RO RO
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 11.1.2016
C(2015) 9490 final
RECOMANDAREA COMISIEI
din 11.1.2016
privind un sistem de admisie umanitară pe bază de voluntariat gestionat împreună cu
Turcia
RO 2 RO
RECOMANDAREA COMISIEI
din 11.1.2016
privind un sistem de admisie umanitară pe bază de voluntariat gestionat împreună cu
Turcia
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 292,
întrucât:
(1) În cadrul reuniunii din 29 noiembrie 2015, șefii de stat sau de guvern ai statelor
membre ale Uniunii Europene și Turcia au convenit să insufle un nou elan relațiilor lor
și să activeze un plan de acțiune comun care să includă o abordare comună a
gestionării migrației.
(2) Deși se confruntă cu enorme provocări economice și sociale, Turcia găzduiește în
prezent peste două milioane de persoane strămutate din cauza conflictului din Siria,
multe dintre acestea rămânând pe teritoriul său pe durate îndelungate.
(3) Ar trebui să se stabilească măsuri de însoțire a angajamentelor reciproce prevăzute în
Planul de acțiune comun cu Turcia, în vederea instituirii unui sistem de solidaritate și
de împărțire a responsabilității cu Turcia pentru protecția persoanelor strămutate cu
forța în această țară din cauza conflictului din Siria.
(4) În special, ar trebui să se instituie un sistem rapid, eficient și bazat pe voluntariat care
să permită admisia umanitară din Turcia a persoanelor strămutate din cauza
conflictului din Siria care au nevoie de protecție, pentru ca sosirea acestora să se
desfășoare cu demnitate, într-un mod ordonat, bine gestionat și sigur, evitându-se
astfel migrația periculoasă și neregulamentară.
(5) Sistemul ar trebui să fie flexibil pentru a ține seama de reducerea durabilă înregistrată
de numărul de treceri neregulamentare ale frontierei dinspre Turcia în Uniunea
Europeană ca urmare a acțiunilor întreprinse de această țară.
(6) Având în vedere know-how-ul recunoscut la nivel mondial de care dispune Înaltul
Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați (UNHCR) în ceea ce privește
facilitarea diferitelor forme de admisie a persoanelor care au nevoie de protecție
internațională, din țările terțe în care au fost strămutate către statele dispuse să le
admită, cum ar fi programele de relocare și de admisie umanitară, UNHCR ar trebui
invitat să exercite acest rol în cadrul acestui sistem.
(7) Pe lângă UNHCR, ar trebui să se apeleze și la experiența și know-how-ul altor
organisme relevante, inclusiv Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO) și
Organizația Internațională pentru Migrație (OIM), invitându-le să acorde asistență la
punerea în aplicare a sistemului de admisie.
(8) Capacitatea de prelucrare a UNHCR ar trebui să servească drept punct de referință în
punerea în aplicare a acestui sistem. În prezent, la nivel mondial, UNHCR are
capacitatea de a prelucra aproximativ 80 000 de cazuri, în principal de relocare.
RO 3 RO
(9) În cazul persoanelor care au în mod clar nevoie de protecție internațională este indicat
un sistem raționalizat și eficient de admisie umanitară, care ar trebui să permită o
tratare mai rapidă a cazurilor, necesitând totodată mai puține resurse.
(10) Având în vedere caracterul imprevizibil al fluxurilor de migrație în regiune, numărul
de persoane care urmează să fie admise în cadrul acestui sistem trebuie stabilit cu
regularitate, ținându-se seama de capacitatea de prelucrare a UNHCR și de numărul
total de persoane strămutate aflate în Turcia, inclusiv de impactul asupra acestui
număr al reducerii durabile a numărului cazurilor de trecere neregulamentară a
frontierei dinspre Turcia în Uniunea Europeană.
(11) La 8 iunie 2015, Comisia a adresat statelor membre o recomandare privind un
mecanism european de relocare, bazat pe o cheie de repartizare echitabilă, care a fost
urmată de Concluziile din 20 iulie 2015 ale reprezentanților guvernelor statelor
membre, reuniți în cadrul Consiliului, privind relocarea prin sisteme multilaterale și
naționale a 22 504 persoane care au în mod clar nevoie de protecție internațională.
Statele membre au convenit că în cadrul acestui sistem se va ține seama de regiunile
prioritare, inclusiv Africa de Nord, Orientul Mijlociu și Cornul Africii, acordându-se
atenție în special țărilor în care se pun în aplicare programe regionale de dezvoltare și
protecție. Locurile de relocare au fost repartizate între statele membre și statele
asociate la sistemul Dublin în conformitate cu angajamentele asumate în anexa la
Concluzii.
(12) Iordania și Libanul sunt, alături de Turcia, celelalte două țări din regiune care
reprezintă puncte importante de primire a refugiaților. Este esențial să se adopte o
abordare cuprinzătoare, care ar trebui să includă și măsuri specifice suplimentare de
sprijin pentru Iordania și Liban. În acest scop, Comisia va colabora cu statele membre,
cu autoritățile din Iordania și din Liban și cu UNHCR în vederea dezvoltării unor
parteneriate inovatoare, inclusiv cu sectorul privat, pentru a răspunde nevoilor
refugiaților din regiune. Punerea în aplicare a unui sistem de admisie umanitară pe
bază de voluntariat gestionat împreună cu Turcia ar trebui să facă parte din această
abordare cuprinzătoare, permițând concentrarea eforturilor de relocare asupra Iordaniei
și a Libanului odată ce sistemul de admisie umanitară pe bază de voluntariat gestionat
împreună cu Turcia începe să fie pus în aplicare.
(13) Atât în cazul statelor membre, cât și în cel al statelor asociate, participarea la sistemul
de admisie umanitară gestionat împreună cu Turcia ar trebui să se desfășoare pe bază
de voluntariat, dar și să fie încurajată printr-un proces de elaborare și de punere în
aplicare a sistemului care să fie deschis, treptat și favorabil incluziunii. Ar trebui să se
urmărească o repartizare echitabilă a persoanelor admise între statele participante,
ținându-se seama de posibilitatea ca nu toate statele participante să fie pregătite de la
bun început să își asume astfel de angajamente.
(14) Pentru ca sistemul să fie pus în aplicare cu eficacitate, ar trebui să se prevadă criterii și
proceduri standardizate referitoare la procedura de admisie și la statutul care urmează
a fi acordat persoanelor admise în temeiul acestui sistem. De asemenea, aceste criterii
și proceduri ar trebui să fie concepute astfel încât sistemul să nu devină un factor de
atracție care să încurajeze persoanele să își părăsească țara pentru a beneficia de el în
Turcia și să permită efectuarea controalelor de securitate corespunzătoare în
conformitate cu cerințele statelor participante. În plus, criteriile și procedurile ar trebui
să se bazeze pe experiența existentă și pe standardele în vigoare ale statelor
participante și ale UNHCR, inclusiv în ceea ce privește vulnerabilitatea candidaților la
admisia umanitară.
RO 4 RO
(15) Ar trebui, de asemenea, să se ia măsuri care să vizeze îmbunătățirea situației
socioeconomice a persoanelor admise, creșterea sustenabilității și prevenirea
deplasărilor secundare, în concordanță cu acquis-ul Uniunii.
(16) În procesul de elaborare a prezentei recomandări, Comisia a organizat reuniuni
consultative cu reprezentanții („șerpașii”) șefilor de stat sau de guvern ai tuturor
statelor membre, precum și ai statele asociate la Acordul Schengen și cu experți
reprezentanți ai tuturor statelor membre, precum și ai statelor asociate la Acordul
Schengen și a asociat îndeaproape UNHCR și OIM la aceste lucrări.
(17) Comisia intenționează să contribuie la sistemul de admisie umanitară pe bază de
voluntariat gestionat împreună cu Turcia punând la dispoziție mijloace financiare
adecvate în perioada 2016-2020.
ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
Definiție și domeniu de aplicare
1. Ar trebui să se instituie, în conformitate cu condițiile stabilite în prezenta recomandare, un
sistem de admisie umanitară pe bază de voluntariat gestionat împreună cu Turcia pentru
persoanele strămutate din cauza conflictului din Siria care au nevoie de protecție
internațională.
2. Admisie umanitară ar trebui să însemne un proces accelerat în cadrul căruia statele
participante, pe baza unei recomandări adresate de UNHCR în urma unei sesizări din partea
Turciei, să admită pe teritoriul lor persoane care au nevoie de protecție internațională
strămutate din cauza conflictului din Siria și care au fost înregistrate de către autoritățile turce
înainte de 29 noiembrie 2015, pentru a le acorda protecție subsidiară, astfel cum este definită
în Directiva 2011/95/UE, sau un statut temporar echivalent care ar trebui să fie valabil cel
puțin un an.
State participante ar trebui să însemne orice stat membru sau stat asociat care dorește să
participe la elaborarea și la punerea în aplicare a sistemului de admisie umanitară gestionat
împreună cu Turcia.
3. Deciziile privind numărul de persoane care urmează să fie admise în temeiul sistemului ar
trebui să țină seama, pe lângă capacitatea de prelucrare a UNHCR, de numărul total de
persoane strămutate aflate în Turcia, inclusiv de impactul pe care îl are asupra acestui număr
reducerea durabilă a numărului cazurilor de trecere neregulamentară a frontierei dinspre
Turcia în Uniunea Europeană.
4. Statele membre și statele asociate ar trebui să participe la sistem pe bază de voluntariat.
Deciziile statelor participante privind numărul de persoane care vor fi admise ar trebui să țină
seama de criterii care să reflecte capacitățile lor de absorbție, de primire și de integrare,
numărul de locuitori, PIB-ul total, eforturile depuse anterior în materie de azil și rata
șomajului.
5. Deciziile statelor participante privind punerea în aplicare a sistemului ar trebui să țină
seama de numărul total de persoane strămutate aflate în Turcia, inclusiv de impactul asupra
acestui număr al reducerii durabile a numărului cazurilor de trecere neregulamentară a
frontierei dinspre Turcia în Uniunea Europeană.
6. Dacă statele participante ajung la concluzia comună că nu se constată nicio reducere
semnificativă a numărului de persoane care trec frontiera în mod neregulamentar dinspre
RO 5 RO
Turcia în Uniunea Europeană, ele ar putea decide să suspende ex nunc punerea în aplicare a
sistemului sau să adapteze numerele în consecință.
Procedura de admisie umanitară standardizată
7. Procedura de admisie ar trebui să se desfășoare înainte de admiterea unui candidat la
admisia umanitară și să constea în următoarele etape principale:
1) colectarea de informații cu privire la identitatea eventualului candidat la admisia
umanitară;
2) confirmarea faptului că persoana în cauză este strămutată din Siria și a fost
înregistrată de autoritățile turce înainte de 29 noiembrie 2015;
3) evaluarea preliminară a motivelor pentru care persoana în cauză s-a refugiat din
Siria și a motivelor pentru care a fost exclusă de la protecția internațională;
4) controale de securitate;
5) controale medicale;
6) evaluarea criteriilor de vulnerabilitate în conformitate cu standardele UNHCR;
7) evaluarea unor eventuale legături de familie în statele participante.
8. Procedurile de selecție ar trebui să constea într-un efort de colaborare între statele
participante, Turcia, UNHCR și EASO. Ar trebui să se elaboreze proceduri operaționale
standardizate privind modalitățile de prelucrare și rolurile actorilor implicați în diferitele etape
procedurale prevăzute la punctul 7, în scopul de a defini rolurile precise care revin fiecăruia
dintre acești actori în punerea în aplicare a sistemului, pe baza celor mai bune practici ale
statelor participante, precum și a procedurilor UNHCR consacrate. Aceste proceduri
operaționale standardizate ar trebui să fie elaborate de EASO în strânsă cooperare cu Comisia,
cu statele participante, cu autoritățile turce, cu UNHCR și cu OIM și să fie adoptate de către
acești actori în termen de cel târziu o lună de la data adoptării prezentei recomandări.
9. Decizia finală privind admisia unei persoane ar trebui să aparțină statelor membre
participante. Pentru a facilita acest proces, autoritățile statelor participante ar trebui să
coopereze prin intermediul centrelor de prelucrare comune și/sau al echipelor mobile, în cazul
în care personalul unui stat participant este autorizat să reprezinte un alt stat participant pentru
a realiza, integral sau parțial, procesul de selecție în numele celuilalt stat. Această etapă ar
putea include evaluarea documentelor și desfășurarea interviurilor, care ar putea avea loc fie
la reprezentanță, fie în provincia în care este înregistrat candidatul la admisie.
10. Procedura de admisie ar trebui să se încheie cât mai rapid posibil și, în orice caz, în termen
de șase luni.
11. Odată ce sunt admise pe teritoriul statelor participante, persoanele în cauză ar trebui să
primească statutul de protecție subsidiară sau un statut echivalent în temeiul dreptului
național, cu o valabilitate de cel puțin un an.
Prevenirea deplasărilor secundare
12. Pentru a se evita deplasările secundare, candidații la admisia umanitară ar trebui să fie
informați cu privire la drepturile și obligațiile care le revin în temeiul sistemului de admisie
umanitară, precum și al legislației relevante în materie de azil a Uniunii și a statelor membre.
De asemenea, înainte de a fi admiși pe teritoriul statului participant, ei ar trebui să beneficieze
de sprijin de orientare culturală anterior plecării și să fie informați în special în legătură cu
consecințele unei deplasări ulterioare pe teritoriul statelor participante și cu faptul că vor avea
drepturile aferente protecției doar în statul de admisie.
RO 6 RO
13. Persoanele admise care intră fără autorizare pe teritoriul unui stat participant diferit de
statul de admisie, fie în așteptarea finalizării procedurii oficiale de protecție internațională, fie
după obținerea protecției internaționale ar trebui retrimise în statul de admisie, în temeiul
normelor prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 604/2013 al Parlamentului European și al
Consiliului și de Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European și a Consiliului. Un stat
participant reprimește pe teritoriul său o persoană care beneficiază de un statut în cadrul
acestui sistem în cazul în care persoana respectivă rămâne sau încearcă să intre fără autorizare
pe teritoriul altui stat participant.
Monitorizare și revizuire
14. Atunci când se iau deciziile menționate la punctele 4, 5, și 6, acțiunea statelor participante
ar trebui să se bazeze pe un raport al Comisiei privind situația existentă în ceea ce privește
prezența persoanelor strămutate în Turcia, numărul persoanelor care trec frontiera în mod
neregulamentar dinspre Turcia într-un stat participant, precum și alți factori relevanți. Acest
raport ar trebui să conțină informații culese lunar de Biroul European de Sprijin pentru Azil
(EASO) și de Agenția Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele
Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene (Frontex), precum și rapoarte de
monitorizare adoptate de Comitetul mixt instituit pentru a monitoriza punerea în aplicare a
sistemului.
15. Ar trebui instituit un comitet mixt format din Turcia, Uniunea Europeană, reprezentată de
Comisie, și statele participante, care să se reunească la intervale regulate pentru a monitoriza
punerea în aplicare a sistemului. La aceste reuniuni ar trebui să ia parte UNHCR și OIM, dacă
și când este necesar.
Observații finale
16. Odată ce sistemul de admisie umanitară pe bază de voluntariat gestionat împreună cu
Turcia va începe să fie pus în aplicare, eforturile de relocare depuse de statele care pun în
aplicare concluziile din 20 iulie ar trebui să se concentreze asupra Libanului și a Iordaniei,
pentru a aborda situația din aceste țări, care găzduiesc, la rândul lor, un număr important de
persoane strămutate din cauza conflictului din Siria.
17. Prezenta recomandare se adresează statelor membre și statelor asociate.
Adoptată la Bruxelles, 11.1.2016.
Pentru Comisie
Dimitris AVRAMOPOULOS
Membru al Comisiei
RO 7 RO
Situația financiară
1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
1.1. Denumirea propunerii/inițiativei
1.2. Domeniul (domeniile) de politică în cauză în structura ABM/ABB
1.3. Tipul propunerii/inițiativei
1.4. Obiectiv(e)
1.5. Motivele propunerii/inițiativei
1.6. Durata și impactul financiar indicativ
1.7. Modul (modurile) de gestiune preconizat(e)
2. MĂSURI DE GESTIONARE
2.1. Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare
2.2. Sistemul de gestiune și de control
2.3. Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor
3. IMPACTUL FINANCIAR INDICATIV ESTIMAT AL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI
3.1. Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară
(bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)
3.2. Impactul estimat asupra cheltuielilor
3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor
3.2.2. Impactul estimat asupra creditelor operaționale
3.2.3. Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ
3.2.4. Compatibilitatea cu actualul cadru financiar multianual
3.2.5. Contribuția terților
3.3. Impactul estimat asupra veniturilor
RO 8 RO
FIȘĂ FINANCIARĂ
1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
1.1. Denumirea propunerii/inițiativei
Propunere de recomandare a Comisiei privind un sistem de admisie umanitară pe bază de
voluntariat gestionat împreună cu Turcia
1.2. Domeniul (domeniile) de politică în cauză în structura ABM/ABB1
18 – Migrație și afaceri interne
1.3. Tipul propunerii/inițiativei
Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune nouă
Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei
acțiuni pregătitoare2
Propunerea/inițiativa se referă la prelungirea unei acțiuni existente
Propunerea/inițiativa se referă la o acțiune reorientată către o acțiune nouă
1.4. Obiectiv(e)
1.4.1. Obiectiv(e) strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă
Agenda europeană privind migrația [COM(2015)240 final] evidențiază nevoia urgentă a unei
reacții la nivelurile ridicate ale afluxurilor de migranți cu care se confruntă UE în prezent.
Agenda europeană privind migrația [COM(2015)240 final] subliniază necesitatea imperioasă
a unei abordări comune în ceea ce privește acordarea de protecție persoanelor strămutate.
Deși se confruntă cu provocări economice și sociale enorme, Turcia găzduiește în prezent
aproximativ două milioane de persoane strămutate din cauza conflictului din Siria, multe
dintre acestea rămânând pe teritoriul său pe durate îndelungate.
Ar trebui instituit un sistem rapid și eficient care să permită admisia umanitară din Turcia a
persoanelor strămutate din cauza conflictului din Siria. Statele membre participante la sistem
ar trebui să admită din Turcia, la recomandarea Înaltului Comisariat al Națiunilor Unite pentru
Refugiați (UNHCR) și în urma unei sesizări din partea Turciei, persoane strămutate din cauza
conflictului din Siria care au fost înregistrate de către autoritățile turce înainte de
29 noiembrie 2015, pentru a le acorda protecție subsidiară, astfel cum este definită în
Directiva 2011/95/UE, sau un statut echivalent.
Deși ar fi de dorit ca toate statele membre, precum și cele asociate să dea dovadă de
solidaritate, participarea lor la sistemul de admisie umanitară gestionat împreună cu Turcia ar
trebui să rămână voluntară. În plus, este necesar să se asigure o repartizare echitabilă a
persoanelor admise între statele participante.
1.4.2. Obiectiv(e) specific(e) și activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză
Obiectivul specific nr. 4
Consolidarea solidarității și a repartizării responsabilității între statele membre, în special față
de cele mai afectate de fluxurile de migrație și azil, inclusiv prin cooperare la nivel practic.
1 ABM (activity-based management): gestiune pe activități; ABB (activity-based budgeting): întocmirea
bugetului pe activități. 2 Astfel cum sunt menționate la articolul 54 alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.
RO 9 RO
Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză
18.03 – Azil și migrație
1.4.3. Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate
A se preciza efectele pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra beneficiarilor
vizați/ grupurilor vizate.
Admisia umanitară a maximum 80 000 de persoane pe an din Turcia către statele membre.
1.4.4. Indicatori de rezultat și de impact
A se preciza indicatorii care permit monitorizarea punerii în aplicare a propunerii/inițiativei.
Numărul de candidați care urmează să fie admiși
1.5. Motivele propunerii/inițiativei
1.5.1. Cerință (cerințe) de îndeplinit pe termen scurt sau lung
Propunerea Comisiei are drept obiective să stabilească o repartizare echitabilă între UE și
Turcia a responsabilității pentru protecția persoanelor strămutate cu forța din cauza
conflictului din Siria și să înlocuiască migrația periculoasă și neregulamentară cu o sosire
desfășurată cu demnitate, într-un mod ordonat, bine gestionat și sigur a persoanelor care au
nevoie de protecție.
Deciziile statelor participante privind data de la care sistemul începe să fie pus în aplicare ar
trebui să țină seama de nivelul creșterii înregistrate de numărul de persoane strămutate aflate
în Turcia ca urmare a unei reduceri durabile a numărului cazurilor de trecere neregulamentară
a frontierei dinspre Turcia.
1.5.2. Valoarea adăugată a implicării UE
Sistemul de admisie umanitară propus constituie o măsură importantă care însoțește
angajamentele reciproce prevăzute în Planul de acțiune comun cu Turcia și urmărește
relansarea relațiilor, inclusiv printr-o abordare comună și coordonată în materie de migrație.
În plus, toate statele membre, precum și statele asociate ar trebui să dea dovadă de solidaritate
admițând pe bază de voluntariat, în cadrul sistemului, un anumit număr de persoane
strămutate. În acest scop, ar trebui să se stabilească criterii și proceduri comune referitoare la
procedura de admisie și la statutul care urmează să fie acordat persoanelor admise în cadrul
acestui sistem.
1.5.3. Învățăminte desprinse din experiențe anterioare similare
Numărul de persoane care urmează să fie admise din Turcia în UE în cadrul sistemului de
admisie umanitară propus se adaugă numărului de persoane a căror relocare a fost convenită
în conformitate cu Concluziile reprezentanților guvernelor statelor membre reuniți în cadrul
Consiliului din 20 iulie.
Punerea în aplicare a sistemului de relocare este actualmente în curs.
1.5.4. Compatibilitatea și posibila sinergie cu alte instrumente corespunzătoare
FAMI prevede posibilitatea de a transfera solicitanții de protecție internațională în cadrul
programelor naționale ale fiecărui stat membru, pe bază de voluntariat.
RO 10 RO
1.6. Durata și impactul financiar indicativ
Propunere/inițiativă pe durată determinată
Propunere/inițiativă în vigoare din [ZZ/LL]AAAA până la [ZZ/LL]AAAA
Impact financiar din 2016 până în 2020
Propunere/inițiativă pe durată nedeterminată
Punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,
urmată de o perioadă de funcționare în regim de croazieră.
1.7. Modurile de gestiune preconizate
Gestiune directă asigurată de către Comisie
prin intermediul serviciilor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii;
prin intermediul agențiilor executive
Gestiune partajată cu statele membre
Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:
țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea;
organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);
BEI și Fondului european de investiții;
organismelor menționate la articolele 208 și 209 din Regulamentul financiar;
organismelor de drept public;
organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să prezinte garanții
financiare adecvate;
organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în
aplicare a unui parteneriat public-privat și care prezintă garanții financiare adecvate;
persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în
temeiul titlului V din TUE, identificate în actul de bază relevant.
Dacă se indică mai multe moduri de gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea
„Observații“.
Observații
Prezenta fișă financiară indică sumele necesare pentru a acoperi costurile aferente unui centru
de prelucrare din Turcia și costurile aferente admisiei umanitare din Turcia în statele membre.
Pentru acest calcul s-a utilizat o valoare de referință de maximum 80 000 de persoane pe an.
În ceea ce privește admisia umanitară, creditele de angajament și de plată ar trebui să fie
adăugate la actuala alocare a Fondului pentru azil, migrație și integrare (FAMI), la linia
bugetară 18.030101. Creditele aferente centrului de prelucrare sunt prevăzute la rubrica 4. O
parte a sistemului de admisie umanitară ar trebui să fie gestionată de UNHCR.
RO 11 RO
2. MĂSURI DE GESTIONARE
2.1. Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare
A se preciza frecvența și condițiile aferente acestor dispoziții.
În cazul gestiunii partajate, există un cadru coerent și eficient pentru procedurile de raportare,
monitorizare și evaluare. Pentru fiecare program național, statele membre au obligația să
înființeze un comitet de monitorizare, la care poate participa și Comisia.
Statele membre vor prezenta în fiecare an un raport cu privire la implementarea programului
multianual. Aceste rapoarte reprezintă o condiție preliminară pentru efectuarea plăților anuale
în cadrul procedurii de verificare și închidere a conturilor prevăzute în Regulamentul (UE) nr.
514/2014 („regulamentul orizontal”).
În 2018, în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul 514/2014, Comisia va prezenta, de
asemenea, un raport privind evaluarea la jumătatea perioadei având drept obiect programele
naționale, care va include utilizarea resurselor financiare puse la dispoziție prin prezenta
decizie a Consiliului.
În plus, Comisia va prezenta, până la 31.12.2018, un raport intermediar privind utilizarea
fondurilor, iar până la 30.6.2024 un raport de evaluare ex-post care să acopere în totalitate
utilizarea resurselor (cu alte cuvinte nu doar programele naționale care fac obiectul gestiunii
partajate).
2.2. Sistemul de gestiune și de control
2.2.1. Riscul (riscurile) identificat(e).
DG HOME nu s-a confruntat cu riscuri majore de eroare în programele sale de cheltuieli.
Acest lucru este confirmat de absența constantă a unor constatări semnificative în rapoartele
anuale întocmite de Curtea de Conturi, precum și de faptul că, în rapoartele anuale de
activitate ale DG HOME, rata de eroare reziduală nu a depășit 2 % în ultimii ani.
Sistemul de gestionare și control respectă cerințele generale stabilite în fondurile ESI și
respectă pe deplin cerințele Regulamentului financiar.
Programarea multianuală, combinată cu închiderea anuală a conturilor la plățile efectuate de
autoritatea responsabilă, face să corespundă perioadele de eligibilitate cu cele aferente
conturilor anuale ale Comisiei, fără să sporească sarcina administrativă comparativ cu
sistemul actual.
Controalele la fața locului vor fi efectuate ca parte din controalele de nivel 1, cu alte cuvinte
de către autoritatea responsabilă, și vor sta la baza declarației sale anuale de asigurare de
gestiune.
2.2.2. Informații privind sistemul de control intern instituit
Pe lângă aplicarea tuturor mecanismelor de control normative, DG HOME va elabora o
strategie antifraudă în conformitate cu noua strategie antifraudă a Comisiei (SAFC), adoptată
la 24 iunie 2011, pentru a se asigura, printre altele, alinierea deplină la SAFC a controalelor
sale interne privind combaterea fraudei și faptul că abordarea sa privind gestionarea riscurilor
legate de fraude se concentrează pe identificarea zonelor cu risc de fraudă și pe formularea
unor reacții adecvate. Atunci când va fi necesar, vor fi create rețele, precum și instrumente
informatice adecvate de analiză a cazurilor de fraudă legate de fonduri.
În ceea ce privește gestiunea partajată, SAFC precizează în mod clar necesitatea ca
propunerile de regulamente din partea Comisiei pentru perioada 2014-2020 să solicite statelor
RO 12 RO
membre punerea în aplicare a unor măsuri eficace de prevenire a fraudei și proporționale cu
riscurile de fraudă identificate. Propunerea actuală include, la articolul 5, o prevedere clară
prin care se cere statelor membre să prevină, să detecteze și să corecteze neregulile, precum și
să le raporteze
Comisiei. Detaliile suplimentare în ceea ce privește aceste obligații vor face parte din normele
detaliate privind funcțiile autorității responsabile, astfel cum sunt prevăzute la articolul 24
alineatul (5) litera (c).
În plus, la articolul 41 se prevede în mod clar refolosirea fondurilor provenite din corecții
financiare bazate pe concluziile Comisiei sau ale Curții de Conturi.
2.2.3. Estimarea costurilor și a beneficiilor controalelor și evaluarea nivelului prevăzut de
risc de eroare.
Costuri de control neglijabile și risc de eroare foarte scăzut.
2.3. Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor
A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.
Se vor aplica măsurile standard utilizate de DG HOME pentru prevenirea fraudei și a
neregulilor.
RO 13 RO
3. IMPACTUL FINANCIAR INDICATIV ESTIMAT AL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI
3.1. Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară
(bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)
Linii bugetare existente
În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
Rubrica
din
cadrul
financiar
multianu
al
Linia bugetară
Tipul
cheltuiel
ilor
Contribuție
Număr
3 Securitate și cetățenie
Dif./Ned
if.3
Țări
AELS4
Țări
candidat
e5
Țări
terțe
În sensul
articolului
21 alineatul
(2) litera (b)
din
Regulament
ul financiar
18.030101
Dif. NU NU NU NU
Rubrica 4 – Europa în lume
22.02.03.01
Noile linii bugetare solicitate N/A
În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
Rubrica
din
cadrul
financiar
multianu
al
Linia bugetară
Tipul
cheltuiel
ilor
Contribuție
Număr
[…][Rubrică…………………………
…………]
Dif./Ned
if.
Țări
AELS
Țări
candidat
e
Țări
terțe
În sensul
articolului
21 alineatul
(2) litera (b)
din
Regulament
ul financiar
[…][XX.YY.YY.YY]
DA/N
U DA/NU
DA/N
U DA/NU
3 Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate. 4 AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb. 5 Țările candidate și, după caz, țările potențial candidate din Balcanii de Vest.
RO 14 RO
3.2. Impactul estimat asupra cheltuielilor
3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor
milioane EUR
Rubrica din cadrul financiar
multianual Număr 3 – Securitate și cetățenie
DG: HOME
Anul
2016
Anul
2017
Anul
2018
Anul
2019
Anul
2020
A se introduce
atâția ani câți
sunt considerați
necesari pentru
a reflecta
durata
impactului (cf.
punctul 1.6)
TOTAL
Credite operaționale
18.030101
Angajament
e (1)
840
840
840
840
840 4 200
Plăți (2)
Numărul liniei bugetare
Angajament
e (1a)
Plăți (2a)
Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul
anumitor programe
RO 15 RO
Numărul liniei bugetare (3)
TOTAL credite
pentru DG HOME
Angajament
e
= 1
+ 1a
+ 3
840 840 840 840 840 4 200
Plăți
=2+
2a
+3
TOTAL credite operaționale
Angajament
e (4)
840
840
840
840
840 4 200
Plăți (5)
TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate
din bugetul anumitor programe (6)
TOTAL credite
în cadrul RUBRICII 3
din cadrul financiar multianual
Angajament
e
=4+
6
840
840
840
840
840 4 200
Plăți =5+
6
În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai multe rubrici:
DG: NEAR Anul
2016
Anul
2017
Anul
2018
Anul
2019
Anul
2020 A se introduce
atâția ani câți TOTAL
RO 16 RO
sunt considerați
necesari pentru
a reflecta
durata
impactului (cf.
punctul 1.6)
Credite operaționale
22.02.03.01
Angajament
e (1)
26,60
0
26,60
0
26,60
0
26,60
0
26,60
0
133
Plăți (2)
Numărul liniei bugetare
Angajament
e (1a)
Plăți (2a)
Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul
anumitor programe
Numărul liniei bugetare (3)
TOTAL credite
pentru DG NEAR
Angajament
e
=1+
1a
+3
26,60
0
26,60
0
26,60
0
26,60
0
26,60
0
133
Plăți =2+
RO 17 RO
2a
+3
TOTAL credite operaționale
Angajament
e (4)
26,60
0
26,60
0
26,60
0
26,60
0
26,60
0
133
Plăți (5)
TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate
din bugetul anumitor programe (6)
TOTAL credite
subRUBRICA 4
din cadrul financiar multianual
(suma de referință)
Angajament
e
=4+
6
26,60
0
26,60
0
26,60
0
26,60
0
26,60
0
133
Plăți =5+
6
RO 18 RO
Rubrica din cadrul financiar
multianual 5 „Cheltuieli administrative”
milioane EUR
Anul
2016
Anul
2017
Anul
2018
Anul
2019
Anul
2020
A se introduce
atâția ani câți
sunt considerați
necesari pentru
a reflecta
durata
impactului (cf.
punctul 1.6)
TOTAL
DG: HOME
Resurse umane 1,320 1,320 1,320 1,320 1,320 6,600
Alte cheltuieli administrative 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,150
TOTAL pentru DG HOME Credite 1,350 1,350 1,350 1,350 1,350 6,750
TOTAL credite
în cadrul RUBRICII 5
din cadrul financiar multianual
(Total angajamente
= Total plăți) 1,350 1,350 1,350 1,350 1,350 6,750
milioane EUR (cu trei zecimale)
Anul
2016
Anul
2017
Anul
2018
Anul
2019
Anul
2020
A se introduce atâția
ani câți sunt
considerați necesari
pentru a reflecta
TOTAL
RO 19 RO
durata impactului
(cf. punctul 1.6)
TOTAL credite
pentru RUBRICILE 1-5
din cadrul financiar multianual
Angajamente 867,9
5 867,95
867,9
5
867,9
5
867,9
5 4 339,750
Plăți
RO 20 RO
3.2.2. Impactul estimat asupra creditelor operaționale
Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale
Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale)
A se indica
obiectivele
și
realizările
Anul
2016
Anul
2017
Anul
2018
Anul
2019
Anul
2020
A se introduce atâția
ani câți sunt
considerați necesari
pentru a reflecta
durata impactului (cf.
punctul 1.6)
TOTAL
REALIZĂRI
Tip6
Cost
medi
u
Nr.
Costur
i N
r.
Cost
Nr.
Cost
Nr.
Cost
Nr.
Co
st
Nr.
Cost
Nr.
Cost Nr.
total
Cost
total
OBIECTIVUL SPECIFIC
NR. 17
Relocarea
- Realizare
Sum
ă
forfe
tară
pentr
u
10,0
00
80,00
0
800
80,00
0
800
80,000
800
80,000
800
80,0
00
800
4,000
6 Realizările se referă la produsele și serviciile care vor fi furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km de străzi construiți etc.). 7 Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectiv(e) specific(e)…”
RO 21 RO
SM
- Realizare Cost
uri
de
trans
fer
500
80,00
0 40
80,00
0 40
80,000 40 80,000 40
80,0
00 40
200
Subtotal pentru obiectivul
specific nr. 1
840
840
840
840
840
4,200
OBIECTIVUL SPECIFIC
NR. 2…
Înființarea și gestionarea
unui 8centru de prelucrare
- Realizare Pers
onal
nece
sar
132,
000
50
6,600
50
6,600 50
6,600 50
6,600
50
6,60
0
33,000
Cost
uri
oper
ațion
ale
1
1
20,000
1
20,000 1
20,000 1
20,000
1
20,0
00
100,000
8 Pentru un centru de o capacitate de 10 000 de persoane. Sunt necesari 50 de angajați, iar cheltuielile operaționale totalizează 20 MEUR pe an. Pe baza unui calcul
aproximativ.
RO 22 RO
Subtotal pentru obiectivul
specific nr. 2
26,600
26,600
26,600
26,60
0
26,6
00
133,00
0
COSTURI TOTALE
866,60
0
866,60
0
866,60
0
866,60
0
866,
600
4 333
RO 23 RO
3.2.3. Impactul estimat asupra creditelor cu caracter administrativ
3.2.3.1. Sinteză
Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ
Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform
explicațiilor de mai jos:
milioane EUR (cu trei zecimale)
Anul
2016
Anul
2017
Anul
2018
Anul
2019
Anul
2020
A se introduce
atâția ani câți sunt
considerați necesari
pentru a reflecta
durata impactului
(cf. punctul 1.6)
TOTAL
RUBRICA 5
din cadrul
financiar
multianual
Resurse umane 1,320 1,320 1,320 1,320 1,320 6,600
Alte cheltuieli
administrative 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,150
Subtotal
RUBRICA 5
din cadrul
financiar
multianual
1,350 1,350 1,350 1,350 1,350 6,750
în afara
RUBRICII 59
din cadrul
financiar
multianual
Resurse umane
Alte cheltuieli
de tip
administrativ
9 Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor
și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.
RO 24 RO
Subtotal
în afara
RUBRICII 5
din cadrul
financiar
multianual
TOTAL 1,350 1,350 1,350 1,350 1,350 6,750
Necesarul de credite în materie de resurse umane și alte cheltuieli cu caracter administrativ
vor fi acoperite de creditele DG-ului care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau
realocate intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea
fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și în
lumina constrângerilor bugetare.
RO 25 RO
3.2.3.2. Necesarul de resurse umane estimat
Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.
Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai
jos:
Estimări în echivalent normă întreagă
Anu
l
201
6
Anu
l
201
7
Anu
l
201
8
Anul N+3
A se
intro
duce
atâți
a ani
câți
sunt
cons
idera
ți
nece
sari
pentr
u a
refle
cta
durat
a
impa
ctulu
i (cf.
punc
tul
1.6)
Posturi din schema de personal (funcționari și agenți
temporari)
XX 01 01 01 (la sediu și în birourile
de reprezentare ale Comisiei) 10 10 10 10
1
0
XX 01 01 02 (în delegații)
XX 01 05 01 (cercetare indirectă)
10 01 05 01 (cercetare directă)
Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)10
10 AC = agent contractual; AL = agent local; END= expert național detașat; INT = personal pus la
dispoziție de agenți de muncă temporară; JED = expert debutant în delegații.
RO 26 RO
XX 01 02 01 (AC, END, INT din
„pachetul global”)
XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT și
JED în delegații)
XX 01 04 yy 11
- la sediu
- în delegații
XX 01 05 02 (AC, END, INT -
cercetare indirectă)
10 01 05 02 (AC, END, INT -
cercetare directă)
Alte linii bugetare (a se preciza)
TOTAL 10 10 10 10 1
0
XX este domeniul de politică sau titlul din buget în cauză.
Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză
alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului, completate,
după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în
cadrul procedurii de alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare.
Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:
Funcționari și personal
temporar
Să sprijine, să prelucreze și să monitorizeze activitățile din domeniul
relocării la nivelul Comisiei și să acorde asistență Turciei în cadrul
centrului de prelucrare.
Personal extern
11 Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele operaționale (fostele linii „BA”).
RO 27 RO
3.2.4. Compatibilitatea cu actualul cadru financiar multianual
Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar multianual actual, dar poate
implica utilizarea unor instrumente speciale, astfel cum sunt definite în Regulamentul CFM.
Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii corespunzătoare din cadrul
financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară, precizându-se liniile bugetare în cauză și sumele
aferente.
[...]
Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la instrumentul de flexibilitate sau la
revizuirea cadrului financiar multianual.
A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni, precizând rubricile și liniile bugetare în
cauză, precum și sumele aferente.
Întrucât marja din cadrul rubricii de cheltuieli „Securitate și cetățenie” a fost epuizată și în
urma examinării tuturor posibilităților de realocare a creditelor, se propune mobilizarea
instrumentului de flexibilitate.
3.2.5. Contribuția terților
Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terților.
Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată în cele ce urmează:
Credite în milioane EUR (cu trei zecimale)
Anul
N
Anul
N+1
Anul
N+2
Anul
N+3
A se introduce atâția ani
câți sunt considerați
necesari pentru a reflecta
durata impactului (cf.
punctul 1.6)
Total
A se preciza
organismul care
asigură cofinanțarea
TOTAL credite
cofinanțate
RO 28 RO
3.3. Impactul estimat asupra veniturilor
Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.
Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
asupra resurselor proprii
asupra diverselor venituri
milioane EUR (cu trei zecimale)
Linia bugetară
pentru venituri:
Credite
disponibil
e pentru
exercițiul
financiar
în curs
Impactul propunerii/inițiativei12
Anul
2015
Anul
2016
Anul
2017
Anul
2018
Anul
2019
A se introduce
atâția ani câți sunt
considerați necesari
pentru a reflecta
durata impactului
(cf. punctul 1.6)
Articolul 6600 p.m. p.m. p.m. p.m.
Pentru diversele venituri alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli
afectată (afectate).
.
A se preciza metoda de calcul a impactului asupra veniturilor.
[...]
12 În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru zahăr), sumele indicate
trebuie să fie sume nete, și anume sume brute după deducerea unei cote de 25% pentru costuri de
colectare.
