Raport_conferinta CDI 2012

5/23/2018 Raport_conferinta CDI 2012

1/59

I MINISTERULEDUCA IEICERCETRII

I TINERETULUII SPORTULUI

N C EsAUTORITATEA NAIONALA PENTRU CERCETARE TIINIFICA

Unitatea ExecutivpentruFinanarea nvmntului

Superior, a Cercetrii, Dezvoltriisi Inovrii

CONFERINA NAIONALA CERCETRII I INOVRII

Bucureti7 - 9 noiembrie 2012

CCNCICONFERINA NAIONALA A CERCETRII lINOVRII

2012

i f l ' l w W A

I v

olul cercetam i inovrii in societatea moderna

Consiliul Naional alCercetrii tiinifice

Consiliul Naional pentruDezvoltare i Inovare

Colegiul Consultativ pentruCercetare Dezvoltare iInovare


2/59

Conferina Naional a Cercetrii i Inovrii, organizat n perioada 7-9 noiembrie 2012 deAutoritatea Naional pentru Cercetare tiinific (ANCS) mpreun cu Unitatea Executiv pentruFinanarea nvmntului Superior, a Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii (UEFISCDI), estecentrat pe analiza rolului cercetrii i inovrii n societatea modern i are ca obiectiv evaluareastrii Ariei Romneti a Cercetrii precum i cristalizarea unor posibile abordri pentruelaborarea Strategiei Naionale de Cercetare-Dezvoltare i Inovare 2014-2020 i ainstrumentelor sale de implementare.

La lucrrile conferinei particip manageri de cercetare din mediul public i privat, academicieni,rectori, cercettori tiinifici, oficiali ai Comisiei Europene i reprezentani ai mediului de afaceri iindustrie din Romnia.

n cadrul conferinei sunt supuse dezbaterii publice documente de prezentare a evoluieisistemului de cercetare-dezvoltare-inovare din Romnia i a stadiului de implementare aStrategiei Naionale de Cercetare-Dezvoltare i Inovare 2007-2013, elaborate de ANCS iUEFISCDI, precum i de urmtoarele organisme consultative: Consiului Naional al Cercetriitiinifice (CNCS), Consiliul Naional pentru Dezvoltare i Inovare (CNDI), Colegiul Consultativpentru Cercetare-Dezvoltare i Inovare (CCCDI). Deasemenea, sunt prezentate proiectereprezentative din cadrul programelor Planului Naional II, urmnd a fi dezbtute evoluiile

instrumentelor de finanare, n vederea identificrii aspectelor care trebuie consolidate precum ia celor perfectibile.

Prof. Dr. Ing. Tudor Prisecaru

Preedinte ANCS


3/59

1

AUTORITATEA NAIONAL PENTRU

CERCETARE TIINIFIC

Evoluia sistemului CDI n Romnia

n prezent este n vigoare Strategia Naional pentru Cercetare, Dezvoltare si Inovare 2007-2013, elaborat pebaza unui studiu prospectiv desfurat la scar naional. Urmare a implementrii strategiei, prin PlanulNaional pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2007-2013, jurnalele tiinifice romneti au fost promovate ncircuitul internaional, crescnd att ca numr, ct i ca vizibilitate, cota de finanare n regim competiional adepit cota de finanare instituional pentru cercetare, au fost luate msuri pentru a mbunti parteneriatulcu industria - prin subvenii pentru proiecte cu operatori economici - a fost sprijinit inovarea - prin programededicate - au fost introduse stimulente fiscale pentru cercetare. Peste 200 de proiecte de investiii n laboratoarede cercetare tiinific ca i investiiile n 7 infrastructuri mari de cercetare n cadrul aceluiai program auconstituit un sprijin deosebit pentru aducerea la zi a infrastructurii de cercetare din universiti i institute decercetare.

ANCS a finanat 49 programe nucleu, iniiate de institutele naionale de cercetare. Dintre rezultatele notabile aleinstitutelor, menionm creterea produciei tiinifice i vizibilitii internaionale, precum i obinerea unorrezultate tehnologice semnificative, care au folosit att la fundamentri de politici publice sau obinerea depremii internaionale dar i la transfer tehnologic, prin care, s menionm doar dou exemple, au fost realizate

n ar componente la cel mai avansat nivel tehnologic pentru CERN1i FAIR2.

Rezultatele acestor programe au constituit de asemenea baze solide pentru participarea cu succes auniversitilor, institutelor i ntreprinderilor n Programele Cadru pentru cercetare ale Uniunii Europene- PC 7 iPC 7 EURATOM, iniiativele COSTi EUREKA,sau cooperrile bilaterale. Creterea accentuat a numruluide doctori n tiine n perioada 2006-2008 s-a datorat att orientrii de politici publice ct i rspunsului ieforturilor fcute de universiti pentru a furniza sistemului de cercetare resurs uman de calitate iar ca rezultats exemplificm c n cazul institutelor media per institut a doctorilor n tiine a crescut de la 27,23 n 2006, la

28,84 n 2007, i la 30,3 n anul 2008.Planul Naional este structurat pe ase programe componente, Resurse umane,cu obiectiv creterea numruluide cercettori i a performanelor profesionale ale acestora, Capaciti, pentru dezvoltarea infrastructurii decercetare i a cooperrii pan europene i internaionale, Idei, pentru excelen i vizibilitate internaional,Parteneriate n domeniile prioritare,pentru rezolvarea unor probleme complexe i transferarea soluiilor ctremediul de afaceri, Inovare,pentru susinerea cercetrii pre-competitive i competitive, conduse de operatorieconomici, i Sustinerea performanei instituionale, pentru sprijinirea activitatii institutelor naionale, ndomeniul propriu de activitate.

Programul Resurse Umanea fost deosebit de utilpentru formarea i afirmarea tinerilor cercettori,

aproape 500 de tineri beneficiind de finanri deproiecte, de burse pentru cercetare pe duratastudiilor doctorale, post-doctorale.

1Organizaia European pentru Cercetri Nucleare, Geneva,http://international-relations.web.cern.ch/Intemational-Relations/candidate/romania.html

2Facility for Antiproton and Ion Research,http://www.fair-center.de/index.php?id=1&L=0
http://international-relations.web.cern.ch/Intemational-Relations/candidate/romania.htmlhttp://international-relations.web.cern.ch/Intemational-Relations/candidate/romania.htmlhttp://international-relations.web.cern.ch/Intemational-Relations/candidate/romania.htmlhttp://international-relations.web.cern.ch/Intemational-Relations/candidate/romania.htmlhttp://www.fair-center.de/index.php?id=1&L=0http://www.fair-center.de/index.php?id=1&L=0http://www.fair-center.de/index.php?id=1&L=0http://www.fair-center.de/index.php?id=1&L=0http://international-relations.web.cern.ch/Intemational-Relations/candidate/romania.htmlhttp://international-relations.web.cern.ch/Intemational-Relations/candidate/romania.html


4/59

2

n afara finanrii infrastructurilor de cercetare, prin programul Capaciti a fost sprijinit participarea laprograme, iniiative i organisme CD&I europene. Numrul total al participanilor romni la Programul Cadru 7pn acum este de 708 n 575 de proiecte europene, cu o sum total de 96 milioane de uro, iar Romnia esteprezent n 15 proiecte de infrastructur de cercetare paneuropene incluse n foaia de parcurs realizat deEuropean Strategy Forum on Research Infrastructures

3 (ESFRI). De asemenea, Romnia a devenit recentmembr aAgeniei Spaiale Europene3 4(ESA)si este stat candidat pentru aderarea la Organizaia European

pentru Cercetri Nucleare CERN.

Programul Ideia fost promotorul principal al creterii calitii articolelor publicate de cercettorii din Romnia cti a numrului de publicaii i de reviste romneti cotate ISI (de la 7 la peste 50).

Programul Parteneriatea susinut, n total, apoape 2000 de proiecte de cercetare aplicativ, orientate sprevalorizarea rezultatelor cercetrii prin parteneriat ntre entiti CD i firme. Acest program susine deasemeneaentitile romneti participante la activitile ntreprinderilor comune europene Clean Sky (aeronautic),ENIAC(nanotehnologii), Fuel Cells(energie),ARTEMIS(sisteme de calcul) i IMI (sntate).

n cadrul programului Inovares-au susinut peste 300 de proiecte iniiate de IMM-uri inovative, finanaten modaproximativ egal din investiii private i din fonduri publice. nlesnirea accesului la finanare pentru ntreprinderis-a concretizat prin diversificarea instrumentelor de finanare cum sunt tichetele pentru inovare InnovoucheFsau deduceri fiscale suplimentare pentru ntreprinderile care investesc n activiti de cercetare.

Criza economic a evideniat anumite disfuncionaliti n planul de implementare a strategiei, dar nu poate fi

fcut unic rspunztoare pentru lipsa unor categorii de rezultate CD&I, precum brevetele i universitile n top500, sau amnarea nceperii unuia dintre programele Planului Naional. n condiiile unui buget redus,prioritatea s-a concentrat pe susinerea resursei umane de calitate, cu performane dovedite, i pe susinereaproiectelor de mare anvergur, de regul asociate iniiativelor pan -europene, care s contribuie efectiv la

mbuntirea colaborrii n cadrul sistemului CDI i s constituie o baz solid pentru participarea romneascn cadrul Spaiului European de Cercetare (ERA). De aceea, dezvoltarea bazei materiale pentru cercetare avizat, mai ales, infrastructurile de nalt performan, cu impact tiinific i tehnologic asupra competitivitii

tiinifice romneti i reducerii fragmentriisistemului CDI.

Strategia a prevzut o cretere treptat a bugetuluiCD&I public, dar nu a putut prevedea schimbrile

dramatice datorate recesiunii majoritiieconomiilor statelor europene, unele ri fiindaproape de faliment. n consecin, cretereaplanificata bugetului public pentru CD&I nu a maiavut loc ncepnd cu anul 2009. Din acest motiv,Romnia are n prezent cea mai mic intensitateCD din Uniunea European, la o valoare de maipuin de un sfert din obiectivul su de 2% dinProdusul Intern Brut (PIB) pentru anul 2020.

Pe parcursul ultimului deceniu, intensitatea investiiei CD n Romnia a crescut de la 0,37% n 2000 la 0,58% n

anul 2008, pentru a scdea la 0,47% n 2010. n termeni absolui, finanarea public a cercetrii i dezvoltrii aatins un vrf n 2008, ca urmare a tendinei generale de cretere economic i n urma adoptrii Strategiei CD&I2007-2013. De altfel, msurile de politic CD&I nu au beneficiat de continuitate n luarea deciziilor la nivel politicaccentund lipsa de coordonare dintre ministerele care au n portofoliu activiti CD&I i producnd evoluii nsalturi, de nedorit ntr-un domeniu care necesit n mod expres o dezvoltare fr discontinuiti.

3http://ec.europa.eu/research/infrastructures/index_en.cfm?pg=esfri 4European Space Agency,http://www.rosa.ro/
http://ec.europa.eu/research/infrastructures/index_en.cfm?pg=esfrihttp://ec.europa.eu/research/infrastructures/index_en.cfm?pg=esfrihttp://ec.europa.eu/research/infrastructures/index_en.cfm?pg=esfrihttp://www.rosa.ro/http://www.rosa.ro/http://www.rosa.ro/http://www.rosa.ro/http://ec.europa.eu/research/infrastructures/index_en.cfm?pg=esfri


5/59

3

Chiar si n aceste condiii creterea de calitate si capacitate a sistemului CDI au fost evideniate si de evaluriinternaionale care au permis admiterea Romniei ca membru al ESAi ca stat candidat pentru aderarea laCERN

5sau membru al FAIR, ITER5 6.

Romnia este parte activ n procesul de consolidare ERA, prin iniiativele de programare comun - JointProgramming Initiative (JPI),prin reelele ERA-NET, i ntreprinderile sau platformele tehnologice europene.

Au fost purtate discuii bilaterale i negociate proiecte de acord cu ri avansate tiinific i tehnologic n domeniicare pot aduce creteri de competitivitate sistemului CD&I romnesc (Frana, SUA, Israel, etc.). A fost ncheiat

un acord cu agenia de cercetare din Frana -ANR, n urma cruia au fost selectate i lansate n implementareprimele proiecte comune. Este de subliniat de asemenea rezultatul foarte bun al implementrii acordului decolaborare dintre IFA, unitate subordonat ANCS, i Comisariatul pentru Energie Atomic(CEA) al Franei nanul 2011. ANCS a fost desemnat organism de implementare i organizaie partener a Consiliului Cercetriidin Norvegia pentru proiecte finanate prin burse norvegiene i burse EEAE. A fost nceput o colaborareromno-chinez pentru realizarea de proiecte de cercetare n domeniul automobilului electric.

Reeaua de inovare si transfer tehnologic (ReNITT) numr 51 de entiti, dintre care 45 sunt acreditate, ntoate regiunile rii, astfel: 14 centre de transfer tehnologic, 21 de centre de informare tehnologic, 16incubatoare tehnologice i de afaceri, 4 parcuri tiinifice i tehnologice autorizate, situate n toate regiunile dedezvoltare n centre care dispun de capacitate de cercetare i de absorbie a rezultatelor. Eforturile recente s-auconcentrat pe consolidarea acesteia n condiiile n care activitatea ReNITT este nc modest, cu capacitateantreprenorial i atractivitate reduse pentru investitorii privai. Rezultatul acestor eforturi este ncurajator fiindde menionat n acest sens implementarea unui proiect finanat din fonduri structurale 7i introducerea funcieide manager de inovare n nomenclatorul ocupaiilor din Romnia.

Investiiile CD sunt sprijinite i prin co-finanare din fondurile structurale, care au fost complementareprogramelor naionale de cercetare i dezvoltare. n prezent, din totalul fondurilor structurale alocate Romniei,13,7% este destinat cercetrii, inovrii i spiritului antreprenorial, comparativ cu o pondere global de 25% lanivelul UE. O mare parte a fondurilor structurale pentru CD&I a fost concentrat pe programe pentrudezvoltarea infrastructurii i resurselor umane. Reducerea masiv a bugetului pentru cercetare, n anul 2009 , aafectat ns aceast complementaritate. Ca realizri semnificative, sunt de menionat sistemul integrat pentruimplementarea serviciilor GEANT n reeaua RoEduNet8, centrul de resurse GRID de nalt performan9pentruCD&I, sistemul GRID pentru cercetarea din fizic10si domenii conexe, i accesul electronic la literatura stiinificde cercetare, timp de trei ani, la publicaii si baze de date tiinifice din lume. Pentru dezvoltarea capacitii de

cercetare a ntreprinderilor, n vederea creterii nivelului de inovare i a competitivitii pe pia, precum icrearea de noi locuri de munc n activitatea de CD, au fost fcute investiii precum cele de la Mgurele -instalaie pentru fizica radiaiei UV-VIS-IR-X (Optoelectronica 2001 SA),de la Otopeni - Centrul Est-Europeande cercetare aplicativ integrat (MB Telecom),sau de la Sibiu - Centrul de cercetare-dezvoltare PolipharmaIndustries.

Rata de succes participrii la FP7 a ramas modest, Romnia fiind pe poziia 19 n UE27. Totui, cheltuialamedie CD raportat la personalul CD (GERD/personal CD) este una dintre cele mai sczute din Europa, fiinddeparte de valoarea de 100000uro/om, care reprezint un prag critic al performanei. Din acest motiv, a fostsusinut i promovat poziia Romniei privind structura i regulile viitorului program cadru al UE Orizont202011, astfel nct s fie stabilite condiii pentru creterea ratei de succes a comunitii tiinifice i industrialeromneti la competiiile care se vor organiza n cadrul acestuia.

n luna august 2011, guvernul romn a adoptat un plan de aciune pentru reforma sectorului CD&I, n contextul

mprumutului primit de la UE i Banca Mondial. Planul de aciune a fost conceput n jurul a trei factori:guvernana sistemului, gestionarea institutelor publice de cercetare i stimularea sectorului privat.

Guvernana sistemului CDI

A fost realizat revizuirea cadrului legislativ, prin introducerea unui nou sistem de evaluare, clasificare icertificare a organizaiilor CD, corelat cu un nou sistem de finanare instituional (de baz i complementar).

5Organisation europeenne pour la recherche nudeaire,http://www.ancs.ro/ro/categorie/1604/programe-internationale-cem 6International Thermonuclear Experimental Reactor,http://www.ancs.ro/ro/categorie/1629/programe-internationale-iter7Dezvoltarea capacitii ANCS de elaborare a politicilor publice n domeniul inovrii i al transferului tehnologic pentru asigurarea unei dezvoltrisocio-economice durabile,http://www.romaniainoveaza.ro/ 8Cu Agenia de Administrare a Reelei Naionale de Informatic pentru Educaie si Cercetare 9Cu Universitatea Politehnica Bucureti10Cu INCD pentru Fizic i Inginerie Nuclear Horia Hulubei11http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0808:FIN:ro:PDF
http://www.ancs.ro/ro/categorie/1604/programe-internationale-cemhttp://www.ancs.ro/ro/categorie/1604/programe-internationale-cemhttp://www.ancs.ro/ro/categorie/1604/programe-internationale-cemhttp://www.ancs.ro/ro/categorie/1629/programe-internationale-iterhttp://www.ancs.ro/ro/categorie/1629/programe-internationale-iterhttp://www.ancs.ro/ro/categorie/1629/programe-internationale-iterhttp://www.romaniainoveaza.ro/http://www.romaniainoveaza.ro/http://www.romaniainoveaza.ro/http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0808:FIN:ro:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0808:FIN:ro:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0808:FIN:ro:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0808:FIN:ro:PDFhttp://www.romaniainoveaza.ro/http://www.ancs.ro/ro/categorie/1629/programe-internationale-iterhttp://www.ancs.ro/ro/categorie/1604/programe-internationale-cem


6/59

4

Au fost reorganizate organismele consultative naionale, fiind aprobate componena si regulamentul deorganizare si funcionare a Colegiului Consultativ pentru Cercetare-Dezvoltare si Inovare, Consiliului Naional alCercetrii tiinifice, Consiliului Naional pentru Dezvoltare si Inovare, si Consilului Naional de Etic nCercetarea tiinific, Dezvoltarea Tehnologic si Inovare. n componena acestor organisme au fost numitepersonaliti cu realizri si recunoatere de nivel internaional din tiin si tehnologie, att din ar ct si dindiaspora, att din universiti si institute publice de cercetare din toate regiunile de dezvoltare ale Romniei, ctsi din mediul privat si societatea civil. Coordonarea si coerena n funcionarea acestor organisme s-a dorit a fi

asigurat si prin modul de reprezentare al celorlalte organisme n Colegiul Consultativ pentru CD&I.Regulamentele adoptate au vizat stabilirea unor prevederi clare privind misiunea, calitatea activitii de avizaresi de fundamentare n elaborarea si implementarea politicilor publice, transparena decizional,incompatibilitile si rspunderea membrilor n exercitarea acestui mandat.

Fuziunea entitilor care asigurau finanarea n sistem descentralizat a programelor cuprinse n Planul Naional,si atribuirea conducerii tuturor acestor programe ctre Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntuluiSuperior, Cercetrii-Dezvoltrii si Inovriis-a realizat n ideea de a creste calitatea alocrii fondurilor publice, ntermeni de bune practici, echitate si transparen,

A fost creat cadrul legal pentru utilizarea evaluatorilor strini n procesul de evaluare a programelor, proiectelori instituiilor CD, att pentru cresterea obiectivitii si profesionalimului ct si pentru cresterea vizibilitii sirecunoasterii sistemului CD&I romnesc pe plan internaional.

Au fost emise ordine de aplicare a unor dispoziii ale legii educaiei naionale privind performana si dezvoltareacarierei n universiti si cercetare (componen si regulament CNADTCU, criterii de performan n cercetare si

nvmnt superior), care vor avea impact asupra cresterii capacitii si calitii sistemului CD&I din Romnia.

A fost modificat cadrul juridic privind finanarea institutelelor naionale de cercetare-dezvoltare. A fost nceput unproces de evaluare si certificare a tuturor institutelor naionale de cercetare, cu echipe mixte de evaluatori,personaliti reprezentative din lumea tiinific din Romnia i din ri membre UE si OECD, cu experiendovedit n cercetare-dezvoltare.

Au fost realizate propuneri de acte normative pentru aprobarea metodologiei de concurs pentru ocupareafunciei de director general la institutele naionale de cercetare -dezvoltare, precum si normele metodologicepentru acordarea finanrii instituionale de baz n vederea susinerii funcionrii infrastructurii de cercetare.

A fost reanalizat modul de finanare a instalaiilor de interes naional si au fost propuse proceduri de asigurare acalitii si standarde de cost pentru operarea acestora. Au fost dispuse si finanate aciuni pregtitoare pentru

decomisionarea reactorului nuclear VVR-S, urmnd ca tot combustibilul nuclear uzat s fie transferat n afararii.

Romnia, cu o valoare BERD de 0,18% PIB, a avut una dintre cel mai mici valori din UE n 2011 (loc 25), cu orat medie anual de crestere negativ -3,4% ntre 2000 si 2010. Nicio firm romneasc care investeste n CDnu este n top 1000 UE. Investiiile CD&I alesectorului de afaceri a fost n declin continuu dup 2000, deoarecemsurile existente pentru a promova CD&I n ntreprinderi nu au corespuns deplin cu problemele cu care seconfrunt companiile multinaionale si ntreprinderile locale inovative (start-up), companiile de tip spin-offfiind practic o noutate pentru mediul romnesc.

Prevederile din pachetele de informaii 2011 la programele Parteneriatesi Inovareau avut ca scop stimulareaproiectelor iniiate de ntreprinderi, sau finanate si de ctre acestea, realizate n parteneriat cu instituii decercetare. Au fost susinui, att prin Planul Naional, ct si din fonduri structurale, prin POS-CCE - Axa 2, peste

600 operatori economici implicai n programe si proiecte finanate si din fonduri publ ice, n special prinproiectele realizate n parteneriat cu universiti si institute de cercetare. Proiectele cofinanate n proportie deminimum 50% de ctre operatorii economici, sau cu valoare mai mica de 20 mii uro, au fost exceptate de laobligativitatea de a fi evaluate internaional.Dei n Planul Naional exist programe dedicate parteneriatelor si inovrii accesul firmelor locale la fondurilepublice a rmas limitat. n plus, n cadrul proiectelor realizate n parteneriat cu universitile, studenii nubeneficiaz, ca regul, de participri n proiecte, de unde o oarecare neconcordan ntre nivelul de pregtirefunizat acestora i cunotinele pe care le reclam piaa muncii12.

Condiia de atestare a firmelor pentru cercetare a fost perceput ca o barier de participare a acestora laprogramele publice. Din acest motiv, condiia a fost eliminat, accentul fiind pus pe ndeplinirea de ctreacestea a condiiilor de eligibilitate specifice fiecrui instrument, n special bonitatea, capacitatea icomportamentul inovativ. Complementar, s-a avut n vedere o diversificare a instrumentelor programelor prin

12La pregtirea tiinific a studenilor Romnia se situeaz pe poziia 47 din 65 ari, conform OECD Education rankinghttp://ourtimes.wordpress.com/2008/04/10/oecd-education-rankings/
http://ourtimes.wordpress.com/2008/04/10/oecd-education-rankings/http://ourtimes.wordpress.com/2008/04/10/oecd-education-rankings/http://ourtimes.wordpress.com/2008/04/10/oecd-education-rankings/


7/59

5

orientarea finanrii spre proiecte care s rezultate economice i motivaie n afaceri (evaluare simplificat aproiectelor co-finanate de operatorul economic, prioritate pentru exportatori high-tech, tichete (cecuri) deinovare). La ultima competiie de la programul Parteneriateau fost finanate circa 150 de proiecte, iar doutreimi din buget a fost direcionat pentru proiectele cu o cot mai redus de cofinanare de la bugetul de stat iastfel susinute financiar de operatori economici.

Sistemul CDI n sprijinul competitivitii Romniei

Provocarea-cheie pentru Romnia este nivelul sczut de competitivitate, cu consecine importante pentrusistemul CD&I. Global Competitiveness Report 201113clasific Romnia pe locul 77 din 150 de ri clasate,economia fiind una bazat pe eficien, n timp ce celelalte economii ale UE sunt fie bazate pe inovare, fie ntranziie ctre aceasta.

Datele indic oschimbare progresiv i ncurajatoare a structurii comerului n favoarea sectoarelor de nalt imedie tehnologie, care a fost instrumentul principal pentru a contrabalansa deficiene din restul economiei.

n particular, contribuiile la balana comercial au venit n special de la vehiculele rutiere, construcia de mainielectrice, industria textil, i, ntr-o anumit msur, telecomunicaii i echipamente pentru sectoare industrialespecializate. n contrast, industrii precum produse medicinale i farmaceutice, ngrminte chimice iconstrucii de maini pentru metalugie i energetic au pierdut teren.

La scara ultimilor 10 ani, economia romneasc a ctigat n competitivitate; cu toate acestea, schimbrilestructurale au loc ntr-un ritm foarte lent. n perioada 2000-2010, Romnia a fost n mod constant clasificatprintre rile cele mai performante din punct de vedere al progreselor realizate n direcia schimbrilorstructurale i abordarea problemelor societale.

Pe parcursul ultimului deceniu, Romnia a avut cea mai mare cretere a productivitii industriale din UE. Lundanul 2000 ca an de referin, productivitatea total a factorilor a crescut cu 50% n 2008 i cu 35% n 2011.Reducerea ratei de cretere ntre 2008 i 2011 poate fi atribuit, n mod rezonabil, crizei economice ifinanciare, care a afectat investiiile strine directe - promotorul tehnologiilor avansate n economie.

Romnia are cea mai mic intensitate a investiiei n cercetare din UE, un nivel sczut al activitilor decercetare de firm, i este cotat ca inovator modest (locul 24 din UE27) din punctul de vedere al indicatorului

global al inovrii, dar cu o rat mare de cretere (v. tabel).Dinamica indicatorului agregat al inovrii

13Publicat de World Economic Forum within the framework of the Centre for Global Competitiveness and Performance,http://reports.weforum.org/global-competitiveness-2011-2012/#

Anul2006 2007 2008 2009 2010 2011 Rata medie de cretere

UE 27 0,505 0,518 0,517 0,515 0,516 0,539 0,85%

Romnia 0,195 0,219 0,241 0,256 0,237 0,263 5,23%
http://reports.weforum.org/global-competitiveness-2011-2012/%23http://reports.weforum.org/global-competitiveness-2011-2012/%23http://reports.weforum.org/global-competitiveness-2011-2012/%23


8/59

6

1QQ

I

I I I

5 S & a s g a a V= EE = ^ t ^ ^ s 3 w' Top 10% al celor maicitate publicaii din

lume


9/59

7

LJ AT IE *DEDK

FI

UK%BE

-

CVES

SIPT

UT4 C,.

+ EL+

MT%

PL

EE

aLV _______________

^ BG3# LT

1200

1000

60 0

60 0

40 0

200

MO 16 0 18 0 20.0 22.0 24 0 26 0

Rata de succes a participanilor la Programul Cadru 7 este de 14,66%, sub media UE, de 22,18%. n termenifinanciari rata de succes este de 8,92%, mult sub media UE de 20,72%. Ponderea cea mai mare a participriiromneti este la programele specifice Cooperare(top 3: ICT, NMP i Transport), Capacitii Oameni.Dinacest punct de vedere, Romnia este pe ultima poziie a clasamentului la nivelul UE27. Cele mai multecolaborri sunt cu Germania, Italia, Marea Britanie, Frana i Spania. Totui, rata de succes trebuie evaluatinnd cont de corelaia16cu cheltuiala medie CD raportat la personalul CD (GERD/personal CD). Dinpunct devedere al resursei financiare alocat pe om, Romnia este departe de valoriea de 100000uro/om, care

reprezint un prag critic pentru obinerea performanei.

GERD/1000persoane CD

1600

140 0

0 0

29 0

Rata de succes

Ctre Strategia CDI 2014-2020

Ca membr UE, Romnia a adoptat principiile creterii economice din statele membre UE, anume cretereeconomica inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii sociale. n cadrul Strategiei Europa 202017 18,prioritatea pentru cercetarea tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare este anunat sub forma uneia dintrecele apte iniiative emblematice, anume Europa - o uniune a inovrii18, care prevede un set coerent de aciunipentru creterea performanelor CD&I. Noul program european de finanare, Orizont 2020, reunete toateprogramele dedicate cercetrii i inovrii19, cu scopul declarat de a asigura finanarea continu a proceselorinovative bazate pe cercetare tiinific i cunotine tehnice, definite prin sintagma de la idee la pia.

16Participation of the Central and Eastern European EU Member States in the 7thFramework Programme: Analysis, Evaluation,Recommendations,Fraunhofer, 2012,http://www.moez.fraunhofer.de/en/publikationen/jcncontent/contentPar/textblockwithpics/linklistPar/download/file.res/MOEZ_summary

_final.pdf17Strategia Europa 2020 - O strategie pentru o cretere inteligent, durabil i incluziv,la

http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm 18A se vedea prioritatea Innovation Unionhttp://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?pg=intro ,din cadrul

Strategiei Europa 2020.19Inclusiv Programul-cadru pentru cercetare, Programul-cadru pentru competitivitate i inovare, i Institutul European de

Tehnologie.
http://www.moez.fraunhofer.de/en/publikationen/jcncontent/contentPar/textblockwithpics/linklistPar/download/file.res/MOEZ_summaryhttp://www.moez.fraunhofer.de/en/publikationen/jcncontent/contentPar/textblockwithpics/linklistPar/download/file.res/MOEZ_summaryhttp://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?pg=introhttp://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?pg=introhttp://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?pg=introhttp://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?pg=introhttp://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htmhttp://www.moez.fraunhofer.de/en/publikationen/jcncontent/contentPar/textblockwithpics/linklistPar/download/file.res/MOEZ_summary


10/59

8

Pentru intervalul 2014-2020, fundamentarea deciziilor politice de stabilire a obiectivelor si de alocare aresurselor se va face pe baza recomandrilor Strategiei naionale n domeniul cercetrii, dezvoltrii tehnologicei inovrii pentru perioada 2014-2020. Implementarea acesteia se va realiza prin planuri multianuale,instrumentele principale fiind Planul Naional de cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru perioada2014-2020, si Programul Operaional Sectorial, finanat din fonduri structurale, cu obiectivul tematicConsolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii pentru perioada 2014-2020.n pregtirea procesuluide elaborare a strategiei naonale 2014-2020, ANCS a iniiat elaborarea Analizei potenialului de cretere

economic bazat pe CD&I - Identificarea specializrilor inteligente.Trebuie nvate leciile de la elaborareaprecedentei strategii, unde prioritile au reprodus profilurile tematice existente ale furnizorilor de cercetare ndetrimentul unor abordri structurale, care s aib ca scop ntrirea instituiilor performante, eliminareadisfuncionalitilor, nevoia de a obine inovaii practice, att n industrie, ct i n sectorul public.

n prezent, exist trei orientri strategice pentru sistemul CD&I naional, care vizeaz capacitatea iperformanele sistemului CD&I, creterea competitivitii economice prin inovare, si absorbia fondurilorinternaionale.

1. Creterea capacitii si performanelor sistemului CD&I naional

Investiiile n sistemul CDI s-au concentrat att pe dezvoltarea resursei umane, avnd ca efect creterea calitiii numrului cercettorilor i a rezultatelor obinute de acetia, ct i pe oferirea unui mediu adecvat pentrususinerea activitii acestora prin construirea sau modernizarea infrastructurii de cercetare. O prioritate20 21aconstituit-o i dezvoltarea infrastructurii de cercetare de interes regional sau naional i participarearomneasc la construcia unor centre de cercetare de interes pan-european. Romnia particip sau esteinteresat de participarea la proiecte de infrastructur de cercetare paneuropene incluse n foaia de parcursrealizat de European Strategy Forum on Research Infrastructures21(ESFRI), dintre care una localizat n ar- Extreme Light Infrastructure-Nuclear Physics (ELI-NP)22. Infrastructura naional cu care Romnia poateparticipa la aceste proiecte a fost realizat sau modernizat att din fonduri naionale ct i din fonduristructurale, fiind de menionat cteva exemple, prin prisma participrii sau interesului de participare manifestatpn la aceast dat, astfel:

Exist, n perspectiv, constituirea Centrului Internaional de Studii Avansate Dunre - Delta Dunrii - Marea

20Raportul CRIC privind infrastructurile de cercetare n Romnia,http://www.ancs.ro/uploads/imported/1242293600cric_rom.pdf21http://ec.europa.eu/research/infrastructures/index_en.cfm?pg=esfri 22Inclus n lista ESFRI,http://www.eli-np.ro/ 23Nu face parte din lista ESFRI

Participarea romneasc la infrastructuri ESFRI

Acronim proiect Instrumente de finanare;Instituia participant

ELI Proiect CETAL (Capaciti) proiect maor ELI-NP (POS-CCE, Axa 2); INFLPR, IFIN HH

FAIR Program Capaciti, Programe nucleu, Investiii ANCS, PC 7; IFIN-HH, ICPE-CA, ICSI Rm Vlcea

CERN Programe PN II, Programe nucleu, Investiii ANCS; IFIN HH, INFLPR-ISS, ITIM Cluj, UPB, UPT

SPIRAL 2 Program Capaciti, Programe nucleu, Investiii ANCS; IFIN -HH

C-ERIC23 Fonduri structurale; INCDFM

CESSDA Plan sectorial, UB

CLARIN Program Capaciti, Alocaii AR; UAIC, ICIA

BBMRI Program nucleu, Programe PN II; INCD Victor Babes

EMSO IIN Mare Nigrum; GEOECOMAR

IAGOS Fonduri structurale, EEA Grants, Investiii ANCS; INCAS, INOE 2000,...

EPOS IIN, Programe nucleu, Programe PNII; INFP, IGR, GEOECOMAR

LIFE WATCH Program Capaciti, PC 7; UB

ECRIN Program Capaciti, PC 7; UMF Craiova

ELIXIR Programe PN II, Program nucleu; INSB

KM3NET Program nucleu, PC 7; INFLPR-ISS
http://www.ancs.ro/uploads/imported/1242293600cric_rom.pdfhttp://www.ancs.ro/uploads/imported/1242293600cric_rom.pdfhttp://www.ancs.ro/uploads/imported/1242293600cric_rom.pdfhttp://ec.europa.eu/research/infrastructures/index_en.cfm?pg=esfrihttp://ec.europa.eu/research/infrastructures/index_en.cfm?pg=esfrihttp://ec.europa.eu/research/infrastructures/index_en.cfm?pg=esfrihttp://www.eli-np.ro/http://www.eli-np.ro/http://www.eli-np.ro/http://www.eli-np.ro/http://ec.europa.eu/research/infrastructures/index_en.cfm?pg=esfrihttp://www.ancs.ro/uploads/imported/1242293600cric_rom.pdf


11/59

9

Neagr,component a Strategiei UE pentru regiunea Dunrii - "EU Strategy for the Danube Region"24.

Prin POS-CCE, au fost finalizate 17 infrastructuri de cercetare, dintre care 11 infrastructuri publice i 6infrastructuri private. La acestea se adaug 7 proiecte de investiii mari, finanate prin programul Capacitrdin Planul Naional, astfel:

2. Creterea competitivitii economice, prin stimularea inovrii si mixde politici suport,destinate creterii investiiilor CD din sectorul privat

Creterea competitivitii economiei naionale reclam, n principal, dou aspecte: un numr ct mai mare dentreprinderi capabile s ptrund pe pieele internaionale 25, i existena unei piee interne deschise icompatibile funcional cu piaa UE.

Referitor la primul aspect, privind pe operatorii economici, una din cile de obinere a avantajului competitiv esteinovarea, bazat pe cercetarea finanat de industrie, generatoare de valoare adugat, pe termen, cuprecdere, scurt, capabil s refinaneze n timp real ciclul cercetare-inovare-producie. n contextul StrategieiEuropa 2020, politica CD&I guvernamental poate stimula concentrarea n poli de competitivitate, fie n jurulunor investiii de tipul celor menionate anterior, fie, prin specializare inteligent, utiliznd instrumente de

implementare a parteneriatul public-privat (achiziii publice, faciliti fiscale etc.).Referitor la cel de-al doilea aspect, portofoliul de politici guvernamentale (economic, for de munc, fiscal,financiar, de concuren,) poate mobiliza sectorul privat n a-i valorifica potenialul de cercetare-inovare, prinatenuarea riscurilor i corectarea disfuncionalitilor generate de o pia pe alocuri, nc imatur. Msurilemenite s mbunteasc competitivitatea i s stimuleze schimbri structurale a sectorului de afaceri ar trebuis cuprind un set larg de instrumente, precum mbuntirea infrastructurii, consolidarea capacitiiadministrative, combaterea corupiei i a fraudei, etc. Societile multinaionale rmn reticente la nfiinarea decentre de cercetare n Romnia, din cauza slbiciunilor existente n protecia proprietii intelectuale (deexemplu brevetul de servici).

3. Accentuarea dimensiunii internaionale a politicilor i programelor CD&I, pentru cretereaabsorbiei fondurilor comunitare

9 9Politica de internaionalizare a cercetrii romneti, susinut la acest moment prin multiple instrumente definanare a cooperrii la nivel bilateral cu alte state (Programele bilaterale), la nivel multilateral, prin ProgramulCadru CDT al Comunitii Europene, Programul EURATOM, alte programe i iniiative paneuropene(EUREKA, ESF, JTIs,programele n baza art. 185 al TFUEetc.), ca i n cadrul organizaiilor internaionale decercetare de prestigiu, trebuie continuat, n mod sistematic, pentru a crete absorbia fondurilor comunitare i afondurilor externe nerambursabile, i pentru obinerea de rezultate ale cercetrii

24n curs de a fi inclus pe lista ESFRI, http://www.mae.ro/en/node/213525Fenomen cunoscut sub denumirea de internaionalizarea firmelor.

Proiecte de investiii pentru infrastructuri mari de cercetare, finanate prin programul Capaciti

Proiect Instituia participant

Dezvoltarea departamentului de bioresurse prin modernizareainfrastructurii CD INCD pentru Chimie i Petrochimie ICECHIMModernizarea departamentului de fizic molecular ibiomolecular INCD pentru Tehnologii Izotopice Cluj-Napoca

Centru de cercetare i tratament n gastroenterologie bazat pemetode imagistice i studii moleculare

Universitatea de Medicin i Farmacie din Craiova

Centrul naional de cercetare pentru biologia, conservarea,reproducerea artificiala i cultura resurselor acvatice vii

INCD Turbomotoare COMOTI

Modernizarea i dezvoltarea bazei logistice pentru un complex deexperimentare turbomotoare Universitatea Babe Bolyai Cluj-Napoca

Reea integrat de cercetri interdisciplinare INCD pentru Fizica si Inginerie Nucleara "Horia Hulubei"

Dezvoltarea infrastructurii pentru cercetri de frontier n fizicanuclear i domenii conexe INCD pentru Fizica Laserilor, Plasmei i Radiaiei
http://www.mae.ro/en/node/2135http://www.mae.ro/en/node/2135http://www.mae.ro/en/node/2135http://www.mae.ro/en/node/2135


12/59

10

cu valoare recunoscut internaional. Romnia va continua s-i onoreze obligaiile si s-i promovezeinteresele n calitate de membru CERN (candidat), FAIR, ITER, ESA. De asemenea, este parte activ nprocesul de consolidare ERA, prin iniiativele de programare comun - Joint Programming Initiative(JPI), prinreelele ERA-NET, i ntreprinderile sau platformele tehnologice europene. Elaborarea noii Strategii Naionale2014-2020 va porni de la avantajele i rezultatele ateptate de la astfel de colaborri, precum finanareaalternativ, drepturile de proprietate intelectual, achiziia i difuzia de know-how n regiuni din Romnia,internaionalizarea IMM-urilor autohtone prin CD&I.

Aceste orientri strategice sunt nsoite de obligaiaRomniei de a investi n cercetare 2% din PIB, 1% dinsurse publice i 1% din sectorul privat. Obiectivul 2%PIB investiii CD, pentru anul 2020, este foarte ambiiosi va fi dificil de atins, avnd n vedere att angajamentulbugetar actual, ct i nivelul sczut al finanrii cercetriide ctre mediul privat. Acest obiectiv ar putea fi atinsnumai n cazul n care prioritatizarea tiinei itehnologiei nu rmne formal, i, ntr-un context deconsolidare fiscal inteligent.

Msurile ar avea impactul scontat dac ar fi susinute n mod continuu, i dac ar fi nsoite de decizii la nivelguvernamental. Msurile planificate ar trebui s fie inerconectate, coerent, ntr-un proiect major de reform,care s ia n consideraie, n egal msur, att efectele pe termen lung, ct i cele pe termen mediu, cu scopulde a mbunti nu numai eficiena global a sistemului CD&I, dar i impactul socio-economic al activitilor decercetare.

Cele 27 clustere inovative existente (ex.: in aviaie, automobile, mecatronic i electronic, industrii creative -design, textile, soft) reclam o politica industrial sub conducerea primului ministru, prin infiinarea i unuiorganism interministerial. Crearea acestui organism - Consiliul Naional pentru Politica tiinei si Tehnologiei(CNPST) ar putea fi util n materie de guvernan. Competenele sale ar trebui s excead domeniul CD&I,acoperind toat sfera politicilor S&T. Acest consiliu ar putea promova inovarea n ntreaga economie i ar

nltura lipsa de coordonare a activitilor de cercetare desfurate sub autoritatea diferitelor ministere. Ar fi deateptat, de asemenea, un efort de sensibilizare la nivelul celor mai nalte niveluri politice pentru valoareaadugat adus prin inovare, n sectoare unde Romnia are fie tradiie, fie oportuniti: agricultur, transporturi,energetic, servicii, etc.). Ar putea, de asemenea influena decisiv factorii cei mai problematici din sectorulafacerilor, precum impozitarea, birocraia guvernamental, instabilitatea politic, sau accesul la finanare. Dealtfel, crearea CNPST a fost a anunat nc din anul 2002, dar acesta nu anceput s funcioneze.

Stabilirea, mpreun cu prile interesate, a unei viziuni comune pentru progresul spre stadiul de economiebazat cunoatere i inovare ar ajuta la obinerea sinergiei ntre politicile cu impact asupra inovrii n sectorulafacerior. De exemplu, exist dou strategii diferite privind IMM-urile i mediul de afaceri, cu obiectiveasemntoare, dar fr legtur evident ntre ele. Similar, dei a fost enunat strategie de competitivitate, nueste nc clar cnd, sau dac va fi adoptat.

n particular, promovarea celor dou proiecte strategice - Extreme Light Infrastructure (ELI) i Centrul

International de Studii Avansate Dunre - Delta Dunrii - Marea Neagr- ar fi, probabil, facilitat de existenaCNPST. ELI,prima facilitate de cercetare pan-european construit n estul Europei, va propulsa Romnia ngrupul rilor deintoare de infrastructuri de cercetare pan -europene. n cadrul proiectului ELI, realizat ncolaborare de Romnia, Cehia i Ungaria, se va dezvolta cea mai important facilitate pan - european dindomeniul civil al laserului. Pilonul ELI-Nuclear Physics (ELI-NP),dedicat testelor din domeniul fizicii nucleare,va fi localizat n Romnia i va reprezenta structura cea mai important a ansamblului ELI.Romnia a alocat,pn n prezent, circa 4,8 milioane uro pentru realizarea studiului de fezabilitate i a proiectului tehnic.Guvernul Romniei a solicitat, iar Comisia European a aprobat n septembrie 2012, alocarea sumei de 180milioane uro, n cadrul POS-CCE, pentru finanarea proiectului ELI -NP n perioada 2012-2015, urmnd caacesta s fie finalizat i complet funcional n anul 2017.


13/59

11

La rndul su, Centrul Internaional de Studii Avansate Dunre - Delta Dunrii - Marea Neagr vafi un atractorde resurse (materiale, umane, financiare) ntr-o zon unic n lume. Au avut loc dezbateri privind structura,direciile tiinifice, activitile, guvernana i finanarea centrului, care va fi amplasat n zona Deltei Dunrii. Afost elaborat versiunea a 5-a a Crii Albe privind crearea acestui Centru, prevzut ca proiect n Planul deaciune al Strategiei UE pentru regiunea Dunrii.

Au fost realizate progrese att n ceea ce privete revizuirea cadrului legislativ, prin aprobarea strategiei i ainstrumentului principal de implementare a acesteia, precum i pentru monitorizarea i evaluarea implementriiacestora. Au fost puse n practic msuri pentru mbuntirea guvernantei sistemului i a crescut calitateaalocrii fondurilor publice. Au fost fcute investiii majore n resursa uman performant, identificat pe criteriirecunoscute internaional i s-au continuat eforturile de valorizare a resurselor de competen i de colaborarecu diaspora, fiind organizate deja trei conferine cu participarea aceteia. Sunt necesare eforturi suplimentarepentru constituirea CNPST i implementarea unui sistem informatic multi- acces pentru monitorizarearesurselor i rezultatelor cercetrii.

Pentru stimularea creterii investiiilor CD&I din sectorul privat, au fost susinui peste 600 operatori economiciimplicai n programe i proiecte finanate i din fonduri publice i au fost puse n practic msuri de stimularefiscal a investiiei n activiti de cercetare. A fost consolidat baza material pentru cercetare prin finalizareaunor infrastructuri de cercetare la ntreprinderi. Au nceput activitile pentru realizarea unor lasere de mareputere, premergtoare centrului ELI-NP,care va constitui un pol de atracie pentru domenii noi ale tiinei itehnologiei dar mai ales pentru investiii private n industrii noi. A continuat colaborarea cu principalele autoritii entiti interesate pentru ameliorarea regimului proprieti i intelectuale. Trebuie diversificate instrumentele decolaborare dintre sectorul privat i cel public, prin politici de stimulare a cererii de rezultate i de activiti decercetare, n sectoarele economice unde Romnia posed avantaj comparativ prin realizarea i promovareaunei politici industriale adecvate, prin instrumente de preluare a riscului, prin extinderea i perfecionareamsurilor de stimulare fiscal, prin utilizarea achiziiilor publice pentru stimularea activitilor de CD.

Dimensiunea internaional CD&I a fost consolidat prin asigurarea finanrii i derularea unui numr de 575 deproiecte cu participare romneasc, precum i prin promovarea proiectelor strategice Extreme LightInfrastructure-Nuclear Physics i Centrul Internaional de Studii Avansate Dunre - Delta Dunrii - Marea

Neagr,prin participarea la programele de cercetare ale CERNi ESA,i prin elaborarea i susinerea poziieiRomniei la elaborarea i implementarea politicilor publice la nivel european. Politica CD se va concentra peexcelena tiinific cu impact asupra creterii competitivitii Romniei, pe atragerea de fonduri europene iinvestiii n nalta tehnologie att din partea capitalului romnesc ct i strin.

Documente utilizate

1. Strategia Naional CD&I 2007-2013.2. Strategia Lisabona, revizuita.3. Strategia Europa 2020.4. Orizont 2020 -programul cadru pentru cercetare si inovare (Horizon 2020).5. Guide to Research and Innovation Strategies for Smart Specialization.6. Planul Naional CD&I 2007-2013.

7. Programul Operaional SectorialCreterea Competitivitii Economice, Axa Prioritar 2 Competitivitate prin CD&I.8. Innovation Union Scoreboard.9. Innovation Union Competitiveness Report 2011, 2012.10. The Global Competitiveness Report 2011-2012.11. Participation of the Central and Eastern European EU Member States in the 7thFramework Programme: Analysis, Evaluation,

Recommendations, Fraunhofer, 2012.12. Science and technology statistics at regional level.13. Key Figures of Science, Technology, and Innovation.14. Mini Country Report/Romania under Specific Contract for the Integration of INNO Policy TrendChart with ERAWATCH (2011 -2012).15. Plan de sporire a eficienei i eficacitii cheltuielilor publice destinate cercetrii-dezvoltrii. Comisia European:16. Plan de aciuni pentru mbuntirea competitivitii sistemului CD&I (Banca Mondial).17. Raport de evaluare intermediar a Strategiei si Planului Naional CD&I 2007-2013.


14/59

12

CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRIITIINIFICE

Activitatea CNCS

Modaliti de dezbatere i de adoptare a deciziilor

Consiliul Naional al Cercetrii tiinific (CNCS) a fost constituit n urma publicrii n Monitorul Oficial aOrdinului de Ministru nr. 3794 din 2011, acesta coninnd i Regulamentul de funcionare a Consiliului. Pn nprezent membrii CNCS s-au ntlnit de 8 ori n edin plenar, ns au existat i alte ntlniri de mai micanvergur, pe grupuri de lucru restrnse, sau n comisiile de specialitate, atunci cnd s-a impus rezolvarea unorprobleme punctuale.

n perioadele dintre ntlnirile de la Bucureti, activitatea Consiliului a constat n dezbateri pe e -mail i pe unforum de discuii on-line.n cadrul acestui forum au fost discutate un numr de 209 teme i au fost trimise un

numr de 2673 mesaje individuale.Deciziile au fost luate, cu respectarea prevederilor regulamentare, att ncadrul ntlnirilor de la Bucureti, ct i n urma dezbaterilor de pe forum. Trebuie menionat faptul c au fostextrem de rare situaiile n care deciziile au fost luate la limit, ncercndu-se, de fiecare dat, obinerea uneidecizii consensuale, dei acest lucru nu a fost ntotdeauna posibil. Ca regul, tema aflat n discuie estesupus dezbaterii n cadrul Consiliului i fiecare membru i prezint punctul de vedere, argumentat; cnd seconstat c nu mai exist noi argumente de adus n discuie, problema este tranat prin vot.

Implicarea membrilor Consiliului n activitile curente

Membrii CNCS s-au implicat cu seriozitate n activitile Consiliului, ceea ce a permis meninerea unui ritm delucru susinut i rezolvarea ndatoririlor curente.

Trebuie menionate aici mai multe aspecte relevante. n primul rnd, Regulamentul de funcionare a CNCS

prevede un numr substanial de sarcini si obligaii, de tip evaluare, monitori zare, supervizare, redactare derapoarte etc. Reprezentanii firmei austriece Technopolis, care au redactat raportul de evaluare a PN II la

jumtatea intervalului (mid-term review), au comentat n mod nefavorabil aceast ncrcare excesiv a tuturorconsiliilor consultative ale ANCS, sugernd reducerea numrului de sarcini i trecerea unora dintre acestea nrspunderea unitii executive a ministerului (UEFISCDI), cu evitarea suprapunerilor de responsabiliti. n aldoilea rnd, toi membrii CNCS, fr excepie, sunt cercettori activi, conduc echipe de cercetare, unii au funciide conducere n instituiile din care provin, alii au sarcini didactice universitare, timpul pe care l pot dedicaCNCS fiind n consecin limitat. n aceste condiii, suntem de prere c marea majoritate a membrilorConsiliului i-au respectat obligaiile ntr-o manier cel puin satisfctoare i au adus contribuii eseniale laactivitatea CNCS, prin prisma domeniului lor de expertiz. A existat, ntr-adevr, i un caz n carelipsa completde participare la activitile Consiliului a dus la solicitarea de nlocuire (cazul dr. Florin Negoi).

n afara activitilor curente din ar, unii membrii ai CNCS au participat la aciuni de reprezentare a consiliului ncadrul unor parteneriate externe, cum este cel cu European Science Foundation (ESF); la conferine sauworkshopuri ale ESF au participat mai muli membri ai CNCS (Al. Babe, D. David, M. Dima).

Modalitatea de constituire i funcionare a comisiilor de specialitate

Deoarece expertiza direct a membrilor CNCS nu acoper ntr-o msur suficient diversitatea de domenii ncare se desfoar activiti de cercetare n Romnia, Consiliul a decis, n confomitate cu Regulamentul defuncionare, s constituie comisii de specialitate pe cele 11 domenii n care ne-am structurat activitatea. Aufost, astfel, nfiinate comisiile de tiine Sociale, tiine Umaniste, Matematic i Informatic, tiine


15/59

13

Inginereti, tiinele Pmntului, Fizic, Biologie, Chimie, tiinele Vieii i Biotehnologie, Medicin i tiinaMaterialelor.Recent, n urma unei sesizri a unor reprezentani ai comunitii tiinifice din domeniul informaticii,Consiliul a decis separarea comisiei de Matematic i Informatic n dou comisii distincte: Matematic;Tehnologia Informaiei.

Modalitatea de desemnare a membrilor comisiilor de specialitate a fost urmtoarea: pentru fiecare comisie aufost fcute propuneri de ctre toi membrii CNCS; propunerile au fost nsoite de CV-urile detaliate ale celorpropui; a urmat o dezbatere n cadrul Consiliului i fiecare propunere a fost validat prin vot; n urma unui vot

pozitiv s-a trimis celor n cauz invitaia de a face parte din comisiile de specialitate ale CNCS. Criteriile care au fost avute n vedere la identificarea membrilor comisiilor au fost urmtoarele: excelen ivizibilitate internaional n activitatea de cercetare, acoperirea pe ct posibil a unei arii ct mai largi dindomeniul respectiv i o reprezentare rezonabil din punct de vedere geografic.

n momentul de fa comisiile CNCS sunt funcionale i sunt constituite dintr-un numr total de 81 de cercettori.Pentru a se asigura o bun comunicare ntre Consiliu i comisiile de specialitate, preedini ai comisiilor au fostdesemnai membri ai CNCS din domeniile respective. Activitatea comisiilor a avut un trend ascendent i nmomentul de fa poate fi caracterizat drept extrem de eficient (un exemplu este implicarea comisiilor despecialitate n validarea experilor evaluatori pentru competiiile Idei i Resurse Umane 2012).

Elaborarea pachetelor de informaiipentru instrumentele de finanare

Identificarea obiectivelor/prioritilor pentru competiii de proiecte i corelarea cu programele dincadrul PN II

CNCS nu a intervenit substanial n structuraprincipalelor instrumente de finanare din cadrul PN II: au fostmeninute instrumentele introduse de ctre CNCSIS n cadrul programelor Idei (PCE i PCCE) i ResurseUmane (TE i PD). La acestea s-a adugat ulterior introducerea de ctre CNCS (n urma unei consultri cuconducerea UEFISCDI) a unui instrument menit s ncurajeze participarea romneasc la competiiile deproiecte europene desfurate sub supervizarea ERC (European Research Council).

Unul dintre cele mai importante obiective identificate de ctre CNCS a fost atingerea unei mai bune corelri ntre

excelena n cercetare i vizibilitatea internaional a cercettorilor i nivelul de finanare (urmnd principiulfinanarea urmeaz performana demonstrat). De asemenea, ne-am dorit ca cercettorii s participe cuproiecte la competiii pe instrumente difereniate, adecvate momentului specific al carierei n care se aflfiecare. Pai importani n aceast direcie fuseser fcui de ctre CNCSIS, dar convingerea noastr a fost catingerea acestor obiective necesit adoptarea mai multor msuri concrete. Una dintre aceste msuri a fostintroducerea standardelor minimale de eligibilitate (vezi mai jos).

Un alt obiectiv, la fel de important, a fost de a pune la punct o procedur de evaluare a propunerilor de proiectecare s fie ct mai transparent, mai obiectiv i mai competent. Decizia unanim a CNCS a constat n faptulc acest obiectiv nu poate fi atins dect prin apelarea la experi evaluatori din alte ri cu tradiie n cercetareatiinific. Un precedent a existat deja n activitatea CNCSIS, care a folosit exclusiv evaluatori externi pentrucompetiia de proiecte PCCE 2008. Ne-am dorit s extindem acest principiu la toate competiiile importantedesfurate sub supervizarea tiinific a CNCS. Aceast opiune nu reflect o judecat de valoare asupraexpertizei cercettorilor romni, ci se nscrie ntr-o tendin internaional, n care inclusiv ri cu tradiie iperformane deosebite n cercetare, printre care i state din Europa de Est, recunosc necesitatea de a apela laexperi externi (Germania, Austria, Elveia, Irlanda, Ungaria, Polonia etc.). Motivul principal este dimensiunearedus a comunitii de cercettori, astfel nct n anumite domenii fiecare practic fie colaboreaz cu ceilali, fieeste n competiie cu ceilali cercettori, ceea ce ar putea afecta obiectivitatea procesului de evaluare (vezi mai

jos).Modalitatea de stabilire a condiiilor de eligibilitate; efecte preliminare/rezultate obinute

Au avut loc dezbateri intense i prelungite cu privire la standardele de eligibilitate. Dac introducerea acestora afost privit ca o necesitate de ctre marea majoritate a membrilor CNCS, valorile concrete pentru acestestandarde au fost atent dezbtute i nu au ntrunit un grad de susinere uniform. Trebuie subliniat faptul c prinintroducerea acestor standarde nu s-a dorit n nici un caz eliminarea/substituirea unei competiii reale. A fostfcut o analiz scientometric pentru tiinele exacte pe baza datelor extrase din Thomso n Reuters Web ofScience i s-a constatat c exist n Romnia un numr de aproximativ 3000 de cercettori care ndeplinescaceste standarde.


16/59

14

n al doilea rnd, Consiliul a optat pentru folosirea scorului de influen (AIS - article influence score) i maiexacta scorului de influen relativ (SIR) din urmtoarele motive: AIS se calculeaz pe un interval de cinci ani (spredeosebire de factorul de impact (FI) care se calculeaz doar pe doi ani, deci are o mai mare stabilitate; lacalculul AIS nu se iau n considerare citrile articolelor unei reviste n aceeai revist, deci posibilitatea demanipulare a acestui indicator este mult mai mic dect n cazul FI; n sfrit, la calculul AIS citrile au opondere diferit n funcie de impactul revistei n care sunt fcute, deci acest indicator reflect mai precisimpactul real al produciei tiinifice. S-a apelat apoi la SRI cu scopul de a se normaliza scorurile de influen,

tiindu-se c acestea difer substanial ntre diferitele domenii ale tiinelor exacte. Astfel, prin mprirea laAIS-ul median obinem SRI-ul i devine mai clar semnificaia unui SRI cumulat de 2. Acesta se poate obine dindou articole ca autor principal (prim sau corespondent) ntr-o revist tiinific de nivel mediu din domeniulrespectiv, publicate n ultimii zece ani.

n ceea ce privete competiia pentru nfiinarea de tinere echipe (TE), acesta este considerat primul pas spreindependena total n activitatea de cercetare. n acest caz standardul minimal de eligibilitate a fost jumtatedin cel aplicat competiiei de proiecte de cercetare exploratorii (PCE), deci revine la publicarea ca autor principala unui singur articol de nivel mediu n domeniul de expertiz n ultimii zece ani.

n sfrit, pentru accesul la finanarea proiectelor postdoctorale nu au fost impuse standarde de performantiinific pentru directorii de proiect, ci doar pentru mentori (echivalentul standardelor de la TE).

Aceste standarde au avut misiunea de a funciona ca repere orientative n sprijinul deci ziei cercettorilor de aaplica pentru finanare la instrumentul cel mai adecvat momentului concret al carierei fiecruia. n plus, se poatemeniona faptul c aplicarea standardelor de minim eligibilitate nu poate afecta prin definiie clasamentul finalal unei competiii, ci reduce doar cheltuielile de evaluare a proiectelor angajate n procesul internaional deevaluare.

Pe baza unei analize bibliometrice extrem de amnunite, precum si a unei documentri ample CNCS a ajuns laconcluzia c domeniul Informaticii are cutume de publicare specifice, care nu coincid cu criteriile utilizate n moduniform pentru tiinele exacte, tiinele vieii si cele inginereti. n spe este vorba despre impactul excepional(n termeni bibliometrici) pe care le au conferinele de vrf din domeniul Informaticii. ntruct la momentul lansriicompetiiei era imposibil de construit n mod obiectiv o astfel de list ierarhizat de conferine, iar folosirea listeide conferine ARC (Australian Research Council) a fost considerat ca inoportun, CNCS a decis definirea unorcriterii minimale specifice pentru Informatic, pornind de la principiul msurrii impactului real al publicaii lor (deautor principal) ale aplicantului prin citri, n jurnale indexate Thomson Reuters Web of Science, cu scor relativ

de influen (SRI) mai mare sau egal cu 0.5. Astfel, un aplicant n informatic a fost considerat eligibil indiferentde locul de publicare al lucrrilor sale, atta vreme ct respectivele lucrri produceau un impact substanial njurnale indexate de bun calitate. De asemenea s-a decis ca pragul s fie n acest caz triplul pragului folosit ncazul punctajului obinut n celelalte domenii pe baza nsumrii SRI din articole. Astfel, de exemplu n competiiaPCE, unde condia minim la celelalte domenii a fost suma SRI pe articolele de autor principal mai mare ca 2,la informatic sa folosit criteriul alternativ suma SRI pe citrile articolelor de autor principal mai mare ca 6.

Pentru tiinele umaniste i tiinele sociale criteriile de eligibilitate au fost stabilite pe baza practicii publicaiilorn domeniile respective i avnd n vedere situaia specific la nivel internaional.

Situaia particular a tiinelor umaniste n domeniul disciplinelor cunoaterii i cercetrii ne-a obligat la ostructurare atent i modelat dup specificul local a criteriilor de minima eligibilitate.

Scopurile fundamentale, n acest caz, au fost trei:

1. racordarea cercetrii umaniste romneti la cercetarea internaional specific fiecrui caz n parte,prin consultarea standardelor specifice ale comunitii internaionale de profil n cazuri de specie infim (de exemplu, pentru domeniul teatru i artele spectacolului, am identificat criterii internaionaleale domeniului);

2. protejarea specificului local al culturii i cercetrii umaniste romneti prin restrngerea obligativitiifolosirii unei limbi de circulaie internaional numai la proiectele care au relevana unei cercetriinternaionale;

3. sprijinirea, prin clasamentul revistelor i editurilor din Romnia, prin ntlniri succesive cu aplicanii ieditorii, n toate universitile mari din Romnia, prin consiliere permanent a tuturor solicitanilor, acreterii nivelului de vizibilitate internaional a cercettorilor umaniti din Romnia i ncurajareapublicrii rezultatelor cercetrii n cele mai profilate publicaii ale domeniului specific fiecrei cercetri.

Aceste trei scopuri au fost urmrite prin stabilirea unor standarde de minim eligibilitate care au oglindit

prezena publicaiilor cercettorilor romni n spaiul internaional n biblioteci relevante, dar complementar cuierarhia revistelor i editurilor romneti. Totodat, n colaborare cu CNATDCU, a fost elaborat i o list cu 350edituri internaionale de prestigiu. Pentru crile de autor i volumele colective a fost introdus i ruta


17/59

15

complementar, care permite luarea n calcul i a lucrrilor aprute la alte edituri dect cele recunoscute deCNCS, prezente n cataloagele marilor biblioteci din lume.

n privina tiinelor sociale, principiile care au stat la baza criteriilor de eligibilitate au fost: a. performana dintr-operspectiv validat/acceptat internaional (in comuniti tiinifice din ri dezvoltate tiinific), reflectat prinpublicaii de calitate, competitive, vizibile; b. adaptare la specificul fiecrei discipline; c. comparabilitate ntretiintele sociale, i, pe ct posibil, i cu alte domenii tiinifice.

Criteriile au inclus publicaii n reviste cu scor de influen (comparabilitate cu alte domenii tiinifice) i publicaii

n cri cu vizibilitate internaional (criteriu care ine cont de specificul performanei n tiinele sociale). Iniialam ncercat s identificm o list de edituri cu prestigiu internaional, ns am constatat c nu exist o astfel delist general acceptat pentru tiine sociale, elaborat cu criterii transparente, verificabile.

Exist liste pentru cteva domenii sociale (ex. tiine politice, sociologie), dar nu pentru altele, i exist listeprecum cea elaborat de cteva universiti olandeze (http://www.sense.nl/uploads?&func=download&fileId=855 i http://www.sense.nl/uploads?& func=download&fileId=1209), dar fr criterii clar explicitate.Datorit acestui fapt am utilizat ca i criteriu de calitate a publicrii ntr-un volum numrul de biblioteci din bazade date Worldcat n care apare acesta.

Ulterior, pentru tiinele sociale, CNCS a propus o list de 200 de edituri cu prestigiu internaional, folosindurmtorul procedeu:

1. au fost alese 80 de reviste din lista celor care au calculat Scorul Relativ de Influen (SRI), distribuite pe

domenii proporional cu numrul de reviste SRI din acel domeniu (fr a depi ns un raport de 3:1ntre domenii). Pentru fiecare domeniu au fost alese revistele cu scorul cel mai ridicat;

2. pentru fiecare revist a fost ales numrul cel mai recent disponibil on-line; din fiecare numr a fostparcurs bibliografia tuturor articolelor i au fost extrase numele de edituri; dac o editur apare de maimulte ori ntr-un articol, a fost nregistrat o singur dat;

3. au fost pstrate n list 200 de edituri n funcie de numrul de apariii.

Algoritmul a fost elaborat de CNCS i aplicat de UEFISCDI. n urma unor discuii cu CNATDCU, lista a fostaprobat att de CNCS, ct i de CNATDCU - Comisia de tiine sociale. Nu a fost ns inclus n criteriile deeligibilitate pentru c procesul a fost finalizat dup lansarea competiiei di n 2012.

Alegerea criteriilor de evaluare i a ponderii lor n fiele de evaluare; nivelul de detaliere a aprecierii

criteriilor de ctre experii evaluatoriGranturile PCE reprezint un instrument de finanare cu o valoare substanial (aproape 300 KEUR /proiect) sicare implic activiti avansate de cercetare fundamental. Dei aceste granturi aparin categoriei deinstrumente IDEI, n viziunea CNCS, trebuie pstrat un echilibru ntre evaluarea ideii de cercetare prezentate

n aplicaie i potenialulaplicantului de a transforma aceast idee n rezultate tiinifice concrete (ex. publicaiide impact, brevete).

Din acest motiv, am decis la nivelul CNCS ca n competiia PCE 2012 s folosim o formul de paritate perfectntre evaluarea ideii i evaluarea capacitii aplicantului de a conduce activitile tiinifice de explorare ale ideii.De altfel, acesta este si motivul pentru care, n evaluarea aplicantului, un element fundamental de evaluare lreprezint realizrile anterioare ale acestuia n calitate de investigator principal. Astfel, prin formula actual deevaluare sunt evideniate acele aplicaii n care att ideea ct si aplicantul sunt exceleni.

Stabilirea procedurilor de selecie a proiectelor pentru finanare i analiza aplicrii lor

La finalul procesului de evaluare, n urma rapoartelor de evaluare i a activitii panelului de experi, suntgenerate clasamente n ordinea descresctoare a punctajului pentru fiecare dintre cele 11 domenii n care estestructurat competiia.

n 2011, decizia de aplicare a finanrii pe baza unei rate unice de succes pentru toate domeniile a fost luat deconducerea ANCS. n acelai timp, conducerea ANCS a dorit s se evite ca prin aplicarea riguroas a acesteirate unice de succes s fie finanate proiecte cu punctaje modeste. Aceasta a dus la introducerea unui pragminim de punctaj, echivalent cu punctajul median al tuturor proiectelor competiiei. Toate proiectele cu punctajsub acest prag, deci aflate n jumtatea inferioar a unui clasament ipotetic al tuturor punctajelor din toatedomeniile, au fost declarate nefinanabile.

n urma aplicrii ratei unice de succes n combinaie cu pragul impus de median a rmas nealocat o parte dinbugetul total al competiiei. Aceast sum a fost alocat n modul urmtor: s-a redactat o list (suplimentar) cuproiectele rmase nefinanate, dar cu punctaj mai mare dect mediana competiiei i suma rmas a fost
http://www.sense.nl/uploads?&func=downloadhttp://www.sense.nl/uploads?&func=downloadhttp://www.sense.nl/uploads?&func=downloadhttp://www.sense.nl/uploads?&http://www.sense.nl/uploads?&http://www.sense.nl/uploads?&http://www.sense.nl/uploads?&func=download


18/59

16

alocat n ordinea descresctoare a punctajului proiectelor din aceast list. Trebuie subliniat faptul c aceastprocedur a fost dezbtut, votat, propus de CNCS i aprobat de conducerea ANCS i afiat pe site-ulCNCS nainte de a se afla rezultatul procesului de evaluare.

Aplicarea acestei proceduri pentru competiia 2011 a dus la diferene substaniale ntre domenii i n particular,la faptul c n jur de 75% dintre proiectele finanate din lista suplimentar au provenit din domeniul tiinelorumaniste, reflectnd punctajele mari acordate de evaluatori n cadrul acestui domeniu, comparativ cu celelaltedomenii.

Pentru a se evita apariia unor astfel de disproporii ntre domenii din punct de vedere al finanrii, s-a decis ca ncadrul competiiei 2012 s se renune la procedeul listei suplimentare i s aplice riguros rata unic de succespe toate domeniile.

Derularea competiiilor de proiecte

Criterii de selecie i de validare a experilor

La competiiile majore (PCE, TE, PD) evaluarea a fost realizat ntr-o proporie covritoare cu experiinternaionali. n viziunea CNCS acest lucru este benefic din dou motive: (1) reduce semnificativ suspiciunilelegate de obiectivitatea evalurii i (2) face cunoscut cercettorilor din alte ri sistemul de cercetare din

Romnia.Procesul de selecie a experilor a avut att o component cantitativ, ct i una calitativ. ntr-o prim faz (ceacantitativ), potenialii experii au fost selectai din baza de date Web of Science pe baza unui algoritminformatic, asigurndu-se ca fiecare evaluator s respecte, n termeni bibliometrici, dublul standardelorminimale de eligibilitate prevzute pentru directorul de proiect. Toi potenialii experi au fost invitai prin email dectre personalul UEFISCDI s se nscrie n platforma de evaluare uefiscdi-direct.ro i s completeze nplatform un profil sumar, care conineacteva repere eseniale din perspectiva unui potenial evaluator.

ntr-o a doua faz (cea calitativ), absolut toi experii care s-au nscris n platform au fost triai de ctre membriicomisiilor de specialitate ale CNCS (cu evitarea conflictelor de interese), folosindu-se criterii calitative. Aceasttriere a avut loc nainte de alocarea proiectelor. Prin acest demers am dorit s ne asigurm c dincolo deindicatorii bibliometrici de nivel ridicat, experii folosii au ntr-adevr experiena i maturitatea tiinific

necesar pentru o astfel de evaluare. Astfel, printre criteriile calitative avute n vedere amintim: timpul scurs dela susinerea tezei de doctorat (nu s-au acceptat evaluatori fr doctorat), poziia curent ocupat (s-a inut conti deprestigiul academic al instituiei), experiena anterioar n evaluare, experiena anterioar n conducereade granturi de cercetare, impactul real al publicaiilor (ex. prin numrul de citri) etc.

Ca urmare a procesului de selecie si validare descris mai sus, au fost folosii n procesul de evaluare doarexperi care ndeplinesc criteriile minimale prevzute de pachetul de informaii, dar care n acelai timp auobinut i validarea comisiilor de specialitate CNCS.

n ceea ce privete membrii panel-urilor acetia au fost selectai de ctre comisiile de specialitate, n cea maimare parte tot dintre experii nregistrai in platforma de evaluare, pe criteriul excepionalitii profilului tiinific,raportat la nivelul celorlali experi validai.

Monitorizarea procesului de evaluare

Monitorizarea procesului de evaluare a fost realizat n mod nemijlocit de ctre personalul UEFISCDI. Pentru aevita orice suspiciune privind influenarea procesului de evaluare, nici unul dintre membrii CNCS nu a avutacces la fiele de evaluare; nici mcar responsabilii comisiilor de specialitate. Atunci cnd personalul UEFISCDIse confrunta cu situaii excepionale, unde era nevoie de o decizie avizat din partea CNCS, situaia eraraportat responsabilului de domeniu, transmindu-se strict informaiile necesare lurii unei decizii.

Dorim s folosim acest prilej pentru a evidenia profesionalismul i dedicarea excepional de care a dat dovadntregul personal UEFISCDI pe tot parcursul derulrii acestei competiii.

Calitatea evaluatorilor i a fielor de evaluare ntocmite(e.g. unde au fost cele mai mari diferene care au condus la lipsa de consens)

n acest moment, avnd n vedere cele menionate la punctul anterior, precum i faptul c procesul de evaluare

nc nu este complet ncheiat, nu avem la nivelul CNCS datele necesare pentru a sintetiza observaiile legate decalitatea evaluatorilor i a fielor de evaluare ntocmite.


19/59

17

Ctiguri ale pachetelor de informaii,

care trebuie consolidate

Care sunt elementele de coninut ale pachetelor de informaii care trebuie meninute

Pachetele de informaii n forma actual au fost supuse unui proces de consultare a comunitii tiinifice n luna

ianuarie 2012. Contribuiile celor care au rspuns acestui demers au fost analizate cu toat seriozitatea idezbtute n cadrul CNCS. n comparaie cu pachetele folosite n competiiile de proiecte 2011 au fost aduse oserie de mbuntiri: a fost introdus faza de evaluare n panel pentru toate cele trei instrumente de finanare; afost modificat substanial procedura de evaluare prin introducerea rspunsului directorului de proiect la criticileformulate de experii evaluatori; au fost aduse modificri fiei de evaluare, care a fost mult simplificat; au fostmodificate standardele minimale de eligibilitate la Medicin, prin introducerea ultimului autor ntre autoriiprincipali; n cazul proiectelor din Informatic au fost modificate de asemenea standardele minimale deeligibilitate, prin luarea in considerare a unui criteriu alte rnativ bazat pe citri; au fost aduse modificriimportante standardelor minimale la tiinele umaniste, prin utilizarea rezultatelor evalurii revistelor i editurilorromneti din domeniul respectiv. Mare parte din schimbri au fost inspirate de un rapo rt al ESF (EuropeanScience Foundation), intitulat Peer-review guide (http://www.esf.org/activities/ mo-fora/peer-review.html).

Pachetele de informaii sunt perfectibile i pot fi mbuntite n continuare. Ateptm din partea participanilor la

panelurile de experi pe domenii observaii referitoare la procesul de evaluare i sugestii pentru mbuntireaacestuia.Suntem de prere c cel puin urmtoarele principii ar trebui pstrate i consolidate:

1. solicitarea rapoartelor de evaluare din partea a trei experi evaluatori i folosirea n proporie ct maimare (100% dac este posibil) a evaluatorilor din ri cu tradiie n cercetare (UE, SUA, Japonia). nplus, acolo unde sunt folosii experi romni, considerm c este esenial pstrarea regulii demajoritate a experilor strini (ex. 2 strini + 1 romn);

2. organizarea panelurilor de experi, ca a doua faz a evalurii. Panelul are rolul de a arbitra acolo undenu s-a ntrunit consensul i de a valida ierarhia final. De asemenea, considerm important asigurarealegturii ntre cele dou faze ale evalurii prin intermediul membrilor panelului care n faza de evaluareindividual joac si rolul de raportor, adic responsabil cu redactarea raportului de consens (si implicitmoderatorul discuiilor pentru atingerea consensului);

3. existena fazei de rebuttal (rspunsul aplicantului) si desfurarea acesteia naintea redactriiraportului de consens;

4. ncurajarea cercettorilor s aplice pentru instrumente corespunztoare stadiului actual al carierei (prinfolosirea de standarde tiinifice de eligibilitate, sau prin aplicarea n dou trepte);

5. ncurajarea unei strategii de publicare n care s se pun accentul pe calitate (impact) i nu pe cantitate(prin monitorizare, limitarea listei de publicaii la cele mai semnificative 5-10 publicaii din ultimii 5-10ani);

6. deschiderea competiiei ctre cercettori din strintate/diaspora care sunt dispui s conducproiecte de cercetare n Romnia, cu condiia ca printr-o monitorizare atent s se verifice prezena lorconsistent n cadrul instituiei gazd.

Care sunt problemele principale soluionate prin prezentele pachete de informaii

Forma actual a pachetului de informaii pentru competiiile IDEI i RU a urmrit soluionarea urmtoarelorprobleme:

1. Corectarea erorilor de apreciere ntr-o evaluare individual. Acest lucru este asigurat prin faptul cfiecare evaluare individual trece prin mai multe filtre: (1) rspunsul aplicantului, care poate avertizaasupra unor erori/omisiuni factuale n fiele de evaluare individual; (2) raportorul care poate avertizaasupra unor inconsistene sau erori de evalure; (3) panelul care are posibilitate de a arbitra astfel desituaii.

2. Evitarea subiectivismului i/sau a influenrii (interesate) a procesului de evaluare: Acest lucru esteasigurat prin: (1) aplicarea strict a regulii conflictelor de interese n desfurarea procesului deevaluare i (2) decuplarea total a membrilor CNCS de procesul de evaluare propriu-zis. Astfel, nici unmembru CNCS nu are acces n nici un moment al evalurii la nici unul din documentele de evaluare,interfaa cu procesul de evaluare fiind asigurat prin intermediul personalului UEFISCDI.
http://www.esf.org/http://www.esf.org/http://www.esf.org/http://www.esf.org/


20/59

18

Recomandri pentru urmtoarele

competiii de proiecte

1. posibilitatea acordrii de prelungiri de finanare pentru proiectele de succes printr-o proceduraccelerat;

2. implicarea panelitilor/experilor strini n monitorizarea proiectelor (cel puin la PCCE);

3. introducerea unui instrument de tip lab-twinning/joint projects, pentru finanarea proiectelor ncolaborare internaional;4. finanarea unui numr mic de burse post-doctorale n laboratoare de prestigiu din strintate pentru

domeniile mai puin vizibile internaional;5. modificarea cerinei de norm ntreag, prin impunerea unui interval de timp minim pe care directorii

de proiect din strintate s-l petreac n Romnia, sau, eventual, prin impunerea cerinei de norm debaz n Romnia. Aceasta este o practic frecvent n cadrul competiiilor de proiecte de cercetare,inclusiv la nivelul Comisiei Europene;

6. monitorizare atent a proiectelor n desfurare de ctre comisii alctuite din experi n domeniu, cuevitarea conflictelor de interese;

7. monitorizarea atent a workshop-urilor exploratorii i a colilor de studii avansate; 8. negocierea bugetelor de ctre comitete de experi CNCS-UEFISCDI;

9. introducerea de bugete multi-anuale.


21/59

19

CONSILIUL NAIONAL PENTRU

DEZVOLTARE I INOVARE

Activitatea CNDI

Consiliul Naional pentru Dezvoltare i Inovare (CNDI) funcioneaz n baza Ordinelor nr. 4087 i 4088 din 22aprilie 2011 emise de Ministrul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, publicate n Monitorul Oficial din 5mai 2011, nlocuind (prin abrogarea OM 3517 din 19 martie 2008) Consiliul pentru Inovare. CNDI nu emenionat n Legea Educaiei Naionale nr.1/2011. n opinia CNDI, aceast lege definete parial guvernanacercetrii, dezvoltrii i inovrii n Romnia, fiind focalizat pe componenta de educaie.

Prima convocare a CNDI a avut loc pe data de 6 mai 2011. CNDI este un organism consultativ de nivel naional,fr personalitate juridic. Portofoliul de atribuii al CNDI este definit prin Regulamentul su de funcionare.

Activitatea CNDI a fost centrat pe dezvoltarea de pachete de informaii care au condus la lansarea de noiapeluri prin programele Parteneriate n domenii prioritare i Inovare din cadrul Planului Naional deCercetare-Dezvoltare i Inovare II i de monitorizarea derulrii acestor competiii, rmnnd n plan secundarconsultana pentru politici i strategii n domeniul Inovrii.

Iniial, CNDI era format din 19 membri, dintre care 2 membri (din mediul privat de inovare) au demisionat n2011, ca urmare a conflictului puternic ntre nevoia de alocare de timp mai mare dect estimarea iniial pentruactivitatea CNDI i activitatea lor profesional principal (aproximativ 42% din membrii CNDI sunt din afaraoraului Bucureti). CNDI reunete att profesioniti din mediul universitar i institute naionale de cercetare cti profesioniti care conduc sau sunt implicai n ntreprinderi private ale cror cifre de afaceri i profit sebazeaz pe muli ani de inovaie tehnologic.

Specificul acestui Consiliu este dat de ponderea sectorului privat n forma actual a echipei, aproximativ 40%,fiind mult mai mare dect n consiliile consultative anterioare, ducnd la o influen semnificativ asupra

sistemului CDI a punctelor de vedere din economia real, ale intreprinderilor private care folosesc inovareapentru a genera cifra de afaceri i profit.

Activitatea Consiliului a nceput n anul 2011 n condiiile absenei competiiilor vreme de 3 ani, att peprogramul Parteneriatect i Inovarei a existeei unei presiuni foarte mari pentru lansarea ct mai repede decompetiii n cadrul celor dou programe. Aceast ateptare s-a suprapus cu faptul c pentru o bun parte dinmembrii CNDI, nu exist experiena acestor programe, c n general experiena din competiiile anterioare nu afost consolidat n analize care s conduc la lecii vizavi de viitoarele competiii, n condiiile mutriiresponsabilitilor de la o organizaie la alta i c la nceput ateptarea sistemului era ca CNDI s propunpachete de informaii n integralitatea lor, nu doar principii, n contextul n care CNDI nu dispunea de un aparatexecutiv.

Pn n acest moment, CNDI a fost implicat n lansarea i derularea mai multor competiii n cadrul programelor

Parteneriate n domenii prioritare i Inovare: Proiecte Colaborative de Cercetare Aplicativ i Proiecte CDIorientate tematic (2011) pe care l vom denumi pe scurt n raport Parteneriate 2011, Cecuri de Inovare (2012),Cooperarea European Eureka-EUROSTARS (2011, 2012), Stimularea Exportului High- Tech (2012) iDezvoltare Produse, Sisteme, Tehnologii (2012), avnd n lucru propuneri i pentru alte instrumente definanare.

Prima competiie lansat, n a crei proiectare CNDI a fost implicat de la bun nceput, a fost n cadrulprogramului Parteneriate n domenii prioritareprin apelul Parteneriate 2011, lansat pe 6 septembrie 2011, laexact 4 luni de la prima ntlnire oficial a membrilor CNDI. Dei este o durat de timp rezonabil, lipsa unorapeluri de finanare public timp de 3 ani a pus o puternic presiune asupra optimizrii timpilor de analiz i aprocesului decizional.


22/59

20

Modaliti de dezbatere i de adoptare a deciziilor

CNDI i-a nceput activitatea cu dezbateri n plen. Dei dezbaterile fa n fa cu peste 13 participani n generalsunt mai puin productive dect dezbaterile n grupuri mici, ele au avut rolul de a pune fa n fa puncte devedere foarte diferite, provenind pe de o parte din mediul tradiional academic (universitar i institute naionalede cercetare) iar pe de alt parte din mediul economic privat bazat pe inovare tehnologic.

Prima prioritate a fost legat de programul Parteneriate in domenii prioritare.Problemele complexe legate deacest program au oferit o bun oportunitate de educare reciproc a celor dou mari categorii de membri aiCNDI, ca mod de a gndi finanarea public a CDI i scopurile ei. Prima lun de activitate a CNDI o putemconsidera ca fiind de educare reciproc asupra problematicii CDI n contextul programului Parteneriatei a fostmai puin productiv ca progres a propunerii de pachet de informaii. Aceasta s -a datorat i unei slbiciuni asistemului CDI: lipsa informaiilor despre sistemul CDI centralizate n sisteme de baze de date(Datawarehouse/Business Intelligence), pe baza crora s se poat face analize care s conduc la decizii ctmai educate, ct mai obiective. Pentru a crete viteza de identificare a problemelor i de gsirea soluiiloradecvate, CNDI a decis crearea de grupuri de lucru pe diverse teme majore identificate, urmnd ca plenul CNDIs le susin prin oferire de feed-back i vot.

La toate sedinele n plen ct i la majoritatea discuiilor n cadrul grupurilor de lucru au fost invitai reprezentaniai UEFISCDI i ANCS, pentru a permite o informare i aliniere pe problematic i soluii alese, de la bun nceput.

Acest lucru a devenit i mai necesar n vederea reducerii timpilor de analiz/feed- back/aprobare de ctre ANCS

a propunerilor CNDI/UEFISCDI.n general, creterea ritmului de analiz i aprobare din mers a propunerilor a fost subiectul mai multor analizefcute mpreun de CNDI cu ANCS. Dat fiind c CNDI este un Consiliu consultativ, deci ale crui opinii nu suntmandatorii pentru ANCS, modul de lucru agreat de pri a fost de consensualizare, deci de adncire a analizelori gsire de variante de soluii pn la agrearea lor de ambele pri.

n dezvoltarea primului pachet de informaii (Parteneriate 2011), CNDI nu a fost focalizat pe lansarea public dedezbateri pe pachetele de informaii, percepia iniial fiind c membrii CNDI deja reprezentau mediul CDI, deciconsensualizarea trebuia fcut n raport cu agenia, nu cu piaa. Dup lansarea Pachetului Part eneriate 2011,CNDI a trecut, mpreun cu partenerii si, la o modalitate de culegere de feed-back prin pota electronic duppublicarea pe internet a propunerii de pachet.

Grupurile de lucru au fost create cu scopul de a:

1. creiona principiile de baz ale unui nou instrument de finanare; 2. armoniza i nva din leciile trecutului mpreun cu ANCS/UEFISCDI.

Fiecare pachet de informaii pn acum a fost realizat prin:

1. consultare cu toi membrii CNDI i cu piaa (la primele pachete prin consultare cu reprezentani aipieei, la ultimele pachete, dezbatere public);

2. adoptare n plen prin majoritate.

Implicarea membrilor consiliului n activitile curente

17 dintre cei 19 membri ai CNDI sunt sau au fost implicai n diversele grupuri de lucru ale CNDI. Dat fiind faptulc atingerea unor standarde internaionale n etica cercetrii este unul din obiectivele CNDI, evidenierea ievitarea situaiilor de conflict de interese a fost i este una din preocuprile constante ale consiliului. Activitatea

cea mai mare consumatoare de resurse CNDI a fost i este monitorizarea derulrii unei competiii. O soluie nviitor poate fi alocarea unui buget pentru implicarea unor experi coordonai de consiliu, care s fie implicai naceste monitorizri.

Modalitatea de constituire i funcionare a comisiilor de specialitate

De-a lungul timpului, n CNDI au fost nfiinate mai multe grupuri de lucru (GL), care au avut drept scop creterearitmului de analiz i decizie pentru teme considerate de plenul CNDI ca fiind majore. Componena grupurilor delucru e aprobat de plenul CNDI. Grupurile de lucru funcioneaz n general prin consens asupra soluiilor pecare le propun. Grupurile de lucru pot cuprinde i experi membri ai CNDI, care pot avea o contribuie de valoarela tematica grupului respectiv. Grupurile de lucru pot creiona dezbateri cu ali reprezentani ai ecosistemului petemele sale de interes.

Grupuri de lucru create n cadrul CNDI:

1. GL pe pachete de informaii din cadrul programului Parteneriate, avnd subGrupul de Lucru deMonitorizare a Evalurii; Pachetul de informaii Proiecte colaborative de cercetare aplicativCompetiia 2011a fost publicat prin Decizia ANCS nr.9642/6 Septembrie 2011, la 4 luni de la prima


23/59

21

ntrunire a CNDI. Acest grup de lucru a fost creat dup o serie de ntlniri n plenul CNDI ct i cureprezentani ANCS, UEFISCDI, avnd un subGrup de monitorizare a procesului de evaluare aaplicaiilor n cadrul apelului lansat;

2. GL pe analiza performanei proiectelor derulate n apelurile anterioare Pa rteneriate (2007, 2008) istabilirea unor criterii de performan realiste pentru competiiile viitoare ct i la definirea acelor criteriicare s permit finanarea n etapele urmtoare pe lanul CDI a proiectelor care au dovedit un succesreal ntr-o anumit etap;

3. GL pe Cecuri de Inovare,inclusiv analiza contestaiilor i moderarea panelurilor;

4. GL pe Inovarea contribuit la proiectarea mai multor pachete de informaii, din care 2 sunt utilizate lacompetiiile n curs de derulare (Pachet de informaiipentru Export high-techi Pachet de informaiiProduse Sisteme Inovarepentru proiecte medii-mari);

5. GL pe promovarea/popularizarea ST focalizat pe nelegerea urmtoarei probleme i gsirea desoluii: de ce copiii, tinerii, aleg din ce n ce mai puin facultile de tiin i tehnologie i, n felul acesta,resursa uman disponibil n sistemul CDI, precum i calitatea ei este n scdere;

6. GL pentru pregtirea bazei de informaii pentru decizii referitoare la stabilirea unor prioriti n CDI,avnd n vedere spectrul foarte larg al temelor prioritare al PN II;

7. GL pentru bune practici,aprut ca urmare a inexistenei n mediul CDI a unui cod de bune practiciacceptat i respectat;

8. GL pe tema proprietii intelectuale,inclusiv proiectul legii brevetelor de serviciu.

Elaborarea pachetelor de informaii

pentru instrumentele de finanare

Iniial, ateptarea a fost ca CNDI s creeze integral Pachetele de Informaii pe care s le propun spre aprobareANCS. Experiena de la Pachetul Parteneriate 2011, ne-a demonstrat ca CNDI nu are capacitatea i nici nutrebuie s creeze n totalitate pachetele de informaii. Rolul CNDI este de a propune criteriile principale (o fi determeni cheie pentru acel instrument), care s fie agreate mpreun cu ANCS, iar odat agreate aceste principii,

UEFISCDI i ANCS care dispun de resurse adecvate, s elaborezeintegral pachetul. Pachetul astfel elaboraturmeaz a fi supus dezbaterii publice, nainte de adoptarea lui de ctre ANCS. Acest proces a fost urmat n liniimari la pachetele care au fost lansate n 2012.

UEFISCDI e pentru CNDI un partener cheie n parcurgerea cu bine a acestor pai, prin asistena constant inalt calificat pe care o ofer.

n trecut, au fost operaionalizate puine instrumente n cadrul fiecarui program. Abordarea a fost mai degrabade construcie a unor instrumente mari care dominaudin punct de vedere bugetar un program.

ntre timp, abordarea aleas de CNDI mpreun cu partenerii si a fost de identificare de probleme majore icreionare de instrumente de finanare specifice acelor probleme, ducnd la o mai mare varietate de instrumente

n cadrul programelor, cu o mare dinamic i cu nevoia de a nva rapid din operaionalizarea fiecruiinstrument.

Un exemplu este programul Inovare: pe ideea fundamental a creterii competitivitii ntreprinderilor princercetare-dezvoltare-inovare, avnd ca efect creterea ponderii CDI private n PIB, am decis s abordm cuinstrumente

Date post:	13-Oct-2015
Category:	Documents
Upload:	simi-a-rotaru
View:	32 times
Download:	0 times

Raport_conferinta CDI 2012

Documents