Raportul Naional asupra dezvoltrii umane

REPUBLICA MOLDOVA 1998

ECHIPA NAIONALA Colectiv de coordonare

A. Coordonare tiinific de ansamblu, redactare

Dr. Tamara GOLENCO CSPP B. Coordonatori capitole

Dr. Tamara GOLENCO cap. 1, 4 Dr. Ion ICANU cap. 2 Serghei OSTAF cap. 3 Dr. Dorin VACULOVSCHI cap. 5 Valenu ISAICO cap. 6

Autori

1. Raisa BOTEZATU -CSJ 13. Serghei OSTAF -CHRM 2. Dr. Lilia CARASCIUC -CISR 14. Dr. Mihai PTRA -UL1M 3. Taras GRABOVSCHl -1PDS 15. Dr. Victor PITEI - ASEM 4. Dr. Pavcl COJOCARU - CSPP 16. Dr. Victor POPA -ULIM 5. Dr. Ion COMENDANT - lEnA 17. Dr. Anatol ROJCO -IEA 6. Analol COSOLAPOV - MDTCGC 18. Dr. Victor SACA -UTM 7. Yurii DATII -IMNA 19. Mihail SIDOROV -CDO 8. Alexei DOLGANIUC -IPDA 20. Dr. Baron SUBAI -CSPP 9. Dr. Mihai GHEORGH1 - USM 21. Dr. Ion ICANU -1IA 10. Dr. Tamara GOLENCO -CSPP 22. Dr. Dumitru TINT1UC - UMM 11. Valeriu ISAICO -CTSAU 23. Dr. Dorin VACULOVSCHI -ASEM 12. Dr. Ion JIGU -USM 24. Dr. Valeriu ZABULICA -CSPP

Colaboratori

1. Dr. Alexandru MURAVSCHI - PRM 3. Dr. Ana PASCARU -1SA 2. Dr. Marat KOROLI -SAT 4. Elena VUTCARIOV -DASS

Consultant internaional Maarten Keune Redactor - Calvin Allen Coordonator de proiect PNUD pentru Irene Stavenski elaborarea rapoartelor naionale asupra dezvoltrii umane

PNUD Moldova Str. 31 August, Nr. 131

2012 Chiinu Moldova

PREFAA

Viaa trebuie trit prospectiv

dar nvat retrospectiv Soren Kirkegaard

Fraza aceasta, scris de Kirkegaard cu peste 100 de ani n urm, a reprezentat nu doar un simplu adevr, ci a nglobat o ntreag viitoare filozofie. tim cu toii c Moldova traverseaz un complex proces de tranziie economic, politic i social. O sut de ani nu este o perioad att de lung, cu att mai puin apte ani. Adic, dac putem nva, putem tri.

Rapoartele Dezvoltrii Umane pentru Moldova, elaborate cu sprijinul PNUD, sunt despre nvare i deaceea despre via, despre Dezvoltarea Uman Durabil. Republica Moldova este o naiune tnr, care se confrunt cu problemele complexe generate de noile relaii stat-popor, privat - public, urban-rural, naional-internaional. Rapoartele Dezvoltrii Umane pentru Moldova ncearc s prezinte o msur a celor realizate, s evalueze situaia actual i s traseze ci posibile de naintare.-

Anul acesta raportul este realistic i analitic, el folosete tot ce a fost acumulat n trecut i traseaz planurile spre viitor, el nva i triete. El nva, dar triete doar dac este parte a unui proces. A procesului de dialog continuu ntre cetenii rii, ntre stat i oamenii si, ntre societatea civil i Guvern i ntre Moldova i naiunile strine.

Moldova are istrorie i tradiii, i prin studierea trecutului putem furi viitorul. Prezentul raport este parte a acestei istorii, dar doar fiind folosit activ poate fi o parte a viitorului.

Citii-l i trii-l, mpreun noi putem face aceasta.

Soren Tejno Reprezentant Permanent PNUD Reprezentant Coordonator al ONU

Date gnerale

Denumirea oficial: Republica Moldova

Aezarea geografic: Stat n sud-estul Europei situat ntre Romnia i Ucraina, n bazinul rurilor Prut i Nistru

Suprafaa: 33,8 mii km2

Populaia: 4305 mii locuitori (01.01.1997)

Densitatea populaiei: 127 locuitori/lan2

Capitala: Chiinu (peste 700 mii locuitori)

Srbtoare naional: 27 august, Ziua Independenei

Drapelul naional: Trei benzi verticale, egale - rou, galben, albastru (banda albastr lng lance) cu stema rii pe fundal galben

Forma de stat: Republic

eful Statului: Preedintele

CUVNT NAINTE Investigarea fenomenului dezvoltrii umane n Republica Moldova corespunde unei oportuniti specifice etapei de tranziie la un alt model de organizare a societii, bazat pe construcia instituiilor statului de drept, democratic i a economiei de pia. Schimbrile intervenite n sistemul politic, n economie, n viaa social i n mentalitatea public, bineneles, au influenat procesul dezvoltrii umane, dar, n multe cazuri, avnd i impacturi malefice, defavorabile.

Identificarea, abordarea i soluionarea problemelor complexe ale dezvoltrii umane, aferente unui interval istoric specific pentru rile ex-comuniste, marcat de o criz total de lung durat i n acelai timp de transformri fundamentale, nsoite de inevitabile dezechilibre economice i tensiuni sociale este foarte dificil, avnd n vedere i lipsa experienei n acest domeniu. Rolul statului, eficiena guvernrii n aceast perioad se justific prin efectele sesizabile ale politicii economice i sociale, prin capacitatea autoritilor publice de a realiza transformrile cu cele mai mici costuri sociale posibile i, nu n ultimul rnd, prin gradul de contientizare (acceptare) a schimbrilor, gradul de responsabilitate politic pentru succesul (insuccesul) ] deciziilor. nfptuirea efectiv a reformelor este imposibil fr unitatea de voin politic a structurilor puterii i fr sprijinul majoritii cetenilor. Dei unii experi apreciaz c n promovarea reformelor Republica Moldova depete celelalte state din spaiul CSI, realitatea nu confirm efecte relevante. Att edificarea cadrului juridic al reformelor, ct i operaionalizarea acestora se desfoar lent. Ponderea sectorului de stat n capitalul social din economia rii este de circa 48%. Productivitatea i competitivitatea economiei rmn sczute. Stocurile mrfurilor produse n economia naional constituie n medie circa a treia parte din PIB. Modificarea funciilor directe i indirecte ale statului n economie i dezvoltarea social se materializeaz cu greu. Adesea mecanismele indirecte nu sunt operante. Instituiile statului continu s recurg la intervenii directe: msuri administrative, subvenionri, credite direcionate .a. Inconsistena i incoerena reformelor din anii precedeni au dus la intensificarea crizei i creterea costurilor sociale. ncepnd cu 1997 Republica Moldova intr n cea mai dificil faz a tranziiei.

Transformrile eseniale, reformele de profunzime care-ar pune n micare mecanismele economiei de pia, ar dinamiza procesul dezvoltrii umane, al coeziunii sociale, extinderii opiunilor - nu mai pot fi amnate. Totodat, costurile sociale s-ar putea s fie mult mai mari, de natur s pun la grea ncercare capacitatea de suportabilitate a populaiei. In prezent ara se confrunt cu un impas multidimensional: stagnarea economiei (dup declinul brusc din 1990-1994); creterea datoriilor de stat externe i interne peste limita nivelului critic; sporirea deficitului balanei comerciale; un blocaj financiar fr precedent, datorii reciproce i fa de stat ale agenilor economici, cu creterea restanelor salariale i de pensii; ineficienta i necompetitivitatea produciei; criza sectorului energetic; creterea economiei subterane; disfuncionalizarea sistemului fiscal .a. i toate acestea au loc pe fundalul unei grave crize financiare din spaiul CSI, i nu numai.

Evident, criza dezvoltrii umane se agraveaz manifestndu-se prin intensificarea gradului de pauperizare a populaiei, proliferarea srciei, creterea omajului, a subnutriiei; deprecierea educaiei i sntii publice, a proteciei sociale i infrastructurii de toate categoriile; acumularea nelinitii i deprimrii sociale, a diverselor forme de tensiuni sociale, cderea credibilitii autoritilor publice .a. Indicele Dezvoltrii Umane, dei a crescut uor fa de 1994 rmne sczut, Republica Moldova plasndu-se n zona rilor cu dezvoltarea medie n clasamentul rilor monitorizate de ONU.

Tematica distinct a Raportului Naional al Dezvoltrii Umane (RNDU) 1998 este focalizat pe problemele evoluiei i eficienei funcionrii instituiilor i mecanismelor Statului de drept n procesul transformrilor, accentul principal punndu-se pe cel mai grav flagel al tranziiei prelungite - srcia. Pauperizarea populaiei, lipsa de informare adecvat i incapacitatea de asimilare a unor noi mentaliti i comportamente, a unui alt stil de via, sunt considerate

drept cele mai importante impedimente n realizarea reformelor i dezvoltarea uman sustenabil. Soluionarea cardinal a problemei srciei depinde n totalitate de accelerarea reformelor fundamentale, dinamizarea economiei i a dezvoltrii umane n ntregime. Aciunile de protecie social sunt de natur specific, n condiii critice ele pot exista i n rile mai dezvoltate. Se tie c libertatea omului impulsioneaz toate formele dezvoltrii umane. n 1998 comunitatea mondial marcheaz a 50-a aniversare a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Prezentul Raport cuprinde un capitol special consacrat acestei chestiuni n condiiile Republicii Moldova. I

Poblemele economice, sociale i infrastructurale tratate n RNDU reprezint o analiz a strii de fapt, acordndu-se o atenie aparte dimensiunilor dezvoltrii umane.

n Republica Moldova n-au fost n trecut, nu exist nici n prezent cercetri sociologice sistematice sau o informaie detaliat privind schimbrile sociale, cu att mai mult n interpretarea conceptului de dezvoltare uman. Prezentul studiu asupra Dezvoltrii Umane n Republica Moldova sistematizat potrivit propunerilor Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), ca i rapoartele din anii precedeni, este un efort de a completa, cel puin .1, acest gol. Analizele calitative i evalurile cantitative se bazeaz preponderent pe datele oficiale elaborate cu un grad de profesionalism corespunztor de Departamentul Analize Statistice i Sociologice pentru anii 1990-1997, precum i, n funcie de caz, datele unor ministere i departamente, unor instituii de cercetri tiinifice, unor investigaii efectuate de organizaii internaionale, sau ale unor sondaje dezinteresate. Prezentul Raport examineaz situaia curent pentru anul 1997. Schimbrile intervenite n 1998 vor fi expuse n Raportul urmtor.

Din iniiativa Oficiului PNUD din Republica Moldova, echipa naional pentru elaborarea RNDU 1998 s-a format n baza unui larg concurs individual de specialiti din diverse domenii i profesii cu diferite concepii i preri. Opiniile i concluziile autorilor