RAPORT_IRIGATII.pdf

7/23/2019 RAPORT_IRIGATII.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/raportirigatiipdf 1/81

R O M Â N I A

CURTEA DE CONTURI

R A P O R T

PERFORMANȚA IMPLEMENTĂRII REFORMEI ÎMBUNĂTĂȚIRILOR FUNCIARE

REGLEMENTATĂ DE LEGEA NR.138/2004

BUCUREŞTIIu!" 2014





RAPORT - Performanța implementării reformei îmbunătățirilor funciare reglementată de Legea nr.138/2004 - 3 -

111DDDDDD 111r r r gggaaannniii(((aaa- - - iiieee dddeee dddeeessseeecccaaar r r eee iii dddr r r eeennnaaa j j

111GGG 111r r r dddooonnnaaannnțțțăăă aaa GGGuuu"""eeer r r nnnuuullluuuiii

111MMMAAADDD000 111r r r dddiiinnnuuulll MMMiiinnniiissstttr r r uuullluuuiii AAAgggr r r iiicccuuullltttuuur r r iii iii 777MMMiiinnniiissstttr r r uuulll AAAgggr r r iiicccuuulll tttuuur r r iii iii !!!iii DDDeee((("""ooollltttăăăr r r iii iii 000uuur r r aaallleee888

111000111IIIFFF 111f f f iiiccciiiuuulll dddeee r r r eeegggllleeemmmeeennntttaaar r r eee aaa ooor r r gggaaannniii(((aaațțțiii iii lllooor r r dddeee îmmmbbbuuunnnăăătttăăățțț iiir r r iii f f f uuunnnccciiiaaar r r eee

111'''AAAIII 111r r r gggaaannniii(((aaațțțiiieee aaa uuuttt iii lll iii(((aaatttooor r r iii lllooor r r dddeee aaa)))ăăă )))eeennntttr r r uuu iiir r r iiigggaaațțțiii iii 111'''GGG 111r r r dddooonnnaaannnțțțăăă dddeee '''r r r gggeeennnțțțăăă aaa GGGuuu"""eeer r r nnnuuullluuuiii

000111FFF 000eeeggguuulllaaammmeeennnttt dddeee 111r r r gggaaannniii(((aaar r r eee !!!iii FFFuuunnncccțțț iiiooonnnaaar r r eee

000111III 000eeeggguuulllaaammmeeennnttt dddeee 111r r r dddiiinnneee IIInnnttteeer r r iiioooaaar r r ăăă

SSSIIIAAASSS SSSiiisssttteeemmmuuulll iiinnnf f f ooor r r mmmaaațțț iiiooonnnaaalll )))eeennntttr r r uuu aaagggr r r iiicccuuullltttuuur r r ăăă !!!iii sssiii lll"""iiicccuuulll tttuuur r r ăăă

SSSNNNIIIFFF SSSoooccciiieeetttaaattteeeaaa NNNaaațțț iiiooonnnaaalllăăă dddeee Îmmmbbbuuunnnăăătttăăățțț iiir r r iii FFFuuunnnccciiiaaar r r eee

SSSNNNSSS+++555AAA SSSiiisssttteeemmmuuullluuuiii nnnaaa- - - iiiooonnnaaalll dddeee sssuuu)))r r r aaa"""eeeggg$$$eeer r r eee... eee"""aaallluuuaaar r r eee... )))r r r ooogggnnnooo(((ăăă iii aaa"""eeer r r ttt iii(((aaar r r eee )))r r r iii"""iiinnnddd eeef f f eeecccttteeellleee eeecccooolllooogggiiiccceee iii eeecccooonnnooommmiiiccceee aaallleee aaammmeeennnaaa j j jăăăr r r iii lllooor r r dddeee î î î mmmbbbuuunnnăăătttăăă- - - iiir r r iii f f f uuunnnccciiiaaar r r eee 777;;;888

SSS555555 SSStttaaațțț iiieee dddeee )))uuunnneeer r r eee sssuuubbb )))r r r eeesssiiiuuunnneee

'''SSSAAAMMM:::<<< '''nnniii"""eeer r r sssiii tttaaattteeeaaa dddeee ttt iii iiinnnțțțeee AAAgggr r r ooonnnooommmiiiccceee !!!iii MMMeeedddiiiccciiinnnăăă :::eeettteeer r r iiinnnaaar r r ăăă <<<uuucccuuur r r eee!!!ttt iii




U

U

P

P

R

R

I

I

N

N

S

S

CCC((()))!!!&&&***uuu III III NNN TTT RRR OOO DDD UUU CCC EEE RRR EEE 6

1.1 + I,-*$(!! ","$(" ")$" *",!u (u!&(& 6

=4=4= % Informații referitoare la noțiuni de ba(ă 6

=4=4> % Informații referitoare la reforma sectorului de îmbunătățiri funciare 7

=4=4? % Informații referitoare la entitățile auditate % ANIF !i MAD0 7

=4=4@ % Informații referitoare la acțiunea de audit al )erformanței 8

CCC((()))!!!&&&***uuu IIIIII PPP RRR III NNN CCC III PPP AAA LLL EEE LLL EEE CCC OOO NNN TTT AAA TTT ĂRRR III III CCC OOO NNN CCC LLL UUU 555 III III 10

2.1 + Cu )$!%!$" ( !&"u ,(!*,( " !$!(!! 10

>4=4= % Situația actuală a Sistemului național de irigații 11

>4=4> % *au(ele )rinci)ale ale de(organi(ării. deteriorării !i nefuncționării Sistemuluinațional de irigații

15

>4=4? % Soluțiile )ro)use de către conducerea ANIF în tim)ul auditului 18

2.2 + Cu )$!%!$" ( 6,")!,!$"( 7! $")"&($"(9 " :&$" MADR 7! ANIF9 ( (&$!#u!!*$ 7!$")*,(#!!&:!*$ )$!%!, $"-*$( 6#u,:&:!$!*$ -u,!($" 19

>4>4= % 0eferitor la atribuțiile MAD0 în domeniul îmbunătățirilor funciare 19

>4>4> % 0eferitor la atribuțiile MAD0 )ri"ind organi(area !i funcționarea 101IF 27

>4>4? % 0eferitor la atribuțiile MAD0 !i ale ANIF )ri"ind #constatarea !i sancționareacontra"ențiilor6

30

>4>4@ % 0eferitor la atribuțiile MAD0 !i ale ANIF )ri"ind *onsiliile de sucursală !i*onsiliile de unitate de administrare

32

>4>4 % 0eferitor la im)licarea ANIF în sesi(area !i ra)ortarea ca(urilor în care 1'AI /F1'AI nu î!i înde)lineau obligațiile )re"ă(ute )rin 9G nr4=?B/>CC@

34

>4>4 % 0eferitor la obliga-ia ANIF de a asigura )a(a i )rotec-ia infrastructurii 35

2.3 + Cu )$!%!$" ( -u,(",&($"(9 ()!($"( 7! *,"!,"" OUG 82/2011 (u)$(*",!uu! 6#u,:&:!$!*$ -u,!($"

38

>4?4= % 0eferitor la fundamentare. im)act. #)uncte tari6. #)uncte slabe6 38

>4?4> % 0eferitor la )reluarea )ersonalului ANIF 7Administrație / 0egie8 de către ANIF7Agenție / Instituție )ublică8

42

>4?4? % 0eferitor la salari(area )ersonalului ANIF du)ă a)ariția 1'G nr4B>/>C== 45

>4?4@ % 0eferitor la asigurarea conducerii ANIF du)ă a)ariția 1'G nr4B>/>C== 46



RAPORT - Performanța implementării reformei îmbunătățirilor funciare reglementată de Legea nr.138/2004 - -

!. - "on#tituirea $i funcționarea "on#iliului de conducere al !%&' 46

(. - %umirea conducerii e)ecuti*e a !%&' 47

2.4 + Cu )$!%!$" ( ($*,!'($"( !,&"*$ 7! *#!"&!%"*$ MADR u "" !, P$*$(""" u%"$,($"

49

2.; + Cu )$!%!$" ( *(!&(&"( " %(*$!-!($" " :&$" MADR ( *,&(&:$!*$ !,

$()*$&u C*!!"! )($(",&($" " (,<"&: )$!%!, !&u(!( !&""*$ " !$!(!!

50

2.= + Cu )$!%!$" ( *(!&(&"( " %(*$!-!($" " :&$" MADR ( *,&(&:$!*$ 7!$"*(,:$!*$ Cu$!! " C*,&u$! ( R*>,!"! u)$!," 6, ?R()*$&u )$!%!,!&u(!( "*,*!*+-!,(,!($: ( NIF@

51

2. + C*,u'!! -!,(" 55

CCC((()))!!!&&&***uuu IIIIIIIII RRREEECCCOOOMMMAAANNNDDDĂĂĂRRRIIILLLEEE AAAUUUDDDIIITTTUUULLLUUUIII 61

CCC((()))!!!&&&***uuu III PPP UUU NNN CCC TTT UUU LLL DDD EEE EEE DDD EEE RRR EEE AAA LLL EEE NNN TTT III TTT ĂĂĂ ȚȚȚ III LLL OOO RRR ((( uuu !!! &&& ((( &&& """ - - - ((( ::: """ ((( !!! uuu ,,, """ ((( """ ((( uuu !!! &&& 777 !!! - - - ((( ::: """ *** ,,, uuu ''' !!! !!! """ ((( uuu !!! &&& uuu uuu !!!

68

A,"( ,$.1 + Noțiuni s)ecifice domeniului îmbunătățirilor funciare 71

A,"( ,$.2 + 5rinci)alele )re"ederi ale 9G nr4=?B/>CC@. a îmbunătățirilor funciare. inclusi")rinci)alele modificări aduse )rin 1'G B>/>C== !i )rin 1'G nr4E/>4C4>C=? 72

A,"( ,$.3 + Informații referitoare la Administrația / Agenția Națională de ÎmbunătățiriFunciare

77

A,"( ,$.4 + Informații referitoare la Ministerul Agriculturii !i De("oltării 0urale 81



RAPORT - Performanța implementării reformei îmbunătățirilor funciare reglementată de Legea nr.138/2004 - + -

D")($&(",&u III

R A P O R T

5+0F10MANA IM59+M+N,H0II 0+F10M+I ÎM<'NH,HI0I910 F'N*IA0+0+G9+M+N,A,H D+ 9+G+A N04=?B/>CC@

(1) 0a)ortul este destinat 5arlamentului 0om3niei. Gu"ernului 0om3niei !i o)iniei )ublice4 (2) 5re(entul ra)ort a fost redactată în ba(a constatărilor. conclu(iilor !i recomandărilorconținute în 0a)ortul de audit al )erformanței întocmit în cadrul acțiunii ,Performanța politicilorgu*ernamentale pri*ind tran#ferul infra#tructurii de îmbunătățiri funciare la !#ociațiile / rganiațiile$i 'ederațiile tiliatorilor de !pă pentru &rigații % comun )entru Ministerul Agriculturii !i De("oltării0urale 7MAD08 !i )entru Agenția Națională de Îmbunătățiri Funciare 7ANIF84(3) Acțiunea de audit a fost efectuată în temeiul )re"ederilor 9egii nr4@/=> )ri"ind organi(areai func-ionarea *ur-ii de *onturi. re)ublicată. conform 5rogramului de acti"itate )e anii >C=? % >C=@a)robat de către 5lenul *urții de *onturi. în conformitate cu standardele )ro)rii de audit ale *ur-ii de*onturi elaborate în ba(a standardelor interna-ionale de audit. s%a derulat în )erioada se)tembrie>C=? % martie >C=@ !i a "i(at )erioada >CC@ % >C=> % cu etindere )3nă în anul >C=@ )entru anumiteas)ecte semnificati"e continuate din )erioada auditată4 (4) 0a)ortul de audit al )erformanței a fost conciliat. în formă de )roiect. la ni"elul MAD0 !i alANIF. a fost transmis celor două entități auditate !i are la ba(ă at3t conclu(iile reie!ite dinsinteti(area. anali(area !i inter)retarea )robelor de audit colectate la ni"elul celor două entități7)robe fi(ice. "erbale. documentare !i analitice obținute ca urmare a )rocedurilor s)ecifice deobser"are directă. de eaminare a documentelor. inter"iurilor structurate i nestructurate. listelor deriscuri !i c$estionarelor8. c3t !i unele as)ecte cu)rinse în ra)oartele de audit întocmite de către*amerele de conturi teritoriale care au desfă!urat acțiunea de audit la >B dintre filialele ANIF4

(5) CAP. I INTRODUCERE

(6) 1.1 I,-*$(!! ","$(" ")$" *",!u (u!&(&

(7) 1.1.1 Informații referitoare la noțiuni e !a"#

(8) Î#u,:&:!$!" -u,!($" sunt definite ca acele acti"ită-i destinate e)loatării. între-inerii.re)arării. )roiectării i construirii sistemelor i amenajărilor de iriga-ii. desecare i drenaj. lucrărilorde a)ărare îm)otri"ă inunda-iilor !i de combatere a ero(iunii solului. )recum i reabilitării !iconsolidării acestora4(9) $%o&ul 'i o!ie%ti(ele &rin%i&ale ale îmbunătățirilor funciare sunt at3t )re"enirea i înlăturarea ac-iunii !i consecințelor factorilor de risc % secetă. eces de a)ă. ero(iunea solului.

inunda-ii i )oluare c3t !i asigurarea unui ni"el cores)un(ător de umiditate a solului. care să )ermităsau să stimule(e creterea )lantelor !i introducerea în circuitul economic a unor terenurine)roducti"e4(10) 1 serie de noțiuni s)ecifice domeniului îmbunătățirile funciare sunt )re(entate în ane)a nr.14




(11) 1.1.2 Informații referitoare la *reforma+ ,e%torului e m!un#t#țiri fun%iare

(12) 0eabilitarea !i reforma sectorului de îmbunătățiri funciare a fost inițiată )rin / nr.42004 )entru ratificarea Acordului de îm)rumut dintre 0om3nia i <anca Interna-ională )entru0econstruc-ie i De("oltare. semnat la <ucureti la > august >CC?. )entru finan-area 5roiectului)ri"ind reabilitarea i reforma sectorului de iriga-ii4(13) *a urmare. P($(",&u ( (*)&(& / nr.1382004 a m!un#t#țirilor fun%iare care

)re"edea eta)ele !i instrumentele necesare reali(ării unei reforme reale. eficiente !i eficace asectorului de îmbunătățiri funciare !i. în ca(ul de față. a sectorului de irigații. )recum !i atribuțiile.sarcinile. com)etențele !i res)onsabilitățile MAD0 7inclusi" entitățile subordonate sau de subautoritatea sa84(14) 5rinci)alele )re"ederi ale L nr.138/2004. )rinci)alele modificări aduse )rin 82/2011)ri"ind unele măsuri de organi(are a acti"ită-ii de îmbunătă-iri funciare 7a)robată cu modificări !icom)letări )rin L nr.1/20128 !i )rin nr./2+.0+.2013 )ri"ind modificarea i com)letareaL nr.138/2004. com)letarea nr.82/2011 !i modificarea L nr.220/2008 )entru stabilirea

sistemului de )romo"are a )roducerii energiei din surse regenerabile % sunt )re(entate în ane)anr.2 4

(15) 1.1.3 Informații referitoare la entit#țile auitate - AI 'i AR

(16) A!,!&$(!( / A",!( N(!*,(: " Î#u,:&:!$! Fu,!($"

(17) ANIF 7Administrație8 a fost înființată în anul >CC@. în ba(a art4? din 9G nr4=?B/>CC@. )rinreorgani(area !i di"i(area SNIF. ca )ersoană juridică rom3nă de interes )ublic na-ional în sectorul

îmbunătă-irilor funciare. cu statut de regie autonomă i funcțion3nd )e ba(ă de gestiune economicăi autonomie financiară sub autoritatea MAD0 7art4= 01F a)robat )rin 2G nr4=?C/>CC@ !i modificat)rin 2G nr4=BE@/>CC84(18) În anul >C==. ANIF 7Administrație8 a fost desființată !i s%a înființat ANIF 7Agenție8. )rin 1'Gnr4B>/>C== !i 01F a)robat )rin 2G nr4=>>?/>C==. ca instituție )ublică cu )ersonalitate juridică.finan-ată din "enituri )ro)rii i sub"en-ii de la bugetul de stat. care func-ionea(ă în subordineaMAD04(19) Informații mai detaliate referitoare la structura organi(atorică a ANIF. la conducere. obiectul

de acti"itate. atribuțiile. finanțarea !i resursele umane sunt )re(entate în ane)a nr.3. (20) M!,!&"$u A$!u&u$!! 7! D"'%*&:$!! Ru$("

(21) MAD0 este organul de s)ecialitate al administrației )ublice centrale care reali(ea(ă )oliticagu"ernamentală în domeniul său de acti"itate. a!a cum este )re"ă(ut la art4?@ din 9g4C/>CC=)ri"ind organi(area !i funcționarea Gu"ernului 0om3niei !i a ministerelor4(22) Minitrii răs)und de întreaga acti"itate a ministerului în fata Gu"ernului. )recum !i. în calitatede membri ai Gu"ernului. în fața 5arlamentului % art4?4(23) Informații mai detaliate referitoare la )rinci)alele funcții !i la )rinci)alele atribuții ale MAD0 îndomeniul îmbunătățirilor funciare sunt )re(entate în ane)a nr.44




(24) 1.1.4 Informații referitoare la a%țiunea e auit al &erformanței

(25) oti(ația inițierii a%țiunii e auit

(26) Inițierea )re(entei acțiuni de audit al )erformanței a a"ut ca )rinci)al fundament intereselegenerale ale societății legate de asigurarea !i )re(er"area securității alimentare naționale %indisolubil legată de )erformanța gestionării )atrimoniul )ublic !i )ri"at al statului din domeniul îmbunătățirilor funciare !i. cu )recădere. a Sistemului național de irigații4(27) A fost a"ută în "edere !i identificarea cau(elor reale. de fond. obiecti"e !i/sau subiecti"e.care au generat / fa"ori(at degradarea. distrugerea sau înstrăinarea amenajărilor de irigații !ifuncționarea nesatisfăcătoare a Sistemului național de irigații. )recum !i a consecințelor )e care le%aa"ut modul insuficient în care s%a înțeles. la ni"elul Gu"ernului. al conducerii MAD0 !i al celorlalteentități din domeniu. ca desfă!urarea acti"ităților s)ecifice să se facă în strictă concordanță cuobiecti"ele. atribuțiile !i res)onsabilitățile )re"ă(ute at3t de reglementările legale s)ecifice c3t !i decele de înființare !i de organi(are )ro)rii4

(28)

Perioaa auitat#(29) 5erioada auditată a fost stabilită ca fiind 2004+2012. (30) În tim)ul derulării acțiunii. auditorii au considerat că este necesar : (,(!'"'" u,""()"&" ",!-!(&!%" 6, "$u($"( *$ *,&!,u: 7! u): (,u 20129 )>,: ( '!9 )entru a )uteae)rima / formula conclu(ii reale. de sistem. res)ecti" recomandări re(onabile !i )ertinente asu)radomeniului auditat )e toată )erioada de im)lementare a reformei )re"ă(ute de 9G nr4=?B/>CC@4 (31) 'n moti" su)limentar al acestei deci(ii a fost !i acela că du)ă anul >C=>. la ni"elul conduceriiMAD0 !i la cel gu"ernamental. au fost luate unele măsuri menite să reducă. at3t c3t se mai )utea.

din disfuncționalitățile / "ulnerabilitățile eistente !i din efectele negati"e generate în domeniu demodul neadec"at în care a fost im)lementată reforma în )erioada anterioară4

(32) O!ie%ti(ul eneral al auitului

(33) 1biecti"ul general al ac-iunii de audit a fost confirmarea / infirmarea aserțiunilor conformcărora Sistemul național de irigații a ajuns într%o situație dificilă iar )olitica gu"ernamentală. )ri"indtransmiterea fără )lată a infrastructurii de irigații către 1'AI/F1AI. nu !i%a atins ținta4(34) ,otodată. s%a urmărit !i confirmarea / infirmarea fa)tului că )rinci)alele cau(e care au dus la

situația res)ecti"ă au fost li)sa de "oință. de interes !i de im)licare la ni"elul conducerilor entitățilorstatului cu atribuții. com)etențe !i res)onsabilități în domeniul îmbunătățirilor funciare 7MAD0J ANIF!4a48 în a im)lementa !i a)lica în mod concret. coerent. corect !i la tim) "oința 5arlamentuluie)rimată )rin 9G nr4=?B/>CC@ a îmbunătățirilor funciare cu modificările !i com)letările ulterioare.)recum !i în a%!i înde)lini cu bună credință !i )rofesionalitate atribuțiile !i sarcinile )re"ă(ute delegislația s)ecifică. de reglementările legale adiacente. de regulamentele interne !4a4m4d4

(35) Reali"area a%țiunii e auit

(36) Acțiunea de audit în ansamblul său a fost efectuată de către De)artamentul III din cadrul

*urții de *onturi la *entrala ANIF !i la MAD0. res)ecti" de către *amerele de *onturi teritoriale la>B dintre filiale 7județene8 ale ANIF4




(37) *onținutul )re(entului ra)ort se referă la una dintre com)onentele reformei reglementate de9G nr4=?B/>CC@ % aceea referitoare la transmiterea de către ANIF. fără )lată. a infrastructurii de îmbunătățiri funciare în )ro)rietatea / folosința 1IF. res)ecti" F1IF 7în )ractică doar către 1'AI /F1'AI8 % dar cu)rinde. cu titlu com)lementar. !i unele as)ecte cu )ri"ire la o a altă com)onentă areformei )re"ă(ută de 9G nr4=?B/>CC@ % res)ecti" reorgani(area Societății Naționale #ÎmbunătățiriFunciare S4A 7SNIF84

(38) 0eferitor la această com)onentă a reformei. *urtea de *onturi a 0om3niei a efectuat. în anul>C=C. un audit al )erformanței ,pri*ind #ituația economico-financiară a ocietății %aționale

,5mbunătățiri 'unciare .!. % în urma căruia a fost întocmit un ra)ort de audit în care au fost)re(entate )rinci)alele cau(e ale e!ecului reorgani(ării !i )ri"ati(ării SNIF % cau(e asemănătoare. înmulte )ri"ințe. cu cele ale e!ecului com)onentei de re"itali(are a domeniului irigațiilor )rintransmiterea infrastructurii de irigații către 1'AI / F1'AI4(39) În tim)ul derulării acțiunii de audit. De)artamentul III a organi(at !i un Gru) de de(batere lacare au )artici)at re)re(entanți ai mediul academic 7Academia de tiințe Agricole !i Sil"ice

#G$eorg$e Ionescu % i!e!ti& % ASAS8 !i ai celui uni"ersitar de s)ecialitate 7'ni"ersitatea de tiințeAgronomice !i Medicină :eterinară <ucure!ti % 'SAM:<8 % în cadrul căruia au fost anali(ateas)ecte s)ecifice domeniului îmbunătățirilor funciare. cu )recădere ale celui de irigații. !i au fostformulate conclu(ii !i unele )ro)uneri care au fost a"ute în "edere la redactarea ra)ortului de audit4




(40) CAP. II PRINCIPALELE CONTATĂRI I CONCLU5II

(41) 2.1 - u &ri(ire la $i,temul național e iriații

(42) Marile sisteme de iriga-ii din 0om3nia au fost construite în )erioada înce)3nd cu anul =EC.iar s)re finalul anului =B su)rafața totală amenajată cu infrastructură de irigații fiind de a)ro4 ?.=mil4 $a !i cu)rin(3nd cca4 ?E de sisteme mari de irigații4

(43) *aracteristicile )rinci)ale ale Sistemului național de irigații erau următoarele6 K)roiectate !i

ec$i)ate )entru cerințele unor e)loatații foarte mari 7*A5%uri. IAS%uri !4a48 K)om)area a)ei din a"al în amonte )e terase înalte )3nă la =CC%>CC de metri deasu)ra sursei de a)ă K)uternic energofageKdestinate în )rinci)al )entru irigat gr3u. )orumb. soia. floarea soarelui. sfeclă !4a4 Kdotate cuec$i)amente de udare cu mutare manuală !i irigare )rin as)ersiune !4a4(44) În condițiile )edoclimatice actuale. s)ecifice 0om3niei. irigațiile au un caracter decom)lementaritate la a)ortul din )reci)itații !i au rol im)ortant în obținerea unor recolte ridicate !irelati" stabile de la an la an. în asigurarea siguranței alimentare a )o)ulației. în reali(area unui

ecedent )entru e)ort !i în )rotecția mediului4(45) Din studiile actuale de s)ecialitate reiese că irigațiile sunt absolut necesare în *3m)ia0om3nă. Sudul Moldo"ei !i în Dobrogea 7,grnarul 9omniei 8. acolo unde e"oluția climatică indicăo tendință de aridi(are !i de!ertificare !i unde. în "iitor. a)ortul de a)ă din irigații "a trebui să aibă uncaracter )ermanent la a)ortul de a)ă din )reci)itații4(46) S)orul de recoltă obținut )rin irigare )oate fi semnificati". în condițiile utili(ării / a)licării unorec$i)amente / te$nologii moderne. at3t )entru irigare 7ec$i)amente moderne auto%de)lasabile %)resiune mai redusă. randament su)erior. gamă largă de debite în funcție de necesarul de a)ă !4a4J

S55 cu debite "ariabile în funcție de consum !4a48 c3t !i )entru efectuarea lucrărilor agricole 7utilaje/ ec$i)amente moderne. com)lee. )erformante. cu o)erațiuni multi)le la o singură trecere % )entrudiminuarea )ierderii a)ei din sol !4a484

(47) Cu &!&u " "")u. s)orul de )roducție )osibil de obținut )e terenurile irigate. )recum !i)onderea acestuia față de )roducția obținută )e terenurile neirigate ,unt urm#toarele

(48)

5*,(G$>u P*$u# *!( F.*($"u! -": Lu"$,:

t/$a L t/$a L t/$a L t/$a L t/$a L t/$a L0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

*3m)ia 1lteniei =. ?E .B => >.C =?@ =. B> ?C. B ?@.@ *3m)ia<urnasului

=. > B.> =@ =.B > =.E B >C. ?C. =C

Sudul *4 :lăsiei =. C .C == =. @ =.E E= % % >.= B?*3m)ia 5ite!tiului =. ? .E =C> =.? =. E % % % %*4 <ărăganului =. @? .C B= =.@ BC =.C @C >. >.> BCDobrogea >. B E.@ =E =.B >?E =. BC ?B.? =>> ??. ?Moldo"a de Sud >.? =CC .? C =.E =C =. B@ @>. >CC ?E.C =CCMoldo"a de Nord C.E =E =.? =E C. >C C.@ =B .E = B.C =

*3m)ia de :est =.> ?= @.B C.B @B C.E >E =.@ @C =E.> ?E5od4 ,ransil"aniei % % >.E ?E % % % % =. @? % %

ur#a6 %. rumea: ". ;lep# - ,!mena<ările de irigații din 9omnia=> (ucure$ti> ?d. "ere#> 200




(49) ,rebuie menționat că managementul )artici)ati" al irigației !i desecării. )rin care utili(atoriisunt im)licați în managementul irigației 7e)loatarea !i întreținerea sistemelor de irigații/desecare8este un conce)t mai "ec$i care a înregistrat o de("oltare semnificati"ă. înce)3nd cu anii C. în+uro)a 71landa. Franța. Germania. 5ortugalia. S)ania !i ,urcia8. în America 7S'AJ Meic8. în Asia7a)oniaJ India8. în Australia !4a4 % !i care a fost de("oltat !i în 0om3nia. în )erioada interbelică. )rinAsociațiile de management al a)ei 7#Sindicatele a)ei68 care gestionau sistemele de desecare4

(50) În ultimele două decenii. conce)tul a fost im)lementat în mai mult de C de state ale lumii.

fiind ca(uri în care Kîntregul sistem a fost transferat organi(ațiilor 7S'A. Franța. a)onia !4a48Kaducțiunea )rinci)ală a rămas la stat iar rețeaua de distribuție !i amenajările interioare la organi(ații7Meic. ,urcia !4a48 Kaducțiunea !i distribuția au rămas. de regulă. la stat iar amenajările interioarela organi(ații 7cele mai multe. inclusi" în 0omania84

(51) 2.1.1 - $ituația a%tual# a $i,temului național e iriații

(52) Înce)3nd cu anul ==. a a"ut loc un )roces accentuat de #făr3mițare6 a terenurilor agricoleamenajate )entru irigații ca urmare a fa)tului că. de regulă. la reconstituirea / constituirea dre)tuluide )ro)rietate asu)ra terenurilor care se găseau în )atrimoniul fostelor coo)erati"e agricole de)roducție % )rin a)licarea )re"ederilor din 9G nr4=B/== a fondului funciar % s%au a"ut în "edere"ec$ile am)lasamente dinaintea constituirii acestora. fără a se lua în considerare configurația dinacel moment a infrastructurii de irigații !i )o(iționarea terenurilor față de antenele de udare4

(53) Sistemul național de irigații eistent !i funcțional înainte de anul =B a de"enit "ulnerabildu)ă aceea. )rinci)alii factorii generatori de riscuri fiind

(54) O)roiectate !i ec$i)ate )entru e)loatații foarte mari. amenajările de irigații au de"enit

nefuncționale / ne"iabile în condițiile #făr3mițării6 terenurilor agricole !i în absența unei )oliticigu"ernamentale eficace de stimulare a asocierii )ro)rietarilor / comasării terenurilor %com)lementară celei de stimulare a asocierii )entru efectuarea irigațiilor stabilită ca )arte a reformeireglementate )rin 9G nr4=?B/>CC@

(55) Oim)lementarea )rinci)iilor economiei de )iață !i a criteriilor de economicitate !ieficiență economică au făcut ne"iabilă o mare )arte dintre amenajările de irigații. în absența unor)olitici gu"ernamentale coerente !i eficace care să "i(e(e caracterul energofag al acestora 7costuri

mari cu energia electrică de alimentare a )om)elor8. li)sa de in"estiții în recon"ersia s)realimentarea gra"itațională. u(ura infrastructurii de irigații !i a instalațiilor !i ec$i)amentelor de udare!4a4

(56) Î, )"$!*(( 6,")>, u (,u 20049 la cererea organi(ațiilor !i federațiilor de îmbunătățirifunciare. ANIF a )redat. fără )lată. în )ro)rietatea / folosința acestora numai infrastructură de irigații.c$iar dacă 9G nr4=?B/>CC@ )re"edea )osibilitatea solicitării / )redării !i a altor ti)uri de amenajări de îmbunătățiri funciare4




(57) + !! <( +Nr4crt Indicator Anul >CC@ Anul >C=? Dif4 L

0 1 2 3 4@72A-73A @74/2A

1 ,otal AÎF 7ANIF !i A'AI/1'AI/F1'AI8. in%are

B4C> 4E=B 7B?L8 =4?E@ =E

2 Kfuncționale 4> 7B=L8 4=@B 7EL8 =4@@@ >>3 Knefuncționale =4CC 7=L8 =4EC 7>@L8 7%8EC 7P8

4 O administrate de către ANIF E4>> 7@L8 4B> 7BEL8 =4EC >? Kfuncționale 4=>> 7BCL8 @4EB> 7B>L8 =4?@C >>+ Knefuncționale =4CC 7>CL8 =4CBC 7=BL8 @>C >B O )ro)rietate/folosință A'AI/1'AI/F1'AI @EC 7L8 B 7=?L8 7%8?B 7P8B>8 Kfuncționale @EC 7=CCL8 ? 7@?L8 =C@ >> Knefuncționale % @C 7EL8 7%8@C %10 ,otal amenajări irigații 7ANIF !i

A'AI/1'AI/F1'AI8. in %are?4CC> >4C 7L8 => C.@

11 Kfuncționale =4C> 7CL8 =4? 7@L8 =@ .E12 Knefuncționale =4CC 7CL8 =4? 7L8 7%8=? 13 O administrate de către ANIF >4?> 7B@L8 >4=?@ 7E=L8 ?B =14 Kfuncționale =4C?> 7@=L8 C 7@L8 @> @1 Knefuncționale =4CC 7L8 =4=@ 7@L8 ? >@1+ O )ro)rietate/folosință A'AI/1'AI/F1'AI @EC 7=L8 B 7>L8 7%8?B 7P8B>1 Kfuncționale @EC 7=CCL8 ? 7@?L8 =C@ >>18 Knefuncționale % @C 7EL8 7%8 @C %1 ,otal AÎF recunoscute de utilitate )ublică B4C> 4=@E >4@ ?20 ,otal su)rafață irigată 7udarea =8. in %are ?>E 7==L8 == 7L8 =E @21 % administrate de către ANIF >C> 7BL8 => 7C.L8 =C @22 % )ro)rietate/folosință A'AI/1'AI/F1'AI => 7>L8 =? 7=L8 7%8 =@ 7P8==

ur#a6 !%&'

(58) B față de #uprafața amena<ată cu irigații 7totală / admini#trată de !%&' / proprietate #au folo#ință !!&/!&/'!&(59) nr.82/2011 - predare la !%!9 a infra#tructurii de apărare împotri*a inundațiilor(60) 5n tabelul de mai #u# au fo#t utiliate> pentru cerințele preentului 9aport de audit $i pentru preentarea unor date

clare $i #emnificati*e> următoarele criterii6(61) C#uprafața totală amena<ată cu lucrări de îmbunătățiri funciare a fo#t con#iderată numai #uprafața

amena<ată cu lucrări de îmbunătățiri funciare admini#trate de către !%&' #au predate către &' / '&'> fără#uprafața amena<ată cu lucrări de îmbunătățiri funciare admini#trate de autoritățile publice locale ale unitățiloradmini#trati* teritoriale

(62) Co #uprafață de teren de 1 Da> pe care #e gă#e#c mai multe tipuri de amena<ări de îmbunătățiri funciare -unele #uprapunndu-#e 7de e)emplu6 0> Da irigații> 0> Da de#ecări - drena< $i 0> "?A - a fo#t con#iderată ca fiindde 1 Da amena<at cu lucrări de îmbunătățiri funciare $i nu de 2>1 Da 70> E 0> E 0>A a$a cum apare în raportările

!%&' $i ale F!G9 7prin cumulare pe tipuri de acti*itățiA

(63) Datele din tabel. trans)use în diagrame. reliefea(ă în mod semnificati" moti"ele )entru care(u!&u ($(&"$!'"(': ( !-!!: / "-!!&($: situația în care a ajuns Sistemul național de irigații.a"3nd în "edere că 9G nr4=?B/>CC@ a a"ut ca țintă )rinci)ală re"itali(area !i de("oltarea durabilă adomeniului res)ecti" !i nu o situație ca aceea din )re(ent 7anul >C=?8. în care (",(H:$!" "!$!(!! -u,!*,(" 7su)rafața totală8 re)re(entau numai 4; din su)rafața totală amenajată cuirigații. iar u)$(-(( &*&(: !$!(&: "-"&!% 7udarea =8 re)re(enta numai ; din su)rafața totală

amenajată cu irigații. res)ecti" 11 din su)rafața totală amenajată cu irigații funcționale4




(64) - !! <( +

0

1.000

2.000

3.000

4.000

;.000

=.000

.000

8.000

J.000

*&( AF 2004 *&( AF 2013 ANIF 2004 ANIF 2013 O/F 2004 O/F 2013

B4CF>J =CCL

D4E=BJ B?L

E4D>>J F@L

A4BD> J BEL

@ECJ DLBADJ =?L

D4AF>J B=L

A4=@BJ EDL

D4=>>J BCL

@4EB>J B>L

@ECJ=CCL?DDJ @?L

=4ACCJ =FL=4AECJ >@L =4ACCJ >CL =4CBCJ =BL

C @FCJ AEL

A",(H:$!" " 6#u,:&:!$! -u,!($" + -u,!*,(" / ,"-u,!*,("

T*&( A F Fu, !*,(" N"-u, !*,("

ur#a6 !%&'

(65) A",(H:$!" &*&(" " 6#u,:&:!$! -u,!($" -u,!*,(" 7su)rafața amenajată8re)re(entau. în anul >CC@. B= L din su)rafața totală amenajată. iar în anul >C=? re)re(entau EL.din care în administrarea ANIF a)roimati" BCL în >CC@ / >C=? !i. în scădere. cele din )ro)rietatea /folosința 1'AI / F1'AI. de la =CCL în anul >CC@ la @?L în anul >C=? 7inclusi" #ie!irile6 !i #intrările6din )erioada res)ecti"ă84

(66) + !! <( +

0

;00

1.000

1.;00

2.000

2.;00

3.000

3.;00

T*&(

A.IR.2004

T*&(

A.IR.2013

ANIF 2004 ANIF 2013 O/F 2004 O/F 2013

?4CC>J =CCL >4FFCJ FFL

>4A?>J B@L

>4=?@J E=L

@ECJ =DL

BADJ >FL

=4AC>J ACL

=4?ADJ @AL=4C?>J @=L

FFCJ @DL

@ECJ =CCL ?DDJ @?L

=4ACCJ ACL=4D?AJ AAL =4ACCJ AFL

=4=@AJ A@L

C

@FCJ AEL

T*&( A.IR. Fu,!*,(" N"-u,!*,("

A",(H:$!" " !$!(!! D -u,!*,(" / ,"-u,!*,("

ur#a6 !%&'




(67) A",(H:$!" " !$!(!! -u,!*,(" 7su)rafața totală8 re)re(entau. în anul >CC@. CL dinsu)rafața totală amenajată cu irigații. iar în anul >C=? re)re(entau @L. din care în administrareaANIF. în scădere de la @=L în anul >CC@ la @L în >C=?. iar în )ro)rietatea / folosința 1'AI /F1'AI. în scădere de la =CCL în anul >CC@ la @?L în anul >C=?4

(68) + !! <( +

0

;00

1.000

1.;00

2.000

2.;00

3.000

3.;00

T*&( 2004 T*&( 2013 ANIF 2004 ANIF 2013 O/F 2004 O/F 2013

?4CC>J =CCL >4FFCJ =CCL

>4A?>J =CCL

>4=?@J =CCL

@ECJ =CCL

BADJ =CCL

>4DEAJ BFL>4B?FJ FAL

>4??CJ F>L

>4=>>J FF.AL

?@AJ E@L

E=EJ B@L

?>EJ ==L

=A=J AL >C>J BL

=>J C.AL =>AJ >DL

=?FJ =DL

T*&( A.IR. u)$(-( : N"!$!(&: u)$(-( : I$!(&:

u)$(-(: !$!(&: D )$*",&u( -(: " u)$(-(( (",(H(&: u !$!(!!

ur#a6 !%&'

(69) u)$(-(( &*&(: !$!(&: "-"&!% / u($"( 1. com)arati" cu su)rafața totală (",(H(&: u!$!(!!. re)re(enta ==L în anul >CC@ !i L în anul >C=?. din care în administrarea ANIF. în scăderede la BL în anul >CC@ la C.L în >C=?. !i în )ro)rietatea / folosința 1'AI / F1'AI. de la >L în anul>CC@ la =L în anul >C=?4(70) *a urmare. )entru L din totalul amenajărilor de irigații eistente în anul >C=?. au fost

efectuate c$eltuieli 7)a(ă. întreținere. re)arații !4a48 fără ca amenajările res)ecti"e să fie )use în"aloare )rin efectuarea efecti"ă a irigațiilor4

(71) u)$(-(( &*&(: !$!(&: "-"&!% / u($"( 1 7tabel următor8. com)arati" cu su)rafața totalăamenajată cu irigații -u,!*,(". re)re(enta >>L în anul >CC@ !i ==L în anul >C=?. din care înadministrarea ANIF. în scădere de la >CL în anul >CC@ la >L în >C=?. !i în )ro)rietatea / folosința1'AI / F1'AI. de la >EL în anul >CC@ la ?BL în anul >C=?4




(72) + !! <( +

0

200

400

=00

800

1.000

1.200

1.400

1.=00

T*&( 2004 T*&( 2013 ANIF 2004 ANIF 2013 O/F 2004 O/F 2013

=4AC>J =CCL

=4?ADJ =CCL

=4C?>J =CCL FFCJ =CCL

@ECJ =CCL

?DDJ =CCL

=4=E?J EBL=4>CAJ BFL

B?CJ BCL

FEBJ FBL

?@AJ E?L>>EJ D>L

?>EJ >>L

=A=J ==L

>C>J >CL

=>J >L

=>AJ >EL =?FJ ?BL

T*&( A.IR. +Fu, !*,(" u)$(-( : N"!$!(&: u)$(-( : I$!(&:

u)$(-(: !$!(&: D )$*",&u( -(: " u)$(-(( (",(H(&: u !$!(!! + -u,!*,(:

ur#a6 !%&'

(73) 2.1.2 au"ele &rin%i&ale ale e"orani"#rii eterior#rii 'i nefun%țion#rii $i,temuluinațional e iriații

(74) 0eforma reglementată )rin 9G nr4=?B/>CC@ % cu )recădere com)onenta de re"itali(are adomeniului irigațiilor )rin transmiterea fără )lată a infrastructurii de irigații în )ro)rietatea / folosința1'AI/F1'AI % nu a fost reali(ată / im)lementată )erformant în )ractică. în )erioada auditată. nu !i%aatins ținta stabilită !i a generat situația dificilă în care se află în )re(ent Sistemul național de irigații4

(75) C*,-*$ !,-*$(!!*$ -u$,!'(&" " :&$" MADR. Studiul )ri"ind e"aluarea im)actului5roiectului de 0eabilitare !i 0eformă în Sectorul Irigațiilor. im)licit al )unerii în a)licare a 9Gnr4=?B/>CC@. efectuat în anul >C=> la comanda MAD0. a stabilit calificati"ul ca fiind #moderat

satisfăcător6 în urma unei e"aluări com)lee efectuate din )unct de "edere te$nic. instituțional.agricol !i social. financiar !i economic )recum !i al )rotecției mediului4

(76) 9G nr4=?B/>CC@ !i reglementările adiacente au )re"ă(ut. într%o măsură semnificati"ă.suficiente elemente / instrumente 7atribuții. com)etențe. res)onsabilități )entru reglementare.control. sancționare !4a48 )entru ca. a)licată consec"ent !i cu bună intenție. să asigure condițiilenecesare atingerii țintelor !i ale reali(ării )erformante a obiecti"elor )ro)use în ceea ce )ri"e!tecom)onenta de re"itali(are a domeniului irigațiilor4

(77) C(u'( )$!,!)(: ( !,"-!(!&:!! $"-*$"!9 a"3nd consecințe directe asu)ra de(organi(ării.nefuncționării !i deteriorării Sistemului național de irigații. a fost identificată de către audit ca fiindinsuficienta "oință de im)lementare )erformantă a reformei. de înde)linire corectă. coerentă !i latim) a atribuțiilor )e care 9G nr4=?B/>CC@. reglementărilor legale de a)licare !i legislația adiacentă.



RAPORT - Performanța implementării reformei îmbunătățirilor funciare reglementată de Legea nr.138/2004 - 1+ -

le%au stabilit fiecăreia dintre entitățile cu atribuții !i com)etențe în domeniu. at3t de dre)t )ublic c3t !ide dre)t )ri"at 7MAD0. ANIF. 1'AI / F1'AI !4a484

(78) MAD0 nu !i%a înde)linit o )arte dintre atribuțiile )rinci)ale )re"ă(ute de 9G nr4=?B/>[email protected]" dintre cele referitoare la elaborarea !i a)robarea unor reglementări s)ecifice )entrua)licarea legii )recum !i )entru trans)unerea acestor reglementări s)ecifice în reglementări internede organi(are !i funcționare !i într%un cadru )rocedural unitar % as)ectele sunt detaliate la C(). 2.2.

(79) 1rgani(area !i reali(area deficitare. de către MAD0 % )rin 101IF 7ca structură internă încadrul MAD08 !i )rin s)eciali!tii desemnați )entru a)licarea contra"ențiilor )re"ă(ute de 9Gnr4=?B/>CC@ % a monitori(ării. "erificării !i controlului de legalitate !i regularitate. în )erioada auditată.asu)ra 1'AI/F1'AI !i )entru identificarea fa)telor sancționate de 9G nr4=?B/>CC@. at3tcontra"enționale c3t !i )enale % as)ectele sunt detaliate la C(). 2.2.2. (80) 101IF a fost înființat în temeiul 9G nr4=?B/>CC@. ca un com)artiment în cadrul MAD0 a"3ndatribuții. com)etențe !i res)onsabilități de coordonare. monitori(are !i control asu)ra acti"ității1IF/F1IF 71'AI/F1'AI8 % entități de dre)t )ri"at4(81) În acce)țiunea legii. 101IF ar fi trebuit să fie. )rin atribuțiile. com)etențele !ires)onsabilitățile )re"ă(ute de lege % ""( " 6, $"(!&(&" ,u +( 6,&>)(& % una dintre structurilecele mai im)ortante )entru reu!ita com)onentei )rinci)ale a reformei îmbunătățirilor funciare.res)ecti" re"itali(area domeniului irigațiilor )rin transmiterea fără )lată a infrastructurii de irigații din)ro)rietatea )ri"ată / )ublică a statului în )ro)rietatea / folosința 1'AI/F1'AI4

(82) MAD0 nu a )rocedat în mod constant la informarea Gu"ernului cu )ri"ire la"ulnerabilitățile. riscurile. deficiențele !4a4 a)ărute în a)licarea reformei reglementată de 9G

nr4=?B/>CC@ % în "ederea inițierii !i ado)tării la tim) a unor măsuri legale adec"ate % în s)ecialasu)ra fa)tului că. în tim). im)lementarea reformei nu se reali(a în condiții o)time. că a)ăruserăde(ec$ilibre. disfuncționalități !i deficiențe în domeniul irigațiilor cu consecințe directe negati"easu)ra integrității !i "iabilității )atrimoniului )ublic !i )ri"at al statului !i ale infrastructurii transmisefără )lată în )ro)rietatea / folosința 1'AI / F1'AI4

(83) O !,&"$%",!" )u,&u(:9 #!,"+%",!&:9 ( *,u"$!! MADR " u): (,u 20129 (*)&(&:" :&$" Gu%"$, % )entru eliminarea unor cau(e de fond ale deficiențelor a)ărute !i a unor efectenegati"e generate de "ulnerabilitățile 9G nr4=?B/>CC@ % a fost emiterea 1'G nr4E/>C=? )ri"ind

modificarea i com)letarea 9G nr4=?B/>CC@ !i )entru com)letarea 1'G nr4B>/>C== % o reglementare"enită relati" t3r(iu com)arati" cu )erioada de a)licare a reformei. incom)letă !i fără im)act directasu)ra efectelor )rocesului derulat anterior. înce)3nd cu anul >CC@. care a cau(at de(organi(area.nefuncționarea !i deteriorarea Sistemului național de irigații4

(84) ANIF nu !i%a înde)linit o )arte dintre atribuțiile )rinci)ale cu )ri"ire la a)licarea !iim)lementarea )re"ederilor 9G nr4=?B/>CC@. a reglementărilor legale de a)licare. a 01F !4a4 %as)ectele sunt detaliate la C(). 2.2. (85) 5rinci)alii factori )erturbatori de la ni"elul conducerii ANIF care au generat disfuncționalități !i

deficiențe în domeniul de acti"itate #unt6 Kmanagement deficitar Kdisfuncționalități !i deficiențe înorgani(area !i desfă!urarea acti"ității )ro)rii Kinsuficientă / ineficace im)licare !i/sau)rofesionalitate Kli)să de )roceduri interne sau conținut deficitar al celor eistente Kinterese uneori




necon"ergente către obiecti"ele !i țintele stabilite entității !4a4 % inclusi" Kni"elul nesemnificati" al"erificărilor / controlului. )rin s)eciali!tii desemnați din cadrul sucursalelor ANIF. )entru constatarea!i sancționarea contra"ențiile stabilite în 9G nr4=?B/>CC@4

(86) ANIF nu a )rocedat în mod constant la su)ra"eg$erea. sesi(area !i ra)ortarea cătreMAD0 % cu mijloacele legale eistente !i din )o(iția ocu)ată în )lan local. c$iar !i în li)sa controlului)e care 101IF trebuia să%l reali(e(e % a fa)tului că 1'AI/F1'AI nu î!i înde)lineau. în tim).

obligațiile )re"ă(ute )rin 9G nr4=?B/>CC@ cu )ri"ire la amenajările de irigații )e care le%au )rimit în)ro)rietate / folosință fără )lată4

(87) *onducerile 1'AI / F1'AI % cu ece)țiile de rigoare % nu !i%au înde)linit o )arte dintreatribuțiile !i obligațiile )rinci)ale )e care le a"eau conform 9G nr4=?B/>CC@ față de infrastructura deirigații )e care au )rimit%o în )ro)rietate / folosință fără )lată !i față de interesele membrilororgani(ațiilor / federațiilor res)ecti"e4

(88) MAD0. ANIF !i 1'AI / F1'AI nu au reu!it să facă "iabile !i funcționale 7inclusi" )rin

amendarea reglementărilor legale în "igoare în "ederea eliminării / diminuării unor "ulnerabilitățireale !i de necontestat ale legii8 *onsiliile de sucursală !i *onsiliile de unitate de administrare înființate în temeiul art4 din 9G nr4=?B/>CC@4

(89) Aceste consilii erau constituite din re)re(entan-i ai organi(a-iilor. federa-iilor i ai altorbeneficiari ai acti"ității s)ecifice a ANIF numiți de către 101IF. res)ecti" de către DAD0. !i ar fitrebuit să su)ra"eg$e(e. conform legii. acti"itatea structurilor teritoriale ale ANIF !i să armoni(e(e. într%un mod direct !i o)erati". interesele statului 7ANIF/structuri teritoriale8 cu cele ale )roducătoriloragricoli utili(atori de a)ă )entru irigații. organi(ați sau nu în 1'AI / F1'AI. beneficiari ai acti"ităților

s)ecifice ale ANIF4(90) *onsiliile s%au do"edit a fi. în )ractică. structuri care. în general. nu au funcționat. nu !i%au înde)linit atribuțiile !i nu !i%au atins ținta !i obiecti"ele stabilite în 9G nr4=?B/>CC@ !i în 01F ANIFa)robat )rin 2G nr4=BE@/>>4=>4>CC % iar MAD0 !i ANIF au tolerat. din moti"e neclare. )er)etuareaacestei situații de fa)t4

(91) LG ,$.138/2004 7! $""",&:$!" (!(",&" au conținut o serie de inad"ertențegeneratoare de "ulnerabilități !i riscuri semnificati"e 7rămase în mare )arte neidentificate în modformal de către MAD0 !i ANIF !i neamendate legislati"8 !i au )re(entat o serie de omisiuni )ri"ind

as)ecte / reglementări com)lementare % urmare a unei relati"e li)se de armoni(are / sincroni(are cuțintele )ro)use. cu măsuri )erformante de im)lementare !i c$iar cu realitatea de fa)t. mentalitățile !iobiceiurile din domeniul res)ecti" !4a4(92) Prin%i&alele (ulnera!ilit#ți ientifi%ate ,unt (93) Kmajoritatea măsurilor a)robate )rin lege s%a ba(at )e o )remisă care s%a do"edit a finerealistă. dacă nu c$iar falsă. în sensul că organi(ațiile !i federațiile 7conducerile acestora8 "or fiinteresate !i "or a"ea ca)acitatea necesară de a menține în funcțiune infrastructura de irigații)rimită gratuit. de a%i asigura )a(a !i )rotecția. de a o întreține !i re)ara !i de a efectua irigațiile

conform criteriilor de s)ecialitate(94) Otransmiterea în )ro)rietate. fără )lată. a infrastructurii de irigații către 1'AI. s%ado"edit a fi o măsură $a(ardată în li)sa reglementării !i a)licării unor măsuri clare !i sancționatorii




de decădere din dre)turi a organi(ațiilor care nu%!i res)ectau obligațiile % de )referat ar fi fostreglementarea unor )roceduri de cedare a dre)tului de administrare !i nu a celui de )ro)rietate %a!a cum. cu mare înt3r(iere. s%a reglementat )rin 1'G nr4E/>C=?4(95) K asocierea în "ederea e)loatării agricole a )ăm3ntului nu a fost stimulată îndeajuns.concomitent cu asocierea )entru irigații. iar interesul !i inter"enția statului nu au fost dirijate mai)ronunțat s)re stimularea irigațiilor în "ederea cre!terii )erformanței agricole

(96) Oacordarea des)ăgubirilor )entru calamitățile )ro"ocate de secetă. )e terenurile cuamenajări de irigații. nu a fost condiționată de reali(area efecti"ă a udărilor iar acordarea

sub"ențiilor s%a făcut în funcție de su)rafața contractată !i nu de aceea efecti" irigată(97) Knu s%a acce)tat reglementarea unitară pentru6 Kutili(area de către ANIF a unor tarifemedii de li"rare a a)ei. )erce)ute 1'AI/F1'AI. indiferent de trea)ta / înălțimea de )om)are. menitesă încuraje(e efectuarea irigațiilor !i cre!terea )roducției agricole % în com)lementaritate cue"entuale măsuri financiare / fiscale de com)ensare a diferențelor față de ni"elul real al tarifelor Komodalitate unitară !i obligatorie de stabilire a tarifelor de li"rare a a)ei )erce)ute de către

1'AI/F1'AI membrilor lor Ka)licarea unor / unei e"entuale cote diminuate a ,:A la tarifele deirigații !4a4(98) Onu au fost a)robate reglementări com)lementare care să )re"adă modalități legale)entru condiționarea / stimularea udărilor minime obligatorii. )entru res)ectarea structurii /te$nologiei culturilor % funcție de recomandările s)eciali!tilor agronomi !i )edologi % !i nici )entruorgani(area eficace a teritoriului agricol(99) Onu a fost creat un cadru legal com)lementar !i nici )remisele economico%financiarestimulati"e )entru organi(area. funcționarea !i garantarea unui sistem com)le de ac$i(iție.

colectare. de)o(itare. )rocesare !4a4 a )roducției agricole obținute % cu )recădere a celei obținute )eterenurile irigate efecti" !4a4

(100) 2.1.3 $oluțiile &ro&u,e e %#tre %onu%erea AI n tim&ul auitului

(101) *onducerea actuală a ANIF a )re(entat auditului un )unct de "edere cu )ri"ire la felul în carear trebui acționat în )re(ent !i care ar fi soluțiile "iabile % adec"ate situației actuale de fa)t % )entrusto)area fenomenul de degradare a infrastructurii. )entru "iabili(area. reabilitarea !i de("oltareadurabilă a Sistemului național de irigații !i )entru o funcționare corectă. eficientă !i eficace aacestuia4

(102) Prin%i&alele ținte 'i o!ie%ti(e(103) Ocrearea unei comisii care să elabore(e un studiu materiali(at într%o Strategiecu)rin(3nd conclu(ii unitare. com)etente !i fundamentate. care să nu mai )oată fi combătute !ires)inse 7în limitele unor argumente reale !i fundamentate8 de către 1'AI / F1'AI(104) 5entru reali(area acestui obiecti" ar trebui coo)tați în acest organism !i re)re(entanți aiANIFJ 1NG % urilor aferente sectoruluiJ mediului academic !i uni"ersitar de s)ecialitateJ MF5 %)entru stabilirea re)erelor de ba(ă ale sistemului de inter"enție a statului 7finanțare / sub"enționare

/ fiscalitate8J Ministerului ustiției % )entru stabilirea formei o)time a actelor normati"e )ro)use.inclusi" )entru corelarea acestora cu legislația națională !i euro)eanăJ s)eciali!ti !i e)erți dincadrul facultăților de s)ecialitateJ s)eciali!ti în gestionarea fondurilor euro)ene !4a4




(105) O)ornind de la su)rafața amenajată cu sisteme de irigații în )re(ent. de a)ro4 ? mil $a.ar trebuie stabilită cu eactitate 7)e ba(a studiului res)ecti"8 su)rafața "iabilă din )unct de "ederete$nic !i economic )e care se mai justifică a)licarea irigațiilor în contetul actual !i a"3nd în "ederecerințele legate de sc$imbările climaterice !i de identificarea (onelor su)use de!ertificării(106) Ocrearea !i im)lementarea unui 5rogram național de reabilitare !i moderni(are aamenajărilor de îmbunătățiri funciare cu )otențial de "iabili(are. re(ultate în urmă studiului. finanțat

din alocații bugetare(107) O#aducțiunea )rinci)ală6 să fie administrată. e)loatată. întreținută !i re)arată îneclusi"itate de către ANIF 7de către stat8 iar rețeaua interioară să fie dată în folosință. e)loatare. între

ținere !i re)arare către organi(ații !i federații(108) Oa)licarea udărilor să fie obligatorie % în "ederea unei e)loatări durabile a terenuriloragricole % !i să fie stabilită instituțional )e ba(a informațiilor )ro"enite din ,i#temul național de#upra*egDere> e*aluare> prognoă $i a*ertiare (109) Oreglementarea )osibilității ac$i(iționării !i deținerii de către ANIF a unor ec$i)amente

de udare )erformante în "ederea înc$irierii lor către unii beneficiarii care. în )re(ent. nu )ot iriga dinli)sa acestora(110) Ofinanțarea acti"ității ANIF să fie asigurată )rin ,ariful IF / taă. abonament % care săincludă

toate c$eltuielile legate de această acti"itate )entru întreaga su)rafață din cadrul uneiamenajări de îmbunătățiri funciare % cu efecte asu)ra stimulării comasării terenurilor. eficienti(ăriiacti"ității de irigații !i reducerii costurilor )e unitatea de su)rafață irigată(111) Ocrearea unui mecanism de colectare a ,arifului IF care să asigure în modeconomicos. eficient !i eficace încasarea sumelor necesare aco)eririi la tim) a c$eltuielilor4

(112) 2.2 Cu )$!%!$" ( 6,")!,!$"( 7! $")"&($"(9 " :&$" MADR 7! ANIF9 ( (&$!#u!!*$7! $")*,(#!!&:!*$ )$!%!, $"-*$( 6#u,:&:!$!*$ -u,!($"

(113) A eistat o diferență semnificati"ă între litera !i s)iritul 9G nr4=?B/>CC@ !i ale reglementăriloradiacente !i "oința reală / determinarea de la ni"elul conducerii MAD0 !i a celorlalte entități alestatului cu atribuții. com)etențe !i res)onsabilități în domeniu de a reali(a reforma îmbunătățirilorfunciare. de a a)lica !i im)lementa în mod real !i )erformant )re"ederile legale s)ecifice !i de a%!i înde)lini corect. coerent !i la tim) atribuțiile care le re"eneau conform legii4

(114) 2.2.1 Referitor la atri!uțiile AR n omeniul m!un#t#țirilor fun%iare

(115) 9G nr4=?B/>CC@ a stabilit )entru MAD0 atribuții !i res)onsabilități )recise )entru coordonareaacti"ită-ilor de îmbunătă-iri funciare 7art4E>8. )entru )lanificarea i elaborarea )oliticilor !i a strategieina-ionale )entru sectorul îmbunătă-irilor funciare 7art4E?8 )recum !i )entru unele acțiuni !i obiecti"es)ecifice )re"ă(ute la art4E@ lit4 a % o4

(116) 'rmare a desfă!urării acțiunii de audit al )erformanței. au fost identificate !i reliefate

următoarele as)ecte în legătură cu înde)linirea acestor atribuții. cu )erformanța acesteia. )recum !icu asumarea res)onsabilităților aferente




(117) Nu au fost elaborate. a)robate !i im)lementate măsurile necesare )entru înde)linirea. laun ni"el acce)tabil !i la tim). atribuțiilor e)res )re"ă(ute de lege cu )ri"ire la ,planificarea Hielaborarea politicilor pentru #ectorul îmbunătăIirilor funciare !i la ,elaborarea Hi actualiarea periodică a $trateiei naionale &entru ,e%torul m!un#t#irilor fun%iare> ce *a fi aprobată prinDotărre a u*ernului % art4E? 7=8 din lege4

(118) În li)sa Strategiei na-ionale )entru sectorul îmbunătă-irilor funciare. fundamentarea !i

im)lementarea #inter"ențiilor6 efectuare tim) de =C ani asu)ra domeniului. inclusi" a celorlegislati"e. nu au a"ut un caracter #durabil6 întruc3t a li)sit "i(iunea coerentă !i integratoare a uneiStrategii naționale )e termen scurt. mediu !i lung !i a unui 5rogram de măsuri aferent % a)robate decătre Gu"ern !i obligatorii la ni"elul tuturor entităților statului cu atribuții. com)etențe !ires)onsabilități. directe sau indirecte. în domeniul îmbunătățirilor funciare4 (119) În afara acestor obligații. )rin 2G nr4>?/E4CB4>CCE )ri"ind a)robarea ,Programului de mă#uri pentru elaborarea $trateiei naționale &entru reu%erea efe%telor ,e%etei pe termen #curt>mediu $i lung . s%a stabilit. la art4?. că ,5n termen de 4 de ile 7JA "omitetul %aIional pentru

"ombaterea ecetei> a Gegradării Kerenurilor Hi a GeHertificării 7"%"GKGA *a preenta #preaprobare u*ernului proiectul trategiei % *N*SD,D a fost înființat )rin 2G nr4@E@/>CC@. a"3ndcom)onența a)robată )rin ordin al ministrului agriculturii care era !i )re!edintele acestuia. (120) 1 "ariantă cu titulatură etinsă a )roiectului acestei strategii. denumită ,trategia %aIională pentru Pre*enirea Hi "ombaterea ?fectelor ecetei> Gegradării Kerenurilor Hi GeHertificării . a fostelaborată în anul >CCB !i a fost ,adoptată> cu ob#er*aIii> în HedinIa "%"GKG din 1.04.2008> dara rămas )3nă în )re(ent nea)robată de către Gu"ern. deci neo)erațională4

(121) T*&*(&:9 (u!&u $"!," 7! u$:&*($"" a,&e%te %om&lementare (122) O5e site%ul MAD0 au fost )ublicate. sub titulatura generică ,trategia %aIională pentruPre*enirea Hi "ombaterea 7JA . trei documente intitulate(123) K5roiect de reabilitare !i reformă a irigațiilor % anali(a economică a sectorului deirigații % 0a)ort final MAD0 % <anca Mondială % Mai >CC(124) K5roiect de reabilitare !i reformă a sectorului de irigații % Strategia in"estițiilor însectorul irigațiilor % elaborată de către S* Fidman MerQat S09 <ucure!ti % Ianuarie >C==(125) KStrategia )entru combaterea efectelor secetei % "arianta >CCB 7amintită anterior8a )roiectului ,trategia %aIională pentru Pre*enirea Hi "ombaterea ?fectelor ecetei> Gegradării

Kerenurilor Hi GeHertificării 64(126) Aceste documente de )lanificare strategică % lăs3nd im)resia că MAD0 !i%a înde)linitatribuțiile referitoare la ,planificarea $i elaborarea politicilor pentru #ectorul îmbunătățirilor funciare !i la ,elaborarea $i actualiarea periodică a trategiei naționale pentru #ectorul îmbunătățirilorfunciare % s%au do"edit a fi neo)eraționale at3t ca urmare a fa)tului că nu au fost a)robate )rin$otăr3re a Gu"ernului. res)ecti" )rin ordin al ministrului. c3t !i a fa)tului că nu au fost elaborate !ia)robate reglementări legale de im)lementate. 5rograme naționale de acțiuni !i măsuri !4a4

(127)

O9a ni"elul MAD0 nu a eistat suficientă determinare )entru "alorificarea. într%unformulă oficială. formali(ată !i o)erațională. e)erienței academice / uni"ersitare / de s)ecialitate îndomeniul îmbunătățirilor funciare a unor instituții ale statului. în "ederea elaborării !i actuali(ării ,trategiei naIionale pentru #ectorul îmbunătăIirilor funciare !i a celorlalte strategii. )roiecte !i




)rograme în domeniul îmbunătățirilor funciare Academia 0om3nă % Institutul de +conomie AgrarăJAcademia de tiințe Agricole !i Sil"ice #G$eorg$e Ionescu % i!e!ti&J 'ni"ersitatea de tiințeAgronomice !i Medicină :eterinară <ucure!tiJ Institutul Na-ional de *ercetare % De("oltare )entru Îmbunătă-iri Funciare % I4N4*4D4I4F4 #IS5IF6 <ucureti 7entitate cu ca)ital majoritar de stat aflată încoordonarea MAD0 !i coordonată din )unct de "edere !tiințific de către Academia de tiințeAgricole !i Sil"ice #G$eorg$e Ionescu % i!e!ti&8 !4a4

(128) Fără moti"ații !i fundamentări )ertinente din )unctul de "edere al economicității !i eficacității.MAD0 a o)tat )entru ser"iciile s)ecifice ale unor o)eratori economici în "ederea elaborării unor

strategii. )roiecte. )rograme. studii !4a4 )ri"ind îmbunătățirile funciare4

(129) C*,-*$ !,-*$(!!*$ -u$,!'(&" " :&$" MADR9 acesta a elaborat du)ă anul >C=> !i asu)us de(baterii )ublice )roiectul de 9ege )ri"ind arealele irigabile care se află. în )re(ent. încircuitul de a"i(are. iar Strategia națională )entru sectorul îmbunătățirilor funciare urmea(ă a fi ,elaborată pe baa reultatelor #tudiilor $i documentațiilor ce *or fi finanțate $i elaborate în temeiulLegii pri*ind arealele irigabile 4

(130) 9a ni"elul MAD0 nu a fost anali(at. în mod formali(at. conținutul documentului ,"adrulnațional #trategic pentru de*oltarea durabilă a #ectorului agroalimentar $i a #pațiului rural în perioada 2014 - 2020 - 2030 elaborat în anul >C=? de către *omisia )re(iden-ială )entru )olitici)ublice de de("oltare a agriculturii. în "ederea identificării formali(ate a elementelor semnificati"econținute. inclusi" cele în legătură cu îmbunătățirile funciare. !i a a)robării !i im)lementării unuicadru instituțional )entru elaborarea măsurilor adec"ate în "ederea im)lementării )ro)unerilor*omisiei. a monitori(ării !i "erificării re(ultatelor !4a4

(131)

ustificarea acestei )o(iții. afirmată în cadrul înt3lnirii de conciliere din data >E4C?4>C=@. afost că as)ectele din ,"adrul național #trategic 7JA au fost a"ute în "edere la inițierea !i susținerea1'G nr4E/>C=? % dar fără a se )re(enta )robe de audit semnificati"e din care să reiasă că aceastăacti"itate a fost organi(ată formali(at !i că s%a derulat conform unui cadru )rocedural intern4

(132) Nu au fost elaborate. a)robate !i im)lementate măsurile necesare în "ederea eliminării / îmbunătățirii unuia dintre ,punctele #labe ale sectorului de irigații !i anume *li&,a &erelelorfore,tiere e &rote%ție+ % cu )recădere a celor )entru )rotecția terenurilor agricole contra factorilorclimatici dăunători !i )entru ameliorarea condițiilor climaterice din )erimetrul a)ărat4(133) 9a ni"elul legislati"ului !i la cel gu"ernamental a eistat. du)ă anul >CC@. cel )uțin din )unctulde "edere al reglementării legale. un anumit interes )entru #)erdelele forestiere )entru )rotecțiaterenurilor agricole 7;86% dar care nu s%a materiali(at în )ractică la un ni"el satisfăcător % a#tfel7e)empleA6(134) Oart4 7=8 din 9G nr4>B/>CC> a )re"ă(ut că ,Perdelele fore#tiere de protecIie a terenuriloragricole #e înfiinIeaă în onele din "mpia 9omnă> "mpia Ki#ei> Lunca Gunării Hi PodiHul Gobrogei>afectate frec*ent de fenomene de #ecetă 7JA(135) O2G nr4@B/>CC?. art4> a stabilit că ,Fini#terul !griculturii> !limentaIiei Hi Pădurilorcoordoneaă punerea în aplicare a Programului de realiare a i#temului naIional al perdelelor fore#tiere de protecIie iar art4== că ,7JA #e înfiinIeaă în cadrul Fini#terului 7JA un compartiment de lucru cu acti*itatee)clu#i* în domeniul perdelelor fore#tiere de protecIie> #ub directa coordonare a #ecretarului de #tat careră#punde de #il*icultură




(136) O2G nr4E@?/>CC a )re"ă(ut !i a)robat lista obiecti"elor de in"esti-ii ,Perdele fore#tiere de protecIie din ona de cmpie . eta)a I. i indicatorii te$nico%economici ai acestora K5erdele forestiere de)rotec-ie din (ona de c3m)ie a jude-ului 1lt K5erdele forestiere de )rotec-ie din (ona de c3m)ie a jude-uluiMe$edinți KÎnfiin-area )erdelelor forestiere de )rotec-ie din (ona de c3m)ie a jude-ului Dolj KÎnfiin-area)erdelelor forestiere de )rotec-ie a c3m)ului în jude-ul ,eleorman

(137) O2G nr4=?@?/>CCE a )re"ă(ut !i a)robat înfiin-area )erdelelor forestiere de )rotec-ie ac3m)ului în jude-ele *onstan-a. Ilfo" i ,ulcea conform Studiilor de fundamentare )re"ă(ute în anea nr4 =

res)ecti" >%? a actului normati" !4a4 (138) 9i)sa )erdelelor forestiere de )rotecție 7)entru )rotecția terenurilor agricole contra factorilorclimatici dăunători !i )entru ameliorarea condițiilor climaterice din )erimetrul a)ărat8 estereconfirmată !i în anul >C==. ca #)unct slab din )unctul de "edere te$nic6. în ,trategia &n*e#tițiilor înectorul &rigațiilor % elaborată sub titulatura MAD0 7nea)robată )rin ordin al ministrului8. de cătreS* Fidman MerQat S09 7)ostată )e Site%ul MAD0. secțiunea Îmbunătățiri funciare8 unde. la )ct4 >4>7R8 #e precieaă următoarele6 (139) ,9omnia e#te printre puținele #tate unde acea#tă #oluție minimă nu e#te introdu#ă cu

toate că> după anul 10> de$i #-au efectuat #tudii de #pecialitate> nu #-a

implementat o a#tfel demetodă #implă de a îmbunătăți eficiența irigațiilor $i> de fapt> a agriculturii(140) ,e)i#tența rețelelor de perdele fore#tiere de protecție a #uprafețelor agricole dinGobrogea $i "mpia 9omnă

arată că> datorită

fenomenului de reducere $i uniformiare a *iteei*ntului> #e realieaăeconomii importante de apăîn ona prote<ată prin6 CmicHorarea proce#uluide e*apotran#pirație a culturilor agricole 72 m3 /Da/#eonA Ccon#er*area Hi *alorificarea maieficientă a precipitațiilor căute în #eonul rece Hi utiliate în #eonul cald 7228 m3 /Da/#eonACcreHterea randamentului de aplicare a udărilor prin a#per#iune în cmp 723 m3 /Da/#eonA

Ceconomia de apă în cmpul neirigat e#te de 48 m3 /Da/#eon> iar în cmpul irigat prin a#per#iunede 80 m3 /Da/#eonA(141) numai ,în cte*a #i#teme> fermierii au aplicat acea#ta metodă> a$a cum #e poateob#er*a în <udețele &alomița> "ălăra$i $i (răila. (142) 9i)sa #)erdelelor forestiere )entru )rotecția terenurilor agricole 7;86 a fost una dintreconsecințele li)sei ,trategiei naIionale pentru #ectorul îmbunătăIirilor funciare . ce trebuia a)robatăde către Gu"ern. dar !i a interesului !i a im)licării insuficiente a MAD0 în a%!i înde)lini atribuțiile)re"ă(ute la art4 E@ lit4 a8 din lege. conform cărora trebuia să ,a#igure corelarea acti*ităIilor Hi

programelor #ale pri*ind #ectorul îmbunătăIirilor funciare cu planurile> politicile> programele Hiacti*ităIile altor mini#tere Hi in#tituIii publice % cu at3t mai mult cu c3t. înce)3nd cu anul >CCE.domeniul sil"iculturii a trecut în coordonarea !i în res)onsabilitatea Ministerului Mediului4(143) 9G nr4>B/>CC> )ri"ind )erdelele forestiere de )rotecție. cu modificările !i com)letărileulterioare. a )re"ă(ut. la art4> lit4 a8 !i b8. două ti)uri de )erdele forestiere de )rotecție cu im)actsemnificati" asu)ra domeniului îmbunătățirilor funciare !i anume a8 )rotecția terenurilor agricolecontra factorilor climatici dăunători !i )entru ameliorarea condițiilor climaterice din )erimetrul a)ărat b8 antiero(ionale. de )rotejare a solului su)us fenomenelor de ero(iune4

(144) Auditul reține că. în )ractică. la ni"elul MAD0 au fost neglijate. într%o măsură semnificati"ă.

as)ectele înființării ,perdelelor fore#tiere pentru protecția terenurilor agricole 7JA 7art4> lit4 g din 9Gnr4>B/>CC>8. atenția fiind dirijată într%o oarecare măsură s)re reali(area unor )lantații de )rotecție




antiero(ionale % categorii de lucrări distincte în cadrul in"estițiilor în amenajări noi de combatereaero(iunii solului 7*+S8 sau în cele de reabilitare. moderni(are i com)letare a celor eistente4

(145) Î, (")!u,"( (&u(: ( MADR. ,cauele principale> reale> ale nerealiării> #au realiăriine#emnificati*> a perdelelor fore#tiere de protecție #unt rei#tența proprietarilor de terenuri agricolela tran#formarea ace#tora în terenuri #il*ice $i neidentificarea încă a #ur#elor de finanțare pentrue)propriere> pentru elaborarea cada#trului pentru fiecare parcelă> pentru intabulare $.a.

(146) Nu au fost elaborate. a)robate !i im)lementate măsurile necesare în "ederea înde)linirii.la un ni"el acce)tabil !i la tim). atribuțiilor e)res )re"ă(ute de lege cu )ri"ire la ,a#igurarea> prine)perIi Hi #pecialiHti ate#taIi potri*it legii> e(alu#rii ,t#rii e ,iuran# n e)&loatare :i %ontrolulre,&e%t#rii ,tanarelor e ,iuran# a amena<ărilor de îmbunătăIiri funciare % art4E@ lit4 e din 9Gnr4=?B/>CC@4

(147) Nu a fost reglementat cadrul legal !i cel )rocedural intern )entru reali(area obiecti"elor /atribuțiilor MAD0 )ri"ind ,a#igurarea> prin e)perIi 7JA e*aluării 7JA $i controlul 7JA . în ceea ce

pri*e$te6 Kstandarde de siguran-ă s)ecifice amenajărilor de îmbunătățiri funciare Kordine.regulamente. )roceduri interne )entru e"aluare. control. "alorificarea constatărilor. ra)ortare !4a4

(148) Nu au fost elaborate. a)robate !i im)lementate măsurile necesare în "ederea înde)linirii.la un ni"el acce)tabil !i la tim). atribuțiilor e)res )re"ă(ute de lege cu )ri"ire la ,organiarea Hia#igurarea funcIionării $i,temului naional e ,u&ra(e;ere e(aluare &rono"# :i a(erti"are pri*ind efectele ecologice Hi economice ale amena<ărilor de îmbunătăIiri funciare ca partecomponentă a #i#temului naIional de monitoriare integrată de fond Hi de impact> pentru toIi factorii

de mediu % art4E@ lit4 $ din 9G nr4=?B/>CC@4(149) În )ractică. acest sistem nu a fost organi(at !i nu a funcționat nici în )erioada >CC@%>C== %c3nd a fost reglementat ca atribuție legală a MAD0 !i nici du)ă anul >C== !i )3nă în )re(ent c3nd.)rin art4@ lit4 g din 1'G nr4B>/>C==. reali(area !i asigurarea funcționării sistemului a de"enitacti"itate ANIF du)ă ce. tim) de E ani. a re)re(entat o atribuție. neînde)linită. a MAD04(150) 9a ni"elul MAD0 Knu a fost elaborat. a)robat !i im)lementat cadrul reglementat )entruorgani(area !i funcționarea sistemului Knu a fost stabilită structura organi(atorică a"3nd atribuții.com)etențe !i res)onsabilități s)ecifice Knu au fost elaborate. a)robate !i im)lementate )rocedurile

interne aferente Knu au fost asigurate resursele necesare la ni"elul obiecti"elor stabilite 7financiare.organi(aționale. de )ersonal8 !4a4(151) În )re(ent. la ni"elul ANIF % căreia i s%a re)arti(at această acti"itate % nu sunt înde)linitecondițiile de organi(are. reali(are !i funcționare a ,i#temului naIional de #upra*egDere> e*aluare> prognoă Hi a*ertiare 7JA. urmare a )recarității resurselor financiare dis)onibile 7"enituri )ro)riidiminuate ca urmare a nea)licării )3nă acum a #,arifului IF6 introdus )rin 1'G nr4B>/>C==J fonduriinsuficiente alocate de către MAD0. de la bugetul statuluiJ )ersonal insuficient !4a48 % în )ractică fiindfolosită. )entru urgențe. transmiterea em)irică s)re filiale. în li)sa unui su)ort te$nic unitar. integrat

!i o)erațional. a unor informări )rimite de la ANM !i/sau de la IN2GA cu )ri"ire la fenomene meteomajore ce )ot a)ărea4




(152) +"idența la ni"el național a amenajărilor de îmbunătățiri funciare nu a re)re(entat o)rioritate )entru niciuna dintre ec$i)ele de conducere ale MAD0. înce)3nd cu anul >CC@ !i )3nă în)re(ent. c$iar dacă reglementări legale )re"edeau în mod e)res. ca atribuție / obligație a MAD0.*$(,!'($"( 7! -u,!*,($"( u,u! ,i,tem e e(ienț# la ni(el național 7indiferent de denumire8 !ic$iar dacă e"idența res)ecti"ă era indis)ensabilă )entru domeniul res)ecti" !i )entru o)erațiunilesistematice de cadastru !i )ublicitate imobiliară. a#tfel6

(153) O ,organiarea> e)ecutarea Hi actualiarea i#temului informaIional de e*idenIă la ni*elnaIional a amena<ărilor de îmbunătăIiri funciare din domeniul agricol % atribuție a MAD0 conform

art4E@ lit4 j din 9G nr4=?B/>CC@ % )3nă la abrogarea lui )rin 1'G nr4B>/>C==. art4= )ct4(154) O ,F!G9 organieaă realiarea Hi actualiarea i#temului informațional pentruagricultură $i #il*icultură - &! % instrument te$nic de gestionare a ba(ei de date referitoare laterenurile cu destina-ie agricolă i forestieră % art4 din 2G nr4/>CC emisă în temeiul 9Gnr4E/= a cadastrului i a )ublicită-ii imobiliare. re)ublicată(155) O ,i#temele informaționale #pecifice domeniilor de acti*itate proprii ale mini#terelor #e

realieaă de către autoritățile publice centrale care ră#pund de domeniile re#pecti*e % art4@B 7Edu)ă re)ublicare8 din 9G nr4E/=4(156) MAD0 nu a asigurat organi(area !i funcționarea sistemului / sistemelor informaționale dee"idență reglementate legal. astfel înc3t e"idența analitică la ni"el național a amenajărilor de îmbunătățiri funciare % at3t )atrimoniul )ublic !i )ri"at al statului !i al unităților administrati" teritorialec3t !i cel )ri"at sau de altă natură % ,u ( -*& $"(!'(&: ,!! )>,: 6, )$"'",&. (157) Această e"idență. în condițiile în care ar fi fost reali(ată )rin sistemul informațional aferent. arfi re)re(entat. !i ar re)re(enta !i în )re(ent. ,punctul ero de referință al tuturor inter"ențiilor

reali(ate în domeniul îmbunătățirilor funciare. cum ar fi6 Kreformă !i transfer de )ro)rietate de la statla 1'AI Kreali(area cadastrului i a )ublicită-ii imobiliare )entru amenajările de îmbunătățiri funciare)rin înscrierea în cartea funciară a dre)tului de )ro)rietate a statului asu)ra bunurilor din domeniul)ublic !i )ri"at Kdesființarea / înființarea de entități ale statului s)eciali(ate Kacordarea !imonitori(area utili(ării sub"ențiilor de la bugetul de stat !4a4

(158) P$!,!)("" "-"&" / consecințe ale nereali(ării !i neactuali(ării e"idenței la ni"el național7sistemului informa-ional de e"idență8 a amenajărilor de îmbunătă-iri funciare #unt următoarele6 (159) Oli)sa unui in"entar com)let a ceea ce eistă !i a stadiului !i "iabilității amenajărilor de

îmbunătățiri funciare la ni"el național !i am)lificarea disfunc-ionalită-ilor în administrarea. de cătreANIF. a )atrimoniului )ublic !i )ri"at din domeniul îmbunătățiri funciare(160) Onereali(area o)erațiunilor s)ecifice de )ublicitate imobiliară % neînscrierea în carteafunciară a dre)tului de )ro)rietate a statului asu)ra bunurilor din domeniul )ublic al statului. aflate înadministrarea ANIF 7)entru care ANIF a fost mandatată )rin 1'G nr4B>/>C== art4 B8 !iim)osibilitatea înregistrării la MF5 7număr distinct8 a in"esti-iilor noi efectuate în infrastructuraa)arțin3nd domeniului )ublic al statului(161) O)er)etuarea di"ergen-elor )ri"ind dre)tul de )ro)rietate. a)ărute între ANIF !i SNIF !i

între ANIF !i alte entită-i de stat !i )ri"ate. )recum !i men-inerea 7neclarificată8 su)ra)unerilor dintreterenurile agricole deținute de către entități )ri"ate !i (onele 7legal instituite8 de )rotec-ie a lucrărilorde îmbunătă-iri funciare




(162) Odificultăți în elaborarea !i a)licarea Normelor metodologice )ri"ind modul de calcul ide colectare a tarifului de îmbunătă-iri funciare % 2G nr4=CBC/>C=? în a)licarea art4E din 1'Gnr4B>/>C==4

(163) R:>, "$!*(" "," " 6,&$"#($" u )$!%!$" ( *&!%"" $"(" )entru care la ni"elulconducerii MAD0 % indiferent de s)ectrul )olitic de care au a)arținut ec$i)ele de conducere % s%amanifestat în )ermanență. în toată )erioada înce)3nd cu anul >CC@. reținere )entru organi(area.

eecutarea i actuali(area e"idenței la ni"el național 7sistemului informa-ional de e"idență8 aamenajărilor de îmbunătă-iri funciare4 (164) 5o(iția auditului referitoare la acest as)ect !i la justificările aferente răm3ne circums)ectă caurmare a fa)tului că o e"idență oficială la ni"el național a amenajărilor de îmbunătățiri funciare.temeinic !i analitic reali(ată. ar fi re)re(entat un factor semnificati" de blocare / diminuare a unorinter"enții incorecte. uneori abu(i"e. asu)ra infrastructurii s)ecifice. a unor inter)retări eronate alerealității !i ale fa)telor din teren. a #neasumării / )asării răs)underii6 între entitățile statului sau întreacestea !i entitățile )ri"ate !4a4 % toate generatoare de riscuri. "ulnerabilități !i disfuncționalități

majore în domeniu4(165) T*&*(&:9 (u!&u $"!,"9 ( )" * *,&$(!!" "%!",&: 7! !,")!(#!: în registrul normalal bunelor intenții. fa)tul că. )rin art4B al 1'G nr4B>/>C==. ANIF a fost ,mandatată #ă în#crie încartea funciară dreptul de proprietate a #tatului a#upra bunurilor din domeniul public al #tatului>aflate în admini#trarea #a în tim) ce )rin art4 = )ct4 din aceia!i ordonanță a fost abrogat art4E@lit4j din 9G nr4=?B/>CC@. care stabilea ca atribuție )entru MAD0 7neînde)linită tim) de E ani8 ,organiarea> e)ecutarea Hi actualiarea i#temului informaIional de e*idenIă la ni*el naIional aamena<ărilor de îmbunătăIiri funciare din domeniul agricol % sistem !i e"idență în li)sa cărorao)erațiunile sistematice de cadastru !i de )ublicitate imobiliară răm3n la stadiul de(ideratelor4

(166) Nu au fost elaborate. a)robate !i im)lementate măsurile necesare în "ederea înde)linirii.la un ni"el acce)tabil !i la tim). atribuțiilor e)res )re"ă(ute la art4E@ lit4 o din 9G nr4=?B/>CC@ cu)ri"ire la măsurile )re"ă(ute la art4? alin4>%? din lege. a#tfel6 (167) ,art.74 lit. o< aplică mă#urile pre*ăute la art. 3 alin. 72A lit. bA Hi cA prin !G> iar cele pre*ăutela lit. aA> dA Hi eA Hi la art. 3 alin. 73A prin !%&'(168) ,art.39 alin. =1< Gacă o amena<are de îmbunătăIiri funciare #au o parte a unei amena<ări de

îmbunătăIiri funciare nu mai îndeplineHte criteriile pre*ăute pentru declararea de utilitate publică> prinDotărre a u*ernului i #e retrage recunoaHterea de utilitate publică Hi> după ca> #e trece din domeniul public în domeniul pri*at al #tatului #au al unităIilor admini#trati*-teritoriale(169) ,art.39 alin. =2< !mena<ările de îmbunătăIiri funciare #au părIile unor amena<ări de îmbunătăIirifunciare> pre*ăute la alin. 71A #e trec în con#er*are pentru o perioadă de pnă la ani> perioadă în careace#tea pot fi6 a< tran#mi#e în proprietate #au date în folo#inIă gratuită unei organiaIii ori federaIii> potri*itlegii !< *ndute unui cumpărător pri*at> potri*it legii %< conce#ionate #au încDiriate> potri*it legii < #coa#edin funcIiune> potri*it legii e< *alorificate> potri*it legii(170) ,art.39 alin. =3< "on#er*area unei amena<ări de îmbunătăIiri funciare #au a unei părIi a unei

amena<ări de îmbunătăIiri funciare #e realieaă prin a#igurarea paei ace#teia Hi prin deafectarea Hidepoitarea core#punătoare a ecDipamentelor Hi in#talaIiilor aferente .




(171) Numărul total al amenajărilor de îmbunătățiri funciare cărora li s%a retras recunoa!terea deutilitate )ublică în )erioada >CC@%>C=? este de C18 amena<ări comple)e 7irigaIii de#ecări Hi "?AC amena<ări comple)e 7irigaIii Hi de#ecăriA C1 amena<ări comple)e 7irigaIii $i "?A C148amena<ări de irigaIii C1 amena<are "? 7ur#ă !%&'A.

(172) Modalitățile de "alorificare a amenajărilor de îmbunătățiri funciare cărora li s%a retrasrecunoa!terea de utilitate )ublică. )re"ă(ute la art4? alin 7>8 din 9G nr4=?B/>CC@. nu au fost a)licate

!i nu !i%au )rodus efectele )3nă în )re(ent. !,u$( (!u," " %(*$!-!($" fiind efectuată în anul>C=?. în temeiul alin47=8 al art4?. )rin trecerea din domeniul )ublic al statului i din administrareaMAD0 / ANIF în domeniul )ri"at al jude-ului *onstan-a i în administrarea *onsiliului ude-ean*onstan-a a >> de amenajări de iriga-ii cărora li s%a retras recunoaterea de utilitate )ublică % întemeiul 2G nr4=E>/>C=?4

(173) L( ,!%"u MADR ,u ( -*& $""",&(&9 6, &*(&: )"$!*(( (u!&(&:9 ($u u,!&($ )entrua)licarea )erformantă a )re"ederilor art4? din lege. a"3nd în "edere com)leitatea !i riscurileinerente ale a)licării acestor măsuri )recum !i fa)tul că în a)licarea lor erau im)licate cel )uțin treientități 7MAD0. ADS. ANIF84

(174) MADR ,u ( "(#*$(&9 ()$*#(& 7! !)"",&(& $"u(",&"9 ,*$"9 )$*"u$! !4a4 )entru"alorificarea amenajărilor de îmbunătățiri funciare cărora li s%a retras recunoa!terea de utilitate)ublică !i care au intrat în conser"are la ni"elul ANIF. !($ ANIF9 c$iar dacă a luat o serie de măsuri)ractice )entru conser"area res)ecti"elor amenajări. ,u ( "(#*$(&9 ()$*#(& 7! !)"",&(&($u )$*"u$( !,&"$, )entru a)licarea unitară. la ni"elul centralei !i la cel al sucursalelor /filialelor. a )re"ederilor alin4 7?8 al art4 ? din lege4

(175) Astfel de regulamente !i )roceduri ar fi trebuit să reglemente(e unele as)ecte )rinci)ale 7cu

indi"iduali(are )entru fiecare dintre entitățile cu atribuții !i res)onsabilități în domeniu % MAD0. ADS.ANIF8. cum ar fi6 (176) Ostabilirea as)ectelor organi(atorice s)ecifice. inclusi" a atribuțiilor. com)etențelor !ires)onsabilităților MAD0 / ADS / ANIF !i. în cadrul acestora. ale structurilor s)eciali(ate. )recum !istabilirea modalitățile de colaborare interinstituțională MAD0 % ADS % ANIF(177) Oreglementarea )rocedurilor. termenelor !i res)onsabilităților )ri"ind inițierea. du)ăretragerea recunoa!terii de utilitate )ublică. actelor normati"e de trecere din domeniul )ublic în

domeniul )ri"at al statului sau al unită-ilor administrati"%teritoriale. conform art4? alin4 7=8 din 9Gnr4=?B/>CC@ !i înscrierea în cartea funciară(178) Ostabilirea modalităților de acțiune în ca(urile în care astfel de amenajări suntrecunoscute. ulterior. de utilitate )ublică(179) Oasigurarea resurselor necesare la ni"elul obiecti"elor stabilite 7financiare.organi(aționale. de )ersonal8 !4a4

(180) În răs)unsurile la întrebările din c$estionar. ANIF )re(intă o )osibilă "ulnerabilitate aim)lementării )re"ederilor art4? alin47>8 din lege !i astfel. o dată în )lus. se întăre!te necesitatea

)entru care MAD0 ar fi trebuit să elabore(e !i să a)robe un cadru unitar de im)lementare a)re"ederilor legale res)ecti"e. $i anume6




(181) ,"on#iderăm că alin.2 de la art.3 e#te eronat conceput întruct încura<eaă de#fiinIareaamena<ărilor de îmbunătăIiri funciare> mai ale# în condiIiile #ecetei prelungite din ultimii ani. n e)emplu înace#t #en# îl repreintă trecerea unor amena<ări> în #pecial cele de irigaIii> la ne-utilitate publică> după care#-a con#tatat că> ulterior> unele amena<ări #au parIi de amena<ări au îndeplinit condiIiile de recăpătare autilităIii publice. Gacă #-ar fi aplicat pre*ederile alin.2> ace#t lucru nu ar mai fi fo#t po#ibil> #olicitareabeneficiarilor de repunere în funcIiune a amena<ărilor de îmbunătățiri funciare nu mai era po#ibilă> ace#teafiind *ndute> #coa#e din funcIiune> *alorificate> etc..

(182) > 9ecomandări pentru F!G9 7"ap.&&&A > 9ecomandări pentru !%&' 7"ap.&&&A

(183) 2.2.2 Referitor la atri!uțiile AR &ri(in orani"area 'i fun%ționarea OROI

(184) De )e )o(iția de entitate a statului care răs)unde )entru coordonarea acti"ită-ilor de îmbunătă-iri funciare. MAD0 ar fi trebuit să iniție(e !i să im)lemente(e cele mai )ractice. )unctuale!i eficace măsuri în "ederea a)licării. în litera !i s)iritul 9G nr4=?B/>CC@. a )re"ederilor art4E%EE cu)ri"ire la organi(area !i funcționarea 101IF % constituit în temeiul legii dre)t com)artiment în cadrul

MAD04(185) 9G nr4=?B/>CC@ a )re"ă(ut înființarea în cadrul MAD0 a unui com)artiment distinct. denumit101IF. )entru a eista un organism de stat cu atribuții. com)etențe !i res)onsabilități care săcoordone(e. să monitori(e(e !i să controle(e acti"itatea s)ecifică a organi(ațiilor / federațiilor de îmbunătățiri funciare % entități cu caracter )ri"at % cărora li s%a )redat. în temeiul art4>E%>B din 9Gnr4=?B/>CC@. în )ro)rietate / folosință. fără )lată. )ărți din )atrimoniul )ri"at / )ublic al statului4(186) 5rin atribuțiile. com)etențele !i res)onsabilitățile distincte !i )recise stabilite la art4E%EE dinlege. 101IF ar fi trebuit să de"ină !i să se manifeste % ""( " 6, )$(&!: ,u +( 6,&>)(& % cauna dintre structurile cele mai im)ortante im)licate în su)ra"eg$erea im)lementării !i reu!iteireformei. cu )recădere a com)onentei )ri"ind re"itali(area domeniului irigațiilor )rin transmitereainfrastructurii de irigații către organi(ații !i federații4

(187) Auditul a identificat !i a scos în e"idență următoarele as)ecte în legătură cu înde)linireaacestor atribuții !i )erformanța acesteia

(188) Nu au fost elaborate. a)robate !i im)lementate măsurile necesare 7regulamente. norme.)roceduri interne !4a48 în "ederea asigurării condițiilor necesare funcționării )erformante a 101IF.

cu pri*ire la6 (189) Oreglementarea formali(ată a structurii organi(atorice. inclusi" a s)eciali!tilor de la ni"elulDAD0 teritoriale(190) Ostabilirea formali(ată !i )recisă a obiecti"elor. atribuțiilor. com)etențelor !ires)onsabilităților % conform tuturor atribuțiilor legale )re"ă(ute la art4E(191) Oelaborarea !i a)robarea )rocedurilor interne )entru im)lementarea / a)licareaobiecti"elor. atribuțiilor. com)etențelor !i res)onsabilităților(192) Oasigurarea resurselor necesare 7de )ersonal. materiale. financiare !4a48 )entru

înde)linirea la ni"el de )erformanță a atribuțiilor legale(193) Omonitori(area !i controlul )eriodic al acti"ității !i al re(ultatelor 101IF !4a4(194) În toată )erioada auditată au eistat numeroase *&un%te ,la!e+ în ceea ce )ri"e!te cadrulorgani(atoric !i )rocedural. formali(at. asigurat de către conducerea MAD0 )entru organi(area !i




funcționarea 101IF. ca de e)emplu6(195) Onumărul !i structura )osturilor 101IF. )re"ă(ute în statul de funcțiuni. au fostneadec"ate. subdimensionate. subordonarea ierar$ică !i ni"elul ierar$ic al conducerii au fost la unni"el inferior im)ortanței 101IF(196) K în )erioada >CC@ % >C==. numărul de )osturi a fost sc$imbat a)roa)e anual 7 / = /@ / E / >8 iar numărul angajaților a "ariat )e măsură 7 = / ? / / >8

(197) K în )erioada >C=> % la (i. numărul de )osturi a fost de = )3nă în februarie >C=@. !ide ? du)ă aceea. iar numărul angajaților a fost de = )3nă în februarie >C=@ !i de > du)ă aceea4

(198) Onu a fost a)robată. )rin ordin al ministrului. lista i atribu-iile s)ecialitilor care făceau)arte din 101IF !i care trebuiau să%!i desfă!oare acti"itatea în cadrul DAD0 teritoriale % art4Ealin4> din lege4(199) Du): (,u 2012. lista !i atribuțiile acestor s)eciali!ti au fost elaborate !i a)robate )rin1MAD0 nr4@/=?4C4>C=@ )ri"ind a)robarea 9istei i a atribu-iilor s)ecialitilor care îi desfăoarăacti"itatea în cadrul direc-iilor )entru agricultură jude-ene i a munici)iului <ucureti. care fac )arte

din 1ficiul de reglementare a organi(a-iilor de îmbunătă-iri funciare4(200) Onu au fost elaborate. a)robate !i a)licate )roceduri interne. unitare. formali(ate pentru6 (201) im)lementarea obiecti"elor. atribuțiilor. com)etențelor !i res)onsabilităților101IF )re"ă(ute la art4E din lege. inclusi" ale s)eciali!tilor din cadrul DAD0. referitoare> cu precădere. la Klit4d % solicită informa-ii i ra)oarte din )artea organi(a-iilor i federa-iilor )ri"inde)loatarea i între-inerea infrastructurii ce le%a fost transmisă în )ro)rietate sau folosin-ă Klit4f %monitori(ea(ă înde)linirea condi-iilor legale i modul de acordare a sub"en-iilor de la bugetul de statcătre organi(a-ii i federa-ii Klit4g % efectuea(ă controale la organi(a-ii i federa-ii. cu)rin(3nd at3t

controale te$nice. c3t i financiare. conform legii Klit4$ % a"i(ea(ă di(ol"area. lic$idarea.reorgani(area i modificarea statutului organi(a-iilor i federa-iilor !4a4(202) im)lementarea obiecti"elor. atribuțiilor. com)etențelor !i res)onsabilitățilors)eciali!tilor 101IF )re"ă(ute la art4EE din lege. inclusi" ale s)eciali!tilor din cadrul DAD0. înlegătură cu intrarea )e teritoriul organi(a-iilor sau federa-ii i solicitarea eecutării anumite lucrări.acolo unde este necesar. pentru6 Klit4a % asigurarea între-inerii cores)un(ătoare a infrastructurii Klit4b% )re"enirea deteriorării sau defectării infrastructurii Klit4c % )re"enirea deteriorării infrastructurii aflate în )ro)rietatea statului sau a ter-ilor Klit4d % garantarea că infrastructura este utili(ată în interesul

)ublic !4a4(203) stabilirea modalităților de monitori(are. "erificare !i control asu)ra acti"ității101IF4

(204) *a structură distinctă în cadrul MAD0. 101IF !i%a înde)linit în mod necores)un(ător o)arte semnificati"ă dintre atribuțiile )re"ă(ute la art4E%EE din 9G nr4=?B/>CC@ !i în reglementărileadiacente 72G nr4=BE>/>CC )entru a)robarea Normelor metodologice de a)licare !4a48. ceea ce afa"ori(at. de regulă. a)ariția !i )er)etuarea unor gra"e disfuncționalități !i deficiențe. mai ales lani"elul 1'AI / F1'AI. în legătură cu6 (205) Ointegritatea. "iabilitatea. eficacitatea infrastructurii de irigații )rimită fără )latăKmanagement defectuos !i aducerea în stare de insol"ență a organi(ațiilor Klic$idarea !iac$i(iționarea )atrimoniului. )rin licitație. de către )ersoane din conducerea organi(ațiilor /federațiilor % inclusi" infrastructura de irigații )rimită fără )lată din )atrimoniul )ri"at al statului




Kignorarea / abandonarea condiției de non%)rofit 7#fără sco) )atrimonial68 )re"ă(ută de art4 7?8 dinlege Kunele abu(uri ale conducerii în legătură cu stabilirea tarifelor de li"rare a a)ei )entru membrii!i nemembrii. cu accesul la a)ă. cu efectuarea udărilor !4a484

(206) Prin%i&alele i,fun%ționalit#ți ientifi%ate n a%ti(itatea OROI ,unt urm#toarele

(207) ?Referitor la atri!uțiile OROI pre*ăute la art.+ lit. dA din L nr.138/2004

coroborate cu pre*ederile art. +-+ din %orme 7M nr.182/200A(208) *onform acestor )re"ederi. 101IF trebuia *,# ,oli%ite informaii :i ra&oarte din parteaorganiaIiilor Hi federaIiilor pri*ind e)ploatarea Hi întreIinerea infra#tructurii ce le-a fo#t tran#mi#ă înfolo#inIă #au proprietate 4

(209) 9a ni"elul 101IF aceste atribuții nu au fost trans)use în )roceduri formali(ate !i nu au fost înde)linite în mod constant !i eficace. fa)t ce a fa"ori(at a)ariția !i )er)etuarea. la ni"elul 1'AI /F1'AI. unor di#funcționalități $i deficiențe> cum ar fi6 (210) Knu !i%au su)us. de regulă. auditului etern. situa-iile financiare anuale % obligații )re"ă(ute

de art4 E 7=8 din Norme(211) Knu au de)us la 101IF. de regulă. ##ituaIia #intetică teDnico-economică a performanIeloranuale % situație )e care erau obligate să o de)ună în C de (ile. conform art4E 7>8 lit4a din Norme(212) K101IF nu a dis)us. de regulă. în mod formali(at. măsuri s)ecifice în ca(urile în care nua )rimit situațiile res)ecti"e !i nici nu a solicitat întrunirea *onsiliilor de administrație conform art4>!i art4 din Norme % a"3nd în "edere că răs)underea re"enea membrilor acestor consilii conformart4 E 7?8 din Norme(213) K101IF nu a solicitat. de regulă. ,copii ale #ituaIiilor financiare ale organiaIiei #au

federaIiei împreună cu copii ale regi#trelor Hi e*idenIelor Iinute în conformitate cu legea Hi cu pre*ederile art. +3-+ 6. conform art4 B 7=8 din Norme. nu a efectuat în mod formali(at "erificări aleregistrelor i e"iden-elor. conform art4 B 7>8 din Norme !i nu a solicitat con"ocarea AGA / *A aorgani(ațiilor / federațiilor. în condițiile art4> sau ale art4 din Norme. )entru a se )re(entaconstatările controlului efectuat i a se )ro)une măsuri de remediere

(214) KReferitor la atri!uțiile OROI pre*ăute la art.+ lit. gA din L nr.138/2004

(215) *onform acestor )re"ederi. 101IF trebuia *,# efe%tue"e %ontroale la orani"aii :ifeeraii %u&rin"@n at@t %ontroale te;ni%e %@t :i finan%iare %onform leii+ % ceea ce nu s%a

reali(at. de regulă. în )erioada auditată !i ca urmare a li)sei )rocedurilor interne s)ecifice caretrebuiau elaborate !i a)robate la ni"el MAD04(216) Nu a eistat. în general. nici la ni"elul 101IF !i nici al conducerii MAD0. suficientă)reocu)are )entru înde)linirea atribuțiilor de control )re"ă(ute de art4E lit4 g8 din lege. a"3nd caobiecti"e de control constatarea unor fa)te care. conform *a)4 :III din 9G nr4=?B/>CC@ re)ublicată.cu modificările !i com)letările ulterioare. erau considerate contra"enții 7art4B>. ulterior B? du)ăre)ublicare8 sau infracțiuni 7art4B=. ulterior B> du)ă re)ublicare8. cum ar fi6 (217) ?art.81=82< C,fapta preHedintelui con#iliului de admini#traIie ori a directorului unei organiaIii

#au federaIii de a nu depune la 9&' #ituaIia *eniturilor anuale Hi #ituaIiile financiare auditate 7JA - art.81782A lit.b 7pnă în anul 2012 cnd a de*enit contra*enție conform L 18/24.10.2012A C,fapta preHedintelui con#iliului de admini#traIie ori a directorului unei organiaIii de a *inde> ipoteca #au di#pune înalt mod de bunurile dobndite de organiaIie în proprietate> fără a*iul 9&' 7JA - art. 81782A lit.c C,di#trugerea> degradarea #au aducerea în #tare de neîntrebuinIare a lucrărilor de îmbunătăIiri funciare ori




împiedicarea luării mă#urilor de con#er*are a unor a#tfel de lucrări> precum Hi înlăturarea ace#tor mă#uri7JA - art. 81782A lit.e(218) 7"onform L 18/24.10.2012 pentru punerea în aplicare a L nr.28+/200 pri*ind "odul penal>unele dintre ace#te fapte> care con#tituiau infracțiuni conform art.81782A din L nr.138/2004> au fo#tdeincriminate $i au de*enit contra*ențiiA.(219) ?art.82=83< Cnere#pectarea pre*ederilor regulamentelor Hi normelor teDnice în *igoare pri*ind proiectarea> e)ecuIia> e)ploatarea> întreIinerea> repararea Hi protecIia amena<ărilor de îmbunătăIiri funciare

7JA - art. 82783A lit. a nee)ecutarea lucrărilor de întreIinere Hi reparaIii ale amena<ărilor de îmbunătăIirifunciare> inclu#i* ale in#talaIiilor Hi ecDipamentelor din amena<ări> Hi nere#pectarea regulamentelor 7JA - art.82783A lit. b *fapta preHedintelui con#iliului de admini#traIie ori a directorului unei organiaIii #au federaIiide a nu depune la 9&' #ituaIia *eniturilor anuale Hi #ituaIiile financiare auditate 7JA - art. 82/83 lit. l7de*enită contra*enție conform L 18/24.10.2012A $.a.

(220) Fa)tul că MAD0 nu a elaborat !i a)robat. )rin ordin al ministrului. lista i atribu-iiles)ecialitilor care făceau )arte din 101IF !i care trebuiau să%!i desfă!oare acti"itatea în cadrulDAD0 teritoriale % conform art4E alin4> din lege % a făcut ca 101IF să nu fie abilitat să constate !isă a)lice sancțiunile )re"ă(ute de lege. deoarece nu a a"ut s)eciali!ti care să fie îm)uterniciți )rin

ordin al ministrului )entru aceasta4(221) Î,")>, u (,u 20129 *,u"$"( MADR ( !)u "-"&u($"(9 )rin Direcția Generală*ontrol !i Antifraudă din minister în colaborare cu 101IF !i cu ANIF. unor acțiuni de control laorgani(ații !i federații )ri"ind e)loatarea i între-inerea infrastructurii ce le%a fost transmisă înfolosin-ă sau )ro)rietate. conform unor tematici de control a)robate de către conducereaministerului4

(222) *onform informațiilor furni(ate de către MAD0. controalele au "i(at =? organi(ații !i federațiidin județele <u(ău. *luj. Dolj. Galați. Ilfo". Ialomița. 1lt. ,eleorman. ,imi! !i ,ulcea. din totalul de=B înregistrate în 0egistrul Național al 1rgani(ațiilor de Îmbunătățiri Funciare. constat3ndu%seabateri de la )re"ederile legale4(223) 5entru de organi(ații controlate. actele de control au fost transmise Ins)ectoratuluiGeneral al 5oliției 0om3ne )entru a se "erifica dacă as)ectele constatate )ot întruni elementeleconstituti"e ale infracțiunilor )re"ă(ute de 9G nr4=?B/>CC@. )recum Ministerului De("oltării0egionale !i Administrației 5ublice în "ederea anali(ării )ri"ind res)ectarea 9G nr4?C/>CC= )ri"indamenajarea teritoriului !i urbanismul4

(224) > 9ecomandări pentru F!G9 7"ap.&&&A

(225) 2.2.3 Referitor la atri!uțiile AR 'i ale AI &ri(in *%on,tatarea 'i ,an%ționarea%ontra(ențiilor+

(226) În "ederea im)lementării )re"ederilor art4B> alin4@% din 9G nr4=?B/>CC@. ulterior art4B? du)ăre)ublicarea legii. )ri"ind constatarea !i sancționarea contra"ențiilor la )re"ederile 9G nr4=?B/>[email protected] fi fost necesară o im)licare mai accentuată a MAD0 în "ederea inițierii. a)robării !i a)licării unormăsuri )ractice. )unctuale !i eficace )entru asigurarea. la un ni"el acce)tabil. a unui cadru

)rocedural s)ecific. formali(at 7regulamente. norme. )roceduri interne !4a484




(227) A"3nd în "edere "ulnerabilitățile !i riscurile inerente generate de a)licarea reformei îmbunătățirilor funciare !i de transmiterea gratuită a infrastructurii de irigații către organi(ații !ifederații. 9G nr4=?B/>CC@ a )re"ă(ut instrumente su)limentare de control !i sancționare.com)lementare celor re"enind 101IF. )recum !i metode de stimulare a )ersonalului îm)uternicit săconstate !i să sancțione(e contra"ențiile - art.82 783A> a#tfel6 (228) Oalin.4 ,"on#tatarea contra*enIiilor Hi aplicarea #ancIiunilor #e fac de către #pecialiHtiîmputerniciIi prin ordin al mini#trului> în condiIiile legii. (229) Oalin.5 , cotă de B din cuantumul amenilor contra*enIionale aplicate Hi înca#ate întemeiul preentei legi r#m@ne la i,&o"iia AI Hi #e repartieaă a#tfel6 (230) aA +0B pentru 'ondul ,5mbunătăIiri 'unciare=:(231) bA 40B în #copul creării unui fond de #timulare a per#onalului .(232) Oalin.6 ,Fetodologia de acordare a #timulentelor pentru per#onalul propriu #e aprobă prinordin al mini#trului agriculturii> pădurilor Hi de*oltării rurale (233) 7alin. $i alin.+ au fo#t introdu#e prin !rt. & pct.8 din L nr.1+/2.10.2008 $i au fo#t abrogate prinart.1. pct. din nr.82/2.0.2011A.

(234) Au!&u $"!," : MADR +( !!&(& ,u(! ( ()!($"( (!,.4 ( ($&. 8283 )ri"ind

îm)uternicirea s)eciali!tilor care să constate !i să a)lice sancțiunile 71MAD0 nr4=>C>/>CCJnr4>/>CCJ nr4?/>CCB !4a48 fiind ignorată obligația de a a)roba #Fetodologia de acordare a#timulentelor conform alin4 al art4B>7B?84(235) *$iar dacă nu a fost )re"ă(ut e)res de lege. MAD0 nu s%a )reocu)at )entru elaborarea.a)robarea !i im)lementarea unui cadru )rocedural s)ecific )entru a)licarea art4 B>/B? 7regulamente.norme. )roceduri interne !4a48 !i nici )entru constatarea efecti"ă a contra"en-iilor i a)licareasanc-iunilor % măsură necesară a"3nd în "edere că s)eciali!tii îm)uterniciți a)arțineau unor structuridiferite MAD0J 101IFJ DAD0J !4a4(236)

,otodată. nu a fost creat cadrul reglementat !i )rocedural necesar organi(ării !i funcționăriionului *Bm!un#t#iri un%iare+ 7! ( *fonului &entru ,timularea &er,onalului+ 9 inclusi"a)robarea ,Fetodologiei de acordare a #timulentelor care era obligația conducerii MAD0 conformalin4 al art4 B>7B?84

(237) L( $>,u :u9 *,u"$"( ANIF nu a )rocedat la elaborarea. a)robarea !i a)licarea)rocedurilor interne )ro)rii )entru a)licarea unitară !i eficace. la ni"elul centralei !i al sucursalelor %de către s)eciali!tii )ro)rii îm)uterniciți )rin ordin al ministrului % a )re"ederilor art4 B> 7B?8 din 9Gnr4=?B/>CC@4

(238) C( u$($" ( !,"!&","! ($uu! u,!&($ $""",&(&. dar !i a neim)licării conducerilorentităților res)ecti"e. acti"itatea s)ecifică de constatare !i sancționare a contra"ențiilor a )re(entat. în )ractică. o serie de "ulnerabilități !i disfuncționalități. cum ar fi6 (239) Oconstatarea !i sancționarea contra"ențiilor s%a desfă!urat s)oradic. aleatoriu !i cuefecte minime în domeniu 7?)emplu ANIF a efectuat în ani a)roimati" >E= de controale la ni"elnațional. ceea ce re)re(intă cca4?C de controale )e an !i cca4? controale )e sucursală / an8(240) OFondul ,5mbunătăIiri 'unciare !i fondul pentru #timularea per#onalului nu au fost

înființate !i au rămas neo)eraționale % fiind astfel ignorată !i anulată "oința legiuitorului )ri"indstimularea im)licării )ersonalului în acti"itățile de control 7cu efecte )re"enti"e semnificati"e asu)radomeniului îmbunătățirilor funciare8 )recum !i constituirea unui fond care ar fi trebuit să fie utili(at)entru o)timi(area acti"ităților de îmbunătățirilor funciare




(241) Odu)ă înființarea ANIF 7Agenție8. în anul >C==. conducerea MAD0 nu a actuali(at listacu s)eciali!tii îm)uterniciți să constate !i să sancțione(e contra"ențiile. ("(&( -:>,u+" (#!( 6,(,u 2014 )rin 1MAD0 nr4?@C/>C=@ abrogat !i înlocuit )rin 1MAD0 nr4@/>C=@4(242) OMAD0 nu s%a im)licat în monitori(area !i controlul modului în care entitățile /structurile cărora le a)arțineau s)eciali!tii îm)uterniciți au organi(at. im)lementat !i a)licat măsurilenecesare 7)roceduri interne8 )entru a)licarea art4B> 7B?8 din 9G nr4=?B/>CC@

(243) Oîn li)sa unor reglementări )rocedurale unice. elaborate de către MAD0 % entitatea carea îm)uternicit s)eciali!tii )entru a)licarea )re"ederilor art4B>7B?8 % la ni"elul ANIF s%a acreditat

ideea. nesusținută de )re"ederi e)rese din 9G nr4=?B/>CC@. conform căreia s)eciali!tii ANIF. c$iardacă au fost îm)uterniciți )rin ordin al ministrului. nu a"eau com)etența să constate !i săsancțione(e contra"ențiile 7sau o )arte dintre acestea8 )entru fa)tele să"3r!ite de către 1'AI /F1'AI % )e considerentul că singurul com)etent era 101IF4

(244) > > 9ecomandări pentru F!G9 $i pentru !%&' 7"ap.&&&A

(245) 2.2.4 Referitor la atri!uțiile AR 'i ale AI &ri(in on,iliile e ,u%ur,al# 'ion,iliile e unitate e amini,trare

(246) 9a ni"elul MAD0. al ANIF !i al sucursalelor teritoriale ale acesteia. )recum !i la ni"elulorgani(ațiilor !i federațiilor nu a eistat în general suficientă determinare )entru a face "iabile !ifuncționale *onsiliile de sucursală !i *onsiliile de unitate de administrare înființate în temeiul art4din 9G nr4=?B/>CC@ 7)re"ă(ute !i la art4> din 1'G nr4B>/>C== !i art4=%>>J > din 01F ANIF a)robat)rin 2G nr4=>>?/>C==84

(247) *onsiliile de sucursală !i *onsiliile de unitate de administrare % ai căror membrii eraure)re(entan-i ai organi(a-iilor. federa-iilor i ai altor beneficiari ai acti"ității s)ecifice a ANIF !i eraunumiți. conform )re"ederilor art4>J ?? din 01F ANIF a)robat )rin 2G nr4=BE@/>CC. de către101IF. res)ecti" de către DAD0 % ar fi trebuit să su)ra"eg$e(e. conform legii. acti"itateastructurilor teritoriale ale ANIF !i să formule(e )ro)uneri !i recomandări. limitate la ni"el consultati".)ri"itor la acti"itatea sucursalelor !i a unităților de administrare4(248) Aceste consilii au fost )re"ă(ute în mod e)res de lege )entru a se )utea armoni(a. într%un

mod direct !i o)erati". interesele statului 7ANIF/structuri teritoriale8 cu cele ale )roducătoriloragricoli. organi(ați sau nu. beneficiari ai acti"ităților s)ecifice ale ANIF4

(249) *onsiliile de sucursală !i *onsiliile de unitate de administrare s%au do"edit a fi. în )ractică.structuri care în general nu au funcționat. nu !i%au înde)linit atribuțiile !i nu !i%au atins ținta !iobiecti"ele stabilite de art4 din 9G nr4=?B/>CC@ !i de art4 ?=%?? din 01F ANIF a)robat )rin 2Gnr4=BE@/>>4=>4>CC % c$iar dacă. de regulă. au fost organi(ate iar membrii lor au fost numiți conformreglementărilor4

(250) 5rinci)alele atribuții ale *onsiliilor de sucursală !i a celor de unitate de administrare

7art4?=J?? din 01F ANIF8 au fost următoarele6




(251) Osu)ra"eg$ea(ă res)ectarea i a)licarea )re"ederilor 9G nr4=?B/>CC@. a normelormetodologice de a)licare. a celor )ri"ind alocarea i acordarea sub"en-iilor de la bugetul de stat !i acelor )ri"ind calculul i )lata tarifelor. inclusi" corelarea / concordan-a ni"elurilor tarifelor )ro)use cu)arametrii s)ecifici fiecărei amenajări(252) Oformulea(ă recomandări i obser"a-ii a#upra6 K)ro)unerilor de tarife K)roiectuluira)ortului anual de acti"itate Ksitua-iei financiare anuale a sucursalei K)roiectului )rogramului de

acti"itate i al )lanului te$nic Kîmbunătă-irii eecutării i calită-ii lucrărilor de între-inere i re)ara-ii ainfrastructurii administrată de ANIF(253) Oîntocmesc ra)oarte inde)endente asu)ra acti"ită-ii sucursalei / unității !i asigurărela-ia i sc$imbul de informa-ii dintre de-inătorii de teren beneficiari !i conducerea eecuti"ă asucursalei4

(254) *au(ele )rinci)ale. reale. ale modului nesatisfăcător în care aceste consilii au funcționat !iau înde)linit atribuțiile legale ce le re"eneau. au fost generate. într%o măsură semnificati"ă. !i de*&un%tele ,la!e (ulnera!ilit#țile+ )re"ederilor legale s)ecifice % menținute !i )er)etuate caurmarea a li)sei de interes !i de reacție instituțională )entru amendarea )re"ederilor legale.eliminarea "ulnerabilităților !i )entru o)eraționali(area acestor consilii % după cum urmeaă6 (255) Ocom)onența consiliilor cu)rindea. cu )re)onderență. re)re(entanții beneficiarilor deser"icii de îmbunătă-iri funciare care. în )ractică. a"eau interese economice/comerciale directe !is)ecifice )entru obținerea/stabilirea unor tarife c3t mai reduse )entru ser"iciile )restate de cătreANIF4(256) În acest fel. interesul )entru tarife mai scă(ute era în de(acord cu interesul îndre)tățit al ANIF)entru efectuarea unor categoriile de lucrări real necesare întreținerii i re)arării infrastructurii deirigații !i a unei e)loatări eficiente !i durabile a acesteia % ceea ce ar fi dus la c$eltuieli substanțiale!i tarife majorate4(257) Oa)ariția !i )er)etuarea la ni"elul sucursalelor !i a centralei ANIF. în li)sa clarificărilorlegislati"e necesare. unei reacții informale de res)ingere a unei asemenea forme de su)ra"eg$ere %cau(ată !i de )erce)erea acestor consilii ca )e "erigi su)limentare de su)racontrol !i desu)er"i(are a acti"ității ANIF li)site de im)arțialitate !i cu ținte de interes di"ergente generate decom)onența !i interesele lor economice(258) Ourmare a fa)tului că ,propunerile $i recomandările con#iliului de #ucur#ală #unt

con#ultati*e . )otri"it art4>B alin4E din 01F ANIF a)robat )rin 2G nr4=BE@/>CC. nu s%a )rodus ores)onsabili(are a lor cu )ri"ire la )erformanța acti"ității(259) O ,pentru acti*itatea de#făHurată> membrii con#iliului de #ucur#ală Hi ai con#iliului deunitate de admini#trare nu #unt remuneraIi % conform art4 din 9G nr4=?B/>CC@ % ceea ce aam)lificat. într%o anumită măsură. li)sa de atracti"itate )entru )artici)area la acti"itățile !i !edințeleconsiliilor !i la înde)linirea atribuțiilor acestora4

(260) 0ăm3ne fără e)licații )ertinente !i justificate moti"ul )entru care MAD0 a inserat în

cu)rinsul )roiectului 1'G nr4B>/>C== 7)ct4 al art4=8 at3t )re"ederea de abrogare a art4 din 9Gnr4=?B/>CC@ )rin care fuseseră înființate aceste consilii. c3t !i )re"ederea referitoare la #înființarea6acestora 7art4>8. ca !i c3nd ar fi fost nou înființate4




(261) Înființarea. funcționarea !i atribuțiile consiliilor fuseseră stabilite anterior )rin 2Gnr4=BE@/>CC de a)robare a 01F ANIF !i reglementate din nou în ba(a ordonanței. în modasemănător. )rin 01F ANIF a)robat )rin 2G nr4=>>?/>C== art4=%>>J>4(262) N!! u): (,u 2012. în )ofida #reînființării6 lor. *onsiliile de filială !i *onsiliile de unitate deadministrare nu s%au do"edit a fi structuri care să funcțione(e. să%!i înde)linească atribuțiile !i să%!iatingă țintele !i obiecti"ele stabilite4

(263) > > 9ecomandări pentru F!G9 $i pentru !%&' 7"ap.&&&A

(264) 2.2.5 Referitor la im&li%area AI n ,e,i"area 'i ra&ortarea %a"urilor n %are OCAI OCAI nu 'i ne&lineau o!liațiile &re(#"ute &rin / nr.1382004

(265) *onducerea ANIF nu a acordat suficientă atenție. din moti"e di"erse. at3t subiecti"e c3t !iobiecti"e. afirmării !i consolidării rolului )e care ANIF ar fi trebuit să%l aibă în domeniul îmbunătățirilor funciare. at3t )rin identificarea unor "ulnerabilități !i disfuncționalități în domeniul deacti"itate !i în acti"itatea )ro)rie. c3t !i )rin efectuarea demersurilor adec"ate 7legale.regulamentare. necesare !4a48 în "ederea elaborării. a)robării !i a)licării. la ni"el gu"ernamental. alMAD0 !i al ANIF. celor mai eficace măsuri în "ederea eliminării / diminuării acestora4

(266) ANIF nu a dat do"adă. în general. de im)licare. "igilență !i res)onsabilitate în a identifica % cumijloacele legale eistente !i din )o(iția ocu)ată în )lan local !i în relațiile cu 1'AI / F1'AI % asesi(a !i a ra)orta către MAD0. c$iar !i informal !i în li)sa controlului )e care 101IF trebuia să%lreali(e(e. fa)tul că organi(ațiile !i federațiile nu î!i înde)lineau în tim) obligațiile )re"ă(ute )rin 9G

nr4=?B/>CC@ cu )ri"ire la amenajările de irigații )e care le%au )rimit fără )lată în )ro)rietate /folosință !i că aceste amenajări se degradau / de(membrau / distrugeau !i î!i )ierdeau tre)tatfuncționalitatea4

(267) Din )o(iția de )rinci)ală entitate a statului cu atribuții. com)etențe !i res)onsabilități s)ecifice în domeniul îmbunătățirilor funciare. ANIF nu ar fi trebuit să ignore o serie de disfuncționalități !ideficiențe majore a)ărute în domeniu % c$iar dacă acestea erau cau(ate de nea)licarea )re"ederilorlegale de către 1'AI / F1'AI. inclusi" funcționarea greoaie !i ineficace a *onsiliilor de sucursală /filială !i a *onsiliilor de unitate de administrare % ceea ce ar fi )utut e"ita. într%o măsură

semnificati"ă. )er)etuarea acestora. cum ar fi6

(268) Oamenajările de irigații )rimite gratuit în )ro)rietate / folosință nu au fost e)loatate. întreținute. re)arate !i )ă(ite conform legii !i a reglementărilor legale s)ecifice

(269) Oamenajările s%au degradat. au fost de"astate. nu au funcționat !i nu s%au efectuatudările necesare % cu efecte directe în Knereali(area )roducției agricole la )otențialul eistentKcre!terea eagerată a tarifelor unitare su)ortate de către )roducătorii agricoli care efectuau udări.membrii sau nemembrii ai organi(ațiilor / federațiilor K desființarea / abandonul unora dintre ace!ti

)roducători !4a4(270) Oconducerile unor organi(ații / federații au a)licat măsuri arbitrare în ce )ri"e!teKaccesul la a)ă !i la asigurarea a)ei )entru irigații Ktarifele de li"rare a a)ei )e care trebuiau să le




su)orte membrii / nemembrii acestora Kaducerea organi(ațiilor în stare de insol"ență sau cu datoriila bugetele )ublice !i efectuarea demersurilor )entru ac$i(iționarea. în nume )ersonal sau )rininter)u!i. infrastructurii de irigații "alorificată )rin licitații. în contul creanțelor 7în multe ca(uricreditorii erau structurile locale ale MF5. ale administrației )ublice locale !4a484

(271) 2.2.6 Referitor la o!liaia AI e a a,iura &a"a :i &rote%ia infra,tru%turii

(272) *u toate că ANIF a"ea ,obligaIia a#igurării paei Hi protecIiei infra#tructurii pe care oe)ploateaă> o întreIine Hi o repară 7art4 > din lege8. totu!i interesul !i relati"a )reocu)are )entru înde)linirea acestei obligații nu au fost suficiente )entru a com)ensa )erformanța scă(ută amanagementului de la ni"elul centralei !i de la ni"elul sucursalelor / filialelor teritoriale 7at3t în)erioada >CC@%>C== c3t !i du)ă a)licarea 1'G nr4B>/>C==8 )entru asigurarea )ractică a unui sistemeficace de asigurare a )a(ei astfel înc3t să )oată fi e"itate / diminuate re(ultatele / efectele negati"e înregistrate asu)ra infrastructurii de îmbunătățiri funciare !i a )atrimoniului ANIF4

(273) Auditul a identificat următoarele as)ecte în legătură cu înde)linirea acestei atribuții !i cu)erformanța acesteia

(274) Înce)3nd cu anul >CC@ % fie că a fost regie autonomă fie. cu at3t mai mult. instituție )ublică înființată )rin 1'G nr4B>/>C== % ANIF a fost o entitate care a administrat un )atrimoniu )ublic !i)ri"at al statului semnificati". de interes național !i strategic !i. cu toate acestea. )a(a !i )rotecțiaacestui )atrimoniu nu s%au situat )rintre )riorități absolute în ceea ce )ri"e!te asigurarea resurselornecesare. inclusi" de la bugetul statului % în condițiile în care. din resursele )ro)rii. ANIF nu a fost în

măsură să finanțe(e în condiții aco)eritoare acest obiecti" fără a )erturba reali(area celorlalteacti"ități s)ecifice din obiectul de acti"itate4

(275) În )erioada 2004+2011. ANIF a asigurat )a(a !i )rotecția )atrimoniului. )re)onderent )rin)ersonalul te$nic )ro)riu angajat )entru acti"itățile s)ecifice entității !i care. în )aralel. desfă!ura !iacti"itate de )a(ă !i )rotecție. )recum !i în com)letare cu o)eratori economici s)eciali(ați. iar în)erioada 2012+2013 % du)ă 1'G nr4B>/>C== c3nd )ersonalul ANIF a fost redus de la a)ro4 @4BCCde )ersoane la =4CC % )re)onderent cu o)eratori economici s)eciali(ați. )e ba(ă contractuală4

(276)

5erioada Număr furturi/fa)te7a)ro48

:aloare furturi 7a)ro48

,otal Medie aritm4anuală

,otal Medie aritm4 anuală

mil4lei mil4 T mil4lei mil4 T1 2 3@72AN8

3@72AN2>24 +@74 N8

+@74A N2>2@7 N8

@7A N2>2

2004 + 2011 3.233 404 29J 9J 39; 1902012 + 2014 &$!.I 81= 3=3 149J 393 =9= 19;

TOTAL2004 + 2014 &$!.I

4.084 3J8 4298 1192 49 191

ur#a6 !%&' 7cur# mediu anual apro). 3> lei/O - pentru perioada 2004-2011 $i 4> lei/O - pentru 2012-2014A




(277)

Nu:$ -u$&u$! M"!" ($!&.(,u(: B(*($" -u$&u$! +!."!

M"!" ($!&.(,u(: +!. "!

@4CB@ ?FB @>.B

@.E

?4>??

@C@

>E.F

?.AB=D

>D?

[email protected]

D.D

2004+2014 E&$!.IG 2004+2011 2012+2014 E&$!.IG

Fu$&u$! / !&$u"$! (" !,-$(&$u&u$!! ?")*(&(&:9 6,&$"!,u&: 7! $")($(&:@ " :&$" ANIF

(278) Du)ă cum reiese din tabel. media aritmetică anuală de ?? de furturi din )erioada >C=>%>C=@7trim4I8 % )erioadă în care )a(a a fost asigurată în )ro)orție de cca4 EL )rin o)eratori s)eciali(ați %nu a scă(ut s)ectaculos față de media anuală de @C@ furturi din )erioada >CC@%>C== % )erioadă încare )a(a a fost asigurată în )ro)orție de )este BCL )rin )ersonalul te$nic )ro)riu al ANIF % 6,:"!( ($!&"&!: (,u(: ( %(*$!! ("&*$ -u$&u$! ( $"u& u ()$*. J0 în )erioada >C=>%>C=@ 7trim4I8. față de )erioada >CC@%>C== 7de la ?. mil lei / ec$i"alent =.C mil4T. la . mil4lei / =.mil4T84

(279) Fa)tul că numărul furturilor / distrugerilor nu a înregistrat diminuări semnificati"e du)ăanul >C== 7a!a cum ar fi fost normal8. iar "aloarea medie anuală a acestora a crescut cu a)ro4 CLfață de )erioada anterioară % în condițiile în care "aloarea alocațiilor bugetare/c$eltuielilor destinateasigurării )a(ei cu ace!ti o)eratori a crescut de E= / .E de ori în anul >C=> !i de =C@ / . ori înanul >C=? față de anul >C=C / >C== % $!!: "$!*(" "," " 6,&$"#($" (&>& (u)$( "-!(!&:!!

("&"! "&*". >& 7! (u)$( (!&:!! 7! )"$-*$(,"! (,("$!(" de la ni"elul centralei ANIF !ide la ni"elul sucursalelor / filialelor cu )ri"ire la modul în care a fost contractată. monitori(ată !i"erificată asigurarea )a(ei )rin ace!ti o)eratori4(280)

Indicator 5erioada>C=C >C== >C=> >C=?mil4lei mil4lei mil4lei mil4 T

7ec$i"48Față de >C=C!i >C== 7c3te

ori8

mil4lei mil4 T7ec$i"48

Față de >C=C!i >C== 7c3te

ori80 1 2 3 4 @73A N 71A 72A + 8@7+A N 71A/72A

*$eltuieli cu )a(a )rino)eratori economici 7dinalocații bugetare8

09=3 09=8

449 J9J 1 / =;9

=;9= 149= 104 / J=9;

=D< !u fo#t luate în con#iderare alocațiile bugetare din care #-au finanțat cDeltuielile re#pecti*e - a*ndu-#e în *edere că deficitul dealocații aprobate pentru 2012 a fo#t acoperit în anul 2013

ur#a6 !%&' 7cur# mediu apro). 4> lei/OA




(281)

C<"&u!"! u )('( "-"&u(&: )$!, *)"$(&*$! "*,*!! )"!(!'(!E-!,(,(&" !, (*(!! #u"&($"G

C

=C

>C

?C

@C

AC

DC

EC

- Mil lei -

D.? D.B

@@.E

DA.D

2010 2011 2012 2013

(282) Du)ă cum reiese din tabel. "aloarea c$eltuielilor destinate asigurării )a(ei cu o)eratorieconomici s)eciali(ați 7aco)erite din alocații bugetare8 a fost de @@.E mil4lei 7ec$i"alent . mil4T8 înanul >C=> !i de . mil4lei 7ec$i"alent =@. mil4T8 în anul >C=?. cresc3nd față de anii >C=C / >C==

de E= / .E de ori în anul >C=> !i de =C@ / . ori în anul >C=?4(283) Auditul reține că managementul ANIF nu recunoa!te !i nu reali(ea(ă nici în )re(ent căANIF a fost entitatea care a a"ut res)onsabilitatea maimă. conform )re"ederilor art4> din 9Gnr4=?B/>CC@. )entru asigurarea )a(ei i )rotec-iei infrastructurii )e care o e)loatea(ă. o între-ine io re)ară % im)licit !i )entru sustragerile !i distrugerile sur"enite în tim) !i cau(ate !i de o ineficaceorgani(are a acestei acti"ități4

(284) 0ăs)unsurile ANIF la întrebările din c$estionar. cu )ri"ire la aceste as)ecte. do"edesc

aceste afirmații. a#tfel6 (285) Oconducerea ANIF consideră că au fost res)ectate !i a)licate ,în mare mă#ură în)erioada >CC@%>C=?. )re"ederile im)erati"e ale art4> din 9G nr4=?B/>CC@ )ri"ind obliga-ia de aasigura )a(a i )rotec-ia infrastructurii )e care o e)loatea(ă. o între-ine i o re)ară % c$iar !i încondițiile în care "aloarea )agubelor din furturi a însumat cca4 @>.B mil lei 7ec$i"alent ==.> mil T8

(286) Oconducerea ANIF e"aluea(ă cu ,foarte bine modul în care ANIF s%a )reocu)at !iim)licat. în )erioada >CC@%>C==. )entru res)ectarea )re"ederilor ale art4>J cu ,bine modul în carea reu!it să asigure )a(a !i )rotecția infrastructuriiJ !i cu ,foarte bine ambele as)ecte aferente)erioadei >C=>%>C=? % c$iar !i în condițiile în care "aloarea )agubelor din furturi a însumat în fiecarean a)ro4 = mil4 T. în )erioada >CC@%>C==. res)ecti" =. mil4 T în )erioada >C=>%>C=?4

(287) > 9ecomandări pentru !%&' 7"ap.&&&A > 9ecomandări pentru F!G9 7"ap.&&&A




(288) 2.3 Cu )$!%!$" ( -u,(",&($"(9 ()!($"( 7! *,"!,"" OUG 82/2011 (u)$(*",!uu! 6#u,:&:!$!*$ -u,!($"

(289) 2.3.1 Referitor la funamentare im&a%t *&un%te tari+ *&un%te ,la!e+

(290) Ado)tarea 1'G nr4B>/>C== a fost o o)țiune )olitică. inițiată de către conducerea MAD0 !ia)robată de către Gu"ern. care însă nu a fost în mod temeinic fundamentată nici cu )ri"ire la

necesitate !i nici cu )ri"ire la im)actul asu)ra domeniului îmbunătățirilor funciare % nu eistăsuficiente elemente de fundamentare formali(ate !i )ertinente 7strategii. anali(e. ra)oarte deestimare. )ro)uneri ale ANIF. )uncte de "edere ale s)eciali!tilor din mediul academic. uni"ersitar!4a48 )e care să se fii ba(at conducerea MAD0 atunci c3nd a inițiat !i a susținut ordonanța4

(291) Fără ținte !i obiecti"e susținute de calcule !i estimări de s)ecialitate. OUG ,$.82/2011)($" ( -! *un e)&eriment+ ,"$"u7!& )rin efectele negati"e )e care le%a )rodus asu)ra ANIF !iasu)ra domeniului îmbunătățirilor funciare4

(292) *onținutul ordonanței !i consecințele ulterioare )ar a reflecta fa)tul că elaborarea acesteia s%a ba(at )e o "i(iune relati" sim)listă conform căreia a fost )referată reducerea directă !i "i(ibilă a

c$eltuielilor bugetului de stat )rin reducerea drastică a numărului de )ersonal % indiferent decosturile !i )ierderile indirecte !i mai )uțin "i(ibile induse în sistem )e termen mediu !i lung. inclusi"bugetului de stat !i intereselor societății % în locul fundamentării. elaborării. a)robării !i im)lementăriiunui 5rogram de măsuri de restructurare. de reformă. de eficienti(are !i de armoni(are legislati"ăcare să genere(e o reducere graduală a c$eltuielilor bugetare. fără costuri !i )ierderi ascunse4

(293) Im&a%tul a&ro!#rii 'i a&li%#rii OC/ nr.822011

(294) Im)actul asu)ra )erformanței acti"ității ANIF !i. im)licit. asu)ra )erformanței gestionării decătre ANIF a )atrimoniului )ublic !i )ri"at al statului !i a utili(ării fondurilor )ublice alocate a fost unulnegati". de)arte de noțiunea de )erformanță 7economicitate. eficiență !i eficacitate8 )e care oricerestructurarea / reformă ar trebui să o "i(e(e ca țintă )rinci)ală !i a con#tat> în principal> în6 (295) Ofuncționarea în regim de a"arie a domeniului îmbunătă-irilor funciare !i a Sistemuluinațional de irigații. cu efecte gra"e generate de cre!terea "ulnerabilităților )ri"ind asigurarea !i)re(er"area securității alimentare naționale(296) Ocontinuarea degradării infrastructurii de îmbunătățiri funciare eistente )rin diminuarea"olumului lucrărilor de întreținere !i re)arații(297) Ocre!terea riscurilor în ca(ul unor situații de urgență care necesită inter"enția ra)idă !ieficace a ANIF % starea de degradare a )atrimoniului !i insuficiența )ersonalului de"enind"ulnerabilități majore în astfel de ca(uri(298) Oa)ariția unor noi disfuncționalități în buna funcționare a ANIF !i a domeniului îmbunătă-irilor funciare ca urmare a a)licării )re"ederilor art4? alin4? % )redarea de către ANIF. laAdministra-ia Na-ională #A)ele 0om3ne6. a ,lucrărilor de apărare împotri*a inundaIiilor de pe rurile

interioare Hi a celor de pe Gunăre> compu#e din diguri Hi bara<e cu rol de apărare împotri*ainundaIiilor> împreună cu in#talaIiile Hi terenurile aferente 7JA 4




(299) Oim)osibilitatea încadrării în )re"ederile normelor de muncă. ale normati"elor de)ersonal i în cerințele reglementărilor )ri"ind securitatea !i sănătatea în muncă s)ecificeorgani(ării i desfăurării acti"ită-ilor de îmbunătă-iri funciare % ca urmare a reducerii numărului de)ersonal la =CC. de la a)ro4 @4BCC(300) Oc$eltuieli ulterioare semnificati"e ca urmare a concedierii colecti"e a )ersonaluluiANIF 7Administrație8 % )lăți com)ensatorii. daune morale. c$eltuieli de judecată !4a4 % )recum !i

e"oluția s)ectaculoasă a sumelor utili(ate )entru asigurarea ser"iciilor de )a(ă )rin o)eratoriieconomici s)eciali(ați(301) O)osibilitate redusă de atragere !i de stimulare. )rin sistemul de salari(are s)ecificinstituțiilor )ublice 7)re"ă(ut )entru ANIF )rin 1'G nr4B>/>C==8. a unui )ersonal calificat !icom)etent. a s)eciali!tilor în îmbunătățiri funciare. a )ersonalului te$nic !i o)erati" care%!idesfă!oară acti"itatea în teren !i în (onele i(olate. acolo unde sunt situate majoritatea lucrărilor de îmbunătă-iri funciare !4a4

(302) Prin%i&alele *&un%te tari+ 'i *&un%te ,la!e+ ale OC/ nr.822011

(303) *Pun%te tari+

(304) 5rinci)alul #)unct tare6 al ordonanței îl re)re(intă introducerea tarifului de îmbunătă-irifunciare #Karifului &' % ca sursă )rinci)ală de reali(are a "eniturilor )ro)rii ale ANIF în "edereaasigurării unei surse de finanțare substanțială !i constantă )entru acti"itatea ANIF !i )entrudiminuarea efortului bugetar % art4EJ == din 1'G nr4B>/>C==4

(305) Forma inițială introdusă !i a)robată )rin ordonanță. formă susținută în )ermanență de cătreANIF. a fost de *Ta)# I+ % formă care reflecta mai fidel realitatea. era su)usă reglementărilor legale

)ri"ind taele !i im)o(itele 7inclusi" din )unctul de "edere al obligațiilor fiscale aferente8 !i era maiu!or de su)ortat de către deținătorii de terenuri agricole / )roducătorii agricoli % dar care. din moti"enu foarte clar fundamentate. a fost transformată în ?T($!- IF@ )rin 9G nr4=/>C=> )entru a)robarea1'G nr4B>/>C==4

(306) Din )ăcate. nu s%a reu!it a)robarea )rin $otăr3re a Gu"ernului. la tim) !i cu un conținut clar.eficient !i eficace. a Normelor de a)licare % ,%ormele metodologice pri*ind modul de calcul Hi decolectare> precum Hi termenele de plată aferente tarifului de îmbunătăIiri funciare au fost a)robateabia în luna decembrie >C=?. )rin 2G nr4=CBC/>C=?4

(307) Î, )$"'",&. c$iar !i în condițiile în care ,Kariful &' are ba(ă legală !i au fost a)robateNormele metodologice de a)licare. eistă !i se manifestă în continuare "ulnerabilități !i riscuri în)rocesul de im)lementare efecti"ă a tarifului 7multe generate de c$iar "i(iunea care a stat la ba(aelaborării Normelor res)ecti"e8 % ""( " $!!: "$!*(" "," " 6,&$"#($" asu)ra realității"oinței de a o)eraționali(a cu ade"ărat colectarea acestui tarif. de a su)limenta în mod realresursele ANIF !i de a diminua alocațiile de la bugetul de stat. în #en#ul că6

(308) Oli)sesc e)erti(ele / măsurătorile 7actuali(ările acestora8 din care să re(ulte

beneficiarii direcți !i indirecți ai ser"iciilor ANIF 7beneficiarii am)lasa-i în (ona de influen-ă directă iindirectă a efectului lucrărilor de îmbunătă-iri funciare % art4= alin4? din Norme8 % im)osibil de reali(at în )re(ent de către ANIF. nici în regie )ro)rie ca urmare a deficitului de )ersonal. nici )rin




eternali(area acti"ității res)ecti"e ca urmare a costurilor semnificati"e !i a insuficienței resurselorde finanțare

(309) Odeficitul de )ersonal !i de logistică. s)ecific la ni"elul ANIF. face im)robabilă /ineficace a)licarea !i im)lementarea )erformantă. cel )uțin )entru moment. a )re"ederilor art4= dinNorme. în sensul colectării tarifului de către ANIF % ,!utoritatea competentă pentru calculul>colectarea Hi folo#irea tarifului &' e#te !genIia 7JA % c$iar dacă. într%o )roiecție mai mult dec3t

o)timistă. ANIF a )re"ă(ut în bugetul de "enituri !i c$eltuieli. )entru anul >C=@. reali(area de "enituri)ro)rii din ,Kariful &' în sumă de >C mil lei 7@.@ mil T84

(310) 0ăm3ne ine)licabil. în continuare. fa)tul că în forma finală a Normelor. colectarea ,Karifului&' a fost stabilită în com)etența ANIF % în condițiile în care. la solicitarea MF5 transmisă în cadrulcircuitului de a"i(are a 2G =CBC/>C=?. s%a solicitat alegerea modului de colectare între cel cu)ersonal )ro)riu ANIF !i cel )rin intermediul ANAF % ANIF o)t3nd )entru cel din urmă !i efectu3ndmodificările necesare în )roiectul de act normati"4

(311)

În aceste circumstanțe. c$iar dacă art4= alin4> din Norme )re"ede că ,tariful &' repreintăcontra*aloarea unui #er*iciu public pre#tat de către !%&' 7JA Hi e#te #upu# regimului <uridic de drept public % formulare introdusă la solicitarea MF5 ca o condiție indis)ensabilă )entru legalitateacolectării )rin intermediul ANAF % totu!i. la art4=. este )re"ă(ut că ANIF este autoritateacom)etentă )entru colectarea acest tarif4

(312) ?Pu,&" (#"@

(313) Stabilirea la =4CC a numărului maim de )osturi ale ANIF 7de la a)ro4 @4BCC salariați

angajați8 !i stabilirea unui termen care s%a do"edit insuficient )entru desființarea ANIF7Administrație8 !i înființarea ANIF 7Agenție8 % ?C4C4>C=? data )ublicării în Monitorul 1ficial !i?=4=>4>C=? data limită de desființare a Administrației8 % nu a a"ut nicio susținere formali(ată !i nicio justificare de ordin te$nic. funcțional !i/sau organi(atoric. de"enind. în fa)t. un factor dede(organi(are !i de diminuare a ca)acității ANIF/Agenție de a%!i înde)linii atribuțiile legale4 (314) 9a reducerea arbitrară cu a)ro4 ECL a numărului de )ersonal nu s%a a"ut în "edere căK)atrimoniul administrat de ANIF se "a diminua cu numai @L 7"aloric8 )rin )redarea la ANA0 alucrărilor de a)ărare îm)otri"a inunda-iilor 7art4? alin4? din 1'G nr4B>/>C==8 K"or răm3ne acelea!i

atribuțiile !i res)onsabilitățile )entru e)loatarea. întreținerea. re)ararea !i reabilitarea amenajărilorde îmbunătățiri funciare K"or răm3ne nesc$imbate )re"ederile normelor de muncă. ale normati"elorde )ersonal i cerințele reglementărilor s)ecifice )ri"ind securitatea !i sănătatea în muncă. s)ecificeorgani(ării i desfăurării acti"ită-ilor de îmbunătă-iri funciare4

(315) Au!&u $"!," ( )" u, -()& !,")!(#! % anali(at )rin )risma bunelor intenții !i a unorinterese legale % fa)tul că la ni"elul MAD0 !i la ni"el gu"ernamental ,u +( *$!& 7! ,u +( (!*,(&,!! )>,: 6, )$"'",& )",&$u $""!"$"( ("&"! %u,"$(#!!&:! )ri"ind numărul de =4CC de)osturi. în condițiile în care eistă a)roa)e o unanimitate de )ăreri la ni"elul s)eciali!tilor din

domeniu % ANIF. MAD0. mediul academic !i uni"ersitar. cercetare !4a4 % conform cărora acestnumăr de )osturi a fost stabilit arbitrar. este insuficient !i a generat !i generea(ă în continuare




disfuncționalități cu efecte nefaste asu)ra )atrimoniului )ublic !i )ri"at al statului !i asu)ra stării de"iabilitate a infrastructurii de îmbunătățiri funciare4

(316) 0eorgani(area structurii teritoriale a ANIF. de la => sucursale teritoriale la @= de filiale județene. coroborată cu reducerea numărului de )osturi la =4CC. nu a a"ut nicio susținereformali(ată !i nicio justificare de ordin te$nic. funcțional !i/sau organi(atoric. de"enind încă un factorde de(organi(are !i de diminuare a ca)acității ANIF de a%!i înde)linii atribuțiile s)ecifice legale4(317)

Sucursalele teritoriale eistente. înainte de 1'G nr4B>/>C==. a"eau limitele stabilite du)ăcriterii de s)ecialitate. în mare măsură acelea!i de la data construirii lor. stabilite )e ba(a unor limitenaturale. res)ecti" limite de interflu"ii i limite de ba(in / sub%ba(in !i care. în mare măsură. sesu)ra)uneau )e limitele marilor ba(ine/s)ații $idrografice )e care sunt constituite administrațiileba(inale din cadrul ANA0 % ceea ce facilita tratarea integrată a )roblemelor de amenajare ateritoriului4 (318) 5rin înființarea. )e criterii administrati"e. a @= de filiale județene fără )ersonalitate juridică.)recum !i )rin ierar$i(area filialelor )e I: grade de com)leitate 7du)ă criterii insuficient

fundamentale8. s%a creat o realitate greu de gestionat în mod unitar. în sensul eistenței unoramenajări de îmbunătățiri funciare situate )e mai multe județe 7filiale8 !i a eistenței unor filiale degrad I: a căror funcționare )ractică răm3ne incertă ca urmare a numărului insuficient de )osturi 7E)osturi8 !i a unor atribuții !i res)onsabilități aferente unor su)rafețe cumulate )e (eci de mii de$ectare amenajate sau c$iar de)ă!ind =CC4CCC $a4

(319) *a !i în ca(ul numărului de )osturi. la ni"elul MAD0 !i la ni"el gu"ernamental nu s%a dorit !inu s%a acționat nici )3nă în )re(ent )entru remedierea acestei "ulnerabilități )rin modificarea 01FANIF 7a)robat )rin 2G nr4=>>?/>C==8 care )re"edea @= de filiale județene % în condițiile în care. )rin)ct4= !i )ct4> ale art4 unic din 9G nr4=/>C=> de a)robare a 1'G nr4B>/>C==. au fost modificate !icom)letate )re"ederile art4= alin4?JE din ordonanță astfel înc3t filialele au fost numite ca fiindteritoriale. în loc de județene. numărul de @= a fost abrogat !i s%a )re"ă(ut că ,%umărul filialelorteritoriale> competenIa teritorială a ace#tora Hi relaIiile funcIionale cu !genIia #e #tabile#c prinregulamentul de organiare Hi funcIionare al !genIiei. (320) Modificarea 01F ANIF 7a)robat anterior )rin 2G nr4=>>?/>C==8. sau elaborarea !i a)robareaunui alt regulament. nu a fost reali(ată )3nă la data finali(ării auditului. cu toate că era obligatoriea"3nd în "edere a)ariția 1'G nr4E/>C=? )ri"ind modificarea !i com)letarea 9G nr4=?B/>CC@. )entru

com)letarea 1'G nr4B>/>C== 7;84

(321) 5redarea de către ANIF către ANA0 a lucrărilor de a)ărare îm)otri"a inunda-iilor de )er3urile interioare i a celor de )e Dunăre. în temeiul art4? alin4? 1'G nr4B>/>C==. nu a fost îndeajunsfundamentată din )unct de "edere te$nic. funcțional !i/sau organi(atoric !i nici din )unctul de"edere al "iabilității im)lementării !i a consecințelor )ractice asu)ra bunei funcționări a amenajărilorde îmbunătățiri funciare !i a eficacității inter"ențiilor în ca(uri de urgență4(322) Măsura )redării infrastructurii către ANA0 nu a a"ut ca fundament o anali(ă formali(ată. de

strictă s)ecialitate. cu )ri"ire la stabilirea rolului major al digurilor. res)ecti" în cadrul lucrărilor de îmbunătățiri funciare sau în cadrul lucrărilor s)ecifice ANA0. în funcție de care să se stabileascăadministratorul acestora4




(323) 5rinci)alele disfuncționalități care au a)ărut. du)ă ce infrastructura res)ecti"ă a fost )redată în temeiul )re"ederilor ordonanței !i al 2G nr4>E=/>C=> !i 2G nr4@@=/>C=?. sau )e care s)eciali!tiiANIF le )reconi(ea(ă ca a"3nd o mare )robabilitate de a)ariție. #unt următoarele6 (324) Ofragmentarea amenajărilor de îmbunătă-iri funciare !i mărirea riscului la inundații în)unctele critice mai )uțin "i(ibile ale liniilor de a)ărare. mai ales de la Dunăre. )entru care ANIFdeține s)eciali!ti cu e)eriență în domeniu. cunoscători ai (onelor critice

(325) O)arte dintre digurile care au fost )redate erau în fa(ă de reabilitare. consolidare. înăl-are. im)ermeabili(are % fiind cu)rinse în )lanurile de in"estiții ale ANIF !i afl3ndu%se în diferire

stadii de eecuție % lucrări a căror continuare / conser"are răm3ne incertă. eist3nd riscul )ierderiiunor )ărți din stadiile fi(ice eecutate )3nă la momentul )redării (326) Obarajele de atenuare a "iiturilor nu au )utut fi )reluate integral de către ANA0 %nefiind lucrări aflate )e cursuri clasificate sau la distanță mai mare de Qm față de culmea dese)arație. )otri"it 9G nr4=CE/= 9egea A)elor % !i. ca urmare. )artea care nu a )utut fi )reluată arămas în continuare în administrarea ANIF fără ca aceasta să !tie cu eactitate. în li)sa unor

)reci(ări clare în 1'G nr4B>/>C==. dacă "a )utea efectua în continuare c$eltuieli )entru acestea încadrul acti"ității de a)ărare îm)otri"a inundațiilor (327) Odificultă-i în alimentarea cu a)ă a sistemelor de irigații din acumulările barajelor deatenuare a "iiturilor. ca urmare a fa)tului că )ri(ele de a)ă au trecut la ANA0. în tim) ce aducțiunilela baraje au rămas în administrarea ANIF4


(329) 2.3.2 Referitor la &reluarea &er,onalului AI =Amini,trație Reie< e %#tre AI

=Aenție In,tituție &u!li%#< (330) Nu s%a reu!it. din moti"e neclare !i care răm3n sub semnul incertitudinii. angrenarea tuturorfactorilor res)onsabili % conducerile MAD0. ANIF 7Agenție8 !i ANIF 7Administrație8 % în "edereaa)licării la tim). în litera !i s)iritul lor. a )re"ederilor art4=@ din 1'G nr4B>/>C== )ri"ind )reluarea)ersonalului Administrației 7ANIF8 desființate 7a)ro4 @4BCC de salariați8. de către Agenția 7ANIF8 nou înființată. în limita a =4CC de )osturi )re"ă(ute la art4= alin4@4

(331) ,alin.1 - Per#onalul anga<at în cadrul !dmini#traIiei 7JA> care #e de#fiinIeaă> #e preia de către !genIie> în limita po#turilor pre*ăute la art. 1 alin. 74A. (332)

alin.2 - 5ncadrarea în numărul ma)im de po#turi #tabilit potri*it pre*ederilor alin. 71A #e face întermenele Hi cu procedura #tabilite de lege.

(333) 1 )re"edere sim)lă. clară !i frec"ent u(itată în astfel de situații % )ri"ind )reluarea unei)ărți a )ersonalului de la o entitate care se desființea(ă de către entitatea care se înființea(ă % a fosttransformată într%o altă sursă de )erturbare / de(organi(are a acti"ității. de inducere a unor tensiunisu)limentare. artificiale. la ni"elul salariaților. de generare a unor acțiuni ulterioare în justiție între)ersonalul dis)onibili(at !i ANIF. de utili(are nerațională a unor fonduri )ublice !4a4

(334)

MAD0 nu a fost în măsură să susțină ado)tarea la tim) a $otăr3rii Gu"ernului )entrua)robarea 01F Agenție 7,art.1 alin. - 9egulamentul de organiare Hi funcIionare a !genIiei #eaprobă prin Dotărre a u*ernului> în termen de 1 ile de la înfiinIare 8 astfel înc3t aceasta să fieado)tată de către Gu"ern )3nă cel mai t3r(iu =4=C4>C== % )entru a se )utea derula în bune condiții




)rocedurile )re"ă(ute de *odul Muncii )entru concedierea colecti"ă % 01F ANIF fiind a)robat abia în luna decembrie. )rin 2G nr4=>>?/=@4=>4>C==. în condițiile în care termenul final de desființate aAdministrației. înființare a Agenției !i de )reluare / concediere a )ersonalului era ?=4=>4>C==4(335) ,otodată. MAD0 nu a fost în măsură. din moti"e rămase neclare. nici să coordone(ea)licarea corectă. la tim) !i în condiții normale a )re"ederilor ordonanței cu )ri"ire la înființareaAgenției. desființarea Administrației !i )reluarea )ersonalului4

(336) 5rocesul efecti" de )reluare a )ersonalului de la Administrație a înce)ut cu înt3r(iere. dinmoti"e neclare !i fără justificări )ertinente % c$iar dacă MAD0 a a)robat relati" la tim) structura

organi(atorică. numărul de )osturi !i categoriile de salariați ale Agenției 71MAD0 nr>>/=B4==4>C==8 % moti"ațiile formali(ate canton3ndu%se la nea)robarea la tim) a 01F Agenție !i laineistența unei Metodologii de )reluare a )ersonalului elaborată !i a)robată de către MAD04

(337) C( u$($"9 s%a )rocedat mai înt3i la concedierea colecti"ă a întregului )ersonal alAdministrației !i abia du)ă aceea la reangajarea unei )ărți din acest )ersonal în limita numărului de=4CC de )osturi % )rocedură ne)re"ă(ută de art4=@ din 1'G nr4B>/>C==4

(338) *onducerea Agenției 7director general !i director general adjunct8 % numită de cătreministru în data de @4==4>C== 7directorul general deta!at de la *om)ania Națională de Autostră(i !iDrumuri Naționale din 0om3nia8 !i care !i%a înc$eiat directoratul în data de B4C>4>C=> odată cu întreru)erea mandatului ministrului % nu s%a im)licat în mod real !i eficace în a)licarea !ires)ectarea întocmai !i la tim) a )re"ederilor art4=@ )ri"ind )reluarea )ersonalului de laAdministrație4(339) *onducerea Agenției nu a stabilit. în tim) util. )ersoanele care "or fi )reluate astfel înc3t

Administrația să )oată res)ecta !i a)lica. )entru restul )ersonalului ne)reluat. )re"ederile !itermenele )re"ă(ute la art4%BC din 9G nr4?/>CC? 7*odul Muncii8 cu )ri"ire la concediereacolecti"ă )recum !i la art4=> alin4? din *a)4 II al *ontractului *olecti" de Muncă în "igoare7com)ensa-ie ec$i"alentă cu trei salarii de ba(ă )entru cei cu "ec$ime în sector mai mică de trei anii a)te salarii de ba(ă )entru salaria-ii cu o "ec$ime în sector mai mare de trei ani84

(340) Auditul nu a )utut identifica cu certitudine. în limita com)etențelor legale. o cau(ă)rinci)ală. reală. pentru6 (341) Otergi"ersările care au a"ut loc !i )entru li)sa 7a)arentă8 de autoritate a MAD0 în

coordonarea a)licării 1'G nr4B>/>C== % ordonanță inițiată !i susținută de către acesta % cu at3t maimult cu c3t blocajul inter"enit c3t !i )osibilele consecințe ale acestuia au făcut obiectul unorinformări !i adrese transmise de către Administrație către ministru. secretarul de stat. secretarulgeneral al ministerului. )re!edintele *A al Administrației. directorul general al Agenției. )re!edintelesindicatului !4a4(342) Omoti"ațiile reale. informale. ale conducerii MAD0 !i ale conducerii Agenției )entru înt3r(ierea stabilirii )ersonalului ce urma să fie )reluat. )o(iție care a re)re(entat un factor)erturbator al deci(iilor luate de către conducerea Administrației cu )ri"ire la concediere(343) Omoti"ațiile reale )entru care MAD0. constat3nd blocajul generat !i consecințeleacestuia. nu a inițiat un act normati" )entru )rorogarea termenului de ?=4=>4>C== )re"ă(ut în 1'Gnr4B>/>C== )entru desființarea Administrației !4a4




(344) Auditul nu este în măsură % în ba(a documentele anali(ate. inter"iurilor reali(ate.răs)unsurilor ANIF la c$estionar. informațiilor furni(ate de către MAD0 !4a4 % ">& : -*$u"'">&"%( )*!#!" (u'". c$iar dacă unele )ar a fi contradictorii. ale a)ariției acestei situații insolitegenerate de MAD0 !i de conducerea Agenției. a#tfel6 (345) Oinsuficienta im)licare formală a conducerii MAD0 în asigurarea im)lementării 1'Gnr4B>/>C==. în condițiile în care tocmai aceasta era im)erios necesară )entru a)licarea în mod

corect a unei )re"ederi legale contro"ersate !i contestate la data res)ecti"ă. generatoare de)otențiale tensiuni sociale !i de(ec$ilibre în acti"itatea Agenției !i în administrarea )atrimoniului)ublic !i )ri"at al statului aflat în com)etența acesteia4(346) Astfel. MAD0 nu a )rocedat la niciunul dintre următoarele demersuri care ar fi )ututdetermina deblocarea )rocesului res)ecti" !i res)ectarea )re"ederilor legale Kinițierea !i susținereaado)tării în tim) util a $otăr3rii Gu"ernului )entru a)robarea 01F Agenție Ksu)ra"eg$erea !icoordonarea ierar$ică a conducerilor Agenției !i a Administrației în "ederea res)ectării legislației cu)ri"ire la )reluarea )ersonalului de către Agenție !i la concedierea colecti"ă a )ersonalului ne)reluat

Kelaborarea !i a)licarea unor măsuri minimale necesare armoni(ării )o(ițiilor Agenției !iAdministrației în ceea ce )ri"e!te )reluarea )ersonalului Kinițierea unui act normati" )entru)rorogarea termenului final de a)licare a ordonanței !4a4(347) Ointenția de a genera condițiile acordării com)ensațiilor )re"ă(ute în **M )entru întregul )ersonal dis)onibili(at 7inclusi" celor =4CC care ar fi trebuit să fie )reluați de către Agențiefără com)ensații8 % ceea ce s%a înt3m)lat în realitate % fie dim)otri"ă. tergi"ersării / blocăriiacordării com)ensațiilor )entru )ersonalul dis)onibili(at ca urmare a nefinali(ării la termen a)rocedurilor s)ecifice cerute de lege )entru derularea !i "alabilitatea concedierii colecti"e

(348)

Oli)sa unei comunicări reale. formale !i informale. între conducerea MAD0 !iconducerea Administrației !i între aceasta !i conducerea Agenției. sau a)ariția unei comunicări"iciate de factori / interese di"erse(349) Oli)sa de e)eriență !i de )rofesionalitate a conducerii Agenției sau/!i e"entualeobiecti"e informale ale acesteia cu )ri"ire la selectarea !i )reluarea ulterioară a )ersonalului(350) Oli)sa eficacității de acțiune !i de asumare a răs)underii din )artea membrilor *A alAdministrației de a contribui la deblocarea situației !i de a susține. la ni"elul conducerii MAD0."ariante o)time de soluționare a blocajului. de diminuare a riscurilor !i a consecințelor aferente !4a4 %

în condițiile în care )re!edintele *A ocu)a funcția de director în cadrul direcției economice dinMAD04

(351) În anul >C=>. ulterior înființării. Agenția nu a ac$itat dre)turile cu"enite )ersoanelor carefuseseră concediate !i ulterior reangajate de către Agenție. ca urmare a fa)tului că fundamentarea2G nr4=B?/>C4C?4>C=> ,pri*ind #uplimentarea bugetului F!G9 7JA> în *ederea acDitării de către !%&' a obligațiilor reultate din încetarea contractelor de muncă în urma di#ponibiliării s%a făcut.din dis)o(iții telefonice )rimite de la MAD0. numai )entru sumele cu"enite )ersonalului concediat !ineangajat ulterior de către Agenție 7?.> mil lei % ec$i"alent B.E mil T / curs @. lei8 % re)re(ent3nd

EL din sumele totale stabilite dre)t com)ensații în urma concedierii colecti"e4(352) 0ăs)unsul ANIF la întrebările din c$estionar )reci(ea(ă că ,din di#cuții telefonice purtate cuF!G9> ni #-a #olicitat ca ace#te li#te #ă cuprindă doar per#onalul di#ponibiliat> fără #alariații




di#ponibiliați $i reîncadrați la !genție. lterior> prin M nr.183/20.03.2012> #uma alocată nu aacoperit dect #alariile compen#atorii ale celor di#ponibiliați $i nepreluați de !genție 4

(353) *onsecințele acestor ine)licabile !i nejustificate deci(ii. tergi"ersări !i ineficacități înacțiune au fo#t următoarele6 (354) Odintre cei @4BEE salariați ai Administrației la a)ariția 1'G nr4B>/>C==. @4>> au fostconcediați 7art4%B *odul Muncii % concediere colecti"ă8. ?= au fost )reluați în ba(a art4=@ din1'G nr4B>/>C==. )rin acordul )ărților 7art4 lit4b din *odul Muncii8 % a!a cum ar fi trebuit să fie)reluați toți =4CC conform 1'G nr4B>/>C== % !i =>= au )lecat din di"erse moti"e 7)ensionare limităde "3rstă / medicală !4a484(355) Odintre cei @4>> salariați concediați 7art4%B *odul Muncii8. ? au fost reangajațiulterior de către Agenție. iar ?4>> nu au fost reangajați(356) Oau fost stabilite com)ensații )entru @4>> )ersoane concediate însum3nd >.@ mil lei7==. mil T8 din care aferente )ersonalului concediat !i reangajat 7?8 % =?.> mil lei 7>. mil T8 % !iaferente )ersonalului concediat !i nereangajat 7?4>>8 % ?.> mil lei 7B.E mil T8(357) Oau fost ac$itate com)ensații totale însum3nd ?.> mil lei 7B.E mil T8 % )entru cele?4>> )ersoane dis)onibili(ate !i nereangajate ulterior % iar )entru cele @? de )ersoane concediate!i reangajate. com)ensațiile nu au fost )lătite 7=?.> mil lei / >. mil T8(358) Onumărul total al )ersoanelor concediate !i reangajate de către Agenție care au inițiatacțiuni în instanță )entru recu)erarea dre)turilor calculate !i ne)lătite a fost de B@? % fiind solicitatăsuma totală de =>. mii lei 7>. mil T8(359) O)3nă în )re(ent. >B de )ersoane 7EL8 au c3!tigat în justiție suma totală de B. millei 7> mil T8 re)re(ent3nd ECL din suma totală solicitată. sumă ce urmea(ă a fi ac$itată de cătreAgenție din resurse )ro)rii 7credite de la bugetul de stat !i din "enituri )ro)rii84

(360) 2.3.3 Referitor la ,alari"area &er,onalului AI u&# a&ariția OC/ nr.822011

(361) Salari(area )ersonalului ANIF 7Agenție8 s%a făcut )rin coroborarea !i. uneori. inter)retarea)re"ederilor conținute în mai multe reglementări legale a"3nd în "edere că art4=? din 1'Gnr4B>/>C== )re"edea numai. fără trimitere )recisă !i fără altă detaliere. că ,7JA per#onalul !genIiei#e #alarieaă potri*it reglementărilor legale aplicabile per#onalului plătit din fonduri publice 4

(362) 5ersonalul angajat la Agenție a fost !i este salari(at similar grilelor de salari(are !i"eniturilor salariale stabilite în *ontractul colecti" de muncă de la ni"elul Administrației 7regieautonomă8 c$iar dacă aceasta s%a desființat la ?=4=>4>C==4(363) În 1'G nr4B>/>C==. la art4=. s%a )re"ă(ut !i că ,!genIia #e #ub#tituie în toate drepturile HiobligaIiile decurgnd din toate actele normati*e> contractele> con*enIiile> 7JA în care !dmini#traIiae#te parte % inter)retabilă ca referindu%se inclusi" la *ontractul *olecti" de Muncă de la ni"elulAdministrației 7regie autonomă8. aflat în "igoare la data a)ariției ordonanței. )entru care Agențiaa"ea obligația să%i mențină "alabilitatea !i să%l res)ecte )3nă la data e)irării lui4(364) În acest contet % !i a"3nd în "edere !i ineistența unor )re"ederi legale )unctuale !i e)licitea)licabile salari(ării )ersonalului Agenției. )rin încadrarea / asimilarea într%una dintre aneele la 9Gnr4>B@/>C=C cu modificările !i com)letările ulterioare. )ri"ind salari(area unitară a )ersonalului )lătit




din fonduri )ublice % salari(area )ersonalului s%a făcut )rin inter)retarea !i coroborarea )re"ederilorlegale generale în "igoare cu )re"ederile *ontractul colecti" de muncă la ni"elul Administrației. careera în "igoare la data a)ariției 1'G nr4B>/>C== !i care era "alabil )3nă la ?=4=>4>C==4

(365) Î, &!)u "$u:$!! (!u,!! " (u!&. De)artamentul III din *urtea de *onturi a 0om3niei asolicitat în mod formali(at Ministerului Muncii. Familiei. 5rotecției Sociale !i 5ersoanelor :3rstnice7MMF5S5:8 % entitate care asigură ,Fonitoriarea $i controlul alicării pre*ederilor legale pri*ind

#alariarea per#onalului bugetar 7art. 8 din Legea nr.284/2010A % să efectue(e anali(ele !i"erificările de s)ecialitate necesare !i să comunice în mod )unctual !i moti"at dacă sistemul desalari(are a)licat de către ANIF. înce)3nd cu C=4C=4>C=> !i )3nă în )re(ent. res)ectăreglementările legale a)licabile )ersonalului )lătit din fonduri )ublice % a!a cum )re"ede art4=? alin7=?8 din 1'G nr4B>/>C==4(366) 'rmare a controlului efectuat. MMF5S5: a confirmat legalitatea modului de reîncadrare / încadrare !i salari(are a )ersonalului ANIF consider3nd că ,7JA #i#temul de #alariare aplicat de !%&'> în perioada 1.01.2012 $i pnă în preent> #e încadreaă în reglementările aplicabile

per#onalului plătit din fonduri publice> re#pecti* pre*ederile Legii cadru nr.284/2010> cu modificările$i completările ulterioare $i a legilor anuale de aplicare 4

(367) Auditul reține că situația salari(ării )ersonalului ANIF. du)ă transformarea din regieautonomă în instituție )ublică. nu a fost singulară la ni"el național. ci a fost similară cu situațiasalari(ării )ersonalului autorită-ilor i institu-iilor )ublice care i%au sc$imbat regimul de finan-are. înconformitate cu dis)o(i-iile 9egii nr4 ?>/>CC. din institu-ii finan-ate integral din "enituri )ro)rii îninstitu-ii finan-ate integral sau )ar-ial de la bugetul de stat4(368) Diferența constă în fa)tul că. în aceste ca(uri % a!a cum ar fi trebuit să se )rocede(e !i înca(ul sistemului de salari(are de la ni"elul ANIF % au fost emise acte normati"e care. coroborate. aureglementat situația salari(ării )ersonalului. în sensul încadrării )unctuale într%una dintre aneele la9G nr4>B@/>C=C )ri"ind salari(area unitară a )ersonalului )lătit din fonduri )ublice % )re"ederile art4?E7>8 i 7?8 din 9G nr4>B@/>C=C coroborate cu cele ale art4@ din 9egea nr4 >B?/>C== )ri"inda)robarea 1'G nr4 BC/>C=C )entru com)letarea art4== din 1'G nr4?E/>CCB )ri"ind reglementareaunor măsuri financiare în domeniul bugetar a )re"ă(ut4


(370) 2.3.4 Referitor la a,iurarea %onu%erii AI u&# a&ariția OC/ nr.822011

(371) A. on,tituirea 'i fun%ționarea on,iliului e %onu%ere al AI

(372) Nu au fost efectuate !i a)robate nici în )re(ent. )rin $otăr3re a Gu"ernului. modificărilenecesare la 01F ANIF 7a)robat anterior )rin 2G nr4=>>?/>C==8 conform )re"ederilor 9Gnr4=/>C=> de a)robare a 1'G nr4B>/>C== % )rin care a fost reglementat. la Art4 unic. )ct4==7modifică art4=? din 1'G nr4B>/>C==8 ,"onducerea !genției e#te a#igurată de un con#iliu de

conducere compu# din membri> care î$i de#fă$oară acti*itatea potri*it regulamentului deorganiare $i funcționare al !genției.




(373) 0ealitatea confirmă at3t fa)tul că )unerea în a)licare a unei )re"ederi legale e)res !i)unctual formulate într%o lege a fost blocată. în mod indirect. )rin tergi"ersarea tim) de )este =B lunia a)robării 01F ANIF. c3t !i fa)tul că ANIF a funcționat !i funcționea(ă !i în )re(ent fără a a"ea oconducerea legală. asigurată de către *onsiliul de conducere4

(374) Auditul nu )oate reține ca )e o justificare suficientă. reală !i credibilă % care să do"edească)reocu)area MAD0 de a iniția la tim) )roiectul de 2G )entru a)robarea 01F ANIF. de a%l redacta

cu )rofesionalism )entru a se încadra în cerințele legislației generale !i de a%l susține. inclusi" înGu"ern. în ca( de blocare sau în ca(ul în care ministerele a"i(atoare înt3r(ie acordarea a"i(elor %argumentele !i moti"ațiile conform cărora )roiectul de act normati" se afla încă. du)ă mai mult de=B luni de la a)ariția 9G nr4=/=4==4>C=>. în )rocesul de a"i(are. iar ministerele a"i(atoare auformulat obiec-iuni re)etate cu )ri"ire la mai multe )re"ederi ale )roiectului4


(376) E. umirea %onu%erii e)e%uti(e a AI

(377) Î,")>, u u,( !u,!" 2012. conducerea ANIF a fost menținută în stare de )ro"i(orat caurmare a fa)tului că directorul general !i directorul general adjunct au fost numiți de către MAD0)rin deta!ări re)etate de la o)eratori economici de stat sau )ri"ați % în condițiile în care nu a fostconstituit !i nu a funcționat *onsiliul de conducere care. conform art4 unic )ct4== din 9Gnr4=/>C=>. a"ea atribuția !i com)etența să )ro)ună conducerea ANIF )entru a fi numită )rin ordinal ministrului4

(378)

Auditul nu a identificat eistența unor moti"ații )ertinente !i justificate. anali(ate )rin)risma bunelor intenții !i a unor interese legitime. )entru care )osturile de director general !i dedirector general adjunct nu au fost ocu)ate )rin concurs nici măcar în )erioada de )este = an dintrea)ariția 1'G nr4B>/>4C4>C== % la art4=? alin4? )re"edea numirea )rin concurs % !i a)ariția 9Gnr4=/=4==4>C=> care )rin art4 unic )ct4== a reglementat înființarea *onsiliului de conducere4

(379) Astfel. )osturile de director general !i director general adjunct au fost ocu)ate )rin deta!areaunor )ersoane angajate la alți o)eratori economici. de stat !i )ri"ați. deta!ări făcute )e ?//=> luni. în li)sa unui cadru )rocedural de selecție. minimal. formali(at. cu pri*ire la6

(380) Ocriterii )rofesionale de selecție K)regătire )rofesională deosebită în domeniul

îmbunătățirilor funciare Kcom)etențe )rofesionale !i manageriale deosebite do"edite )rin re(ultateanterioare Kim)licare anterioară )erformantă în elaborarea de Strategii. 5rograme / 5roiecte îndomeniul îmbunătățirilor funciare sau în conducerea. cu re(ultate manageriale !i te$nico %economice semnificati"e. a unor entități !i acti"ități s)ecifice îmbunătățirilor funciare(381) O)rogram )ro)riu de management al directorului general sau un )rogram elaborat încomun cu directorul general adjunct % )re(entate conducerii MAD0 % )rin care să fie susținute !iargumentate candidaturile )entru )osturile res)ecti"e )recum !i. e"entual. justificată numirea fără

concurs a )ersoanelor res)ecti"e(382) Oținte )rinci)ale. obiecti"e )rinci)ale de management !i termene țintă de reali(are a lor% stabilite de către conducerea MAD0 )entru )ersoanele numite )rin deta!are la conducerea ANIF4




(383) 9a ni"elul MAD0 nu s%a antici)at !i nu s%a ținut cont de consecințele formale !i informalegenerate de numirea )ro"i(orie a directorului general % )rin deta!ări re)etate )e c3te luni7=?4C4>C=> % =>4=>4>C=>J =@4=>4>C=? % =?4C4>C=?J >4C=4>C=@ % )re(ent8 !i )e c3te ? luni 7=4CE %=@4=C4>C=?J >4==4>C=? % >@4C=4>C=@8. inclusi" )erioada de = lună în care nu a ocu)at funcțianefiind efectuată numirea )rin ordin al ministrului 7=@4C % =@4CE4>C=?8 % %um ar fi (384) Oinstabilitate în managementul ANIF )rin relati"i(area )o(iției. com)etenței !i

)restigiului directorului general(385) Odescurajarea / blocarea / tergi"ersarea e"entualelor intenții !i/sau demersuri aleconducerii ANIF )entru elaborarea !i im)lementarea unor 5rograme de măsuri. )e termen scurt.mediu !i lung în "ederea redresării ANIF !i a domeniului îmbunătățirilor funciare4

(386) Auditul reține. cu sur)rindere. un e"ident contratim) între intențiile !i acțiunile conduceriiMAD0 !i )re"ederile actelor normati"e în "igoare. în #en#ul că6 (387) Oatunci c3nd art4=? alin4? din 1'G nr4B>/>C== )re"edea numirea conducerii ANIF )rinconcurs % MAD0 a numit%o fără concurs !i )rin deta!are(388) Oc3nd art4 unic )ct4== din 9G nr4=/>C=> a modificat art4=? din 1'G nr4B>/>C== !i a)re"ă(ut numirea conducerii ANIF la )ro)unerea *onsiliului de conducere % MAD0 a numit%o totfără concurs !i tot )rin deta!ări re)etate(389) Oîn martie >C=@. c3nd era a)licabil art4 unic )ct4== din 9G nr4=/>C=> )ri"ind numireaconducerii ANIF la )ro)unerea *onsiliului de conducere % conducerea MAD0 a organi(at concurs)entru selectarea !i numirea directorului general4

(390) Î,")>, u u,( !u,!" 2012. directorul general al ANIF. numit )rin deta!are a!a cum a

fost )re(entat mai sus. a )racticat în mod etins numirea )rin deta!are. în )osturi / funcții stabilite)rin statul de funcțiuni a)robat de către MAD0. a unor )ersoane angajate la alte entități. cu)recădere o)eratori economici )ri"ați4(391) Astfel. cca4 C de )ersoane. din care cca4 @C la filialele teritoriale !i cca4 >C la centrala ANIF.au fost angajate )rin deta!are. de regulă )e durate de /=> luni % inclusi" funcțiile de directoreconomic. res)ecti" de !ef ser"iciu juridic fiind ocu)ate. )rin deci(ie a directorului general. de către)ersoane deta!ate de la o)eratori economici )ri"ați4

(392) Auditul nu )oate acce)ta moti"ațiile / justificările conducerii ANIF % conform cărora a fost a"ut

în "edere bunul mers al ANIF !i s%a încercat să se ocolească unele )re"ederi legale în "igoare în)erioada >C=>%>C=? care stabileau un algoritm restricti" de ocu)are a )osturilor de"enite "acante %cu at3t mai mult cu c3t o astfel de metodă subiecti"ă de angajare este )otențial generatoare de"ulnerabilități !i riscuri. cum ar fi6 (393) Oa)ariția subiecti"ismului !i a unor abu(uri ca urmare a ineistenței )rocedurilorinterne de selecție !i angajare )e ba(a criteriilor formali(ate. )recum !i )ătrunderea în sistem a unor)ersoane fără )regătirea !i e)eriența )rofesională necesare(394) Oa)ariția discriminări între angajații din aceia!i categorie )rofesională ca urmare a

diferențelor salariale dintre cei angajați la ANIF !i cei deta!ați de la alte entități a"3nd ni"el desalari(are su)erior




(395) Oeistența unor )osibile conflicte de interese ca urmare a ineistenței )rocedurilorinterne de selecție !i de angajare care să )re"adă "erificarea com)atibilității / incom)atibilității)ersoanelor deta!ate de la alte entități de stat sau )ri"ate !4a4

(396) > 9ecomandări pentru F!G9 7"ap.&&&A > 9ecomandări pentru !%&' 7"ap.&&&A

(397) 2.4 Cu )$!%!$" ( ($*,!'($"( !,&"*$ 7! *#!"&!%"*$ MADR u "" !,P$*$("" " u%"$,($"

(398) 5rin 5rogramele de gu"ernare a)robate de către 5arlament )rin $otăr3rile de acordare a încrederii Gu"ernului 72otăr3rile nr4>@/>B4=>4>CC@J ?/>?4=>4>CCJ =/4C>4>C=>J =/E4C4>C=>J@/>=4=>4>C=>8 au fost stabilite anumite ținte )ri"ind domeniul îmbunătățirilor funciare )entruatingerea cărora MAD0 ar fi trebuit să elabore(e. să a)robe !i să a)lice un cadru )roceduralformali(at în "ederea subsumării !i armoni(ării țintelor !i obiecti"elor sale !i ale entitățilorsubordonate cu de(ideratele stabilite în 5rogramele de gu"ernare4

(399) *$iar dacă în )ractică au fost reali(ate !i unele obiecti"e. sau )ărți ale unor obiecti"e.)re"ă(ute în 5rogramele de gu"ernare. aceste acțiuni nu au a"ut un caracter sistematic !i unitarba(at )e documente formali(ate de ti) #5rograme / 5roiecte naționale6 a)robate de către Gu"ern. lainițiati"a MAD0 !i/sau #5rograme interne de măsuri6 !i #5lanuri sec"ențiale de măsuri6 a)robate )rinordin al ministrului % conțin3nd obiecti"e. atribuții. termene !i res)onsabilități )recise )entru MAD0 !i)entru entitățile subordonate4 (400) În li)sa acestor )roceduri !i documente formali(ate de im)lementare. urmărire !i "erificare a

modului în care )re"ederile din 5rogramele de gu"ernare sunt res)ectate !i im)lementate. la ni"elulMAD0 nu au fost monitori(ate în mod distinct !i )unctual nici modalitatea !i nici măsura în careministerul !i%a înde)linit atribuțiile )re"ă(ute în 9G nr4C/>CC= 7art4?@8 )ri"ind organi(area !ifuncționarea Gu"ernului 0om3niei !i a ministerelor !i în reglementările legale )ri"ind organi(area !ifuncționarea MAD0 % în sensul că ,realieaă politica gu*ernamentală în domeniul #ău de acti*itate>cu re#pon#abilități în aplicarea #trategiei Hi a programului de gu*ernare. (401) Auditul reține că nici de la ni"el gu"ernamental nu s%a dis)us. în mod direct. e)licit !iformali(at % în ba(a 9G nr4C/>CC= 7art4== lit4 l ,u*ernul conduce $i controleaă acti*itatea

mini#terelor $i a celorlalte organe centrale de #pecialitate din #ubordinea #aA % monitori(area."erificarea !i e"aluarea modului în care MAD0 a detaliat. a)robat !i im)lementat )re"ederile )ri"ind îmbunătățirile funciare din 5rogramele de gu"ernare a)robate de către 5arlament !i nici )entrue"aluarea )erformanțelor conducerii ministerului referitoare la obiecti"ele res)ecti"e 7ministrul % încalitate de membru al Gu"ernului !i secretarii de stat % în calitate de demnitari numiți de către 5rimulministru84





(403) 2.; Cu )$!%!$" ( *(!&(&"( " %(*$!-!($" " :&$" MADR ( *,&(&:$!*$ !,$()*$&u C*!!"! )($(",&($" " (,<"&: )$!%!, !&u(!( !&""*$ "!$!(!!

(404) *a urmare a 2otăr3rii nr4/=?4C@4>C=C a *amerei De)utaților. referitoare la "alorificarea ,9aportului "omi#iei parlamentare de ancDetă pri*ind #ituația #i#temelor de irigații> precum $i a altor

#ectoare de îmbunătățiri funciare . MAD0 a"ea obligația să iniție(e !i să im)lemente(e măsuri)ractice. )unctuale !i eficace at3t )entru anali(area formali(ată a conținutului acestuia c3t !i )entru"alorificarea la ni"elul său de com)etență a constatărilor !i )ro)unerilor conținute în ra)ort4(405) *art.2 6 "amera Geputaților #olicită 7JA Fini#terului !griculturii $i Ge*oltării 9urale 7JA #ă

analiee concluiile $i propunerile formulate de "omi#ia de ancDetă $i #ă ia mă#urile ce #e impun> potri*it competențelor ce le re*in

(406) Structurile interne de s)ecialitate ale MAD0 îm)reună cu entitățile subordonatenominali(ate în ra)ort nu au anali(at formali(at as)ectele conținute în 0a)ortul *omisiei)arlamentare !i nici nu a fost elaborat. a)robat !i im)lementat un ,Program unitar de mă#uri

conțin3nd obiecti"e. atribuții indi"iduali(ate. termene !i res)onsabilități )recise. cu pri*ire la6(407) Oidentificarea structurilor interne !i a entităților din subordinea MAD0 în sarcina căroraau fost stabilite res)onsabilitățile )entru deficiențele consemnate în 0a)ortul *omisiei. stabilireares)onsabilităților indi"iduale !i a)licarea sancțiunilor aferente(408) Oelaborarea. a)robarea !i im)lementarea unui *adru )rocedural unic )ri"ind stabilireaatribuțiilor. com)etențelor !i res)onsabilităților fiecăreia dintre structurile interne / entitățiloridentificate. în "ederea "erificării deficiențelor semnalate !i elaborării măsurilor adec"ate )entrueliminarea / diminuarea acestora(409)

Odemararea unor acțiuni de control în "ederea cuantificării )agubelor !i )rejudiciilorconsemnate de către *omisie. stabilirii res)onsabilităților !i dis)unerii măsurilor legale derecu)erare a )rejudiciilor !i de sancționare. sesi(area 5arc$etului !4a4(410) Oidentificarea "ulnerabilităților !i a riscurilor inerente legislației s)ecifice )recum !i aconsecințelor a)licării acestora )recum !i inițierea !i susținerea unor acte normati"e )rin care să semodifice / com)lete(e / armoni(e(e legislația s)ecifică în "ederea eliminării / diminuării acestora !4a4

(411) Auditul consideră că 0a)ortul *omisiei de anc$etă !i 2otăr3rea nr4/>C=C a *amereiDe)utaților ar fi )utut fi un moment o)ortun )entru MAD0 de a identifica !i de a corecta mai cur3nd. în mod real !i formali(at. inad"ertențele legislației s)ecifice. deficiențele eistente în Sistemulnațional de irigații. factorii )erturbatori )entru integritatea acestuia. disfuncționalitățile referitoare la înde)linirea atribuțiile !i obligațiilor stabilite )rin 9G nr4=?B/>CC@ de către 101IF. ANIF. 1'AI /F1'AI !i alte entități din domeniu !4a4(412) Fa)tul că 0a)ortul res)ecti" !i $otăr3rea *amerei De)utaților nu au fost )rimite oficial decătre MAD0 7conform afirmațiilor justificati"e ale acestuia8 nu )oate modifica aceste conclu(ii a"3nd în "edere că aceste documente au fost )ublicate în Monitorul 1ficial4

(413)

Situația de fa)t )re(entată mai sus este cu at3t mai de neînțeles % în logica normală abunelor intenții !i a res)ectării legalității % cu c3t cei doi mini!trii ai agriculturii din )erioada imediaturmătoare $otăr3rii *amerei De)utaților au făcut )arte din *omisia )arlamentară de anc$etă în)o(iția de )re!edinte al comisiei. res)ecti" de membru al acesteia4




(414) 2.= Cu )$!%!$" ( *(!&(&"( " %(*$!-!($" " :&$" MADR ( *,&(&:$!*$ 7!$"*(,:$!*$ Cu$!! " C*,&u$! ( R*>,!"! u)$!," 6, ?R()*$&u )$!%!,!&u(!( "*,*!*+-!,(,!($: ( NIF@

(415) În anul >CC@ a fost dat semnalul de înce)ere a )rocesului de reorgani(are a SNIF %Societatea Na-ională #Îmbunătă-iri Funciare& % S4A 7societate cu ca)ital de stat sub autoritateaMinisterului Agriculturii8 )rin semnarea Acordului de îm)rumut nr4@4E=E 01 dintre 0omania !i <anca

Internațională )entru 0econstrucție !i De("oltare. )entru finanțarea 5roiectului )ri"ind reabilitarea !ireforma sectorului de irigații. acord ratificat de către 5arlament )rin 9egea nr4@/>CC@4(416) 'rmare a condițiilor. obligațiilor !i termenelor )re"ă(ute în acord ca re"enind 0om3niei. aufost ado)tate L""( ,$.138/2004 a îmbunătățirilor funciare )recum !i G ,$.1.40/2004 )rin care afost a)robat P(,u " $"*$(,!'($" *#(: ( NIF % urmare acestora a fost înființat ANIF7Administrație8 în anul >CC@. care a )reluat de la SNIF acti"itățile de administrare. gestionare !ifinanțare a îmbunătățirilor funciare. iar SNIF a )ăstrat. )3nă la )ri"ati(are 7)re"ă(ută ca finalitate a)rocesului de reformă dar nereali(ată în )ractică8. numai )restarea de ser"icii de îmbunătățiri

funciare % re)arare. întreținere !4a4 % în )rinci)al destinate ANIF4(417) Î, (,u 20109 *urtea de *onturi a 0om3niei a reali(at un audit al )erformanței la SNIF !i laMAD0 cu )ri"ire la modul de im)lementare !i la re(ultatele im)lementării reformei reglementate )rin9G nr4=?B/>CC@ !i 2G nr4=4@CE/>CC@ % com)onenta )ri"ind reorgani(area !i )ri"ati(area SNIF % !i a întocmit ?R()*$&u )$!%!, !&u(!( "*,*!*+-!,(,!($: ( NIF@ 7nr4 III/@CCE/ @4C>4>C==8 carea fost a)robat de către 5lenul *urții de *onturi. a fost )ublicat )e Site *urții. a fost transmisconducerii MAD0 )entru anali(a conținutului !i im)lementarea )ro)unerilor. )recum !i. s)reinformare. către Gu"ern !i către 5arlament4

(418) P$!,!)("" *,u'!! !, R()*$&u " (u!& u )$!%!$" ( NIF(419) Situația dificilă în care se afla SNIF era o consecință directă a nea)licării de cătreMinisterul Agriculturii. sau a)licării )arțiale !i cu înt3r(iere. a legislației s)ecifice )ri"indreorgani(area societății (420) Ministerul nu !i%a înde)linit obligațiile !i sarcinile )re"ă(ute e)res în legislațias)ecifică cu )ri"ire la SNIF. fie urmare a li)sei reale de "oință )entru #a face6. fie a de(interesuluisau ne)rofesionalismului. fie a unui amestec din toate. în diferite )ro)orții "ariabile în tim).deo)otri"ă de gra"e din )unct de "edere constituțional. legal !i moral(421) Ministerul nu recuno!tea !i nu reali(a că a fost entitatea care a a"ut res)onsabilitateamaimă. )e care nu !i%a îm)linit%o !i nici asumat%o. în a a)lica "oința 5arlamentului !i a Gu"ernuluide reorgani(are !i de )ri"ati(are a SNIF. do"edind o insuficientă ca)acitate de autoe"aluare a)ro)riilor acțiuni !i de asumare a )ro)riilor erori )ri"ind modul în care !i%a înde)linit obiecti"ele)entru care a fost înființat. a funcționat !i a fost finanțat din fonduri )ublice(422) Ministerul nu !i%a înde)linit o )arte semnificati"ă din atribuțiile !i sarcinile referitoare lareorgani(are globală a SNIF. cu)rinse !i stabilite în mod e)res în 9egea nr4=?B/>CC@ a îmbunătățirilor funciare !i în 2G nr4=@CE/>CC@ )entru a)robarea 5lanului de reorgani(are globală aSNIF % ado)tată în temeiul legii(423) Ministerul nu s%a im)licat. în suficientă măsură. din moti"e rămase neclare. înim)lementarea 5lanului de reorgani(are globală a SNIF. c$iar dacă fusese mandatat e)res. în




acest sens. )rin actul normati" !i c$iar dacă structurile sale interne fuseseră nominali(ate cares)onsabile(424) Ministerul nu a elaborat !i a)robat. )rin ordin al ministrului. 9egulamentul cu pri*ire la procedurile de reorganiare ale %&' . aa cum )re"edea art4EB din 9egea nr4=?B/>CC@. lăs3ndnereglementat un întreg !i com)le )roces de care era res)onsabil în mod direct(425) A)licarea !i im)lementarea acestor obiecti"e. rămase în realitate numai la stadiul de

obligații stabilite de către Gu"ern )rin act normati". ar fi )utut e"ita )arcursul sinuos !i incert a"ut deSNIF )recum !i consecințele !i situația gra"ă în care a ajuns4

(426) P$!,!)("" )$*)u,"$!" -*$u(&" 6, R()*$&u " (u!& u )$!%!$" ( NIF(427) 0eanali(area situației în care se găsea domeniul îmbunătățirilor funciare !i SNIF)recum !i a Strategiei de )ri"ati(are a acesteia. definirea unei "ariante de "iitor 7redresare.restructurare. reorgani(are. )ri"ati(are. insol"ență !4a48. )osibil de reali(at din )unct de "ederete$nic. economic. social !i legislati" !i într%un inter"al de tim) delimitat(428) Stabilirea unui colecti" interministerial. sub autoritatea Gu"ernului. format dinre)re(entanți ai ministerelor agriculturii !i finanțelor )recum !i ai entităților im)licate 7ADS. SNIF.ANIF. ANAF8. )entru structurarea unui #5rogram de măsuri6 )entru a)licarea "ariantei stabilite %care să conțină atribuțiile !i res)onsabilitățile )unctuale ale entităților im)licate. termenele definali(are !i de ra)ortare. sancțiunile )entru neres)ectarea acestora )recum !i )ro)uneri demodificare !i com)letare a cadrului legal eistent(429) +laborarea !i ado)tarea unui )ac$et legislati" com)let. inclusi" )rin inițiati"ălegislati"ă. )entru a)licarea #5rogramului de măsuri6. )rin care să fie modificat / com)letat cadrullegal eistent. sub toate as)ectele s)ecifice. astfel înc3t "arianta aleasă )entru SNIF să )oată fiim)lementată cu succes4

(430) C*,u'!!" $"-"$!&*($" ( *(!&(&"( 6, ($" (u -*& ()!(&" )$*)u,"$!" -*$u(&" 6,R()*$&u " (u!& u )$!%!$" ( NIF

(431) În urma ra)ortului de audit !i a )ro)unerilor formulate de către *urtea de *onturi era dea!te)tat ca MAD0 să iniție(e !i să im)lemente(e măsuri )ractice. )unctuale !i eficace în "edereaanali(ării formali(ate a conținutului 0a)ortului !i )entru dis)unerea măsurilor necesare remedierii /eliminării disfuncționalităților consemnate % at3t )e cele ale MAD0 c3t !i )e cele ale entităților

nominali(ate din subordinea / coordonarea acestuia4(432) Structurile interne de s)ecialitate ale MAD0 îm)reună cu entitățile subordonatenominali(ate în ra)ort nu au anali(at formali(at as)ectele conținute în 0a)ort 7solicitare e)resă a*urții de *onturi formulată în adresa de transmitere a 0a)ortului către Ministerul Agriculturii8 !i nicinu au elaborat. a)robat !i im)lementat un ,Program unitar de mă#uri conțin3nd obiecti"e. atribuțiiindi"iduali(ate. termene !i res)onsabilități )recise. cu pri*ire la6(433) Oidentificarea structurilor interne !i a entităților din subordinea MAD0 nominali(ate înra)ort că nu au res)ectat legea !i nu !i%au înde)linit obligațiile !i atribuțiile legale. sau din "inacărora nu au fost res)ectate )re"ederile !i termenele legale. stabilirea res)onsabilităților indi"iduale!i a)licarea sancțiunilor !4a4




(434) Oelaborarea. a)robarea !i im)lementarea unui *adru )rocedural unic )ri"ind stabilireaatribuțiilor. com)etențelor !i res)onsabilităților fiecăreia dintre structurile interne / entitățiloridentificate. în "ederea "erificării deficiențelor semnalate. elaborării măsurilor adec"ate )entrueliminarea / diminuarea acestora !i )entru im)lementarea )ro)unerilor *urții de *onturi(435) Ostabilirea unui calendar al im)lementării #5rogramului unitar de măsuri6 cu termeneintermediare !i finale

(436) Ostabilirea modalităților formali(ate de monitori(are. "erificare !i e"aluare a im)actuluiim)lementării !i a termenelor de ra)ortare a reali(ării măsurilor !4a4

(437) Oidentificarea "ulnerabilităților !i a riscurilor inerente legislației s)ecifice )recum !i aconsecințelor a)licării acestora. )recum !i inițierea !i susținerea unor acte normati"e )rin care să semodifice / com)lete(e / armoni(e(e legislația s)ecifică în "ederea eliminării / diminuării lor !4a4

(438) În )re(ent. înce)3nd cu data de =>4CE4>C=> % urmare !i a li)sei de acțiune )entruim)lementarea )ro)unerilor din 0a)ortul *urții de *onturi % SNIF se află în )rocedura deadministrare judiciară în conformitate cu $otăr3rea nr4BCB@/=>4CE4>C=> a ,ribunalului <ucure!ti

Sec-ia a % :II % a *i"ilă. fiind desc$isă )rocedura generală a insol"enței îm)otri"a acesteia cu risculinerent ca. la un anumit moment. administratorul judiciar. comitetul creditorilor sau oricare dintrecreditori. )recum !i administratorul s)ecial să solicite judecătorului sindic să a)robe intrarea înfaliment a SNIF % cu consecința ridicării dre)tului de administrare. desemnării unui lic$idator)ro"i(oriu !i. în final. lic$idării bunurilor acesteia4

(439) 9i)sa de acțiune de la ni"elul MAD0. cu )ri"ire la eliminarea factorilor cau(atori ai situațieigra"e în care a ajuns în )re(ent SNIF. nu )oate beneficia de )re(umția necunoa!terii a"3nd în"edere că. în luna martie >C==. *urtea de *onturi a făcut cunoscute conducerii ministerului. )rin0a)ortul amintit. situația de fa)t. factorii cau(atori !i consecințele acestora. )recum !i )ers)ecti"afalimentului SNIF4

(440) Nici MAD0 !i nici ANIF nu au reacționat. )rin anali(e s)ecifice !i )rin identificarea unormăsuri legale )osibil de a)licat. atunci c3nd *urtea de *onturi le%a adus la cuno!tință că una dintrecau(ele )rinci)ale ale #falimentării6 SNIF este fa)tul că ANIF a )ăstrat / introdus în caietul de sarcinial licita-iilor. înce)3nd cu anul >CCB 7dată )3nă la care SNIF a beneficiat. conform legii. de încredințarea directă a contractelor / lucrărilor ANIF8. cu justificări )uțin susținute economico%

financiar !i din )unct de "edere al intereselor generale ale economiei naționale. )re"ederileneobligatorii ale art4=B= lit4 c din 1'G ?@/>CC )ri"ind atribuirea contractelor de ac$i(i-ie )ublică7;84(441) C*,"!,( !$"&: ( ("&"! "!'!! a fost ecluderea SNIF de la )artici)area directă lalicitațiile ANIF (ac$i(iții finanțate majoritar din bugetul de stat8 ca urmare a datoriilor )e care le a"eacătre bugetele com)onente ale bugetului general consolidat 7inclusi" datorii #istorice68. )roliferarea în domeniu a unor o)eratori economici înființați recent sau fără acti"itate s)ecifică notabilă dar fărădatorii bugetare !i care )uteau )artici)a la licitațiile ANIF. )recum !i. im)licit. transformarea SNIF din

)rinci)al antre)renor s)eciali(at în domeniu în subantre)renor de)endent de o)eratorii economicic3!tigători4(442) 7 art.181 - !utoritatea contractantă are dreptul de a e)clude dintr-o procedură pentru atribuireacontractului de acDiiție publică orice ofertant/candidat care #e află în oricare dintre următoarele #ituații6(443) lit. %< nu $i-a îndeplinit obligațiile de plată a impoitelor> ta)elor $i contribuțiilor de a#igurări #ociale




către bugetele componente ale bugetului general con#olidat 7JA(444) 7comparati*> de e)emplu> cu pre*ederea de la art.1806 ,!utoritatea contractantă are obligația de ae)clude din procedura aplicată pentru atribuirea contractului de acDiiție publică 7JAA.

(445) +fectele 7dramatice8 acestei "i(iuni. atitudini !i )o(iționări au fost scăderea )ermanentă !iaccentuată a lucrărilor contractate !i a "eniturilor. )recum !i deteriorarea situației economico %financiare a SNIF. a#tfel6(446) % mil lei %

TOTAL CONTRACTE200 + 2013

Număr decontracte

:aloareinclusi" ,:A

43 J=91*ontracte / comen(i directe cu ANIF ?BC B?.Subantre)ri(ă E =>.A, 200 3;0 819=

*ontracte / comen(i directe cu ANIF ?C B=.Subantre)ri(ă % %A,!! 2008+2013 8 149;

*ontracte / comen(i directe cu ANIF ?C >.=Subantre)ri(ă E =>.@ur#a6 %&'

(447) O"aloarea totală a lucrărilor ANIF contractate de către SNIF în toată )erioada >CCB%>C=? 7 ani8 a scă(ut s)ectaculos 7cu B>L8 față de aceea din anul >CCE. de la B=. mil lei în anul>CCE la =@. mil lei(448) O"aloarea contractelor / comen(ilor directe cu ANIF a scă(ut 7cu EL8 de la B=. mil lei în anul >CCE la >.= mil lei în toată )erioada >CCB%>C=?(449) Odin "aloarea totală de =@. mil lei 7>CCB%>C=?8. re)re(ent3nd lucrările contractate

direct de către SNIF. suma de =>.@ mil lei a re)re(entat%o "aloarea lucrărilor în subantre)ri(ă )ecare antre)renorii care au c3!tigat licitațiile % de multe ori ca urmare a fa)tului că nu a"eau datorii labugetele )ublice !i că SNIF nu )artici)a la licitații % le%au subcontractat cu SNIF în condițiile im)usede către ace!tia. de regulă de(a"antajoase )entru SNIF4

(450) E&" $"u " 6,"" 7! " (! % în logica bunelor intenții !i a res)onsabilității legale)entru buna funcționare a SNIF ca entitate cu ca)ital de stat de sub autoritatea MAD0 % care au fost!i sunt considerentele. la ni"elul MAD0 !i la ni"elul conducerii ANIF. )entru care nici în )re(ent nueste a)licată "arianta )ermisi"ă a cadrului legislati" în "igoare 7art4=B= lit4 c din 1'G nr4?@/>CC8 iarANIF continuă să inter)rete(e !i să a)lice restricti" dis)o(iția legală res)ecti"ă. transform3nd undre)t al autorității contractante într%o obligație legală % situație care îm)iedică )artici)area directă aSNIF la )rocedurile de ac$i(iții )ublice organi(ate de către ANIF4

(451) Nici conducerea MAD0 !i nici conducerea ANIF nu au fost în măsură să )re(inte audituluiargumente / justificări realiste. temeinice !i documentate % din )unct de "edere economico%financiar.din )unctul de "edere al )erformanței utili(ării fondurilor bugetare alocate ANIF. din )unctul de"edere al intereselor ANIF !i din )unctul de "edere al intereselor generale ale economiei naționale %

)entru care au fost menținute aceleia!i )ractici !i în )erioada >C==%>C=@ 7du)ă atenționarea făcutăde către *urtea de *onturi )rin 0a)ortul de audit amintit84





(453) 2. C O N C L U 5 I I F I N A L E

(454) CONCLU5IA GENERALĂ a auditului este că im)lementarea reformei în domeniul îmbunătățirilor funciare la ni"el național % cu )recădere în sectorul de irigații )rin com)onenta )ri"indtransmiterea fără )lată a infrastructurii de irigații în )ro)rietatea/folosința 1'AI/F1'AI % nu a a"utfinalitatea a!te)tată fiind mai degrabă un insucces al )oliticii de a)licare a )ac$etului legislati"

s)ecific 79G nr4=?B/>CC@ !i reglementările adiacente84

(455) Formularea acestei conclu(ii este măsura concisă a situației actuale dificile / deficitare adomeniului irigațiilor. )recum !i a celorlalte conclu(ii din )re(entul 0a)ort referitoare la realitatea defa)t !i la acțiunile / inacțiunile )rinci)alelor entități ale statului cu atribuții. com)etențe !ires)onsabilități în domeniu4(456) Astfel. a fost identificată o diferență semnificati"ă între ținta )rinci)ală a 9G nr4=?B/>CC@ % dere"itali(area !i de("oltarea durabilă a domeniului res)ecti" % !i situația )re(entă în care amenajările

de irigații funcționale 7su)rafața totală8 re)re(entă numai @L din su)rafața totală amenajată cuirigații. iar su)rafața totală irigată efecti" 7udarea =8 re)re(entă numai L din su)rafața totalăamenajată cu irigații !i. res)ecti". ==L din su)rafața totală amenajată cu irigații funcționale4

(457) *au(a )rinci)ală a insuccesului com)onentei #irigații6 a reformei a fost insuficienta "oință dela ni"elul MAD0. al ANIF !i al celorlalte entități din domeniu )entru im)lementarea )erformantă areformei !i )entru înde)linirea corectă. coerentă !i la tim) a atribuțiilor stabilite de 9G nr4=?B/>CC@ %c$iar dacă sub as)ect cantitati" s%a reali(at transmiterea fără )lată. în )ro)rietatea / folosința 1'AI /F1'A a unei )ărți din Sistemul național de irigații4

(458) Auditul a identificat această cau(ă ca a"3nd un caracter de generalitate în )erioada >CC@ %>C=>. indiferent de ec$i)a aflată la conducerea MAD0 !i indiferent de s)ectrul )olitic de care aa)arținut aceasta4(459) Înce)3nd cu iunie >C=>. a crescut ni"elul de interes !i de "oință la ni"elul conducerii MAD0de a sto)a continuarea destructurării Sistemului național de irigații !i de a elabora !i susține / a)robaunele măsuri necesare domeniului îmbunătățirilor funciare4

(460) *a urmare. în )erioada >CC@%>C=>. im)lementarea )erformantă a reformei a fost blocată.c$iar dacă indirect. ca urmare a faptului că6

(461) Onu au fost înde)linite sau s%a tergi"ersat înde)linirea unor atribuții )re"ă(ute e)resde lege în sarcina MAD0 7?)emplu6 Kcoordonarea !i )lanificarea acti"ită-ilor de îmbunătă-irifunciare !i elaborarea. a)robarea !i im)lementarea #Strategiei na-ionale )entru sectorul îmbunătă-irilor funciare6 Korgani(area. eecutarea i actuali(area Sistemului informa-ional dee"iden-ă la ni"el na-ional a amenajărilor de îmbunătă-iri funciare din domeniul agricol !4a484(462) Onu au fost elaborate !i a)robate. )rin ordin al ministrului. unele reglementări

com)lementare legii. dar esențiale )entru ca măsurile de ba(ă să )oată de"eni "iabile. țintelestabilite să )oată fi atinse iar reforma să )oată a"ea succes 7?)emplu6 Kelaborarea. a)robarea !iim)lementarea unui cadru )rocedural unitar )entru a)licarea măsurilor )re"ă(ute la art4? din legecu )ri"ire la "alorificarea amenajărilor de îmbunătățiri funciare cărora li s%a retras recunoa!terea de




utilitate )ublică Kelaborarea. a)robarea !i im)lementarea unui cadru )rocedural unitar )entru înde)linirea atribuțiilor MAD0 !i ale ANIF )re"ă(ute la art4B> 7B?8 din lege % #*onstatarea !isancționarea contra"ențiilor6 Kelaborarea. a)robarea !i im)lementarea unui cadru )rocedural unitar)entru a face "iabile *onsiliile de sucursală !i *onsiliile de unitate de administrare care trebuiau săsu)ra"eg$e(e acti"itatea de la ni"el teritorial a ANIF !4a484

Onu au fost )romo"ate / susținute unele acte normati"e. noi sau )entru modificarea /

com)letarea celor în "igoare 7?)emplu6 Kmodificarea 01F ANIF a)robat )rin 2G nr4=>>?/>C==. sauelaborarea !i a)robarea unui alt regulament. nu a fost reali(ată nici )3nă în )re(ent cu toate cătrebuia făcută !i ca urmare a 9G nr4=/>C=> !i ca urmare a 1'G nr4E/>C=? K#Normelemetodologice )ri"ind modul de calcul i de colectare. )recum i termenele de )lată aferente tarifuluide îmbunătă-iri funciare6 % )re"ă(ute de 1'G nr4B>/>C== au fost a)robate cu înt3r(iere. )rin 2Gnr4=CBC/==4=>4>C=? !4a484

(463) Auditul reține. în acela!i tim). că la ni"elul MAD0 !i la cel gu"ernamental % re)re(entanțiiintereselor statului față de )atrimoniu )ublic !i )ri"at. de interes național !i strategic. dat în

administrare ANIF % im)licarea !i inter"enția )ractică s%au materiali(at mai mult în reglementarea.uneori ecesi"ă. a organi(ării !i funcționării ANIF 7denumire. atribuții. com)etențe. res)onsabilități!4a48 !i mai )uțin în reali(area !i înde)linirea obligațiilor !i res)onsabilităților inerente bunului)ro)rietar. cum ar fi6 Kstabilirea țintelor !i obiecti"elor de )erformanță ale ANIF Knumirea conducerii)e criterii de )erformanță Kcondiționarea menținerii în funcție de atingerea țintelor !i de reali(areaobiecti"elor K"erificarea )eriodică a reali(ării obiecti"elor Kasigurarea cadrului legal !i dereglementare o)tim Kasigurarea resurselor necesare la ni"elul obiecti"elor stabilite 7financiare.organi(aționale. de )ersonal !4a48

(464) ,otodată. s%a generat o situație riscantă în sensul că #statul6 )are a%!i fi abandonat )arțialinteresul !i res)onsabilitățile cu )ri"ire la )ro)riul )atrimoniu !i la interese generale ale societățiilegate de asigurarea !i )re(er"area securității alimentare naționale. transmiț3nd o )arte im)ortantădin acest )atrimoniul % )recum !i majoritatea res)onsabilităților aferente % în )ro)rietatea / folosințaunor entități de dre)t )ri"at 71'AI/F1'AI8 insuficient consolidate din )unct de "edere economic.organi(ațional. moti"ațional. com)ortamental !4a4

(465) MAD0 nu a )rocedat în mod constant !i eficace la informarea Gu"ernului cu )ri"ire la

"ulnerabilitățile. riscurile. deficiențele !4a4 a)ărute în a)licarea reformei reglementată de 9Gnr4=?B/>CC@. în "ederea inițierii !i ado)tării la tim) a unor măsuri legale adec"ate4(466) 1 inter"enție )unctuală. bine%"enită. a conducerii MAD0 de du)ă anul >C=>. ado)tată decătre Gu"ern % )entru eliminarea unor cau(e de fond ale deficiențelor a)ărute !i a unor efectenegati"e generate de "ulnerabilitățile 9G nr4=?B/>CC@ % a fost emiterea 1'G nr4E/>C=? )ri"indmodificarea i com)letarea 9G nr4=?B/>CC@ !i )entru com)letarea 1'G nr4B>/>C==4

(467) *$iar dacă în s)ațiul )ublic au fost "e$iculate unele )uncte de "edere conform cărora

)rinci)ala cau(ă a e!ecului reabilitării !i reformei în sectorul irigațiilor ar fi c$iar conținutul 9Gnr4=?B/>CC@ !i al #scenariului6 conturat de către aceasta. auditul î!i )ăstrea(ă rețineri majore față deaceste i)ote(e în li)sa unor )robe de audit semnificati"e în acest sens4




(468) 9G nr4=?B/>CC@ a reglementat. într%o măsură semnificati"ă. suficiente elemente / instrumente7atribuții. com)etențe. res)onsabilități )entru reglementare. control. sancționare !4a48 )entru ca.a)licată consec"ent !i cu bună intenție. să asigure condițiile necesare atingerii țintelor !i reali(ării)erformante a obiecti"elor )ro)use % c$iar dacă )re"ederea )ri"ind transmiterea în )ro)rietate. fără)lată. a infrastructurii de irigații către 1'AI s%a do"edit a fi o măsură $a(ardată 7în li)sareglementării !i a)licării unor măsuri clare !i sancționatorii de decădere din dre)turi a organi(ațiilor

care nu%!i res)ectau obligațiile84(469) 5rin înființarea în cadrul MAD0 a unui com)artiment distinct. numit 1ficiul de reglementare aorgani(ațiilor de îmbunătățiri funciare 7101IF8. cu atribuții. com)etențe !i res)onsabilități )recise înacest sens % art4E%EE. 9G nr4=?B/>CC@ a reglementat e)res o modalitatea )ractică !i eficace demonitori(are. "erificare !i control din )artea statului a modului în care 1'AI / F1'AI res)ectă)re"ederile legale )ri"ind desfă!urarea acti"ității. reali(area atribuțiilor stabilite !i a modului dera)ortare a re(ultatelor4

(470) Auditul nu )oate ignora. însă. o serie de "ulnerabilități reale. de necontestat. ale 9Gnr4=?B/>CC@ !i ale reglementărilor legale adiacente. ale căror efecte s%au conjugat cu cele alefactorilor )re(entați anterior. astfel înc3t efectul final nu )utea fi altul dec3t cel actual4(471) Aceste "ulnerabilități ar fi )utut fi eliminate / diminuate în tim). cu condiția ca. la ni"elulMAD0 !i la cel gu"ernamental să se fi a)licat măsurile adec"ate !i o)erati"e de modificare /com)letare în acest sco) a 9G nr4=?B/>CC@ !i de )romo"are a unui )ac$et legislati" armoni(at !i încom)lementaritate cu aceasta % de felul sto)ării transmiterii fără )lată în )ro)rietatea 1IF ainfrastructurii de îmbunătățiri funciare )rin înlocuire cu transmiterea cu titlu de comodat. a!a cum afost stabilit )rin 1'G nr4E/>C=?. inclusi" măsuri fiscale fa"orabile / stimulatoare )entru )roducătoriiagricoli !i )entru 1'AI / F1'AI !4a4

(472) MAD0 !i%a înde)linit în mod lacunar !i ne)erformant. )rin 101IF. în )erioada >CC@%>C=>% cu deficiențe majore !i cu consecințe negati"e semnificati"e asu)ra Sistemului național de irigații %atribuțiile referitoare la monitori(area. "erificarea !i controlul modului în care 1'AI / F1'AI !i%aures)ectat atribuțiile legale în ceea ce )ri"e!te acti"itatea !i e)loatarea / întreținerea infrastructuriide irigații )rimită fără )lată în )ro)rietate / folosință din )atrimoniul )ri"at / )ublic al statului4(473) Se )oate afirma că a)ariția. menținerea !i agra"area disfuncționalităților !i deficiențelor

majore de la ni"elul 1'AI / F1'AI. )ri"ind integritatea / "iabilitatea / funcționalitatea infrastructuriide irigații )rimite fără )lată în )ro)rietate / folosință. au fost fa"ori(ate. într%o )ro)orție semnificati"ă.de fa)tul că MAD0. )rin 101IF. nu a a)licat în mod res)onsabil )re"ederile art4E%EE din 9Gnr4=?B/>CC@ cu )ri"ire la organi(area !i funcționarea 101IF. cu )recădere ale art4E lit4g )ri"indefectuarea controlului de către acesta4(474) Fa)tul că MAD0 nu a elaborat !i a)robat. )rin ordin al ministrului. lista i atribu-iiles)ecialitilor care făceau )arte din 101IF !i care trebuiau să%!i desfă!oare acti"itatea în cadrulDAD0 teritoriale % conform art4E alin4> din lege % a făcut ca 101IF să nu fie abilitat să constate !i

să a)lice sancțiunile )re"ă(ute de art4 B=%B? din lege. deoarece nu a a"ut s)eciali!ti care să fie îm)uterniciți )rin ordin al ministrului )entru aceasta4(475) Înce)3nd cu anul >C=>. conducerea MAD0 a dis)us efectuarea. )rin Direcția Generală*ontrol !i Antifraudă din minister în colaborare cu 101IF !i cu ANIF. unor acțiuni de control la




organi(ații !i federații )ri"ind e)loatarea i între-inerea infrastructurii ce le%a fost transmisă înfolosin-ă sau )ro)rietate. conform unor tematici de control a)robate de către conducereaministerului4

(476) 9a ni"elul ANIF managementul a fost deficitar. ne)erformant. fără țintă )recisă )entrueliminarea / diminuarea disfuncționalităților !i deficiențelor în organi(area !i desfă!urarea acti"ității)ro)rii !i )entru su)ra"eg$erea !i ra)ortarea către MAD0 a fa)tului că 1'AI/F1'AI nu î!i înde)lineau obligațiile )re"ă(ute )rin 9G nr4=?B/>CC@ cu )ri"ire la amenajările de irigații )e care le%au )rimit în )ro)rietate / folosință fără )lată4

(477) În acela!i tim). real este !i fa)tul că o mare )arte dintre inițiati"ele / )ro)unerile / soluțiile )ecare ANIF le%a a"ut de%a lungul tim)ului au fost modificate în esența lor. uneori radical. )e traseul detrans)unere în act normati" 7inițiere !i susținere de către MAD0. a"i(are. a)robare de către Gu"ern/ 5arlament8 % ceea ce a generat a)ariția unor acte normati"e conțin3nd unele omisiuni. contradicții."ulnerabilități în im)lementare !4a4

(478) 1'AI / F1'AI nu au reu!it. în general % cu unele ece)ții % nici )rin im)licare. nici )rinatitudine !i demersuri făcute. nici )rin acti"itatea )ro)riu (isă !i nici )rin re(ultatele acesteia. să)artici)e cu succes. din )ostura de #actori )rinci)ali6. la im)lementarea reformei domeniului îmbunătățirilor funciare !i la moderni(area !i "iabili(area Sistemului național de irigații. astfel cum s%a manifestat "oința 5arlamentului trans)usă )rin intermediul 9G nr4=?B/>CC@4

(479) Moti"ate în )rinci)al de )osibilitatea de a )rimi în mod gratuit infrastructura de la stat. fărăefort !i fără )erformanțe / calități confirmate de acti"itatea anterioară. )recum !i de )osibilitatea de a

)rimi sub"ențiile legale. substanțiale. de la bugetul de stat acordate )3nă în anul >C=C. conducerile1'AI #au cerut6 % conform art4>E din 9G nr4=?B/>CC@ % să le fie transmisă în )ro)rietate. fără )lată.infrastructura de irigații a)ar-in3nd domeniului )ri"at al statului aflată în folosin-a ANIF. fără a ținecont de )osibilitățile reale. te$nice. materiale. financiare. umane !4a4 de care dis)uneau / sau urmausă dis)ună )entru de a%!i )utea înde)lini. ulterior. atribuțiile )re"ă(ute de lege % deloc sim)le !irelati" costisitoare4(480) I("or3tă dintr%o omisiune / "ulnerabilitate a legii % aceea de a nu stabili condiții cu ade"ărat"iabile )e care organi(ațiile ar fi trebuit să le înde)linească )entru a )rimi gratuit. în )ro)rietate.

infrastructura de irigații )recum !i criterii de decădere din dre)turi în ca(ul în care nu%!i înde)lineauobligațiile legale % această situație de fa)t a fost accentuată !i de li)sa im)licării MAD0. )rin 101IF. în efectuarea monitori(ării. "erificării. controlului !i sancționării organi(ațiilor care nu%!i înde)lineauatribuțiile !i obligațiile. ulterior )rimirii infrastructurii res)ecti"e4

(481) Ado)tarea 1'G nr4B>/>C== a fost o o)țiune )olitică. inițiată de către conducerea MAD0 !ia)robată de către Gu"ern. care însă nu a fost în mod temeinic fundamentată nici cu )ri"ire lanecesitate !i nici cu )ri"ire la im)actul asu)ra domeniului îmbunătățirilor funciare4

(482) 5rin actul normati" res)ecti" KANIF a de"enit instituție )ublică Knumărul de )osturi a fostredus de la a)ro4 @4BCC la =4CC în condițiile menținerii acelora!i atribuții. com)etențe !ires)onsabilități Ks%au creat @= de filiale în locul celor => sucursale eistente Ks%a )re"ă(ut )redarea




de către ANIF către ANA0 a lucrărilor de a)ărare îm)otri"a inunda-iilor de )e r3urile interioare i acelor de )e Dunăre !4a4(483) Fără ținte !i obiecti"e susținute de calcule !i estimări de s)ecialitate. 1'G nr4B>/>C== )are afi ,un e)periment nereu!it )rin efectele negati"e )e care le%a )rodus asu)ra ANIF !i asu)radomeniului îmbunătățirilor funciare4

(484) Auditul reține ca )e un fa)t greu de e)licat % )rin )risma bunelor intenții !i a interesului

național % fa)tul că la ni"elul factorilor su)eriori de deci(ie nu s%a dorit !i nu s%a acționat nici )3nă în)re(ent )entru remedierea "ulnerabilității )ri"ind numărul de =4CC de )osturi. în condițiile în careeistă a)roa)e o unanimitate de )ăreri la ni"elul s)eciali!tilor din domeniu % ANIF. MAD0. mediulacademic !i uni"ersitar. cercetare !4a4 % conform cărora acest număr de )osturi a fost stabilit arbitrar!i a generat !i generea(ă în continuare disfuncționalități cu efecte nefaste asu)ra )atrimoniului)ublic !i )ri"at al statului !i asu)ra menținerii stării de "iabilitate a infrastructurii de îmbunătățirifunciare4

(485)

9a ni"elul MAD0 nu a fost elaborat. a)robat !i a)licat un cadru )rocedural formali(at în"ederea elaborării. a)robării !i im)lementării măsurilor necesare )entru reali(area de(ideratelor)ri"ind îmbunătățirile funciare stabilite în 5rogramele de gu"ernare a)robate de către 5arlament )rin$otăr3rile de acordare a încrederii Gu"ernului

(486) *a urmare. c$iar dacă în )ractică au fost reali(ate !i unele obiecti"e. sau )ărți ale unorobiecti"e. )re"ă(ute în 5rogramele de gu"ernare. aceste acțiuni nu au a"ut un caracter sistematic !iunitar ba(at )e documente formali(ate de ti) #5rograme / 5roiecte naționale6 a)robate de cătreGu"ern !i/sau #5rograme interne de măsuri6 a)robate )rin ordin al ministrului % conțin3nd obiecti"e.

atribuții. termene !i res)onsabilități )recise )entru MAD0 !i )entru entitățile subordonate4

(487) 9a ni"elul MAD0 nu au fost inițiate !i im)lementate măsuri )ractice. )unctuale !i eficace în"ederea anali(ării formali(ate a conținutului #0a)ortului *omisiei )arlamentare de anc$etă )ri"indsituația sistemelor de irigații. )recum !i a altor sectoare de îmbunătățiri funciare6 !i nici )entruelaborarea !i a)licarea unui #5rogram de măsuri6 în "ederea im)lementării )re"ederilor 2otăr3riinr4/=?4C@4>C=C a *amerei De)utaților referitoare la "alorificarea acestui ra)ort4

(488) *a urmare. as)ectele constatate. conclu(iile !i )ro)unerile formulate în 0a)ortul *omisiei

)arlamentare de anc$etă nu au fost "alorificate / im)lementate în )ractică de către MAD0 % acestaneinform3nd <iroul )ermanent al *amerei De)utaților cu )ri"ire la măsurile ado)tate % obligație)re"ă(ută la art4@ din 2otăr3rea nr4/=?4C@4>C=C a *amerei De)utaților4(489) Fa)tul că 0a)ortul res)ecti" !i $otăr3rea *amerei De)utaților nu au fost )rimite oficial decătre MAD0 7conform afirmațiilor justificati"e ale acestuia8 nu )oate modifica aceste conclu(ii a"3nd în "edere că aceste documente au fost )ublicate în Monitorul 1ficial4

(490) 5rintr%o e"identă similitudine cu ceea ce s%a înt3m)lat în ca(ul e!ecului reformei irigațiilor

7as)ecte )re(entate în )re(entul ra)ort8. cau(ele )rinci)ale ale e!ecului reformei )ri"indreorgani(area SNIF 7as)ecte )re(entate în ra)ortul anterior al *urții de *onturi #)ri"ind situațiaeconomico%financiară a SNIF68 țin tot de disfuncționalitățile !i inacțiunea MAD0 în a)licarea)re"ederilor legale !i în înde)linirea la tim) a )ro)riilor atribuții stabilite de 9G nr4=?B/>CC@4



RAPORT - Performanța implementării reformei îmbunătățirilor funciare reglementată de Legea nr.138/2004 - +0 -

(491) 5rin ra)ortul de audit mai sus amintit. *urtea de *onturi a adus la cuno!tința conduceriiMAD0 că situația dificilă în care se afla SNIF este o consecință directă a nea)licării. sau a)licării)arțiale !i cu înt3r(iere. de către MAD0 a legislației s)ecifice )ri"ind reorgani(area SNIF4(492) 5ro)unerile formulate în ra)ortul res)ecti" nu au fost anali(ate !i im)lementate !i. ca urmare.nu au fost diminuate / eliminate disfuncționalitățile / deficiențele gra"e cu )ri"ire la SNIF. identificatela ni"elul MAD0 !i al altor entități din subordinea / coordonarea MAD0. astfel înc3t SNIF a ajuns în

)re(ent să fie în )rocedura de administrare judiciară înce)3nd cu data de =>4CE4>C=>. fiind desc$isă)rocedura generală a insol"enței4(493) 9i)sa de acțiune de la ni"elul MAD0. cu )ri"ire la eliminarea factorilor cau(atori ai situațieigra"e în care a ajuns în )re(ent SNIF. nu )oate beneficia de )re(umția necunoa!terii a"3nd în"edere că. în luna martie >C==. *urtea de *onturi a făcut cunoscute conducerii ministerului. )rin0a)ortul amintit. situația de fa)t. factorii cau(atori !i consecințele acestora. )recum !i )ers)ecti"afalimentului SNIF4

(494) De asemenea. a fost adusă la cuno!tința conducerii MAD0 că una dintre cau(ele

)rinci)ale ale #falimentării6 SNIF este fa)tul că ANIF a )ăstrat / introdus în caietul de sarcini allicita-iilor 7finanțate majoritar din bugetul de stat8 înce)3nd cu anul >CCB 7dată )3nă la care SNIF abeneficiat. conform legii. de încredințarea directă a contractelor / lucrărilor ANIF8 % cu justificări )uținsusținute economico%financiar !i din )unct de "edere al intereselor generale ale economiei naționale% )re"ederile neobligatorii ale art4=B= lit4 c din 1'G ?@/>CC )ri"ind atribuirea contractelor deac$i(i-ie )ublică 7;84(495) *onsecința directă a acestei deci(ii a fost ecluderea SNIF de la )artici)area directă lalicitațiile ANIF ca urmare a datoriilor )e care le a"ea către bugetele com)onente ale bugetului

general consolidat 7inclusi" datorii #istorice68. )roliferarea în domeniu a unor o)eratori economici înființați recent sau fără acti"itate s)ecifică notabilă dar fără datorii bugetare !i care )uteau )artici)ala licitațiile ANIF. )recum !i. im)licit. transformarea SNIF din )rinci)al antre)renor s)eciali(at îndomeniu în subantre)renor de)endent de o)eratorii economici c3!tigători4

(496) +ste greu de înțeles !i de admis % în logica bunelor intenții !i a res)onsabilității legale )entrubuna funcționare a SNIF ca entitate cu ca)ital de stat de sub autoritatea MAD0 % care au fost !i suntconsiderentele. la ni"elul MAD0 !i la ni"elul conducerii ANIF. )entru care nici în )re(ent nu estea)licată "arianta )ermisi"ă a cadrului legislati" în "igoare 7art4=B= lit4 c din 1'G nr4?@/>CC8 iarANIF continuă să inter)rete(e !i să a)lice restricti" dis)o(iția legală res)ecti"ă. transform3nd undre)t al autorității contractante într%o obligație legală % situație care îm)iedică )artici)area directă aSNIF la )rocedurile de ac$i(iții )ublice organi(ate de către ANIF4




(497) CAP. III RECOMANDĂRILE AUDITULUI

(498) 5entru Ministerul Agriculturii !i De("oltării 0urale au fost formulate = recomandări. iar)entru Agenția Națională de Îmbunătățiri Funciare au fost formulate E recomandări4(499) Din considerente de as)ect !i )entru facilitarea urmăririi conținutului ra)ortului.recomandările au fost gru)ate în acest ca)itol. cu trimitere la fiecare ca)itol !i subca)itol la care se

referă4(500)

N$. R"*(,:$! )",&$u MADR R"*(,:$! )",&$u ANIF

CAP.2.2 Cu )$!%!$" ( 6,")!,!$"( 7! $")"&($"(9 " :&$" MADR 7! ANIF9 ( (&$!#u!!*$ 7!$")*,(#!!&:!*$ )$!%!, $"-*$( 6#u,:&:!$!*$ -u,!($"

2.2.1 R"-"$!&*$ ( (&$!#u!!" MADR 6, *",!u 6#u,:&:!$!*$ -u,!($"

= / =9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi anali(ate

as)ectele )re(entate la acest subca)itol !i se "a

dis)une elaborarea. a)robarea !i im)lementarea. în mod formali(at. unor ?P$*$(" " :u$!@ adec"ate !i eficace. &entru

?elaborarea !i actuali(area )eriodică a ,trategiei naIionale pentru #ectorul îmbunătăIirilorfunciare . în structura )re"ă(ută de art4E? din 9Gnr4=?B/>CC@. )recum !i )entru elaborarea.a)robarea !i im)lementarea ,Planurilor #ec*ențialede mă#uri cu obiecti"e. atribuții. termene !ires)onsabilități )recise necesare im)lementării

acesteia !i monitori(ării res)ectării ei de cătreentitățile statului cu atribuții. com)etențe !ires)onsabilități directe sau indirecte în domeniul îmbunătățirilor funciare4

?identificarea necesarului real. la ni"elnațional. de ,perdele fore#tiere pentru protecțiaterenurilor agricole 7JA . identificării restanțeloractuale față de obiecti"ele )re"ă(ute în actelenormati"e în "igoare. identificării atribuțiilor legalecare%i re"in în )re(ent MAD0 !4a4. )recum !i )entrudinami(area !i eficienti(area inter"ențieiformali(ate a MAD0 7în ba(a art4 E@ lit4 a din 9Gnr4=?B/>CC@8 la ni"el gu"ernamental !i la ni"elulcelorlalte entități ale statului. în "ederea actuali(ăriițintelor !i a obiecti"elor deja reglementate !iarmoni(ării acestora cu necesarul real stabilit de ,perdelele fore#tiere pentru protecția terenuriloragricole 7JA.

? înde)linirea atribuțiilor )re"ă(ute la art4E@ lit4e din 9G nr4=?B/>CC@ cu )ri"ire la ,a#igurarea> prine)perIi Hi #pecialiHti ate#taIi potri*it legii> e*aluării#tării de #iguranIă în e)ploatare Hi controlulre#pectării #tandardelor de #iguranIă aamena<ărilor de îmbunătăIiri funciare . )recum !i

9a ni"elul conducerii ANIF "or fianali(ate as)ectele )re(entate la acest

subca)itol !i "or fi elaborate. a)robate !ia)licate. în mod formali(at. ?P$*$(" ":u$!@ adec"ate !i eficace. &entru

?Identificării atribuțiilor legale care%ire"in. în )re(ent. referitoare la ,perdelelefore#tiere pentru protecția terenuriloragricole 7JA !i a restanțelor în reali(areaacestora. )recum !i )entru fundamentarea/ stabilirea / asigurarea necesarului la ni"elnațional de #)erdele forestiere6. de resurse

s)ecifice necesare 7legislati"e. financiare.organi(atorice. de )ersonal !4a484

?0eali(area i asigurarea func-ionării ,i#temului naIional de #upra*egDere>e*aluare> prognoă Hi a*ertiare pri*indefectele economice Hi ecologice aleacti*ităIilor de îmbunătăIiri funciare %acti"itate )re"ă(ută de art4@4 lit4 g din 1'Gnr4B>/>C==. )recum !i )entru stabilireaunui cadru )rocedural intern !i a ,Planurilor#ec*ențiale de mă#uri necesare reali(ăriiacestei acti"ități4

?asigurarea condițiilor necesare)entru ,în#crierea în cartea funciară adreptului de proprietate a #tatului a#uprabunurilor din domeniul public al #tatului>aflate în admini#trarea #a % obligație7mandat8 )re"ă(ută la art4B din 1'Gnr4B>/>C==. )recum !i )entru stabilireaunui cadru )rocedural intern !i a ,Planurilor#ec*ențiale de mă#uri necesare reali(ăriiacestei acti"ități 7inclusi" )entru reali(areae"idenței la ni"el național a amenajărilor de îmbunătățiri funciare4




)entru elaborarea. a)robarea !i im)lementareaunui cadru )rocedural intern !i a ,Planurilor#ec*ențiale de mă#uri necesare reali(ării !iim)lementării acestei forme de e"aluare !i controla e)loatării în siguranță a amenajărilor de îmbunătățiri funciare4

?asigurarea condițiilor necesare )entru ,organiarea realiării Hi actualiării i#temuluiinformațional pentru agricultură $i #il*icultură -&! % conform art4 din 2G nr4/>CC % !i acelorlalte obligații / atribuții care%i re"in MAD0conform 9G nr4E/= a cadastrului i a )ublicită-iiimobiliare. )recum !i )entru stabilirea unui cadru)rocedural intern )recum !i a ,Planurilor#ec*ențiale de mă#uri necesare reali(area acestoracti"ități !i atribuțiuni legale4

? înde)linirea atribuțiilor )re"ă(ute la art4E@lit4o din 9G nr4=?B/>CC@ cu )ri"ire la a)licareamăsurilor )re"ă(ute la art4? alin4> din lege %"alorificarea amenajărilor de îmbunătățiri funciarecărora li s%a retras recunoa!terea de utilitate)ublică !i care au intrat în conser"are la ni"elulANIF % )recum !i )entru stabilirea unui cadrureglementat unitar 7regulamente. norme. )roceduri!4a48 !i a ,Planurilor #ec*ențiale de mă#uri necesare reali(ării atribuțiilor MAD0. inclusi" cu)ri"ire la modalitățile de colaborareinterinstituțională între MAD0 / ADS / ANIF4

?fundamentarea / stabilirea / asigurarearesurselor s)ecifice necesare 7financiare.organi(atorice. de )ersonal !4a48. a )riorităților.costurilor estimate. efectelor )reconi(ate !4a4)recum !i a măsurilor adec"ate. legislati"e !i dereglementare necesare )entru im)lementareaacestor ,Programe de mă#uri elaborate de cătreMAD0 la recomandarea auditului4

?asigurarea condițiilor necesare im)lementării ,Programelor de mă#uri elaborate de către ANIFca urmare a recomandărilor auditului4

? înde)linirea atribuțiilor )re"ă(ute laart4? alin4>%? din 9G nr4=?B/>CC@ cu)ri"ire la conser"area amenajărilor cărora lis%a retras recunoa!terea de utilitate )ublică7asigurarea )a(ei. de(afectarea ide)o(itarea cores)un(ătoare aec$i)amentelor i instala-iilor aferente8.)recum !i )entru stabilirea unui cadru)rocedural intern !i a #5lanurilorsec"ențiale de măsuri6 necesare )entrureali(area acestei acti"ități în mod unitar lani"elul centralei ANIF !i al filialelorteritoriale4

?fundamentarea / stabilirea /asigurarea resurselor s)ecifice necesare7financiare. organi(atorice. de )ersonal!4a48. a )riorităților. costurilor estimate.efectelor )reconi(ate !4a4 )recum !i amăsurilor adec"ate. legislati"e !i dereglementare necesare )entruim)lementarea acestor #Programe demă#uri 6 elaborate de către ANIF larecomandarea auditului4

? înaintării către conducerea MAD0 a)ro)unerilor de măsuri ce trebuie între)rinse la ni"elul MAD0 !i la celgu"ernamental în "ederea asigurăriicondițiilor necesare im)lementării ,Programelor de mă#uri elaborate de cătreANIF ca urmare a recomandărilor auditului

2.2.2 R"-"$!&*$ ( (&$!#u!!" MADR )$!%!, *$(,!'($"( 7! -u,!*,($"( OROIF

> / =9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi anali(ate

as)ectele )re(entate !i se "a dis)une elaborarea.a)robarea !i im)lementarea. în mod formali(at.unui *Proram e m#,uri+ adec"at !i eficace)entru înde)linirea )re"ederilor art4 E%EE din 9Gnr4=?B/>CC@ )ri"ind organi(area. funcționarea !iatribuțiile 101IF. în *ederea6

Ostabilirii unui cadru reglementat unitar7regulamente. norme. )roceduri interne !4a48)recum !i a ,Planurilor #ec*ențiale de mă#uri cuobiecti"e. atribuții. termene !i res)onsabilități)recise necesare im)lementării eficace a




)re"ederilor legale )ri"ind organi(area !ifuncționarea 101IF. )entru înde)linirea)erformantă a atribuțiile sale !i )entru stabilireamodalităților formali(ate de efectuare amonitori(ării !i a controlului acti"ității !i)erformanțelor acestuia

Ofundamentării / stabilirii / asigurării resurselors)ecifice necesare 7financiare. organi(atorice. de)ersonal !4a48. a )riorităților. costurilor estimate.efectelor )reconi(ate !4a4 )recum !i a măsuriloradec"ate. legislati"e !i de reglementare. )entrureali(area acestora

2.2.3 R"-"$!&*$ ( (&$!#u!!" MADR 7! (" ANIF )$!%!, ?*,&(&($"( 7! (,!*,($"(*,&$(%",!!*$@

@ / ?1. 9a ni"elul conducerii MAD0 !i al conducerii ANIF "or fi anali(ate as)ectele )re(entate !i

se "a dis)une elaborarea. a)robarea !i im)lementarea. în mod formali(at. c3te unui *Prorame m#,uri+ adec"at !i eficace )entru înde)linirea )re"ederilor în "igoare ale art4B? din 9Gnr4=?B/>CC@ cu )ri"ire la constatarea !i sancționarea contra"ențiilor. )recum !i )entru stabilireaunui cadru reglementat unitar 7regulamente. norme. )roceduri interne !4a48 !i a ,Planurilor#ec*ențiale de mă#uri necesare im)lementării eficace a )re"ederilor legale )ri"ind constatarea!i sancționarea contra"ențiilor4

2. Se "a dis)une fundamentarea / stabilirea / asigurarea resurselor s)ecifice necesare7financiare. organi(atorice. de )ersonal !4a48. a )riorităților. costurilor estimate. efectelor)reconi(ate !4a4 )recum !i a măsurilor adec"ate. legislati"e !i de reglementare necesare )entruim)lementarea acestor ,Programe de mă#uri elaborate de către MAD0 !i ANIF larecomandarea auditului4

2.2.4 R"-"$!&*$ ( (&$!#u!!" MADR 7! (" ANIF )$!%!, C*,!!!" " uu$(: 7! C*,!!!" "u,!&(&" " (!,!&$($"

/ @9a ni"elul conducerii MAD0 !i al conducerii ANIF "or fi anali(ate as)ectele )re(entate !i se

"a dis)une elaborarea. a)robarea !i im)lementarea. în mod formali(at. c3te unui #5rogram demăsuri6 adec"at !i eficace )entru înde)linirea )re"ederilor art4> din 1'G nr4B>/>C== !i ale art4=%>>J> din 01F ANIF a)robat )rin 2G nr4=>>?/>C== !i )entru "iabili(area !i o)eraționali(area*onsiliilor de filială !i *onsiliilor de unitate de administrare. )recum !i )entru stabilirea unui cadrureglementat unitar 7regulamente. norme. )roceduri interne !4a48. at3t )entru 101IF !i ANIF c3t !i)entru organi(ații !i federații !i a #5lanurilor sec"ențiale de măsuri6 necesare im)lementăriieficace a )re"ederilor legale )ri"ind înființarea !i funcționarea acestor consilii

2.2.= R"-"$!&*$ ( *#!(!( ANIF " ( (!u$( )('( ! )$*&"!( !,-$(&$u&u$!!

E / 1. 9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi anali(ateas)ectele )re(entate !i se "a dis)une o (,(!':-*$(!'(&: *& + #","-!!u cu )ri"ire laeconomicitatea. eficiența !i eficacitatea. din )unctulde "edere al re(ultatelor acti"ității !i al utili(ăriifondurilor )ublice alocate cu această destinație.asigurării )a(ei infrastructurii administrate /gestionate de către ANIF 7)atrimoniului )ublic !i)ri"at al statului8 )rin o)eratori economicis)eciali(ați. com)arati" cu metoda utili(ată )3nă la

a)ariția 1'G nr4B>/>C== sau com)arati" cu altemetode alternati"e identificate4 2. 9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi anali(ate

)ro)unerile ANIF. )recum !i re(ultatele anali(elorcost%beneficiu. !i "or fi inițiate !i susținute în acest

1. 9a ni"elul conducerii ANIF "or fianali(ate as)ectele )re(entate !i "a fielaborat. a)robat !i a)licat. în modformali(at. un *Proram e m#,uri+ adec"at !i eficace )entru înde)linireaatribuțiilor )re"ă(ute la art4> din 9Gnr4=?B/>CC@ cu )ri"ire la asigurarea )a(ei!i )rotecției infrastructurii. în *ederea6

Ostabilirii unui cadru )rocedural intern)recum !i a ,Planurilor #ec*ențiale de

mă#uri necesare reali(ării unitare. lani"elul centralei ANIF !i a filialelorteritoriale. a acestei acti"ități )entru toateobiecti"ele care trebuie )ă(ite % inclusi" elaborarea )rocedurilor interne )entru




sens modificări/com)letări ale cadrului legislati".subsumate )ro)unerilor !i măsurilor generale)entru modificarea legislației de ba(ă 79Gnr4=?B/>CC@J 1'G nr4B>/>C==J !4a48 !i în cadrul)ro)unerilor generale )entru elaborarea !ia)robarea #Strategiei na-ionale )entru sectorul îmbunătă-irilor funciare6 7art4E? alin4= din 9Gnr4=?B/>CC@8

ac$i(iționarea ser"iciilor de )a(ă. înc$eierea !i conținutul contractelor.monitori(area !i controlul în teren !4a4

Ofundamentării / stabilirii / asigurăriiresurselor s)ecifice necesare 7financiare.organi(atorice. de )ersonal !4a48. a)riorităților. costurilor estimate. efectelor)reconi(ate !4a4 )recum !i a măsuriloradec"ate. legislati"e !i de reglementare.)entru reali(area acestora4

2. *onducerea ANIF "a transmiteconducerii MAD0 )ro)unerile de măsuri cetrebuie între)rinse la ni"elul MAD0 !i la celgu"ernamental în "ederea asigurăriicondițiilor necesare im)lementării ,Programului de mă#uri $i a ,Planurilor#ec*ențiale de mă#uri elaborate de cătreANIF la recomandarea auditului )recum !i)ro)uneri alternati"e de asigurare a )a(ei.mai economicoase !i mai eficace4

CAP.2.3 Cu )$!%!$" ( -u,(",&($"(9 ()!($"( 7! *,"!,"" OUG 82/2011 (u)$( *",!uu! 6#u,:&:!$!*$ -u,!($"

2.3.1 R"-"$!&*$ ( -u,(",&($"9 !)(&9 ?)u,&" &($!@9 ?)u,&" (#"@

/ 1. 9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi anali(ate.

formali(at. as)ectele )re(entate !i se "a dis)une înființarea unui */ru& e lu%ru+ care. îm)reună cuANIF. "a efectua o anali(ă de s)ecialitate cu pri*ire

la6 Oeconomicitatea. eficiența !i eficacitatea. din)unctul de "edere al re(ultatelor acti"ității !i alutili(ării fondurilor )ublice alocate cu aceastădestinație. a menținerii sau modificării număruluimaim de )osturi de =4CC stabilit )entru ANIF %a"3ndu%se în "edere Knumărul real de )osturinecesar )entru derularea acti"ității în mod)erformant !i în siguranță Kriscurile inerente înderularea acti"ității de îmbunătățiri funciare

generate de subdimensionarea )ersonaluluiKc$eltuielile real necesare )entru asigurarea )a(eiobiecti"elor cu o)eratori s)eciali(ați !4a4

Omoti"ele reale !i res)onsabilitățile )entrutergi"ersarea modificării 01F ANIF conform 9Gnr4=/>C=> % )ri"ind numărul !i sfera decom)etență a filialelor teritoriale ale ANIF % )recum!i conform 1'G nr4E/>C=?

Oeficacitatea !i efectele asu)ra domeniului îmbunătățirilor funciare a menținerii )re"ederilor

1'G nr4B>/>C== !i a situației de fa)t eistentă)ri"ind )redarea către ANA0 a lucrărilor dea)ărare îm)otri"a inunda-iilor. în temeiul art4? alin4?1'G nr4B>/>C==4

2. 9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi a"ute în




"edere )ro)unerile din ra)ortul ,rupului de lucru !i se "a dis)une elaborarea. a)robarea !iim)lementarea. în mod formali(at. unor măsuriadec"ate )entru

Oreanali(area )roiectului de 2G )entrua)robarea 01F ANIF. aflat încă în )rocesul dea"i(are du)ă = luni de la a)ariția 9G nr4=/>C=> %at3t )rin )risma as)ectele )re(entate mai sus c3t !ia celorlalte as)ecte )re(entate în )re(entul 0a)ort% !i între)rinderea demersurilor necesare. inclusi" în Gu"ern. )entru urgentarea a"i(ării !i a)robăriiacestuia

Oinformarea Gu"ernului cu )ri"ire la as)ecte.disfuncționalitățile !i consecințele legate denumărul de =4CC de )osturi al ANIF !i de )redareacătre ANA0 a lucrărilor de a)ărare îm)otri"ainunda-iilor !i inițierea !i susținerea în acest sens amodificării/com)letării cadrului legislati" %subsumate )ro)unerilor !i măsurilor generale)entru modificarea 9G nr4=?B/>CC@ !i în cadrul)ro)unerilor !i demersurilor generale )entruelaborarea !i a)robarea ,trategiei naIionale pentru #ectorul îmbunătăIirilor funciare 4

2.3.3 R"-"$!&*$ ( (($!'($"( )"$*,(uu! ANIF u): ()($!!( OUG ,$.82/2011

=C / 9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi anali(ate.

formali(at. as)ectele )re(entate !i se "or dis)unemăsuri s)ecifice de inter"enție la MMF5S5: !i lani"el gu"ernamental )recum !i. ulterior. de inițiere!i susținere a unui act normati" )entru stabilireaclară !i )unctuală a sistemului de salari(are )ro)riu)entru )ersonalul ANIF. fie )rin încadrare într%unadintre aneele 9G nr4>B@/>C=C )ri"ind salari(areaunitară a )ersonalului )lătit din fonduri )ublice fie)rin asimilare cu di"erse categorii de )ersonal acăror salari(are este stabilită într%una dintre acesteanee % )entru ca salari(area )ersonalului bugetarsă fie într%ade"ăr unitară !i )entru a nu mai eistadiferențe de a)licare la ni"elul economiei naționalecare să )roducă e"entuale discriminări întreacelea!i categorii de )ersonal4

2.3.4 R"-"$!&*$ ( (!u$($"( *,u"$!! ANIF u): ()($!!( OUG ,$.82/2011

A. C*,&!&u!$"( 7! -u,!*,($"( C*,!!uu! " *,u"$" ( ANIF

== / 9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi anali(ate.

formali(at. as)ectele )re(entate !i se "or dis)unemăsuri s)ecifice cu )ri"ire la reanali(area % )rin)risma conclu(iilor !i a recomandărilor din 0a)ortul*urții de *onturi % )roiectului de 2G )entru

a)robarea 01F ANIF aflat în )rocesul de a"i(are.)recum !i )entru urgentarea. inclusi" în Gu"ern. aa"i(ării !i a)robării acestuia % în "ederea stabiliriicom)onenței. atribuțiilor !i com)etențelor*onsiliului de conducere !i o)eraționali(ării



RAPORT - Performanța implementării reformei îmbunătățirilor funciare reglementată de Legea nr.138/2004 - ++ -

acestuia conform legii4

B. Nu!$"( *,u"$!! ""u&!%" ( ANIF

=? / E1. 9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi anali(ate.

formali(at. as)ectele )re(entate !i se "or dis)unemăsuri s)ecifice )entru numirea conducerii ANIF la)ro)unerea *onsiliului de conducere al ANIF % a!acum )re"ede e)res art4 unic )ct4== din 9G

nr4=/>C=>42. 9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi anali(ate.formali(at. as)ectele )re(entate mai sus !i se "ordis)une măsuri s)ecifice )entru ca ANIF săres)ecte )re"ederile legale s)ecifice de angajare a)ersonalului. a)licabile instituțiilor )ublice % !i să încete(e )ractica etinsă de ocu)are a )osturilor"acante cu )ersoane deta!are de la alte entități

9a ni"elul conducerii ANIF "or fianali(ate as)ectele )re(entate !i "a fielaborat. a)licat !i a)robat. în modformali(at. un cadru )rocedural intern)recum !i #5lanurile sec"ențiale de măsuri6

)entru a)licarea )re"ederilor legale deangajare a )ersonalului. s)ecificeinstituțiilor )ublice % !i încetarea )racticiietinse de ocu)are a )osturilor "acante cu)ersoane deta!are de la alte entități4

CAP.2.4 Cu )$!%!$" ( ($*,!'($"( !,&"*$ 7! *#!"&!%"*$ MADR u "" !, P$*$("" "u%"$,($"

=@ / E 9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi anali(ateas)ectele )re(entate !i "a fi dis)usă elaborarea.a)robarea !i im)lementarea. în mod formali(at.unui cadru reglementat unitar 7regulamente.norme. )roceduri interne !4a48 )recum !i a unor ,Planuri #ec*ențiale de mă#uri necesare reali(ăriiatribuțiilor legale ale MAD0 cu )ri"ire latrans)unerea în )ractică a 5rogramelor deGu"ernare4

7?)emplificare6 Cnominaliarea #tructuriiinterne cu atribuții> competențe $i re#pon#abilitățiCre*iuirea țintelor $i obiecti*elor F!G9 comparati*cu cele din Programele de gu*ernare Cinițiereamodificărilor / completărilor legi#lației #pecifice în*ederea armoniării cu ace#te programe C#tabilirii#arcinilor> competențelor $i re#pon#abilităților pentru celelalte #tructuri interne ale F!G9 $i pentru entitățile #ubordonate / de #ub autoritateamini#terului în *ederea realiării mă#urilor #tabiliteCelaborarea unor criterii de performanță pentrue*aluarea performanței conducerilor #tructurilorinterne $i pe cele ale entităților re#pecti*e înimplementarea mă#urilor #tabilite Celaborarea unui#i#tem de raportare> monitoriare> *erificare $i#ancționare $.a.A.

CAP.2.= Cu )$!%!$" ( *(!&(&"( " %(*$!-!($" " :&$" MADR ( *,&(&:$!*$ 7! $"*(,:$!*$Cu$!! " C*,&u$! ( R*>,!"! u)$!," 6, ?R()*$&u )$!%!, !&u(!( "*,*!*+-!,(,!($: ( NIF@

= / E1. 9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi anali(ate

as)ectele )re(entate !i "a fi dis)usă elaborarea.a)robarea !i im)lementarea. în mod formali(at.unui *Proram e m#,uri+ adec"at !i eficace cu pri*ire la6




reanali(area situației actuale în care segăse!te domeniul îmbunătățirilor funciare !i SNIF!i elaborarea !i a)robarea unei "ariante de "iitor !ia ,Planurilor #ec*ențiale de mă#uri cu obiecti"e.atribuții. termene !i res)onsabilități )recise )entruim)lementarea acestora 7)osibil de reali(at din)unct de "edere te$nic. economic. social !ilegislati" !i într%un inter"al de tim) delimitat8 % caresă )re"adă !i modul de im)licare a MAD0 !idemersurile necesare a fi efectuate de către acesta)entru a)licarea cu succes a )lanului dereorgani(are judiciară a SNIF !i )entru )romo"areareglementărilor legale necesare4

2. 9a ni"elul conducerii MAD0 "or fi anali(ate. îm)reună cu conducerea ANIF. a SNIF !i a ADS.as)ectele cu )ri"ire la ecluderea SNIF de lalicitațiile organi(ate de către ANIF. se "a dis)une oanali(ă formali(ată !i fundamentată din )unct de"edere economico%financiar. din )unctul de "edereal )erformanței utili(ării fondurilor bugetare alocateANIF. din )unctul de "edere al intereselor generaleale statului !i ale economiei naționale !i se "aa)lica. în funcție de re(ultatele acesteia. "arianta)ermisi"ă a cadrului legislati" în "igoare 7art4=B= lit4c din 1'G nr4?@/>CC8 care să nu mai ecludăSNIF de la licitațiile ANIF4




(501) CAP. I PUNCTUL DE EDERE ( ",&!&:!*$ (u!&(&" -(: " (!u,"( "(u!& 7! -(: " *,u'!!" (u!&uu!

(502) Referitor la ;e,tionarele &entru AI 'i &entru AR

(503) 5entru reali(area !i finali(area auditului a fost utili(ată !i )rocedura #c$estionarelor6 în"ederea obținerii unor informații !i )robe de audit su)limentare. a unor informații !i )uncte de "edere

com)etente din )artea s)eciali!tilor !i a conducerii celor două entități auditate )recum !i )entruconfirmarea / infirmarea unor conclu(ii formulate de către audit4(504) *$estionarele )entru MAD0 !i )entru *entrala ANIF au fost transmise ministrului agriculturii!i de("oltării rurale. res)ecti" directorului general al ANIF. de către conducerea De)artamentului IIIdin *urtea de *onturi4(505) ANIF a transmis c$estionarul com)letat cu răs)unsurile la întrebările conținute. res)ect3ndtermenul stabilit în temeiul art4 din 9egea nr4@/=> )ri"ind organi(area i func-ionarea *ur-ii de*onturi a 0om3niei. re)ublicată4(506)

MAD0 nu a transmis nici )3nă în )re(ent c$estionarul com)letat cu răs)unsurile la întrebări.la )este @ luni de la termenul fiat !i la )este ? luni de la înc$eierea auditului % în )ofida obligațiilor)e care le a"ea conform )re"ederilor art4 din 9egea nr4@/=>4

(507) Referitor la %on%ilierea a,&e%telor in Proie%tul Ra&ortului e auit %u &un%tele e(eere ale %onu%erii AI 'i ale %onu%erii AR

(508) 5unerea de acord a as)ectelor cu)rinse în 5roiectul 0a)ortului de audit al )erformanței cu)unctele de "edere ale conducerii ANIF !i ale conducerii MAD0 s%a făcut în cadrul înt3lnirilor deconciliere care au a"ut loc la sediul ANIF în (iua de >4C?4>C=@ 7Notă de concilierenr4@>/>E4C?4>C=@8 res)ecti" la sediul MAD0 în (iua de >E4C?4>C=@ 7Notă de conciliere rămasănesemnată din )artea MAD0 ca urmare a fa)tului că )roiectul acesteia. transmis directorului dinMAD0 care s%a )re(entat la conciliere. nu a fost restituit nici )3nă în )re(ent *urții de *onturi.semnat cu sau fără obser"ații84

(509) *a urmare a concilierii cu ANIF !i MAD0. as)ectele asu)ra cărora s%a con"enit că "or fire"i(uite / eliminate / nuanțate au fost modificate în ra)ortul final de audit c$iar !i în li)sa notei deconciliere semnată de către re)re(entantul ministerului4

(510) Referitor la &un%tul e (eere al AR referitor la %on%lu"iile auitului

(511) *onducerea actuală a MAD0 a solicitat conducerii *urții de *onturi a 0om3niei o înt3lnire deanali(ă cu )ri"ire la conclu(iile din 0a)ortul final de audit înregistrat în formă comună la ANIF !i laMAD0 în luna martie >C=@4

(512) U$($" ( 6,&>,!$!!9 ($" ( (%u& * 6, (&( " 30.0=.2014 ( "!u Cu$!! " C*,&u$!9MADR ( )$"'",&(& u, )u,& " %""$" $! !, ($" $"!" urm#toarele a,&e%te &rin%i&ale

(513) *alificati"ul #moderat satisfăcător6 )entru im)actul 5roiectului de 0eabilitare !i 0eformă în Sectorul Irigațiilor !i. im)licit. al )unerii în a)licare a 9egii nr4=?B/>CC@. a fost stabilit ca urmare astudiului de e"aluare finali(at în iunie >C=> de S* +gis 0om3nia S09. c3!tigătoare a licitațieiorgani(ate de 'nitatea de management al )roiectului din cadrul MAD0




(514) 9egea =?B/>CC@. în ciuda tuturor neajunsurilor. i%a înde)linit destul de bine menirea

(515) 5redarea gratuită a infrastructurii de irigații )oate fi considerată o #)ri"ati(are reu!ită6 %a"3nd în "edere sc$imbarea mentalității fermierilor în )ri"ința administrării infrastructurii interioare !ifa)tul că astă(i ar eista )uțini fermieri care ar dori să )redea infrastructura interioară îna)oi cătreANIF

(516) 1 reali(are )olitică majoră o re)re(intă. în ansamblu. fa)tul că irigațiile nu au mai fostutili(ate în (onele în care a)a de irigații era asigurată )rin )om)ări la înălțimi mari i la distan-e maride sursă cu costuri ecesi"e

(517) Strategia națională în domeniul îmbunătățirilor funciare nu a fost elaborată !i a)robată.dar urmea(ă să fie elaborată )e ba(a re(ultatelor studiilor !i documentațiilor ce "or fi finanțate !ielaborate în temeiul 9egii )ri"ind arealele irigabile care este în circuitul de a"i(are

(518) *au(ele )rinci)ale. reale. ale nereali(ării. sau reali(ării nesemnificati"e a )erdelelorforestiere de )rotecție sunt re(istența )ro)rietarilor de terenuri agricole la transformarea acestora în

terenuri sil"ice )recum !i neidentificarea încă a surselor de finanțare )entru e)ro)riere. elaborareacadastrului )entru fiecare )arcelă. intabularea !4a4

(519) 101IF nu a a"ut la dis)o(iție. în )erioada >CC@%>C=>. resursa umană necesară at3t caurmare a numărului insuficient de )osturi. res)ecti" angajați efecti". c3t !i ca urmare a fa)tului că nua fost a)robată )rin ordin al ministrului 9ista i atribu-iile s)ecialitilor care îi desfăurau acti"itatea în cadrul DAD0 teritoriale !i care făceau )arte din 101IF

(520) 101IF a "erificat !i controlat )este BCC de documentații )entru înfiin-area 1IF Uurilor i

a monitori(at aceste 1IF %uri i F1IF% uri (521) Du): (,u 2012. actuala conducere a MAD0 s%a )reocu)at )entru

(522) Oa)robarea 1'G nr4E/>C=? în care au fost )re"ă(ute măsuri de )rotec-ie ainfrastructurii de îmbunătățiri funciare )rin limitarea modalită-ii de transmitere numai la folosin-agratuită (523) Ocre!terea semnificati"ă a numărului de "erificări !i controale făcute de MAD0 la 1'AI/ F1'AI (524) Oemiterea 1MAD0 nr4 @/>C=@ )ri"ind a)robarea 9istei i a atribu-iilor s)ecialitilor

care îi desfăoară acti"itatea în cadrul DAD0 teritoriale. care fac )arte din 101IF. i a 9isteis)ecialitilor îm)uternici-i să constate contra"en-iile i să a)lice sanc-iunile )re"ă(ute la art4 B? din9G nr4=?B/>CC@ 7;8 (525) Oado)tarea 2G nr4 =4CBC/>C=? )entru a)robarea Normelor metodologice )ri"ind modulde calcul i de colectare. )recum i termenele de )lată aferente tarifului de îmbunătă-iri funciare (526) Oelaborarea !i su)unerea de(baterii )ublice a )roiectului de 9ege )ri"ind arealeleirigabile % aflat în )re(ent în circuitul de a"i(are (527) Omodificarea !i com)letarea 1'G nr4 ?=/>C== 7)rin 9G nr4?B/>C=@8 )ri"ind inter(icerea

ac$i(i-ionării de la )ersoane fi(ice a metalelor feroase i neferoase i a aliajelor acestora utili(ate înacti"itatea fero"iară % cu)rin(3nd măsuri su)limentare de )rotecție !i )entru acti"itățile de irigații !idesecări




(528) C*,u'!! -*$u(&" în cadrul )unctul de "edere al MAD0

(529) )rin 9egea nr4 =?B/>CC@ s%au inițiat transformări )olitice. economice. sociale !i destructură )entru creterea )roducti"ită-ii agricole. )romo"area coe(iunii i ini-iati"ei comunitare înmanagementul iriga-iilor !i întărirea sustenabilită-ii institu-ionale în sectorul iriga-iilor a"3nd la ba(ă)rinci)ii !i conce)te nea)licate în 0om3nia du)ă anul =B. dar a)licate cu succes în 'niunea+uro)eană. ,urcia. Statele 'nite ale Americii !4a4(530)

a eistat interes real !i "oință continuă a MAD0 )entru im)lementarea unei reformereale în sectorul de îmbunătățiri funciare. )entru creterea )roducti"ită-ii agricole. )romo"areacoe(iunii i ini-iati"ei comunitare în managementul iriga-iilor i întărirea sustenabilită-ii institu-ionale în sectorul iriga-iilor(531) reforma în sectorul de îmbunătățiri funciare este necesar să continue a!a cum a fostea definită )rin scrisoarea de )olitici )ublice din anul >CC?

(532) Pu,&u " %""$" ( Cu$!! " C*,&u$!

(533) As)ectele inserate de MAD0 în materialul cu )unctele de "edere nu aduc elemente !i )robe

de audit semnificati"e de care să nu se fi ținut seama în redactarea conclu(iilor din ra)ortul de audital )erformanței astfel înc3t. )e fond. conclu(iile din ra)ort î!i mențin "alabilitatea4

(534) *onclu(iile formulate de MAD0 în materialul res)ecti" nu se susțin )e realitatea de fa)t)re(entată în ra)ortul de audit !i confirmată de c$iar as)ectele )re(entate în conținutul materialuluiMAD0. deoarece se ra)ortea(ă mai mult la de(ideratele reformei !i ale 9G nr4=?B/>CC@ !i mai )uținla reali(ările )ractice !i la re(ultatele / consecințele im)lementării acestora în )erioada >CC@%>C=>4

(535)

*$iar dacă auditul î!i menține distanța !i re(er"a față de aceste conclu(ii. au fost luate înconsiderare )unctele de "edere ale MAD0 !i au fost efectuate în )re(entul 0a)ort. acolo unde afost ca(ul. re"i(uiri !i nuanțări de formă !i conținut. cu )recădere )entru )erioada iunie >C=> %)re(ent4




(536) ANEA NR. 1

(537) N*!u,! )"!-!" *",!uu! 6#u,:&:!$!*$ -u,!($"

(538) AmenaF#rile e m!un#t#iri fun%iare sunt rețele de Ksisteme !i amenajări de iriga-ii Ksisteme !iamenajări de desecare i drenaj Klucrări de a)ărare îm)otri"ă inunda-iilor !i/sau Klucrări de combatere a ero(iuniisolului. care deser"esc su)rafețe de teren definite i care includ terenurile. clădirile. ec$i)amentele. drumurile de

acces i infrastructura aferente. necesare )entru a e)loata. între-ine i re)ara amenajările i sistemele com)onente4(539) !mena<ările de îmbunătăIiri funciare e%larate e utilitate &u!li%# sunt amenajări de îmbunătă-iri funciaredin domeniul )ublic sau )ri"at al statului care sunt e)loatate. între-inute i re)arate de către ANIF. în conformitatecu )re"ederile 9G nr4=?B/>CC@ a îmbunătățirilor funciare. cu modificările !i com)letările ulterioare4(540) AmenaF#rile e iriaii sunt re-ele la scară mare de structuri. )om)e. canale i conducte care )ot fi folosite)entru a )rele"a a)ă din resursele autori(ate de a)ă i de a distribui a)ă )entru iriga-ii unuia sau mai multor sistemede iriga-ii i care cu)rind terenurile. clădirile. ec$i)amentele. drumurile de acces i infrastructura aferente. necesare)entru a e)loata. între-ine i re)ara amenajările res)ecti"e4(541) $er(i%iile e m!un#t#iri fun%iare cu)rind Kli"rarea a)ei )entru iriga-ii Ke"acuarea a)ei în eces de )eterenuri K)rotec-ia terenului i a oricăror categorii de construc-ii fa-ă de inunda-ii i alunecări de teren K)rotec-ia

lacurilor de acumulare îm)otri"a colmatării Kameliorarea terenurilor acide. sărăturate i nisi)oase )recum i K)rotec-iasolurilor îm)otri"a ero(iunii i )oluării4(542) Eenefi%iarii ,er(i%iilor e m!un#t#iri fun%iare sunt )ersoanele fi(ice sau juridice de-inătoare de terenurisituate în cadrul unei amenajări de îmbunătă-iri funciare i care beneficia(ă de ser"icii de îmbunătă-iri funciare. iar(543) (eneficiarii n %a"ul amenaF#rilor e iriaii . sunt organi(a-iile i federa-iile 71'AI/F1'AI8 care au înc$eiatcu ANIF sau cu al-i furni(ori de a)ă )entru iriga-ii un contract multianual. )recum i ceilal-i )ro)rietari de teren sau)ersoane care de-in teren în administrare ori în folosin-ă. )otri"it legii. i care au înc$eiat cu furni(orii de a)ă )entruiriga-ii un contract se(onier i. du)ă ca(. un contract de )restări de ser"icii4 (544) Orani"aiile e m!un#t#țiri fun%iare =OI< sunt )ersoane juridice de utilitate )ublică fără sco)

)atrimonial. constituite în ba(a art4 7*a)4 II8 din 9G nr4=?B/>CC@ de către )ersoanele fi(ice sau )ersoanele juridicecare de-in în ba(a unui titlu "alabil de )ro)rietate ori de folosin-ă terenuri deser"ite de sisteme de iriga-ii sau dedesecare i drenaj ori de lucrări de a)ărare îm)otri"a inunda-iilor sau de combatere a ero(iunii solului. )entru adesfăura una sau mai multe dintre acti"ită-ile de interes )ublic nominali(ate în lege4(545) enumirea orani"ațiilor se "a face în funcție de a%ti(itatea &rin%i&al# desfă!urată 7s)ecificată în Statut8urmată de denumirea localită-ii unde func-ionea(ă sau de o altă denumire )ro)rie. a#tfel6 (546) ?OCAI - Orani"ația utili"atorilor e a&# &entru iriații 7e)loatarea. între-inerea i re)ara-iile unuisistem de iriga-ii. )recum i li"rarea a)ei )entru irigat8(547) OO - Orani"aia e e,e%are :i renaF 7e)loatarea. între-inerea i re)ara-iile unui sistem dedesecare i drenaj8(548) OOAII - Orani"aia e a&#rare m&otri(a inunaiilor 7între-inerea i re)ara-iile unor lucrări de a)ărare

îm)otri"a inunda-iilor8(549) ?OG$ - Orani"aie e %om!atere a ero"iunii ,olului 7între-inerea i re)ara-iile lucrărilor decombatere a ero(iunii solului84 (550) eerațiile e orani"aii e m!un#t#iri fun%iare =OI< sunt )ersoane juridice de utilitate )ublică fărăsco) )atrimonial. înfiin-ate în ba(a art4>> 7*a)4 II8 din 9G nr4=?B/>CC@ din două sau mai multe 1IF. în "edereae)loatării. între-inerii i re)ara-iilor unor )ăr-i dintr%o amenajare sau a unei întregi amenajări de îmbunătă-iri funciarecare deser"ete în comun organi(a-iile membre4(551) Ofi%iul e relementare a orani"aiilor e m!un#t#iri fun%iare =OROI< este ser"iciul de s)ecialitate.

din cadrul MAD0. care răs)unde de su)ra"eg$erea înfiin-ării. func-ionării. reorgani(ării i di(ol"ării organi(a-iilor de îmbunătă-iri funciare i federa-iilor de organi(a-ii de îmbunătă-iri funciare. urmărind func-ionarea lor i reglementareaacti"ită-ii acestora4




(552) ANEA NR. 2

(553) P$!,!)("" )$"%""$! (" LG ,$.138/20049 ( 6#u,:&:!$!*$ -u,!($"9 !,u!%)$!,!)("" *!-!:$! (u" )$!, OUG 82/2011 7! )$!, OUG ,$.J/2=.0=.2013

(554) I.< Prin%i&alele &re(eeri ale / nr.1382004

(555) Osco)ul legii 7($&.3 este Kreglementarea regimului juridic al )ro)rietă-ii i folosin-ei infrastructurii de

îmbunătă-iri funciare i a terenului aferent. )recum i mecanismele de dob3ndire i/sau transmitere a dre)tului de)ro)rietate. administrare sau folosin-ă asu)ra acesteia Kinstituirea cadrului de reglementare a înfiin-ării i func-ionăriiANIF Kreglementarea înfiin-ării i func-ionării 1IF/F1IF Kstabilirea ser"iciilor )restate de ANIF organi(a-iilor ifedera-iilor i mecanismele de finan-are a acestor acti"ită-i K&(#!!$"( (&$!#u!!*$ MADR Kstabilirea )rinci)iilorreorgani(ării SNIF K&(#!!$"( (,!u,!*$ care se a)lică în ca(ul încălcării )re"ederilor legii4(556) Oreorgani(area globală a SNIF 72G nr4=@CE/>CC@ )entru a)robarea 5lanului de reorgani(are globală aSNIF8 )rin di"i(area acesteia în SNIF !i ANIF. )rima )ăstr3nd numai acti"itățile de )restare de ser"icii de

îmbunătățiri funciare % re)arații. întreținere !4a4 % în )ers)ecti"a )ri"ati(ării % iar ANIF )relu3nd acti"itățile de

administrare. gestionare !i finanțare a îmbunătățirilor funciare % în )rinci)al )atrimoniul )ublic !i )ri"at al statului4(557) Oînființarea 1rgani(ațiilor de îmbunătățiri funciare 71IF8 % ($&.= din 9G nr4=?B/>CC@ % !i a Federațiilor deorgani(ații de îmbunătățiri funciare 7F1IF8 % ($&.22 7care cu)rind !i )e cele cu acti"itate )rinci)ală de irigații numite1rgani(ațiile utili(atorilor de a)ă )entru irigații % 1'AI res)ecti" Federațiile organi(ațiile utili(atorilor de a)ă )entruirigații % F1'AI8(558) Oreorgani(area Asocia-iilor utili(atorilor de a)ă )entru iriga-ii 7A'AI8. înfiin-ate )otri"it 1'G nr4=@E/=)ri"ind asocia-iile utili(atorilor de a)ă )entru iriga-ii. în 1rgani(ațiile utili(atorilor de a)ă )entru irigații 71'AI8. ($&.2= din 9G nr4=?B/>CC@. %are &reiau(559) Kbunurile mobile i imobile aflate în )ro)rietatea sau în folosin-a A'AI res)ecti"e(560) Kdre)turile de )ro)rietate dob3ndite anterior !i deținute de către A'AI 7art4? din 1'G nr4=@E/=8asu)ra infrastructurii de irigații trecută din domeniul )ublic în domeniul )ri"at al statului 79G >=?/=B )ri"ind)ro)rietatea )ublică !i regimul juridic al acesteia8 % sta-ii de )om)are de )unere sub )resiune 7S558 i construc-ii$idrote$nice. îm)reună cu dotările i terenul aferent. conducte subterane. )recum i alte asemenea bunuri situate )eteritoriul organi(a-iei i obliga-iile corelati"e(561) Kdre)tul de folosin-ă dob3ndit anterior !i deținut de către A'AI 7art4? din 1'G nr4=@E/=8 asu)rainfrastructurii de iriga-ii a)ar-in3nd domeniului )ri"at al statului. unită-ilor administrati"%teritoriale sau unor )ersoanefi(ice ori juridice. const3nd în sta-ii de )om)are de )unere sub )resiune 7S558 i construc-ii $idrote$nice. îm)reunăcu dotările i terenul aferent. conducte subterane. )recum i alte asemenea bunuri situate )e teritoriul organi(a-iei4(562) Ostabilirea ca regulă obligatorie că 7s)re deosebire de ($&.3; din 1'G nr4=@E/= )ri"ind infrastructura

de irigații % care era facultati" !i se referea numai la infrastructura de irigații8 infrastructura de îmbunătă-iri funciarea)ar-in3nd domeniului )ri"at al statului. aflată în folosin-a ANIF. societă-ilor comerciale. sta-iunilor i institutelor decercetare i )roduc-ie agricolă. unită-ilor de în"ă-ăm3nt agricol i sil"ic. )recum i a altor institu-ii )ublice. situată )eteritoriul unei organi(a-ii. " &$(,!&" ( "$"$"9 -:$: )(&:9 6, )$*)$!"&(&"( (""! OIF 7nu numai infrastructura deirigații ci întreaga infrastructura de îmbunătățiri funciare8 % ($&.24(563) 5re"ederea a fost modificată abia în anul >C=?. )rin 1'G nr4E/>C=? )ri"ind modificarea i com)letarea 9Gnr4=?B/>CC@. )entru com)letarea 1'G nr4B>/>C== )ri"ind unele măsuri de organi(are a acti"ită-ii de îmbunătă-irifunciare 7;8 c3nd #se transmite la cerere. fără )lată. în )ro)rietatea acelei organi(a-ii6 a de"enit #" )*(&" transmite.la cerere. cu &!&u " **(& acelei organi(a-ii6 % art4 I )ct4> 1'G nr4E/>C=?4(564)

Dob3ndirea dre)tului de )ro)rietate asu)ra infrastructurii de îmbunătățiri funciare a)ar-in3nd *",!uu!)u#! al statului sau unită-ilor administrati"%teritoriale se face în condi-iile 9egii nr4>=?/=B % art4>E alin4?4(565) Ostabilirea fa)tului că )unerea în func-iune a infrastructurii de iriga-ii care face obiectul transmiterii lacerere. fără )lată. în folosin-a sau în )ro)rietatea unei 1'AI se reali(ea(ă din fonduri asigurate în totalitate de labugetul de stat % ($&.2 (!,.;4 % ceea ce înseamnă că se transmit numai infrastructurile de irigații funcționale sau că.




înaintea transmiterii acestora. ANIF trebuia să le aducă la stadiul de funcționare 7)unere în funcțiune8 % la fel !i)entru F1'AI % art4>B alin4? 7introduse de art4 I )ct4=C%== din 9G nr4=E/>CCB8 % modificate )rin art4 I )ct4JB din 1'Gnr4E/>C=?. în sensul că sursa de finanțare este bugetul ANIF4(566) Ostabilirea fa)tului că F1IF )ot )rimi 7numai8 în folosin-ă gratuită o )arte dintr%o amenajare de îmbunătă-irifunciare sau o întreagă amenajare de îmbunătă-iri funciare aflată în )ro)rietatea )ublică a statului % ($&.28 (!,14(567) Ostabilirea obligației 1IF/F1IF !i ANIF de a asigura )a(a i )rotec-ia infrastructurii )e care o e)loatea(ă.o între-in i o re)ară. )otri"it legii % ($&.2J4

(568)

Ostabilirea criteriilor !i modalităților )rin care amenajările de îmbunătățiri funciare )ot fi declarate deutilitate )ublică sau li se )oate retrage recunoa!terea de utilitate )ublică. )recum !i eta)ele !i modalitățile de trecere în conser"are 7 ani8 !i "alorificare ulterioară a lor 7($&.33Q3Q38Q3J din 9G nr4=?B/>CC@8. inclusi" res)onsabilitățileaferente ale MAD0 7)rin ANIF !i Agenția Domeniilor Statului8 % ($&.4 !&. * Ktransmitere către 1IF/F1IF K"3n(arecătre un cum)ărător )ri"at Kconcesionare sau înc$iriere Kscoatere din func-iune K"alorificare !4a4 7($&.3J. (569) O)entru reali(area oricărei in"esti-ii. ANIF. 1IF/F1IF emit. du)ă ca(. la cerere. a"i(e )entru scoaterea dincircuitul agricol a terenurilor deser"ite de infrastructura de îmbunătă-iri funciare din aria lor de res)onsabilitate %($&.3;. (570) A)robarea scoaterii din circuitul agricol a terenurilor se face )otri"it )re"ederilor legale în "igoare 7)rinDeci(ie a DAD0 județene84(571) O)atrimoniul ANIF se constituie )rin )reluarea unei )ăr-i a acti"ului )atrimonial al SNIF. )redarea%)reluarea făc3ndu%se )rin )rotocol înc$eiat între SNIF !i ANIF !i se a)robă )rin ordin al ministrului % ($&.44+4;4(572) Stabilirea obligației ca ANIF să efectue(e ree"aluarea imobili(ărilor cor)orale )reluate în termen de ani dela înființare. cu reflectarea diferen-elor re(ultate )e seama conturilor de ca)ital i re(er"e 7($&.44 (!,.34(573) OANIF este condusă de un *A numit )rin ordin al ministrului. acti"itatea curentă este condusă dedirectorul general. eecutarea o)era-iunilor este coordonată de directori eecuti"i. angaja-i ai ANIF. a)roba-i de *A inumi-i de directorul general. iar acti"itatea curentă a sucursalelor teritoriale este condusă de directori + ($&. 4=4(574) Oacti"itatea fiecărei sucursale teritoriale este su)ra"eg$eată de un consiliu de sucursală. iar acti"itateafiecărei unită-i de administrare este su)ra"eg$eată de un consiliu de unitate de administrare 7introdusă )rin )ct4 > al

art4 I din 9G nr4>??/>CC8 % ($&.;;. (575) Din aceste consilii fac )arte re)re(entan-i ai 1IF/F1IF i ai altor beneficiari. )recum !i s)ecialiti % atribu-iile.condi-iile i )rocedura de desemnare i de numire. )recum i func-ionarea acestora se )re"ede în 01F a)robat )rin2G4(576) Ostabilirea !i definirea ti)urilor de ser"icii de îmbunătățiri funciare. ti)urile de contracte !i tarife aferente.regimul de calcul !i de încasare !4a4 7C(). din 9G nr4=?B/>CC@84(577) 0eferitor la ser"iciile aferente amenajărilor de irigații 7li"rarea a)ei8. au fo#t #tabilite6 Kti)urile de contracte)entru li"rarea a)ei 7contracte de )restări ser"icii cu eecutare succesi"ă înc$eiate )e termen lung % multianualeJcontracte )entru un se(on de irigații % se(oniere !4a48 Ktarifele aferente contractelor multianuale. structura !ielementele de calcul ale acestora 7tarif anual !i tariful de li"rare a a)ei )entru irigații8 % ($&.;=+=;4(578) Ostabilirea regimului de sub"enționare de la bugetul de stat )entru 1'AI/F1'AI )entru e)loatarea.

întreținerea !i re)arațiile amenajărilor de irigații 7sub"enții )entru tariful anualJ sub"enții )entru tariful de li"rare aa)eiJ sub"enții )entru costul energiei electriceJ sub"enții )entru decontarea c$eltuielilor cu energia termică de)om)are a a)ei )entru irigații !4a48 % ($&.=8+1 7Norme metodologice % 1MAD0 nr4=>?C/>CC !i următoarele84(579) Sub"enționarea 1'AI/F1'AI a fost sto)ată în anul >C=C. )rin 9G nr4>B=/>C=C )entru abrogarea unorreglementări din domeniul ajutorului de stat în agricultură 7;8 care. )rin art4 I alin47=8 lit4 $8 a abrogat art4 alin47=8 lit4f8. ($&. =8 ! ($&.=J din 9G nr4=?B/>CC@4(580) Sub"enționarea 1IF/F1IF. )entru aco)erirea c$eltuielilor aferente e)loatării. între-inerii i re)ara-iilorinfrastructurii de îmbunătă-iri funciare. alta dec3t cea )entru iriga-ii. aflată în folosin-a sau )ro)rietatea lor a fost

sto)ată în anul >C==. )rin art4= )ct4 din 1'G nr4B>/>C==. care a abrogat ($&. 1 din 9G nr4=?B/>CC@4(581) Ostabilirea atribuțiilor 7obligațiilor8 MAD0 în sectorul de îmbunătățiri funciare 7su)limentar obligațiilorcu)rinse distinct în cor)ul 9G nr4=?B/>CC@ ordine ale ministrului )entru reglementarea modalităților concrete de




im)lementare a )re"ederilor legii !i ale 2G nr4=BE>/>CC )entru a)robarea Normelor metodologice de a)licare a 9Gnr4=?B/>CC@8 % C().I9 ($&. 2+4 (582) Oa fost înființat în cadrul MAD0 un com)artiment distinct. denumit 1ficiul de reglementare a organi(a-iilorde îmbunătă-iri funciare OROIF % ($&.;+4(583) NOTĂ 5rin organi(area. atribuțiile. com)etențele !i res)onsabilitățile )re"ă(ute de lege 7dacă ar fifo#t implementate în mod core#punător de către F!G9 8 101IF trebuia să fie singura autoritate în măsură săorgani(e(e. să monitori(e(e. să controle(e !i să sancțione(e acti"itatea 1IF/F1IF 7inclusi" a celor de irigații8 !i să

diminue(e/elimine riscurile inerente. "ulnerabilitățile !i deficiențele din acti"itatea acestora. cu )recădere aceea înlegătură cu e)loatarea. întreținerea. re)ararea. )a(a !i )rotecția !4a4 distrugerea8 infrastructurii de îmbunătățirifunciare )rimită în )ro)rietate. fără )lată4(584) 101IF trebuia să aibă în structură s)ecialiti care să%!i desfăoare acti"itatea 6, !,!&"$ ! s)ecialiti caresă%!i desfăoare acti"itatea în cadrul DAD0 județene. lista !i atribuțiile acestora din urmă urm3nd să fie a)robate)rin ordin al ministrului % (!,.2 ($&.; % )re"edere neim)lementată4(585) Oreglementări generale )ri"ind reorgani(area SNIF % C(). II9 ($&.8+81. 9G nr4=?B/>CC@4(586) Ostabilirea Sancțiunilor % *a)4 :III % ($&.82+84 7conform 9G nr4=?B/>CC@ re)ublicată. cu modificările !icom)letările ulterioare8 at3t )enale 7art4B=. ulterior B>. du)ă re)ublicare8. c3t !i contra"enționale 7art4B>. ulterior B?du)ă re)ublicare84(587) +fectuarea controlului la 1IF/F1IF a fost stabilit numai în com)etența 101IF !i. su)limentar. )entruconstatarea contra"ențiilor !i a)licarea sancțiunilor )re"ă(ute de art4B> 7ulterior B?8 !i în com)etența unor s)eciali!ti

îm)uterniciți )rin ordin al ministrului 7din MAD0 !i ANIF% centrală. sucursale. unități de administrare8 % ($&.82/83(!,.4 71MAD0 nr4=>C>/>CCJ nr4>/>CCJ nr4?/>CCB84(588) 1 cotă de ; din cuantumul amen(ilor contra"en-ionale a)licate i încasate trebuia să răm3nă la dis)o(i-iaANIF !i să se re)arti(e(e astfel K=0 )entru Fondul #Îmbunătă-iri Funciare& K40 în sco)ul creării unui fond destimulare a )ersonalului 7Metodologia de acordare a stimulentelor )entru )ersonalul )ro)riu urma să fie a)robată )rinordin al ministrului8 % ($&.82/83 (!,. ; 7introdus )rin Art4 I )ct4B din 9G nr4=E/>CCB !i abrogat )rin art4=4 )ct4 din1'G nr4B>/>C==8 % )re"edere neim)lementată4

(589) În anul >C=> au fost de(incriminate unele fa)te care constituiau infracțiuni conform art4B=/B> din 9G

nr4=?B/>CC@ !i care au de"enit contra"enții conform 9G =BE/>@4=C4>C=> )entru )unerea în a)licare a 9G nr4>B/>CC)ri"ind *odul )enal4

(590) II.< Prin%i&alele moifi%#ri au,e &rin OC/ 822011 'i OC/ nr.792013

(591) OC/ nr.822011 pri*ind unele mă#uri de organiare a acti*ităIii de îmbunătăIiri funciare 7a)robată cumodificări !i com)letări )rin 9G nr4=/>C=>8 (592) Odesființarea ANIF 7administrație % cu statut de 0A. de sub autoritatea MAD0. a"3nd 12 sucursaleteritoriale cu ariile geografico%func-ionale stabilite )e ba(a unor limite naturale. res)ecti" limite de interflu"ii i limite

de ba(in $idrografic !i 48 de salariați8 !i înființarea ANIF 7agenție % ca instituție )ublică în subordinea MAD0.a"3nd 41 de filiale județene/teritoriale !i un număr maim de )osturi de 1;00 în ?C de (ile de la intrarea în "igoare1'G nr4B>/>C== % ($&.1Q3Q209 cu 01F care trebuia a)robat )rin 2G în termen de = (ile de la înființare4(593) NOTĂ ANIF 7administrație8 a funcționat cu 12 sucursale teritoriale conform 01F inițial a)robat )rin2G nr4=?C/>CC@ !i modificat )rin 2G nr4=BE@/>CC. cu toate că )rin 2G nr4BC/>CC s%a stabilit un număr de 14uu$(" teritoriale4(594) O)atrimoniul Agen-iei se constituie )rin )reluarea elementelor de acti" i de )asi" ale Administrației. )eba(ă de )rotocol de )redare%)reluare. înc$eiat în termen de ?C de (ile de la data înfiin-ării Agen-iei 7dată la careAdministrația se desființea(ă8 % ($&.3. (595) Oree"aluarea imobili(ărilor cor)orale i necor)orale în termen de luni de la )reluarea )atrimoniului %($&.3 (!,.=4(596) O)redarea de către Agenție a lucrărilor de a)ărare îm)otri"a inunda-iilor de )e r3urile interioare i a celorde )e Dunăre. către Administra-ia Na-ională #A)ele 0om3ne&. )e ba(ă de )rotocol de )redare%)reluare. care se

înc$eie în termen de =C (ile de la data )redării%)reluării )atrimoniului de la Administrație % ($&.3 (!,.3.




(597) OANIF e)loatea(ă. administrea(ă. între-ine i re)ară amenajările de îmbunătă-iri funciare din domeniul)ublic sau )ri"at al statului. declarate de utilitate )ublică i )e cele )re"ă(ute la ($&.3J (!,.= din 9G nr4=?B/>CC@7cărora li s%a retras )rin 2G recunoaterea de utilitate )ublică i. du)ă ca(. au fost trecute din domeniul )ublic îndomeniul )ri"at al statului sau al unită-ilor administrati"%teritoriale % urm3nd a )arcurge eta)ele de conser"are !i"alorificare )re"ă(ute la ($&.3J (!,.2+3 din 9G nr4=?B/>CC@8 % ($&.=. (598) NOTĂ amenajările )re"ă(ute la art4? alin4>%? din 9G nr4=?B/>CC@ au fost ece)tate de la )re"ederileart4 al 1'G nr4B>/>C==. fiind introduse du)ă un an. )rin 9G nr4=/=4==4>C=>4

(599)

Oreali(area i asigurarea func-ionării sistemului na-ional de su)ra"eg$ere. e"aluare. )rogno(ă ia"erti(are 7SNS+5A8 % ($&.4 !&. 7în locul art4 E@ lit4 $ din 9G nr4=?B/>CC@ % abrogat % )rin care era stabilită ca fiindatribuția MAD084(600) Odesfăoară acti"ită-i de furni(are a energiei electrice în conformitate cu )re"ederile legale în "igoare7sumele încasate de"enind "enituri )ro)rii % art4== lit4 Q8 % ($&.4 !&. 4(601) Ointroducerea T($!-uu! " 6#u,:&:!$! -u,!($" ca sursă de finanțare 7"enituri )ro)rii8 )entru ANIF7inițial denumit #taă6 !i modificat )rin 9G nr4=/>C=>8 % ($&. 7modul de calcul. modalitățile de colectare. termenelede )lată !4a4 trebuiau a)robate )rin 2G la )ro)unerea MAD08 % )re"edere im)lementată abia în anul >C=? )rin 2Gnr4=CBC/>C=?4(602) Oa fost mandatată ANIF de a înscrie în cartea funciară dre)tul de )ro)rietate a statului asu)ra bunurilor

din domeniul )ublic al statului. aflate în administrarea sa % ($&.84(603) Os%au stabilit ba(ele contractării de către ANIF. cu terți o)eratori economici. a unor lucrări. ser"icii !i)roduse în "ederea reali(ării atribuțiilor sale legale 7ba(a #eternali(ării6 unor acti"ități s)ecifice domeniului !i careerau reali(ate cu )ersonal )ro)riu. s)eciali(at % e)loatare. întreținere. re)arații !4a48 % ($&.10. (604) Oconducerea ANIF este asigurată de directorul general ajutat de un director general adjunct. numiți )rinordin al ministrului. ca urmare a concur#ului % ($&.13 !i 2G nr4=>>?/>C== de a)robare a 01F. (605) NOTĂ conform )&.11 al art4 unic al LG ,$.1JJ/2012 de a)robare !i modificare 1'G nr4B>/>C==.conducerea ANIF trebuia să fie asigurată de :&$" u, *,!!u " *,u"$" *)u din E membrii. numiți !ire"ocați )rin ordin al ministrului 7com)onența. atribuțiile !i com)etențele se )re"ăd în ROF % 01F a)robat )rin 2G

nr4=>>?/>C== nu a fost modificat conform legii8. iar conducerea acti"ității curente să fie asigurată de către directorulgeneral. ajutat de un director general adjunct. numi-i )rin ordin al ministrului % )re"edere neim)lementată4(606) O)ersonalul angajat în cadrul Administrației. care se desfiin-ea(ă. se )reia de către Agen-ie. în limita)osturilor )re"ă(ute la art4= alin4@ 7=CC8 iar încadrarea în numărul maim de )osturi stabilit se face în termenele icu )rocedura stabilite de lege % ($&.14 + )re"edere im)lementată diferit4(607) NOTĂ au fost )reluați numai =>B de salariați. )entru restul de @E@ )roced3ndu%se la concedierecolecti"ă. generatoare de dre)turi salariale com)ensatorii. urmată de reangajarea unora dintre salariații concediați4(608) OC/ nr.7926.06.2013 pri*ind modificarea Hi completarea L nr.138/2004> completarea nr.82/2011 $imodificarea L nr.220/2008 pentru #tabilirea #i#temului de promo*are a producerii energiei din #ur#e regenerabile (609) Odesfă!urarea acti"ităților de furni(are a energiei electrice s%a etins !i la 1IF/F1IF 7ANIF. 1IF !i F1IF8 %($&.I )&.1 (610) Oinfrastructura de îmbunătățiri funciare a)arțin3nd domeniului )ri"at al statului " )*(&" &$(,!&". lacerere. cu titlul de comodat acelei 1IF. )rin )rotocol 7cu s)ecificarea obligațiilor )ri"ind moderni(area. reabilitarea.e)loatarea. întreținere. re)arațiile !i )a(a integrității bunurilor8 a)robat )rin ordin al ministrului % ($&. I )&.2+3. (611) Otransmiterea dre)tului de folosin-ă gratuită )rin comodat asu)ra infrastructurii de îmbunătă-iri funciare.aflată în )ro)rietatea )ri"ată a statului i în administrarea ANIF se face )entru o )erioadă de ani i se a)robă )rin 2G % ($&. I )&.4. (612) Os%a introdus )osibilitatea ca ANIF să "erifice )eriodic 1IF/F1IF. )rin mandat din )artea ministerului. dinmomentul transmiterii dre)tului de folosin-ă gratuită. cu )ri"ire la res)ectarea obliga-iilor stabilite )rin )rotocolul de

)redare%)reluare. în condi-iile )re"ă(ute de normele metodologice de a)licare a )re(entei legi 7Normele a)robate)rin 2G nr4=BE>/>CC nu au fost modificate/com)letate8 % ($&. I )&.J.




(613) O1IF/F1IF care nu între-in. nu e)loatea(ă i/sau nu utili(ea(ă infrastructura de îmbunătă-iri funciare încondi-iile )re"ă(ute de normele metodologice sau distrug infrastructura )rimită în folosin-ă gratuită. du)ă ca(. li seretrage. )rin 2G. la )ro)unerea ministerului. dre)tul de folosin-ă gratuită asu)ra infrastructurii )reluate % ($&. I )&.J. (614) O1IF care )rimesc dre)tul de folosin-ă gratuită )rin comodat asu)ra infrastructurii de îmbunătă-irifunciare au obliga-ia de a constitui o garan-ie în contul ANIF. în cuantum de 10 din "aloarea de in"entar ainfrastructurii transmise. care "a fi reglementată conform normelor metodologice i )rocedurilor stabilite )rin 2G + ($&.I )&.J.




(615) ANEA NR. 3

(616) I,-*$(!! $"-"$!&*($" ( A!,!&$(!( / A",!( N(!*,(: " Î#u,:&:!$! Fu,!($"

(617) $tru%tura orani"atori%# AI

(618) ANIF a a"ut în structura sa sucursale teritoriale fără )ersonalitate juridică a"3nd în alcătuire unită-i deadministrare organi(ate la ni"elul amenajărilor de îmbunătă-iri funciare sau al gru)urilor de amenajări de îmbunătă-irifunciare 71= sucursale conform ($&.2= 01F a)robat )rin 2G nr4=?C/>CC@J 12 sucursale !i ;0 de unități deadministrare conform ($&.10 01F a)robat )rin 2G nr4=BE@/>CC de modificare a 2G nr4=?C/>CC@J 14 sucursale !i" u& ;; unități de administrare + ($&.10 din 01F modificat de art4 I al 2G nr4BC/>CC8 % sucursalele a"3nd ariilegeografico%func-ionale stabilite )e ba(a unor limite naturale. res)ecti" limite de interflu"ii i limite de ba(in $idrografic% ($&.12 din 01F4(619) ANIF a funcționat. )3nă la desființarea din anul >C== 71'G nr4B>/>C==8 cu 12 sucursale teritoriale !i cu ;8 de unități de administrare res)ecti" ;1 înce)3nd cu =4C@4>CC în urma reorgani(ării8. u &*(&" : )rin 2Gnr4BC/>CC s%a stabilit un număr de 14 uu$(" teritoriale4

(620) Î, (,u 20119 ANIF 7administrație8 a fost desființată !i s%a înființat ANIF 7agenție8 ca instituție )ublică a"3nd în structura sa o unitate centrală i @= de -!!(" Hu""," fără )ersonalitate juridică !i un număr maim de )osturi de=CC 7eliminarea numărului de @= !i introducerea denumirii de ?-!!(" &"$!&*$!("6 % )ct4 = al art4 unic din 9Gnr4=/>C=> de a)robare. modificare !i com)letare a 1'G nr4B>/>C==8. ce )ot a"ea în alcătuire unită-i deadministrare + ($&.1 (!,.3 OUG ,$.82/2011

(621) onu%erea AI 7art4@ !i urm4 9G nr4=?B/>CC@ !i art4=C !i urm4 01F a)robat )rin 2G nr4=?C/>CC@8

(622) ANIF a fost condusă de CA numit )rin ordin al ministrului. acti"itatea curentă condusă de !$"&*$u","$(. eecutarea o)era-iunilor coordonată de !$"&*$! ""u&!%!. angaja-i ai ANIF. a)roba-i de *A i numi-i dedirectorul general. iar acti"itatea curentă a sucursalelor teritoriale condusă de !$"&*$! + ($&. 4= !, ""4

(623) 5rin art4>? 01F a)robat )rin 2G nr4=BE@/>CC 7de modificare a 2G nr4=?C/>CC@8 au fost stabilite organele

de conducere ale ANIF(624) OCA % com)us din E membri numi-i )rin ordin al ministrului. la )ro)unerea autorită-ilor din care fac )arte.)entru o )erioadă de ani 7($&.1+18 01F8(625) Oacti"itatea curentă a ANIF este condusă de !$"&*$u ","$( )ro)us de consiliul de administra-ie inumit )rin ordin al ministrului )entru un mandat de ani 7($&.23 01F8(626) Oîn acti"itatea sa. directorul general este ajutat de !$"&*$! ""u&!%!. a căror numire se a)robă de cătreconsiliul de administra-ie. la )ro)unerea directorului general 7($&.2= 01F8(627) Oacti"itatea fiecărei sucursale teritoriale este condusă de un !$"&*$ $"!*,( numit de către *A la)ro)unerea directorului general 7($&.2 01F8(628) Oconducerea unită-ilor de administrare este asigurată de un !,)"&*$ "- " u,!&(&" )ro)us de directorulregional de sucursală i numit de directorul general 7($&.32 01F8(629) Acti"itatea fiecărei sucursale teritoriale este su)ra"eg$eată de un *,!!u " uu$(:. iar acti"itateafiecărei unită-i de administrare este su)ra"eg$eată de un *,!!u " u,!&(&" " (!,!&$($" 7introdusă )rin )ct4> al art4 I din 9G nr4>??/>CC8 % ($&.;; !, "". (630) Din aceste consilii fac )arte re)re(entan-i ai 1IF/F1IF i ai altor beneficiari. )recum !i s)ecialiti % atribu-iile.condi-iile i )rocedura de desemnare i de numire. )recum i func-ionarea acestora se )re"ede în 01F4(631) Membrii consiliului de sucursală se )ro)un de către consiliile de unitate de administrare. res)ecti" de cătreDAD0 județene. i se numesc )rin deci(ie a 1ficiul de reglementare a organi(ațiilor de îmbunătățiri funciare OROIF

+ 7($&.2J 01F84(632) Salaria-ii ANIF nu )ot fi membri ai consiliului de sucursală 7($&.28 01F84(633) *onsiliul de unitate de administrare este format din ? )3nă la membri. care sunt desemna-i de organi(a-iile.federa-iile sau beneficiarii de ser"icii de îmbunătă-iri funciare !i " ,u" " :&$" DADR % 7($&.33 01F8




(634) *onsiliile de sucursală urmăresc reali(area !,!(&*$!*$ " )"$-*$(,: ! ( &(,($"*$ " (!&(&" aser"iciilor )restate i )ro)un *A al ANIF măsuri de îmbunătă-ire a acti"ită-ii sucursalei 7($&.28 01F84(635) *onsiliile de unitate su)ra"eg$ea(ă a)licarea )re"ederilor 9egii nr4=?B/>CC@ i ale normelor metodologice dea)licare a acesteia. inclusi" concordan-a ni"elurilor tarifelor )ro)use. formulea(ă recomandări către ins)ectorul ef alunită-ii !4a4 % 7($&.33 01F84

(636) Î, (,u 20119 ANIF 7administrație8 a fost desființată !i s%a înființat ANIF 7agenție8 ca instituție )ublicăcondusă de director general ajutat de un director general adjunct. numiți )rin ordin al ministrului. ca urmare a

concursului % ($&.13 !i 2G nr4=>>?/>C== de a)robare a 01F. (637) *onform )ct4== al art4 unic al 9G nr4=/>C=>. conducerea ANIF trebuia să fie asigurată de către un *,!!u" *,u"$" com)us din E membrii. numiți !i re"ocați )rin ordin al ministrului iar *,u"$"( (&!%!&:!! u$",&" să fie asigurată de către directorul general. ajutat de un director general adjunct. numi-i )rin ordin al ministrului7com)onența. atribuțiile !i com)etențele consiliului de conducere trebuiau )re"ă(ute în 01F84(638) NOTĂ 01F a)robat )rin 2G nr4=>>?/>C== nu a fost modificat )3nă în )re(ent. conform )re"ederilor9G nr4=/>C=>4

(639) $%o&ul AI

(640) ANIF a)lică )rinci)iile reali(ării obiecti"elor îmbunătă-irilor funciare stabilite de 9G nr4=?B/>CC@ [email protected](ă eficient resursele )ro)rii i )e cele date în administrarea sa. )rin "alorificarea o)timă a acestora. asigurăintegritatea i func-ionarea durabilă a amenajărilor de îmbunătă-iri funciare aflate în administrarea sa 7;8 % ($&.4 01Fa)robat )rin 2G nr4=?C/>CC@ !i modificat )rin 2G nr4=BE@/>CC !i ($&.3 01F a)robat )rin 2G nr4=>>?/>C== îna)licarea 1'G nr4B>/>C==4

(641) Patrimoniul AI

(642) ANIF 7administrație8 a a"ut $")& " (!,!&$($" asu)ra bunurilor a)ar-in3nd domeniului )ublic idomeniului )ri"at al statului i $")& " )$*)$!"&(&" asu)ra bunurilor )ro)rii )e care le%a a"ut în )atrimoniu 7art4B01F a)robat )rin 2G nr4=?C/>CC@. modificată )rin 2G nr4=BE@/>CC !i abrogată )rin 2G =>>?/>C==84

(643) Î, (,u 20119 ANIF 7administrație8 a fost desființată !i s%a înființat ANIF 7agenție8 care (!,!&$"(': bunurile din domeniul )ublic al statului. bunurile )ro)rietate )ublică )re"ă(ute în anea nr4> din 9egea nr4 =?B/>CC@)recum i bunurile din domeniul )ri"at al statului. )3nă la transmiterea acestora către organi(a-ii i federa-ii. )recumi )atrimoniul )ro)riu % ($&.1= OUG ,$.82/20114

(644) O!ie%tul e a%ti(itate AI

(645) ANIF desfăoară acti"ită-ile )re"ă(ute la art4? 7?E8 alin4= lit4 a%Q din 9G nr4=?B/>CC@ 7acelea!i cu cele)re"ă(ute la art4@ alin4= lit4 a%Q din 1'G nr4B>/>C==8. dintre care6(646) Oe)loatarea. între-inerea i re)ara-iile amenajărilor de îmbunătă-iri funciare "($(&" " u&!!&(&"

)u#!: )recum !i eecutarea lucrărilor de conser"are a amenajărilor cărora ! +( $"&$( $"u,*(&"$"( " u&!!&(&")u#!:. scoaterea din func-iune a lucrărilor din aceste amenajări i "alorificarea materialelor re(ultate !i redarea încircuitul agricol a terenurilor re(ultate în urma de(afectării lucrărilor de îmbunătă-iri funciare(647) Oreali(area de in"esti-ii )entru reabilitarea amenajărilor de îmbunătă-iri funciare eistente i eecuția denoi amenajări Kreali(area i asigurarea func-ionării SNS+5A Kasigurarea alimentării cu a)ă a unor localități.amenajări )iscicole !4a4 K)restarea de ser"icii de îmbunătă-iri funciare către organi(a-ii. federa-ii i alte )ersoanefi(ice i juridice(648) O)unerea în func-iune a &(!!*$ " ""($" din (ona care urmea(ă a fi afectată 7lit4l introdusă de 1'Gnr4>>/>C=? de modificare a 1'G nr4B>/>C==8 !i acti"ități de -u$,!'($" ( ","$!"! ""&$!" 7lit4m introdusă de 1'Gnr4E/>C=? de modificare a 1'G nr4B>/>C==84(649) 9ista amenajărilor de îmbunătă-iri funciare din domeniul )ublic i din domeniul )ri"at al statului "($(&" "u&!!&(&" )u#!:. ce se administrea(ă de către ANIF ( -*& )$"%:'u&: !,!!( în anea la 01F a)robat )rin 2G=?C/>CC@ !i modificat )rin 2G nr4=BE@/>CC % ($&.2. (650) 5rin 2G nr4=BE@/>C=> s%a a)robat retragerea recunoaterii de utilitate )ublică a unor amenajări de




îmbunătă-iri funciare 79ista cu)rinsă în anea nr4> la 2G nr4=BE@/>C=>8 !i trecerea bunurilor din cadrul acestoramenajări din domeniul )ublic al statului în domeniul )ri"at al statului4(651) 5rin 2G nr4=BE@/>C=> s%a stabilit că bunurilor )re"ă(ute în lista de mai sus. )entru care urmea(ă să sea)lice măsurile )re"ă(ute la art4 ?B 7?8 alin4 7>8 lit4 b8. c8 i f8 din 9G nr4=?B/>CC@. &$" 6, (!,!&$($"( A",!"!D*",!!*$ &(&uu!. iar cele cărora urmea(ă să li se a)lice măsurile )re"ă(ute la art4 ?B 7?8 alin4 7>8 lit4 a8. d8 i e8din aceeai lege răm3n în administrarea ANIF )3nă la finali(area măsurilor res)ecti"e % ($&. u,! G ,$.184/200;4

(652) Atri!uțiile AI

(653) ANIF înde)line!te atribuțiile )re"ă(ute la art4@C din 9G nr4=?B/>CC@ 7acelea!i cu cele )re"ă(ute la art4 din1'G nr4B>/>C==8. dintre care6(654) Oîntocmete i )une în a)licare )(,u$!" (,u(" de e)loatare. între-inere i re)ara-ii ale amenajărilor de

îmbunătă-iri funciare declarate de utilitate )ublică K!,%",&($!(': (,u( amenajările de iriga-ii. cu e"iden-iereadistinctă a celor func-ionale K"(#*$"(': &($!-" )entru ser"icii de îmbunătă-iri funciare (655) O(!u$: )('( ! )$*&"!( infrastructurii de îmbunătă-iri funciare din cadrul amenajărilor de îmbunătă-irifunciare )e care le administrea(ă. e)loatea(ă. între-ine i re)ară Ku$:$"&" )"$(,",& starea te$nică aamenajărilor de îmbunătă-iri funciare aflate în administrare K"!&" (%!'" &"<,!" )entru instala-iile care seam)lasea(ă i construc-iile care se eecută în (ona amenajărilor de îmbunătă-iri funciare din administrarea sa

Kelaborea(ă i finan-ea(ă )(,u )$*)$!u " "$"&($". )roiectare i informatică Kcoordonea(ă i îndrumămetodologic *,&$*u &"<,! " (!&(&" efectuat de sucursalele teritoriale(656) Oorgani(ea(ă i a)robă )(,u " (u!& )u#! !,&"$, organi(ea(ă *,&$*u -!,(,!($ )$"%",&!% Kefectuea(ă (,(!'" "*,*!" ! &"<,!" asu)ra organi(ării i desfăurării acti"ită-ilor(657) Oorgani(ea(ă i desfăoară ac-iuni de ():$($" 6)*&$!%( !,u,(!!*$ )recum i )entru *,&!&u!$"(&*u$!*$ de materiale i mijloace de a)ărare 7lit4s introdusă de 1'G nr4B>/>C==8(658) Oefectuea(ă acti"ită-i de -u$,!'($" ( ","$!"! ""&$!" către clien-i. )recum i alimentarea cu energieelectrică a locurilor de consum aflate în administrarea furni(orului 7lit4t introdusă de 1'G nr4E/>C=? de modificare a1'G nr4B>/>C==84

(659) inanțarea AI

(660) Finan-area acti"ită-ii ANIF a fost asigurată din %",!&u$! )$*)$!! i !, u#%",!! " ( #u"&u " &(&.)entru aco)erirea categoriilor de c$eltuieli )re"ă(ute la art4@= 7@> du)ă re)ublicare8 i. în ca(uri ece)-ionale.conform )re"ederilor art4@> 7@? du)ă re)ublicare8 din 9egea nr4 =?B/>CC@ % ($&.34 ROF a)robat 2G nr4=BE@/>CC(661) P$!,!)("" (&"*$!! " %",!&u$! )$*)$!! % ($&.42 (!,.3 din lege !i ($&. 11 din 1'G nr4B>/>C==(662) Otarife de )restări de ser"icii de iriga-ii. de desecare i drenaj. a)ărare îm)otri"a inunda-iilor i combaterea ero(iunii solului )erce)ute beneficiarilor )entru ser"iciile aferente amenajărilor de îmbunătă-iri funciare declarate deu&!!&(&" )u#!: + 7(#$*(& de )ct4 art4= 1'G nr4B>/>C== (663) Otarife de )restări de ser"icii de alimentare cu a)ă a unor localită-i. incinte agricole !4a4(664)

Osumele încasate din 6,<!$!"$"( #u,u$!*$ !, *",!u )$!%(& al statului. aflate în )atrimoniul ANIFKsumele încasate din înc$irierea unor bunuri. )$*)$!"&(&" )u#!: ( &(&uu!. aflate în administrarea Administra-iei icare "or fi a)robate )rin 2G Ksume încasate din de(afectarea infrastructurii de îmbunătă-iri funciare !4a4(665) ,tariful I Hi tarife percepute beneficiarilor acti*ităIilor de îmbunătăIiri funciare % introduse )rin art4== lit4a1'G nr4B>/>C== 7denumirea de ,ta)ă &' 8 modificată )rin 9G nr4=/>C=> 7denumirea ,tariful &' 84 (666) T($!-u IF ( -*& ,"*)"$(!*,( )3nă în decembrie >C=? % c3nd au fost a)robate Normele metodologice)ri"ind modul de calcul i de colectare. )recum i termenele de )lată aferente tarifului de îmbunătă-iri funciare % 2Gnr4=CBC/==4=>4>C=?4

(667) Per,onalul AI

(668) 5ersonalul ANIF 7administrația8 era angajat. )romo"at i eliberat din func-ie cu res)ectarea legisla-iei muncii în "igoare. a 01F i a contractului colecti" sau indi"idual de muncă 7salaria-ii nu a"eau statut de func-ionari )ublici8 %($&.;3 9G nr4=?B/>CC@4




(669) Numărul de )osturi necesar desfăurării acti"ită-ii ANIF se stabilea )rin 01F. iar la înființare. în anul >CC@.)ersonalul a fost )reluat de la SNIF. numărul de )osturi fiind stabilit la ;J20 7($&.3 din 01F a)robat )rin 2Gnr4=?C/>CC@ !i 2G nr4=BE@/>CC84(670) S%a )re"ă(ut ca dimensionarea )ersonalului )reluat de către ANIF se "a face conform ,*$"*$ " u,:! ,*$(&!%"*$ " )"$*,( în "igoare )entru organi(area i desfăurarea acti"ită-ii de îmbunătă-iri funciare.)recum i "!(!"! )$!%!, )$*&"!( u,!! % ($&.;3 (!,.3 din lege4(671) Nu:$u " )"$*,( &$"#u!( &(#!!& (,u( în ra)ort cu men-inerea sau retragerea recunoaterii de utilitate

)ublică a amenajărilor de îmbunătă-iri funciare administrate i în func-ie de transmiterea infrastructurii de îmbunătă-irifunciare în )ro)rietatea organi(a-iilor i în folosin-a gratuită a federa-iilor i " ()$*#( )rin $otăr3re a *A % ($&. 3(!,.2 din 01F a)robat )rin 2G nr4=?C/>CC@ !i 2G nr4=BE@/>CC84

(672) Î, (,u 20119 ANIF 7administrație8 a fost desființată !i s%a înființat ANIF 7agenție8 care trebuia : )$"!()"$*,(u administrației în limita ,u:$uu! (! " )*&u$! 1;008. la termenele !i cu )rocedura stabilite delege % ($&.14 1'G nr4B>/>C==(673) 5ersonalul )ro)riu al ANIF trebuie angajat. )romo"at i eliberat din func-ie cu res)ectarea )re"ederilorlegisla-iei muncii i ale 1'G nr4B>/>C==. angajat )e ba(ă de contract indi"idual de muncă )e durată nedeterminată !isalari(at )otri"it reglementărilor legale a)licabile )ersonalului )lătit din fonduri )ublice % ($&.2J (!,.1 7! ($&.30 01F

a)robat )rin 2G nr4=>>?/>C==4(674) Nu ( -*& )$"%:'u&: ,!!* $"-"$!$" la dimensionarea )ersonalului 7im)licit !i a numărului de )osturi8 conformnormelor de muncă i normati"elor de )ersonal în "igoare )recum i a legisla-iei )ri"ind )rotec-ia muncii a!a cumfusese )re"ă(ut la ($&.;3 (!,.3 din lege. abrogat )rin )&.; ( ($&.1J din 1'G nr4B>/>C==4(675) !,u$( )$"!'($" )*!#!: ")!(!" s%a făcut în 01F a)robat )rin G ,$.1223/20119 ($&.2J ,Pentrurealiarea acti*ităIilor Hi îndeplinirea atribuIiilor #ale> !genIia utili"ea"# &er,onalul &ro&riu Hi n%;eie %ontra%te %uteri în condiIiile art.10 din nr.82/2011 % inclusi" angajarea de )ersonal )e ba(ă de contract de )restări deser"icii )entru acti"ită-i se(oniere % (!,.3 ( ($&.10 din ordonanță4



(676) ANEA NR. 4

(677) I,-*$(!! $"-"$!&*($" ( M!,!&"$u A$!u&u$!! 7! D"'%*&:$!! Ru$("

(678) onu%erea 'i orani"area

(679) *onducerea se eercită de către ministru. care conduce a)aratul )ro)riu al ministerului. înde)lineteatribu-iile generale )re"ă(ute la ($&.;3 !, LG ,$.J0/2001. coordonea(ă acti"itatea structurilor din subordine. a celoraflate sub autoritatea ministerului i are calitatea de ordonator )rinci)al de credite % 2G )ri"ind organi(area !ifuncționarea ministerului 7MAD08 % 2G nr4@C/>CC@J nr4=/>CCJ nr4?B/>CCEJ nr4B/>CC !4a4m4d4(680) Ministrul este ajutat. în acti"itatea de conducere a ministerului. de unul sau mai mulți secretari de stat careeercită atribu-iile delegate de către ministru iar răs)underile i atribu-iile acestora se stabilesc )rin ordin alministrului4

(681) Prin%i&alele fun%ții ale AR Ode #trategie> )rin care se elaborea(ă. în conformitate cu )oliticaeconomică a Gu"ernului. strategia de de("oltare Ode reglementare> )rin care se asigură reali(area cadrului juridic ielaborarea reglementărilor s)ecifice Ode admini#trare> )rin care se asigură administrarea )ro)rietă-ii )ublice i )ri"ate

a statului i gestionarea fondurilor )entru care statul este res)onsabil Ode ge#tionare a fondurilor europene HinaIionale alocate de("oltării rurale. agriculturii i )isciculturii Ode autoritate de stat. )rin care se asigurăim)lementarea. urmărirea i controlul a)licării i res)ectării reglementărilor !4a4 % ($&.1 LG ,$.J0/2001.

(682) Prin%i&alele atri!uții ale AR Oasigură im)lementarea 5rogramului de gu"ernare !i fundamentea(ă ielaborea(ă strategii i )olitici s)ecifice Oa"i(ea(ă. ini-ia(ă i elaborea(ă direct sau )rin structurile aflate în subordine.)roiecte de acte normati"e Odesfăoară acti"ită-i de control i ins)ec-ii te$nice )ri"ind res)ectarea legisla-iei !4a4 %C(). A&$!#u!!" !,!&"$uu! + din 2G )ri"ind organi(area !i funcționarea ministerului 7MAD08

(683) Prin%i&alele atri!uții ale AR %onform / nr.1382004 - a&. HI art.7174 =72-74 u&#re&u!li%are<

(684) Orăs)unde )entru coordonarea acti"ită-ilor de îmbunătă-iri funciare Kefectuea(ă )lanificarea i elaborea(ă)olitici )entru sectorul îmbunătă-irilor funciare elaborea(ă i actuali(ea(ă )eriodic &$(&"!( ,(!*,(: )entrusectorul îmbunătă-irilor funciare. ce "a fi a)robată )rin 2G art4E? alin4>8(685) Oelaborea(ă i emite ordine i regulamente )ri"ind e)loatarea. între-inerea i re)ara-iile amenajărilor de

îmbunătă-iri funciare9 )$"u ! u )$!%!$" ( !!,u($"( u)$(-""! deser"ite de sistemele i amenajările deiriga-ii sau desecare i drenaj i de lucrările de a)ărare îm)otri"a inunda-iilor i de combatere a ero(iunii soluluiJ(686) Oatestă )ersoanele fi(ice i juridice care îi manifestă inten-ia de a desfăura acti"ită-i de îmbunătă-irifunciare. )otri"it normelor metodologice care se a)robă )rin ordin al ministrului(687) Oasigură. )rin e)er-i i s)ecialiti atesta-i )otri"it legii. "%(u($"( &:$!! " !u$(,: 6, ")*(&($" !

*,&$*u $")"&:$!! &(,($"*$ " !u$(,: a amenajărilor de îmbunătă-iri funciare(688) Oorgani(ea(ă i asigură func-ionarea NEPA !i asigură finan-area de la bugetul de stat a acti"ită-ilor deorgani(are i func-ionare a sistemului )recum !i organi(ea(ă. eecută i actuali(ea(ă !&"u !,-*$(!*,( "

Date post:	18-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	diana-laura
View:	213 times
Download:	0 times

RAPORT_IRIGATII.pdf

Documents