Raport_implementare_portabilitate

AGENIA NAIONAL PENTRU REGLEMENTARE N COMUNICAII ELECTRONICE I TEHNOLOGIA INFORMAIEI

IMPLEMENTAREA PORTABILITII NUMERELOR TELEFONICE N REPUBLICA MOLDOVA

Raport de evaluare a impactului Programului de implementare a portabilitii numerelor n Republica Moldova pentru anii 2011-2013

martie 2014


Portabilitate numerelor telefonice. 6 luni de la lansare

2

Cuprins:

1. Informaie general .........................................................................................................................................................3

2. Obiectivele implementrii portabilitii numerelor......................................................................................................3

3. Istoricul implementrii portabilitii numerelor n Republica Moldova .....................................................................4

4. Lansarea serviciului de portare a numerelor ................................................................................................................6

5. Analiza indicatorilor de progres i performan ...........................................................................................................6

5.1 Creterea concurenei i obstacolele / dificultile de ordin juridic, tehnic i economic ntmpinate n procesul de implementare i realizare a portabilitii numerelor .....................................................................7

5.2 Reducerea costurilor de schimbare a furnizorilor ..............................................................................................8

5.3 Lansarea de noi programe de fidelizare tot mai convingtoare i la preuri accesibile pentru utilizatori .....8

5.4 Creterea calitii serviciilor .................................................................................................................................8

5.5 Sporirea gradului de satisfacie a utilizatorilor privind serviciile de comunicaii electronice, cu accent prioritar asupra asigurrii libertii de alegere a furnizorului de servicii publice de telefonie (petiii, sondaje etc.) ..........................................................................................................................................................9

5.6 Sporirea volumului de investiii n sector ......................................................................................................... 10

5.7 Reducerea tarifelor pentru convorbiri (la nivel local/naional, n reea/spre alte reele naionale/spre reele internaionale) ......................................................................................................................................... 10

5.8 Sporirea gradului de informare a populaiei privind furnizarea serviciului de portare a numerelor........... 12

5.9 Asigurarea procesului de portare n termen de 5 zile lucrtoare de la data depunerii cererii privind portarea numrului la un alt furnizor i activarea numrului n termen maxim de o zi lucrtoare ............. 12

5.10 Evoluia numerelor portate ............................................................................................................................. 13



3

Prezentul Raport este elaborat de ctre Agenia Naional pentru Reglementri n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (ANRCETI) i prezint analiza indicatorilor de progres i performan pentru determinarea gradului de realizare a aciunilor i a rezultatelor obinute n urma implementrii serviciului de portare a numerelor n conformitate cu Programul de implementare a portabilitii numerelor n Republica Moldova pentru anii 2011-2013 (aprobat prin ordinul Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor nr. 52 din 30.06.2011).

Perioada de referin a prezentului Raport este: 01.07.2013 31.12.2013 pentru reelele de telefonie mobil i 01.08.2013 31.12.2013 pentru reelele de telefonie fix.

1. Informaie general Portabilitatea numerelor este un serviciu destinat utilizatorilor de telefonie care le permite acestora s

pstreze numrul de telefon atunci cnd schimb furnizorul de servicii publice de telefonie de acelai tip. Principalele beneficii pe care le aduce portabilitatea numerelor este libertatea utilizatorului de alege

servicii la preuri accesibile de o anumit calitate, creterea puterii de negociere n relaia cu furnizorii i lansarea ofertelor de servicii de comunicaii electronice mai variate i mai atractive precum i diminuarea diferenei dintre tarifele n reea i cele n afara reelei.

Portabilitatea numerelor a fost implementat n Republica Moldova inndu-se cont de prevederile Legii comunicaiilor electronice nr.241-XVI din 15.11.2007 i n vederea transpunerii prevederilor Directivei Parlamentului European i a Consiliului 2002/22/CE din 7 martie 2002 privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile electronice de comunicaii i are o importan deosebit pentru dezvoltarea domeniului comunicaiilor electronice, n special n partea ce ine de stimularea competivitii, liberei concurene precum i de asigurarea dreptului omului.

n baza art.65 din Legea comunicaiilor electronice nr.241-XVI din 15.11.2007, implementarea portabilitii numerelor urma a fi realizat att n reelele de telefonie fix, ct i n cele de telefonie mobil.

2. Obiectivele implementrii portabilitii numerelor Printre obiectivele principale stabilite de ANRCETI pentru a fi realizate n procesul de implementare i

realizarea a portabilitii numerelor n Republica Moldova au fost: - Funcionarea eficient a pieei serviciilor publice de comunicaii electronice; - Oferirea de servicii mai atractive i preuri accesibile pentru utilizatori; - Reducerea tarifelor pentru apelurile n reea/n afara reelei; - Creterea calitii serviciilor; - Promovarea utilizrii eficiente a resurselor de numerotare; - Atragerea investiiilor n dezvoltarea domeniul comunicaiilor electronice; - Alinierea la practica altor ri n domeniul asigurrii dreptului omului, cu accent prioritar asupra

asigurrii libertii n alegere; - Sporirea gradului de informare a populaiei cu privire la tarifele aplicate la serviciile furnizate; - nlturarea barierelor structurale n calea furnizrii reelelor, a infrastructurii asociate i a

serviciilor de comunicaii electronice. Pentru realizarea obiectivelor menionate mai sus urma s fie realizate urmtoarele aciuni principale:

adoptarea cadrului normativ necesar, selectarea entitii pentru crearea, operarea i administrarea Baze de Date



4

Centralizat, efectuarea modificrilor reelelor de telefonie fix i mobil pentru a asigura procesul de portare a numerelor, instruirea personalului.

3. Istoricul implementrii portabilitii numerelor n Republica Moldova

Etapele organizatorice parcurse pn la lansarea comercial a portabilitii numerelor au fost urmtoarele: n anul 2007, ANRCETI a instituit primul Grup de lucru pentru implementarea portabilitii numerelor n

reele de telefonie fix i mobil din Republica Moldova n componena cruia intrau specialitii din partea ANRCETI, Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (MTIC) i a furnizorilor de servicii publice de telefonie fix i mobil. Prin Concepia privind portabilitatea numerelor, Grupul de lucru a propus ca portabilitatea numerelor n Republica Moldova s se bazeze pe metoda tehnic de rutare a apelurilor All Call Query (ACQ) cu utilizarea Bazei de Date Centralizate (BDC) pentru asistarea procesului de portare a numerelor i de stocare i procesare a datelor i schimb de informaii ntre furnizori despre resursele de numerotare i apartenena lor la anumite reele. Administratorul BDC urma s fie o entitate independent de furnizori i ANRCETI, selectat prin concurs internaional deschis, cu aplicarea procedurii de selectare comparativ.

Alegerea opiunii de implementare a portabilitii utiliznd BDC a fost determinat de faptul c utilizarea unui alt concept descentralizat condiioneaz complexitatea relaiilor directe ntre fiecare furnizor cu fiecare, dificultatea n realizarea unui schimb efectiv de informaii, dificultatea controlului acestui proces, transparen redus, lipsa ncrederii ntre furnizori etc. Astfel utilizarea BDC ofer posibilitatea furnizorilor de a face schimb de date i mesaje pe baza de protocoale de comunicaii standardizate, totodat, fiind asigurat transparena i accesul egal i optim al tuturor furnizorilor permind i autoritii de reglementare s monitorizeze realizarea procesului respectiv.

n anul 2011, ANRCETI a elaborat Programul de implementare a portabilitii numerelor n Republica

Moldova pentru anii 2011-2013, care a fost aprobat de MTIC prin Ordinul nr. 52 din 30.06.2011. Programul stabilete obiectivele, aciunile care urmau a fi ntreprinse, etapele, termenele i responsabilii de implementarea acestora, rezultatele scontate, procedurile de raportare i evaluare a implementrii portabilitii numerelor. Programul prevedea trei etape principale pentru implementarea portabilitii numerelor, care au fost realizate dup cum urmeaz:

La prima etap (2011-2012), ANRCETI a instituit Grupul de lucru creat din reprezentanii ANRCETI i ai

furnizorilor de telefonie fix i mobil n vederea implementrii portabilitii numerelor i a elaborat i a aprobat deciziile respective n vederea adoptrii cadrului normativ necesar pentru implementarea i realizarea portabilitii numerelor, inclusiv:

- Regulamentul privind portabilitatea numerelor n Republica Moldova, aprobat prin HCA al ANRCETI nr.34 din 01.12.2011.

Regulamentul stabilete cadrul general de implementare a portabilitii numerelor i elementele principale ale condiiilor tehnice i comerciale de implementare i realizare a procesului de portare a numerelor, regulile i modalitile de portare a numerelor i de rutare a apelurilor, obligaiile furnizorilor privind implementarea i realizarea portabilitii numerelor, statutul bazei de date centralizate, modalitatea de selectare a administratorului bazei de date centralizate, tarifele aplicate.



5

- Procedura de organizare i desfurare a concursului, aprobat prin HCA al ANRCETI nr.13 din 05.06.2012.

Procedura a inclus regulile de organizare i desfurare a concursului, atribuiile organizatorului concursului precum i ale Comisiei de concurs, unele principii i criterii de selectare a unei entiti care urma s creeze i s administreze baza de date centralizat pentru implementarea i realizarea portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil i fix.

- Caietul de sarcini pentru concursul de selectare a administratorului bazei de date centralizate pentru implementarea portabilitii numerelor n Republica Moldova, aprobat prin HCA al ANRCETI nr.15 din 05.06.2012.

Caietul de sarcini prevedea aciunile i termenele orientative de asigurare a implementrii portabilitii numerelor n Republica Moldova, cerine tehnice minimale fa de conceptul tehnic al BDC i fa de centrul tehnic unde urma s fie amplasat BDC, orientri pentru algoritmul administrrii procesului de portare a numerelor, cerine fa de completarea i transmiterea cererii de participare la concurs, criteriile de eligibilitate i modul de estimare a datelor de calificare a candidailor, criteriile, metodele i grila de punctaj pentru evaluarea ofertelor transmise de ctre participanii la concurs. ANRCETI, ca organizator al concursului, prin intermediul publicaiilor The Financial Times, www.computerworld.com, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, n ziarul e i a paginii de Internet a ANRCETI a publicat anunul respectiv aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI nr. 16 din 05.06.2012, despre organizarea concursului de selectare a administratorului BDC pentru implementarea i realizarea portabilitii numerelor n Republica Moldova. Cererile de participare la concurs urmau a fi depuse ncepnd cu data de 15 iunie 2012 pn la data de 30 iulie 2012. n aceast perioad au fost depuse 3 (trei) cereri/dosare pentru participare la concurs, numr suficient pentru desfurarea concursului. La data de 06.08.2012 a fost lansat concursul de selectare a administratorului BDC pentru implementarea portabilitii numerelor telefonice, care s-a desfurat pn la data de 20.08.2012. Membrii Comisiei de concurs, instituit prin HCA al ANRCETI nr.14 din 05.06.2012 din reprezentani ai ANRCETI, MTIC, furnizorilor de servicii de telefonie fix i mobil din Republica Moldova i expertul internaional, au efectuat preselecia candidailor n conformitate cu criteriile de eligibilitate, au deschis, au examinat i evaluat ofertele participanilor calificai i au nominalizat oferta ctigtoare.

- n urma desfurrii concursului, n august 2012, n baza Hotrrii Comisiei de concurs privind nominalizarea ofertei ctigtoare, ANRCETI a desemnat drept ctigtor compania lituanian MEDIAFON UAB. Aceasta a creat, conform procedurilor legale, ntreprinderea cu capital strin CS NP Base SRL, care, n septembrie 2012, a fost desemnat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI nr. 38/1 din 12.09.2012, n calitate de administrator al BDC. Atribuiile de baz ale administratorului sunt organizarea, operarea, administrarea i ntreinerea bazei de date centralizate, coordonarea i controlarea procesului de portare a numerelor, i oferea suportului necesar furnizorilor n procesul de portare a numerelor.

La etapa a doua (2012-2013), ANRCETI a elaborat i aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al

ANRCETI nr. 41 din 11.10.2012 Planul de aciuni pentru implementarea portabilitii numerelor telefonice n Republica Moldova care prevedea lansarea portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil la 01.07.2013 iar n reelele de telefonie fix la 31.07.2013. De asemenea a fost creat Grupul de lucru format din reprezentanii furnizorilor, Administratorul BDC i ANRCETI care au elaborat Condiiile tehnice i comerciale pentru implementarea i realizarea portabilitii numerelor, aprobate prin HCA al ANRCETI nr.8 din 26.02.2013. Condiiile tehnice i comerciale conin n principal prevederi ce in de implementarea i realizarea procesului de portare a numerelor, inclusiv:

1) mecanismele tehnice i comerciale de realizare a procesului de portare; 2) specificaiile tehnice pentru realizarea portrii numerelor i rutarrii apelurilor ctre numerele

portate; formularul-tip al cererii de portare a numrului i procedura de transmitere, procesare, validare i revocare a acesteia;



6

3) descrierea detaliat a procedurii de administrare a procesului de portare; 4) obligaiile specifice ale furnizorilor n vederea asigurrii implementrii i realizrii portabilitii

numerelor; 5) timpii de realizare a aciunilor ce in de asigurarea realizrii procesului de portare; 6) modalitile i procedura de decontare a costurilor ntre furnizori, ctre administratorul bazei de

date centralizate; 7) parametrii de calitate a serviciului de portare a numerelor; 8) regulamentul de organizare, operare, administrare i ntreinere a bazei de date centralizate; 9) modalitile de informare a utilizatorilor finali la efectuarea apelurilor ctre numerele portate. La etapa a treia, au fost realizate aciunile prevzute de Programul de implementare a portabilitii

numerelor n Republica Moldova pentru anii 2011-2013 dup cum urmeaz: - crearea bazei de date centralizate (responsabil administratorul BDC); - operarea modificrilor i efectuarea testrilor n reelele de telefonie mobil i fix i BDC

(responsabili furnizorii de reele de telefonie fix i mobil i Administratorul BDC); - semnarea contractelor ntre Administratorul BDC i furnizori de reele i servicii de comunicaii

electronice cu obligaii de asigurare a portabilitii numerelor, avnd ca baz Contractul tip elaborat de grupul de lucru i aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administraie al ANRCETI nr. 16 din 09.04.2013;

- lansarea tehnic (n regim de testare) a procesului de portare a numerelor la 01 mai 2013; - lansarea comercial a portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil la 01 iulie 2013, iar n

reele fixe la 31.07.2013.

4. Lansarea serviciului de portare a numerelor Planul de aciuni cu privire la implementarea portabilitii numerelor n Republica Moldova pentru anii

2011-2013, prevedea lansarea comercial a portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil la data de 01.07.2013, n reelele de telefonie fix pentru data de 31.07.2013.

n scopul informrii publicului vznd lansarea portabilitii numerelor, la data de 25 iunie 2013, ANRCETI mpreun cu Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor a organizat o conferin de pres cu participarea inclusiv a reprezentanilor Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, ANRCETI, administratorului BDC, ai furnizorilor de telefonie mobil i fix.

n cadrul conferinei de pres responsabilii din cadrul ANRCETI au prezentat beneficiile pe care le aduce utilizatorilor finali portabilitatea numerelor, impactul acestui serviciu asupra concurenei precum i a explicat paii pe care trebuie s-i fac doritorii de a trecere la un alt furnizor cu pstrarea numrului de telefon, iar reprezentanii furnizorilor au demonstrat, n regim de test, rezultatul a ctorva portri de numere de telefon i au efectuat apeluri la acestea, fiind demonstrat i tonul distinctiv utilizat la efectuarea apelurilor ctre numerele portate.

5. Analiza indicatorilor de progres i performan ANRCETI a monitorizat procesul de implementare i realizare a portabilitii numerelor i, n baza

informaiei prezentate de Administratorul BDC i furnizorii de reele i servicii de telefonie fix i mobil cu obligaii de implementare a portabilitii numerelor, a evaluat urmtorii indicatorii de progres i performan



7

stabilii prin Programul de implementare a portabilitii numerelor n Republica Moldova pentru a determina gradul de realizare a obiectivelor stabilite pentru implementarea portabilitii numerelor:

1) Creterea concurenei i obstacolele/dificultile de ordin juridic, tehnic i economic ntmpinate n procesul de implementare i realizare a portabilitii numerelor;

2) Reducerea costurilor de schimbare a furnizorilor; 3) Lansarea de noi programe de fidelizare tot mai convingtoare i la preuri accesibile pentru utilizatori; 4) Creterea calitii serviciilor; 5) Sporirea gradului de satisfacie a utilizatorilor privind serviciile de comunicaii electronice, cu accent

prioritar asupra asigurrii libertii de alegere a furnizorului de servicii publice de telefonie; 6) Sporirea volumului de investiii n sector; 7) Reducerea tarifelor pentru convorbiri; 8) Sporirea gradului de informare a populaiei privind furnizarea serviciului de portare a numerelor; 9) Asigurarea procesului de portare n termen de 5 zile lucrtoare de la data depunerii cererii privind

portarea numrului la un alt furnizor i activarea numrului n termen maxim de o zi lucrtoare; 10) Evoluia numerelor portate.

5.1 Creterea concurenei i obstacolele / dificultile de ordin juridic, tehnic i economic ntmpinate n procesul de implementare i realizare a portabilitii numerelor

a) Creterea concurenei n perioada de referin, 1 iulie 31 decembrie 2013, pe ambele piee, de telefonie fix i mobil, au avut

loc anumite procese, care evoc creterea concurenei. Pe piaa serviciilor de telefonie mobil, anterior lansrii comerciale a serviciilor de portare a numerelor precum i ncepnd cu data lansrii serviciului de portare a numerelor furnizorii de telefonie mobil (S.A. Moldtelecom, S.A. Moldcell i S.A. Orange Moldova) au lansat noi oferte pentru atragerea de noi abonai i pentru a-i fideliza pe cei existeni. Ofertele lansate de furnizori au asigurat un proces dinamic de portri n reelele de telefonie mobil (dinamica portrilor este descris la indicatorul 10).

Pe piaa serviciilor de telefonie fix s-a atestat o alt situaie. Doar un furnizor (S.R.L.Starnet) a venit cu

oferte noi pe aceast pia, astfel c portrile numerelor pe acest segment au fost modeste. Cauzele lipsei ofertelor pe aceast pia sunt expuse n cele ce urmeaz.

b) Obstacole/dificulti de ordin tehnic, juridic i economic ntmpinate n procesul de implementare i

realizare a portabilitii numerelor Furnizorii de telefonie mobil au indicat asupra anumitor dificulti care au fost ntlnite, n special, n

prima lun dup lansarea comercial a serviciului de portare a numerelor. Acetia s-au referit la: utilizarea unui mesaj vocal adiional tonului distinctiv pentru apelurile ctre numerele portate; includerea tonului distinctiv n cazul apelurilor internaionale de intrare; apelarea utilizatorilor finali pentru a-i determina s-i porteze numrul spre o alt reea etc. Toate aceste dificultii au fost nlturate n termeni restrni n regim de lucru fr s afecteze procesul de portare i, la moment, furnizorii de telefonie mobil nu ntmpin careva dificulti n oferirea serviciului de portare a numerelor.

Una din problemele majore viznd asigurarea portrii numerelor din reelele fixe este imposibilitatea

portrii numerelor care aparin centralelor analogice, semi-digitale i celor de fix conectate prin CDMA. Cu privire la problema portrii numerelor de telefon alocate centralelor analogice, S.A.Moldtelecom, la

cererea ANRCETI, a comunicat lista centralelor telefonice ce nu asigur condiiile tehnice necesare procesului de portare i nu pot fi modernizate din motiv c productorul acestor centrale nu mai dezvolt componente



8

hardware i software pentru centralele date. Astfel, n reeaua S.A.Moldtelecom la centralele care nu permit portarea numerelor sunt conectai 168 683 de abonai, dintre care 68 138 de abonai sunt din Chiinu, sau 19,4% din totalul numrului de abonai din or. Chiinu ai furnizorului dat la servicii de telefonie fix. n scopul soluionrii acestei probleme, ANRCETI a solicitat S.A.Moldtelecom de a stabili un termen pentru modernizarea centralelor analogice, semi-digitale i CDMA pentru a asigura portabilitatea tuturor numerelor de fix.

O alt problem o constituie refuzul administratorilor unor spaii comerciale sau edificii business de a porta numerele de telefoane oferite chiriailor spre utilizare, problem care, de fapt, nu poate fi asumat participanilor la procesul de portare inclusiv i ANRCETI.

5.2 Reducerea costurilor de schimbare a furnizorilor Toi furnizorii de servicii de telefonie fix i mobil au declarat c nu aplic taxe utilizatorilor finali pentru

portarea la un alt furnizor de servicii. Lipsa unei astfel de taxe influeneaz pozitiv procesul de portare a numerelor telefonice i nu au fost nregistrate reineri sau neacceptri ale utilizatorilor n reea pe motivul existenei datoriilor fa de furnizori.

Respectiv Costul de schimbare a furnizorului pentru utilizatorii finali este 0 lei, fapt ce este apreciat pozitiv de ANRCETI i de societate n general.

5.3 Lansarea de noi programe de fidelizare tot mai convingtoare i la preuri accesibile pentru utilizatori

Odat cu lansarea portabilitii numerelor, furnizorii de telefonie mobil au lansat oferte de servicii pentru

a atrage noi utilizatori i pentru ai fideliza pe cei existeni. Toi trei furnizori de telefonie mobil au lansat oferte noi pentru utilizatori persoane fizice i juridice, conectai prin cartele pre-pltite sau cu contract.

Prin ofertele sale, furnizorii serviciilor de telefonie mobil, n mare parte au oferit posibilitatea de a beneficia de convorbiri nelimitate n reeaua proprie precum i cu orice reea (fix sau mobil) din Republica Moldova, la un pre care pornete de la 159 lei lunar, oferte valabile pentru utilizatorii cu contract. Iar n cazul utilizatorilor de cartelele pre-pltite, furnizorii au lansat oferte de convorbiri nelimitate sau un numr majorat de minute incluse n cadrul propriei reele. Suplimentar, n ofertele sale, furnizorii au inclus un numr majorat de SMS sau/i volum de trafic de Internet mobil. De asemenea, au fost lansate oferte cu minute internaionale incluse.

Ct privete ofertele furnizorilor de telefonie fix, menionm c unicul furnizor care a lansat o ofert a fost S.R.L.Starnet, care a propus utilizatorilor si, dar i pentru cei portai convorbiri nelimitate n toate reelele de telefonie fix din Republica Moldova contra unei pli de 30 lei lunar. Ali furnizori s-au limitat doar la anunarea pe paginile lor de Internet despre disponibilitatea serviciului de portare a numrului.

Avnd n vedere c furnizorii de telefonie mobil au lansat pe pia oferte atractive, acest fapt a dus la un numr nsemnat de portri n rndul utilizatorilor serviciilor de telefonie mobil, n timp ce ofertele noi ale furnizorilor de telefonie fix au fost esenial mai puine i aceasta a rezultat ntr-un numr mic de portri n reele fixe.

5.4 Creterea calitii serviciilor n ceia ce privete calitatea furnizrii serviciilor, ca rezultat al implementrii portabilitii numerelor, nu au

fost nregistrate devieri de la parametrii/indicatorii nregistrai anterior la furnizarea serviciilor telefonie fix i mobil. n tabela 1 i 2 sunt prezentai principalii indicatori de calitate nregistrai la furnizarea serviciilor de telefonie mobil i fix pe parcursul anului 2013.



9

Tabel 1. Indicatori de calitate a furnizorilor de servicii de telefonie mobil

Indicator / Parametru

Valoarea recomandat

2013

Denumirea furnizorului TR. I TR. II TR. III TR. IV

Coeficientul disponibilitii reelei 99.90%

99.93% 99.97% 99.98% 99.96% S.A.Orange Moldova

99.86% 99.91% 99.86% 99.90% S.A.Moldcell

99.99% 99.94% 99.90% 99.90% S.A.Moldtelecom Unite

Continuitatea serviciilor - rata apelurilor ntrerupte, maxim

2.00%


0.56% 0.72% 0.62% 0.57% S.A.Moldcell

1.20% 1.00% 1.00% 0.80% S.A.Moldtelecom Unite

Rata reclamaiilor privind aspectele tehnice i organizatorice ale serviciului, maxim

1%


0.02% 0.05% 0.08% 0.05% S.A.Moldcell

0.10% 0.17% 0.15% 0.26% S.A.Moldtelecom Unite Tabel 2. Indicator de calitate a furnizorilor de servicii de telefonie fix

Indicator / Parametru

Valoarea recomandat

2013

Denumirea furnizorului TR. IV

Ponderea deranjamentelor liniilor de acces/an max. 0.3

0.05 S.A.Moldtelecom

0.00 S.A.Orange Moldova

0.01 S.R.L.Arax-Impex

0.01 S.A.Riscom

0.01 S.R.L.Sicres n acest sens este de apreciat faptul c dup efectuarea reconfigurrii reelelor de telefonie, i dup

implementarea portabilitii numerelor, reclamaii cu privire la calitatea serviciilor furnizate nu au fost nregistrate nici la furnizori, nici la ANRCETI.

5.5 Sporirea gradului de satisfacie a utilizatorilor privind serviciile de comunicaii electronice, cu accent prioritar asupra asigurrii libertii de alegere a furnizorului de servicii publice de telefonie (petiii, sondaje etc.)

Dup lansarea serviciului de portare a numerelor, n special n primele luni de funcionare a serviciului dat,

n adresa furnizorilor de telefonie mobil au nregistrat reclamaii de la utilizatorii finali care vizau: apelurile insistente i nesolicitate primite de la unii furnizori privind oferta de portare; utilizarea n paralel a tonului distinctiv a mesajul vocal pentru apelurile ctre numerele portate; imposibilitatea recepionrii SMS-urilor. Aceste probleme au fost soluionate n termeni restrni de ctre furnizori n comun cu ANRCETI. Totodat, este de apreciat faptul, c dup lansarea serviciului de portare, unii furnizori de telefonie mobil

au raportat despre disponibilitatea instrumentelor (soft) de msurare a gradului de satisfacie al utilizatorilor finali, unde a fost alocat o ni special serviciului de portare a numerelor. Datele acestor instrumente indic asupra unui grad sporit de satisfacie al abonailor portai.



10

n ceia ce privete reclamaiile la furnizorii de telefonie fix, menionm c au existat doar cazuri unice i au fost soluionate n termeni restrni.

5.6 Sporirea volumului de investiii n sector Cu referire la sporirea volumului de investiii n sectorul comunicaiilor electronice, menionm c

lansarea serviciului de portare a numerelor a presupus efectuarea investiiilor att de ctre furnizorii de servicii de telefonie, ct i de administratorul BDC. Aceste investiii pot fi divizate n:

- Investiii efectuate de ctre furnizori pentru operarea modificrilor reelelor de comunicaii electronice n vederea asigurrii procesului de portare a numerelor, care n mare parte s-au referit la costurile legate de modificrile operate n reele i de soft au constituit de la 10 000 lei pn la 1,5 milioane Euro per furnizor n funcie de capacitatea i gradul de performana a reelelor. Investiiile totale pentru implementarea portabilitii numerelor, raportate de furnizorii de servicii de telefonie au atins valoarea de circa 51 milioane lei (circa 3,2 milioane euro).

- Investiiile suportate de administratorul BDC pentru crearea bazei de date centralizate (achiziionarea NPCDB i a echipamentelor necesare, cu instalarea i testarea acestora), conform informaiei prezentate de acesta, au constituit 920 000 Euro.

Astfel, volumul total al investiiilor efectuate n sectorul comunicaiilor electronice n scopul implementrii

i asigurrii realizrii procesului de portare, inclusiv pentru modernizarea anumitor elemente de infrastructur de reea i sisteme IT, crearea BDC, crearea bazelor de date de referin ale fiecrui furnizor au constituit circa 66,5 milioane lei (4,1 milioane euro).

5.7 Reducerea tarifelor pentru convorbiri (la nivel local/naional, n reea/spre alte reele naionale/spre reele internaionale)

Referitor la tarifele aplicate de furnizorii de telefonie fix i mobil, menionm c pentru tipurile de

servicii sau pachete de servicii furnizate pn la lansarea portabilitii numerelor acestea nu au fost modificate, ns odat cu lansarea portabilitii numerelor, furnizorii au propus utilizatorilor oferte noi, mai atractive, i respectiv, sumele achitate de ctre utilizatori care au beneficiat de oferte noi, pentru acelai volum de servicii, s-au redus. Astfel, ofertele lansate de furnizorii de telefonie fix i mobil, n special cele care presupun convorbiri nelimitate cu orice reea din Republica Moldova, dar i cele care includ minute internaionale sau trafic de date ofer posibilitatea utilizatorilor finali s beneficieze de tarife reduse pentru serviciile utilizate de telefonie.

n tabelul 3 de mai jos este prezentat informaia, comparativ per furnizor, viznd evoluia (modificarea)

principalilor indicatori n perioada trimestrelor 2-4 ale 2012 (cnd portabilitatea nu era disponibil) i trimestrelor 2-4 ale anului 2013 (cnd a fost implementat portabilitatea). Pentru comoditatea analizrii datelor din tabel, trimestrele n care serviciul de portare funciona au fost haurate cu verde.



11

Tabel 3. Evoluia (devierea) indicatorilor de trafic i venit pe piaa serviciilor de telefonie mobil, per furnizor

Indicator

S.A.Orange Moldova

Tr.III / Tr.II (2012) Tr.III / Tr.II (2013) Tr.IV / Tr.III (2012) Tr.IV / Tr.III (2013)

Apeluri spre reeaua mobil proprie -0.77% -10.0% +6.3% +7.8%

Apeluri spre alte reele mobile +5.82% +14.8% -1.5% +15.5%

Apeluri spre reele fixe +14.48% +12.8% -4.8% +7.6%

Apeluri spre reele internaionale +12.67% +11.3% -8.9% -8.5%

Venit per minut +7.84% +9.14% -6.07% -18.68%

Indicator

S.A.Moldcell


Apeluri spre reeaua mobil proprie -2.32% +11.9% -3.8% +7.4%

Apeluri spre alte reele mobile +5.41% +105.0% -1.3% +32.9%

Apeluri spre reele fixe +13.73% +109.8% -6.9% +32.7%

Apeluri spre reele internaionale +27.06% +15.4% -16.7% -1.1%

Venit per minut +14.97% -4.83% +12.32% +5.57%

Indicator

S.A.Moldtelecom (marca comercial Unite)


Apeluri spre reeaua mobil proprie +4.82% -12.9% +11.3% -3.8%

Apeluri spre alte reele mobile +9.57% +10.4% +1.9% +40.2%

Apeluri spre reele fixe +24.00% -10.5% +23.3% -3.2%

Apeluri spre reele internaionale +12.50% +22.2% 0.0% +9.1%

Venit per minut +0.60% +4.77% -13.99% -3.25%

Putem observa c n trimestrele 3 i 4 ale anului 2013, valoarea indicatorilor apeluri spre alte reele

mobile, apeluri spre reele fixe i apeluri spre reele internaionale s-a majorat, nregistrnd creteri chiar i



12

pn la 109,8% fa de trimestrul precedent. Aceste majorri s-au datorat eliminrii barierelor tarifare ntre reelele furnizorilor, odat cu introducerea ofertelor de convorbiri [nelimitate] cu orice reea. Astfel, a crescut traficul total de minute deservit de reeaua fiecrui furnizor de servicii de telefonie mobil.

Totodat, valoarea indicatorului venit per minut a nregistrat scdere la fiecare furnizor (Tabel 4). Astfel, este demonstrat c utilizatorii finali comunic mai mult n reelele de telefonie mobil, achitnd mai puin dect pn la implementarea serviciului de portare a numerelor.

Tabel 4. Valoarea indicatorului venit per minut nregistrat de furnizorii serviciilor de telefonie n

trimestrele anului 2013, Lei/minut

Denumirea furnizorului

2013

TR.I TR.II TR. III TR. IV

Orange Moldova S.A. 0.60 0.57 0.62 0.50

Moldcell S.A. 0.65 0.68 0.61 0.50

Moldtelecom S.A. Unite 0.37 0.39 0.41 0.40

Pentru reelele de telefonie fix nu au fost analizai indicatorii dai, avnd n vedere puinele oferte pe aceast pia, care nu au generat devieri la principalii indicatori de trafic i venit.

n concluzie se poate de menionat c pe fundalul reducerii venitului per minut nregistrat de furnizori

pentru un volum mai mare de trafic deservit de reelele acestora, utilizatorii finali au beneficiat de serviciilor de telefonie mobil la preuri reduse.

5.8 Sporirea gradului de informare a populaiei privind furnizarea serviciului de portare a numerelor

Toi furnizorii de telefonie fix i mobil au informat utilizatorii finali despre disponibilitatea serviciului de

portare a numerelor prin expunerea la sediile/reprezentanele acestora, pe paginile de internet ale acestora, prin publicarea n toate sursele mass-media (televiziune, radio, internet, ziare, reviste). Informaiile publicate includ condiiile de portare i ofertele speciale. De asemenea, este de menionat c BDC a lansat site-ul www.portare.md unde utilizatorii finali pot afla informaii detailate cu privire la procedura de portare a unui numr, actele necesare pentru efectuarea portrii i pot verifica n ce reea se afl un anumit numr de telefon.

5.9 Asigurarea procesului de portare n termen de 5 zile lucrtoare de la data depunerii cererii privind portarea numrului la un alt furnizor i activarea numrului n termen maxim de o zi lucrtoare

n conformitate cu pct. 41 din Regulamentul cu privire la portabilitatea numerelor, procesul de portare nu

poate depi termenul de 5 zile lucrtoare din data depunerii cererii de portare a numrului, cu excepia cazului cnd abonatul solicit realizarea procesului de portare ntr-un termen mai lung, dar care nu poate depi 30 de zile calendaristice. Astfel, procesele i procedurile specifice portrii numerelor au fost proiectate pentru a fi asigurat portabilitatea numerelor n termenul dat. Acest termen include i intervalul de timp n care utilizatorul nu poate beneficia de servicii de telefonie.

Menionm c furnizorii serviciilor de telefonie fix i mobil respect acest termen n procesul activrii unui numr telefonic portat. Procedura de dezactivare a numrului n reeaua iniial i de activare n reeaua



13

nou este realizat automat, la o dat stabilit cu solicitantul portrii i se realizeaz n mod sincronizat, durnd de la cteva secunde la cteva minute.

n perioada de referin, 01 iulie 31 decembrie 2013, furnizorii de servicii de telefonie mobil i fix nu au nregistrat reclamaii cu privire la nerespectarea termenelor de portare a numerelor. Astfel, n reelele de telefonie mobil n termen de pn la 5 zile au fost portate 24 152 numere, iar 1 733 de numere, la solicitare, ntr-un termen pn la 30 de zile calendaristice. n reelele de telefonie fix: 1238 de numere pn la 5 zile lucrtoare i 1427 de numere, la solicitare, pn la 30 zile calendaristice.

n mare parte, termenii de portare au fost respectai cu excepia cazurilor cnd cererile de portare au fost completate cu anumite erori de ctre utilizatorul numrului care a solicitat portarea numrului sau de ctre furnizor. Astfel, administratorul BDC a raportat 44 de cereri de portare care nu au putut fi executate din motivul menionat.

Totodat este de menionat faptul c, la realizarea portrii numrului, utilizatorul nu poate fi privat de serviciu mai mult de o zi lucrtoare, de fapt furnizorii din Republica Moldova realiznd portarea n cteva minute.

Este apreciat pozitiv faptul c termenele legale de portare i activare a numerelor stabilite n Regulament au fost respectate de ctre furnizori. Aceasta denot eficiena procedurilor stabilite la momentul proiectrii sistemului de portare i a procedurilor interne stabilite de furnizori.

5.10 Evoluia numerelor portate Ofertele prezentate de furnizorii de servicii de telefonie mobil au generat un volum mare de portri ntre

reelele furnizorilor de telefonie mobil. Figura 1 ilustreaz portrile efectuate n perioada lunilor iulie decembrie 2013 (cumulativ) n reelele de telefonie mobil.

Figura 1. Numrul de portri n reelele de telefonie mobil, iulie decembrie 2013

Astfel furnizorul spre reeaua crui i-au portat numrul cei mai muli utilizatori este S.A.Moldcell.

n perioada de referin, numrul total al numerelor portate n reelele de telefonie mobil a constituit 25 885. n tabelul 5 observm c numrul portrilor efectuate scade de la o luna la alta. ns, aceast tendin nu este una continu numrul portrilor urmnd a crete odat cu lansarea de noi oferte (perioada srbtorilor de iarn sau

4619

16879

4387

18875

5803

1207

Orange Moldova Moldcell Unite

Utilizatori portai n reea Utilizatori portai spre alte reele



14

cu alt prilej). Astfel, efectul general asupra bazei de utilizatori a furnizorilor, dup ase luni de la implementarea serviciului de portare a numerelor este: S.A.Orange Moldova - minus 14 256 utilizatori, S.A.Moldcell - plus 11 076 i Unite plus 3 180 utilizatori.

n reelele furnizorilor de telefonie fix, fluxul abonailor care i-au portat numrul de telefon este mai mic

dect cel n reelele mobile, acest fapt din cauza concurenei mai reduse pe piaa respectiv, avnd n vedere lipsa reelelor alternative cu acoperire naional, precum i limitrile tehnice menionate mai sus. Figura de mai jos ilustreaz portrile efectuate n perioada 31 iulie - 31 decembrie 2013 (cumulativ) n reelele de telefonie fix).

Figura 2. Numrul de portri n reelele de telefonie fix, august septembrie 2013

Numrul total de portri, pentru perioada de raport, efectuate cu succes n reelele furnizorilor de

telefonie fix este 2665. Furnizorul care a nregistrat cel mai mare numr de numere portate spre reeaua sa este S.R.L.Starnet, acesta fiind de fapt unicul furnizor ce a prezentat oferte noi pe piaa serviciilor de telefonie fix odat cu lansarea serviciului de portare a numerelor. n tabelul de mai jos este prezentat informaia cu privire la numrul portrilor efectuate n reelele de telefonie mobil i fix pe luni separat pe furnizori.

Tabel 5. Numrul de portri n reelele de telefonie fix i mobil, august decembrie 2013

Acceptor Donor 07.2013 08.2013 09.2013 10.2013 11.2013 12.2013 Total

Telefonie mobil

1 Moldcell S.A Orange Moldova S.A. 4,914 2,837 2,260 1,958 2,387 1,856 16,212

Moldtelecom S.A. (Unite) 138 135 124 87 96 87 667

2 Orange Moldova S.A.

Moldcell S.A 462 1,515 713 401 392 596 4,079

Moldtelecom S.A. (Unite) 51 78 115 95 74 127 540

3 Moldtelecom S.A. (Unite)

Moldcell S.A 149 428 330 239 336 242 1,724

Orange Moldova S.A. 193 510 452 510 525 473 2,663

Telefonie fix

4 Centrul de Telecomunicaii

Moldtelecom S.A. 0 0 0 0 1 1

110

1091

1322

142

1666

19 31

949

Moldtelecom Orange Moldova Starnet Ali furnizori

Utilizatori portai n reea Utilizatori portai spre alte reele



15

Speciale .S.

5 Moldtelecom S.A.

Calea Ferat din Moldova .S. 1 1

Orange Moldova S.A. 4 5 9

Starnet S.R.L. 2 5 3 3 8 21

Arax Impex S.R.L. 1 24 25

ITNET S.R.L. 1 1 Centrul de Telecomunicaii Speciale .S.

27 27

Medianet Group S.R.L. 23 23

Sun Communications S.R.L. 1 1 1 3

6 Orange Moldova S.A.


Arax Impex S.R.L. 400 400

Medianet Group S.R.L. 1 1

Cartel-Sistem S.R.L. 1 1

Ovatel TDM S.R.L. 412 412

ITNET S.R.L. 2 5 7

Starnet S.R.L. 6 2 8

7 Starnet S.R.L.

Moldtelecom S.A. 191 207 246 297 337 1,278

Orange Moldova S.A. 4 3 1 8

Arax Impex S.R.L. 2 5 4 5 5 21

ITNET S.R.L. 2 1 3

Sicres S.R.L. 1 1 2

Riscom S.A. 1 1


Sun Communications S.R.L. 3 2 1 2 8

8 Altnet-C.C. S.C. S.R.L.

Moldtelecom S.A. 1 1 2

9 Arax Impex S.R.L.



Sicres S.R.L. 2 2

10 Sicres S.R.L.


Orange Moldova S.A. 2 2


11 Danis S.R.L. Moldtelecom S.A. 3 1 4

12 Eurostock S.R.L.


13 Medianet Group S.R.L.

Moldtelecom S.A. 3 3

14 Stacom Sistem S.R.L.


15 Metical S.R.L.


16 Sun Moldtelecom S.A. 8 7 9 9 22 55



16

Communications S.R.L.

Riscom S.A. 1 1

17 Voip Solutie S.R.L.

Moldtelecom S.A. 1 1

Starnet S.R.L. 2 2

Riscom S.A. 1 1

18 Itnet S.R.L. Medianet Group S.R.L. 1 1

19 Riscom S.A. Moldtelecom S.A. 5 5

n concluzie putem meniona c numrul de portri care au avut loc n primele ase luni dup lansarea

serviciului de portare a numerelor este unul satisfctor, deoarece arat efortul depus de furnizori pentru a atrage noi abonai i a fideliza pe cei existeni. La moment, alte tipuri de resurse de numerotare, cum ar fi numere independente de locaie, Freephone, Premium rate etc. nu au fost portate.

Totodat, dorim s menionm c unul din scopurile ANRCETI n implementarea portabilitii numerelor

este i promovarea utilizrii ct mai eficiente a resurselor de numerotare (resurse limitate). Avnd n vedere faptul c fiecare furnizor de servicii de telefonie din Republica Moldova a avut obligaia de a implementa serviciul de portare a numerelor i c costurile suportate de ei (achitrile ctre Administratorul BDC) n acest proces depind direct de cantitatea resurselor de numerotare deinute, unii furnizori au gsit potrivit s returneze, ctre ANRCETI, o parte din resursele de numerotare neatribuite abonailor, optimiznd costurile. n rezultat, ANRCETI a nregistrat mai multe cereri de returnare a resurselor de numerotare. n asemenea condiii, putem conclude c portabilitatea numerelor asigur o utilizare mai eficient a resurselor de numerotare de ctre furnizorii de servicii de telefonie.

n tabelul 6 este prezentat informaia cu privire la fluxul resurselor de numerotare atribuite i retrase pentru 4 trimestre ale anului 2013.

Tabel 6. Informaia despre resursele de numerotare atribuite i retrase n 4 trimestre ale anului 2013

Tipul resurselor de numerotare

TR. I TR. II TR. III TR. IV

Resursele de numerotare

(x=09)

Resurse atribuite

Resurse retrase

Resurse atribuite

Resurse retrase

Resurse atribuite

Resurse retrase

Resurse atribuite

Resurse retrase

Numere pentru reele i servicii de comunicaii electronice furnizate la post fixe din irul de numere 2 i 3

2xxxxxxx 3xxxxxxx

14,200 1,000 0 4,000 4,500 17,200 8,000 32,800

Numere independente de locaie din irul de numere 3

30xxxxxx 38xxxxxx

1,000 2,000 0 1,000 0 7,900 0 2,000

Numere pentru reelele de telefonie mobil din irul de numere 6 i 7

60xxxxxx - 69xxxxxx

76xxxxxx - 79xxxxxx

200,000 0 50,000 0 250,000 0 110,000 100,000

Numere cu acces gratuit pentru apeluri (Freephone)

800 xxxxx 0 0 0 0 80 100 10 0

Numere pentru servicii cu tarif special (Premium Rate)

900 xxxxx 0 0 0 0 0 0 410 2,088

TOTAL 215,200 3,000 50,000 5,000 254,580 25,200 118,420 136,888



17

Din acest tabel observm c numrul cel mai mare de resurse de numerotare returnate la ANRCETI este

nregistrat n trimestrul 4 al anului 2013, al doilea trimestru dup lansarea serviciul de portare a numerelor. n concluzie la cele menionate mai sus, ANRCETI apreciaz satisfctor evoluia indicatorilor de progres i

performant n realizarea aciunilor de implementare a portabilitii numerelor din Republica Moldova i consider c obiectivele stabilite, printre care, asigurarea libertii utilizatorului final de a-i alege furnizorul de servicii de telefonie, creterea concurenei n sectorul serviciilor de telefonie, lansarea de noi oferte tot mai atrgtoare, reducerea tarifelor pentru apelurile n reea/n afara reelei, sunt realizate.

Aciuni de viitor n ceia ce privete aciunile de viitor legate de serviciul de portare a numerelor, ANRCETI, n scopul

eficientizrii procesului de portare a numerelor telefonice, va analiza oportunitatea micorrii termenului de portate a numerelor, astfel nct utilizatorilor s li se ofere posibilitatea de a-i porta numrul telefonic n termeni ct mai restrni. Menionm c n conformitate cu art.30.4 din Directiva 2002/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului cu privire la serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile electronice de comunicaii, termenul maximal pentru activarea numrului n noua reea este stabilit de 1 zi lucrtoare dup depunerea cererii de portare. Fr a prejudicia aceast prevedere, Directiva prevede c autoritile naionale competente pot s stabileasc procesul general pentru portarea numerelor, care ine cont de prevederile naionale despre contracte, de fezabilitatea tehnic i de necesitatea pstrrii continuitii serviciilor prestate abonatului.

n virtutea acestor prevederi, statele membre ale Uniunii Europene au avut din 2009 obligaia efecturii de modificri la sistemele lor naionale de portabilitate astfel, nct s poat corespunde cerinei de asigurare a portrii numrului ntr-o zi lucrtoare de la momentul depunerii cererii de ctre utilizator. Implementarea pe larg a sistemelor bazate pe portare timp de o zi lucrtoare a creat un vast domeniu de experien relevant. Aceasta presupune automatizarea maximal i petrecerea online a proceselor care se petrec ntre furnizorul acceptor, furnizorul donor i BDC, precum i reducerea sau simplificarea cerinelor fa de proceduri. ANRCETI consider c implementarea unor asemenea modificri n Republica Moldova ine de perspectiva pe termen lung. n acelai timp, n orizontul scurt i mediu de timp atenia va fi concentrat pe optimizarea proceselor existente pentru identificarea rezervelor de reducere a timpului maximal pentru portare n cadrul structurii actuale de procese.

Date post:	18-Dec-2015
Category:	Documents
Upload:	vadim-urcan
View:	219 times
Download:	4 times

Raport_implementare_portabilitate

Documents