Home >Documents >Raportul anual de implementare 2008

Raportul anual de implementare 2008

Date post:08-Jan-2017
Category:
View:228 times
Download:3 times
Share this document with a friend
Transcript:
  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    1

    GUVERNUL ROMNIEI

    MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

    AUTORITATE DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL

    DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE

    PROGRAMUL OPERAIONAL

    DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE

    2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE

    2008

    Mai 2009

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    2

    CUPRINS

    1. IDENTIFICARE ............................................................................................................................. 5 2. PREZENTARE GENERAL A IMPLEMENTRII PROGRAMULUI OPERAIONAL

    DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE ............................................................... 5 2.1. REALIZRI I ANALIZA PROGRESELOR NREGISTRATE ............................................ 9 2.2. INFORMAII PRIVIND CONFORMITATEA CU LEGISLAIA COMUNITAR ........... 22

    Evaluarea conformitii sistemului de management i control al PO DCA ................................ 22

    Ajutorul de stat .................................................................................................................... 23

    Achiziiile publice ............................................................................................................... 23

    Dezvoltarea durabil ............................................................................................................ 25 2.3. PROBLEME SEMNIFICATIVE NREGISTRATE I MSURILE ADOPTATE PENTRU

    REZOLVAREA LOR ..................................................................................................................... 27 2.4. SCHIMBRI N CONTEXTUL IMPLEMENTRII PROGRAMULUI OPERAIONAL .. 30

    2.5. MODIFICRI SUBSTANIALE N SENSUL ARTICOLULUI 57 DIN REGULAMENTUL

    (CE) NR. 1083/2006 ........................................................................................................................ 30 2.6. COMPLEMENTARITATEA CU ALTE INSTRUMENTE ................................................... 30

    2.7. ARANJAMENTELE PENTRU MONITORIZARE ................................................................ 33 Sistemul de monitorizare a PO DCA........................................................................................... 33

    Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) ................................................................ 37 Comitetul de Monitorizare a PO DCA ........................................................................................ 39

    Evaluarea ..................................................................................................................................... 40 2.8. REZERVA NAIONAL DE PERFORMAN .................................................................. 40

    3. IMPLEMENTAREA PO DCA PE AXE PRIORITARE ......................................................... 41 3.1. AXA PRIORITAR 1: MBUNTIRI DE STRUCTUR I PROCES ALE

    MANAGEMENTULUI CICLULUI DE POLITICI PUBLICE ............................................... 41

    3.1.1. Atingerea intelor i analiza progreselor nregistrate......................................................... 41 3.1.2. Probleme importante nregistrate i msurile adoptate pentru rezolvarea lor ................... 46

    3.2. AXA PRIORITAR 2: MBUNTIREA CALITII I EFICIENEI FURNIZRII

    SERVICIILOR PUBLICE, CU ACCENTUL PUS PE PROCESUL DE DESCENTRALIZARE 48 3.2.1. Atingerea intelor i analiza progreselor nregistrate......................................................... 48

    3.2.2. Probleme importante nregistrate i msurile adoptate pentru rezolvarea lor ................... 49 3.3. AXA PRIORITAR 3 - ASISTEN TEHNIC .................................................................. 51

    3.3.1. Atingerea intelor i analiza progreselor nregistrate......................................................... 51

    3.3.2. Probleme importante nregistrate i msurile adoptate pentru rezolvarea lor ................... 52

    4. COEREN I CONCENTRARE ............................................................................................. 53

    5. PROIECTE MAJORE .................................................................................................................. 53 6. ASISTENA TEHNIC ............................................................................................................... 53 7. INFORMARE I PUBLICITATE ............................................................................................... 56

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    3

    LIST DE ACRONIME

    ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

    ACP Autoritatea de Certificare i Plat

    AM PO DCA Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea

    capacitii administrative

    AM POS

    DRU

    Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

    resurselor umane

    ANPDC Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului

    ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

    AP Ax prioritar

    AT Asisten Tehnic

    CC AT Comitetul de coordonare a asitenei tehnice

    CE Comisia European

    CM PO DCA Comitetul de Monitorizare a Programului Operaional Dezvoltarea capacitii

    administrative

    CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin

    DCI Document-cadru de implementare

    DGASPC Direcia general pentru asisten social i protecia copilului

    DG DCA Direcia General pentru Dezvoltatea Capacitii Administrative

    DMI Domeniu major de intervenie

    FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional

    FSE Fondul Social European

    FSC Fonduri Structurale i de Coeziune

    HG Hotrre de Guvern

    IS Instrumente Structurale

    MAI Ministerul Administraiei i Internelor

    MFP Ministerul Finanelor Publice

    MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

    ONG Organizaii Non-Guvernamentale

    OUG Ordonan de Urgen a Guvernului

    PO Programul Operaional

    PO AT Programul Operaional Asisten Tehnic

    PO DCA Programul Operaional Dezvoltarea capacitii administrative

    POS CCE Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice

    POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea resurselor umane

    POR Programul Operaional Regional

    PND Planul Naional de Dezvoltare

    RAI Raportul Anual de Implementare

    SFC Sistemul electronic de schimb de date ntre Statele Membre i CE

    SMIS Sistemul Unic de Management al Informaiei

    (din englez: Single Management Information System)

    SPAS Serviciul public de asisten social

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    4

    STCM Secretariatul tehnic al CM PO DCA

    UCVAP Unitatea de Coordonare i Verificare a Achiziiilor Publice

    UE Uniunea European

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    5

    1. IDENTIFICARE

    PROGRAMUL OPERAIONAL Obiectivul vizat : Convergen

    Aria eligibil vizat: Romnia

    Perioada de programare: 2007-2013

    Numrul programului:

    CCI 2007 RO 051PO 002

    Titlul programului: Programul

    Operaional Dezvoltarea Capacitii

    Administrative

    RAPORTUL ANUAL DE

    IMPLEMENTARE

    Anul care face obiectul raportrii: 2008

    Data aprobrii Raportului anual de

    implementare de ctre Comitetul de

    Monitorizare: 27/05/2009

    2. PREZENTARE GENERAL A IMPLEMENTRII PROGRAMULUI

    OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE

    Cadrul juridic i instituional

    Direcia General pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative (DG DCA) este structura

    organizatoric a aparatului central al Ministerului Administraiei i Internelor care ndeplinete rolul

    de Autoritate de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative,

    denumit n continuare PO DCA, avnd responsabilitatea gestionrii i implementrii asistenei

    financiare alocate acestui program, conform prevederilor art. 18 din Hotrrea Guvernului nr.

    457/2008 privind stabilirea cadrului instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor

    structurale.

    Principalele responsabiliti ale DG DCA vizeaz:

    implementarea n condiii de eficien, eficacitate i transparen a resurselor financiare alocate PO DCA precum i monitorizarea i evaluarea implementrii acestuia;

    gestionare financiar-contabil a operaiunilor finanate prin PO DCA;

    corelarea operaiunilor finanate din PO DCA cu cele finanate din celelalte programe operaionale sub coordonarea ACIS;

    dezvoltarea parteneriatelor att n etapa de programare ct i n etapa de implementare a PO DCA, n conformitate cu prevederile art.11 din Regulamentul Consiliului nr.1083/2006;

    dezvoltarea capacitii administrative a structurilor implicate n implementarea PO DCA, sub coordonarea i cu sprijinul ACIS;

    dezvoltarea competenelor profesionale i pregtirea profesional continu n domeniile specifice de competen ale personalului din DG DCA;

    elaborarea procedurilor pentru gestionarea PO DCA;

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    6

    prevenirea, detectarea, evaluarea i raportarea neregulilor precum i constatarea i recuperarea sumelor rezultate din utilizarea necorespunztoare, de ctre beneficiari, a fondurilor publice (att

    din bugetul UE ct i de la bugetul de stat), n limita competenelor.

    Cadrul operaional

    n anul 2008, ca urmare a modificrii cadrului legal de coordonare i de gestionare a instrumentelor

    structurale, prin Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 529/01.07.2008 de aprobare a

    Regulamentului de organizare i funcionare a DG DCA, structura organizatoric a DG DCA a fost

    modificat dup cum urmeaz:

    Direcia implementare - compus din Unitatea de contractare i monitorizare a implementrii proiectelor i Unitatea de comunicare, SMIS i IT;

    Serviciul strategie i coordonare program;

    Biroul management financiar;

    Compartimentul control, nereguli i antifraud;

    Unitatea de evaluare;

    Unitatea de gestionare a documentelor i nregistrrilor.

    Pe parcursul anului 2008, activitatea DG DCA s-a axat att pe intensificarea eforturilor de

    operaionalizare a sistemului de management al PO DCA ct i pe demararea implementrii PO

    DCA. n acest sens au fost desfurate o serie de activiti dintre care enumerm:

    A fost operaionalizat Comitetul de monitorizare a PO DCA constituit prin Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 354 din 29.11.2007. n acest sens a fost revizuit Regulamentul de

    organizare i funcionare a CM PO DCA dezbtut i amendat n cadrul reuniunii pregtitoare din

    data de 19 iunie 2007 a viitorilor membri ai acestuia. Acest document a fost aprobat n cadrul

    primei reuniuni oficiale a CM PO DCA din data de 7 februarie 2008. Pe parcursul anului 2008

    DG DCA a mai organizat 2 reuniuni ale CM PO DCA: n data de 26 mai pentru aprobarea

    Raportului Anual de Implementare a PO DCA pe anul 2007 i n data de 12 noiembrie pentru

    informarea membrilor acestui for decizional asupra stadiului implementrii PO DCA.

    A fost elaborat Raportul Anual de Implementare a PO DCA pe anul 2007 aprobat de CM PO DCA i transmis prin SFC, n data de 27 iunie 2008, Comisiei Europene. Acest document a fost

    aprobat fr comentarii de ctre Comisia European.

    A fost elaborat lista criteriilor de eligibilitate, evaluare i selecie a proiectelor finanate prin PO DCA care a fost aprobat de ctre CM PO DCA n cadrul primei sale reuniuni oficiale din data

    de 7 februarie 2008.

    A fost elaborat lista de cheltuieli eligibile pentru Programul operaional Dezvoltarea capacitii administrative 2007-2013 aprobat prin Ordinul comun al ministrului administraiei i internelor

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    7

    i ministrului finanelor publice nr. 453/17.04.2008/nr. 1407/08.05.2008 publicat n Monitorul

    Oficial nr.370/15.05.2008.

    Au fost lansate 5 cereri de idei de proiecte (pentru toate cele 5 domenii majore de intervenie ale axelor prioritare 1 i 2 ale PO DCA) i 2 cereri de proiecte (pe 2 operaiuni ale domeniului major

    de intervenie 1.3.). Acestea au fost urmate de lansarea, n data de 25 iulie 2008, a 2 cereri de

    proiecte pentru 2 operaiuni din cadrul domeniilor majore de intervenie 1.1 respectiv 1.3. n

    acest context au fost elaborate, tiprite i distribuite Ghiduri ale Solicitantului pentru fiecare

    dintre Cererile de proiecte lansate. Aceste Ghiduri au fost publicate i pe pagina web a MAI.

    Proiectul Planului de Comunicare pentru PO DCA 2007-2013, elaborat n anul 2007, a fost prezentat CM PO DCA n cadrul reuniunii din 7 februarie 2008 i a fost naintat spre aprobare

    Comisiei Europene. Acest document a fost aprobat de Comisia European prin Decizia nr.

    11.004/09.07.2008 i a fost postat pe pagina web a MAI.

    S-a realizat operaionalizarea SMIS i a demarat nregistrarea datelor aferente proiectelor depuse n cadrul cererilor de proiecte lansate n anul 2008.

    Au fost gzduite misiuni ale Direciei Generale de Audit Intern - Serviciul de audit intern programe cu finanare extern, din cadrul MAI i ale Autoritii de Audit. Ca urmare a

    recomandrilor cuprinse n rapoartele de audit ale acestor structuri au fost elaborate i/sau

    revizuite procedurile interne care descriu activitile de management al PO DCA.

    A fost elaborat Descrierea sistemului de management i control al PO DCA (conform anexei XII a Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1828/2006), document transmis Autoritii de Audit n

    vederea obinerii, de la Comisia European, a avizului de conformitate a sistemului cu

    prevederile articolelor 58 - 62 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006

    n vederea desfurrii n condiii corespunztoare a activitii DG DCA au fost achiziionate echipamente informatice i audio-video i s-a realizat configurarea echipamentelor n vederea

    utilizrii aplicaiilor informatice SMIS - CSNR;

    Au fost achiziionate echipamente informatice (server) i licene software necesare implementrii aplicaiei StruCONTAB Oracle, dezvoltat de ctre Direcia General pentru Tehnologia

    Informaiei din cadrul Ministerul Finanelor Publice. Personalul DG DCA care utilizeaz

    aplicaia StruCONTAB a fost instruit n acest sens pentru fiecare rol din cadrul aplicaiei.

    A fost achiziionat domeniul de internet fonduriadministraie.ro.

    n domeniul managementului financiar al PO DCA au fost desfurate urmtoarele activiti: o ncheierea, n data de 28.01.2008, de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, n

    calitate de autoritate de management pentru PO DCA, i Ministerul Finanelor Publice

    - Autoritatea de Certificare i Plat a Acordului privind managementul financiar i

    controlul la nivelul PO DCA, aferent perioadei de programare financiar 2007-2013

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    8

    n Romnia. Acordul menionat a fost revizuit n data de 09.09.2008 prin Actul

    adiional nr. 1.

    o Analizarea i formularea de puncte de vedere pe marginea unor proiecte de acte normative ct i participarea personalului Biroului management financiar la grupuri

    de lucru constituite pentru modificarea i completarea unor acte normative privind

    domeniul financiar (ex: Hotrrea Guvernului nr. 457/2008 privind cadrul

    instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale, Ordinul nr.

    1187/2008 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice privind

    organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice, Planul de conturi pentru

    instituiile publice i instruciunile de aplicare a acestuia, aprobate prin Ordinul

    ministrului finanelor publice nr.1917/2005, etc.).

    o Elaborarea proiectului de buget pentru anul 2009. S-au elaborat note de fundamentare privind necesarul de credite pentru titlul 55, alineatul 55.01.40 "Asisten tehnic n

    cadrul programelor operaionale" precum i formularul Cofinanarea asistenei

    financiare nerambursabile postaderare de la Comunitatea European, anex la

    bugetul de stat.

    o Elaborarea metodologiei de lucru privind controlul financiar preventiv propriu pentru bugetul propriu al ordonatorului principal de credite n cazul operaiunilor privind

    gestionarea i implementarea asistenei financiare nerambursabile alocate PO DCA i

    cea privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor din bugetul

    propriu al ordonatorului principal de credite prin iniierea unor ordine ale ministrului

    internelor i reformei administrative.

    o Elaborarea i ncheierea Protocolului de cooperare interinstituional cu ANRMAP i UCVAP, n data de 03.11.2008, n scopul implementrii eficiente a proiectelor

    finanate din Instrumente Structurale precum i pentru angajarea i utilizarea corect

    i eficient a fondurilor comunitare i evitarea aplicrii coreciilor financiare ca

    urmare a nerespectrii legislaiei n domeniul achiziiilor publice de ctre beneficiarii

    proiectelor finanate prin PO DCA.

    S-au desfurat activiti de promovare a politicii de protecie a intereselor financiare ale UE i

    lupt antifraud prin:

    o ntocmirea unor materiale de prezentare adresate beneficiarilor;

    o redactarea unui material de sintez adresat personalului MAI;

    o crearea reelei interne a MAI pentru protecia intereselor financiare ale UE;

    o introducerea pe pagina web a MAI seciunea Fonduri Structurale a adresei de e-mail

    [email protected]

    n ceea ce privete activitatea de evaluare a PO DCA au fost elaborate caietele de sarcini pentru:

    o Evaluarea cuantificrii obiectivelor i a sistemelor de colectare a informaiilor n PO

    DCA;

    o Evaluarea intermediar a PO DCA pe perioada 1 ianuarie 2007 - 30 iunie 2009.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    9

    Au continuat eforturile de perfecionare profesional a personalului AM PO DCA prin

    participarea acestuia la activiti de instruire n ar i n strintate, pe teme cum ar fi:

    managementul FSE, achiziii publice, evaluarea PO, managementul proiectelor, etc.

    n decursul anului 2008, AM PO DCA a fost invitat s participe n calitate de partener principal,

    alturi de alte entiti similare din alte patru state membre ale UE, n cadrul reelei europene Facing

    the challenge - how to effectively support administration reforms by ESF funds, iniiat de

    Departamentul pentru Managementul Fondului Social European din cadrul Ministerului Dezvoltrii

    Regionale din Polonia. Prin aceast reea urmeaz a fi facilitate activiti avnd ca scop schimbul de

    experien ntre statele membre care implementeaz fonduri comunitare destinate dezvoltrii

    capacitii administrative i sprijinirii iniiativelor de reform n domeniul administraiei publice.

    Aceste schimburi de experien se vor concretiza prin organizarea i derularea unor seminarii,

    conferine sau grupuri de lucru ntre membrii reelei.

    2.1. REALIZRI I ANALIZA PROGRESELOR NREGISTRATE

    Activitatea de implementare a PO DCA a demarat n data de 15 mai 2008 cnd au fost lansate 5

    cereri de idei de proiecte (pentru toate cele 5 domenii majore de intervenie ale axelor prioritare 1 i

    2 ale PO DCA) i 2 cereri de proiecte (pe 2 operaiuni ale domeniului major de intervenie 1.3.). n

    data de 25 iulie 2008 au fost lansate alte 2 cereri de proiecte (pentru 2 operaiuni din cadrul

    domeniilor majore de intervenie 1.1 respectiv 1.3). Acestea sunt:

    Cererea de Proiecte nr. 1/2008: Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerial a personalului cu funcii de conducere din administraia public (Axa prioritar

    1, mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice,

    domeniul major de interventie 1.3.) alocare financiar 8.200.000 lei;

    Cererea de Proiecte nr. 2/2008: Module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, ECDL, limbi strine, dezvoltare de proiecte, licitarea i managementul proiectelor etc. (Axa

    prioritara 1, mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici

    publice, domeniul major de intervenie 1.3.) alocare financiar 19.680.000 lei;

    Cererea de Proiecte nr. 3/2008: Strategii de dezvoltare local (Axa prioritar 1, mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice,

    domeniul major de intervenie 1.1) alocare financiar 21.900.000 lei;

    Cererea de Proiecte nr. 4/2008: Revizuire de structuri i implementare de instrumente moderne (Axa prioritara 1, mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului

    de politici publice, domeniul major de interventie 1.3) alocare financiar 21.900.000 lei;

    precum i:

    Cererea de idei de proiecte nr. IP 1/2008: Domeniul 1.1 mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politic-administrativ - alocare financiar 23.338.637 lei;

    Cererea de idei de proiecte nr. IP 2/2008: Domeniul 1.2 Creterea responsabilizrii administraiei publice - alocare financiar 17.745.764 lei;

    Cererea de idei de proiecte nr. IP 3/2008: Domeniul 1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale - alocare financiar 16.484.408 lei;

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    10

    Cererea de idei de proiecte nr. IP 4/2008: Domeniul 2.1 Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor - alocare financiar 41.829.292 lei;

    Cererea de idei de proiecte nr. IP 5/2008: Domeniul 2.2 mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor - alocare financiar 21.548.426 lei.

    Cererile de proiecte, respectiv de idei de proiecte (a se vedea Anexa 3), au fost nchise n data de 8

    decembrie 2008. Pn la nchiderea cererilor de proiecte i de idei de proiecte menionate mai sus a

    fost depus un numr de 206 cereri de finanare, cu valoarea eligibil total de 318.947.315,04 lei,

    dup cum urmeaz:

    Axa prioritar 1 - 195 cereri de finanare;

    Axa prioritar 2 - 5 cereri de finanare;

    Axa prioritar 3 - 6 cereri de finanare.

    Dintre aceste 206 cereri de finanare depuse, 23 provin din Cererile de idei de proiect care au parcurs

    etapa de dezvoltare de proiect, avnd o valoare eligibil total de 159.019.573 lei. Totodat, din cele

    206 cereri de finanare depuse, n procesul de verificare a conformitii i a eligibilitii, respectiv de

    evaluare tehnic, au fost respinse un numr de 52 de proiecte cu valoarea eligibil total de

    56.033.790,16 lei. Restul de 154 de proiecte se aflau, la 31 decembrie 2008, n urmtoarele situaii:

    Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii - 21 proiecte cu valoarea eligibil total de 29.282.314,01 lei;

    Admise n urma verificrii conformitii administrative i a eligibilitii - 93 proiecte cu valoarea eligibil total de 151.541.121,73 lei;

    Evaluare tehnic i financiar - 15 proiecte cu valoarea eligibil total 34.622.205,94 lei;

    Selectate pentru finanare n urma evalurii tehnico-financiare - 25 proiecte cu valoarea eligibil total de 47.328.975,60 lei.

    Distribuia valorilor eligibile cumulate ale cererilor de finanare depuse pe fiecare domeniu major de

    intervenie (DMI) al axelor prioritare 1 i 2 este prezentat n Figura 1:

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    11

    Figura 1

    iar situaia acestora pe cereri de proiecte/idei de proiecte i domenii majore de intervenie se gsete

    n Figura 2:

    Figura 2

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    12

    Situaia privind numrul i valoarea eligibil total a cererilor de finanare depuse n cadrul cererilor

    de proiecte i de idei de proiecte lansate n 2008, n funcie de tipul de beneficiar (a se vedea Anexa

    2), este cuprins n tabelul urmtor i ilustrat n Figurile 3 i 4:

    Benficiar Numr de cereri de

    finanare depuse

    Valoarea eligibil total a cererilor

    de finanare depuse (lei)

    Autoritate public central 46 180.382.970,68

    Autoritate public local 115 83.914.284,40

    ONG 11 28.343.734,00

    Universitate 16 14.837.425,52

    ADI 18 11.468.900,44

    Figura 3

    Figura 4

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    13

    n cadrul cererilor de idei de proiecte lansate n anul 2008 au fost depuse 46 de fie cu o valoare

    eligibil total de 350.888.390,89 lei (a se vedea Anexa 4). Dintre acestea:

    7 fie de proiect (cu valoarea eligibil total de 65.727.362,00 lei) au fost respinse;

    23 de fie de proiect (cu valoarea eligibil total de 159.019.573,00 lei) au fost dezvoltate n cereri de finanare, fapt precizat i n cele de mai sus;

    16 fie de proiect (cu valoarea eligibil total de 126.141.455,89 lei) au fost aprobate pentru acordarea asistenei financiare n vederea transformrii n cereri de finanare n cursul anului

    2009.

    Situaia privind numrul i valoarea eligibil a celor 16 fie de proiect aflate n dezvoltare, pe

    domenii majore de intervenie, este prezentat n tabelul urmtor:

    DMI Numr de fie de proiect

    aflate n dezvoltare

    Valoarea eligibil total a fielor de

    proiect aflate n dezvoltare (lei) 1.1 8 48.271.594,89 1.2 2 3.899.000,00 1.3 2 19.350.861,00 2.1 1 10.500.000,00 2.2 3 44.120.000,00

    Informaii privind progresul fizic al PO DCA:

    ntruct contractarea proiectelor ale cror cereri de finanare au fost aprobate n anul 2008 s-a realizat

    la nceputul anului 2009 nu se poate face vorbire, n acest Raport Anual de Implementare, despre un

    progres fizic rezultat din implementarea acestor proiecte.

    Tabelul de mai jos prezint indicatorii de impact al PO DCA, cu valorile de referin, la nceputul i

    sfritul perioadei de programare.

    Indicatori 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

    Nivelul de ncredere a cetenilor n administra ia public

    Nivelul (%) de

    ncredere a cetenilor

    n administraia

    public central

    Realizat - - inta 35 - Valoare de

    referin

    23

    Nivelul (%) de

    ncredere a cetenilor

    n administraia

    public local

    Realizat - -

    inta 60 - Valoare de

    referin

    52

    Nivelul (%) eficacitii

    guvernamentale Realizat - - inta 60 - Valoare de

    referin

    56,9

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    14

    Informaii financiare

    ntruct contractarea proiectelor ale cror cereri de finanare au fost aprobate n anul 2008 s-a realizat

    la nceputul anului 2009, pe parcursul anului 2008 nu s-au efectuat pli.

    Axele prioritare pe surse de finanare (n EURO) Cheltuieli efectuate

    de beneficiari incluse n cererile de plat

    adresate AM PO DCA

    Contribu ia public

    corespunztoare

    Cheltuieli

    private

    Cheltuieli efectuate

    de organismul

    responsabil cu

    execuia plilor

    ctre beneficiari

    Pli totale

    primite de la Comisie

    Axa prioritar 1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice FSE, din care:

    0 0 0 0 0

    -cheltuieli de tip FSE

    0 0 0 0 0

    -cheltuieli de tip FEDR

    0 0 0 0 0

    Axa prioritar 2 mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare FSE, din care:

    0 0 0 0 0

    -cheltuieli de tip FSE

    0 0 0 0 0

    -cheltuieli de tip FEDR

    0 0 0 0 0

    Axa prioritar 3 Asisten tehnic FSE, din care:

    0 0 0 0 0

    -cheltuieli de tip FSE

    0 0 0 0 0

    n anul 2008 Comisia European a acordat o prefinanare de 3% din contribuia Fondului Social

    European la Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, respectiv n valoare de

    6,24 mil. euro.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    15

    Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative este finanat n proporie de 85% din

    contribuia Comunitii Europene, prin Fondul Social European, i n proprie de 15% din contribuia

    public naional.

    Informaii privind defalcarea utilizrii fondurilor pe categorii Nr. de referin al Comisiei: CCI 2007 RO 051PO002 Denumirea programului opera ional: Programul Opera ional Dezvoltarea capacitii administrative Data ultimei decizii a Comisiei privitoare la programul opera ional vizat: 21.11.2007

    (n Euro)

    Cod

    Dimensiunea 1

    Cod

    Dimensiunea 2

    Cod

    Dimensiunea 3

    Cod

    Dimensiunea 4

    Cod

    Dimensiunea 5 Suma

    1

    - Euro -

    Tema prioritar Forma de

    finanare Teritoriu

    Activitatea economic

    Localizare

    81 01 00 00 RO 0

    85 01 00 00 RO 0

    86 01 00 00 RO 0

    TOTAL 0

    Pentru PO DCA, au fost identificate urmtoarele coduri corespunztoare celor 5 dimensiuni:

    o tema prioritar: o 81 - Mecanisme pentru mbuntirea elaborrii de politici i programe,monitorizrii

    i evalurii la nivel naional, regional i local, i ntrirea capacitii de furnizare a

    politicilor i programelor;

    o 85 - Pregtirea, implementarea, monitorizarea i controlul; o 86 - Evaluare i studii; informare i comunicare;

    o forma de finanare: 01 - Ajutor nerambursabil; o teritoriu: 00 - Neaplicabil; o activitatea economic: 00 - Neaplicabil; o localizare: 00 - Neaplicabil.

    Dat fiind faptul c procesul de contractare a proiectelor, ale cror cereri de finanare au fost aprobate

    n anul 2008, a demarat la nceputul anului 2009 pe parcursul anului 2008 nu s-au efectuat pli.

    Finanare pe grupuri int

    Grupurile int ale interveniilor finanate din PO DCA sunt reprezentate de administraia public

    central i local - instituii i categorii de personal. n cazul ONG orientate, n principal, pe

    1 Valoarea contribuiei comunitare la proiectele contractate.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    16

    dezvoltarea de politici publice acestea pot beneficia de asisten financiar pentru ntrirea propriei capaciti administrative prin PO DCA.

    n procesul de evaluare a proiectelor AM PO DCA verific dac grupurile int vizate de acestea

    corespund celor de mai sus, acesta fiind un criteriu eliminatoriu n etapa de verificare a conformitii

    administrative i a eligibilitii.

    De asemenea, AM PO DCA monitorizeaz numrul anual de participani la activitile de instruire

    finanate prin PO DCA, n conformitate cu dispoziiile Anexei XXIII a Regulamentului Comisiei

    (CE) nr. 1828/2006, n funcie de gen, categoria de vrst, nivelul de instruire i eventuala

    apartenen la grupuri sociale vulnerabile. Totodat, participanii sunt monitorizai n funcie de

    mediul administrativ-teritorial (urban/rural) i de sectorul socio-economic administrat de instituia

    angajatoare (sntate, educaie, asisten social, alte sectoare).

    Finanare recuperat sau reutilizat

    ntruct implementarea proiectelor a nceput n anul 2009, pentru anul 2008 nu se poate vorbi despre

    situaii privind recuperarea sau reutilizarea unor sume ca urmare a utilizrii necorespunztoare a

    fondurilor comunitare i a sumelor de cofinanare aferente de ctre beneficiarii PO DCA.

    Analiza calitativ n urma analizei situaiei proiectelor depuse pe cele 5 Cereri de idei de proiecte i pe cele 4 Cereri de

    proiecte lansate n anul 2008, din punct de vedere al valorii lor eligibile i al entitilor deponente, s-

    au constatat urmtoarele:

    DMI 1.1 - n cadrul acestui domeniu major de intervenie, alocarea financiar pe cererea de proiecte

    nr. 3/2008 i pe cererea de idei de proiecte nr. IP1/2008 a fost de 45.238.637,00 lei iar valoarea

    cererilor de finanare depuse a fost de 131.483.875,03 lei (de trei ori mai mare).

    Numrul foarte mare de cereri de finanare i de fie de proiecte depuse dovedete interesul pentru

    cererea de proiecte lansat i, n general, succesul de care se bucur acest domeniu major de

    intervenie. Astfel, pentru asigurarea fondurilor necesare acoperirii cererilor de finanare i fielor de

    proiect depuse pe acest domeniu major de intervenie, pn la data de 8 decembrie 2008, se vor

    utiliza, pe lang alocrile financiare ale anilor 2007 i 2008, sumele alocate pentru anii 2009 i 2010.

    Ponderea diferitelor entiti n totalul deponenilor de proiecte pe acest domeniu major de intervenie

    este urmtoarea:

    autoritai publice centrale - 54,5%

    autoriti publice locale - 38,4%

    ONG - 1,6%

    asociaii de dezvoltare intercomunitar - 5,4%

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    17

    DMI 1.2 - Alocarea financiar pentru cererea de idei de proiecte IP2/2009 a fost de 17.745.764 lei,

    format din alocarea financiar a anului 2007 i parial a anului 2008. Valoarea proiectelor depuse n

    cadrul acestei cereri de idei de proiecte a fost de 12.657.893 lei. Cererile de finanare depuse n

    cadrul acestui domeniu major de intervenie acoper alocarea financiar a anului 2007.

    Cererea de idei de proiecte deschis n cadrul acestui domeniu major de intervenie s-a adresat numai

    autoritilor administraiei publice centrale, prin urmare pe acest domeniu s-au primit cereri de

    finanare exclusiv de la autoritile publice centrale.

    DMI 1.3 - Cererile de proiecte nr. 1/2008, 2/2008, 4/2008 precum i cererea de idei de proiecte

    IP3/2008 au nsumat, ca alocare, 66.264.408 lei, reprezentnd alocarea financiar pentru anii 2007 i

    2008. Valoarea proiectelor depuse n cadrul acestor cereri de proiecte i idei de proiecte a fost de

    139.472.551,13 lei, de dou ori mai mare dect alocarea financiar aferent. Toate cele 4 cereri

    deschise n cadrul acestui domeniu major de intervenie au nregistrat succes, fiind depit alocarea

    financiar pentru fiecare dintre ele n parte. Pentru asigurarea fondurilor necesare acoperirii cererilor

    de finanare i a fielelor de proiecte, depuse pn la data de 8 decembrie 2008, se vor utiliza sumele

    alocate pe anii 2009 i 2010.

    Conform strategiei prvzute n PO DCA, 50% din fondurile alocate pe acest domeniu major de

    intervenie sunt destinate celor trei sectoare prioritare (sntate, asisten social i nvmnt

    preuniversitar). Trebuie menionat, de asemenea, faptul c n cadrul cererilor de proiecte 2/2008,

    4/2008 precum i n cadrul cererii de idei de proiecte IP3/2008, instituiile publice din sectoarele

    prioritare au fost solicitani eligibili. n ciuda acestui fapt nu s-au nregistrat cereri de finanare sau

    fie de proiect din partea acestor instituii.

    Ponderea diferitelor categorii de beneficiari n totalul deponenilor de proiecte pe acest domeniu

    major de intervenie este urmtoarea:

    autoritai publice centrale - 43,5%

    autoriti publice locale - 23,9%

    ONG-uri - 18,8%

    asociaii de dezvoltare intercomunitar - 3,1%

    universiti - 10,7%

    DMI 2.1 - Alocarea financiar pentru cererea de idei de proiecte nr. IP4/2008 a fost de 41.829.292

    lei, reprezentnd alocarea financiar a anului 2007 i parial a anului 2008. AM PO DCA a

    considerat potrivit, n aceast etap de implementare a programului operaional, deschiderea acestui

    domeniu major de intervenie numai pentru depunerea de fie de proiect pentru autoritile publice

    centrale, avndu-se n vedere n special structurile implicate n planificarea i coordonarea procesului

    de descentralizare, cu accent pe sectoarele prioritare. Chiar i n aceste condiii, pe acest domeniu

    major de intervenie, nu a fost nregistrat nici o cerere de finanare (deci nici din partea sectoarelor

    prioritare).

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    18

    DMI 2.2 - Alocarea financiar pentru cererea de idei de proiecte nr. IP5/2008 a fost de 21.548.426

    lei. Valoarea proiectelor depuse n cadrul acestei cereri a fost de 28.161.261,10 lei, sum ce

    depete alocarea financiar stabilit.

    Cererea de idei de proiecte deschis n cadrul acestui domeniu major de intervenie s-a adresat numai

    autoritilor administraiei publice centrale, prin urmare pe acest domeniu s-au primit cereri de

    finanare exclusiv de la autoritile publice centrale.

    Informaii detaliate despre valoarea i numrul proiectelor depuse pe fiecare cerere de proiecte/idei

    de proiecte, respectiv pe fiecare domeniu de intervenie, n funcie de tipul de beneficiar, informaii

    privind stadiul verificrii conformitii administrative i eligibilitii proiectelor, al evalurii tehnico-

    financiare ct i alte situaii privind stadiul implementrii PO DCA, la 31.12.2008, se regsesc n

    Anexele 1 - 4 ale prezentului raport.

    n funcie de aceast situaie AM PO DCA va decide deschiderea cererilor de proiecte, respectiv a

    cererilor de idei de proiecte, pentru anul urmtor.

    n scopul simplificrii modului de accesare a fondurilor, AM PO DCA a decis nc de la nceput

    comasarea etapei de verificare a conformitii administrative cu cea de verificare a eligibilitii,

    pentru a reduce timpii de verificare a cererilor de finanare. Astfel, exist o singur list de verificare

    a conformitii administrative i a eligibilitii care este completat de ofierul de proiect n maxim 3

    zile de la nregistrarea la AM PO DCA a cererii de finanare i repartizarea ei de ctre ofierul bazei

    de date. De asemenea, dac cererea de finanare nu este complet din punct de vedere administrativ,

    ofierul de proiect cere solicitantului completarea acesteia ntr-un termen stabilit.

    n urma parcurgerii etapei de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii au fost

    respinse 42 de proiecte, restul de 10 proiecte fiind respins n faza de evaluare tehnic i financiar.

    Cele 52 de proiecte respinse reprezint aproximativ 25% din numrul proiectelelor depuse. Din

    analiza motivelor de respingere n etapa de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii

    proiectelor au reieit urmtoarele cauze:

    nencadrarea proiectului n obiectivele programului operaional i n cererea de proiecte pe care au fost depuse de ctre solicitant;

    nerespectarea condiiilor minime de publicitate, egalitate de anse i dezvoltare durabil.

    Pentru a reduce situaiile de respingere a proiectelor, AMPO DCA a luat urmtoarele msuri:

    detalierea ghidurilor solicitantului n sensul introducerii unor informaii ct mai numeroase i mai clare pentru eliminarea ambiguitilor;

    elaborarea unui material destinat informrii solicitanilor n legtur cu temele referitoare la egalitatea de anse, dezvoltarea durabil i achiziiile publice i postarea acestuia pe pagina

    web a MAI.

    De asemenea, aceste probleme evideniaz necesitatea informrii potenialilor beneficiari asupra

    oportunitilor de finanare din PO DCA i a activitilor eligibile pentru finanare precum i asupra

    modului n care trebuie elaborat dosarul cererii de finanare. n acest sens, se impune intensificarea

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    19

    activitilor de instruire a potenialilor beneficiari privind modul de ntocmire a cererii de finanare i

    a dosarului proiectului.

    La data de 31.12. 2008 stadiul evalurii tehnico-financiare a proiectelor era urmtorul:

    un numr de 25 de proiecte au trecut cu succes etapa fiind selectate pentru finanare;

    un numr de 10 proiecte au fost respinse, fapt menionat i n cele de mai sus;

    un numr de 15 proiecte erau n plin proces de evaluare.

    Avnd n vedere faptul c marea majoritate a cererilor de finanare nu au intrat n etapa de evaluare

    tehnic i financiar pn la sfritul anului 2008, nu se pot trage concluzii asupra greelilor

    frecvente pe care le fac solicitanii n elaborarea proiectelor. O astfel de analiz va putea fi fcut n

    decursul anului 2009, n momentul finalizrii procesului de evaluare pentru toate cererile de finanare

    depuse pn la data de 08.12.2008 iar concluziile acestei analize vor fi cuprinse, ca recomandri, n

    ghidurile solicitantului, n activitile de instruire adresate potenialilor beneficiari precum i n orice

    alte materiale dedicate acestora.

    n ceea ce privete procesul de evaluare, durata mare de desfurare a acestuia se datoreaz

    dificultilor ntmpinate de AM PO DCA n contractarea de evaluatori independeni. Astfel, pentru

    cererile de finanare depuse pn la sfritul anului 2008, numrul de evaluatori a fost foarte mic,

    neputndu-se respecta termenele procedurale pentru evaluarea fiecrui proiect n parte. De asemenea,

    n cadrul acestui proces au fost solicitate clarificri, fapt ce a condus la prelungirea termenelor de

    finalizare.

    Pentru dinamizarea procesului de evaluare ct i pentru asigurarea calitii i obiectivitii acestuia, n

    luna noiembrie 2008, a fost ntocmit caietul de sarcini pentru achiziionarea serviciilor de evaluare

    extern a proiectelor finanate din PO DCA. Aceast achiziie, realizat din axa 3 - Asisten tehnic -

    a PO DCA, a fost finalizat n luna aprilie 2009.

    Trebuie menionat faptul c toate proiectele selectate pentru finanare iau n considerare promovarea

    principiului egalitii de anse i de tratament ntre brbai i femei precum i politicile referitoare la

    comportamentul nediscriminatoriu pe criterii de vrst, apartenen la grupuri minoritare, ras,

    religie, dizabiliti, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat precum i orice alt criteriu

    care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoterii, folosinei sau exercitrii, n condiii

    de egalitate a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege n

    orice domeniu al vieii publice. De asemenea, activitile cuprinse n aceste proiecte au un caracter

    inovativ dat fiind faptul c sunt orientate, cu preponderen, ctre mbogirea cunotinelor

    profesionale ale personalului din administraia public cu informaii din diverse domenii de interes

    (ex: planificare bugetar multi-anual, managementul resurselor umane, managementul proiectelor,

    achiziii publice, reglementri juridice comunitare, ECDL, etc.), informaii care urmeaz s se

    disemineze n cadrul instituiilor beneficiare. Alte proiecte sunt orientate ctre elaborarea de strategii

    de dezvoltare local sau ghiduri practice utilizabile n diverse domenii de activitate ale autoritilor

    publice.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    20

    Contribuia PO DCA la procesul Lisabona i la implementarea altor politici europene

    Agenda Lisabona revizuit afirm necesitatea mbuntirii legislaiei precum i a procesului de

    elaborare i furnizare a politicilor publice n scopul asigurrii condiiilor pentru cretere economic i

    crearea de locuri de munc. Din aceast perspectiv, PO DCA sprijin msurile de implementare a liniilor directoare ale Agendei Lisabona revizuite, cuprinse n Programul Naional de Reforme 2007 - 2010, care se refer la creterea calitii serviciilor publice i a eficienei administraiei publice, prin

    urmtoarele domenii majore de intervenie:

    mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ;

    Creterea responsabilizrii administraiei publice;

    mbuntirea eficacitii organizaionale;

    Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor;

    mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor.

    Dei categoriile de cheltuieli finanate din PO DCA nu contribuie n mod direct la atingerea

    obiectivelor Strategiei Lisabona, autoritile romne au completat lista categoriilor din Anexa IV a

    Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 cu cheltuielile legate de ntrirea capacitii administrative

    i consider c PO DCA contribuie 100% la atingerea obiectivelor strategiei Lisabona revizuite, fiind

    conceput astfel nct s asigure creterea capacitii administrative a autoritilor publice centrale i

    locale n beneficiul socio-economic al societii romneti.

    Pentru monitorizarea de ctre CE a realizrii Agendei Lisabona revizuite, Romnia n calitate de stat

    membru al UE, a transmis pn n prezent dou rapoarte de implementare a Programului Naional de

    Reforme, la data de 18 octombrie 2007 respectiv la data de 23 octombrie 2008.

    Rspunsul CE pe marginea ultimului raport de implementare, adresat Romniei n ianuarie 2009,

    cuprinde recomandri care vizeaz implementarea ct mai rapid a reformelor structurale prevzute

    de Strategia Lisabona revizuit, pentru realizarea unei economii competitive bazat pe productivitate

    ridicat, inovare i cunoatere ntr-un context economic i social marcat de criza financiar i

    economic mondial.

    ndeplinirea recomandrilor CE sus-menionate sunt strns legate de crearea unei administraii

    publice moderne capabil s elaboreze i s implementeze politici publice eficiente i eficace, s

    furnizeze servicii publice de calitate sau, mai general, de creterea calitii actului administrativ. Din

    aceast perspectiv, proiectele depuse i aprobate pentru finanare n anul 2008 vizeaz, cu

    precdere, dezvoltarea abilitilor i competenelor profesionale ale personalului din instituiile

    administraiei publice locale i centrale, prin participarea la cursuri de formare profesionl, dar i

    elaborarea de strategii de dezvoltare ale diverselor uniti administrativ-teritoriale din Romnia.

    Toate aceste aspecte coroborate cu demararea implementrii efective a PO DCA creeaz premisele

    ca, ncepnd cu anul 2009, contribuia acestuia la atingerea obiectivelor Strategiei Lisabona revizuite

    s fie semnificativ.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    21

    Egalitatea de anse

    Respectarea principiului egalitii de anse este prevzut n Ghidurile solicitanilor de finanare

    nerambursabil drept o condiie de eligibilitate a proiectelor. Pentru etapa de evaluare i selecie a

    proiectelor este prevzut verificarea i evaluarea msurilor prin care se respect acest principiu, n perioada de implementare a proiectelor, precum i a contribuiei proiectelor la promovarea principiului.

    De asemenea, sunt menionate msurile minime ce trebuie ntreprinse de beneficiari pentru contientizarea importanei i promovarea principiului egalitii de anse.

    Trebuie menionat, n acest sens, faptul c proiectele depuse pn la aceast dat conin un

    modul/curs care s urmreasc contienizarea problematicii egalitii de anse i instruirea n acest

    domeniu, sau o conferin naional care s urmreasc promovarea conceptului de egalitate de

    anse.

    Procesul partenerial

    Partenerii cu care AM PO DCA a colaborat n cadrul procesului de elaborare a PO DCA se regsesc

    astzi printre beneficiarii proiectelor depuse n cadrul cererilor de proiecte i de idei de proiecte

    lansate.

    Totodat, AM PO DCA ncurajeaz implementarea proiectelor n parteneriat. Astfel, n ghidurile

    solicitantului pentru fiecare cerere de proiecte respectiv de idei de proiecte sunt incluse informaii

    despre tipurile de parteneri eligibili precum i despre condiiile pe care acetia trebuie s le

    ndeplineasc la depunerea proiectelor.

    n procesul de evaluare, la criteriul Capacitatea de management, este apreciat nu numai

    capacitatea beneficiarului de a implementa proiectul ci este luat n consideraie i experiena

    partenerilor si precum i modul n care acetia contribuie, prin activitile depuse, la atingerea

    obiectivelor proiectului.

    Conceptul de parteneriat s-a bucurat de succes n implementarea PO DCA, astfel c un procent de

    aproximativ 25% din numrul proiectelor depuse se vor implementa n parteneriat.

    Parteneriatele eligibile n cadrul Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative sunt

    ntre:

    instituii ale administraiei publice;

    instituii ale administraiei publice i ONG;

    instituii ale administraiei publice i universiti.

    De asemenea, structurile asociative ale administraiei publice locale i asociaiile de dezvoltare

    intercomunitar, care se constituie ca parteneriate ntre autoriti publice i persoane juridice de drept

    privat fr scop patrimonial, se numr printre beneficiarii eligibili ai PODCA.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    22

    2.2. INFORMAII PRIVIND CONFORMITATEA CU LEGISLAIA COMUNITAR

    Evaluarea conformitii sistemului de management i control al PO DCA

    Potrivit dispoziiilor art. 71, alin. (2) din Regulamentul Consiliul (CE) nr.1083/2006, statul membru

    are obligaia de a transmite Comisiei Europene descrierea sistemului de management i control al

    programului operaional pe care l gestioneaz i care prezint, n special, organizarea Autoritii de

    management i procedurile care descriu modul de gestionare a programului operaional, nsoit de

    un raport care prezint rezultatul evalurii acestui sistem i de opinia Autoritii de Audit privind

    conformitatea acestuia cu prevederile articolelor 58 - 62 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.

    1083/2006 i a Prii a III-a din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006 - Anexa XII.

    Evaluarea conformitii sistemului de management i control al PO DCA s-a realizat n cadrul

    misiunii Autoritii de Audit din perioada iunie noiembrie 2008. Drept urmare, AM PO DCA a

    elaborat prima versiune a Descrierii sistemului de management i control al PODCA (Anexa XII)

    care a fost transmis Autoritii de Audit n data de 30.06.2008.

    Pe parcursul perioadei de auditare, sistemul de management i control al PODCA a suferit unele

    modificri att ca umare a modificrii structurii organizatorice a AM PO DCA ct i ca urmare a

    remedierii unor neajunsuri constatate n aplicarea procedurilor operaionale aprobate i/sau a

    observaiilor formulate de Autoritatea de Audit pe marginea acestora. Toate acestea au condus la

    elaborarea variantei finale a Anexei XII, document transmis Autoritii de Audit n data de

    03.11.2008.

    n urma misiunii de evaluare, Autoritatea de Audit a elaborat proiectul raportului de audit, coninnd

    concluziile privind conformitatea sistemului de management i control al PO DCA, document care a

    fost transmis AM PO DCA n data de 04.11.2008. De asemenea, n data de 05.11.2008, Autoritatea

    de Audit a lansat procedura de conciliere cu AM PO DCA pe marginea coninutului documentului

    sus-menionat.

    AM PO DCA a elaborat un punct de vedere pe marginea proiectului raportului de audit, inclusiv a

    Planului de aciune pentru implementarea recomandrilor, pe care l-a transmis Autoritii de Audit

    n data de 11.11.2008. Drept urmare, Autoritatea de Audit a elaborat i transmis Raportul de audit

    nr. 30.133/20.11.2008 care prevedea implementarea, pn la data de 30.01.2009 a urmtoarelor

    recomandri:

    Includerea n Ghidurile solicitanilor, pentru cererile de proiecte ce vor fi lansate ncepnd cu ianuarie 2009, a condiiilor stabilite prin Instruciunea specific Verificarea i evaluarea

    cererilor de finanare revizuit i aprobat la data de 12.11.2008;

    Modificarea procedurilor cu privire la evaluarea i selecia cererilor de finanare i a seciunilor aferente din Ghidurile solicitanilor, n sensul remedierii celor constatate;

    Luarea msurilor ce se impun astfel nct aplicaia de contabilitate pentru fonduri structurale StruCONTAB Oracle s devina operaional.

    Facem meniunea c recomandrile de mai sus au fost aduse la ndeplinire n termenul stabilit.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    23

    n ceea ce privete transmiterea de ctre Autoritatea de Audit a Descrierii sistemului de management

    i control al PO DCA ctre Comisia Europen, aceasta s-a efectuat n data de 20 noiembrie 2008, via

    SFC 2007, mpreun cu raportul de aviz n ceea ce privete conformitatea sistemului cu dispoziiile

    articolelor 58-62 din Regulamentul 1083/2006.

    Ca urmare, n data de 13.01.2009, Comisia European a transmis Autoritii de Audit o scrisoare de

    rspuns n care se preciza, drept motiv de respingere a documentului de mai sus, faptul c aplicaia

    contabil StruCONTAB Oracle nu este operaional la nivelul AM PO DCA.

    n vederea obinerii avizului de conformitate al Comisiei Europene, AM PO DCA a relansat, n luna

    ianuarie 2009, procedura legal de achiziie a echipamentelor i a licenei Oracle necesare

    operaionalizrii sistemului StruContab Oracle, msur finalizat n luna februarie 2009.

    Ajutorul de stat

    Nu se aplic.

    Achiziiile publice

    Achiziiile publice prevzute n proiectele finanate prin PO DCA se realizeaz n conformitate cu

    legislaia naional armonizat cu legislaia UE n aceast materie. Beneficiarii proiectelor finanate

    din PO DCA au responsabilitatea de a urmri i respecta modificrile cadrului legal cu privire la

    atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a

    contractelor de concesiune de servicii i de a aplica prevederile specifice tipului de achiziie derulat.

    Pe parcursul anului 2008 legislaia naional n domeniul achiziiilor publice a fost mbuntit prin

    adoptarea urmtoarelor acte normative:

    O.U.G nr. 143/2008 privind modificarea O.U.G. nr.34/206 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de

    concesiune de servicii;

    H.G. nr. 198/2008 pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din

    Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie

    public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

    servicii, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006;

    Ordinul ANRMAP nr. 113/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de

    lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

    Aa cum anticipam n Raportul Anual de Implementare a PO DCA pe anul 2007, n scopul

    implementrii eficiente a proiectelor finanate din Instrumente Structurale precum i pentru angajarea

    i utilizarea corect i eficient a fondurilor comunitare i evitarea aplicrii coreciilor financiare ca

    urmare a nerespectrii legislaiei n domeniul achiziiilor publice de ctre beneficiarii proiectelor

    finanate n cadrul PO DCA, ntre MAI n calitate de AM PO DCA, ANRMAP i MFP - UCVAP a

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    24

    fost ncheiat Protocolul de colaborare interinstituional nr. 16.950/29.10.2008, nr.

    15.061/27.10.2008, respectiv nr.7.299/03.11.2008. Protocolul a intrat n vigoare la data de

    03.11.2008.

    Obiectul acestui protocol const n stabilirea procedurii de cooperare interinstituional dintre pri n

    ndeplinirea funciilor i atribuiilor specifice fiecrei instituii, conform competenelor acestora. n

    acest sens prile au convenit pentru:

    cooperarea n asigurarea schimbului de informaii rezultate n urma verificrilor efectuate de

    fiecare parte privind respectarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice de ctre beneficiarii

    proiectelor finanate n cadrul programului operaional;

    stabilirea unor misiuni/obiective de interes comun referitoare la verificrile privind respectarea

    legislaiei n domeniul achiziiilor publice de ctre beneficiarii proiectelor finanate n cadrul

    programului operaional;

    corelarea planurilor/programelor de supraveghere/de activitate/de verificare, n scopul evitrii, pe

    ct posibil, a suprapunerilor n desfurarea unor aciuni punctuale;

    informarea i consultarea reciproc cu privire la necesitatea adoptrii unor decizii, astfel nct s

    nu se aduc atingere modului de funcionare a sistemului de achiziii publice implementat prin

    actele normative care l legifereaz.

    Protocolul ncheiat prevede urmtoarele competene n activitatea desfurat de prile semnatare:

    MAI, n calitatea de Autoritate de Management, gestioneaz asistena financiar din fonduri structurale i verific realitatea cheltuielilor declarate de beneficiarii proiectelor finanate din PO

    DCA precum i conformitatea cheltuielilor efectuate de acetia cu reglementrile comunitare i

    naionale, inclusiv n materie de achiziii publice.

    ANRMAP, n calitate de autoritate de reglementare n domeniu, formuleaz, promoveaz i implementeaz politica n domeniul achiziiilor publice i ndeplinete funcia de monitorizare,

    analiz, evaluare i supraveghere a sistemului de achiziii publice (control ex-post).

    MFP UCVAP, realizeaz verificarea aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor care intr sub incidena legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie public

    (control ex-ante).

    n activitatea sa, AM PO DCA verific modul n care sunt respectate reglementrile naionale i

    comunitare n materie de achiziii publice urmrindu-se aspecte cum ar fi :

    respectarea legislaiei privind procedura de achiziie public aleas;

    modul de ntocmire a documentaiei de atribuire i de desfurare a procedurii de achiziie;

    stadiul de execuie a contractului de achiziie public;

    ndeplinirea de ctre furnizor/prestator a obligaiilor asumate prin contractul de achiziie public;

    deficiene n execuia achiziiei.

    Verificarea realizrii achiziiilor publice se face pe baza listei de verificare iar dac, n urma

    verificrilor efectuate, se constat nereguli n aplicarea procedurii de achiziie public, ofierii de

    control aplic beneficiarului corecii financiare.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    25

    Dezvoltarea durabil

    Avnd n vedere specificul Fondului Social European care finaneaz intervenii imateriale legate de

    dezvoltarea resurselor umane, acest program operaional nu vizeaz operaiuni cu efecte

    semnificative asupra mediului.

    Cu toate acestea, n procesul implementrii PO DCA, exist o preocupare permanent pentru

    respectarea cerinelor legale privind protecia i conservarea mediului i dezvoltarea durabil. Astfel,

    DCI a PO DCA, aprobat n anul 2008, prevede pentru fiecare DMI, n cadrul unor seciuni dedicate

    temelor orizontale, necesitatea respectrii legislaiei naionale i comunitare privind protecia

    mediului. Menionm c, n legislaia naional, aspectele privind protecia i conservarea mediului

    sunt reglementate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr 195/2005 privind protecia mediului, cu

    modificrile i completrile ulterioare.

    Respectarea reglementrilor legale privind protecia mediului i dezvoltarea durabil este prevzut

    i n Ghidurile solicitanilor de finanare nerambursabil drept o condiie de eligibilitate a

    proiectelor. Pentru etapa de evaluare i selecie a proiectelor este prevzut verificarea i evaluarea msurilor prin care se respect i se promoveaz acest principiu, n perioada de implementare a

    proiectelor. Ghidurile solicitanilor ofer unele exemple de abordri ale principiului dezvoltrii durabile i

    precizeaz faptul c beneficiarii trebuie s se asigure c activitile desfurate n cadrul proiectelor

    urmresc cel puin msurile minime enunate de contientizare a importanei proteciei mediului i dezvoltrii durabile.

    Cererea de finanare conine o seciune n care beneficiarii trebuie s descrie modul n care proiectul

    contribuie la maximizarea beneficiilor i reducerea efectelor negative n privina componentelor:

    economic, social i ecologic ale conceptului dezvoltrii durabile sau s adopte cel puin msurile

    minime enunate n Ghidurile solicitanilor. Trebuie menionat, n acest sens, faptul c proiectele

    depuse pn la aceast dat conin un modul/curs care s urmreasc contientizarea importanei

    proteciei mediului i dezvoltrii durabile ct i instruirea n domeniul problemelor de mediu.

    Contractul de finanare ncheiat cu beneficiarii PO DCA prevede, de asemenea, obligativitatea

    asigurrii conformitii cu politicile Uniunii Europene i naionale, inclusiv n ceea ce privete

    protecia mediului.

    Pentru a veni n sprijinul beneficiarilor, n anul 2008, AM PO DCA a elaborat i publicat, pe pagina

    web a MAI, un document de informare a beneficiarilor n legtur cu temele transversale - egalitate

    de anse i dezvoltare durabil. Acest material conine o prezentare a conceptului dezvoltrii

    durabile, a cadrului juridic naional i comunitar n aceast materie precum i ndrumri pentru

    abordarea de ctre beneficiari a acestui concept n elaborarea i implementarea proiectelor, inclusiv

    msuri minime ce trebuie adoptate n cadrul proiectelor pentru contientizarea importanei respectrii acestui pricipiu.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    26

    Egalitatea de anse

    n procesul implementrii PO DCA exist o preocupare permanent pentru respectarea principiului

    egalitii de anse. Astfel, DCI a PO DCA, aprobat n anul 2008, prevede pentru fiecare DMI, n

    cadrul unor seciuni dedicate temelor orizontale, necesitatea respectrii legislaiei naionale i

    comunitare privind egalitatea de anse n activitile desfurate de beneficiari.

    Respectarea principiului egalitii de anse este prevzut i n Ghidurile solicitanilor de finanare

    nerambursabil drept o condiie de eligibilitate a proiectelor. Pentru etapa de evaluare i selecie a

    proiectelor este prevzut verificarea i evaluarea msurilor prin care se respect acest principiu, n perioada de implementare a proiectelor, precum i a contribuiei proiectelor la promovarea principiului.

    De asemenea, se precizeaz faptul c beneficiarii trebuie s se asigure c activitile desfurate n

    cadrul proiectelor au n vedere respectarea egalitii de anse i de tratament, interzicerea

    discriminrii bazate pe criterii de vrst, apartenena la grupuri minoritare, ras, religie, dizabiliti,

    infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat precum i orice alt criteriu care are ca scop sau

    efect restrngerea, nlturarea recunoterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate a

    drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege n orice

    domeniu al vieii publice. n plus, sunt menionate msurile minime ce trebuie ntreprinse de beneficiari pentru contientizarea importanei i promovarea principiului egalitii de anse.

    Cererea de finanare conine o seciune n care beneficiarii trebuie s descrie modul n care

    principiul privind egalitatea de anse a fost integrat n elaborarea i implementarea proiectului sau cel

    puin msurile minime enunate n Ghidurile solicitanilor. Trebuie menionat, n acest sens, faptul c

    proiectele depuse pn la aceast dat conin un modul/curs care s urmreasc contienizarea

    problematicii egalitii de anse i instruirea n acest domeniu, sau o conferin naional care s

    urmreasc promovarea conceptului de egalitate de anse.

    Contractul de finanare ncheiat cu beneficiarii PO DCA prevede obligativitatea asigurrii

    conformitii cu politicile Uniunii Europene i naionale, inclusiv n ceea ce privete egalitatea de

    anse.

    n procesul de monitorizarea a PO DCA se urmrete respectarea principiului egalitii de anse prin

    culegerea, prelucrarea i analiza informaiilor privind grupurile int crora li se adreseaz activitile

    de instruire prevzute n proiecte, n funcie de criteriile prevzute n anexa XXIII a Regulamentului

    (CE) nr. 1828/2006 (gen, categoria de vrst, nivelul studiilor, apartenen la grupuri sociale

    vulnerabile). Conform Ghidului beneficiarului i Contractului de finanare ncheiat cu AM PO DCA,

    aceste informaii sunt furnizate de ctre beneficiari odat cu raportul tehnic de progres trimestrial

    (R1) i/sau cu raportul final (R3).

    Pentru a veni n sprijinul beneficiarilor, n anul 2008, AM PO DCA a elaborat i publicat, pe pagina

    web a MAI, un document de informare a beneficiarilor n legtur cu temele transversale - egalitate

    de anse i dezvoltare durabil. Acest material conine o prezentare a conceptului egalitii de anse,

    a cadrului juridic naional i comunitar n aceast materie precum i ndrumri pentru abordarea de

    ctre beneficiari a acestui concept n elaborarea i implementarea proiectelor, inclusiv msuri minime

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    27

    ce trebuie adoptate n cadrul proiectelor pentru contientizarea importanei respectrii acestui pricipiu.

    Informarea beneficiarilor, inclusiv pe aceat tem, s-a realizat i prin intermediul help-desk-ului constituit

    la nivelul AM PO DCA n cursul anului trecut.

    Reamintim faptul c, pentru a veghea la respectarea acestui principiu n implementarea i

    monitorizarea PO DCA, la reuniunile CM PO DCA particip, n calitate de observator permanent,

    reprezentantul Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai.

    2.3. PROBLEME SEMNIFICATIVE NREGISTRATE I MSURILE ADOPTATE

    PENTRU REZOLVAREA LOR

    Pe parcursul anului 2008, AM PO DCA s-a confruntat cu unele probleme, inerente organizrii i

    demarrii unei noi activiti, dar acestea nu au fost de natur s afecteze strategia PO DCA. Msurile

    adoptate n anul 2008 i n prima parte a anului 2009 asigur condiiile de recuperare a ntrzierilor i

    de implementare corespunztoare a PO DCA n perioada 2009 2015. Principalele probleme i

    msurile aferente de soluionare, adoptate la nivelul AM PO DCA, sunt prezentate n cele de mai jos.

    1. Cadrul legislativ a suferit completri/modificri dup lansarea cererilor de proiecte fapt ce a afectat att coninutul documentelor de pregtire a cererilor de finanare ct i procesul de

    evaluare i selecie a proiectelor.

    Msuri:

    La nivelul AM PO DCA s-a decis achiziionarea de servicii de consultan specializat care a

    acoperit i domenii ca achiziii publice, reglementri legale, etc. n acest scop, n perioada mai-

    iunie 2008 a fost elaborat caietul de sarcini iar n luna august 2008 a fost ncheiat contractul de

    achiziie a acestor servicii de consultan.

    2. Au existat neclariti n coninutul documentelor conexe implementrii programului operaional i s-au semnalat dificulti n interpretarea unor documente nsoitoare ale cererii de finanare.

    Msuri:

    Au fost elaborate corrigendum-uri ale ghidurilor solicitanilor n care au fost cuprinse o serie de

    instruciuni menite s elimine neclaritile constatate.

    3. Lipsa de experien a solicitanilor n accesarea de fonduri europene a condus la producerea de erori frecvente legate de ntocmirea i transmiterea dosarului cererii de finanare cum ar fi:

    - Transmiterea cererilor de finanare completate parial sau fr anexe; - Nerespectarea condiiilor de transmitere a dosarului cererii de finanare; - Lipsa unor documente solicitate sau transmiterea unor documente n afara termenului de

    valabilitate al acestora;

    - Nendeplinirea condiiilor minime de eligibilitate indicate n ghidurile beneficiarului.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    28

    Msuri:

    Asigurarea de servicii de consultan n vederea acordrii de asisten pentru pregtirea cererilor de finanare (training beneficiari);

    Detalierea ghidurilor solicitantului pe diverse aspecte punctuale la care s-au nregistrat erori frecvente (msuri de publicitate, teme orizontale);

    Operarea unor modificri n ghidurile solicitantului pentru viitoarele cereri de proiecte/idei de proiecte (ex.- schimbarea momentului solicitrii unor documente: la verificarea eligibilitii

    sau la semnarea contractului);

    Elaborarea i postarea pe pagina web a MAI a unor liste cuprinznd ntrebrile frecvent adresate de solicitani AM PO DCA i a rspunsurilor aferente acestora.

    4. Personalul disponibil pentru evaluarea cererilor de finanare este insuficient, fapt care a generat o durat mare de evaluare a cererilor de finanare.

    Msuri: Pentru dinamizarea procesului de evaluare a fost ntocmit caietul de sarcini pentru achiziionarea

    serviciilor de evaluare extern a proiectelor finanate din PO DCA, achiziie ce a fost finalizat n

    luna aprilie 2009.

    5. Numrul de posturi alocate AM PO DCA s-a dovedit insuficient att n raport cu diversitatea i complexitatea atribuiilor i responsabilitilor specifice ct mai ales n raport cu cerinele

    legislaiei naionale i comunitare n domeniul managementului financiar al fondurilor

    europene legate de respectarea principiului celor 4 ochi i a principiului separrii funciilor.

    Msuri: A fost formulat i naintat conducerii ministerului o solicitare de suplimentare a numrului de

    posturi alocate AM PO DCA. Ca urmare a aprobrii acestei solicitri numrul maxim de posturi

    alocat AM PO DCA a fost suplimentat de la 48 la 54 de posturi.

    6. Caracterul multianual al programelor i proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile nu este pe deplin neles la nivelul compartimentelor financiar-contabil,

    juridic i de achiziii publice de la nivelul MAI i nu exist o abordare unitar a

    reglementrilor n aceast materie.

    Msuri: Organizarea de ntlniri ntre responsabili din cadrul AM PO DCA i compartimentele

    menionate pentru realizarea unui schimb de idei i formularea de propuneri de eliminare a

    neclaritilor.

    Informri i solicitri de clarificri adresate ACIS i ACP pe marginea diverselor aspecte ridicate de compartimentele interne ale MAI.

    7. n pofida concentrrii asistenei financiare pe cele trei sectoare identificate n etapa de elaborare a PO DCA - educaie, sntate, asisten social - instituiile care gestioneaz aceste

    domenii nu au depus cereri de finanare pe parcursul anului 2008.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    29

    Msuri: Problema a fost readus, n anul 2009, la cunotina factorilor de decizie din MAI n vederea

    formulrii i transmiterii ctre factorii de decizie de la nivelul sectoarelor prioritare a solicitrii

    de reluare a activitii grupurilor de lucru constituite, la nivelul fiecrui sector prioritar, n

    perioada de elaborare a PO DCA.

    8. Lipsa, n unele perioade ale anului 2008, a unor reglementri legale actualizate n conformitate cu cerinele sau prevederile hotrrilor/ordonanelor de guvern emise n scopul

    armonizrii cadrului legal naional cu privire la gestionarea instrumentelor structurale cu cel

    comunitar (este cazul normelelor metodologice de aplicare a prevederilor ordonanelor

    adoptate pentru domeniul fondurilor structurale).

    Msuri:

    n acest sens, la nivelul ACIS i ACP au fost iniiate o serie de modificri legislative a unor acte

    normative utilizate n cadrul procesului de gestionare a instrumentelor structurale.

    n vederea adoptrii unei abordri unitare la nivelul instituiilor implicate (autoritile de

    management) s-au organizat diferite grupuri de lucru pentru formularea de comentarii i

    observaii pentru fiecare propunere de act normativ supus modificrii.

    O parte a acestor modificri nu s-au finalizat n acte normative adoptate la nivelul anului 2008

    (de exemplu noua Ordonan privind gestionarea instrumentelor structurale i Normele de

    aplicare a acesteia precum i H.G. nr. 1306/2007 privind normele metodologice de aplicare a

    Ordonanei nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a

    fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor).

    Urmare a acestor ntrzieri, AM PO DCA s-a confruntat cu o lips de sprijin din partea cadrului

    legal n vigoare n procesul de gestionare a implementrii proiectelor finanate prin PO DCA.

    n msura posibilitilor de a aciona la nivel decizional, AM PO DCA a ntreprins toate aciunile

    necesare rezolvrii acestor aspecte att prin coresponden cu reprezentanii ACIS, ct i prin

    participare activ la sesiunile de lucru comune.

    9. Calendarul electoral al anului 2008 a polarizat atenia autoritilor administraiei publice fapt care a condus la ntrzierea elaborrii i depunerii de cereri de finanare din PO DCA. Practic,

    majoritatea cererilor de finanare au fost depuse la ncheierea perioadei limit prevzut n

    cererile de proiecte lansate (8 decembrie 2008). Acest fapt a condus la aglomerarea activitii

    de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii proiectelor ct i de evaluare i

    selecie a acestora la finalul anului 2008. n aceste condiii, la data de 31 decembrie 2008,

    circa 60% din cererile de finanare depuse se aflau n diverse stadii: ateptarea verificrilor,

    verificarea conformitii administrative i eligibilitii sau evaluare tehnic i financiar.

    Msuri:

    Pentru dinamizarea procesului de evaluare s-a procedat la achiziionarea serviciilor de evaluare

    extern a proiectelor finanate din PO DCA, achiziie ce a fost finalizat n 2009.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    30

    2.4. SCHIMBRI N CONTEXTUL IMPLEMENTRII PROGRAMULUI OPERAIONAL

    Criza economico-financiar global, care a debutat n ultimul trimestru al anului 2008, nu a afectat

    considerabil implementarea PO DCA n anul 2008 dat fiind faptul c beneficiarii eligibili ai PO DCA

    sunt din rndul instituiilor administraiei publice i c absorbia fondurilor europene nerambursabile

    constituie o prioritate pentru autoritile naionale. O dovad a acestei preocupri a autoritilor

    naionale este prevederea, n bugetul de stat pe anul 2009, a unei linii bugetare distincte dedicate

    asigurrii fondurilor aferente proiectelor cu finanare nerambursabil n care au fost asigurate cu

    prioritate sumele necesare proiectelor cu finanare european.

    AM PO DCA a iniiat unele msuri de prevenire a unor posibile efecte negative ale crizei prin

    reducerea termenelor de verificare i evaluare a cererilor de finanare precum i prin simplificarea

    procedurilor de depunere a acestora. Aceste msuri s-au concretizat ns la nceputul anului 2009.

    Astfel, potenialilor beneficiari nu li s-a mai solicitat depunerea, odat cu cererea de finanare, a

    certificatelor de atestare fiscal, care s demonstreze faptul c instituia respectiv nu are nici un fel

    de datorii la bugetul consolidat al statului i la bugetele locale. Acest certificat va fi solicitat numai n

    faza de contractare, dac proiectul este selectat spre finanare. Mai mult dect att, se admite

    existena unui cuantum al datoriilor nete care s respecte urmtoarele condiii:

    s nu depeasc 1/12 din totalul obligaiilor datorate n ultimele 12 luni, n cazul certificatului de atestare fiscal emis de Agenia Naional de Administrare Fiscal;

    s nu depeasc 1/6 din totalul obligaiilor datorate n ultimul semestru, n cazul certificatului de atestare fiscal emis de autoritile publice locale.

    Msurile luate permit solicitanilor s depun cereri de finanare chiar i n eventualitatea existenei

    unor datorii, cu condiia ca acestea s respecte plafoanele sus-menionate nainte de a fi ncheiat

    contractul de finanare.

    2.5. MODIFICRI SUBSTANIALE N SENSUL ARTICOLULUI 57 DIN

    REGULAMENTUL (CE) NR. 1083/2006

    Nu este cazul pentru anul 2008.

    2.6. COMPLEMENTARITATEA CU ALTE INSTRUMENTE

    PO DCA finan eaz, cu precdere, activit i de formare profesional. Aceste activiti se adreseaz unui grup int format din personalul angajat n institu iile administra iei publice centrale i locale, cu scopul de a dezvolta abilitile manageriale, responsabilizarea i capacitatea de luare a deciziilor n cadrul acestor structuri, abilitatea de a atrage i a gestiona fonduri de dezvoltare fr a se pune un accent special pe FSC. n cazul ONG orientate, n principal, pe dezvoltarea de politici publice acestea pot beneficia de asisten financiar pentru ntrirea propriei capaciti administrative prin PO DCA.

  • _______________________________________________________________________________

    PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE 2007-2013

    RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2008

    UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

    GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    31

    n procesul de implementare sunt respectate prevederile PO DCA legate de grupurile int crora le

    sunt adresate activitile prevzute n cererile de finanare formulate de potenialii beneficiari ai

    acestuia, pentru a face dis

Click here to load reader

Reader Image
Embed Size (px)
Recommended