8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

1/23

1

Referat

NTREPRINDEREA PUBLIC ISPECIFICUL FUNCIONRII

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

2/23

2

CUPRINS

Introducere........................................................................................................................3

1. Categorii de ageni economici i serviciile pe care acetia le presteaz.....................42. ntreprinderea public, noiuni generale.....................................................................53. Clasificarea ntreprinderilor publice...........................................................................74. Particularitile organizaiilor publice........................................................................85. Mediul organizaiei publice......................................................................................126. Caracteristici ale ntreprinderilor publice.................................................................16Concluzii.........................................................................................................................22

Bibliografie.....................................................................................................................23

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

3/23

3

Introducere

ntreprinderea public de stat este o ntreprindere al crei capital social aparine n

ntregime statului. ntreprinderea de stat este agent economic independent cu drepturi de

persoan juridic, care, pe baza proprietii de stat transmise ei n gestiune, desfoar activitatede ntreprinztor.Controlul asupra activitii ntreprinderii l exercit organele administraiei de

stat n conformitate cu Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, prezenta lege i cu alte

acte legislative. ntreprinderea poart rspundere pentru obligaiunile sale cu toate bunurile de

care dispune. Organul administraiei de stat nu poart rspundere pentru obligaiunile

ntreprinderii pe care a nfiinat-o. ntreprinderea nu poart rspundere pentru obligaiunile

organului administraiei de stat care a nfiinat-o.

ntreprinderea capt drepturi de persoan juridic din ziua nregistrrii ei la . S. Cameranregistrrii de Stat. ntreprinderea are firma (denumirea) sa cu indicaia "ntreprindere de stat"

sau iniialele ".S." i a principalului gen de activitate, adres, conturi de decontare, tampil cu

stema de stat a Republicii Moldova i cu denumirea firmei i cuvintele "Republica Moldova".Pe

blancheta cu antetul ntreprinderii se indic numrul ei de identificare de stat.

ntreprinderea este n drept s deschid filiale i reprezentane, precum i, cu acordul organului

administraiei de stat, care a fondat-o i al organului care exercit controlul asupra respectrii

legislaiei antimonopol, s intre n componena asociaiilor concernelor, consoriilor i altor

asociaii de stat ale ntreprinderilor n baza contractelor ncheiate cu ali ageni economici.

Gestiunea ntreprinderii se efectueaz n conformitate cu prezenta lege, alte acte normative i

cu statutul ntreprinderii. Fondatorul i exercit drepturile de gestionar al ntreprinderii prin

intermediul consiliului de administraie i al administratorului ntreprinderii (organul executiv).

ntreprinderea poate practica orice genuri de activitate prevzute n statutul ei, cu

excepia celor interzise de legislaie .ntreprinderea i ntocmete de sine stttor programul de

producie, pornind de la indicii economici stabilii de fondator, de la contractele ncheiate pentru

comercializarea produciei ctre consumatori i necesitatea de a asigura dezvoltarea de producie

i social a ntreprinderii. ntreprinderea procur resurse pe piaa de mrfuri nemijlocit de la

productori, n unitile comerului angro, la burse, iarmaroace, licitaii, de la organizaiile de

aprovizionare tehnico-material etc.ntreprinderea comercializeaz producia sa, lucrrile,

serviciile, precum i deeurile de producie la preurile i tarifele stabilite pe baza cererii i

ofertei, iar n cazurile prevzute de actele normative - la preuri i tarife reglementate de stat.

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

4/23

4

1. Categorii de ageni economici i serviciile

pe care acetia le presteaz

Persoanele fizice i persoanele juridice care dispun, controleaz sau utilizeaz factori

de producie i particip la viaa economic a unei ri, care ndeplinesc roluri i aucomportamente economice similare, sunt cunoscute sub denumirea de ageni economici.

ntre agenii economici se creeaz fluxuri reale i fluxuri monetare (fiecare flux real

este dublat de un flux monetar).

Cea mai important grupare a agenilor economici care evideniaz fluxurile reale i

monetare este cea dup criteriul instituional.Potrivit acestui criteriu agenii economici sunt:

1. Societile nonf inanciare (ntreprinderi le, fi rmele)

Sectorul instituional al societilor nonfinanciare regrupeaz unitile a S cror funcieprincipal este producia de bunuri i de servicii comerciale (de pia).':Resursele lor principale

provin, n cea mai mare parte, din vnzarea produciei lor pe pia, n funcie de natura relaiilor

de propr ietatedistingem:

a) Societile private care se caracterizeaz prin faptul c tot capitalul aparine unor

persoane private. Din punct de vedere al statutului juridic, societile private pot fi: societi cu

rspundere limitat, societi pe aciuni, societi n comandit simpl, societi n comand pe

aciuni, societi n nume colectiv, societi cooperatiste.

b) Societile i regiile autonome din sectorul public.

2. Menajele (gospodriile)

Menajul este o entitate care cuprinde una sau mai multe persoane care ocup aceeai

reedin principal.Funcia principal a menajelor const n consumul final al bunurilor i

serviciilor; menajele pot, de asemenea, s produc bunuri i servicii, atunci cnd ele mbrac

calitatea de ntreprinztori individuali.

3. Administraiile publice

Administraiile publice au dou funcii principale:

a) producia de servicii noncomerciale destinate colectivitii:

b) redistribuirea.

Resursele lor provin, n principal, dinprelevrile obligatorii (impozite i cotizaii sociale).

Administraiile publice regrupeaz trei sub-sectoare:

a) administraiile publice centrale: statul i anumite organisme ataate acestuia;

b) colectivitile locale (comune, judee), precum i diverse administrrii locale

(comuniti urbane, birouri de ajutor social, camere de comer i industrie etc.);

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

5/23

5

c) organismele de securitate social, a cror funcie esenial este redistribuirea: ele

percep cotizaiile sociale i le redistribuie ap menajelor sub form de prestaii sociale.

4.Administraiile private (organizaii neguveranamentale, nonprof it )

Termenul de administraii private reunete instituii cum ar fi: sindicatele, asociaiile,

ligile, fundaiile etc.Administraiile private au ca funcie principal producerea de servici inoncomercialerezervate unor grupuri specifice de menaje sau vnzarea de servicii comerciale,

dar fr scop lucrativ, adic fr profit".Majoritatea resurselor lor provin din contribuiile

voluntare ale membrilor administraiilor private respective.

5. Instituiile financiareau ca funcie principal finanarea economiei, concretizat n

trei activiti principale: colectarea, transformarea i repartizarea disponibilitilor

financiare:

intermedierea financiar ntre agenii economici care doresc s i plaseze economiilei cei care doresc s mprumute fonduri;

transformarea economiilorplasate pe termen scurt n credite pe termen mediu sau

lung;

circulaia i crearea de mijloace de plat.

Resursele instituiilor financiare provin, n principal, din economiile colectate sau

din mprumuturile contractate pe pieele de capital, precum i moneda pe care ele o creeaz.

6. Societile de asigurare au ca funcie asigurarea, adic garantarea unor pli

(indemnizaii) n cazul realizrii unor riscuri la care sunt expui cei care se asigur.

Resursele acestor societi provin din primele prevzute n contractele subscrise de

ctre cei care se asigura, din cotizaii voluntare (n czui mutualelor), precum i di n dobnzile

aduse de ctre plasamente (fondurile plasate).

7. Strintatea, exteriorul saurestul lumii'' -Ageni nonrezideni

Restul lumii" regrupeaz ansamblul agenilor nonrezideni care fac, operaii de

orice natur cu agenii rezideni pe teritoriul economic naional.

Agenii economici efectueaz o gam larg de operaii care pot f i grupate, n

funcie de specificul lor, n urmtoarele categorii:operaii de repartiie ,operaii financiare.

2. ntreprinderea public, noiuni generale

Noiunea general a unitii economice prestatoare de servicii publice i/sau

productoare de bunuri publice este ntreprinderea public. Ea este unitatea cu personalitate

juridic care nu este constituit exclusiv pe baza capitalului privat i care se raporteaz la

autoritatea statului.

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

6/23

6

Raiunea existenei acestor ntreprinderi este de a asigura statului posibilitatea de a controla

anumite sectoare de importan deosebit pentru economia naional i de a influena unele

evoluiisocial-economice pe termen lung. Acest lucru presupune ns i asumarea de ctre stat a

eliminrii consecinelor nefavorabile generate de eventuala funcionare ineficient a

ntreprinderilor publice. Trstura comun tuturor ntreprinderilor publice este raportarea lor deprincipiu la dreptul privat i mai ales la dreptul comercial. Regula se aplic tuturor aspectelor

activitii lor.

Personalul ntr epri nderi lor este compus din salariai supui dreptului muncii. n anumite

cazuri (exploatri miniere, societi de gaze i electricitate) grija de a acorda personalului o

poziiesocial deosebit de favorabil l-a condus pe legiuitor s prevad substituirea conveniei

colective de ctre un statut reglementat (ex: statutul minerului). Dar aceste statuturi, de altfel

aplicabile dincolo de graniele ntreprinderii publice tuturor salariailor din brana considerat(ex: statutul minerului se aplic att n cazul salariailor din minele de fier, ct i celor din minele

de crbune), in de dreptul privat. De altfel, procedeul conveniei colective, destinat s

completeze acest statut, i-a fcut i el apariia n anumite ntreprinderi. Pe de alt parte, litigiile

ntre ntreprinderi i agenii si nu in numai de jurisdicii - soluie aplicabil tuturor salariailor

de drept privat ai ntreprinderilor publice - ci, mult mai mult, de consiliile de conciliere a

conflictelor de munc, care, la momentul adoptrii acestei soluii nu aveau competena necesar

dect n privina litigiilor ntre patronii i angajaii din industrie i comer.

Aplicarea dreptului comun al muncii salariailor ntreprinderilor publice face totui loc anumitor

dispoziii mult mai avantajoase pentru ei: lrgete n favoarea lor dreptul de exprimare direct

recunoscut salariailor din sectorul privat, faciliteaz exercitarea dreptului sindical i crete

atribuiile comitetelor de ntreprindere.

Activitatea ntr epri nderi i (relaiile cu furnizorii, clienii, terii, participrile n cadrul altor

societi sau strine) se exercit conform prevederilor dreptului comercial i eventual conform

normelor de drept civil.

Regimul financiar iese n ntregime de sub tutela regulilor contabilitii publice: ntreprinderea

nu are buget, ci stri de previziune; rezultatele gestiunii sunt nregistrate n bilanul contabil

anual; procedeele de finanare fac apel la tehnicile de credit comercial. Dac, spre deosebire de

ntreprinderile capitaliste, realizarea unui beneficiu nu este singurul scop al gestiunii, totui

acesta rmne scopul principal: ntreprinderea trebuie s urmreasc nu numai o gestiune

echilibrat, ci i una aductoare de beneficii, pentru a putea utiliza procedeele de autofinanare n

vederea dezvoltrii, surplusul de

beneficii mergnd, dup reguli variate conform textelor legislative, la stat, la ansamblul

acionarilor,

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

7/23

7

chiar privai acolo unde economia mixt a fost promovat, sau parial, la salariaii ntreprinderii.

Caracterul public al ntreprinderi lor. Acesta antreneaz anumite excepii n aplicarea

dreptului privat.

1) Anumii conductori sunt numii i revocai prin decizie administrativ. Mai rar statul i

rezerv puterea de a se implica el nsui n anumite probleme (aspecte) eseniale pentru viaantreprinderii (ex: fixarea anumitor tarife). Totui ca singur acionar majoritar, el (statul) decide

dotrile de capital necesare dezvoltrii ntreprinderii.

2) ntreprinderii i pot fi atribuite anumite prerogative de putere public (exproprierea,

recuperarea de creane prin procedeul administrativ al executrii silite). ntreprinderea scap

totui de anumiteconstrngeri care afecteaz ntreprinderea privat: se pare c este mai greu ca

ea s fie declarat nstare de faliment.

3)ntreprinderea public este supus, pe de alt parte, unor reguli care-i limiteaz libertatea deaciune. Jurisprudena i neag dreptul, frecvent utilizat de ntreprinderile private, de a-i trana

litigiile nu prin intermediul judectorului, ci printr-un arbitru, incluznd un compromis de

arbitraj.

4) Problema proprietii asupra bunurilor ntreprinderii nu se pune n aceeai termeni ca n

cazul ntreprinderii private. Este important s se tie dac masa bunurilor pe care ea le pune n

execuie reprezint proprietatea sa sau a statului. Controversa nu ar trebui dealtfel s piard din

vedere c, de fapt, ntreprinderea are asupra acestor bunuri toate drepturile pe care le are i

ntreprinderea privat: ea le poate vinde, schimba, cu singura obligaie de a nu le diminua

valoarea global care constituie capitalul su social. Ele (bunurile) nu aparin domeniului public.

5)ntreprinderea public este supus unor numeroase controale administrative i financiare.

Acestea sunt foarte variate; exercitate fie pe timpul gestiunii, de ctre minitrii de tutel i

reprezentanii lor pe lng organele de conducere (conductori guvernamentali i controlori de

stat), fie a posteriori de ctre Curtea de Conturi.

3. Clasif icarea ntr epri nderi lor publ ice

n continuare se prezint clasificarea ntreprinderilor publice dup mai multe criterii.

A.Dup gradul de implicare n gestionarea serviciilor publice distingem: ntreprinderi care

nu asigur gestionarea unui serviciu public. Un prim grup de ntreprinderi publice genereaz

servicii publice atunci cnd organizaia considerat are recunoscut aceast competen de a

produceservicii publice. n timp, s-a stabilit (convenit) s se refuze caracterul de serviciu public

unoractiviti comerciale identice cu cele exercitate de ntreprinderile private din acelai sector.

ntre aceste dou limite opiniile autorilor sunt mprite, unii tind s cread c naionalizarea

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

8/23

8

nsi implic acordarea calificativului de serviciu public activitii vizate (cazul minelor de

huil), aliiconsider c incertitudinea care afecteaz n prezent noiunea de serviciu public face

ca problema snu fie soluionat.

Atunci cnd ntreprinderea gireaz un serviciu public, crete ponderea dreptului public n

cadrul regimului ei juridic. Autonomia sa de gestiune a fost mereu redus, mai ales n cazultarifelor (S.N.C.F.); politica contractelor de program marcheaz totui o reacie clar fa de

aceast situaie. Mai mult, deciziile organismelor sale de conducere, atunci cnd privesc

organizarea serviciului, sunt

considerate acte administrative, chiar dac ntreprinderea este constituit n societate anonim.

B. Dup regimul juridic al ntreprinderii

Din acest punct de vedere distingem dou tipuri de ntreprinderi publice, derivate, unul din

societatea anonim de drept privat (bnci i companii de asigurri, ntreprinderi naionalizate,ntreprinderi constituite n societi de stat sau societi naionale), cellalt din instituia

public.Un element de complexitate suplimentar rezult din faptul c societile economice

mixte, cu toate c rezerv un loc capitalului privat, sunt considerate ca veritabile ntreprinderi

publice atunci cnd persoanele publice dein majoritatea capitalului.

Am putea crede c acestor calificative diverse le corespund statuturi foarte diferite. n

realitate nu este aa. n aceste societi, supuse n principiu dreptului societilor comerciale,

faptul c statul deine singur sau ca majoritar, capitalul a redus la o simpl afirmaie aplicarea

dreptului privat. Pe de alt parte, calificativul de instituie public este foarte srac n consecine

juridice.

Practic, organismele de conducere sunt aproape identice, copiate fidel dup cele ale societilor

private: fie un consiliu de administraie i un preedinte director general, simplu organ de

execuieconform majoritii statuturilor, dar deintor, practic, al unor puteri foarte largi, fie un

director iun consiliu de supraveghere.

4. Particularitile organizaiilor publice

Analitii economici dar i doctrina de drept public au scos n eviden particularitile

organizaiilor publice comparativ cu cele specifice organizaiilor private.

Apreciem c cele mai importante diferene dintre cele dou categorii de organizaii sunt

urmtoarele:

a) organizaiile publice presteaz de regul servicii publice, spre deosebire de organizaiile

private profilate, n special, pe producerea diferitelor categorii de bunuri (mrfuri);

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

9/23

9

b) spre deosebire de organizaiile publice care urmresc eficacitatea activitii (atingerea

obiectivelor fa de parametrii previzionai), organizaiile private vizeaz obinerea profitului,

eficiena activitii;

c) dei serviciile publice nu sunt n toate cazurile gratuite, tarifele percepute nu reflect

costurile pe care le presupn, spre deosebire de bunurile produse n sectorul privat care se vnd lapreul stabilit de pia;

d) uneori, sectorul public deine o situaie de monopol;

e) sectorului public i este specific faptul c acioneaz pentru satisfacerea interesului

general (public), n afara pieei libere, guvernat de regula concurenei, cadru specific sectorului

privat.

Aceste dou caracteristici promovate de literatura de specialitate tind a se estompa tot mai

mult n ultima perioad.Organizaiile publice, ntr-o msur tot mai mare, i modeleaz managementul apropiindu-l

de managementul practicat n organizaiile private.

f) modul de finanare al celor dou tipuri de organizaii este fundamental diferit.

Astfel, organizaiile publice i asigur finanarea cu precdere din fonduri publice (bgetul de stat

i bugetele locale), n timp ce organizaiile private se finaneaz din venituri proprii, private.

g) dependena fa de factorul politic este substanial diferit. Organizaiile publice sunt

preponderent dependente de factorul politic, sub toate aspectele, spre deosebite de organizaiile

private asupra crora factorul politic are o influen mult mai redus.

h) Organizaiile publice sunt deservite, de regul, de funcionari publici prin intermediul

crora se exercit prerogative de putere public, n timp ce organizaiile private sunt deservite de

alte catregorii de personal, care nu ndeplinesc aceste prerogative.

Politicile publice se refer n primul rnd la ceea ce am putea numi "sector public". n

accepiunea comun sectorul public este reprezentat de instituiile, organismele i aciunile

finanate prin bugetul statului. O asemenea definiie este mult prea ngust deoarece nu ia n

considerare rezultatul (outcome-ul) guvernmntului care se traduce nu numai prin politici

bugetare dar - n sensul definiei lui Easton - i prin "decizii autoritative" (legi, hotrri ale

guvernului, decizii etc.).

Dar cum difereniem sectorul public de cel privat? Forma de proprietate este prima

caracteristic ce ne orienteaz n clasificarea unei instituii sau intreprinderi n cadrul sectorului

public sau a celui privat. Dac statul este proprietarul instituiei ne vom gndi c aceasta aparine

sectorului public, dar acest lucru nu este suficient pentru a realiza o delimitare clar ntre cele

dou sectoare mai ales c unele instituii se pot situa la grania dintre cele dou (clinicile

particulare care sunt finanate i de la bugetul de stat ). Nici domeniul de activitate nu este un

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

10/23

10

criteriu suficient pentru c putem avea o competiie ntre instituii publice i private care au

acelai domeniu de activitate (de exemplu ntre o universitate "de stat" i o universitate

"privat").

O difereniere pe baza finalitii, a scopului pe care i-l propun organizaiile (vezi

Baudouin Meunier, 1992)1

arat c acestea sunt:Organizaii publice care sunt deschise spre exterior ("extrovertite") deoarece i propun s

modifice unele caracteristici ale mediului social nconjurtor; fcnd acest lucru ele exercit

un impact asupra unui aspect ce caracterizeaz societatea n ansamblul ei (fie c este vorba

despre educaie, sntate, infrastructur etc.) i deci asupra unui mare numr deceteni;

Organizaii private (comerciale) care sunt repliate spre sine ("introvertite") deoarece i propun

s realizeze acele activiti care s le permit s obin profituri; chiar dac aciunile lor pot

influena un mare numr de oameni (cum ar fi de exemplu cazul unei mari firmeproductoare de maini care are fabrici rspndite pe ntreg teritoriul unei ri i numr sute

de mii de angajai) scopul principal este de a realiza un profit pentru acionari.

Dar nici aceast difereniere nu este suficient, pe de o parte i organizaiile publice sunt

interesate de obinerea unui "profit" - fie c acesta se numete un mediu curat sau educaie pentru

toi - iar criteriile de eficien sunt la fel de importante. In acelai timp i o mare firm

comercial este interesat de aspecte ce nu in neaprat de un profit financiar sau chiar sunt n

contradicie cu maximizarea profitului - de exemplu adoptarea unor tehnologii nepoluante pentru

a asigura un mediu nconjurtor curat.

In schema clasic de separaie ntre sectorul public i cel privat (Mises, 1935) considera c

nu exist un compromis posibil ntre cele dou sectoare. Mai exact: "exist dou metode de

conducere a activitilor n societatea omeneasc [ ...]. Una este managementul birocratic cealalt

este managementul profitului" .

Dac ncercm s analizm trsturile care difereniaz sectorul public de cel privat putem

identifica apte dimensiuni:

Public Privat

Forma de proprietate Proprietate public Proprietate privat

Sistemul social Socialism/comunism Capitalism

Mecanisme de alocarea resurselor Buget public Piaa

Actori principali Ierarhie/birocraie Grupuri aflate n competiie

Controlul social Planificare Laissez-faire

Controlul economiei Economie de comand Pia liber

Valoarea dominant n societate Autoritate Libertate

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

11/23

11

In ceea ce privete forma de proprietate, aa cum am artat i mai sus, din punct de

vedere juridic, distincia ntre proprietatea n sectorul public i proprietatea n cel privat este

clar. Totui este de subliniat faptul c n Romnia exist i aa-numita "proprietate privat a

statului", iar pe de alt parte exist situaii n care poate exista i o proprietate mixt - de exemplun cazul unor firme n care statul deine aciuni alturi de intreprinztori privai.

Din perspectiva sistemului social diferenierea nu mai este att de categoric. Chiar i n

statele socialiste exist o proprietate privat (limitat), dup cum n statele capitaliste exist i un

sector public.

In ceea ce privete mecanismul de alocarea resurselor se poate spune c sectorul public

este finanat prin bugetul de stat n timp ce n cazul sectorului privat mecanismul de alocarea

resurselor este cel bazat pe piaa liber. Totui n democraiile avansate se constat ontreptrundere a celor dou mecanisme: intreprinderile private pot fi subsidiate cu fonduri de la

buget (ca o msur de protecie social, pentru retehnologizare etc.), dup cum i organizaiile de

stat pot beneficia de finanri obinute pe baza competiiei libere pe pia (de exemplu locurile cu

tax n universitile "de stat").

Actorii principali prin intermediul crora cele dou sectoare funcioneaz sunt

reprezentate de birocraie respectiv de grupuri de interese aflate n competiie unele cu altele.

Definiiile care se dau birocraiei sunt multiple, cea mai frecvent ntlnit definiie consider c

birocraia este reeaua de instituii (agenii guvernamentale, birouri, oficii etc.) prin intermediul

crora bunurile i serviciile publice ajung la nivelul cetenilor.

Dup cum se observ din cele de mai sus nici una dintre cele apte perechi de termeni nu este

suficient pentru a delimita precis sfera public de cea privat. Se accept la ora actual c

fiecare pereche de termeni descrie o trstur ce dinetenieaz sectorul public de cel privat.

Literatura de specialitate este extrem de variat n acest domeniu .

Distincia bunuri publice bunuri private se poate face, din perspectiva abordrii finanelor

publice, innd seama de faptul c exist un set de bunuri caracterizate prin non-rivalitate i non-

excluzie care nu pot fi furnizate de economia de pia dar pe care cetenii le solicit .

Principiu Bunuri publice Bunuri private

rivalitate / non-rivalitate non-rivalitate rivalitate

excluzie / non-excluzie non-excluzie excluzie

Principiul rivalitii/non-rivalitii se statueaz competiia care exist pentru obinerea

unui anumit bun. Accesul sau consumul bunurilor private este condiionat de o rivalitate, de o

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

12/23

12

competiie ntre beneficiari (cel mai ades aceast concuren se manifest prin plata unei sume de

bani, a unui pre, pentru a folosi bunul privat) - de exemplu ne putem gndi la colile private care

percep o tax pentru educaie i n care exist o rivalitate pentru ocuparea locurilor de studiu. n

schimb faptul c cineva beneficiaz de un bun public nu se face n dauna altor ceteni, nu exist

o competiie - de ex. accesul la nvmntul obligatoriu gratuit (mai exact finanat de ctre stat).Principiul excluziei/non-excluziei statueaz caracterul deschis sau exclusiv al folosirii

unui bun. Folosirea bunurilor private este exclusiv, cei care pltesc "preul corect" (a se citi

"preul de pia") beneficiaz singuri de acest bun, n schimb cei care nu achit acest pre nu au

nici o ans s beneficieze de acesta. Folosirea bunurilor publice este, n schimb, deschis tuturor

cetenilor.

5. Mediul organizaiei publice

Aa cum am precizat anterior organizaiile reprezint entiti complexe, dificil de neles i

interpretat. Acest lucru se datoreaz nu doar proceselor i structurilor interne ci i influenei

mediului organizaiei. Nicio organizaie, public sau privat, nu poate fi neleas n afara

analizei influenelor pe care le exercit mediul asupra funcionrii ei. Aceste influene tind s fie

i maiputernice n cazul organizaiei publice (datorit caracteristicilor proprii) care nu poate fi

niciodatneleas n lipsa analizei mediului propriu.

Mediul organizaiei publice este axat pe urmtoarele coordonate principale:

1. Condiii tehnologice: nivelul de cunotine i capaciti tiinifice, de la comunicaii i

transporturi la agricultur i medicin. Este evident c nivelul de dezvoltare tehnologic

afecteaz direct i puternic funcionarea organizaiilor publice. O administraie care are la

dispoziietehnologii moderne poate funciona mult mai bine (este mai bine, spre exemplu, s ai o

arhiv accesibil electronic dect s caui n sacii de la subsolul instituiei; este totodat

preferabil s deii reele de calculatoare care s i permit o circulaie rapid a informaiei).

Trebuie nsprecizat aici c acest lucru nu este suficient i c existena tehnologiei n lipsa

resursei umane capabile s o neleag i utilizeze la capacitatea necesar este la fel de

important.

2. Condiii legale: legi, reglementri, caracteristici ale instituiilor de specialitate, valori etc.

Importana calitii cadrului legal este imens pentru administraia public, care este nevoit

s i structureze obiectivele i activitatea n funcie de reglementrile legale existente. Instanele

judectoreti pot analiza deciziile administrative i suspenda pe cele pe care le consider a fi n

afara legii. Justiia are posibilitatea de a limita abuzurile administraiei (sau abuzurile mpotriva

administraiei) i de a stabili standarde i precedente n ceea ce privete funcionarea corect a

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

13/23

13

instituiilor. Spre deosebire de influenele politice, justiia are calitatea de a lua (cel puin

teoretic) deciziile referitoare la aciunea administrativ pe baze raionale. Efectele pe care

funcionarea justiiei le are asupra administraiei publice sunt mari: funcionarea defectuoas a

aparatului propriu duce la perpetuarea abuzurilor administraiei,corupiei, favoritismului i lipsei

de responsabilitate a funcionarului fa de deciziile proprii careafecteaz grav drepturile unorpersoane . Pe de alt parte putem observaefecte interesante la cealalt extrem: restricionarea

puternic a activitii administraiei dinpartea justiiei duce la fenomene de birocratizare

excesiv i lips de iniiativ.Un exemplu interesant ar fi cel al crizei vaccinurilor antigripale din

Statele Unite n iarna 2004-2005. Datorit faptului c productorul cu care Statele Unite avea

contract de producere a vaccinurilor a comis o eroare tehnic de fabricaie acestea au trebuit

retrase de pe pia i s-a ajuns la o criz major, n care accesul la vaccinuri antigripale a fost

dificil, dac nu imposibil pentrumulte persoane. Productorul n cauz era o fabric din Angliadeoarece nicio companie american nu a fost interesat de producerea vaccinului n cauz.

Motivul principal era teama de a fi dai n judecat de clienii nemulumii de calitatea

vaccinului.

3. Condiii politice: caracteristici ale proceselor politice, ale instituiilor politice, gradul de

stabilitate politic. Importana mediului politic asupra administraiei publice este evident nu

ne putem imagina c un aparat administrativ poate funciona eficace ntr-o ar cu un sistem

politic deficitar, bazat pe instabilitate, corupie, violen, lipsa instituiilor democratice sau o

funcionaredefectuoas a acestora.

Relaia politicii cu administraia a fcut obiectul multor cri i articole de specialitate; de

la cunoscutul eseu al lui W. Wilson (care a pus problema separrii politicii de administraie i

selectarea funcionarilor pe criterii de merit i nu pe criterii politice) i pn la lucrrile cele mai

recente n domeniul tiinei administrative aceasta reprezint o tem de actualitate. Relaia

politic- administraie este perceput, n general, pe dou planuri.

Primul ar fi cel al unei percepii pozitive. Politicienii sunt cei care definesc obiectivele strategice

ale administraiei, politicile publice care trebuie implementate. Ei sunt ndreptii sfac acest

lucru pentru c sunt reprezentanii poporului, alei n funcii publice. Totodat politica poate

exercita o presiune necesar asupra birocraiei, gata oricnd s se extind mai mult dect o cer

necesitile practice. Politicienii sunt cei care ar trebui s reaminteasc administraiei raiunea

ei de a exista - servirea intereselor ceteanului i s ncurajeze promovarea valorilor comunitii.

ntotdeauna reforma administraiei este direct i inevitabil legat de voina politic; n lipsa

acesteia orice demers de mbuntire a funcionrii instituiilor publice este doar un exerciiu de

retoric. Pe de alt parte, cel mai cunoscut plan n relaia administraie - politic este cel ce

deine conotaii negative: influena politicii este dezastruoas i duce la efecte de genul

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

14/23

14

politizrii,ocuprii posturilor publice dup fiecare proces electoral pe criterii de apartenen

politic (spoil system) i nu competen (merit system), corupie, nepotism, favoritism,

promovarea intereselor unor grupuri obscure n detrimentul ceteanului etc.

Relaia cu mediul politic este sensibil - lucru dovedit de existena la nivelul guvernelor a

unui minister pentru relaia cu parlamentul sau de importana consiliului local n guvernarea uneiadministraii locale. Luptaeste foarte grea pentru c resursele sunt limitate, iar deciziile politice

de alocare a acestora nu se iau ntotdeauna pe criterii raionale; ca atare nicio organizaie public

nu i poate permite s rmn inactiv n acest domeniu, investind resurse materiale i puternice

activiti de lobby. Cea de a doua observaie vizeaz natura interaciunii ntre administraie i

politician. Aceasta este bazat pe condiionare reciproc i pe necesitatea de colaborare. Relaia

politicianului cu funcionarul public poate fi vzut la 4 niveluridiferite :

- ca dependen (are nevoie de el ca s pun n aplicare politicile definite la nivel politic i s lajute n dezvoltarea carierei politice prin furnizarea de muniie- adic rezultate la nivelul

administraiei)

- ca o surs de frustrare (atunci cnd nu reuete s schimbe nimic)

- ca un subiect de atacat pentru ctiguri politice

- ca o scuz pentru propria incapacitate de a realiza ceva (apul ispitor).

Atacarea birocraiei a fost i rmne un subiectminunat pentru orice politician care dorete

capital politic; percepia ceteanului despre administraie nu este dintre cele mai roz (n

majoritatea rilor); prea puini ceteni cred c administraia este format din indivizi bine

pregtii, gata s se supun dezinteresat n slujba intereselor comunitii. Acest lucru este

cunoscut i de muli politicieni care, n lips de subiecte mai bune sau de inspiraie, dein

ntotdeauna o ultim cale de scpare: critica birocraiei. Muli politicieni au ajuns la putere

candidnd practic mpotriva birocraiei . Acest lucru are i efecte pozitive precum limitarea

abuzurilor i extinderii excesive aaparatului birocratic. Dar, n acelai timp trebuie s nelegem

faptul c atitudinea politicului fa de administraie afecteaz percepia publicului pe termen

lung.

Atacarea continu a administraiei publice poate duce, n timp, la dezvoltarea unei

mentaliti negative n ceea ce privete instituiile publice, la demoralizarea i demotivarea

funcionarului, la probleme mari n atragerea unor persoane de valoare n sectorul public i la

imposibilitatea reformrii eficace a sectorului public. Concluzia general n ceea ce privete

mediul politic este c administraia public esteprofund influenat de acesta i relaia ntre cele

dou pri este complex i dificil de analizat; viziunea politic (sau lipsa acesteia) poate

influena major funcionarea pe termen lung asectorului public.

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

15/23

15

4. Condiii economice: Activitatea administraiei este condiionat de gradul de dezvoltare

economic a societii (prosperitatea, nivelul inflaiei, taxele, capitalul existent etc). n mod

evident organizaiile publice plasate ntr-o ar dezvoltat din punct de vedere economic vor avea

acces la resurse semnificative. Totodat, o economie competitiv va influena profund att modul

de cheltuire a banilorpublici ct i percepia ceteanului fa de ceea ce semnific un serviciu decalitate; acesta tinde s compare serviciilor publice cu cele private i s aib ateptri mult mai

mari n ceea ce privetecalitatea. Pe de alt parte s nu uitm c administraia public este un

angajator major i unfurnizor de comenzi i fonduri semnificative nu numai pentru organizaiile

publice ci i pentrucele private.

5. Condiii demografice: Acestea se refer n principal la caracteristici ale populaiei precum

vrsta, sexul, rasa, religia, etnia etc. Toate aceste caracteristici pot s aib un impact major

asupra modului de funcionare i asupra structurrii aparatului administrativ. S lum doar douexemple din Romnia: existena minoritii maghiare a fcut ca administraia public s

asimileze structuri i modaliti de lucru specifice pentru a rspunde ateptrilor acestui grup; pe

de altparte existena unui numr mare de pensionari a dus la dezvoltarea puternic a instituiilor

administrative specializate i solicit (nu neaprat cu un rspuns pe msur din partea

administraiei) modaliti i abordri noi de servire a acestui segment de populaie.

6. Condiii ecologice: caracteristici ale mediului, incluznd clima, caracteristicile geografice,

poluarea, resursele naturale etc. Aceste elemente influeneaz structurarea aparatului

administrativ i au o importan major n funcionarea acestuia. Este suficient s amintim aici

importana pe careadministraiile moderne o acord problemei proteciei mediului.

7. Condiiile culturale:se refer la valori predominante, atitudini, convingeri, cutume,procese de

socializare privitoare la elemente precum structura familiei, practici politice, practici religioase

etc. Toate aceste elemente sunt asimilate n discursul politic la nivelul mentalitilor i sunt

extrem de importante n funcionarea administraiei . Modul n care un cetean romn sau

suedez se raporteaz la administraie poate s fie totaldiferit; modul n care funcionarul public

romn sau suedez se raporteaz din start la cetean poate s fie total diferit. Tradiiile istorice

influeneaz, uneori mai mult dect ne dm seama, funcionarea administraiei moderne.

Diferitele studii comparative realizate de-a lungul timpului au artat diferene interesante n

domenii precum percepia administraiei, ncrederea n autoriti, naturaputerii, rolul individului

etc. Hofstede consider culturanaional ca fiind programarea mental colectiv aminii care

distinge un grup sau o categorie fa de altul/alta. Ea conine indici de analiz precum:

- nivelul de inegalitate ntre persoane considerat normal de populaie

- colectivism versus individualismvalorizarea aciunii individuale sau de grup

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

16/23

16

- masculinitate versus feminitate - msura n care valorile asociate cu brbaii (performan,

competiie, succes) primeaz n faa celor asociate cu femeile (calitatea vieii, relaii personale

calde, preocupare pentru cei neajutorai, solidaritate)

- nivelul n care oamenii prefer situaii structurate sau nestructurate.

n mod natural una din problemele majore care se pot pune n acesta discuie se refer ladireciapreponderent a influenei societatea influeneaz organizaia sau organizaia este cea care

influeneaz societatea? n ce msur cultura naional influeneaz i structureaz mentalul

individului? Ct de mult din funcionarea actuala a administraiei poate fi explicata prin

raportarea la mentaliti?

Relaionarea tuturor acestor factori de influe activi n mediul organizaiei publice pune n

eviden o situaie complex n care organizaia public este condiionat n funcionarea sa de

caracteristici aflate, de multe ori, n afara capacitii ei de control sau influenare. Este adevratc relaia organizaiei cu mediul su nu este unilateral: ea poate s fac anumite alegeri i s

ncerce s influeneze anumii factori - dei efortul nu este unul facil. Ca atare organizaia

public esteimposibil de neles, analizat sau condus n lipsa inelegerii importanei i influenei

mediului n care se plaseaz.

6. Caracteristici ale ntreprinderilor publice

1. FACTORI DE M EDIU

1.1. Absena pieei ca output-O dependen redus fa de legile pieei n organizaiile publice se traduce

prin constrngeri maipuin semnificative pentru reducerea costurilor, creterea eficienei operaiilor i

ameliorarea performaneiorganizaiei;O dependen redus fa de legile pieei n organizaiile publice se

traduce printr-o alocare mai puineficient a resurselor (preferinele clientului nu reprezint dect unul

din factorii luai n considerare ndeterminarea a ceea ce se va produce iar echilibrul ntre ofert i

cerere este stabilit arbitrar de ctre statn funcie de un proces esenial politic);O dependen redus fa

de legile pieei n organizaiile publice semnific un acces redus laindicatori de performan cuantificabili

(pre, profit etc).1.2. Constrngerile legale i formale -Un plus de constrngeri formale i legale se traduce printr-un

numr crescut de proceduri ce ncadreaz operaiile i printr-o mai sczut autonomie a managerilor n

luarea deciziei; Un plus de constrngeri formale i legale se traduce prin proliferarea controalelor

formale; Un plus de constrngeri formale i legale se traduce printr-o intensitate crescut acontroalelor

externe n ceea ce privete luarea deciziilor;

1.3. Influenele politice -Prezena semnificativ a influenelor politice se traduce printr-o intensitate i

diversitate crescut a influenelor informale externe asupra lurii deciziilor (opinia public, reacii ale

grupurilor de interese);Prezena semnificativ a influenelor politice se traduce printr-o nevoie mult mai

accentuat de concentrare n direcia electorilor, grupurilor de interes, autoritilor formale etc.

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

17/23

17

2. RELAIILE NTRE ORGANIZAIE I MEDIUL SU

2.1 Caracterul coercitiv al anumitor activiti guvernamentale- Participarea la consumul i finanarea

serviciilor publice este cel mai adesea obligatorie (guvernul poate decreta sanciuni i exercita puteri

coercitive unice);

2.2. Amploarea impactului deciziilor -Deciziile guvernamentale au un impact mult mai larg asupra

societii (preocupri legatede interesul public);

2.3. Controlul public -Membrii organizaiilor publice fac obiectul unui control public mult mai accentuat

aactelor lor.

2.4. Ateptrile publicului -Exigenele publicului referitoare la conduita aleilor i membrilor

organizaiilor publice

sunt mult mai mari: se ateapt de la acetia s fie mai responsabili, maioneti i mai cinstii.

3. ROLURI ORGANIZAIONALE, STRUCTURI I PROCESE INTERNE

3.1. Ambiguitatea obiectivelor, complexitate, conflict -n organizaiile publice exist o diversitate i o

ambiguitate crescut a obiectivelor i criteriilor de evaluare a performanelor; multe obiective sunt

discutabile i greu de definit precis;O multitudine de obiective i criterii (eficien, responsabilitatea

public, transparen, corectitudine, echitate social, corectitudine moral); O tendin mai larg de

existen a unor conflicte ntre obiective, tendin ce conduceadesea la compromis.

3.2. Caracteristici distinctive ale managementului general -Studii recente au artat c rolurile generale ale

managerilor publici presupun multe din funciile specifice managerilor din orice tip de organizaie dar

coninnd, totodat, unele caracteristici distinctive: un rol politic mai pronunat, expunere crescut,

intervenie major agrupurilor de interes din exterior i a autoritilor politice.3.3 Autoritatea administrativ i practicile de leadership -Managerul public deine o autonomie i

flexibilitate mai redus n procesul de luare a deciziei;Managerul public are mai puin autoritate fa de

subordonai i aceast autoritate estemai difuz;n organizaiile publice se poate distinge prezena unui

numr mare de paliere ierarhice, a unei utilizri crecute a regulilor formale i o tendin de delegare

sczut; Schimbarea mai frecvent a managerilor, datorat proceselor electorale i numirilorpolitice,

duce la dificulti n ceea ce privete implementarea planurilor i inovaiilor; Studii recente descriu

comportamentul antreprenorial i excelena managerial n cazulmanagerilor publici.

3.4. Structura organizaional -Percepia general ntlnit este c organizaiile publice sunt subiectuldezvoltrii unor structuribirocratice mult mai elaborate; Studiile empirice au furnizat rezultate mixte,

unele susinnd presupunerea referitoare la exceselebirocratice iar altele infirmnd aceast presupunere;

numeroase studii au identificat distincii structurale n cazul formelor publice de organizare, dei nu

neaprat referitoare la o structurare birocratic maiaccentuat.

3.5. Procese de luare a deciziilor strategice -Procesele de luare a deciziei pot fi similare, n general, cu

cele din alte tipuri de organizaii dar sunt mult mai dispuse la intervenii, ntreruperi i implicare a

autoritilor externe i a grupurilor de interes.

3.6. Motivarea-n organizaiile publice este mai dificil introducerea msurilor susceptibile a ameliora

performanele angajailor; Studii recente au artat c managerii publici i funcionarii percep o relaie

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

18/23

18

mult mai slab ntreperforman i recompense extrinseci precum salarii, promovri i securitatea locului

de munc.

3.7. Caracteristici individuale, atitudini legate de munc i comportamente -Diverse studii au artat

valori specifice legate de munc ale managerilor publici i funcionarilor,precum o valorizare mai sczut

a stimulentelor monetare i un nivel mai crescut de motivare bazat peapartenena la serviciul public;

Nivelul satisfaciei i implicrii fa de organizaie este mai sczut n cazul organizaiilor

publice/comparativ cu cel ntlnit n firmele private.

3.8. Performana organizaional -Exist numeroase percepii conform crora n organizaiile publice

exist tendina de a fi maiprudeni, mai puini flexibili i mai puin dispui a favoriza inovaia; rezultatele

studiilor sunt mixte n ceeace privete acest aspect;Numeroase studii indic faptul c organizaiile

publice tind s fie mai puin eficiente dectconcurenii lor privai; totui numeroi autori apr eficiena

i performanele organizaiilor publice.

Aceast analiz reuete s pun n eviden existena unei liste de caracteristici aleorganizaieipublice la trei niveluri majore :

- Condiiile specifice de aciune (absena pieei ca output, constrngeri legale, politice);

- Relaiile organizaiei cu mediul (caracterul coercitiv al anumitor activiti guvernamentale,

impactul deciziilor publice etc.);

- Structuri i procese interne (probleme n definirea obiectivelor, motivarea personalului,

msurarea performanei organizaionale etc.).

n continuare vom ncerca s prezentm i comentm cteva din elementele cele mai des

ntlnite n teoriile referitoare la caracteristicile specifice ale organizaiei publice n comparaie

cu cea privat

Responsabilitatea fa de cetean i fa de reprezentanii alei. Managerul public are o

responsabilitate direct fa de cetean i fa de politicieni; n cadrul firmelor private nu exist

o relaie asemntoare (chiar dac anumii autori aduc aici argumentul consiliilor de

administraiesau al acionarilor). Ca atare, aa cum am mai subliniat i la discuia referitoare la

mediul politic al administraiei publice, tipul de relaie ntre managerul privat i reprezentantul

politic poate reprezenta un indice al succesului.

Urmrirea unor finaliti externe. Organizaiile publice se confrunt cu restricii legalemult

mai puternice n activitatea lor (inclusiv n ceea ce privete stabilirea misiunilor iobiectivelor).

Firma privat i poate defini obiectivele strategice, tactice i operaionale n funciede propriile

preferine. Organizaia public are obiectivele i misiunile stabilite de acte normative (legi,

reglementri) care i restrng din start spaiul de aciune i flexibilitatea. Ea poate s se ocupe de

ceea ce a fost ndreptit prin lege s fac un minister nu poates se reprofileze brusc pe un

alt domeniu pentru c acesta este mai interesant la un moment dat.Firma privat poate s treac

de la producia de pantofi la cea de ngheat dac acest lucru pare atractiv financiar la un

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

19/23

19

moment dat. Totui, organizaiile publice pot s foreze reglementrile i s dea dovada de

inventivitate uneori.Putem s amintim aici cazul universitilor de stat care au reuit s se plaseze

ntre prevederea constituional referitoare la gratuitatea nvmntului i necesitatea unor

fonduri suplimentare pe lng cele total insuficiente venite din partea statului prin oferirea de

locuri bugetate i nebugetate pentru studeni. nainte de a intra ns ntr-o stare de compasiuneexagerat pentru organizaia public trebuie s precizm c sursa puterii sale vine din acelai

domeniu legal; aceleai acte normative fac ca ea s dein o poziie puternic pe pia, s fie

feritde faliment i s aib atribute coercitive fa de cetean.

Organizaiile publice tind s aib un numr mare de obiective, uneori aflate ntr-o relaie

conflictual. n continuarea punctului anterior trebuie s observm c stabilirea obiectivelor

organizaiei publice nu reprezint ntotdeauna un efort raional i structurat. Spre deosebire de

obiectivul principal al firmei private (obinerea de profit) organizaia public se raporteaz laobiective mult mai complexe. Pe de-o parte ele pot fi raportate la responsabiliti fa de public,

clientela politic sau grupuri de interes.Acest lucru are cel puin dou consecine: obiectivele nu

sunt neaprat definite foarteraional i obiectivele pot fi extrem de generale i vagi. Politicienii

preferacest tip de obiective generale pentru c sunt atractive ca produs politic ce trebuie vndut

i pentruc fiecare nelege ce vrea din ele.

De aceea se vehiculeaz o mulime deexpresii frumoase (eradicarea corupiei,ameliorarea

prosperitii fiecrui cetean, optimizarea sistemului de pensii etc) care sunt nsimposibil de

evaluat n termeni de msurare a performanelor (ce nseamn ameliorarea reprezint o

problem de interpretare) i care sunt lipsite de coninut real. Pe de alt parte ns,este mult mai

uor s vorbeti despre creterea eficienei economice dect despre nchiderea fabricilor cu

pierderi din localitile X,Y,Z pentru creterea aceleiai eficiene economice. Caatare, de multe

ori obiectivele enunate pentru sectorul public au calitatea de a se contrazice la oanaliz mai

atent.

Organizaia public opereaz n condiii de inexisten sau existen limitat aconcurenei.

Acest aspect semnific faptul c, n multe cazuri, organizaia public nu este presat de

concuren sau chiar atunci cnd aceasta exist ea nu este una real. Foarte puine sunt cazurile

n care datorit concurenei acerbe instituii publice au dat faliment. n timp ce firma concurent

din domeniul privat trebuie s fie competitiv pentru a nu disprea, organizaia public poate

trata situaia mult mai degajat, lucru care nu este benefic din punctul de vedere al efortului de

promovare a unui management eficace.

Organizaia public nu dispune de un instrument excelent de evaluare a activitii proprii:

profitul. Pentru firma privat acesta reprezint un indice al pieei care arat foarte clar

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

20/23

20

managerului dac activitatea sa este sau nu eficient i eficace. Nimeni nu i permite s nu ia n

considerare acest indice fr a disprea de pe piaa. Managerul public nu se plaseaz n aceeai

relaie cu piaa i nu beneficiaz de acelai instrument de evaluare a activitii.

Cum realizeaz un manager public dac activitatea sa este sau nu corespunztoarereprezint o

ntrebare dificil. Furnizarea serviciilor i produselor de ctre administraie ctre cetean sefundamenteaz mai mult pe dorina de legitimare dect pe raiuni economice.

O alt problem interesant aici este reprezentat de relaia ntre furnizarea

serviciilor/produselor i venit. Pentru o firm cu ct nivelul produselor/serviciilor este mai mare

cu att nivelul veniturilor este ateptat s creasc. Pentru organizaia public situaia e mai

complicat: nu este obligatoriu ca dezvoltarea activitii sau creterea numrului serviciilor

furnizate s semnifice i o cretere a veniturilor (uneori, dimpotriv, e vorba de scderea acestor

venituri).Implicaiile acestei stri de fapt sunt serioase la nivelul culturii organizaionale i a

mentalitilor lipsa iniiativei, lipsa de interes n specularea oportunitilor aprute, n

dezvoltarea organizaional. Toate acestea sunt nlocuite de eforturi de obinere a suportului

politic necesar pentru pstrarea influenei i resurselor deinute.

Organizaiile publice sunt rareori conduse de manageri profesioniti. Spre deosebire de

firmele private, organizaia public este de multe ori condus de persoane lipsite de caliti i

pregtire n domeniul managerial, fapt ce i poate influena esenial rezultatele. Acest lucru se

datoreaz att procesului de recrutare deficitar n multe sisteme administrative ct i datorit

lipsei stimulenilor financiari necesari. De multe ori procesul de recrutare n domeniul public

pare a fi axat pe un mecanism vicios: muli din cei care nu au reuit n alte domenii i gsesc un

loc de retragere n administraie. Acest lucru este periculos i n interiorul sistemului pentru c

demoralizeaz att persoanele de valoare din sistem ct i pe cei ce doresc s devin parte a

acestuia.

Managerii publici opereaz n contextul unor structuri de autoritate fragmentate. n

sectorul privat, un manager se raporteaz n general la o structur de conducere clar. n sectorul

public managerii pot intra n contact cu o multitudine de efi, fie ei superiori direci, lideri ai

grupurilor de interes, ai unor comitete, comisii etc. n aceste condiii un manager public poate fi

pus n situaia de a lucra cu un ansamblu de persoane cu influen i putere (formal sau

informal) care i poate afecta semnificativ autoritatea.

Managerul public se confrunt cu limitri serioase n ceea ce privete managementul

resurselor umane; n cazul firmei private motivarea sau sancionarea angajailor este situat larg

sub controlul managerului. n cazul organizaiei publice acesta nu deine aceleai puteri. Pe de o

parte, statutul funcionarului public i alte reglementri legale n domeniu limiteaz posibilitile

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

21/23

21

sale de a angaja, concedia, sanciona sau recompensa.Spre exemplu, limitele n care el se poate

plasa pentru recompensele financiare acordate angajailor sunt definite la nivel naional, iar

concedierea unui funcionar fr motive extrem deserioase poate duce la procese costisitoare.

Apoi, n cadrul sectorului public, pot aprea profilurispecifice de angajat care nu sunt att de

uor de plasat sub autoritatea formal a managerului(medici, profesori universitari etc).Organizaia public este supus unor presiuni politice puternice aa cum am mai artat

administraia public experimenteaz inevitabil o relaie strns cu mediul politic, fapt ce are

consecine pozitive i negative. ntreaga activitatea a organizaiei de la definirea obiectivelor

strategice la implementarea acestora la nivel operaional este influenat de presiunea

politicienilor, grupurilor de interes, mass-mediei. Cheltuirea banilor publici reprezint un subiect

mult mai interesant dect suma investit de o firm n producerea unui nou model de pantofi.

La orice moment obiectivele sau activitatea organizaiei pot deveni subiect de dezbaterepublic.Obiectivele fixate la nivel politic pot s nu aib nicio legtur cu realitatea, iar managerul public

poate fi chemat s aplice politici publice cu care nu este de acord i vis -a-vis de care nu a fost

consultat. La toate acestea se adaug presiunile de plasare a unor clieni politici n funcii

administrative sau n relaii de afaceri privilegiate pentru obinerea de finanri publice.

Dificultatea msurrii performanelor organizaionale. Organizaia public se refer n

principal la furnizarea de servicii i nu de produse. De aici o anumita dificultate n a defini i

msura succesul i insuccesul organizaional. n sectorul privat, n bun msur, managerul de

succes este cel capabil s obin cel mai mare profit; n cel public nu se aplic aceeai unitate de

msur.

Organizaia public implic folosirea coerciiei fa de cetean/consumator. Aceasta

reprezint una din diferenele eseniale fa de organizaia privat. Dac decizia mea este s nu

cumpr o main, firma n cauz nu poate s m amendeze pentru acest act; dac decid ns c

nu vreau s mi pltesc taxele atunci instituia public aflat n serviciul meu m va amenda i

m vaobliga s m conformez.

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

22/23

22

Concluzii

- Organizaiile publice prezint anumite elemente specifice care cu greu pot fi negate i care

afecteaz n mod direct tipul de management aplicat lor (managementul public);

- Acceptarea existenei unor diferene ntre organizaiile publice i cele private nu semnificabsolut deloc c primele se afla n afara oricror obligaii de funcionare eficient ieficace sau

c abordarea manageriala n sectorul public nu este viabil. Dimpotriv,existenta acestor limitri

i probleme structurale duc la situaia n care managerul publictrebuie, de multe ori, s fie mult

mai inventiv i creativ dect managerul privat pentru a rspunde problemelor cu care se

confrunt.

-Dei organizaia privat are tendina clar de a funciona mai eficient i eficace n raportcu

scopurile definite (datorit relaiei cu piaa i a presiunii concurenei) mitul totaleisuperioritia organizaiei private fa de cea public nu se susine ntotdeauna. Acestlucru a fost dovedit de

cazuri internaionale celebre (cum a fost cazul corporaiei Enron) ncare corupia, ineficiena,

scderea calitii (datorit dorinei de maximizare a profitului), nerespectarea obligaiilor

contractuale au penetrat puternic structura i mentalitileorganizaiei. Privatizarea unor servicii

publice nu a fost n toate cazurile urmat de creterea automat a calitii serviciilor furnizate,

scderea costurilor i creterea numrului opiunilor oferite ceteanului. Evident c aceast

observaie nu presupune sub nicioform superioritatea calitativ a organizaiei publice ci atrage

atenia asupra pericoluluigeneralizrilor i promovrii unor stereotipuri;

- Atunci cnd comparm organizaiile publice i private trebuie s ne ferim de generalizri; este

important s lum n considerare elementele specifice: mrimea organizaiei, tipulorganizaiei,

mediul organizaiei, nivelul managerial analizat etc (este impropriu s comparm primarul

comunei X cu preedintele Microsoft; dei ambii conduc o organizaie, accesul la resurse,

influena precum i tipul de activiti sunt diferite).

8/14/2019 Referat Intreprinderea Publica Si Specificul Functionarii

23/23

23

Bibliografie

1. Administration Review, 36, martie- aprilie 1976, p. 236-237;2. Auby, J.F.,Management Public - Introduction Generale, Sirey, Paris, 1996.3. Bariali, A.,La modernisation de l administration, Librarie Generale de Droit et de4. Bartoli, A.,Le Management dans Les Organisations Publiques, Dunod, Paris, 1997.5. Bouckaert, G., Peters, G., Verhoest K., The Coordination of Public Sector Organizations,

Palgrave Macmillan, 2010.

6. Greve, C., Contracting for Public Services, Routledge, 2008.7. H.G. Rainey, Understanding and Managing Public Organizations, 1997.8. H.G., Rainey, R. W. Backoff i C. H. Levine, Comparing Public and Private

Organizations, Public Jurisprudence, Paris, 1994.9. Osborne, S., The new public governance?, 2006, Public Management Review, no. 8(3),

p. 377387.