate fi accelerat semnificativ.Lipsa formelor de asociere este cauzat n mare parte de reticena i interesul sczut al productorilor agricoli fa de formele asociative, din cauza:

- nivelului sczut de comprehensiune i lipsa de informare a fermierilor n ceea ce privete avantajele rezultate prin asociere;

- mentalitii legate de asocierea obligatorie (de exemplu: CAP- uri).Conform legislaiei n vigoare, n agricultur exist urmtoarele forme de asociere:

- societi agricole i alte forme de asociere n agricultur (Legea nr. 36/1991);

- asociaii (Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005);

- cooperative agricole (Legii cooperaiei agricole nr. 566/2004).

Dei avantajele gruprii fermierilor n forme asociative sunt incontestabile, pn n prezent, productorii romni nu prea s-au nghesuit s fac acest pas. Potrivit lui Marcel Cucu, membru n consiliul director al Ligii Agricultorilor i Productorilor Agricoli din Romnia ( LAPAR), n prezent doar cateva zeci de fermieri romni fac parte dintr-o form asociativ. La cateva zeci de fermieri- din sectorul vegetal i din cel de cretere al animalelor- putem aduga formele asociative din mbuntiri funciare. Concluzia este c vorbim de un numr absolut irelevant de fermieri care sunt nscrii ntr-o form asociativ.Avantaje:

- Asociaiile sprijin productorii agricoli asociai s obin venituri mai mari prin vnzarea unor cantiti mai mari de produse, de calitate mai bun i la preuri mai mari;

- Prin procedeul asocierii se pot colecta cantiti mai mari de produse agricole, care sunt apoi condiionate, sortate, calibrate, depozitate, prelucrate, ambalate i transportate direct pe pia sau vndute cu amnuntul;

- ncheierea de contracte cu diferii clieni, pui n comun, pentru cantiti mai mari de produse agricole i la preuri mai avantajoase;

- n urma asocierii, piaa de desfacere a produselor agricole este mai sigur i mai stabil;

- Se reduc cheltuielile de producie deoarece se obin producii mai mari, n condiii de eficien economic mai mare, aceasta ca urmare a tehnologiilor agricole mai bune folosite n comun de ctre productorii agricoli asociai;

- Obinerea de producii agricole mai mari i de calitate superioar;

- Cheltuielile de comercializare se reduc deoarece nu mai este nevoie ca fiecare productor agricol s-i amenajeze individual spaii de depozitare, s achiziioneze sau s foloseasc mijloace proprii de transport, s nchirieze tejghele la pia etc., pentru c toate produsele sunt din momentul obinerii lor i pn la comercializare n grija asociaiei;

- Asociaia se poate dota (printr-un program de finanare) cu spaii i mijloace moderne pentru realizarea tuturor activitilor agricole, att de producie, ct i de vnzare a produselor agricole;

- Investiiile sunt realizate la nivel de asociaie i nu la nivel de productor agricol;

- Asociaia se ocup de gsirea pieelor avantajoase, informnd productorii agricoli asociai cu privire la cerinele clienilor (ntreprinderile de prelucrare, populaie sau ali consumatori), astfel nct fiecare productor agricol s tie ce trebuie s produc i n ce condiii;

- Prin asociaie, productorii agricoli se pot aproviziona n condiii avantajoase cu materialele i serviciile necesare agriculturii deoarece cheltuielile cu aprovizionarea, n comun, se reduc;

- Asociaia poate interveni pentru sprijinirea productorilor agricoli asociai n obinerea

produciei i vnzarea produselor agricole prin:

Acordarea de sprijin n procurarea materialelor i serviciilor pentru agricultur;

Asigurarea de asistena tehnic, economic i juridic;

Acordarea de sprijin n cunoaterea pieelor;

Atragerea resurselor financiare n condiii avantajoase.- Avantajele formelor de organizare de tip asociativ constau n gradul mare de acoperire al investiiei realizate din fondurile europene, posibilitatea accesrii unor surse de finanare suplimentare precum i a altor subvenii prin care Uniunea Europeana stimuleaz gruparea fermierilor n asociaii.

Dezavantaje :

Cu patru milioane de terenuri parcelate, fermele de subzisten domin agricultura romneasc, n condiiile n care Romnia deine aproape 13% din suprafaa arabil a statelor Uniunii Europene. Dei are un potenial uria, randamentele agricole sunt cu mult n urma altor ri din regiune, formele asociative fiind abia ntr-o faz incipient. Referitor la terenul arabil nsmnat, reprezentanii Federaiei Sindicatelor din Agricultur AGROSTAR susin c doar 8% din suprafaa este exploatat prin intermediul unor forme asociative juridice, pentru produciile agricole respective pltindu-se taxe i impozite. Mai mult, procentul asociaiilor foarte mari, cu peste 4.000 de hectare, are o pondere de doar 4, raportat la suprafaa arabil, adic nu mai mult de 50 de juctori care activeaz n sectorul agricol.

1.Poziia Guvernului Romniei cu privire la stimularea fermierilor de a se grupa n asociaii (i a puterii parlamentare care sprijin Executivul)Guvernul i-a exprimat n repetate rnduri acordul privind aceast msur prin vocea Ministrului Agriculturii, Daniel Constantin, aprobnd de altfel soluia din pachetul viitoarei Politici Agricole Comune. Trebuie totui stabilii o serie de indicatori care s duc la stimularea fermierilor n aceast direcie.2.Poziia opoziiei ( PDL, FC, UDMR, PPDD, FCD) Dei, n general, opoziia nu ar fi de acord cu soluiile puterii, n cazul de fa aceast msur este agreat la nivel transpartinic, mai ales c mai toate partidele care s-au succedat la putere au agreat aceast posibilitate.3.Patronatele agricole i presa

La rndul lor, patronatele i presa sunt pro-asociere, de altfel n numeroase interviuri, reportaje, editoriale i analize regsindu-se aceast idee ca fiind una de succes i care poate aduce agricultura romneasc la standarde europene.4.Poziia marilor deintori de pmnturi n momentul n care fermierii ar opta pentru o astfel de soluie, marii deintori de pmnturi i-ar simi ameninat poziia de lideri autoritari ai pieei, astfel c ei s-ar mpotrivi unor astfel de msuri i ar exercita un lobby mpotriva identificrii unor indicatori de stimulare a gruprii fermierilor n asociaii.5.Poziia proprietarilor de teren agricol O veche meteahn reieit din interviurile pe teren realizate fie de reporteri, fie de institute de sondare a opiniei, relev reticena fermierilor de a-i pierde calitatea de proprietar asupra unui pmnt, optnd pentru o mprire a drepturilor care decurg din stpnirea terenurilor, astfel c, doar o campanie agresiv de informare i-ar aduce n pragul de a accepta o astfel de asociere, pentru a inocula sentimentele de tristee trite n perioada comunist, atunci cnd o astfel de asociere ar putea fi interpretat ca un vechi CAP.n pasajul urmtor am creat un tabel, urmrind ndeaproape paii analitici realizai n decursul acestei lucrri, pentru a selecta soluia cea mai potrivit pentru lipsa de viabilitate economic a fermelor din Romnia, iar aceasta a reieit a fi soluia 3.Criterii/SoluiiSol 1. Renta viagerSol.2 Fiscalizarea agriculturiiSol.3 Stimularea fermierilor de a se grupa n asociaii

1. Acceptabilitate politic ++-

+ + -+ + +

2. Fezabilitate administrativ+ + ++ + -+ + +

3. Viabilitate economic++ ++ + +

4. Legislaie adecvat+ + -+ + -+ -

5. Disponibilitate social (patronate, pres, fermieri)+ + +- - -+ + -

Not maxim +++ (cu simbol unde sunt implicai mai muli actori)n privina criteriului 1. s-a optat pentru sistemul ce conine att + ct i -, avnd n vedere configuraia politic din Romnia i anume (66% putere, 33% opoziie).Este clar c msurile supuse analizei vor fi fie acceptate i criticate de cele dou pri, n regim de antagonism, ns n privina soluiei numrul 3 exist unanimitate, avnd n vedere c partidele aflate acum n opoziie, ns care au fost n trecut la putere, au susinut, la rndul lor, aceast soluie.

n privina criteriului 2., la mai toate soluiile enunate anterior ar fi un punctaj maxim, cu meniunea c la msur privind fiscalizarea agriculturii, s-ar crea o direcie/un organism nou/ cu atribuii la nivel de verificare i ncasarea a plilor.

Referitor la al 3-lea criteriu, sistemul de notare va fi progresiv, pentru a delimita avantajele pe termen scurt, mediu i lung. Dac reintroducerea rentei viagere ar satisface doar componenta de viabilitate pe termen scurt, de partea cealalt, stimularea fermielor de a se asocia, ar fi o msur economic viabil pe termen lung (ex. asociaiile de fermieri din Frana). Referindu-ne la criteriul 4, s-a optat pentru sistemul ce conine att + ct i -, n privina primelor soluii existnd att avantaje, ct i dezavantaje (pentru 1 exist o legislaie n acest caz, ns ea trebuie aliniat noilor dispoziii legale introducerea noului cod civil i a noului cod de procedur civil, pentru 2 legislaia a fost deja formulat, ns normele metodologice de aplicare sunt insuficiente, pentru 3 nu exist o legislaie care s presupun stimularea asocierii fermierilor).

Ultimul criteriu, cel privind disponibilitatea social se refer la modul cum vor fi percepute soluiile de ctre patronate, mass-media i fermieri.

Este clar, avnd n vedere argumentaiile precedente, prezente la fiecare soluie (opinia actorilor sociali) soluia 2 este de neacceptat, deoarece contravine direciilor enunate de guvern n campania electoral. n privina soluiei 1, toate categoriile menionate anterior ar fi satisfcute. Per a contrario, la soluia 3, unicul minus prezent n tabel relev reticena fermierilor de a renuna la a fi proprietari cu drepturi depline asupra pmntului lor. Bibliografie

Cri i cursuriCiolo, D., Luca, L. Giuca, D. 20 de ani n cutarea unei coerene n politicile agricole din Romnia, n cadrul crii Romania dup douzeci de ani, coord. R. Murea, V. Boari, N. Vlas, Editura Institutul European, 2009, Iai.Pascariu, Gabriela Carmen Politici Europene, suport de curs, Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai, 2010, Iai.

Stanef, Mihaela Roberta - Agricultura Romniei n faa exigenelor Uniunii Europene, Editura ASE, 2010, Bucureti.

Articole mass-media i referine webBanu, Ion Fondurile europene pentru agricultur, unde ne situm i ce ateptm dup 2014? articol publicat n Revista LUMEA SATULUI nr. 9, 1-15 mai 2012

Blnu, Lucian - Reforma PAC 2014-2020. Mihail Dumitru: Este cert c vor crete subveniile pentru Romnia. Statul romn va fi un beneficiar net n urma procesului de redistribuire a plilor directe. articol publicat la 13 mai 2012 portal.radioiasi.ro

Ciolo, Dacian - Romnia n politica agricol comun european: despre ferme mari i ferme mici. O a 4-a direcie, adugat la cele 3 ale lui Valentin Lazea, articol publicat la 13 mart. 2012 cursdeguvernare.ro

Lazea, Valentin - Trei direcii pentru agricultur, cu ochii pe anul 2014, articol publicat la 12 mart. 2012 cursdeguvernare.roTnase, Mihail - Romania nu vrea plafonarea subventiilor la hectar in functie de suprafa, articol publicat la 12 mart. 2012 finanitii.ro

Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Dezvoltarea rural n UE, Statistici i informaii economice raport

Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013, Guvernul Romniei, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, 2008

www.madr.rowww.europa.euwww.europuls.rowww.formula-as.rowww.cursdeguvernare.rowww.cronicaeuropeana.rowww.cdep.ro

www.evz.ro Stanef, Mihaela Roberta - Agricultura Romaniei in fata exigentelor Uniunii Europene, Editura ASE, 2010, Bucureti, pag. 350

Tnase, Mihail - Romania nu vrea plafonarea subventiilor la hectar in functie de suprafata, articol publicat la 12 mart. 2012 finanitii.ro

Ciolo, Dacian - Romnia n politica agricol comun european: despre ferme mari i ferme mici. O a 4-a direcie, adugat la cele 3 ale lui Valentin Lazea, articol publicat la 13 mart. 2012 cursdeguvernare.ro

HYPERLINK "http://www.evz.ro/detalii/stiri/analisti-economia-nu-poate%20sa-suporte-inca%20o%20taxa-1018839.html"www.evz.ro/detalii/stiri/analisti-economia-nu-poate sa-suporte-inca o taxa-1018839.html, accesat la data de 29.01.2013, ora 20.46

Potrivit articolului 2 din Legea arendrii nr. 16/1994 Prin arendare se nelege contractul ncheiat ntre proprietar () i arenda, cu privire la exploatarea bunurilor agricole, pe o durat determinat i la un pre stabilite de pri.

HYPERLINK "http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=1622" http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=1622

PAGE 19

- -