REFERAT

La disciplina Drept internaional public

Tema: Recunoaterea statelor i guvernelor

Autor: Begu Valentin

Facultatea Drept, IRIM

Chiinu 2011

Planul

Introducere

Cuprins

1. Dreptul internaional public noiuni generale;

2. Noiuni generale privind subiectele dreptului internaional public;

3. Tipuri de state;

4. Recunoaterea internaional noiuni introductive;

5. Caracterul recunoaterii;

6. Condiiile pentru a fi recunoscut;

7. Teoria declarativ i constituitiv;

8. Formele recunoaterii;

9. Recunoaterea Guvernelor;

10. Aplicaiuni ale instituiei recunoaterii;

Concluzie

Bibliografie selectiv

Introducere

Dreptul internaional reprezint cadrul legislativ care reglementeaz relaiile ntre state sau ntre persoane sau entitai de naionalitai diferite. Dar pentru a fi subiecte de drept internaional, acestea trebuie s fie recunoscute pe plan internaional de ctre alte state. Instituia recunoaterii a devenit una extrem de important, mai ales n ultimele secole, accentuindu-se importana sa mai ales dupa Al Doilea Rzboi Mondial. Diverse state care au reuit s-i decare independena, s se elibereze de sub jugul unor autotiti strine, necesitau recunoaterea internaional, nu numai pentru cadrul juridic, dar sub o form oarecare de a-i asigura spatele mpotriva unei ocupaiuni ulterioare a statului care a subjugat-o.

Statul proaspt format i independent deja, neavnd experien internaional i ajutor strin, ncepea s mearg spre un drum destul de anevoios de dezvoltare a arii. Deaceea, pentru a primi diverse ajutoare, de a ntreine legturi diplomatice, pentru a ncheia diverse tratate care s o ajute s-i relanseze i dezvolte viaa economic, social, politic sau cultural, aceste state pe plan internaional necesitau recunoaterea din partea altor state, altfel era privat de toate aceste avantaje a relaiilor internaionale. Odata recunoscut legitimitatea statului sau a guvernului, acel stat putea beneficia de o

1

sumedenie de avantaje de care se bucur i celelalte state,n caz contrar era privat de toate aceste atuuri internaionale. Pentru orice stat este vital s ntrein legturi cu alte state, aceasta fiind posibil doar dupa recunoaterea internaional.

1. Dreptul internional public noiuni generale

Dreptul internaional public reprezint ansamblul de norme juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc n cadrul societatii internaionale, n principal ntre state, dar i ntre celelalte subiecte de drept internaional.

Dreptul internaional public este nscut pe baz de consensualism, este bazat pe normele convenionale i cutumiare elaborate de ctre state, pe baza acordului lor de voin. n dreptul internaional public avem de-a face cu norme internaionale.

Un rol important o constituie Declaraia Adunrii Generale a ONU, adoptat prin rezoluia 2625 din octombrie 1970 se refer la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta ONU. Textul declar aiei reprezint compromisul realizat din confruntarea intereselor rilor occidentale, rilor blocului socialist i rile n curs de dezvoltare.

Egalitatea suveran a statelor.

Dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele.

Interdicia recurgerii la for.1

Reglementarea panic a diferendelor.2.

Neamestecul n treburile interne sau externe ale altui stat

Principiul respectrii drepturilor omului.3

Principiul cooperrii internaionale.4

Buna credin.5

2. Noiuni generale privind subiectele dreptului internaionale public

Subiectul de drept internaional public este o entitate care particip la raporturile juridice reglementate nemijlocit de D.I.P. Trsturile eseniale a subiectului D.I.P. o constituie ca pacitatea

1 Art. 2 pct. 4 din Carta ONU prevede c toi membrii organizaiei se vor abine n relaiile lor internaionale de la recurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei fie mpotriva integritaii teritoriale i independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite

2 Art. 2 pct. 3 din Carta ONU prevede soluionarea diferendelor internaionale de asemenea maniera nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n pericol

3 Convenia European a Drepturilor Omului are consistena unei legi obligatorii, cu for de constrngere asupra celor crora li se adreseaz.

4 Prevzut iniial n art. 1 pct. 3 din Carta ONU, principiul circumscrie obligaia statelor de a coopera ntre el e, n vederea meninerii pcii i securitii internaionale, favorizrii progresului i stabilitii economice internaionale.

5 semnific existena unei anume liberti a fiecrui sistem jurisdicional intern care trebuie utilizat de statele suverane cu moderaie

2

lor de a fi titulare de drepturi i obligaii cu caracter internaional. Calitatea de subiect al D.I.P. a statului este rezultatul firesc al suveranitii sale i nu depinde de recunoaterea lui de alte state. Suveranitatea aparine statelor indiferent de puterea, mrimea ori gradul lor de dezvoltare. Potrivit doctrinei D.I.P. statul ca persoan internaional trebuie s ndeplineasc condiiile:

1. O populaie permanent care reprezint totalitatea indivizilor ce locuiesc pe teritoriul unui sau altui stat la un moment dat n limitele acestuia potrivit reglementrilor de drept intern ale statului. Dei numrul populaiei variaz de la un stat la altul aceasta nu are nici o importan pentru calitatea statelor de subiecte ale D.I.P.

2. Teritoriul determinat ce constituie baza material, indispensabil a existenei statului. Teritoriul unui stat cuprinde: spaiul terestru, spaiul acvatic, spaiul aerian. Dimensiunea teritoriului unui stat precum i structura sa nu sunt relevate pentru existena acestui a.

3. Puterea public ce se concretizeaz prin existena unui guvern care asigur conducerea treburilor interne i externe autoritatea efectiv asupra populaiei i teritoriului.

4. Capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Statul fiind unicul subiect de D.I.P. dotat suveranitate posed capacitatea de a aciona n conformitate cu normele stabilite de acesta.

Unele din capacitile statului le putem enumera:

De a produce acte juridice internaionale;

De a reclama repararea daunelor suferite n urma comiterii unei fapte internaionale ilicite de ctre un stat ter;

De a deveni membru i de a participa n mod plenar la viaa organizaiilor internaionale;

De a avea acces la procedurile contencioase internaionale;

De a stabili relaii diplomatice i consulare cu alte state. 6

6 Note de curs Drept internaional public, autor Todos Victor, pagina 20-21

3

3. Tipuri de state

n punctul de vedere al dreptului internaional, statele se clasific n funcie de structura lor, i n funcie de atribuiile pe care le au organele care le reprezint n relaiile internaionale:

state unitare, (predominant n organizarea statelor europene) i state compuse (reprezint asocierea ntre dou sau mai multe state).

tul unitar reprezint o unitate statal simpl, cu o autoritate public unic i competen l. El se caracterizeaz prin existena unui singur sistem de organe supreme ale puterii,

straiei i justiiei. Chiar dac un stat unitar este mprit n uniti teritoriale, sau dac acestea un grad mai mare sau mai mic de autonomie local, acestea nu sunt de natur s produc

ri n structura acestuia. Marea majoritate a statelor lumii sunt organizate ca state unitare lica Moldova, Romnia, Bulgaria, Ungaria, Polonia etc.). n relaiile internaionale, statul pare ca subiect unic de drept internaional.

tele compuse reprezint asocieri ntre dou sau mai multe state. De-a lungul istoriei, statele se au cunoscut o varietate de forme de asociere, ncepnd cu forme simple sau tradiionale:

i personale i uniuni reale i continund cu federaii i confederaii.

n punctul de vedere al dreptului internaional, nu exist diferene ntre state ca subieci ai drept, fie ele state unitare sau compuse. Indiferent de structura pe care o au, statele sunt

i de drept internaional i sunt egale n drepturi. ns, n cazul unui stat compus se pot ridica me n privina determinrii subiectului de drept internaional i a capacitii juridice a

a. Astfel, trebuie s se stabileasc, dac numai statul compus are calitatea de subiect de drept ional sau aceast calitate aparine, de asemenea, i statelor ce alctuiesc acest stat, precum i e capacitii acestora.

ntru a nelege mai bine conceptul actual al noiunii de stat, considerm necesar enunarea arelor forme ale statelor compuse, i anume:

Uniunea personal,

Uniunea real,

Confederaia,

Federaia.

Uniunea persoanal const n asocierea dintre dou state avnd ca ef de stat sau monarh aceeai persoan. Fiecare stat component al uniunii i pstreaz personalitatea juridic internaional, meninndu-i propria legislaie, administraie i justiie, incheind tratate n numele su, avnd reprezentane diplomatice proprii.

Uniunea personal nu devine un stat, fiecare stat este dinstinct i rmne independent unul fa de altul, conservndu-i politica sa proprie, alianele i tratatele sale dinstincte.

Un exemplu din istoria romanilor este uniunea personal creat n anul 1600 prin unirea politic a celor trei ri romaneti ara romaneasc, Moldova i Transilvania sub un singur domnitor Mihai Viteazul. O alta astfel de alian a fost cea din anul 1859 s -a unit ara Romaneasca i

4

Moldova sub conducerea lui A.I. Cuza cu denumirea de Principatele Romane. Acestea aveau instituii commune, ns pstrau doua guverne i doua parlamente, dou armate, organizate similar pentru a fi unificate la nevoie. Aceast forma a fost cunoscut cam pn n secolul al XIX -lea.

Uniunea real reprezint asocierea a doua sau mai multe state, avand acelasi monarh, precum si organe comune de reprezentare in sfera relatiilor internationale si in alte domenii de interes general (economic, finante etc.).

Din punct de vedere constitutional, legislativ si administrativ, fiecare dintre statele membre ale uniunii constituie o unitate distincta. In mod esential, uniunea reala se caracterizeaza prin organizarea politico-juridica paralela a doua state. Aceasta se afirma mai ales in domeniul exterior, ajungandu-se, in mod practic, la o politica externa unitara.

Printre aplicatiunile pe care le-a avut aceasta institutie, putem mentiona: Uniunea dintre Suedia si Norvegia (1815-1905) creata in baza unui tratat, Uniunea dintre Austria si Ungaria (1867-1918) creata in temeiul unui act de compromis si doua legi adaptate in cele doua state, Uniunea dintre Danemarca si Islanda (1818-1944) etc. In aceasta forma de uniune reala, s-a aflat Moldova si Muntenia in perioada 1861-1862, cand, in afara existentei unui singur sef de stat domnitorul A.I.Cuza , s-au format si organe comune: un guvern si o Adunare a deputatilor. Uniunea astfel creata devine unic subiect de drept international, iar cele doua entitati componente raman provincii cu autonomie administrativa.

Confederaia este o asociere a doua sau mai multe state, in care statele isi pastreaza independenta si calitatea de subiect de drept international, creand totodata organe comune cu atributii limitate in domenii de interes general.

Confederatia de state se constituie in baza unui tratat in care sunt stipulate prerogativele comune, de regula, in domeniul apararii, in cel financiar si al politicii externe. Repartizarea competentelor se face prin acest pact federal, care este in mod obisnuit, inegala

Statele care se asociaza in confederatie isi creeaza un organ comun, denumit dieta sau congres. Dieta reprezinta singurul mecanism central, care se prezinta sub forma unei adunari deliberative de tip diplomatic.

Printre principalele aplicatiuni ale institutiei Confederatiei putem mentiona: Confederatia Statelor Unite ale Americii de Nord (1778-1787); Confederatia Elvetiana (1291-1798 si 1815-1848); Confederatia Tarilor de Jos (1579-1795); Confederatia Germanica (1815-1866).

Federaia reprezinta o structura complexa constituita din mai multe state care nu au calitatea de stat, in sensul dreptului international, ci numai statul federal are calitatea de subiect de drept international.

Spre deosebire de confederatie, statul federal functioneaza pe baza unei constitutii proprii ca act intern. Raporturile dintre statele federale sunt raporturi de drept intern, si nu raporturi de drept international, ca in cazul confederatiei.

Subiect de drept international cu capacitate deplina este statul federal , si nu statele componente. In mod normal, cel care exercita in totalitate capacitatea de a incheia tratate este statul federal. Constitutiile unor state federale rezerva statului federal intreaga competenta in materie de

5

incheiere a tratatetelor. Insa, in functie de prevederile constitutionale, statele membre pot avea dreptul de a participa direct la relatii internationale, si anume dreptul de a incheia tratate.

4. Recunoasterea internaionala noiuni introductive

Instituia recunoaterii internaionale a aprut n secolul al XVIII lea i s-a conturat mai precis n secolul urmtor, n special dup Congresul de la Viena care instituia un adevrat directorat asupra vieii internaionale, statele membre ale Sfintei Aliane angajnd reportu ri de drept internaional numai cu statele pe care ele le recunoteau.

Noiunea de recunoatere este una din cele mai greu de definit n dreptul Internaional. ntr-o definiie general acceptat n dreptul internaional, se consider c aceasta const n exprimarea unilateral a voinei unui stat de a constata ca valabile i opozabile, n ceea ce privete, fapte, acte sau situaii juridice date ce pot avea, astfel, consecine asupra drepturilor, obligaiilor i intereselor sale. Recunoaterea unui stat const n actul prin care un stat admite c o entitate politic ndeplinete condiiile specifice ale unui stat nou (ia act de apariia acestui nou subiect de drept internaional), avnd personalitate juridic deplin n ordinea internaional i i exprim voina de al considera ca membru al comunitii internaionale.7

Potrivit practicii se poate recunoate un stat, un guvern, o naiune care lupt pentru independen, o transformare n forma de guvernmnt a unui stat, constituirea unei uniuni sau efectuarea unei separri de state, declararea unei anumite regiuni ca zon neutralizat, demilitarizat sau denuclearizat etc.8

Recunoaterea este prin excelen un act suveran al statului, care, avnd n primul rnd o semnificaie politic, nu trebuie s fie motivat, dar care produce importante efecte din punct de vedere al ordinii juridice internaionale. Un stat recunoscut de comunitatea internaional se afl ntr-o poziie juridic diferit dect un stat nerecunoscut, tot aa cum n cazul a dfou sau mai multe guverne care-i contest reciproc legitimitatea asupra unui anumit teritoriu9, poziia juridic cea mai puternic o are acel guvern care este recunoscut de celelalte guverne i care particip la activitatea unor organizme internaionale, astfel reprezentnd statul n cauz.

ns se mai consider c recunoaterea nu este un act juridic propriu -zis, dar acest act creeaz premisa unor importante acte juridice ulterioare. Astfel n urma recunoaterii, statele fac schimburi de ambasadori, incheie anumite tratate, stabilesc diferit e relaii diplomatice etc. 10

5.Caracterul Recunoaterii

Recunoaterea unui stat are, n principiu un caracter discreionar, n dreptul internaional neexistnd nici o obligaie sau interdicie a recunoaterii. Statele pot astfel s se abin de a avea o anumit comportare activ fa de statul nou. O asemenea activitate const n stabilirea de relaii juridice, dupa cum am mai menionat, de exemplu schimbul de ambasadori.

Fiind un act unilateral,recunoaterea poate lua forma unor note diplomatice sau notificri directe care se face ctre statul recunoscut; dar, poate mbca i forma unor comunicri publice

7 Pagina 85

8 Pagina 180

9 De exemplu, guvernele concurente care au existat n China, Laos, Vietnam, Cambodgia etc.

10 Pagina 180

6

mesaje, telegrame, declaraii oficiale. De asemenea, recunoaterea poate fi cuprins n textul unor tratate bilaterale sau multilaterale, n care se precizeaz natura i coninutul relaiilor ce se stabilesc, dup cum ea poate proveni din partea unui stat sau a unui grup de state n baza tratatului multilateral.11

n dreptul internaional contemporan, caracterul total discreional al recunoaterii este pus sub semnul ntrebrii. Acesta avnd n vedere, n principal, faptul c principiul interzicerii la for pe plan internaional, prevzut n articolul 2 paragraful 4 din C arta ONU12, implic respingerea opozabilitii internaionale a unor situaii teritoriale obinute prin folosirea forei. n acest sens, Declaraia cu privire la relaiile prieteneti i cooperarea dintre state n conformitate cu Carta ONU

Rezoluia Adunrii Generale nr. 2625 (XXV) stipuleaz c teritoriul unui stat nu poate face obiectul unei ocupaii militare sau al unei achiziii teritoriale. Ca urmare, nii o achiziie teritorial obinut prin folosirea forei sau ameninrii cu fora nu va fi recunoscut legal.

Exist ns chiar i situaii n care se consider c exist chiar obligaia de a nu recunoate, ca form de sancionare a unui act ilegal. Se citeaz, n materia recunoaterii guvernelor, cu titlul de exemplu, Rezoluiile Consiliului de Securitate din anii 1965 i 1966, care au caracterizat regimul Smith din Rhodesia ca fiind ilegal i neconform cu prevederile Carta ONU i au solicitat tuturor statelor s nu-l recunoasc. Un alt exemplu este situaia Ciprului de Nord. Dup invazia militar turco din iulie-august 1974, a fost proclamat crearea Administraiei Cipriote Turce Autonome (1 octombrie 1974), urmat de proclamarea Statului Federal Turc al Ciprului (13 februarie 1975), i adoptarea unei Consituii (8 iunie 1975) i apoi proclamarea Republicii Turce a Ciprului de Nord (15 noiembrie 1983) i adoptarea unei noi Constituii (5 mai 1986). Turcia este unicul stat care a recunoscut aceast entitate, pentru c la 18 noiembrie 1983, Rezoluia 541 a Consiliului de Securitate nu a recunoscut aceasta oficial.13 O luare de poziie recent n acest sens poate fi regsit n considerentele exprimate de CEDO n cazul Loizidou contra Turcia (decembrie 1996) potrivit crora Este evident din practica internaional i diferitele rezoluii definit fo rmulate c ...

comunitatea internaional nu consider Republica Turc a Ciprului de Nord ca fiind un stat n conformitate cu dreptul internaional i c Republica Cipru a ramas singura legitim.... 14

6.Condiiile pentru a fi recunoscut

Pentru a fi recunoscuta ca stat, o noua entitate trebuie sa intruneasca trasaturile caracteristice necesare existentei statului, dar pentru ca aceasta existenta sa fie opozabila unui alt stat, trebuie ca statul in cauza sa aiba aceasta existenta recunoscuta. n cadrul Uniunii Europene, Consiliul de

Minitri a adoptat o Declaraie cu privire la recunoaterea statelor,n care se prevede c statele care candideaz pentru recunoaterea trebuie corespund unor prevederi Acestea sunt:

1) S respecte prevederile ONU i ale Actului Final de la Helsinki CSCE (1975) privind statul de drept, demoraia i drepturile omului;

11 Un exemplu este Tratatul de la Versailles din 1919, prin care s-a legiferat recunoaterea Cehoslovaciei i a Poloniei. n legtur cu acest tratat, s-a emis i opinia unei recunoateri condiionate, deoarece Tratatul din 1919 subordona pentru minoritile lor naionale regimul prevzut n tratatele referitoare la protecia minoritilor. 12 Vezi Carta ONU

13 Din Rezoluia 541 a Consiliului de Securitate : ... 6.solicit tuturor statelor s respecte suveranitatea, independena, integritatea teritorial i nealinierea Republicii Cipru i 7. Solicit tuturor statelor s nu recunoasc alt

stat cipriot nafara Republicii Cipru.

14 Pagina 86

7

2) S garanteze drepturile grupurilor entice i ale minoritilor naionale;

3) S respecte inviolabilitatea tuturor frontierelor, care pot fi modoficate numai n mod panic;

4) S-i asume angajamentele subscrise anterior care privesc dezarmarea i neproliferarea nuclear, precum i stabilirea regional.

Pe baza acestor criteria, la 11 ianuarie 1992, Comunitatea Economic Europan i statele member au acordat recunoaterea lor internaionl Bosniei-Heregovina, Macedoniei, Croaiei i Sloveniei, aceasta fiind condiionat la respectarea angajamentelor lor n material proteciei minoritilor naionale.15

7.Teoria declarativ i constitutiv

n legtur cu recunoaterea statelor, s-a discutat i problema efectelor sale, existnd o contravers dotrinar ntre opinia care susine c recunoaterea statului are un caracter constitutiv, n timp ce, potrivit punctului de vedere opus, recunoaterea ar avea numai un caracter declarativ, limitndu-se la constatarea crerii statului nou.

n realitate, recunoaterea are un dublu efect: att declarativ, n privina noului stat care se bucur de toate avantajele ce decurg din dreptul internaional general n virtutea nsi existenei sale, ct i constitutiv, n ceea ce privete efectele opozabilitii acestei recunoateri fa de statul care a efectuat recunoaterea.16

ns totui exist dou mari teorii a recunoaterii, cu particulariti diferite.

Conform Teoriei declarative, recunoaterea nu face dect s constate apariia unui nou subiect de drept internaional, fr ai conferi ns personalitate juridic, ntruct aceasta exist n mod independent de actul recunoaterii.

Teoria constitutiv, a fost formulat de Ministrul Afacerilor Externe al Ecuadorului la 15 martie 1907 i s-a afirmat cu numele de Doctrina Tobar. nsemntatea decisiv se acord actului de recunoatere n procesul constituirii noului stat ca subiect de drept internaional. n conformitate cu aceast teorie, este actul de recunoatere este i noul subiect de drept internaional, nu exist asemenea act nu este nici noul subiect.17 O alt afirmare n acest sens este prerea cunoscutului autor de drept internaional Sir Hersch Lauterpacht, care menioneaz: Un stat este i devine o persoan internaional numai i excusive prin recunoatere.

Teza caracterului declarative al recunoaterii este predominant att n literature de drept internaional, ct i n practica statelor. Este semnificativ n acest sens opinia altui autir britanic de faim internaional, Brierlz, n sensul c acordarea recunoaterii unui stat nu este un act constituit ci unul declarativ; el nu determin existena legal a unui stat care nu exista na inte. Un stat poate exista fr a fi recunoscut, iar dac el exist n fapt,atunci, indifferent dac a fost sau nu recunoscut formal de alte state, el are un drept s fie tratat de acesta ca un stat. Principala funcie a recunoaterii este aceea de a admite ca un fapt ceva care era pn n acel moment incert, adica independena unui organ pretinznd a fi un stat, i de a declara consimmntul statului care

15 Pagina 86

16 Pagina 86-87

17 Dicionar de drept Internaional Public, coordonator I. Cloca bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic,

1982, pagina 119.

8

recunoate de a accepta consecinele normale ale acestui fapt, anume curtoaziile uzuale ale relaiilo r intenraionale18

Deosebit de clar i de tranant este exprimat acelai punct de vedere in termini ai dreptului internaional convenional. Astfel, Convenia asupra drepturilor i ndatoriilor statelor, semnat la

Montevideo, la 26 decembrie 1933 de statele americane, prevede:

Art 3. Existena public a statului este independent de recunoaterea de ctre alte state. Chiar nainte de recunoatere statul are dreptul s-i apere integritatea i independena, de a se ngriji de conservarea i prosperitatea i n consecin s se organizeze aa cum crede de cuviin, s legifereze n legtur cu interesele sale, s administreze serviciile sale i s defineasc jurisdicia i competena instanelor sale de judecat

Exercitarea acestor drepturi nu are alt limit dect exercitarea drepturilor altor state conform dreptului internaional.

Art 6. Recunoaterea unui stat nseamn numai c statul care l recunoate accept personalitatea acestuia cu toate drepturile i ndatoririle determinate de dreptul internai onal. Recunoaterea este necondiionat i irevocabil.19

Atfel se poate observa totui c recunoaterea statului are mult mai multe avantaje dect un stat nerecunoscut pe plan internaional. Nerecunoaterea poate duce la o adevrat izolare a statului n cauz, punindu-l ntr-o situaie deficil n raport cu ceilali membri ai comunitii internaionale sau cu majoritatea lor. Totodat nerecunoaterea unui stat poate fi considerat ne amical crend obstacole n cadru normalizrii relaiilor dintre state.

Recunoaterea nu confer personalitate internaional statului nou recunoscut dar l ajut la promovarea, dezvoltarea relaiilor de drept internaional de ctre noul stat. Aadar din momentul recunoaterii statul nou recunoscut beneficiaz de drepturi i obligaii internaionale.

Principalele drepturi i obligaii sunt:

Stabilirea de relaii diplomatice ori consulare.

De a intenta aciune judiciar la instanele celuilalt stat cu privire la bunurile sale aflate pe teritoriul statului care la recunoscut.

Acceptarea legislaiei interne i a hotrrilor judectoreti ale statului recunoscut. 20

8.Formele recunoaterii

nafar de aspectele caracterizate mai sus, exist i deosebiri ntre formele pe care le poate mbrca recunoaterea. Participarea unui stat nerecunoscut la conferine internaionale sau admitere ntr-o organizaie nu echivaleaz cu recunoaterea sa individual sau colectiv din partea altor state. Totodat practica statelor a consacrat existena mai multor forme de recun oatere calificate dup

18 J.L. Brierlz, The Law of Nations, 6th ed, London, 1963, p 139. 19 Pagina 182

20 Note de curs Drept internaional public, autor Todos Victor, pagina 23

9

urmtoarele criterii:

Dup modul de exprimare:

a. Expres(declaraie, telegram) sau explicit

b. Tacit(admiterea misiunilor diplomatice pe teritoriul su) sau implicit

Dup ntinderea efectelor:

a. De iure recunoaterea este definitiv i produce totalitatea efectelor recunoaterii, statele vizate stabilind relaii diplomatice, ncheind tratate politice economice.

b. De facto este provizorie i revocabil ea produce efecte limitate.

Dup numrul de subiecte:

a) Individual este rezultatul manifestrii de voin doar a unui singur stat.

b) Colectiv rezultatul unor manifestri de voin comune i concomitente ale mai multor state.

Recunoaterea explicit sau implicit poate fi acordat printr-un act unilateral expres

(solemn, n general) sau putnd s rezulte numai din comportarea organelor statului care acioneaz n raporturile cu autoritile noului stat la fel ca fa de alte state, cum ar fi stabilirea relaiilor diplomatice.

Un exemplurelativ recent de recunoatere expres este reprezentat de Declaraia Guvernului Romniei de recunoatere a Republicii Moldova, din 27 august 1991, prin care se ia act de declaraia de Independen din aceeai zi a Republicii Moldova, se salut proclamarea unui stat romnesc independent pe teritoriile anexate cu fora n urma nelegerilor stabilite prin pactul Molotov-Ribbentrop, se recunoate independena Republicii Moldova i se declar disponibilitatea stabilirii de relaii diplomatice, de acordare a sprijinului necesar autoritilor din Republica Moldova pentru consolidarea independenii i pentru dezvoltarea raporturilor de colaborare freasc dintre romnii de oe cele dou maluri ale Prutului.

Trebuie rpecizat c, prin aceast Declaraie a Guvernului Romniei, statul roman a fost primul stat care a recunoscut Republica Moldova.21

Un exemplu recent de recunoatere implicit, l poate constitui votul exprimat de Marea

Britanie, cu aceast semnificaie, n favoarea admiterii la ONU, ca membru a Fostei Republici Iugoslave Macedonia, la 8 aprilie 1993. Foarte recenta (februarie 2000) acceptare de ctre regimul Taliban de la Kabul a deschiderii unei ambasade a Republicii Cecenia n Afganistan este un alt astfel de exemplu.22

Din punct de vedere al efectelor pe care le produce, recunoaterea poate fi de jure i de facto. Att recunoaterea de jure, ct i recunoaterea de facto, se exprim prin acordul official al statului de la care eman recunoaterea. Deosebirea dintre aceste forme const, n general, n ntinderea efectelor juridice ale recunoaterii.

21 Pagina 87

22 Pagina 87

10

n cazul recunoaterii de facto, relaiile dintre statul care recunoate i cel recunoscut sunt mai restrnse ca ntindere, avnd un caracter nestabil i provizoriu, n sensul c ea opereaz n domeniile consimite de ctre statul care o acord (cooperarea economic internaional).

Recunoaterea de facto este incomplet, consitutind o faz premergtoare pentru recunoaterea de jure. Nefiind definitiv, recunoaterea de facto poate fi revocat.

Un stat poate acorda aceast formp de recunoatere, dac dorete ca, pentru anumite motive, s amne recunoaterea deplin i definitiv. Cum ar fi, ndoieli despre viabilitatea noului stat, ori reinere din partea noului stat de a accepta obligaii n baza dreptului internaional sau refuzul acestuia de a refuza de a rezolva problem proeminente.

Recunoaterea de jure a unui stat este complet i definitiv. Ea este irevocabil, deoarece efectele ei se sting numai odat cu ncetarea calitii de subiect de drept al statului recunoscut. Aceast form are ca effect recunoaterea deplin a personalitii juridice a noului stat, a tot ceea ce rezult din exercitarea suveranitii acestuia, precum i stabilirea de relaii internaionale n diferite domenii, n mod special a relaiilor diplomatice i consulare, incheiate de tratate bilateral etc. 23

Un caz interesant ( care ine n acelai timp de material recunoaterii guvernelor) de trecere de la recunoaterea de jure la o situaie de recunoatere de facto este cel al Taiwanului. Insula, cunoscut i sub numele de Formosa, adpostete din 1949 rmiele forelor Guomindangulu i, refugiate de pe continent cu ajutor American, care au stability i exercitat o autoritate independent, recunoscut pn n 1979, de multe state ca reprezentnd Guvernul Chinei. La 1 ianuarie 1979 Statele Unite, au recunoscut Republica Chinez i au stability relaii diplomatice cu aceasta. Cu aceeai dat, SUA a comunicat Taiwanului ncetarea relaiilor diplomatice cu ea, precum i a Tratatului de aprare reciproc, urmnd ca n viitor s fie meninute doar relaii comerciale, cultural i de alt natur prin intermediul unei organizaii non-guvernamentale numite Institutul American din Taiwan. i alte state i reprezint interesele n Taiwan prin Birouri de Interese economice. Recent, la 27 ianuarie 1998, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, printr-o declaraie comun a minitrilor afacerilor externe ale Macedoniei i ale Taiwanului, a decis stabilirea de relaii diplomatice cu taiwanul, ceea ce a echivalat cu recunoaterea acestui stat. Ca reacie la aceste aciuni, China a ameninat cu ruperea relaiilor diplomatice cu Macedonia, votnd n Consiliul de Securitate, mpotriva prelungirii mandatului forelor ONU de meninere a pcii din Macedonia (UNPREDEP), ceea ce reprezint nc odata, o subliniere a caracterului preponderant politic al actului juridic al recunoaterii.

Taiwanul este n prezent recunoscut de numai 20 state printre care i Vaticanul. 24

n plan teoretic a fost elaborat teoria celor dou Chine, pentru a valida politica ce vizarecunoaterea de jure atit a autoritilor de la Beijing, ct i celor de la Taipe. Ulterior, aceast teorie i practic bazat pe ea au fost practic abandonate, R.P. Chineze fiindu -i restabilit locul ce-i aparinea de jure la ONU i n alte organizaii internaionale.25

Recunoaterea mai poate fi individual sau colectiv. Recunoaterea colectiv este atunci cnd are loc recunpaterea concomitent a mai multor state. Un exemplu al acestei forme fiind

23 Pagina 125

24 Pagina 88

25 Pagina 183

11

recunoaterea, prin Tratatul de la Berlin din anul 187826 a Romniei, Bulgariei, Serbiei i Montenegrului su; n 1992 recunoaterea de ctre Comunitatea European a statelor rezultate n urma dezmembrrii Iugoslaviei, la 15 ianuarie 1992 a Sloveniei i Croaiei.

9.Recunoaterea guvernelor

n general se recurge la recunoaterea de state numai atunci cnd n comunitatea internaional apar noi subiecte de drept. n practica statelor este unanim acceptat c recunoaterea statelor implic i recunoaterea guvernelor. n situaia n care un guvern accede la putere pe alte ci dect cele constituionale sau n cazul schimbrii formei de guvernmnt se pune problema recunoaterii guvernelor (revoluie, lovitur de stat etc). O categorie special de recunoatere, care prezint o importan n contextul conflictelor armate, pe care l-a cunoscut viaa internaional n ultimii ani, o constituie recunoaterea insurgenei sau beligeranei. Aceast recunoatere este mult mai redus dect recunoaterea statelor i guvernelor, limitndu-se din punct de vedere practic, la aplicarea legilor i obiceiurilor rzboiului fa de entitile n cauz. Din aceste considerente vom vorbi mai departe doar de recunoaterea guvernelor.

n situaia n care la conducerea unei ri vine un guvern nou, ca urmare a unor aleger i democratice, nu se pune problema n nici un fel de recunoatere noului guvern cons tituit, deoarece schimbarea unor guverne cu altele ca urmare a opiunilor electorale, este considerat un lucru firesc n orice societate democratic. n schimb, n situaia schimbrilor neconstituionale, o asemenea recnoatere din partea altor state se impune i este chiar n avantajul celor vizai. n lipsa legitimitii pe care i-o confer recunoaterea, guvernele venite la putere prin mijloace neconstituionale vor cuta n zadarnic s obin ajutoare, faciliti, acorduri avantajoase etc., din partea altor state. Exist, ns i aici o regul, urmat n special de Frana i statele anglo -saxone, care, pornind de la principiul continuitii statului, n situaii de genul celor amintite mai sus, consider c nu ar mai fi necesar o recunoatere suplimentar a guvernului nou constituit, doarece raporturile diplomatice se stabilesc ntre state, iar nu ntre state i guver nelor.27

Recunoaterea unui guvern este definit ca fiind un act liber al unui stat sau al mai multor state prin care se manifest intenia de a ntreine relaii oficiale cu acesta i implicit de ncetare a unor astfel de raporturi cu vechiul guvern. Recunoaterea guvernelor are un caracter declarativ adic actul de recunoatere se rezum la dorina de a ntreine raporturi cu noul guvern asupra legitimitii guvernului respectiv, atitudine care ar putea fi calificat drept amestec n treburile interne. Practica arat c recunoaterea unui nou guvern este supus ntrunirii mai multor criterii:

Activitatea noului guvern s fie sprijinit de populaie.

S corespund voinei acestuia.

Capacitatea guvernului de a se achita de obligaiile sale internaionale.

Instaurarea unui regim politic democratic capabil s garanteze respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

26 Atunci s-a emis i opinia unei recunoateri condiionate, deoarece Tratatul din 1878 recunotea independena sub condiia respectrii libertii de contiin i a celei religioase pentru minoritile din aceste ri.

27 Pagina 181

12

Absena amestecului n treburile interne ale statului n procesul de instalare a noului guvern.28

Discutndu-se n doctrin condiiile care ar trebui ndeplinite de noul guvern pentru a fi ndreptit la recunoatere, au fost menionate: stabilitatea, exercitarea efectiv a autoritii asupra unei pri nsemnate a teritoriului de stat, sprijinirea majoritii populaiei i cap acitatea de a ndeplini toate obligaiile internaionale ale statului.

n decursul timpului au fost formulate mai multe doctrine n materie:

Doctrina formulat de preedintele american Jefferson n anul 1792 recunoate orice guvern format n conformitate cu voina poporului;

Doctrina formulat de Tobar, ministrul de externe al Ecuadorului n 1907 i apoi n 1923 i reafirmat n 1963 de preedintele venezuelean Betancourt, stipuleaz refuzul recunoaterii unui guvern ajuns la putere prin revoluie sau rzboi civil, pn cnd ara nu este organizat n tipare constituionale prin alegeri locale.

n reacie la aceste doctrine, doctrina Estrada, ministrul de externe al Mexicului (1930), afirm c nerecunoaterea noilor guverne ar reprezenta un amestec n treburile interne ale statelor n cauz, nici un guvern neavnd dreptul de a se pronuna asupra legitimitii unui alt guvrn. Urmnd

aceast doctrin, SUA a declarat, n 1977, c nu vor mai emite declaraii formale de recunoatere, singura problem n viitor fiind aceea dac relaiile diplomatice cor continua sau nu cu noul regim. 29

Discuiile fcute n privina tipurilor de recunoatere rmn valabile i n ce privete recunoaterea guvernelor. Un alt exemplu interesant de coexisten a recunoaterii de facto cu recunoaterea de jure este cazul rzboilui civil spaniol, cnd recunoaterea de jure a guvernului republican era nsoit de o recunoatere de facto a guvernului franchist care, atunci cnd victoria sa a fost clar, a primit i o recunoatere de jure.30

10. Aplicaiuni ale instituiei recunoaterii

Instituia recunoaterii a cunoscut aplicaiuni destul de semnificative mai ales dup Al Doilea Rzboi Mondial. n urma acestui rzboi, dar i a noii ordini mondiale, s -a pus pe larg problema recunoaterii a o mulime de entiti i guverne, printre care recunoaterea a noilor autoriti din Europa de Rsrit, recunoaterea guvernului de la Beijing etc. Ce ine de statele din Europa de Rsrit, n mod practic aceste conflicte s-au rezolvat destul de repede, n raport cu alte state ale lumii. n mod similar s-a pus problema i desprinderea noilor state din Iugoslavia sau n cazul destrmrii URSS, rezultatul fiind declararea independenii a o mulime de state desprinse din Uniunea Sovietic ntre 1989 i 1991. Au fost probleme i cu recunoaterea celor dou state germane.

Ce ine de recunoaterea guvernelor, se poate de menionat situaia cnd n anumite state se confruntau guverne concurente, cum ar fi cazul guvernelor ce se luptau ntr ele n Cambodgia, Laos, Vietnamul de Sud etc. Au existat deasemenea aplicaiuni ale instituiei recunoaterii masiv i pe

28 Note de curs Drept internaional public, autor Todos Victor, pagina 24

29 Pagina 88 - 89

30 Pagina 89

13

continentul negru - n Africa, mai ales dupa ce rile ca Frana, Marea Britanie sau Germania au nceput pe rnd s recunoasc ntr-un sfirsit independena multor foste colonii ale sale.

n perspectiv nu este, desigur, exclus ca instituia recunoaterii s continue a juca un rol important, deoarece este de presupus c uniuni sau separri de state vor mai exista i n viitor, fr a mai vorbi de posibilitatea c n anumite state procesele de transformri s ia uneori calea unor schimbri n afara celor previzibile, determinate de scrutinul electoral31. Astfel de cazuri sunt deja posibile n prezent, mai ales n urma tensiunilor care sunt la etapa actual n lumea arab.

Concluzie

Una din cele mai importante instituii ale dreptului internaional este aceea a recunoaterii. Dup cum am mai menionat, recunoaterea are drept obiect apariia unui nou subiect de drept internaional, cum sunt statele sau micrile de eliberare naional, dar exist i recunoaterea guvernelor, a unor modificri teritoriale, a calitii de beligerant, a statutului de neutralitate permanent, etc. ns n practica internaional, cel mai frecvent folosit i poate cea mai important este recunoaterea statelor i guvernelor. Anume dup recunoaterea acestora, subiectul de drept recunoscut pe plan internaional poate ntreine orice fel de legturi cu orice stat care ia recunoscut existena nu numai de facto, ci i de jure.

n realitate, avantajele unui stat recunoscut sunt infinit superioare celuia nc nerecunoscut. De aceast instituie s-au bucurat toate statele care erau n toate normele legale i n conformitate cu toate condiiile ONU, cu privire la recunoatere. Orice entitate, care nu este recunoscut pe plan internaional, este ca o personalitate nctuat pe plan internaional, neavind deseori dreptul de a ntreine legturi de orice natur, fie ea economic, social sau diplomatic, cu vreun alt stat.

n dreptul internaional public, recunoaterea statelor i guvernelor a avut, are i o s aib mereu o nsemntate aparte pe plan mondial, n prisma faptului ca uniuni i destrmri au fost, sunt i vor fi mereu atta timp ct exist omenire.

Bibliografie selectiv

Note de curs Drept internaional public, autor Todos Victor, Cahul 2010.

Suport curs - Drept internaional public, autor Prof. univ. dr. Mona-Maria Pivniceru, Universitatea Al.I. Cuza , Iai, 2008.

Dicionar de drept Internaional Public, coordonator I. Cloca bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1982.

Carta ONU

Internet

31 Pagina 185

14