Raportul privind managementul funciilor publice

GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICIRAPORTUL PRIVIND

MANAGEMENTUL FUNCIEI PUBLICE

I AL FUNCIONARILOR PUBLICI

PENTRU ANUL 2004

Bucureti 2005Cuprins

Cuvnt nainte al Preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici .5

Capitolul I Prezentarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici .7

Capitolul II Managementul funciei publice i al funcionarilor publici .10

Capitolul III Activitatea de strategie, reglementare i planificare 14

Capitolul IV Activitatea de monitorizare, control i contencios 26

Capitolul V Activitatea de gestionare a procedurilor administrative ..30

Capitolul VI Activitatea de comunicare i programe cu asisten extern ..32

Capitolul VII Activitatea de eviden, certificare i redistribuire a

funcionarilor publici ..38

Capitolul VIII Perspective n managementul funciei publice i al

funcionarilor publici din Romnia: 2005 2006 .44

Anexe

1. Indicatorii monitorizai de Banca Mondial pentru funcia public

n 2004 i 200546

2. Creterile salariale acordate personalului din sectorul

bugetar n perioada 2001-2005..49

3. Situaii statistice privind funcia public i funcionarii

publici n anul 2004.50

Situaii statistice pe ansamblul Administraiei publice Grafice...51

Cuvnt nainte al Preedintelui

Ageniei Naionale a Funcionarilor PubliciAnul 2004 a reprezentat pentru funcia public din Romnia o perioad de maturizare n procesul de asimilare i aprofundare a normelor i practicilor relevante existente n statele Uniunii Europene.

Astfel, a fost completat cadrul legislativ privind funcia i funcionarii publici, au fost elaborate studii i analize comparative cu privire la aspectele de interes din domeniul funciei publice, au fost realizate progrese n domeniul gestionrii carierei i sistemului informaional integrat, au fost ncheiate parteneriate cu societatea civil i s-au implementat programe cu asisten comunitar.

Documentele programatice elaborate la nivel guvernamental, cum ar fi Programul de Guvernare pentru perioada 2005 - 2008 sau Strategia actualizat a Guvernului privind accelerarea reformei administraiei publice, consacr reforma funciei publice drept unul dintre obiectivele fundamentale ale procesului de modernizare a administraiei publice din Romnia, alturi de eforturile de descentralizare - deconcentrare i de mbuntire a procesului de formulare a politicilor publice.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici a ncercat s devin un model de bune practici pentru administraia public din Romnia, prin diseminarea unor principii de management modern i a unor norme etice i profesionale de excepie. Promovarea dialogului social, a consultrii i a cooperrii cu instituiile naionale i internaionale au devenit instrumente de lucru curente din punct de vedere al instituiei noastre.

Evoluiile nregistrate la nivelul funciei publice au fost remarcate i pe plan internaional. Astfel, Raportul pe anul 2004 al Comisiei Europene cu privire la Romnia sublinia faptul c s-au realizat progrese semnificative n domeniul gestionrii carierei funcionarilor publici. Totodat, documentul recomand consolidarea Ageniei n peisajul instituional romnesc, n vederea sporirii capacitii instituionale de implementare a legislaiei existente.

n calitate de preedinte al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, am plcerea s v prezint materialul urmtor, care reprezint o sintez a eforturilor desfurate de Agenie n sensul profesionalizrii i modernizrii funciei publice din Romnia pe parcursul anului 2004. Raportul privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 2004 centralizeaz evoluiile cele mai importante n domeniul legislativ, strategic, managerial i informaional.

Scopul acestui Raport este de a oferi o imagine clar cu privire la realizrile Ageniei, n contextul obiectivelor strategice stabilite de Guvernul Romniei, precum i din perspectiva efortului de aliniere a funciei publice din Romnia la standardele i principiile manageriale ntlnite la nivelul sistemelor administrative moderne.

Raportul poate constitui un instrument de lucru util pentru toate acele instituii i autoriti publice interesate de evoluiile recente din domeniul funciei publice i al funcionarilor publici, precum i pentru departamentele de resurse umane care gestioneaz personalul din administraia public central i local.

Capitolul I

Prezentarea Ageniei Naionale a Funcionarilor PubliciAgenia Naional a Funcionarilor Publici a fost nfiinat prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, ca un organ central de specialitate al administraiei publice cu competene n domeniul managementului funciilor i funcionarilor publici. Iniial, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a funcionat n subordinea direct a Guvernului.

Ulterior, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a trecut n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, prin Ordonana de Urgen nr. 63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor.

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei a adus clarificri suplimentare privind rolul i locul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n cadrul sistemului instituional romnesc.

Obiectivul principal al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici const n crearea i dezvoltarea unui corp al funcionarilor publici, profesionist, stabil i neutru. Acest obiectiv are la baz urmtoarele prioriti:

1. Consolidarea sistemului funciei publice, prin:

ntrirea rolului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i al compartimentelor de resurse umane;

crearea unui cadru legislativ suplu i eficient;

aplicarea unitar i coerent a dispoziiilor legale privind funcia public i funcionarii publici;

mbuntirea imaginii corpului funcionarilor publici;

elaborarea unor instrumente care s faciliteze gestionarea sistemului funciei publice; colaborarea cu organizaii interne i internaionale n vederea armonizrii legislaiei romneti cu legislaia comunitar.2. Profesionalizarea corpului funcionarilor publici, prin:

identificarea necesitilor de instruire, pregtire i perfecionare a funcionarilor publici;

dezvoltarea i monitorizarea sistemului de perfecionare profesional a funcionarilor publici;

crearea i implementarea unui sistem de salarizare motivant; implementarea normelor deontologice n sistemul funciei publice; introducerea managementului calitii n cadrul instituiilor i autoritilor publice din Romnia;

dezvoltarea unei culturi organizaionale n sistemul funciei publice, orientat ctre atingerea unui nivel ridicat de performan;

crearea sentimentului de apartenen la corpul funcionarilor publici.

Atribuiile principale ale Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sunt:

elaborarea cadrului legal privind funcia i funcionarii publici;

monitorizarea i controlul aplicrii reglementrilor n domeniu;

gestionarea programelor privind funcia public, prin intermediul crora se realizeaz managementul funciei i funcionarilor publici;

colaborarea cu alte instituii din ar i din strintate, n vederea perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici;

centralizarea nevoilor de instruire ale funcionarilor publici i colaborarea cu Institutul Naional de Administraie pentru stabilirea tematicii programelor de pregtire profesional a funcionarilor publici;

administrarea bazei de date cuprinznd evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici.

Valorile pe care le promoveaz Agenia Naional a Funcionarilor Publici sunt urmtoarele:

profesionalismul n exercitarea funciei publice;

transparena actului administrativ;

imparialitate i obiectivitate n activitatea funcionarilor publici;

comunicare eficient inter i intra-instituional;

respectarea normelor eticii i deontologiei profesionale;

orientarea ctre cetean a activitilor administraiei publice;

flexibilitatea i adaptabilitatea.

Beneficiarii activitii Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sunt urmtorii:

funcionarii publici, prin:

monitorizarea eficient a aplicrii Legii nr.188/1999 i a legislaiei secundare, astfel nct s fie respectat principiul transparenei n organizarea i dezvoltarea carierei n funcia public;

planificarea carierei n funcia public prin elaborarea planului de ocupare a funciilor publice, astfel nct s fie asigurat respectarea principiilor egalitii de anse, competenei, competiiei, profesionalismului i motivrii;

crearea unor mecanisme de recompensare a performanelor personale individuale;

asigurarea unui sistem unitar de salarizare a funcionarilor publici, transparent, motivant, predictibil;

perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici.

cetenii, prin:

instituirea unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial n interesul cetenilor;

eficientizarea managementului funciei publice i funcionarilor publici, pentru asigurarea continuitii i celeritii serviciului public;

stabilirea unor norme deontologice n raporturile dintre funcionarii publici i ceteni.

autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, prin:

aplicarea coerent i unitar a reglementrilor legale n domeniul funciei publice i funcionarilor publici;

instituirea unor mecanisme de comunicare inter-instituional eficient;

coordonarea metodologic a compartimentelor de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice;

Capitolul II

Managementul funciei publice i al funcionarilor publiciAtribuie principal a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, stipulat n Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, managementul funciei publice presupune un ntreg complex de aciuni i msuri, printre care:

evaluarea cadrului actual al funciei publice;

identificarea problemelor ntmpinate n funcionarea sistemului;

soluionarea problemelor, prin conceperea unor instrumente adecvate;

monitorizarea implementrii msurilor preconizate i evaluarea rezultatelor obinute;

armonizarea eforturilor pe vertical i orizontal n cadrul ntregului sistem administrativ, n scopul evitrii suprapunerii de responsabiliti i a creterii eficienei instituiilor publice.

Managementul funciei i al funcionarilor publici reprezint o preocupare constant a autoritilor din Romnia, dup cum dovedesc documentele programatice existente. Astfel, Strategia actualizat a Guvernului privind accelerarea reformei n administraia public, adoptat prin H.G. nr. 699/2004, stabilete ca obiectiv prioritar reforma funciei publice, alturi de reforma administraiei publice locale, prin continuarea procesului de descentralizare - deconcentrare, precum i prin mbuntirea procesului de formulare a politicilor publice.

Principalele deficiene ale sistemului funciei publice identificate prin Strategie se refer la:

insuficienta reglementare a managementului personalului din administraia public cruia nu i se aplic Statutul Funcionarilor publici;

capacitatea instituional limitat a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, din punct de vedere al resurselor materiale i umane;

dezvoltarea redus a sistemului informaional integrat, cuprinznd evidena funciilor i a funcionarilor publici, la nivelul administraiei publice;

lipsa unui sistem de salarizare unitar a funcionarilor publici;

deficienele sistemului de recrutare, promovare i evaluare n funcia public.

Pentru anul 2004 obiectivele cheie ale reformei funciei publice prevzute n Strategie au fost:

Dezvoltarea i implementarea unui sistem de recrutare, evaluare i promovare bazat pe merit i competen n funcia public;

Crearea i implementarea unui sistem unitar de salarizare a funcionarilor publici motivant, simplu i tranparent, care s reflecte importana i rezultatele activitii depuse i s permit atragerea i meninerea n sistem a funcionarilor publici competeni; Dezvoltarea capacitii instituionale a Agenie Naionale a Funcionarilor Publici de a elabora, implementa, monitoriza i coordona aplicarea politicilor privind managementul resurselor umane n sistemul funciei publice. Modernizarea managementului resurselor umane.n cursul anului 2004, au fost realizate, dintre obiectivele i aciunile stabilite prin H.G. nr.699/2004, urmtoarele:

Obiectiv 1: Dezvoltarea i implementarea unui sistem de recrutare, evaluare i promovare bazat pe merit i competen n funcia public.

mbuntirea sistemului de recrutare, evaluare i promovare s-a realizat prin:

monitorizarea i gestionarea eficient a concursurilor organizate pentru ocuparea funciilor publice, astfel nct comisiile de concurs i de soluionare a contestaiilor s funcioneze pe baza principiului neutralitii, imparialitii i transparenei;

aplicarea consecvent a principiului angajrii funcionarilor exclusiv pe criterii de competen profesional prin avizarea desfurrii concursurilor i participarea reprezentanilor ANFP n comisiile de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici;

standardizarea procedurilor i asigurarea unor practici unitare, ca urmare a elaborrii a dou ghiduri practice care ofer instrumente i tehnici necesare n procesul de recrutare, evaluare i promovare;

asigurarea transparenei procedurilor de recrutare i selecie prin publicarea pe pagina web a ANFP a concursurilor pentru care a fost demarat procedura de organizare a concursurilor.

Obiectiv 2: Crearea i implementarea unui sistem unitar de salarizare a funcionarilor publici motivant, simplu i transparent, care s reflecte importana i rezultatele activitii depuse i s permit atragerea i meninerea funcionarilor publici competeni.

Pentru crearea unui sistem de salarizare unitar au fost realizate urmtoarele:

studiu comparativ privind salarizarea funcionarilor publici din statele membre ale Uniunii Europene;

analiza privind diferenele salariale existente ntre funcii publice similare, respectiv diferenele dintre remuneraia n sectorul public i cel privat;

elaborarea unei metodologii de evaluare a posturilor;

elaborarea mai multor opiuni privind sistemul de salarizare i estimare a costurilor financiare, mpreun cu Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, cu consultarea partenerilor de dialog social.

Obiectiv 3: Dezvoltarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de a elabora, implementa, monitoriza i coordona aplicarea politicilor privind managementul resurselor umane n sistemul funciei publice

n cursul anului 2004 a fost realizat de ctre experii SIGMA o evaluare a sistemului funciei publice, iar experii DFID au realizat o evaluare a activitii i a necesarului de personal, evaluare care s-a concretizat ntr-un document naintat conducerii ANFP.

Procesul de certificare a calitii n cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a fost finalizat prin ncheierea auditului de certificare, conform standardelor ISO 9001/2001.

Personalul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a fost instruit n cadrul programului Phare R0. 0106.04 - Elaborarea i implementarea de mecanisme pentru aplicarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul Funcionarilor Publici pe diverse domenii specifice funciei publice.

Obiectiv 4: Modernizarea managementului resurselor umane

Dezvoltarea capacitii de planificare a resurselor umane prin:

elaborarea unor instruciuni cadru privind ntocmirea planului de ocupare a funciilor publice;

instruirea personalului Ageniei i a responsabililor compartimentelor de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice, cu privire la gestionarea previzional a personalului;

elaborarea planului anual de ocupare a funciilor publice pentru anul 2005;Promovarea transparenei n sistemul funciei publice s-a realizat prin:

publicarea raportului anual privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici pe anul 2003;

realizarea i publicarea lunar a buletinului informativ al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;

realizarea de reuniuni trimestriale, cu participarea principalilor factori cu responsabiliti n domeniul funciei publice;

organizarea de dezbateri periodice cu reprezentanii societii civile, referitoare la proiectele de lege; publicarea pe site-ul ANFP a tuturor proiectele actelor normative elaborate n scopul lrgirii cadrului de participare a societii civile la procesul decizional; realizarea unui studiu privind motivarea funcionarilor publici n cadrul programului PHARE R0. 0106.04(.

* *

*

Prezentul raport i propune s analizeze n capitolele urmtoare progresele realizate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici pe parcursul anului 2004 n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici. Trebuie menionat c materialul nu este un raport de activitate exhaustiv, n consecin nu trateaz activitile curente ale Ageniei.

Direciile pe care se concentreaz Raportul privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici sunt urmtoarele:

Activitatea de strategie, reglementare i planificare;

Activitatea de monitorizare, control i contencios;

Activitatea de gestionare a procedurilor administrative;

Activitatea de comunicare i programe cu asisten extern;

Activitatea de eviden, certificare i redistribuire a funcionarilor publici.

Capitolul III

Activitatea de strategie, reglementare i planificare

Legea nr. 188/1999, republicat confer Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici responsabilitatea conceperii politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici, precum i aceea a dezvoltrii cadrului normativ privind funcia public.

n acest sens, putem distinge dou mari categorii de competene ale Ageniei:

III. 1 Politicile i strategiile privind funcia public i funcionarii publici;

III. 2 Activitatea de reglementare, avizare i coordonare metodologic.

III. 1 Domeniul politicilor i strategiilor

n acest domeniu, activitatea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici are ca obiectiv general mbuntirea capacitilor de gestionare a resurselor umane de la nivelul corpului funcionarilor publici. n anul 2004, eforturile Ageniei n acest sens s-au centrat pe cteva direcii principale:

III.1.1 Sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici;

III.1.2 Perfecionarea abilitilor de gestionare a resurselor umane la nivelul autoritilor publice centrale i locale.

III.1.1 Sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici

n privina politicii de salarizare a funcionarilor publici, principala problem cu care s-a confruntat sistemul funciei publice n anul 2004 a fost lipsa unui sistem unic de salarizare a funcionarilor publici. Astfel, situaia sistemului de salarizare a funcionarilor publici n anul 2004 s-a caracterizat prin:

Nivelul sczut al salariilor funcionarilor publici, ceea ce nu permite atragerea i meninerea n sistem a unui personal performant;

Absena unor instrumente de motivare alternativ, corelat cu regimul strict al incompatibilitilor, ceea ce face ca funcia public s rmn o opiune de carier puin atractiv;

Utilizarea inadecvat a sistemului de stimulente, ceea ce determin apariia unor discrepane ntre funcionari publici care exercit acelai tip de atribuii n cadrul autoritilor i instituiilor publice;

Inexistena unor compensaii care s in cont de nivelul cheltuielilor suplimentare, n funcie de locaia geografic (marile aglomerri urbane, n raport cu alte localiti).

n vederea eliminrii acestor disfuncionaliti, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a solicitat, prin intermediul Programului PHARE R0. 0106.04 - Elaborarea i implementarea de mecanisme pentru aplicarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul Funcionarilor Publici, asisten tehnic pe trei mari componente:

dezvoltarea instrumentelor necesare pentru mbuntirea procesului de recrutare i promovare a funcionarilor publici;

elaborarea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici;

actualizarea i operaionalizarea sistemului integrat al bazei de date privind funciile publice i funcionarii publici.

Cu sprijinul experilor Phare, pe parcursul anului 2004 au fost nregistrate o serie de progrese n pregtirea elaborrii legii privind sistemul unic de salarizare, care pot fi sintetizate astfel:

n luna martie 2004, au fost concepute dou studii comparative, unul privind salarizarea funcionarilor publici n Danemarca, Frana, Ungaria, Polonia i Marea Britanie, iar cellalt viznd salarizarea funcionarilor publici din Romnia, n raport cu sistemul privat. Pe baza acestor studii au fost stabilite principiile noului sistem de salarizare i au fost elaborate variantele de lucru ale proiectului de lege. n luna aprilie, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a organizat o conferin privind salarizarea funcionarilor publici, n cadrul creia au fost prezentate i dezbtute cele dou studii. n cadrul conferinei, s-au stabilit ca linii directoare n elaborarea proiectului de lege urmtoarele:

nscrierea sistemului unitar de salarizare n cadrul fiscal general i instituirea unui sistem de monitorizare a cheltuielilor salariale;

Promovarea unor principii generale unitare pentru toate categoriile de funcionari publici, inclusiv pentru cei cu statute speciale, n vederea eliminrii disparitilor existente n stabilirea i acordarea drepturilor salariale;

Stabilirea unor elemente ale salariului transparente i simplu de administrat, care s reflecte atribuiile, responsabilitile i abilitile funcionarilor publici;

Asigurarea, prin sistemul de salarizare, a unei remuneraii corespunztoare pentru funcionarii publici, care s recompenseze regimul strict al incompatibilitilor i al conflictului de interese aplicabil acestora;

Implementarea etapizat a sistemului unitar de salarizare, pentru a asigura o alocare echilibrat a fondurilor publice.

O prim versiune a proiectului de lege a fost finalizat la sfritul lunii mai. La elaborarea proiectului au participat reprezentani ai Ministerului Finanelor Publice i ai Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i au fost avute n vedere i recomandrile formulate de experii Phare, SIGMA i DFID. Pe baza informaiilor existente n baza de date a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, au fost estimate sumele necesare implementrii noului sistem.

n cursul lunii iulie 2004 s-a convenit, mpreun cu experii Bncii Mondiale, adoptarea urmtoarelor msuri:1. Structurarea procesului de reform a sistemului de salarizare a funcionarilor n:- activiti pe termen scurt - elaborarea pentru anul 2005 a unui act normativ tranzitoriu i amnarea adoptrii proiectului de lege elaborat;

- activiti pe termen mediu - dezvoltarea unei strategii privind reforma sistemului de salarizare a funcionarilor publici i implementarea legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici ncepnd cu anul 2006.

2. Constituirea unei Comisii interministeriale la nivel de Secretari de Stat, n acest sens fiind aprobat HG nr.1588/2004 privind constituirea, organizarea i funcionarea Comisiei interministeriale pentru finalizarea politicii de stabilire a sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici.

n conformitate cu cele agreate cu Banca Mondial, n ultimul trimestru al anului 2004, Guvernul a adoptat dou Ordonane de Urgen viznd salarizarea funcionarilor publici, care au asigurat o medie de cretere salarial de 20 %, respectiv de 17,4 %, conform recomandrilor Bncii Mondiale:

- O.U.G. nr.82/2004 privind unele msuri n domeniul funciei publice valabil pentru perioada noiembrie decembrie 2004;

- O.U.G. nr.92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005.

Resursele bugetare necesare acoperirii acestor cheltuieli au fost procurate prin intermediul unor soluii alternative, convenite cu partenerii de dialog social:

suspendarea dispoziiilor legale referitoare la fondul de premiere pentru lunile noiembrie i decembrie 2004;

suspendarea ocuprii prin concurs i redistribuire din corpul de rezerv al funcionarilor publici a posturilor corespunztoare funciilor publice vacante pn la sfritul anului 2004;

limitarea ocuprii prin concurs a posturilor corespunztoare funciilor publice vacante din cadrul autoritilor i instituiilor publice;

suspendarea avansrilor n trepte de salarizare.

n vederea elaborrii strategiei privind salarizarea funcionarilor publici, conform celor agreate cu Banca Mondial, n luna octombrie 2004, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a aplicat pentru obinerea de asisten tehnic prin facilitatea PPIBL (Proiect de Dezvoltare Instituional a Sectorului Privat i Public).

Pe parcursul anului 2005 se estimeaz ca, pe baza strategiei privind salarizarea funcionarilor publici, s se definitiveze proiectul de lege privind sistemul unic de salarizare pentru funcionarii publici.

III.1.2 Perfecionarea abilitilor de gestionare a resurselor umane la nivelul autoritilor publice centrale i locale

Agenia Naional a Funcionarilor Publici i propune s contribuie la dezvoltarea unui corp profesionist de funcionari publici, n scopul eficientizrii administraiei publice i a apropierii administraiei de ceteni. n acest context, mbuntirea capacitii de gestionare a resurselor umane ncadrate n corpul funcionarilor publici are o importan capital.

Pe parcursul anului 2004, progresele nregistrate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici n acest domeniu se refer la:

elaborarea unor materiale de specialitate n domeniul evalurii performanelor funcionarilor publici, a motivrii acestora, precum i n domeniul dezvoltrii carierei n sistemul funciei publice. Materialele, realizate cu sprijinul experilor Programului Phare RO.0106.04, reprezint instrumente de lucru utile pentru toate departamentele de resurse umane din cadrul administraiei publice romneti.

Au fost elaborate urmtoarele ghiduri:

Ghid privind evaluarea performanelor profesionale individuale i motivarea funcionarilor publici

Ghidul realizeaz o trecere n revist a reglementrilor i procedurilor de evaluare aplicabile funcionarilor publici. De asemenea, ghidul definete o serie de termeni de specialitate, utilizai n sistemul de evaluare a performanelor. n afara prii teoretice, ghidul cuprinde i o parte practic, constnd n diverse studii de caz, edificatoare pentru sistemul funciei publice din Romnia. Seciunea final cuprinde metodologia de desfurare a interviului de evaluare.

Ghid privind dezvoltarea carierei n funcia publicGhidul ofer ndrumri generale n ceea ce privete dezvoltarea carierei funcionarilor publici din Romnia. Dezvoltarea carierei implic o gam larg de activiti, desfurate, n principal, de ctre personalul departamentelor de resurse umane, dar i de ctre fiecare funcionar public n parte. Obiectivul care trebuie luat n considerare este de a se crea un corp profesionist de funcionari publici, cu o nalt calificare, care s poat opera la acelai nivel de performan i eficien ntr-o larg varietate de funcii, avnd roluri diferite.

Cele 2 ghiduri au fost publicate n cte 5000 de exemplare, care au fost distribuite tuturor autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Pentru implementarea ghidurilor au fost organizate, n cursul lunii octombrie 2004, pe zone geografice, 4 sesiuni de instruire, la care au participat funcionari publici din cadrul compartimentelor de resurse umane.

ntocmirea instruciunilor privind elaborarea Planului de ocupare a funciilor publice

Instruciunile detaliaz etapele elaborrii Planului, stabilesc obligaiile instituiilor i autoritilor publice i ale Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n elaborarea Planului, precum i termenele limit.

Pentru implementarea Ordinului nr. 2753/ 2004 privind aprobarea Instruciunilor pentru elaborarea Planului de ocupare a funciilor publice, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a organizat sesiuni de instruire, la care au participat reprezentani ai compartimentelor de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local.

elaborarea Metodologiei de evaluare a posturilor

Din punct de vedere al resurselor umane, evaluarea posturilor este necesar pentru identificarea neconcordanelor dintre ierarhia posturilor aferente unor funcii publice i atribuiile prevzute n mod real n fiele de post pentru respectivele funcii publice.

n acest sens, pe parcursul anului 2004, specialitii Ageniei au elaborat, cu sprijinul experilor Phare, o metodologie de evaluare a posturilor, care urmeaz a fi implementat n sistem pilot, ncepnd cu anul 2005.

centralizarea propunerilor de instruire a funcionarilor publici

n primul trimestru al anului 2004, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a centralizat necesitile de instruire a funcionarilor publici, pe baza propunerilor transmise de autoritile i instituiile publice ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici pentru anul 2003.

De asemenea, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a colaborat cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici.

contribuia la implementarea programului Schema Tinerilor Profesioniti

n acest domeniu, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a colaborat cu Unitatea Central pentru Refoma Administraiei Publice i cu Institutul Naional de Administraie, instituii direct implicate n gestionarea acestui program.

Repartizarea primei promoii de manageri publici s-a realizat prin Memorandumul Asigurarea condiiilor necesare angajrii managerilor publici n administraia public n anul 2005, aprobat de primul ministru al Romniei.

n vederea eficientizrii acestei activiti, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a propus introducerea posturilor necesare viitorilor manageri publici n Planul de ocupare a funciilor publice pentru anul 2005.

III. 2 Domeniul legislativ

n domeniul legislativ, principalele atribuii ale ANFP prevzute de lege sunt:

elaborarea reglementrilor comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i a instruciunilor privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici;

formularea observaiilor i propunerilor pentru proiectele actelor normative care conin prevederi referitoare la funcia public i funcionarii publici, transmise ANFP;

analizarea i propunerea avizrii proiectelor de acte normative care conin prevederi referitoare la funcia public i la funcionarii publici, elaborate de alte ministere i de celelalte autoriti ale administraiei publice centrale.

Se poate constata c, din punctul de vedere al atribuiilor legislative, activitatea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este canalizat pe 4 direcii de aciune:

III.2.1 Elaborarea de acte normative;

III.2.2 Avizarea proiectelor de acte normative care conin referiri la funcia public i la funcionarii publici;

III.2.3 Formularea de observaii privind unele proiecte de acte normative;

III.2.4 Coordonarea metodologic de specialitate.

III 2. 1 Elaborarea de acte normative

n acest domeniu, n anul 2004, cadrul legislativ n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici a fost completat cu urmtoarele acte normative:

A. Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 157 din 23 februarie 2004.(Prin acest act normativ, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a promovat standardele de conduit pentru funcionarii publici.

Principiile generale care guverneaz conduita funcionarilor publici sunt: supremaia legii, prioritatea interesului public, asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, profesionalismul, imparialitatea i independena, integritatea, libertatea gndirii i a exprimrii, cinstea i corectitudinea n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu.

De asemenea, sunt instituite reguli speciale cu privire la ocrotirea proprietii publice i private de ctre funcionarii publici, precum i obligaia acestora de a evita apariia unor conflicte ntre interesele personale i exercitarea funciei publice. Sunt prevzute i norme referitoare la relaiile funcionarilor publici cu publicul i cu mijloacele de informare n mas.

B. Hotrrea Guvernului nr.25/2004 pentru aprobarea Planului de ocupare a funciilor publice pe anul 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.79/30.01.2004.

Principalele avantaje ale elaborrii Planului de ocupare a funciilor publice au fost:

- evaluarea surplusului i a deficitului de resurse umane la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice;

- facilitarea gestionrii sistemului funciei publice i a funcionarilor publici la nivel naional.

C. Hotrrea Guvernului nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 341 din 19 aprilie 2004.

Scopul ntocmirii dosarului profesional pentru fiecare funcionar public este gestionarea eficient a resurselor umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice, precum i urmrirea carierei funcionarului public.

Hotrrea Guvernului privind dosarul profesional reglementeaz modalitatea de ntocmire i actualizare a dosarului profesional, procedurile de acces, protecia datelor cu caracter personal, modalitatea de rectificare i completare a datelor, condiiile de pstrare i arhivare a dosarelor profesionale.

D. Hotrrea Guvernului nr. 2291/2004 pentru aprobarea planului de ocupare a funciilor publice pe anul 2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1248 din 23 decembrie 2004.

Elaborarea proiectului Planului de ocupare a funciilor publice pentru anul 2005 s-a fcut pe baza propunerilor de ocupare a funciilor publice, elaborate la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice din administraia public central, n urma consultrii cu organizaiile sindicale reprezentative la nivel naional.

La elaborarea Planului de ocupare a funciilor publice pentru anul 2005 au fost avute n vedere i prevederile OUG nr.56/2004 cu privire la rezervarea posturilor pentru manageri publici, potrivit schemei de repartizare.

E. Ordonana de urgen nr. 82/2004 privind unele msuri n domeniul funciei publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.975/22 octombrie 2004.

Prin acest act normativ s-au acordat unele creteri salariale funcionarilor publici pe perioada noiembrie decembrie 2004.

Msurile stabilite n aceast ordonan de urgen au fost dezbtute cu organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici, precum i cu asociaiile profesionale ale funcionarilor publici.

F. Ordonana de urgen nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1091/23 noiembrie 2004.

G. Ordinul nr. 2753/ 2004 privind aprobarea Instruciunilor pentru elaborarea Planului de ocupare a funciilor publice, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 700 din 3 august 2004.

Instruciunile privind elaborarea planului de ocupare a funciilor publice detaliaz etapele elaborrii planului, stabilesc obligaiile instituiilor i autoritilor publice i ale Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n elaborarea Planului, precum i termenele limit pentru: transmiterea propunerilor instituiilor i autoritilor publice, procedura de consultare cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici, naintarea ctre Guvern a proiectului Planului de ocupare a funciilor publice.

H. Ordinul Preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr.4.520/2004 pentru aprobarea criteriilor de performan pe baza crora se face evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici pentru anul 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.1205/16 decembrie 2004.

Pentru punerea n aplicare a prevederile art.20 alin.(1) lit. f din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare, i ale art.2 alin.(4) din Anexa nr.3 la Hotrrea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, a fost necesar instituirea unor criterii pe baza crora s se fac evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici pentru anul 2004.

Astfel, criteriile de performan aplicate n perioada 2002-2003 au fost adaptate la noua structur a funciilor publice.

I. Ordinul preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 190/20 ianuarie 2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Corpului de Control.

III 2. 2 Avizarea actelor normative care conin prevederi referitoare la funcia public i la funcionarii publici

n cursul anului 2004, au fost avizate urmtoarele proiecte de acte normative:

Statutul personalului vamal;

Statutul personalului silvic;

O.U.G. nr. 91/2003 privind organizarea Grzii Financiare;

legea privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din Centrala Ministerului Afacerilor Externe i de la misiunile diplomatice, oficiile consulare i instituiile culturale romneti din strintate;

proiectul de Ordin al ministrului Administraiei i Internelor privind organizarea i desfurarea activitii de primire, eviden, examinare i soluionare a petiiilor, precum i de primire a cetenilor n audien n structurile Ministerului Administraiei i Internelor;

proiectul Hotrrii de Guvern privind organizarea i funcionarea Institutului Naional de Statistic;

proiectul Hotrrii de Guvern privind stabilirea drepturilor de hran, n timp de pace, ale personalului din sistemul administraiei penitenciare;

proiectul Hotrrii de Guvern privind stabilirea uniformei, echipa-mentului specific i nsemnelor distinctive pentru funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare;

proiectul Hotrrii de Guvern privind condiiile de acordare n mod gratuit a asistenei medicale i psihologice, a medicamentelor i protezelor pentru funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare;

proiectul Hotrrii de Guvern privind condiiile n baza crora funcionarul public cu statut special din sistemul administraiei penitenciare are dreptul la concedii de odihn, concedii de studii i nvoiri pltite, concedii fr plat, bilete de odihn, tratament i recuperare;

proiectului Hotrrii de Guvern privind organizarea i funcionarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor.

III 2. 3 Formularea de observaii cu privire la unele acte normative

Pe parcursul anului 2004, au fost formulate observaii i puncte de vedere cu privire la urmtoarele acte normative:

proiectul Legii cadru privind descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice;

proiectul Hotrrii de Guvern privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor;

proiectul Legii privind instituia prefectului;

O.U.G. nr.90/2003 pentru modificarea Legii nr.141/1997 privind Codul vamal al Romniei i a art.16 din O.U.G. nr.64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, al ministerelor, al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i al unor instituii publice, respectiv observaiile privind O.U.G. nr.91/2003 privind organizarea Grzii Financiare;

proiectul Legii privind Semnul onorific Rsplata Muncii n Serviciul Public;

proiectul Legii privind Statutul aleilor locali;

proiect de act normativ privind creterile salariale ale funcionarilor publici pentru anul 2004;

proiectul Hotrrii de Guvern privind modificarea i completarea Hotrrii de Guvern nr.1489 privind Agenia Naional Antidrog;

observaii i propuneri la proiectul Hotrrii de Guvern privind organizarea i funcionarea Direciei Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor;

proiectul Legii privind funcionarii publici din sistemul administraiei penitenciarelor;

proiectul Legii pentru modificarea i completarea unor acte normative n vederea stabilirii cadrului organizatoric i funcional corespunztor desfurrii activitilor de eliberare i eviden a crilor de identitate, actelor de stare civil, paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a vehiculelor;

proiectul Legii privind Statutul funcionarului public parlamentar;

modificarea i completarea lit. a), alin. 2, art. 94 din Legea nr. 161/2003;

modificarea art. 93 din Legea nr. 215/2001;

proiectul Hotrrii de Guvern privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale a Vmilor;

proiectul Legii de adoptare a O.U.G. nr. 123/2003 (Legea nr. 164/2004);

proiectul Ordonanei de Urgen pentru modificarea art.27 alin.(1) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat;

proiectul Hotrrii de Guvern privind programul de formare specializat;

proiectul Hotrrii de Guvern privind regulamentul de organizare i funcionare a ANPDC;

proiectul Legii pentru modificarea Legii nr. 73/1993 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliul legislativ;

proiectul Hotrrii de Guvern privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar;

ordinul ministrului Administraiei i Internelor privind tipologia Programelor de formare continu destinate funcionarilor publici (Institutul Naional de Administraie);

proiectul Hotrrii de Guvern pentru funcionarea Institutului Naional de Administraie i a centrelor regionale pentru administraia public local;

Normele Metodologice privind aplicarea Legii nr. 157/2004;

proiectul Hotrrii de Guvern privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea O.U.G. 56/2004;

proiectul Legii privind nfiinarea Ageniei Naionale Anticorupie;

proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a poliiei comunitare;

proiectul Hotrrii de Guvern privind aprobarea Programului de msuri pentru reducerea birocraiei n activitatea de relaii cu publicul;

proiectul de Acord unic la nivel naional privind raporturile de serviciu ntre autoriti i instituii publice i funcionarii publici, ntocmit de Uniunea Sindicatelor Funcionarilor Publici din Romnia;

proiectul de Acord colectiv cadru ntocmit de ctre Federaia Naional a Sindicatelor din Administraia Public Local.

III 2. 4 Coordonarea metodologic de specialitate

Ca urmare a elaborrii i intrrii n vigoare n anul 2004 a unor noi acte normative n domeniul funciei i funcionarilor publici, a aprut necesitatea coordonrii metodologice a autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale, n principal pe urmtoarele aspecte:

Modalitatea de stabilire a salariului de baz pentru persoanele din afara corpului funcionarilor publici care susin concurs pentru ocuparea unei funcii de conducere vacante;

Modul de ntocmire i de gestionare a dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i a registrului de eviden a funcionarilor publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice, n scopul asigurrii gestionrii unitare i eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public;

Stabilirea normele de conduit profesional obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice.

Capitolul IV

Activitatea de monitorizare, control i contencios

Legea nr. 188/1999, republicat, confer Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici responsabilitatea monitorizrii i controlrii modului de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice. De asemenea, Legea atribuie Ageniei legitimitate procesual activ, respectiv obligaia de a sesiza instana de contencios administrativ cu privire la situaiile de nclcare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici.

IV. 1 Domeniul monitorizrii

Activitatea de monitorizare a aplicrii corecte i unitare a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici permite identificarea problemelor cu care se confrunt autoritile i instituiile publice, precum i abordarea unor msuri adecvate n vederea soluionrii acestora.

n cursul anului 2004 au fost soluionate 2210 de petiii, memorii i adrese naintate ANFP de ctre instituii i autoriti publice, sindicate, funcionari publici i ceteni.

Activitatea de monitorizare a vizat n principal urmtoarele aspecte:

diverse solicitri de consultan privind: modalitatea de completare a dosarului profesional al funcionarului public, posibilitatea participrii funcionarilor publici la campania electoral, constituirea comisiilor paritare i a comisiilor de concurs, Codul de Conduit 689 petiii.

salarizarea funcionarilor publici 326 petiii.

contestaii asupra actelor administrative ale autoritilor sau instituiilor publice, memorii, petiii, sesizri 322 petiii.

condiii pentru dobndirea calitii de funcionar public, modul n care s-a realizat rencadrarea n funcii publice, modalitatea de rencadrare a unor funcionari publici n funcii publice de conducere 317 de petiii.

modalitatea de ocupare a unei funcii publice de execuie vacante, organizarea concursurilor, numirea n funcii publice pe durat determinat 160 petiii.

incompatibiliti privind funcia public i funcionarii publici 145 petiii.

modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu - 124 petiii.

modalitatea de transformare a posturilor, n urma dobndirii unei diplome de nivel superior 68 petiii.

condiiile de promovare i de avansare a funcionarilor publici 59 petiii.

Un loc aparte n cadrul activitii de monitorizare desfurat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici l are monitorizarea modului de aplicare i respectare a prevederilor Legii nr. 7/2004 n cadrul autoritilor i instituiilor publice.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici a solicitat completarea n format standard i transmiterea, lunar, a informaiilor referitoare la respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici. De asemenea, s-au solicitat informaii privind armonizarea regulamentelor interne de organizare i funcionare, n funcie de domeniul de activitate, cu normele de conduit.

Un numr de 104 autoriti i instituii publice centrale i locale au raportat stadiul aplicrii Legii nr. 7/2004 la nivelul aparatelor proprii de specialitate, n timp ce 7 autoriti publice locale i 9 autoriti i instituii publice centrale nu au efectuat aceast raportare.

n perioada august 2004 - decembrie 2004 a fost raportat un numr de 149 de sesizri privind nclcarea normelor de conduit, dintre care 88 de sesizri la nivelul aparatelor proprii ale autoritilor i instituiilor publice centrale i 75 de sesizri la nivelul aparatelor proprii ale autoritilor publice locale.

Sesizrile au fost fcute pentru nclcarea:

- obligaiei de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ - 35 sesizri;

- obligaiei de a se conforma dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciei publice deinute - 24 sesizri;

- obligaiei de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur, n exercitarea funciei publice 26 de sesizri;- obligaiei de a avea o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor 20 sesizri;

- interdiciei de a exprima n public aprecieri neconforme cu realitatea, n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice - 12 sesizri;- interdiciei de a face aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i de a dezvlui informaii care nu au caracter public -18 sesizri;

- interdiciei de a acorda asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice, n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea - 14 sesizri.n 91 de cazuri, au fost aplicate sanciuni, respectiv:

mustrare scris 54 de cazuri;

diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni 25 de cazuri;

trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului 7 cazuri;

destituirea din funcia public - 5 cazuri.

Nu au fost sesizate cazuri n care funcionarilor publici s li se cear s acioneze sub presiunea factorului politic.

La sfritul anului, n 58 de cazuri procedura disciplinar prevzut de lege i urma cursul.

IV. 2 Domeniul controlului

Pe parcursul anului 2004, Corpul de control al Preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a primit 523 adrese, memorii i plngeri naintate att de persoane juridice (autoriti i instituii publice), ct i de persoane fizice.

Activitatea de control s-a exercitat att prin verificarea de documente cerute autoritilor i instituiilor publice, ct i prin efectuarea de controale inopinate. Au fost efectuate 90 controale, dintre care 37 controale tematice la autoriti i instituii publice.

Abaterile i nclcrile reglementrilor privind funcia public i funcionarii publici cel mai des ntlnite privesc:

avizarea funciilor publice i numirea funcionarilor n funcii publice;

procedura de rencadrare a funcionarilor publici;

regimul juridic al incompatibilitilor i al conflictului de interese;

organizarea i desfurarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice;

modul de constituire i funcionare a comisiilor de disciplin, precum i sanciunile aplicate funcionarilor publici;

promovarea funcionarilor publici;

completarea i actualizarea dosarelor profesionale sau a altor acte de personal.

Au fost formulate recomandri cu caracter general i au fost stabilite msuri i aciuni corective, ndrumri de specialitate obligatorii cu privire la:

procedura de promovare a funcionarilor publici;

ndeplinirea dispoziiilor art. XVII din Legea 161/2003;

ndeplinirea dispoziiilor art. 2 i art. 5 din Instruciunile privind rencadrarea funcionarilor publici aprobate prin Ordinul preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 218/2003;

intrarea n legalitate n ceea privete incompatibilitile i conflictul de interese;

modul de completare i actualizare a dosarelor profesionale sau a altor acte de personal.

n general, autoritile i instituiile publice au rspuns cerinelor formulate n urma activitilor de control, aplicnd msurile recomandate de reprezentanii Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

IV.3 Domeniul contenciosului administrativ

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 stipuleaz competena Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. Aciunea se poate introduce de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici ca urmare a unor aciuni de control.

Pe parcursul anului 2004, pe rolul instanelor de judecat s-au aflat 130 de dosare n care Agenia a fost parte. Majoritatea dosarelor aflate pe rolul instanelor de judecat au vizat modul n care s-a realizat rencadrarea n funcii publice la Autoritatea Naional a Vmilor i la instituiile subordonate potrivit Legii nr. 161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare i Ordinului Preedintelui ANFP nr. 218/2003.

Capitolul V

Activitatea de gestionare a procedurilor administrative

Conform Legii nr. 188/ 1999, republicat, Agenia Naional a Funcionarilor Publici are responsabilitatea de a aproba condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, precum i de a aviza i de a monitoriza recrutarea pentru funciile publice specifice. De asemenea, Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i revine atribuia de a realiza redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor.

n consecin, prezentul capitol se organizeaz dup urmtoarele direcii:

V. 1 Organizarea concursurilor de recrutare a funcionarilor publici pe anul

2004;

V. 2 Situaia comisiilor de disciplin;

V. 3 Activitatea de redistribuire a funcionarilor publici;

V. 1 Organizarea concursurilor de recrutare a funcionarilor publici pe anul 2004

Pentru anul 2004, activitatea de organizare a concursurilor s-a desfurat n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici a acordat, n baza procedurii prevzute de actul normativ menionat, un numr de 1829 avize favorabile organizrii concursurilor pentru ocuparea funciilor publice de execuie i de conducere, altele dect cele de director general adjunct, director, director adjunct, director executiv, director executiv adjunct i asimilate acestor funcii.

Pentru anul 2004, situaia se prezint astfel:

funcii publice de execuie scoase la concurs: 5202;

funcii publice de execuie specifice scoase la concurs: 54; funcii publice de conducere (ef serviciu i ef birou) scoase la concurs 604; funcii publice de conducere specifice(ef serviciu i ef birou) scoase la concurs 61;

funcii publice de execuie rmase vacante n urma organizrii concursurilor 1454;

funcii publice de conducere (ef serviciu i ef birou) rmase vacante n urma organizrii concursurilor 97;

numrul de candidai n anul 2004 a fost de 8632;V. 2 Situaia comisiilor de disciplin

Regimul disciplinar aplicabil funcionarilor publici are un caracter specific, diferit de cel aplicabil altor categorii de salariai, fiind reglementat prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat i prin Hotrrea Guvernului nr. 1210/29 octombrie 2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor paritare i a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice.

n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 1210/29 octombrie 2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor paritare i a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice, n cursul anului 2004 au fost constituite 432 comisii de disciplin n cadrul autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, respectiv 173 la nivelul administraiei publice centrale i 259 la nivelul administraiei publice locale.

Din datele comunicate de autoritile i instituiile publice, privind structura i numrul abaterilor disciplinare i a sanciunilor aplicate funcio-narilor publici, prevzute n anexa la prezenta informare, evideniem urmtoarele: n cursul anului 2004, comisiile de disciplin constituite la nivelul autoritilor i instituiilor publice au examinat 234 sesizri, din care 196 de sesizri la nivelul administraiei publice centrale i 68 sesizri la nivelul administraiei publice locale.

Au fost aplicate 78 de sanciuni disciplinare pentru funcionari publici din administraia central i 29 de sanciuni pentru funcionari publici din administraia local. La sfritul anului 2004 erau n curs de soluionare 36 de sesizri.

n ceea ce privete angajarea rspunderii penale, n cursul anului 2004, conductorii autoritilor/instituiilor publice au transmis organelor de cercetare penal 4 sesizri privind funcionari publici din administraia public central. La sfritul anului 2004 aceste cauze erau n curs de soluionare.

n urma analizei informaiilor transmise Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici rezult c principalele tipuri de abateri disciplinare au fost:a) neglijen repetat n rezolvarea lucrrilor;

b) nclcri ale prevederilor legale privind incompatibilitile;

c) absene nemotivate repetate i ntrzieri repetate la serviciu;

d) sustragerea de documente, fals intelectual i delapidare;

e) soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;

f) manifestri care aduc atingere prestigiului instituiei publice;

g) divulgarea secretelor de serviciu.Capitolul VI

Activitatea de comunicare i programe cu asisten externLegea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici prevede ca atribuie a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici colaborarea cu organisme i organizaii interne i internaionale din domeniul su de activitate.

n acest sens, activitatea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate fi rezumat n trei direcii prioritare:

VI. 1. Colaborarea cu partenerii interni;

VI. 2. Colaborarea cu partenerii externi;

VI. 3. Evaluri privind funcia public.

VI. 1 Colaborarea cu partenerii interni

Pentru Agenia Naional a Funcionarilor Publici, principiul colaborrii inter-instituionale s-a materializat astfel:

Colaborarea cu instituiile implicate n elaborarea proiectului de act normativ privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici;

Consultarea n vederea conceperii unei proceduri pilot de evaluare a posturilor;

Organizarea unor instruiri pentru funcionarii publici din autoritile i instituiile publice centrale i locale, pe teme ca: evaluarea performanelor profesionale individuale, motivarea funcionarilor publici, cariera funcionarilor publici, elaborarea planului de ocupare a funciilor publice, avizarea funciilor publice, precum i rencadrarea funcionarilor publici n conformitate cu OUG nr. 92/2004;

Colaborarea cu Institutul Naional de Administraie pentru definitivarea tematicii privind formarea profesional continu a funcionarilor publici;

Colaborarea cu Institutul Naional de Administraie i Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice pentru elaborarea Strategiei privind formarea profesional a funcionarilor publici; Elaborarea unui Manual de proceduri interne pentru resurse umane, n colaborare cu Ministerul Integrrii Europene;

Cu privire la implementarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, pe parcursul anului 2004 s-au nregistrat urmtoarele progrese:

Toate proiectele de acte normative elaborate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici au fost supuse procedurilor legale privind transparena decizional, fiind postate pe pagina de Internet a Ageniei, afiate la sediul Ageniei i/sau publicate n pres;

Agenia Naional a Funcionarilor Publici a transmis pentru observaii, asociaiilor profesionale ale funcionarilor publici, instituiilor i autoritilor publice din administraia public local, sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici, organizaiilor societii civile, toate proiectele de acte normative elaborate. n urma transmiterii proiectelor, ANFP a primit aproximativ 20 de recomandri, cele mai multe dintre acestea fiind incluse n proiectele finale de acte normative.

S-au organizat 22 de ntlniri cu reprezentanii instituiilor publice pentru dezbaterea proiectelor de acte normative din domeniul funciei i al funcionarilor publici;

Au fost organizate 30 de edine publice, la care au participat aproximativ 950 de persoane, trei dintre acestea desfurndu-se cu participarea mass-mediei. Aproximativ 100 de observaii i recomandri au fost formulate n cadrul acestor edine publice.

Cu privire la solicitrile de interes public, situaia pe parcursul anului 2004 este urmtoarea:

n anul 2004 au fost nregistrate la Agenia Naional a Funcionarilor Publici 2455 de solicitri de informaii de interes public. Defalcate pe domenii de interes, solicitrile au vizat:

Modul de ndeplinire a atribuiilor instituiei publice - 2265 solicitri;

Acte normative, reglementri - 151 solicitri;

Altele - 39 solicitri.

Statistici:

Numrul de solicitri rezolvate favorabil: 2288 solicitri.

Numrul de solicitri respinse: 50 solicitri (nu priveau atribuiile stabilite de lege pentru ANFP).

Numrul de solicitri adresate: pe suport electronic - 105 solicitri; pe suport de hrtie: 2350;

Numrul de solicitri adresate de persoane fizice: 1120 solicitri;

Numrul de solicitri adresate de persoane juridice: 1335 solicitri.

VI 2. Colaborarea cu partenerii externi

Comisia European

Proiectul Phare RO 0106.04 Elaborarea i implementarea de mecanisme pentru aplicarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici

Programul Phare RO 01 06.04 Crearea i implementarea mecanismelor pentru implementarea Legii Statutului funcionarilor publici i-a nceput activitatea n decembrie 2003 i trebuia finalizat n decembrie 2004. Prin Addendum-ul nr. 3 la contract, din 16 noiembrie 2004, perioada de desfurare a proiectului a fost extins pn n luna martie 2005, n scopul continurii asistenei tehnice la elaborarea proiectului Legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici i mbuntirea bazei de date privind funcia public i funcionarii publici.

Proiectul a avut drept componente:

1. salarizarea i clasificarea funciilor publice;

2. recrutarea, selectarea, promovarea;

3. instruirea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici;

4. mbuntirea managementului resurselor umane (Planul Naional de ocupare a funciilor publice);

5. baza de date a Ageniei;

6. mbuntirea comunicrii interne i externe a Ageniei.

Realizrile proiectului sunt expuse n cadrul capitolelor referitoare la elaborarea unui sistem unitar de salarizare pentru funcionarii publici, la dezvoltarea competenelor de gestionare a resurselor umane, precum i la activitatea de eviden a funciilor i funcionarilor publici.

n privina componentei viznd mbuntirea comunicrii, au fost organizate ateliere de lucru privind comunicarea intern din cadrul ANFP i seminarul Comunicarea intern n instituia public studiu de caz ANFP. Au fost elaborate proiectul strategiei de comunicare intern i proiectul strategiei de comunicare extern a ANFP. A fost editat, o nou versiune, bilingv, a brourii de prezentare a Ageniei. Un alt rezultat al acestei componente a fost actualizarea site-ului ANFP n limba romn i configurarea versiunii n limba englez.

De asemenea, au fost organizate trei conferine naionale: Conferina privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici din Romnia, Conferina de prezentare i lansare a ghidurilor de resurse umane, Conferina de nchidere a Proiectului Phare RO 01 06.04.

Banca Mondial Programele PAL 1, PAL 2 i PAL 3

n cadrul programului PAL 1, Guvernul Romniei a iniiat procesul de stabilire a setului de indicatori pentru monitorizarea practicilor i calitii managementului funciei publice.

n cadrul programului PAL 2, Guvernul a stabilit i a dat publicitii setul indicatorilor de monitorizare agreai de toi actorii cheie implicai n reforma funciei publice.

n cadrul programului PAL 3 vor fi realizate monitorizarea i publicarea rezultatelor monitorizrii indicatorilor convenii. Conform celor stabilite, analiza rezultatelor va permite actualizarea strategiei de reform a funciei publice i a planului de aciune pentru implementarea acesteia.

Pe parcursul anului 2004, ANFP a purtat negocieri cu reprezentantul Bncii Mondiale, pentru stabilirea matricei condiionalitilor care trebuie ndeplinite de Agenie n vederea realizrii obiectivelor propuse. De asemenea, a fost convenit setul de indicatori de monitorizare n cadrul programului PAL 2. Acetia se refer la:

numrul funcionarilor publici pentru care s-a fcut evaluarea performanei profesionale individuale;

repartiia procentual a calificativelor obinute;

procentul funcionarilor publici din administraia central cu studii superioare;

raportul de compresie pe vertical (cel mai mare salariu / cel mai mic salariu) n sistemul funciei publice;

indicatorii a cror monitorizare va fi posibil, dup mbuntirea soluiei pentru baza de date, n cadrul programului PAL 3;

dezvoltarea unei strategii privind salarizarea funcionarilor publici.

SIGMA / OECD (Support for Improvement in Governance and Management /Sprijin pentru mbuntirea Guvernrii i Managementului)

n cursul anului 2004, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a beneficiat de sprijinul experilor SIGMA n procesul de elaborare a proiectului legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici. Consultanii SIGMA au formulat recomandri cu privire la principiile de baz i elementele sistemului, precum i la calendarul implementrii legii;

Experii SIGMA au oferit consultan la ntocmirea instruciunilor pentru elaborarea Planului anual de ocupare a funciilor publice;

La solicitarea Comisiei Europene, experii SIGMA au realizat la nceputul anului 2004 o evaluare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

DFID (Department for International Development), Marea Britanie

Pe parcursul anului 2004, Departamentul pentru Dezvoltare Internaional (DFID) a acordat asisten ANFP n domeniul reformei funciei publice. n acest sens, a fost acreditat pe lng preedintele Ageniei un expert care a oferit consultan la elaborarea proiectului legii salarizrii i a planului naional de ocupare a funciilor publice;

Cu sprijinul financiar al DFID, a fost contractat compania Deloitte & Touche, care a elaborat proiectul unei strategii de dezvoltare a sistemului informaional pentru gestionarea resurselor umane din administraia public. Totodat, s-a realizat i prioritizarea indicatorilor de monitorizare a funciei publice convenii cu Banca Mondial;

Au fost analizate i evaluate procese cu impact asupra funciei publice i a funcionarilor publici (recrutare, plan de ocupare a funciilor publice, gestiunea corpului de rezerv a funcionarilor publici, evaluarea performanelor, dezvoltarea carierei, organizarea evidenei, fluxul informaional ANFP - instituii publice, modele i frecvene de raportare, personal implicat, infrastructura IT, baze de date privind funciile publice i funcionarii publici, aplicaii software utilizate, gestiunea datelor privind salarizarea);

DFID a finanat programul Sprijin pentru Agenia Naional a Funcionarilor Publici Planificarea Resurselor Umane, stabilirea unui model de raportare a datelor privind salarizarea funcionarilor publici, derulat prin intermediul IMAS (Institutul de Marketing i Asisten Social). n cadrul programului au fost identificate i analizate modul de colectare i prelucrare a informaiilor, precum i arhitectura softului de gestiune a bazei de date a Ageniei. IMAS a formulat propuneri pentru mbuntirea sistemului de colectare i centralizare a datelor, verificarea i validarea informaiilor.

VI. 3 Evaluri privind funcia public

Raportul de ar al Comisiei Europene pe anul 2004

Raportul de ar pe anul 2004 evideniaz pentru domeniul funciei publice adoptarea legislaiei secundare (structura i dezvoltarea carierei, structura i funcionarea comisiilor paritare i de disciplin, Planul de ocupare a funciilor publice pentru anul 2004, dosarul profesional) i a Codului de conduit a funcionarilor publici.

Raportul evideniaz mbuntirea activitii Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dar i faptul c msurile de ordin legislativ nu sunt nsoite ntotdeauna de alocarea resurselor necesare implementrii. De asemenea, este evideniat fluctuaia personalului datorat sistemului inadecvat de salarizare.

Principalele recomandri vizeaz continuarea procesului de reform a administraiei publice i consolidarea capacitii de implementare corect a cadrului legislativ i a strategiilor elaborate n acest sens.

SIGMA

La solicitarea Comisiei Europene, experii SIGMA au realizat la nceputul anului 2004 o evaluare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Raportul a identificat punctele slabe din activitatea ANFP, ct i domeniile prioritare pentru care, n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, este necesar asisten din partea Comisiei.

n cadrul evalurii, experii SIGMA au apreciat pozitiv clarificrile aduse legislaiei prin modificrile introduse de Legea nr. 161/2003 i de HG nr. 624/2003. SIGMA a apreciat, de asemenea, reorganizarea ministerial din anul 2003, prin comasarea Ministerului Administraiei Publice cu Ministerul de Interne. De asemenea, a fost apreciat ca un progres n domeniul funciei publice adoptarea legislaiei secundare.

Experii SIGMA au considerat c, n urma monitorizrii modului de aplicarea legislaiei n domeniu, vor fi identificate neconcordanele i punctele slabe ale acesteia, fapt care va face necesar modificarea Statutului Funcionarilor Publici.

De asemenea, a fost evideniat necesitatea consolidrii instituionale a Ageniei, prin suplimentarea numrului de posturi i prin creterea competenei personalului Ageniei.

SIGMA a conchis c se impune sprijinirea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i a Institutului Naional de Administraie de ctre Comisia European prin intermediul proiectelor care au drept scop implementarea elementelor de baz i a instrumentelor procesului de reform a funciei publice, acesta fiind un proces continuu de nvare.

Barometrul funciei publice n Romnia

Institutul pentru Politici Publice a realizat i a publicat Barometrul funciei publice n Romnia, primul sondaj de opinie care se adreseaz exclusiv problemelor specifice ale funcionarilor publici din administraia public local.

Sondajul a fost realizat de Gallup Organization Romnia n perioada 27 septembrie - 18 octombrie, la comanda Institutului pentru Politici Publice.

Cercetarea s-a realizat pe un eantion de 993 funcionari publici din cele 41 de consilii judeene i 83 primrii de orae i municipii. Au fost analizate aspecte privind stabilitatea n funcia public, profesionalizarea corpului funcionarilor publici, procedurile de recrutare, evaluare i sancionare disciplinar, formarea continu, motivarea.

Raportul Naional asupra Corupiei

Asociaia Romn pentru Transparen a publicat Raportul Naional asupra Corupiei, o sintez a celor mai importante evoluii de pe parcursul anului 2004, n plan legislativ, instituional i politic. Monitorizarea pe anul 2004 reia cteva teme din raportul anterior, respectiv conflictul de interese i imunitatea, aducnd n discuie ca tem nou, rolul partidelor politice n definirea politicilor publice anticorupie.

n seciunea referitoare la evoluiile legislative este analizat i OUG nr. 92 din 2004 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005. De asemenea, sunt analizate i alte acte normative cu aplicabilitate n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.

Capitolul VII

Activitatea de eviden, certificare i redistribuireConform Legii nr. 188/ 1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, Agenia Naional a Funcionarilor Publici are responsabilitatea de a administra evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice. Astfel, Agenia ntocmete i administreaz baza de date referitoare la funciile publice i funcionarii publici.

De asemenea, Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i revine atribuia de a realiza redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor.

n continuare vor fi detaliate urmtoarele activiti:

VII.1 Activitatea de eviden, certificare i redistribuire

VII. 2 Statistici pe 2004 privind funcia public i funcionarii publici

VII.1 Activitatea de eviden, certificare i redistribuire

Activitatea de eviden a funciilor publice i a funcionarilor publici reprezint un punct de plecare important pentru elaborarea de studii, analize i prognoze privind dinamica i structura corpului funcionarilor publici. Un instrument important n realizarea acestei activiti l constituie baza de date.

Baza de date a fost creat n anul 2001 cu sprijin extern, n cadrul programului PHARE RO. 9804.05.01. oferind informaiile necesare gestionrii corpului funcionarilor publici n perioada 2001-2003.

Avnd n vedere modificrile aduse n anul 2003 cadrului legislativ privind funcia public i funcionarii publici, precum i structurii corpului funcionarilor publici, informaiile coninute de baza de date au fost considerate insuficiente pentru managementul modern al resurselor umane, fiind necesare actualizri de fond ale aplicaiei. Modificrile au fost reclamate de o serie de factori ca: schimbri aprute n structura funciilor publice;

necesitatea stocrii i prelucrrii unor informaii noi, nedisponibile n prima versiune a bazei de date, cum ar fi: salariile funcionarilor publici, cerinele de formare i specializare n administraia public, etc.;

noi tipuri de raportri i analize necesare calculrii impactului legislativ al actelor normative sau, dup caz, a proiectelor actelor normative din domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.

Crearea i dezvoltarea noii structuri IT a sistemului informaional integrat de gestiune a resurselor umane a cunoscut urmtoarele progrese pe parcursul anului 2004:

Elaborarea unei noi versiuni a bazei de date, respectiv a unei aplicaii operaionale si complexe, care s poat rspunde cerinelor Ageniei a constituit una din componentele Programul Phare RO 01 06.04 Crearea i implementarea mecanismelor pentru implementarea Legii Statutului funcionarilor publici, care a nceput n luna decembrie a anului 2003.

n luna ianuarie 2004 a fost contractat prin programul Phare ca dezvoltator Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Informatic (ICI), dar realizarea aplicaiei a ntrziat foarte mult i nu a corespuns cerinelor Ageniei privind gestionarea unei baze de date la nivel naional.

n aceste condiii, n luna februarie 2004 a fost contractat Institutul de Marketing i Analiz Social (IMAS), cu sprijinul financiar al DFID, n vederea mbuntirii bazei de date iniiate i gestionate de ANFP. Programul, intitulat Sprijin pentru Agenia Naional a Funcionarilor Publici Planificarea Resurselor Umane, stabilirea unui model de salarizare, a avut n vedere actualizarea bazei de date n conformitate cu prevederile Legii nr. 188/1999 i a Legii nr. 161/2003, acordndu-se o atenie deosebit relaiei dintre persoane i instituii.

Prin intermediul aceluiai program, s-a achiziionat i s-a instalat programul SPSS (Statistical Package for Social Sciences), care ofer posibilitatea prezentrii unor situaii statistice de mare complexitate i a unor raportri pe diferite aspecte ale funciei publice i funcionarilor publici. Totodat experii IMAS au organizat o serie de sesiuni de instruire a personalului ANFP privind modul de utilizare a acestui program.

n luna aprilie 2004, a fost contractat cu sprijinul DFID compania de specialitate Deloitte Touche, n scopul elaborrii unei strategii a sistemului informaional al resurselor umane din administraia public. Activitatea desfurat a vizat realizarea unei analize a sistemului actual, din punctul de vedere al managementului resurselor umane i IT, precum i redactarea Strategiei pentru sistemul integrat de gestiune a resurselor umane din cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Componenta privind baza de date a Programului Phare RO 01 06.04 Crearea i implementarea mecanismelor pentru implementarea Legii Statutului funcionarilor publici a fost extins pn n mai 2005, din cauza rezultatelor nesatisfctoare obinute n faza de testare a aplicaiei propuse de ICI.

n ceea ce privete activitatea de redistribuire a funcionarilor publici desfurat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici pe parcursul anului 2004, au fost redistribuii din corpul de rezerv al funcionarilor publici, prin Ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, un numr de 92 de funcionari publici.

VII. 2 Statistici pe 2004 privind funcia public i funcionarii publici

Colectarea i prelucrarea informaiilor solicitate de la instituiile i autoritile publice centrale i locale necesare analizei privind dinamica i structura corpului funcionarilor publici n anul 2004, comparativ cu anul 2003 s-a desfurat n paralel cu realizarea unei noi baze de date.

n continuare este prezentat structura corpului funcionarilor publici, aa cum reiese din datele colectate.

Datele generale privind funcia public i funcionarii publici:

La sfritul anului 2004 numrul total al funciilor publice era de 112.847, din care ocupate 94.576 (83,81%), iar vacante 18.271 (16,19%) (anexa 1/31).

Din numrul total al funciilor publice, 62.707 (55,37%,) erau n administraia public central i 50.140 (44,43%) erau n administraia public local (anexa 2/31).

Din numrul total al funciilor publice, 62.123 (65,69%) erau ocupate de femei i 32.463 (34,31%) de brbai (anexa 3/31).

Din numrul total al funciilor publice, 246 (0,22%) erau funcii corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, 12.267 (10,87%) funcii publice de conducere i 100.334 (88,91%) funcii publice de execuie (anexa 4/31).

Din numrul total al funcionarilor publici, 188 (0,20%) erau nali funcionari publici, 10.616 (11,22%) funcionari publici de conducere i 83.772 (88,58%) funcionari publici de execuie. Din numrul total al funciilor publice vacante, 58 (0,32%) erau corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, 1.651 (9,04%) funcii publice de conducere i 16.562 (90,65%) funcii publice de execuie (anexa 5/31 i 6/31).

Din numrul total al funciilor publice de execuie, 55.247 (55,06%) erau funcii publice clasa I, 3.664 (3,65%) clasa II i 41.423 (41,29%) clasa III (anexa 7/31), din care ocupate erau 44.622 (53,27%) funcii publice clasa I, 2.666 (3,18%) clasa II i 36.484 (43,55%) clasa III. Repartiia funciilor publice vacante era: 10.625 (64,15%) clasa I, 998 (6,03%) clasa II i 4.939 (29,82%) clasa III (anexa 8/31 i 9/31).

Din numrul total al funciilor publice 6.262 (5,55%) erau pentru funcionari publici debutani i 106.585 (94,45%) pentru funcionari publici definitivi (anexa 10/31).

Din numrul total al funcionarilor publici, 2.072 (2,19%) erau debutani i 92.504 (97,81%) definitivi (anexa 11/31 i 12/31).

Datele privind funcia public i funcionarii publici din administraia public central:

La sfritul anului 2004, numrul total al funciilor publice din administraia public central era de 62.707, din care erau ocupate 55.380 (88,32%), iar vacante 7.327 (11,68%) (anexa 13/31).Din numrul total al funciilor publice din administraia public central 163 (0,26%) erau funcii corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, 6.162 (9,83%) funcii publice de conducere i 56.382 (89,91%) funcii publice de execuie (anexa 14/31).

Din numrul total al funciilor publice ocupate din administraia public central, 111 (0,20%) erau funcii corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, 5.421 (9,79%) funcii publice de conducere i 49.848 (90,01%) funcii publici de execuie (anexa 15/31).

Din numrul total al funciilor publice vacante din administraia public central, 52 (0,71%) sunt pentru nali funcionari publici, 741 (10,11%) pentru funcionari publici de conducere i 6.534 (89,18%) pentru funcionari publici de execuie (anexa i 16/31).

Din numrul total al funciilor publice din administraia public central, 36.158 (65,29%) erau ocupate de femei i 19.222 (34,71%) erau ocupate de brbai (anexa 17/31).

Din numrul total al funciilor publice de execuie din administraia public central, 35.395 (62,78%) erau funcii publice clasa I, 965 (1,71%) clasa II i 20.022 (35,51%) clasa III (anexa 18/31), din care erau ocupate 30.022 (60,23%) funcii publice clasa I, 913 (1,83%) clasa II i 18.913 (37,94%) clasa III ; erau vacante 5.373 (82,23%) funcii publice clasa I, 52 (0,80%) clasa II i 1.109 (16,97%) clasa III (anexa19/31- 20/31).

Din numrul total al funciilor publice din administraia public central, 1.201 (1,92%) erau funcii pentru funcionari publici debutani i 61.506 (98,08%) pentru funcionari publici definitivi (anexa 21/31).

Din numrul total al funcionarilor publici din administraia public central, 860 (1,55%) erau funcionari publici debutani i 54.520 (98,45%) funcionari publici definitivi (anexa 22/31).Din numrul total al funciilor publice vacante din administraia public central, 341 (1,87%) erau pentru funcionari publici debutani i 17.930 (98,13%) pentru funcionari publici definitivi (anexa 23/31).

Datele privind funcia public i funcionarii publici din cadrul autoritilor i instituiilor locale:

La sfritul anului 2004, numrul total al funciilor publice din administraia public local era de 50.140, din care erau ocupate 39.196 (78,17%), iar vacante 10.944 (21,83%) (anexa 24/31).

Din numrul total al funciilor publice din administraia public local 83 (0,17%) erau funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, 6.105 (12,18%) funcii publice de conducere i 43.952 (87,66%) funcii publice de execuie (anexa 25/31).

Din numrul total al funcionarilor publici din administraia public local, 77 (0,20%) erau nali funcionari publici, 5.195 (13,25%) funcionari publici de conducere i 33.924 (86,55%) funcionari publici de execuie (anexa 26/31).

Din numrul total al funciilor publice vacante din administraia public local 6 (0,05%) erau funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, 910 (8,32%) pentru funcionari publici de conducere i 10.028 (91,63%) pentru funcionari publici de execuie (anexa 27/31).

Din numrul total al funciilor publice de execuie din administraia public local, 14.600 (51,80%) erau funcii publice clasa I, 1.753 (5,17%) clasa II i 17.571 (43,04%) clasa III (anexa 28/31); din care erau vacante 5.252 (52,37%) funcii publice clasa I, 946 (9,43%) clasa II i 3.830 (38,19%) clasa III (anexa 28/31 i 29/31).

Din numrul total al funciilor publice ocupate din administraia public local, 1.212 (3,09%) erau funcii pentru funcionari publici debutani i 37.984 (96,91%) pentru funcionari publici definitivi (anexa 30/31).

Din numrul total al funciilor publice vacante din administraia public local, 1.777 (16,24%) erau funcii pentru funcionari publici debutani i 9.167 (83,76%) pentru funcionari publici definitivi (anexa 31/31).

Capitolul VIII

Perspective n managementul

funciei publice i al funcionarilor publici: 2005 2006n perioada 2005-2006, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i propune urmtoarele direcii de aciune:

Completarea cadrului normativ privind funcia public i funcionarii publici

modificarea i completarea Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare;

elaborarea proiectului Legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizarea funcionarilor publici;

elaborarea proiectului Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici;

elaborarea proiectului Legii pentru aprobarea Codului privind managementul serviciului civil/funciei publice;

modificarea i completarea legislaiei secundare privind funcia public i funcionarii publici;

Consolidarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici

suplimentarea numrului de posturi i mbuntirea structurii organizatorice a ANFP n vederea realizrii noilor atribuii prevzute de lege i a introducerii instrumentelor moderne de management (ex: evaluarea posturilor din cadrul autoritilor i instituiilor publice, elaborarea de teste standard aplicabile la nivel naional);

Dezvoltarea instrumentelor de aplicare a legislaiei

dezvoltarea sistemului informaional integrat de eviden a funciilor publice i a funcionarilor publici;

implementarea de mecanisme eficiente de constatare i sancionare a abaterilor de la prevederile codurilor deontologice;

dezvoltarea unui sistem de monitorizare i evaluare a implementrii legislaiei din domeniul funciei publice i al funcionarilor publici;

elaborarea unor ghiduri practice care s cuprind recomandri bazate pe cele mai bune practici n domeniul funciei publice (ex. analiza nevoilor de instruire, planificarea resurselor umane);

mbuntirea instrumentelor de control privind aplicarea legislaiei referitoare la funcia public i la funcionarii publici;

dezvoltarea capacitii de coordonare metodologic a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

ANEXE

Anexa 1

Indicatorii monitorizai de Banca Mondial pentru funcia public n 2004 i 2005

Indicatorii monitorizai de Banca Mondial msurtori n 2004

Evaluarea performanelor funcionarilor publici

3(a) Numrul FP pentru care s-a fcut evaluarea anual a performanelor profesionale individuale n 2004

Categoria de

funcionari publiciFuncionari publici definitivi

20032004

nali funcionari publici62.531188

Funcionari publici de conducere10.616

Funcionari publici de execuie83.772

3(b) Procentul celor a cror performan a fost evaluatCategoria de

funcionari publici% definitivi

20032004

nali funcionari publici64,37100

Funcionari publici de conducere100

Funcionari publici de execuie100

Profesionalizarea

5(a) Procentul funcionarilor publici din Administraia public central cu studii superioare de lung duratCategoria de funcionari publici%

20032004

Funcionari publici de execuie74,5775,62

5(b) Procentul funcionarilor publici din serviciile publice deconcentrate i descentralizate i din administraia public local cu studii superioare de lung duratCategoria de instituii publice%

20032004

Servicii deconcentrate i descentralizate51,3558,25

Locale39,6043,04

Competitivitatea remunerrii

9 Raportul de compresie pe vertical (cel mai mare salariu/cel mai mic salariu)n sistemul funciei publice

Administraia public central i localRaport

20032004

11,9114,88

Indicatorii monitorizai de Banca Mondial msurtori de start n 2005:

Competiia

2(a) Procentul din funciile publice ocupate prin concurs

Funcii publice ocupate prin concurs%

2004

6,34

2(b) Procentul din funciile publice ocupate prin transferFuncii publice ocupate prin transfer%

2004

0,51

2(c) Procentul din funciile publice ocupate prin detaareFuncii publice ocupate prin detaare%

2004

0,01

2(d) Procentul din funciile publice ocupate prin redistribuirea funcionarilor publici din Corpul de rezerv

Funcii publice ocupate prin redistribuirea funcionarilor publici din Corpul de rezerv %

2004

0,1

Evaluarea performanelor funcionarilor publici

3(a1) Numrul FP debutani pentru care s-a fcut evaluarea anual a performanelor profesionale individuale n 2004

Funcionari publici debutaninumr

2004

2.072

3(a2) Numrul funcionarilor publici definitivi pentru care s-a fcut evaluarea performanelor profesionale individuale n 2004

Funcionari publici definitivinumr

2004

92.504

3(b1) Procentul funcionarilor publici pentru care s-a fcut evaluarea performanelor profesionale individuale n 2004 debutani

Funcionari publici debutani%

2004

100

3(b1) Procentul funcionarilor publici pentru care s-a fcut evaluarea performanelor profesionale individuale n 2004 definitiviFuncionari publici definitivi%

2004

100

Profesionalizarea

5(b1) Procentul funcionarilor publici din autoritile i instituiile descentralizate cu studii superioare de lung durat absolvite cu diplom

Funcionari publici din autoritile i instituiile descentralizate cu studii superioare de lung durat absolvite cu diplom %

2004

58,25

5(b2) Procentul funcionarilor publici din administraia local cu studii superioare de lung durat absolvite cu diplom

Funcionari publici din administraia local cu studii superioare de lung durat absolvite cu diplom%

2004

43,04

Anexa 2

Creterile salariale acordate personalului din sectorul bugetar n perioada 2001-2005Anii

Categorii de personal bugetar

Funcii de demnitate publicPersonal contractual din sectorul bugetarFuncionari publiciAutoritatea judectoreascPersonalul militar din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale

200132,85%

21,4% limita minim

9,3% limita maxim21,4% limita minim

9,3% limita maximpeste 50% la finele anului 200021,4%

2002

21%21%21%21%21%

200315,5%15,5 limita minim

7,5% limita maxim15,5 limita minim

7,5% limita maxim32,88 % magistraii

15,5 % personalul auxiliar17,7%

200412,4%12,4%12,4% +

20% (OUG 82/2004)12,4%12,4 % +

20% pentru personalul MApN

2005Medie 25%20%17,4%8%8%

Anexa 3

Situaii statistice privind funcia public i funcionarii publici n anul 2004

Situaia privind salariza