+ All Categories
Home > Documents > Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299...

Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299...

Date post: 12-Feb-2020
Category:
Upload: others
View: 5 times
Download: 0 times
Share this document with a friend
59
2011 JUDECĂTORIA HÂRLĂU Str. Gheorghe Doja, nr.1 Hârlău, judeţul Iaşi E-mail: [email protected] Telefon: 0232-722344 Fax: 0232-722622 [ RAPORT DE ACTIVITATE ] Prezentul document reprezintă actul de informare publică efectuat de Colegiul de Conducere al Judecătoriei Hârlău, cu privire la activitatea instituţiei pe parcursul anului 2011 şi este elaborat în temeiul articolului 51 litera a) din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară, a articolului 19 litera a) din Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti şi a articolului 5 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public.
Transcript
Page 1: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

2011

JUDECĂTORIA HÂRLĂU Str. Gheorghe Doja, nr.1 Hârlău, judeţul Iaşi E-mail: [email protected] Telefon: 0232-722344 Fax: 0232-722622

[ RAPORT DE ACTIVITATE ] Prezentul document reprezintă actul de informare publică efectuat de Colegiul de Conducere al Judecătoriei Hârlău,

cu privire la activitatea instituţiei pe parcursul anului 2011 şi este elaborat în temeiul articolului 51 litera a) din Legea

nr.304/2004 privind organizarea judiciară, a articolului 19 litera a) din Hotărârea Plenului Consiliului Superior al

Magistraturii pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti şi a articolului 5 din

Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public.

Page 2: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

Această pagină a fost lăsată în mod intenţionat goală.

Page 3: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

3

Cuprins

Capitolul I - Prezentare generală

I.1. Introducere ................................................................................................................. 5

I.2. Prezentarea generală a instanţei ............................................................................... 6

Capitolul II - Analiza activităţii anului 2011

II.1. Analiza activităţii instanţei – Aspecte cantitative ......................................... 7

II.1.1. Volumul de activitate la nivelul Judecătoriei Hârlău ............................................. 7

II.1.2. Volumul de activitate pe materii la nivelul Judecătoriei Hârlău ......................... 10

II.1.3. Operativitatea la nivelul instanţei ........................................................................ 12

II.1.4. Încărcătura pe judecător ...................................................................................... 15

II.1.5. Dinamica fenomenului infracţional în materie penală ........................................ 16

II.2. Analiza activităţii instanţei – Aspecte calitative ......................................... 19

II.2.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate. Indicele de

desfiinţare .................................................................................................................................... 19

II.2.2. Elemente statistice privind durata de soluţionare a cauzelor, pe materii ............ 21

II.2.3. Formarea profesională la nivelul instanţei .......................................................... 23

II.2.4. Conceptul profesional la nivelul instanţei ........................................................... 25

II.3. Modificările în plan normativ ........................................................................ 27

II.3.1. Prezentarea generală a principalelor noutăţi şi modificări legislative ................. 27

II.3.2. Impactul principalelor modificări legislative şi regulamentare operate în cursul

anului 2011 asupra activităţii instanţei ................................................................................ 32

Capitolul III – Managementul instanţei

III.1. Aspecte privind calitatea managementului la nivelul instanţei ........................ 36

III.1.1. Aspecte generale .................................................................................................... 36

III.1.2. Îmbunătăţirea calităţii actului de justiţie ............................................................. 37

III.1.3. Particularităţi privind activitatea compartimentului de Arhivă depozit .............. 37

III.1.4. Particularităţi privind activitatea compartimentului de arhivare S.A.E. ............. 40

III.1.5. Accesul informatic la bazele de date administrate de alte instituţii publice ........ 44

Page 4: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

4

III.1.6. Aspecte privind gestiunea resurselor materiale ........................................................45

III.2. Aspecte privind evaluarea şi răspunderea disciplinară a personalului instanţei . 46

III.3. Aspecte privind asigurarea transparenţei activităţii instanţei ..................... 49

III.4. Măsurile luate la nivelul instanţei pentru unificarea practicii judiciare ...... 51

Capitolul IV

Raporturile dintre instanţă şi celelate instituţii, organisme, precum şi cu

societatea civilă ............................................................................................................. 53

Capitolul V

Concluzii

Concluzii .................................................................................................. 55

Index .............................................................................................................................. 57

Page 5: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

5

Capitolul I - Prezentare generală

I.1 Introducere

Importanţa deosebită a Justiţiei, înţeleasă ca principal element instituţional de

prestare a unui serviciu public indispensabil societăţilor civilizate, impune actorilor implicaţi un

efort continuu de perfectare a resorturilor proprii ce guvernează activitatea de jurisdicţie, pe

toate palierele sale, efort ce are menirea de a examina cu spirit critic şi de o manieră

profesionistă, multiplele aspecte ale normelor tehnice de funcţionare ale instituţiilor

responsabile, dar şi rezultatul concret al implementării acestora, privit atât din perspectiva celor

ce au misiunea individuală de a asigura calitatea serviciului public prestat, dar şi din perspectiva

utilizatorului final, a justiţiabilului, pivotul central în raport de care este apreciată calitatea

înfăptuirii actului de justiţie.

În acest sens, actorii instituţionali implicaţi sunt datori să opereze în mod

integrat, furnizând justiţiabilului componentele individuale sau sectoriale ale angrenajului

jurisdicţional la standarde comune de eficienţă şi operativitate, în vederea edificării unui

ansamblu naţional coerent şi univoc, care să vină eficace în întâmpinarea părţilor implicate şi a

nevoilor acestora.

Redactarea acestui raport, vine aşadar să răspundă unor exigenţe de eficienţă şi

de informare, cu filiaţie variată, adresându-se simultan:

Instanţelor ierarhic superioare, responsabile pentru organizarea şi coordonarea

controlului administrării activităţii Judecătoriei Hârlău, în temeiul art. 10 – 12 din

Hotărârea C.S.M. nr. 387/2005 privind aprobarea Regulamentului de ordine

interioară al instanţelor judecătoreşti;

Adunării Generale a Judecătorilor din cadrul Judecătoriei Hârlău, în vederea

evaluării detaliate a propriei activităţi, pe toate palierele de funcţionare ale

instituţiei, în temeiul art. 19 lit. a) din Hotărârea C.S.M. nr. 387/2005 privind

aprobarea Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti;

Instituţiilor şi organismelor cu responsabilităţi în proiectarea legislativă ori a

strategiilor şi politicilor publice în domeniu, între care enumerăm cu prioritate

Consiliul Superior al Magistraturi şi Ministerul Justiţiei;

Publicului interesat şi instituţiilor de mass media, în acest sens prezentul

document dorindu-se a fi un instrument informativ şi educativ, necesar pentru

înţelegerea corectă a specificului instituţional al Judecătoriei Hârlău, pentru

realizarea unei previzionări precise a relaţiilor procesuale desfăşurate între părţi,

plecând de la natura concretă a raportului litigios dedus judecăţii şi a actului de

jurisdicţie ce urmează a fi pronunţat.

Page 6: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

6

I.2 Prezentarea generală a instanţei

Judecătoria Hârlău funcţionează, alături de Judecătoriile Iaşi, Paşcani şi

Răducăneni, în circumscripţia Tribunalului Iaşi care, împreună cu Tribunalul Vaslui, se află în

circumscripţia Curţii de Apel Iaşi.

Oraş de mare rezonanţă istorică, mica citadelă de astăzi, are o tradiţie istorică

juridică notabilă. Astfel, timp de aproape două decenii, în perioada anilor 1953 –1968 a

funcţionat Tribunalul Raional Hîrlău.

Acesta a fost motivul pentru care în anul 1997 această instituţie s-a reînfiinţat,

continuând să înfăptuiască justiţie primară, ca instanţă de fond. În prezent Judecătoria este una

dintre cele mai reprezentative instituţii publice a oraşului Hîrlău, fiind situată în imediata

apropiere a frumoasei ctitorii a lui Ştefan cel Mare - Biserica Sf. Gheorghe (1492).

Teritorial, Judecătoria Hârlău, are în circumscripţia sa oraşul Hârlău şi un

număr de 14 comune cu satele aferente (51 de sate).

În anul 2011, spre deosebire de ultimii trei ani, în cadrul Judecătoriei Hârlău

funcţionează începând cu luna iunie, un număr de cinci judecători, organigrama instanţei fiind

astfel completă. Alături de cei cinci magistraţi, în instanţă îşi desfăşoară activitatea şi un număr

zece grefieri, doi grefieri arhivari, un aprod, trei muncitori şi un şofer.

În a doua jumătate a anului 2011 s-au constituit cinci complete de judecată

specializate, respectiv două complete preponderent penale, două complete civile şi unul de cauze

civile de competenţa judecătorului stagiar, zilnic având loc sedinţe de judecată.

Conducerea instanţei este formată din preşedinte, colegiul de conducere şi

adunarea generală a judecătorilor.

În prezent, preşedenţia instanţei este asigurată de doamna judecător Sava Corina

Cornelia, delegată în funcţie prin hotărârea C.S.M. nr. 1027/ 20 Decembrie 2011.

Din Colegiul de conducere al instanţei, alături de preşedinte fac parte, doi

judecători aleşi: jud. Varvara Luminiţa şi jud. Pristavu Codrin Mirel.

Page 7: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

7

Capitolul II. 1. Analiza activităţii instanţei – Aspecte cantitative

II.1.1. Volumul de activitate la nivelul Judecătoriei Hârlău

Consultarea indicatorilor de evidenţă statistică a activităţii cantitativ - judiciare

desfăşurată de Judecătoria Hârlău, relevă o egalitate sensibilă între datele aferente anului

2011 şi cele ale anului precedent, cu privire la numărul total al cauzelor deduse judecăţii, după

ce anul 2010 a cunoscut o majorare semnificativă (de 17,49%), raportat la perioada similară a

anului 2009. În acest sens, fără a se putea preciza tendinţele gradului de complexitate ale

cauzelor deduse judecăţii în anul 2011, arătăm următoarele:

a) Egalitatea sensibilă între numărul total al

cauzelor înregistrate pe rolul instanţei, în anul

2011 (stoc anterior + dosare noi) de 3050 dosare,

cu un procent de 0,098% mai mic faţă de anul

2010, când s-a înregistrat un volum total de dosare

de 3053, tendinţele pe materii fiind diferenţiate în sensul scăderii cu 8,16% în

materie civilă (un număr de 2120 dosare în anul 2011, faţă de 2308 dosare în anul

2010), scăderii cu 6,93% în materie penală (un număr de 403 dosare în anul 2011,

faţă de 433 de dosare în 2010) şi creşterii cu 68,92% pentru cauzele din materia

familiei şi minorilor (un număr de 527 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în

anul 2010).

Figure 2 - Evoluţia numărului total de dosare pe materii

b) Creşterea numărului de cauze noi cu care a

fost învestită Judecătoria Hârlău în anul 2011 –

2390 de dosare, cu 5,89% mai multe dosare faţă

de anul 2010, când au fost înregistrate 2257 cauze

noi, tendinţele pe materii fiind diferenţiate în

sensul scăderii cu 2,86% în materie civilă (un număr de 1767 de dosare în anul

2011, faţă de 1819 dosare în anul 2010), scăderii cu 4,17% în materie penală (un

0 500 1000 1500 2000 2500

2010

2011 Minori şi familie

Dosare penale

Dosare civile

Figure 1 - Tabel total dosare pe rol

Total 2011 2010 Evoluţie

3050 3053 - 0,098%

Figure 3 - Tabel dosare noi

Total 2011 2010 Evoluţie

2390 2257 +5,89%

Page 8: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

8

număr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu

157,15% în materia minorilor şi familiei (un număr de 324 dosare în anul 2011,

faţă de 126 dosare în anul 2010).

Figure 4 - Evoluţia numărului de dosare noi pe materii

c) Scăderea uşoară a nivelului

operativităţii generale cu 4,01%, respectiv

de la 82,60% în anul 2010, la 78,59% în anul

2011, scădere calculată în raport cu volumul

total al cauzelor aflate pe rolul instanţei, minus

cauzele suspendate.

d) Scăderea mediei operativităţii pe

judecător în soluţionarea cauzelor cu 5,12%,

în raport de volumul total de dosare (stoc +

intrate), de la 78,39% în anul 2010 la 73,27 în

2011.

e) Scăderea numărului cauzelor

soluţionate cu un procent de 6,60% faţă de

anul 2010, respectiv la 2235 în anul 2011, faţă

de 2393 în anul precedent.

f) Creşterea stocului de dosare raportat la

volumul total de cauze cu un procent de

23,48%, proporţia stocului de dosare rămase

spre soluţionare fiind de 815 în anul 2011 şi de

660 dosare în anul 2010.

g) Creşterea numărului de dosare civile

având obiect încuviinţarea executării

silite cu un porcent de 15,08 %, de la un

număr de 378 dosare cu acest obiect în

2010 la 435 de dosare în 2011.

0 500 1000 1500 2000

2010

2011 Minori şi familie

Dosare penale

Dosare civile

Total 2011 2010 Evoluţie

78,59% 82,60% - 4,01%

Figure 5 - Tabel operativitate generală

Total 2011 2010 Evoluţie

73,27 78,39 - 5,12

Figure 6 - Tabel operativitate pe judecător

Total 2011 2010 Evoluţie

2235 2393 - 6,60%

Figure 7 - Tabel dosare soluţionate

Total 2011 2010 Evoluţie

815 660 + 23,48%

Figure 8 - Tabel stoc de dosare

Figure 9 - Tabel dosare încuviinţarea executării silite

Total 2011 2010 Evoluţie

435 378 +15,08%

Page 9: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

9

Anul Stoc iniţial Dosare

noi

Total cauze

pe rol

Soluţionate Stoc final Suspendate Operativitate

5/(4-7) 5/3 1 2 3 4 5 6 7 8 9

2010 796 2257 3053 2393 660 156 82,60 % 106,26 %

2011 660 2390 3050 2235 815 206 78,59 % 95,11 %

Tendinţe % - 17,09 % + 5,90 % - 0,099 % - 6,60 % +23,48 % +32,1 % - 4,01 % - 11,15 %

Figure 10 - Tabloul evoluţiei indicatorilor statistici cantitativi ai anului 2011 faţă de anul 2010

Reprezentarea grafică sinoptică a valorilor sus - indicate, în cheie comparativă,

este următoarea:

Figure 11 - Volumul de activitate al Judecătoriei Hârlău (comparaţie 2010 - 2011)

Aşadar, activitatea de judecată în anul 2011 a fost exercitată asupra unui număr

de 3050 cauze (2120 civile, 527 minori şi familie şi 403 penale) dintre care 2390 înregistrate în

anul 2011 (1767 civile, 324 minori şi familie şi 299 penale) şi 660 aflate pe rol la începutul

anului – stocul (353 civile, 203 minori şi familie şi 104 penale).

La sfârşitul perioadei de referinţă au rămas suspendate un număr de 206 cauze

(din care 158 civile şi 48 minori şi familie). De precizat că, din totalul cererilor înregistrate pe

rolul instanţei în anul 2011, un număr de 435 reprezintă cereri de încuviinţare executare civilă.

Raportat la numărul total al cauzelor înregistrate pe rolul instanţei (stoc +

intrate), se constată o scădere nesemnificativă a volumului de activitate de doar 3 cauze, având

în vedere numărul cauzelor din stocul (backlog) de la sfârşitul anului 2010. De observat că la

nivel naţional, volumul de activitate al instanţelor cu volum mai mic de activitate este în creştere

conform datelor statistice postate pe site-ul C.S.M.1 pentru primul semestru al anului 2011, în

continuarea evoluţiei anului 2010, ca o consecinţă a fenomenului înmulţirii cererilor de

1 www.csm1909.ro/csm/linkuri/27_09_2011__43918_ro.doc

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500

Stoc iniţial

Dosare noi

Total cauze pe rol

Soluţionate

Stoc final

Suspendate

2011

2010

Page 10: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

10

încuviinţare executare silită, în contextul crizei economice actuale, dar şi a cauzelor privind

plângerile contravenţionale.

II.2 Volumul de activitate pe materii la nivelul Judecătoriei Hârlău

În raport de anul 2010, se constată o creştere a numărului cauzelor nou

înregistrate, de 133 de dosare cauze (respectiv +5,90%). Creşterea se localizează în materia

cauzelor privind minorii şi familia (+ 198 cauze) şi a fost însoţită de descreşteri în materiile

civilă (de - 52 dosare) şi respectiv, în materie penală (de - 13 cauze).

În materie civilă avem de a face cu o scădere a numărului de cauze, deşi s-au

înregistrat creşteri semnificative în rândul numărului de cauze privind încuviinţarea executării

silite şi a plângerilor contravenţionale. Evoluţia indicatorilor statistici cantitativi este

următoarea:

Anul Stoc iniţial Dosare

noi

Total cauze

pe rol

Soluţionate Stoc final Suspendate Operativitate

5/(4-7)

1 2 3 4 5 6 7 8

2010 489 1819 2308 1890 353 122 86,46 %

2011 353 1767 2120 1659 461 158 84,56 %

Tendinţe % - 27,81 % - 2,86 % - 8,16 % - 12,23 % + 30,59 % + 29,51 % - 1,90 %

Figure 12 - Tabloul evoluţiei indicatorilor statistici cantitativi ai anului 2011 faţă de anul 2010, în materie civilă

Reprezentarea grafică sinoptică a valorilor sus - indicate, în cheie comparativă,

este următoarea:

Figure 13 - Volumul de activitate al Judecătoriei Hârlău, în materie civilă (comparaţie 2011 - 2010)

În materie penală scăderea numărului de cauze a început în anul 2007 şi a

continuat în anii 2008-2011, atât ca o consecinţă directă a modificărilor legislative în materie

0 500 1000 1500 2000 2500

Stoc iniţial

Dosare noi

Total cauze pe rol

Soluţionate

Stoc final

Suspendate

2011

2010

Page 11: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

11

penală referitoare la abrogarea infracţiunilor de insultă şi calomnie, dar şi a modificării art.279

alin.2 Cod procedură penală, multe dintre infracţiunile la plângere prealabilă (loviri, tulburare

posesie etc.) nefinalizându-se cu trimiteri în judecată, cât şi a scăderii fenomenului infracţional

zonal datorată probabil, modificărilor legislative anterioare privind protecţia victimelor

infracţiunilor (Lg. 217/2003), a nivelului de informare, posibil şi a creşterii gradului de

civilizaţie în zonă, dar şi migraţiei în alte ţari a multor persoane fără loc de muncă din zona de

competenţă a Judecătoriei Hârlău.

Anul Stoc iniţial Dosare noi Total cauze

pe rol

Soluţionate Stoc final Suspendate Operativitate

5/4

1 2 3 4 5 6 7 8

2010 121 312 433 329 104 - 75,99 %

2011 104 299 403 269 134 - 66,75 %

Tendinţe % - 14,05 % - 4,17 % - 6,93 % - 18,24 % + 28,85 % - - 9,24 %

Figure 14 - Tabloul evoluţiei indicatorilor statistici cantitativi ai anului 2011 faţă de anul 2010, în materie penală

Reprezentarea grafică sinoptică a valorilor sus - indicate, în cheie comparativă,

este următoarea:

Figure 15 - Volumul de activitate al Judecătoriei Hârlău, în materie penală (comparaţie 2011 - 2010)

Totodată, creşterea alarmantă a numărului de litigii în materia privind

minorii şi familia, relevă o problemă sociologică profundă ce afectează circumscripţia

Judecătoriei Hârlău, în consonanţă cu tendinţa naţională în materie, consecinţă a prelungitei

crize economice şi a scăderii nivelului de trai, precum şi creşterea lipsurilor materiale inerente, a

migraţiei în ţări străine a unui singur soţ, etc.

Anul Stoc iniţial Dosare noi Total cauze

pe rol

Soluţionate Stoc final Suspendate Operativitate

5/(4-7)

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

Stoc iniţial

Dosare noi

Total cauze pe rol

Soluţionate

Stoc final

2011

2010

Page 12: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

12

1 2 3 4 5 6 7 8

2010 186 126 312 174 203 34 62,59 %

2011 203 324 527 307 220 48 65,10 %

Tendinţe % + 9,14 % + 157,15 % + 68,92 % + 76,44 % + 8,38 % + 41,18 + 2,52 %

Figure 16 - Tabloul evoluţiei indicatorilor statistici cantitativi ai anului 2011 faţă de anul 2010, în materie de minori şi familie

Reprezentarea grafică sinoptică a valorilor sus - indicate, în cheie comparativă,

este următoarea:

Figure 17 - Volumul de activitate al Judecătoriei Hârlău, în materie de minori şi familie (comparaţie 2011 - 2010)

II.3. Operativitatea înregistrată la nivelul Judecătoriei Hârlău

În perioada de referinţă, instanţa a soluţionat un număr de 2235 cauze

(1659 civile, 307 minori şi familie şi 269 penale) dintr-un total de 2844 de dosare (acestea

reprezentând diferenţa între totalul dosarelor aflate pe rol (3050 cauze) şi numărul dosarelor

suspendate (206 cauze) în anul 2011).

În cursul anului 2011 s-au soluţionat cu 158 de cauze mai puţin decât în perioada

corespunzătoare a anului 2010, respectiv cu 499 mai mult faţă de anul 2009. Operativitatea

generală în soluţionarea cauzelor deduse judecăţii este de 78,59 %, cu 4,01% mai puţin decât

valoarea obţinută în anul 2010 (de 80,60%), respectiv cu 6,39% mai mult decât valoarea

înregistrată în anul 2009 (de 72,20%).

Cauzele obiective ale scăderii minime de operativitate, înregistrată în cursul

anului 2011, sunt următoarele:

1) Un post vacant de judecător pentru aproximativ un trimestru;

2) Creşterea cu 5,90 % a numărului de dosare noi care au fost înregistrate;

3) Fluctuaţia judecătorulor în schema de personal a Judecătoriei Hârlău, astfel:

- în luna ianuarie a anului 2011, Curtea de Apel Iaşi a aprobat ocuparea postului vacant de

către doamna judecător Moldovan Georgina, care a obţinut apoi, în cursul lunii februarie

0 100 200 300 400 500 600

Stoc iniţial

Dosare noi

Total cauze pe rol

Soluţionate

Stoc final

Suspendate

2011

2010

Page 13: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

13

transferul către Tribunalul Vaslui, dată până la care doamna judecător s-a aflat în

concediu de odihnă;

- la începutul lunii martie postul vacant a fost ocupat de d-ra judecător Mihăilă Oana;

- la sfârşitul lunii iunie, d-na judecător Trandafir Anca a obţinut transferul din cadrul

Judecătoriei Hârlău către Tribunalul Iaşi, cu consecinţa lipsei continuităţii, desfiinţării

completului specializat în cauze penale, repartizării cauzelor aflate în stare de judecată

către celelalte complete;

- ocuparea postului vacant, ca urmare a plecării doamnei judecător Trandafir, de către

doamna judecător stagiar Ghiaţă Ana – Maria;

Cauzele subiective ale scăderii valorii indicelui de operativitate în cursul

anului 2011, sunt următoarele:

1) Venirea a doi magistraţi noi în cadrul judecătoriei Hârlău, cu consecinţa inerentei

perioade de adaptare, cu incidenţa unor grade diferite de toleranţă la efort, cu lipsa

continuităţii pe complete, modificarea completelor etc.;

2) Modificarea specializării domnului judecător Pristavu Mirel Codrin.

Faţă de anii anteriori, evoluţia valorii indicelui de operativitate are următoarea

reprezentare grafică:

75,85

80 7976,8

80,3

72,2

82,6

78,59

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Evoluţia indicelui de operativitate generală al Judecătoriei Hârlău în perioada 2004 - 2011

Figure 18 – Graficul evoluţiei indicelui de operativitate generală al Judecătoriei Hârlău în perioada 2007 – 20111

Operativitatea calculată pe materii, scăzându-se numărul dosarelor

suspendate din materiile civilă şi cea a minorilor şi familiei, relevă următoarele valori aferente

anului 2011: 84,56 % în materie civilă, 66,75% în materie penală şi 65,10% în materia cauzelor

privind minorii şi familia.

1 Date statistice preluate din Rapoartele privind activitatea Judecătoriei Hârlău din anii precedenţi.

Page 14: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

14

Figure 19 – Grafic privind operativitatea pe materii în cadrul Judecătoriei Hârlău

Scăderea operativităţii generale în materie penală a fost cauzată, în principal, de

desfiinţarea unui complet specializat în această materie şi redistribuirea cauzelor către celelalte

complete şi transformarea unui complet specializat în judecarea cauzelor civile în unul ce judecă

în principal cauze penale.

Creşterea semnificativă a operativităţii în materia cauzelor privind minorii şi

familia se datorează creşterii fulminante a numărului de cauze noi, înregistrate în cursul anului

2011, având în principiu, un grad redus de complexitate.

La sfârşitul anului 2010 au rămas nesoluţionate un număr de 815 cauze, din care

461 civile, 220 minori şi familie şi 134 penale (judecata a fost suspendată în 158 de cauze

materie civilă, respectiv 48 cauze materie de minori şi familie). Faţă de anul precedent se

observă o creştere a stocului de dosare existent la sfârşitul perioadei de referinţă. Astfel la

sfârşitul anului 2010 stocul de dosare număra 660 cauze dintre care 353 civile, 104 penale şi 203

minori şi familie, creşterea fiind de 155 de cauze şi localizându-se preponderent în materie

civilă.

Operativitatea pe judecători (media per judecător a dosarelor

soluţionate/media numărul total de dosare per judecător) este de asemenea în scădere, de la

valoarea de 78,39% aferentă anului 2010, la 73,27%, înregistrându-se astfel o diferenţă de

5,12%.

Figure 20 – Graficul evoluţiei indicelui de operativitate generală al Judecătoriei Hârlău în perioada 2007 - 2011

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Operativitatea în materie de minori şi familie

Operativitatea în materie penală

Operativitatea în materie civilă

Operativitatea generală

2011

2010

71,24

76,8 74,6

71,33

76,48

68,57

78,39

73,27

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Evoluţia indicelui de operativitate pe judecător al Judecătoriei Hârlău în perioada 2004 - 2011

Page 15: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

15

II.4. Încărcătura pe judecător

Ca indice statistic, încărcătura pe judecător poate fi examinată fie în forma

încărcăturii pe judecător (posturi ocupate), fie ca încărcătură per post de judecător prevăzut în

schema de personal.

Încărcătura pe judecător reflectă numărul de dosare pe care l-a avut de

soluţionat un judecător în perioada de referinţă şi se calculează prin raportarea numărului total

de dosare la numărul posturilor ocupate. Încărcătura pe schemă se determină prin raportarea

volumului de activitate la numărul total de posturi prevăzut în statele de funcţii ale instanţelor.

Judecătoria Hârlău are în schema funcţională un număr de cinci judecători, în

cursul lunii iunie a anului 2011 fiind completată schema de personal cu un judecător stagiar. În

lumina acestor precizări, raportat la numărul total de 3050 dosare aflate pe rolul instanţei în

anul 2011, încărcătura pe judecător a fost de 765,2 dosare, în timp ce încărcătura pe

schemă pentru anul 2011, s-a situat la nivelul valorii de 558 de dosare, cu menţiunea că,

pentru al doilea semestru al anului de referinţă, prin ocuparea postului de judecător vacant,

încărcătura pe judecător a fost echivalentă valorii încărcăturii pe schemă.

Faţă de mediile naţionale ale gradelor de încărcare pe judecător şi pe schemă

completă, calculate pentru anii precedenţi, reprezentarea grafică a gradului de încărcătura pe

judecător, respectiv schemă completă în cadrul Judecătoriei Hârlău, se prezintă în modul

următor1:

1 Pentru datele statistice aferente anilor anteriori s-au consultat Rapoartele privind starea justiţiei din anii

respectivi, documente accesibile la adresa: http://www.csm1909.ro/csm/index.php?cmd=24

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Încărcătura pe judecător la JudecătoriaHârlău

747 708 646 632 764 766

Încărcătura pe schemă la Judecătoria Hârlău 598 567 517 506 611 558

Încărcătura pe judecător la nivel naţional 722 625 632 915 1020

Încărcătura pe schemă la nivel naţional 625 535 567 725 883

747 708 646 632

764 766

598 567 517 506

611 558

722 625 632

915 1020

625 535 567

725

883

Figure 21 - Evoluţia indicelui de încărcare (comparaţie cu valorile medii naţionale pentru anii

Page 16: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

16

Se observă că, în pofida tendinţei de creştere semnificativă a gradului de

încărcare la nivel naţional, în cele două forme statistice indicate, valorile înregistrate de

Judecătoria Hârlău au rămas constante, cu fluctuaţii anuale normale, care nu sunt de natură a

influenţa calitatea actului de justiţie prestat.

În încheiere acestui capitol, reţinem că reprezentarea tabelară integrată a

volumului de activitate per judecător, combinat cu valorile indicelui individual de operativitate,

ilustrează scriptic valorile individuale de eficienţă ale magistraţilor din cadrul Judecătoriei

Hârlău:

Nr.

Crt.

Judecător Nr. şedinţe

de

judecată

Nr. dosare repartizate

spre soluţionare (fără

suspendate)

Nr. hotărâri

pronunţate

Nr. hotărâri

redactate

Operativitatea raportat

la dosare repartizate

pe complet

0 1 2 3 4 5 6

1 Sava Corina Cornelia 77 543 499 499 75,49 %

2 Trandafir Anca Mihaela1 31 302 271 271 89,73 %

3 Varvara Luminiţa 67 493 529 529 76,01 %

4 Pristavu Codrin Mirel 81 445 537 537 80,14 %

5 Mihăilă Oana2 74 424 301 301 70,99 %

6 Ghiaţă Ana Maria3 30 183 98 98 53,55 %

TOTAL: 360 2390 2235 2235 78,59 % 1 Magistrat transferat la Tribunalul Vaslui în primul semestru al anului de referinţă. 2 Magistrat numit în luna martie a anului 2011. 2Magistrat numit în al doilea semestru al anului 2011.

Figure 21 – Tabelul volumului de activitate de activitate şi a indicelui de operativitate per judecător

II.1.5. Dinamica fenomenului infracţional în materie penală

Deşi numărul cauzelor penale a scăzut constant în ultimii ani1, operând o

diminuare cu 4,17%, indicii statistici cantitativi ai condamnărilor definitive au crescut la un total

de 215 pronunţate (183 bărbaţi, 12 femei şi 20 minori), faţă de 181 de condamnări aferente

anului 2010 şi 139 de condamnări consemnate în anul 2009.

1 Pentru indicii cantitativi comparaţi a se vedea infra: pag.11.

Page 17: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

17

Reprezentarea tabelară a datelor statistice conjugate pe anii precedenţi, indică

următoarele:

Anul Numărul total al

subiecţilor pasivi

în cauze penale*

Numărul total de

condamnaţi

definitiv

Recidivişti Trimişi în

judecată în

stare de arest

Procentul de

condamnare

(3/2)

1 2 3 4 5 6

2005 1411 208 27 22 14,75 %

2006 1297 218 27 19 16,81 %

2007 949 248 25 24 26,14 %

2008 728 272 27 9 37,37 %

2009 407 139 27 17 34,16 %

2010 296 181 23 22 55,53 %

2011 326 215 12 18 65,96 %

*Numărul persoanelor care au avut calitatea de inculpat sau condamnat în cauzele din materie penală, inclusiv în cauzele din

materia dreptului execuţional penal, reabilitare, plângeri împotriva rezoluţiilor procurorului etc.

Figure 22 – Dinamica fenomenului infracţional în circumscripţia Judecătoriei Hârlău 2005 - 2011

Graficul evoluţiei fenomenului infracţional din circumscripţia Judecătoriei

Hârlău, în lumina valorilor sus-indicate, este următorul:

Figure 23 – Graficul evoluţiei fenomenului infracţional în anii 2005 - 2011

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nr. total al subiecţilor pasivi 1411 1297 949 728 407 296 326

Nr. total de condamnaţi definitiv 208 218 248 272 139 181 215

1411 1297

949

728

407 296 326

208 218 248 272 139 181 215

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Page 18: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

18

Se observă aşadar o majorare a numărului de condamnări pronunţate, începând

cu minimul atins în anul 2009, spre o valoare a anului 2011 cu puţin peste media anuală de 212

condamnaţi definitiv/an.

Reprezentarea tabelară comparativă a ultimilor trei ani pentru categoriile de

infractori condamnaţi relevă o majorare semnificativă a numărului de condamnaţi bărbaţi şi a

celor minori, precum şi o fluctuaţie a condamnărilor în rândul inculpaţilor de gen feminin:

Anul Nr. total

condamnaţi

definitiv

Bărbaţi Femei Minori

1 2 3 4 5

2009 139 109 22 8

2010 181 160 6 15

2011 215 183 12 20

Figure 24 – Tabel indici cantitativi pe categorii de condamnaţi definitiv

Din rândul celor 195 de condamări definitive pronunţate în cazul persoanelor

majore, 37 dintre ele au prevăzut pedeapsa cu închisoarea, 11 cu amenda penală, 136 cu

închisoare cu suspendarea condiţionată a executării şi 11 cu închisoarea cu suspendare sub

supraveghere. În cazul celor 20 de condamnaţi minori s-au pronunţat 15 pedepse cu închisoarea

şi s-a dispus în două cazuri internarea într-un centru de reeducare, în alte două cazuri s-a dispus

liberarea sub supraveghere şi s-a procedat la o mustrare.

Totodată, în anul 2011 au fost emise 55 de mandate penale (faţă de 46 în 2010),

din care 6 nu au fost confirmate (4 urmăriţi naţional, 1 internaţional şi 1 mandat în lucru).

Page 19: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

19

Capitolul II. 2. Analiza activităţii instanţei – Aspecte calitative

II.2.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate.

Indicele de desfiinţare

Datele statistice arată că, dint totalul hotărârilor judecătoreşti pronunţate de

Judecătoria Hârlău în anul 2011, în număr de 2235, au fost atacate la instanţa de control judiciar

un număr de 369 hotărâri, dintre care 299 civile şi 70 penale, rezultând o pondere de

atacabilitate de 16,52% raportat la numărul total al hotărârilor pronunţate.

În materie civilă s-au formulat 293 de recursuri şi 6 apeluri, în timp ce în materie

penală s-au formulat 70 de recursuri şi nici un apel.

Reprezentarea tabelară a acestor valori este următoarea:

Materie Hotărâri

pronunţate

Hotărâri atacate Pondere de atacabilitate

3/2

1 2 3 5

Civil 1966 299 15,21 %

Penal 269 70 26,03 %

Total: 2235 369 16,52 %

Figure 25 – Tabel al ponderii atacabilităţii hotărârilor

În privinţa indicelui de casare/desfiinţare a hotărârilor în căile de atac, se

constată că, urmare a soluţionării recursurilor promovate, în ceea ce priveşte hotărârile

judecătoreşti ce au fost atacate pe parcursul anului 2011, au fost casate ori desfiinţate

un număr total de 96 hotărâri (72 civile şi 24 penale).

Raportat la totalul hotărârilor pronunţate de Judecătoria Hârlău în anul 2011,

indicele de casare este de 4,29% ( 8,92% în materie penală şi 3,67% în materie civilă,

procente calculate în funcţie de numărul de hotărâri pronunţate pentru fiecare materie),

menţinându-se la un nivel apropiat de valoare obţinută de 4,26% în anul 2010. Reprezentarea

tabelară a indicelui de casare pe materii este următoarea:

Page 20: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

20

Materie Hotărâri

pronunţate

Hotărâri

atacate

Hotărâri

desfiinţate/casate

Indice de casare

4/2

Indice de casare

4/3

1 2 3 4 5 6

Civilă 1966 299 72 3,67 % 24,09 %

Penală 269 70 24 8,92 % 34,29 %

Total 2235 369 96 4,29 % 26,02 %

Figure 26 – Tabel al indicelui de casare pe materii

Reprezentarea grafică a valorilor de mai sus este următoarea:

Figure 27 – Diagrama indicelui procentual de casare

Principalele motive de casare ori desfiinţare a hotărârilor judecătoresti

pronunţate de Judecătoria Hârlău au vizat în principal netemeinicia hotărârii (existenţa unor

elemente diferite de apreciere - individualizarea pedepsei, însă în interiorul limitelor impuse de

lege, reţinerea unor circumstanţe atenuante, stabilirea modalităţii de executare etc.) şi izolat, de

nelegalitate a hotărârilor (interpretarea greşită a legii de către judecătorul de fond, într-o

chestiune de practică neunitară sau cu privire la care în doctrină subzistă interpretări diferite;

nelegalitatea hotărârii, ca urmare a încălcării unor condiţii de formă; neexaminarea acţiunii în

raport cu limitele învestirii instanţei, prin nepronunţarea cu privire la anumite capete de cerere;

soluţionarea greşită a unor excepţii de fond; neobservarea normelor de competenţă materială;

nepronunţarea cu privire la toate faptele reţinute în sarcina inculpatului prin actul de acuzare).

Hotărârile desfiinţate sau casate au fost evidenţiate în materiale de sinteză

întocmite de judecătorii care realizează analiza practicii instanţelor de control judiciar, sub

coordonarea preşedintelui instanţei, cu selectarea hotărârilor fiecărui magistrat, motivele de

nelegalitate şi netemeinicie ale hotărârilor fiind discutate cu ocazia întâlnirilor lunare.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Total

Penal

Civil Hotărâri neatacate

Hotărâri atacate nedesfiinţate

Hotărâri desfiinţate/casate

Page 21: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

21

II.2.2. Elemente statistice privind durata de soluţionare a cauzelor

Accesul liber la justiţie obligă la respectarea dreptului la soluţionarea cauzelor

într-un termen rezonabil, astfel cum prevăd dispoziţiile articolului 6 din Convenţia Europeana a

Drepturilor Omului, articolul 21 din Constituţia României şi articolul 10 din Legea nr. 304/2004

republicată, privind organizarea judiciară.

În raport de datele statistice disponibile, reprezentarea tabelară a valorilor

înregistrate de Judecătoria Hârlău în perioada de referinţă, pentru materie civilă, este

următoarea:

Total cauze – Civil

0 – 6 luni 6 – 12 luni 1 – 2 ani

Numărul

cauzelor

Procent Numărul

cauzelor

Procent Numărul

cauzelor

Procent

1657 1524 91,98 % 50 3,01 % 83 5,01%

- Media duratei de soluţionare a cauzelor în materie civilă: 3,94 luni

Figure 28 – Tabel durata medie de soluţionare a cauzelor în materie civilă (media ponderată)

Durata medie de soluţionare a cauzelor din materie penală, calculată ca şi

medie ponderată între valorile statistice înregistrate de Judecătoria Hârlău în cele trei segmente

temporale indicate, este următoarea:

Total cauze – Penal

0 – 6 luni 6 – 12 luni 1 – 2 ani

Numărul

cauzelor

Procent Numărul

cauzelor

Procent Numărul

cauzelor

Procent

269 266 98,89 % 3 1,11 % - -

- Media duratei de soluţionare a cauzelor în materie penală: 3,07 luni

Figure 29 – Tabel durata medie de soluţionare a cauzelor în materie penală (media ponderată)

Valorile statistice privind durata de soluţionare înregistrate de Judecătoria

Hârlău în materie de minori şi familie, sunt următoarele:

Page 22: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

22

Total cauze – Minori şi familie

0 – 6 luni 6 – 12 luni 1 – 2 ani

Numărul

cauzelor

Procent Numărul

cauzelor

Procent Numărul

cauzelor

Procent

309 227 73,47 % 41 13,27 % 41 13,27 %

- Media duratei de soluţionare a cauzelor în materie de minori şi familie: 5,78 luni

Figure 30 – Tabel durata medie de soluţionare a cauzelor în materie de minori şi familie (media ponderată)

Durata medie generală de soluţionare a celor 2235 cauze în care

magistraţii Judecătoriei Hârlău au pronunţat hotărâri de dezînvestire în anul 2011, calculată ca

medie artimetică între valorile obţinute pentru fiecare materie avută în vedere, este de 4,26

luni/dosar, în timp ce numărul dosarelor soluţionate în mai puţin de 6 luni constituie 90,25%

din totalul cauzelor soluţionate.

Total cauze soluţionate 0 – 6 luni 6 – 12 luni 1 – 2 ani

Numărul

cauzelor

Procent Numărul

cauzelor

Procent Numărul

cauzelor

Procent

2235 2017 90,24 % 94 4,21 % 124 5,55 %

- Media generală a duratei de soluţionare a cauzelor : 4,26 luni

Figure 31 – Tabel durata medie generală de soluţionare a cauzelor (media ponderată)

În linii mari, durata de soluţionare a cauzelor înregistrată la Judecătoria Hârlău

poate fi apreciată ca rezonabilă, cu puţin sub media naţională de 4,29 luni/dosar, calculată

simetric pentru materia penală şi civilă (inclusiv minori şi familie), conform datelor statistice

indicate în raportul privind starea Justiţiei aferent anului 2010. Diferenţele de durată

înregistrate de la o cauză la alta sunt determinate de complexitatea acestora, dar şi de

necesitatea obţinerii unor informaţii utile şi pertinente din partea unor instituţii de specialitate.

Stocul de dosare (backlog) înregistrat în ultimii trei ani (vezi fig.10), raportat la

volumul de activitate al instanţei, conduce în mod direct la reducerea timpului judiciar alocat

fiecărei cauze, generând prelungirea procedurilor şi dezbaterilor asupra chestiunilor juridice

deferite instanţei. Combaterea tuturor cauzelor ce conduc la durata excesivă a procedurilor,

raportat la complexitatea redusă a cauzelor deferite instanţei, constituie o preocupare majoră

permanentă.

La nivelul Judecătoriei Hârlău, se elaborează o evidenţă standardizată lunară a

dosarelor mai vechi de 1 an, alături de fişele întocmite de judecători, măsură practicată ce şi-a

găsit până în prezent eficienţa scontată, datorită faptului că analiza amănunţită a cauzelor

amânărilor specifice fiecărui dosar, deşi necesită un timp preţios din activitatea managerului

Page 23: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

23

care trebuie să desfăşoare şi această activitate de monitorizare, verificare detaliată şi

aprofundată a acestor dosare, a condus la soluţii şi măsuri viabile de surmontare a motivelor de

prelungire nejustificată a judecăţii.

Situaţia dosarelor mai vechi de 1 an este următoarea:

NR.

CRT

DOSAR NR. OBIECT TERMEN

Completul II – Judecător Varvara Luminiţa

1 1899/239/2006 Furt calificat 07.02.2012

2 1644/239/2010 Obligaţia de a face 07.02.2012

3 2116/239/2010 Revendicare imobiliară 31.01.2012

Completul III –judecător Sava Corina Cornelia

4 1860/239/2010 Abuz în serviciu 01.02.2012

Completul IV – judecător Pristavu Codrin Mirel

5 1168/239/2010 Fond funciar 09.02.2012

6 1978/239/2010 Partaj judiciar 19.01.2012

Figure 32 – Tabel cu dosarele mai vechi de un an

II.2.3. Formarea profesională la nivelul instanţei

A. În ceea ce priveşte activitatea de formare profesională la nivelul instanţei,

pentru judecători, se pot face următoarele distincţii:

La nivelul Judecătoriei Hârlău, formarea profesională a judecătorilor se realizează cu

profesionalism şi responsabilitate, îmbrăcând, de principiu, două variante:

Înainte de orice altă măsură, s-a impus studiul individual al fiecărui judecător în

parte, conştient de necesitatea formării şi a menţinerii unei pregătiri profesionale

de excepţie, de aprofundarea specializării în materiile în care activează;

În subsidiar, la nivelul instanţei s-au trasat liniile teoretice ale conceptului

propriu de formare profesională, sistem axiologic personalizat conform profilului

socio-uman şi profesional al Judecătoriei Hârlău (vezi infra §II.2.4)

În al doilea rând, s-a dispus organizarea de seminarii şi întâlniri, având ca temă

pregătirea profesională la nivelul instanţei a tuturor judecătorilor.

Page 24: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

24

Astfel, activitatea de unificare a practicii judiciare la nivelul Judecătoriei Hârlău s-a

realizat efectiv, prin creşterea numărului de activităţi de instruire profesională şi a

schimbului de opinii între judecători, cu privire la problemele de drept controversate.

La nivelul Judecătoriei Hârlău s-au organizat, fără excepţie, întâlniri lunare ale

judecătorilor, având ca tematică principală, discutarea problemelor de drept care au

condus la pronunţarea unor soluţii diferite, atât la nivelul instanţei noastre cât şi la

nivelul Tribunalului Iaşi şi a Curţii de Apel Iaşi, a problemelor de drept controversate sau

a modificărilor legislative recente, ale diverselor instituţii juridice.

De asemenea, au fost dezbătute în cadrul întâlnirilor lunare, despre care am făcut mai

sus vorbire, diverse materiale didactice şi referate tematice, precum şi culegeri de

jurisprudenţă publicate.

Tot în îndeplinirea acestui deziderat, judecătorul delegat cu pregătirea profesională a

magistraţilor din cadrul Judecătoriei Hârlău, a adaptat permanent tematica de discuţie a

şedinţelor de pregătire profesională, la exigenţele ultimelor modificări legislative şi a

recursurilor în interesul legii nou apărute, în diverse materii de interes.

Tot în cadrul şedinţelor de pregătire profesională a judecătorilor, organizate lunar la

nivelul instanţei noastre, au fost aduse în discuţie opinii teoretice şi de practică judiciară

ale Judecătoriei Hârlău, asupra chestiunilor de drept care au primit o soluţionare diferită

din partea instanţelor judecătoreşti, pentru a asigura interpretarea şi aplicarea unitară a

legilor la nivelul teritorial al propriei instanţe.

Pentru asigurarea unui grad înalt de pregătire profesională, care să faciliteze studiul

individual al fiecărui judecător în parte, Judecătoria Hârlău a continuat achiziţionarea

tratatelor şi a culegerilor de practică judiciară necesare îmbunătăţirii şi perfecţionării

profesionale.

Un element important în cadrul şedinţelor de formare profesională îl constituie

discutarea jurisprudenţei Curţii Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului care,

împreună cu prevederile Convenţiei pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor

fundamentale şi ale protocoalelor sale adiţionale, sunt direct aplicabile în sistemul de

drept românesc, având forţă constituţională şi supralegislativă de aplicare efectivă în

dreptul intern, cât şi a reglementărilor legislative de la nivelul dreptului comunitar, de

asemenea aplicabil direct în legislaţia noastră.

În concluzie, Judecătoria Hârlău a constatat necesitatea asigurării unui înalt nivel

de pregătire profesională a judecătorilor care funcţionează în cadrul instanţei, ceea ce a impus

organizarea şedinţelor de instruire profesională, cu incidenţă directă asupra calităţii şi

credibilităţii actului de justiţie.

B. În scopul formării profesionale a personalului auxiliar din cadrul

Judecătoriei Hârlău, s-au desfăşurat trimestrial şedinţe care au urmărit, în principal,

aprofundarea noutăţilor introduse prin Legea nr.202/2010 privind mica reformă în justiţie, dar

Page 25: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

25

şi intrarea în vigoare a Noului Cod Civil, temă ce s-a dezbătut pe parcursul a mai multor

întâlniri.

În cadrul acţiunilor de formare profesională destinată grefierilor, o atenţie aparte

a fost acordată diseminării informaţiilor dobândite şi a bunelor practici cunoscute, în contextul

participării la seminariile organizate de Şcoala Naţională de Grefieri.

În afara acestor două direcţii principale utilizate în procesul de formare continuă,

conform conceptului profesional însuşit de colectivul Judecătoriei Hârlău, personalul auxialiar

din cadrul Judecătoriei Hârlău este în mod constant încurajat în urmărirea şi dezvoltarea

pasiunilor individuale a căror specific este adiacent activităţii judiciare propriu-zise, în

propagarea conceptului de disciplină creativă şi a înţelegerii personale a modului în care se

desfăşoară activitatea instanţei, raportându-se la propriile arii de interes (de pildă pasiunea

pentru tehnologii IT, pentru psihologie informală, pentru informare generală şi specific

judiciară, pentru lectură, muzică, amenajări interioare etc), măsuri menite se combată

caracterul rutinar al muncii prestate, să consolideze perpetuarea interesului şi satisfacţiei

profesionale şi să fortifice relaţiile interpersonale, de pe poziţii de egalitate şi recunoaştere a

meritelor şi contributivităţii.

II.2.4. Conceptul profesional la nivelul instanţei

În concepţia managerială a conducerii instanţei, problematica formării personale

cât şi cea a perfecţionării profesionale, îşi au un loc bine definit, fără a se confunda cu activitatea

de evaluare şi control administrativ a calităţii actelor îndeplinite în exerciţiul funcţiei.

Pentru a valorifica plenar virtuţile perfecţionării, privită ca un proces continuu, în

egală măsură, managerul şi persoana aflată în funcţie executivă, trebuie să parcurgă drumul de

la perceperea acesteia ca necesitate, la abordarea sa ca prioritate de ordin esenţial.

Cariera individuală se dezvoltă prin interacţiunea dintre aptitudinile existente,

dorinţa de realizare profesională a individului şi experienţa în muncă pe care o furnizează

instituţia angajatoare. Individul se va dezvolta şi va fi multumit de cariera sa în masura în care

organizaţia va putea furniza căi pe care individul să avanseze în diferite poziţii şi niveluri, în care

să-şi pună în valoare cunoştinţele şi să-şi dezvolte aptitudinile.

Percepţia postului, ca şi poziţia adoptată de către individ, depind de

compatibilitatea între ceea ce concepe angajatul a fi potrivit pentru sine (aptitudini, nevoi,

preferinţe) şi ceea ce reprezintă, în fapt, postul ocupat (provocări, constrângeri, oportunităţi,

obligaţii). Orice carieră oferă o identitate ocupaţională; profesia, poziţia ocupată, organizaţia în

care lucrează fac parte din identitatea individului. Orientarea profesională devine importantă

atunci când este raportată la profesie, întrucât din compatibilitatea celor două rezultă echilibrul

de comportament şi atitudine în serviciu.

Page 26: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

26

Profesionalism

Integritate

Echilibru

În lumina celor de mai sus, devine evident că perfecţionarea profesională este

intim însoţită de componenta dezvoltării personale, în raport de particularităţile unui sistem

axiologic robust şi sănătos, susţinut pe pilonii cerinţelor esenţiale ale profesiei de magistrat1, şi

în subsidiar, celei de grefier: profesionalism, imparţialitate, integritate, cultură socială şi

generală şi echilibru sufletesc.

Acest angrenaj axiologic

dinamic, însuşit de colectivul Judecătoriei

Hârlău, reprezintă lentila profesională prin

care sunt calibrate disciplina ocupaţională,

responsabilitatea faţă de funcţia îndeplinită

în ansamblul instituţional, empatia

individuală şi respectul datorat persoanei

umane şi drepturilor sale.

Totodată, având în vedere că

Judecătoria Hârlău deserveşte o comunitate

relativ restrânsă, cu veche tradiţie istorică,

în care valorile naţionale sunt promovate în

mod matur şi responsabil, conceptul

profesional apropriat corespunde

interpretării ontologice creştine, conform

căreia profesionalismul magistratului şi al grefierului este înţeles în cheie verticală, în

transcendent, conform principiului postulat de Terentius: „Homo sum, humani nihil a me

alienum puto”2.

1 A se vedea şi Recomandarea Comitetului de Miniştri al Consiliului Europei CM/Rec (2010)12 din 17 noiembrie

2010 cu privire la judecători: independenţă, eficienţă şi responsabilităţi pct. 56. 2 Sunt om, deci nimic din ceea ce este uman nu îmi este străin.

Page 27: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

27

Capitolul II. 3. Modificările survenite în plan normativ

II.3.1. Prezentarea generală a principalelor noutăţi şi modificări legislative

Anul 2011 poate fi considerat, fără exagerare, anul noutăţilor legislative de mare

anvergură, fiind promulgate o serie de acte normative de largă aplicare, care se adresează unui

spectru larg de relaţii sociale, modelând în măsură semnificativă cadrul juridic naţional. Dintre

cele de interes general, reţinem următoarele:

A. Legi

Legea educaţiei naţionale – Legea nr. 1/2011 privind educaţia naţională;

Noul Cod al Muncii – Legea nr. 40/2011 privind modificarea şi completarea Legea

53/2003 privind Codul Muncii;

Codul Dialogului Social – Legea nr.62/2011 privind dialogul social;

Legea zilierilor – Legea nr. 52/2011 privind exercitarea unor activităţi cu caracter

ocazional desfăşurate de zilieri;

Noul Cod Civil – Legea nr. 71/2011 privind punerea în aplicare a Noului Cod Civil;

Legea persoanelor străine – Legea nr. 115/2011 privind regimul străinilor în România;

Legea auditului public intern – Legea nr. 191/2011 privind modificarea şi completarea

Legii 672 2002 privind auditul public intern;

Legea privind procedura de expropriere – Legea nr.205/2011 pentru modificarea şi

completarea Legii nr. 255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică,

necesară realizării unor obiective de interes naţional, judeţean şi local;

Legea cametei – Legea nr. 216/2011 privind interzicerea activităţii de cămătărie;

Legea executării creanţelor apaţinând instituţiilor financiare nebancare – Legea nr.

287/2011 privind unele măsuri referitoare la organizarea activităţii de punere în

executare a creanţelor aparţinând instituţiilor de credit şi instituţiilor financiare

nebancare;

Legea ajutorului public judiciar în materie civilă – Legea nr. 251/2011 pentru

modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public

judiciar în materie civilă.

Legea nr. 300/2011 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 303/2004 privind

statutul judecătorilor şi procurorilor, precum şi pentru modificarea art. 29 alin. (1) lit. b)

din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară.

B. Ordonanţe de Urgenţă ale Guvernului

O.U.G. nr.79/2011 pentru reglementarea unor măsuri necesare intrării în vigoare a Legii

nr. 287/2009 privind Codul civil;

Page 28: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

28

O.U.G. nr. 80/2011 pentru modificarea şi completarea Legii nr.119/1996 cu privire la

actele de stare civilă;

O.U.G. nr. 111/2011 privind comunicaţiile electronice;

O.U.G. nr. 121/2011 privind modificarea alineatelor 4 si 8 ale art. 3201 din Codul de

procedură penală;

O.U.G. nr. 125/2011 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul

fiscal;

C. Hotărâri

H.G. nr.50/2011 - Norme aplicare Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat;

Hotararea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 830/2011 pentru

modificarea şi completarea Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea

concursului sau examenului pentru definitivare în funcţie, promovare în grade sau trepte

profesionale superioare în cadrul aceleiaşi instanţe ori aceluiaşi parchet, precum şi în

funcţii de execuţie a personalului auxiliar de specialitate la instanţe şi parchete

superioare, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.

181/2007.

D. Recursuri în interesul legii

Decizia Î.C.C.J. nr. 17 din 17 octombrie 2011 (Decizia 17/2011) privind examinarea

recursului în interesul legii formulat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în vederea interpretării şi aplicării unitare a

dispoziţiilor art. 1608 a alin. 2 teza a II-a şi alin. 6 teza a II-a din Codul de procedură

penală, respectiv dacă, cu ocazia examenului de temeinicie efectuat în baza textului

indicat, simpla constatare a subzistenţei temeiurilor în baza cărora s-a dispus arestarea

preventivă este suficientă sau, dimpotrivă, subzistenţa temeiurilor este o condiţie

prealabilă, după verificarea căreia se impune un examen de oportunitate pentru a

determina dacă buna desfăşurare a procesului penal, ca scop al măsurii preventive, se

poate realiza şi prin liberarea provizorie;

Decizia Î.C.C.J. nr. 15 din 17 octombrie 2011 (Decizia 15/2011) privind examinarea

recursului în interesul legii formulat de procurorul general al Parchetului de pe lângă

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie cu privire la calitatea procesuală activă a Regiei

Naţionale a Pădurilor – Romsilva în cadrul plângerilor formulate în procedura prevazută

de art. 53 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificarile şi

completările ulterioare, împotriva hotărârilor comisiilor judeţene emise în procedura de

reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere şi al acţiunilor în

constatarea nulităţii absolute a actelor de reconstituire a dreptului de proprietate asupra

terenurilor forestiere, întemeiate pe dispoziţiile art. III din Legea nr. 169/1997 pentru

modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu modificările şi

completările ulterioare;

Page 29: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

29

Decizia Î.C.C.J. nr. 19 din 17 octombrie 2011 (Decizia 19/2011) privind examinarea

recursului în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie cu privire la stabilirea şi recalcularea pensiilor din

sistemul public provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, prin luarea în

considerare a formelor de retribuire obţinute în acord global, prevăzute de art. 12 alin.

(1) lit. a) din Legea retribuirii după cantitatea şi calitatea muncii nr. 57/1974;

Decizia Î.C.C.J. nr. 14 din 17 octombrie 2011 (Decizia 14/2011) privind examinarea

recursului în interesul legii formulat de procurorul general al Parchetului de pe lângă

Înalta Curte de Casatie şi Justiţie in vederea interpretării şi aplicării unitare a

dispoziţiilor art. 447 alin. 2 din Codul de procedură penală raportat la art. 84 si 864 din

Codul penal, cu privire la momentul sesizării instanţei cu cererea de revocare a

suspendării executării pedepsei sub supraveghere sau a suspendării condiţionate a

executării pedepsei, în cazul neîndeplinirii de către condamnat a obligaţiilor civile.

Decizia Î.C.C.J. nr. 13 din 19 septembrie 2011 (Decizia 13/2011) privind examinarea

recursului în interesul legii formulat de către procurorul general al Parchetului de pe

lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie prin Sesizarea nr. 19.568/4620/III-5/2010, “în

vederea interpretării şi aplicării unitare a dispoziţiilor art. 2781 alin. 1 din Codul de

procedură penală referitor la calitatea procesuală a Agenţiei Naţionale de Integritate de

persoana ale cărei interese legitime sunt vătămate, respectiv dreptul Agenţiei de a ataca

soluţiile de netrimitere în judecată”.

Decizia Î.C.C.J. nr. 23 din 17 octombrie 2011 (Decizia 23/2011) privind examinarea

recursului în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie cu referire la interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art.

10 alin. (2) din Legea nr. 1/2000 şi art. 10 alin. (2) din Legea nr. 213/1998 raportat la

dispoziţiile art. 55 alin. (5) din Legea nr. 45/2009 referitor la trecerea terenurilor aflate

în administrarea instituţiilor prevăzute de art. 9 alin. (1) şi art. 9 alin. (11) din Legea nr.

1/2000 din domeniul public al statului în domeniul privat al unităţii administrativ-

teritoriale, prin hotărâri ale comisiilor judeţene pentru stabilirea dreptului de proprietate

asupra terenurilor, în vederea reconstituirii dreptului de proprietate pe vechile

amplasamente în favoarea foştilor proprietari sau moştenitorilor acestora.

Decizia Î.C.C.J. nr. 10 din 19 septembrie 2011 (Decizia 10/2011) privind examinarea

recursurilor în interesul legii formulate de Colegiul de conducere al Curţii de Apel

Suceava şi procurorul general al Parchetului de pe langa Înalta Curte de Casaţie şi

Justiţie cu referire la interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 60 din Codul de

procedură civilă raportate la art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu

modificările şi completările ulterioare, şi art. 1-4 din Ordonanţa Guvernului nr. 22/2002

privind executarea obligaţiilor de plată ale instituţiilor publice, stabilite prin titluri

executorii, cu modificările şi completările ulterioare, referitor la chemarea în garanţie a

Ministerului Finanţelor Publice în litigiile vizând acordarea unor drepturi de natură

salarială personalului bugetar.

Decizia Î.C.C.J. nr. 12 din 19 septembrie 2011 (Decizia 12/2011) privind examinarea

recursului în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă

Page 30: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

30

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Colegiul de conducere al Curţii de Apel Bucureşti şi

Colegiul de conducere al Curţii de Apel Galaţi cu referire la soluţionarea acţiunilor

întemeiate pe dispoziţiile art. 5 alin. (1) din Legea nr. 221/2009 privind condamnările cu

caracter politic şi măsurile administrative asimilate acestora, pronunţate în perioada 6

martie 1945— 22 decembrie 1989, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,

nr. 396 din 11 iunie 2011, după pronunţarea deciziilor Curţii Constituţionale nr. 1.358 din

21 octombrie 2010 şi nr. 1.360 din 21 octombrie 2010, publicate în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 761 din 15 noiembrie 2010, punând în dezbatere şi punctul de

vedere transmis de Ministerul Justiţiei, conform căruia deciziile anterior menţionate

sunt aplicabile tuturor cauzelor aflate în curs de judecată, inclusiv în faza procesuală a

recursului.

Decizia Î.C.C.J. nr. 8 din 6 iunie 2011 (Decizia 8/2011) privind examinarea recursului în

interesul legii pentru a se stabili dacă “judecătorul care a participat la judecarea

recursului împotriva încheierii prin care s-a dispus luarea sau prelungirea arestării

preventive în cursul urmăririi penale devine incompatibil sau nu să soluţioneze cauza în

fond, apel ori recurs.

Decizia Î.C.C.J. nr. 9 din 6 iunie 2011 (Decizia 9/2011) privind examinarea recursului în

interesul legii cu privire la stabilirea remediului procesual – revizuire sau contestaţie la

executare – al hotărârilor definitive de condamnare a unor persoane sub o identitate

nereală.

Decizia Î.C.C.J. nr. 1 din 17 ianuarie 2011 (Decizia 1/2011) privind examinarea recursului

în interesul legii cu privire la interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 83 alin.

1 din Codul penal, respectiv la posibilitatea suspendării condiţionate a executării

pedepsei stabilite pentru o infracţiune intenţionată.

Decizia Î.C.C.J. nr. 8 din 18 octombrie 2010 (Decizia 8/2010) privind examinarea

recursului în interesul legii cu privire la consecinţele Deciziei Curţii Constituţionale nr.

62 din 18 ianuarie 2007 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art.

I pct. 56 din Legea nr. 278/2006 pentru modificarea şi completarea Codului penal,

precum şi pentru modificarea şi completarea altor legi asupra activităţii dispoziţiilor art.

205, 206 şi 207 din Codul penal.

Decizia nr. 9 din 15 noiembrie 2010 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie (Decizia 9/2010)

privind examinarea recursului în interesul legii în legătură cu interpretarea dispoziţiilor

art. 119 din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie

penală, cu modificările şi completările ulterioare, referitoare la intelesul sintagmei

“proces penal în curs” în cadrul căruia se poate realiza recunoaşterea, pe cale incidentală,

a unei hotărâri penale străine.

Decizia Î.C.C.J. nr. 7 din 20 septembrie 2010 (Decizia 7/2010) privind examinarea

recursului în interesul legii cu privire la interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 9 alin.

(3)-(5) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor,

aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi

completările ulterioare, raportate la dispoziţiile art. 9 alin. (1) si (2) din acelaşi act

normativ şi la art. 1 din Ordonanţa Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al

Page 31: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

31

sancţiunii prestării unei activităţi în folosul comunităţii, aprobată prin Legea nr.

641/2002, cu modificările şi completările ulterioare, asupra posibilităţii de a se dispune

înlocuirea sancţiunii amenzii contravenţionale cu sancţiunea prestării unei activităţi în

folosul comunităţii, atunci când aceasta din urmă sancţiune nu este prevazută, prin lege,

alternativ cu amenda.

Decizia Î.C.C.J. nr. 3 din 15 iunie 2010 (Decizia nr. 3/2010) privind examinarea

recursului în interesul legii cu privire la stabilirea calităţii procesuale a Fondului de

protecţie a victimelor străzii (art. 251 din Legea nr. 32/2000 privind activitatea de

asigurare şi supravegherea asigurărilor, cu modificările şi completările ulterioare) şi a

posibilităţii obligării acestuia, în cadrul procesului penal, la despăgubiri civile către

persoanele păgubite prin accidente de vehicule neasigurate pentru raspundere civilă.

Decizia Î.C.C.J. nr. 4 din 20 septembrie 2010 (Decizia 4/2010) privind examinarea

recursului în interesul legii şi sesizarea Colegiului de conducere al Parchetului de pe

lângă Curtea de Apel Bucureşti cu privire la stabilirea procurorului competent să

efectueze actele de cercetare penală şi să înainteze instanţei materialul împreună cu

concluziile sale referitoare la cererile de revizuire formulate conform art. 399 din Codul

de procedură penală împotriva hotărârilor care au avut ca obiect infracţiuni a căror

urmărire penală este de competenţa exclusivă a Direcţiei Naţionale Anticorupţie,

respectiv a Direcţiei de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi

Terorism.

Decizia Î.C.C.J. nr. 9/2010 a admis recursul în interesul legii promovat de Procurorul

General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie stabilind că

sintagma „proces penal în curs”, cuprinsă în textul art. 119 din Legea nr. 302/2004

privind cooperarea judiciară în materie penală, modificată, se interpretează în sensul că

recunoaşterea pe cale incidentală a unei hotărâri penale străine sau a unui act juridic

străin se poate face şi în faza privind punerea în executare a hotărârilor penale definitive.

Decizia Î.C.C.J. nr. 36 din 14 decembrie 2009 (Decizia 36/2009) privind examinarea

recursului în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi sesizarea Colegiului de conducere al Parchetului de

pe lângă Curtea de Apel Bucureşti privind admisibilitatea cererilor de revizuire, respectiv

de contestaţie la executare, în cazul incidenţei autorităţii de lucru judecat.

Decizia Î.C.C.J. nr. 22 din 12 octombrie 2009 cu privire la recursul în interesul legii

declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi

Justiţie privind stabilirea soluţiei ce trebuie data de către instanţa în cazul solicitării

deducerii arestului la domiciliu executat în străinătate, în aplicarea dispoziţiilor art. 18

din Legea nr. 302/2004.

Decizia Î.C.C.J. nr. 24 din 12 octombrie 2009 privind examinarea recursului în interesul

legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi

Justiţie cu privire admisibilitatea unei căi de atac împotriva sentinţei prin care instanţa,

sesizată direct prin cererea de revizuire, se desesizează şi trimite cauza procurorului

competent, conform art. 397 alin. 1 din Codul de procedura penală.

Page 32: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

32

II.3.2. Impactul principalelor modificări legislative şi regulamentare

operate în cursul anului 2011 asupra activităţii instanţei

În anul recent încheiat, activitatea judiciară a instanţei a fost aliniată la

modificările legislative sau de altă natură apărute pe parcursul acestuia şi indicate în secţiunea

anterioară.

Bineînţeles că noutatea primordială a anului 2011, în materia apariţiilor

legislative, este reprezentată de intrarea în vigoare a Noului Cod Civil, eveniment juridic prin

excelenţă şi instrument legislativ de primă importanţă ce va guverna în perioada următoare,

raporturile civile între diferiţii subiecţi la care se referă reglementările acestuia.

Intrarea în vigoare a Noului Cod Civil a fost pregătită de magistraţii şi de

personalul auxiliar al instanţei în mod riguros, pe trei paliere interdependente: studiu

individual, seminarii organizate în vederea pregătirii profesionale şi sesiuni de perfecţionare

desfăşurate prin grija Institutului Naţional al Magistraturii şi a Şcolii Naţionale de Grefieri,

astfel încât se poate admite cu certitudine că activitatea instanţei nu a fost perturbată de

noutăţile intervenite în planul dreptului material propriu zis.

Pe de altă parte, la nivel doctrinar au fost ridicate punctual anumite dileme de

interpretare, a căror soluţii pot fi reunite în mare măsură sub incidenţa modalităţii de aplicare în

timp a Noului cod civil, materie din care considerăm că sunt imperios necesare a fi reproduse

următoarele1:

Aspecte generale privind criteriul neretroactivităţii. Facta praeterita,

facta pendentia, facta futura.

Pentru a stabili un criteriu abstract al neretroactivităţii, trebuie să se ţină seama,

pe de o parte, de diferitele perioade în care timpul poate fi considerat (trecutul, prezentul şi

viitorul), iar pe de altă parte, de elementele prin care o situaţie juridică poate fi legată de una

dintre aceste perioade (fie constituirea, modificarea sau stingerea situaţiei juridice, fie efectele

pe care aceasta le produce).

O lege ar fi retroactivă dacă ar reglementa fie fapte care, înainte de intrarea ei în

vigoare, au dat nastere sau, după caz, au modificat ori au stins o situaţie juridică, fie efecte pe

care acea situaţie juridică le-a produs înainte de aceeaşi dată. Prin urmare, ţinând cont de

principiul neretroactivităţii, cât şi de posibilitatea legiuitorului de a opta între aplicarea imediată

a legii noi şi ultraactivitatea legii vechi, pot fi deosebite trei categorii de situaţii juridice:

1 Fragment reprodus din cuprinsul Ghidului de interpretare redactat de prof.dr.univ. G.Boroi, din cadrul Institutului

Naţional al Magistraturii, disponibil online la adresa: http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_35/det_1458/8236.pdf

Page 33: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

33

facta praeterita, adică faptele constitutive, modificatoare sau extinctive de situaţii

juridice, realizate în întregime înainte de intrarea în vigoare a legii noi, cât şi efectele

produse de acea situaţie juridică înainte de acest moment. În privinţa acestora, poate fi

aplicată numai legea veche, adică legea în vigoare la data producerii faptei respective ori

efectelor ei, deoarece, dacă s-ar aplica o lege ulterioară ar însemna să i se atribuie efect

retroactiv. În consecinţă: o lege ulterioară nu poate să aducă atingere constituirii,

modificării sau stingerii situaţiilor juridice anterioare, indiferent dacă legea nouă ar

suprima un mod de formare, modificare sau stingere ori ar schimba condiţiile necesare;

faptele care nu au putut determina constituirea sau stingerea unei situaţii juridice

potrivit legii în vigoare la data când ele s-au realizat nu pot să fie socotite de o lege

ulterioară că au produs aceste efecte, ceea ce înseamnă că legea nouă nu poate atribui

unui fapt trecut efecte pe care acest fapt nu le putea produce sub imperiul legii în vigoare

în momentul realizării faptului; dacă legea creează o situaţie juridică nouă, ea nu ar

putea să prevadă că noua situaţie juridică s-a născut din fapte anterioare intrării sale în

vigoare sau, după caz, organul de jurisdicţie nu ar putea decide că situaţia juridică

reglementată doar de legea nouă s-a născut din fapte întâmplate în întregime înainte de

intrarea ei în vigoare;

facta pendentia, adică situaţiile juridice în curs de formare, modificare sau stingere la

data intrării ei în vigoare. În privinţa acestora, legiuitorul poate opta între aplicarea legii

noi şi ultraactivitatea (supravieţuirea) legii vechi. Dacă însă elementele ce alcătuiesc

constituirea sau, după caz, modificarea ori stingerea au individualitate proprie, atunci

pentru fiecare element se aplică legea în vigoare la momentul la care acesta s-a produs;

facta futura, adică situaţiile juridice care se vor naşte, modifica sau stinge după intrarea

în vigoare a legii noi, precum şi efectelor viitoare ale situaţiilor juridice trecute. În

privinţa acestora, se va aplica legea nouă, afară de cazul în care legiuitorul optează

pentru supravieţuirea legii vechi. În privinţa efectelor viitoare ale situaţiilor juridice

trecute, Codul civil din 2009 a preferat, ca regulă, soluţia ultraactivităţii legii în vigoare

la data nasterii situaţiei juridice. Efectele produse în timp ale unei situaţii juridice vor fi

cele stabilite de legea în vigoare în momentul în care se realizează fiecare efect în parte,

deci legea nouă nu se poate aplica efectelor produse de aceste situaţii juridice înainte de

intrarea ei în vigoare, deoarece ar însemna o aplicare retroactivă a legii noi. De

asemenea, în cazul în care legea nouă ar suprima o situaţie juridică, ea poate fi aplicată

numai efectelor viitoare, nu însă şi efectelor produse de acea situaţie juridică înainte de

intrarea în vigoare a legii noi.

Precizări privind aplicarea în timp a Noului Cod civil. Art. 6 C.civ.

conţine anumite dispoziţii privind aplicarea în timp a legii civile, însă trebuie subliniat că textul

stabileşte reguli generale în materie, deci reguli care au vocaţia să se aplice şi în cazul unor acte

normative viitoare, în măsura în care acestea nu vor conţine dispoziţii exprese privind

succesiunea legilor în timp. Cât priveşte aplicarea în timp a Codului civil din 2009 în raport de

reglementările anterioare, trebuie avute în vedere şi dispoziţiile corespunzătoare din Legea

nr.71/2011.

Page 34: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

34

În prealabil, semnalăm că, potrivit art. 223 din Legea nr. 71/2011, procesele şi

cererile în materie civilă sau comercială în curs de soluţionare la data intrării în vigoare a

Codului civil din 2009 se soluţionează de către instanţele legal învestite, în conformitate cu

dispoziţiile legale, materiale şi procedurale în vigoare la data când aceste procese au fost pornite

(deci sunt aplicabile dispoziţiile din reglementările înlocuite de Codul civil din 2009), afară de

cazul în care în Legea nr. 71/2011 există dispoziţii care prevăd altfel.

Acest text de lege necesită însă unele precizări. În opinia noastră, nu ar fi

suficient ca în Legea nr. 71/2011 să existe dispoziţii speciale din care să rezulte că anumite

norme din noul Cod civil sunt de imediată aplicare pentru ca acestea să se aplice şi proceselor

declanşate înainte de intrarea în vigoare a noului Cod civil, ci, o eventuală derogare de la art.

223 din Legea nr. 71/2011 ar presupune o dispoziţie specială care să prevadă expres că noua

reglementare se aplică şi proceselor în curs. Este cazul:

art. 36 alin. 2 din Legea nr. 71/2011, care dispune că în ipoteza cererilor de împărţire a

bunurilor comune aflate în curs de judecată în primă instanţă (per a contrario, nu şi în

apel sau recurs) la data intrării în vigoare a Codului civil din 2009, instanţa de judecată

poate dispune împărţirea bunurilor comune în timpul căsătoriei, fără a mai fi necesară

examinarea motivelor temeinice;

art. 40 din Legea nr. 71/2011, potrivit căruia, în cazul cererilor de divorţ formulate

anterior intrării în vigoare a Codului civil din 2009, instanţa poate să dispună divorţul

prin acordul soţilor, dacă sunt îndeplinite condiţiile prevăzute la art. 373 lit. a) si art. 374

C.civ. din 2009;

art. 42 din Legea nr. 71/2011, care prevede că în cazul cererilor de divorţ formulate

anterior intrării în vigoare a Codului civil din 2009, instanţa de judecată poate să

dispună divorţul în temeiul prevederilor art. 373 lit. b) si art. 379 alin. (1) C.civ. din

2009, chiar dacă reţine culpa exclusivă a reclamantului, în măsura în care motivele de

divorţ subzistă şi după intrarea în vigoare a noului Cod civil;

art. 63 din Legea nr. 71/2011, conform căruia, dispoziţiile art. 643 alin. (1) si (2) C.civ.

din 2009 se aplică şi în cazurile în care hotărârea judecătorească nu a rămas definitivă

până la data intrării în vigoare a noului Cod civil, iar cele ale art. 643 alin.(3) se aplică şi

în situaţiile în care pricina nu a fost soluţionată în primă instanţă până la data intrării în

vigoare a noului Codului civil.

Orice alte dispoziţii tranzitorii înscrise în Legea nr. 71/2011 nu se aplică şi proceselor

care au fost declanşate cel mai târziu la data de 30 septembrie 2011 (interesează data

înregistrării cererii de chemare în judecată), deci fondul acestor procese va fi guvernat de

reglementarea anterioară.

Mai subliniem că în frecvente cazuri noua reglementare rezolvă o problemă

controversată, oferind ca soluţie legislativă una dintre soluţiile date în jurisprudenţă sau

în doctrina corespunzătoare reglementării anterioare. Într-un asemenea caz, chiar şi

pentru situaţiile născute anterior s-ar putea da soluţia la care s-a oprit şi noua

reglementare (şi chiar este recomandabil în considerarea imperativului de a avea o

practică judiciară previzibilă), fără a se putea reproşa că s-ar atribui efect retroactiv legii

Page 35: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

35

noi, însă soluţia nu poate fi motivată pe dispoziţiile legii noi, ci pe argumentele deduse

din vechea reglementare.

De asemenea, dorim să mai menţionăm că în acele cazuri în care noua reglementare nu a

făcut altceva decât să preia dispoziţiile din reglementarea anterioară, stabilirea legii

aplicabile, deşi nu va influenţa soluţia pe fond, va viza însă motivarea acesteia.

Studiul de mai sus, reprodus în parte, este cuprinzător şi atinge şi alte aspecte

doctrinare care au fost dezbătute de colectivul instanţei noastre, ca urmare a promulgării Legii

nr.71/2011 şi a O.U.G. nr. 79/2011 subsecvente, în cadrul seminariilor organizate, însă preluarea

acestora excede rolului şi funcţiei prezentului document.

Page 36: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

36

Capitolul III – Managementul instanţei

III.1. Aspecte privind calitatea managementului la nivelul instanţei

III.1.1. În ultimii ani performanţele sistemului judiciar românesc au fost

subminate constant, pe de o parte de volumul mare de cauze, insuficienţa resurselor umane,

durata excesivă a procedurilor iar pe de altă parte, de presiunea publică şi reticenţa

guvernamentală de a accepta existenţa acestor probleme. Fiecare instanţă reprezintă o

componentă a mecanismului general judiciar, astfel încât, funcţionarea la parametri optimi a

Judecătoriei Hârlău alături de toate celelalte instanţe, trebuie să contribuie la atingerea

obiectivelor stabilite la nivelul macrosistemic, justiţia rămânând din păcate, şi în cursul anului

2011, sub incidenţa rapoartelor Mecanismului de cooperare şi verificare ale Comisiei Europene.

Raportul anual al Comisiei Europene1 emis către Parlamentul European şi

Consiliu în data de 27.07.2011, privind progresele realizate de România în cadrul

Mecanismului de cooperare şi verificare, formulează un număr de 5 recomandări care se

adresează în principal următoarelor două teme:

Reforma sistemului judiciar, prin introducerea noilor coduri şi susţinerea concretă a

implementării lor în mod eficient, furnizarea de resurse eficiente pentru formarea şi

organizarea instanţelor conform principiilor moderne de management judiciar,

combaterea dezechilibrelor legate de resursele alocate şi de volumul de lucru diferenţiat

între instanţe de acelaşi grad, finalizarea revizuirii modului de funcţionare a sistemului

judiciar, transparentizarea procesului reformator în sensul cooptării terţilor interesaţi în

punerea în aplicare a strategiilor de reformă şi a planurilor de acţiune dezvoltate în baza

acestora, dezvoltarea unui istoric consecvent de management, eficientizarea

instrumentelor de unificare a practicii judiciare şi gestionare a cauzelor, etc., şi,

Lupta împotriva corupţiei, consolidarea integrităţii resurselor umane, eficientizarea

acţiunii judiciare în sensul evitării prescripţiei marilor dosare de corupţie, consolidarea

caracterului disuasiv al sancţiunilor aplicate de instanţe în cazurile de fraudă privind

fondurile europene sau de spălare de bani şi implicit, dovedirea unor practici

convingătoare de reparare a prejudiciilor şi recuperare a produsului infracţiunilor;

elaborarea de norme pentru prevenirea conflictelor de interese în gestionarea fondurilor

publice și în cadrul autorităților care reglementează, verifică și adoptă decizii privind

plângerile în domeniul achizițiilor publice; consolidarea procedurilor și a capacității

autorităților competente, inclusiv prin continuarea procesului de revizuire a modului de

funcționare, aflat în desfășurare în acest domeniu etc.

1 RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIU

privind progresele realizate de România în cadrul mecanismului de cooperare și verificare {SEC(2011) 968 final} , disponibil online la adresa: http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=QS4KuZYzJsc%3d&tabid=1880

Page 37: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

37

Fără a face abstracţie de caracterul politic al unora dintre recomandări, mutatis

mutandis, Judecătoria Hârlău a procedat la însuşirea proporţională a criticilor aduse precum şi

la implementarea unor măsuri consonante efortului general de reformare a sistemului, dar şi a

percepţiei publice, nu de puţine ori distorsionată, cu privire funcţia, finalitatea şi eficienţa

instanţelor judecătoreşti de primă jurisdicţie.

Plecând de la elementele specifice ale managementului judiciar1, conducerea

Judecătoriei Hârlău a procedat pe două paliere interdependente de acţiune, care să răspundă

necesităţii obiective ale sistemului judiciar:

Îmbunătăţirea calităţii actului de justiţie;

Eficientizarea utilizării resurselor.

III.1.2. În anul 2011 Judecătoria Hârlău s-a confruntat cu oscilaţia gradului de

ocupare a schemei de personal, primind în colectiv doi noi judecători dar fiind tranferat către

Tribunalul Vaslui un altul şi, din nefericire, cu pierderea neprevăzută a unuia dintre cei mai

vechi angajaţi ai instanţei, având poziţia de muncitor, ca urmare a contactării unui cancer

esofagian în formă galopantă. Totodată, şoferul instanţei care avea atribuţii secundare în

privinţa scanării documentelor şi arhivării lor în sistemul SAE, a fost delegat pentru şase luni la

Tribunalul Iaşi, începând cu luna noiembrie a anului de referinţă.

În lumina acestor modificări ale schemei de personal, la nivelul realizării actului

de justiţie, s-au constituit două noi complete, fiind desfiinţat un al treilea, cauzele aflate pe rolul

acestuia din urmă fiind trasferate către celelalte complete. Totodată, în luna decembrie a anului

trecut, unul dintre magistraţi a fost nevoit să intre în concediu medical, şedinţele de judecată

fiind prezidate de completele de permanenţă. S-a constatat o majorare semnificativă a

incidenţei concediilor medicale de scurtă durată (5-9 zile) şi în cazul personalului auxiliar,

conducerea instanţei operând în aceste cazuri, delegări şi substituiri în cadrul atribuţiilor de

serviciu, precedate de evaluări riguroase ale activităţii individuale.

Deşi în plan statistic nu s-a diminuat indicele calitativ al hotărârilor pronunţate,

constituirea noilor complete, transferul dosarelor între acestea, termenele intermediare

acordate şi măsurile procesuale iniţiate, au condus la o diminuare a valorilor cantitative ale

operativităţii generale cu 4 procente.

Având însă în vedere că la sfârşitul anului, Judecătoria Hârlău a avut pentru

prima dată de la înfiinţarea sa în anul 1997, schema de magistraţi complet ocupată, în mod

definitiv, pentru anul în curs sunt de aşteptat valori stistice maximale.

III.1.3. Cu privire la priorităţile manageriale pe compartimente, anul 2011 a avut

drept obiectiv de primă importanţă, degrevarea arhivei depozit de dosarele a căror termen de

păstrare a fost depăşit, în acest sens fiind continuat efortul început în anul 2010, în vederea

constituirii registrelor electronice ale dosarelor aflate în arhiva depozit, până în anul 2007

1 Coord.Mona Maria Pivniceriu, Cătălin Luca, Elemente de management judiciar, Ed.Hamangiu, Bucureşti, 2007,

disponibilă online: http://www.just.ro/Portals/0/Right_Panel/Elemente_de_management_judiciar_2007.pdf , dar şi Vasile Pătulea, Tratat de management juridic şi jurisdicţional, Ed. IRDO, Bucureşti, 2010.

Page 38: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

38

inclusiv. A fost definitivată siuaţia dosarelor aflate în păstrare, procedându-se la reorganizarea

spaţiului de depozitare, fiind în curs de finalizare transferul de dosare propuse spre casare,

conform situaţiilor avizate de Arhivele naţionale, pentru anii 1998-2004, urmând ca avizul de

casare pentru anii 2005-2007 să fie acordat în cursul anului curent.

În cursul anului 2012, gestiunea arhivei depozit se va realiza utilizându-se

programul informatic dezvoltat de departamentul de specialitate din cadrul Curţii de Apel Iaşi,

astfel încât, începând cu anul 2013 când se va împlini termenul minim de casare de 3-5 ani

pentru dosarele anilor 2008-2010, să se procedeze la o nouă procedură de selecţionare şi casare,

urmărindu-se o nouă degrevare a spaţiului fizic de depozitare, gestionat de Judecătoria Hârlău.

S-a procedat în mod constant la evaluarea activităţii acestui compartiment, având

în vedere faptul că momentan, în cadrul Judecătoriei Hârlău, ca urmare a fluctuaţiei de personal

din anii trecuţi, operează un singur grefier arhivar, angajat în anul 2010, care a fost delegat în

cadrul arhivei curente, secondat fiind de aprodul instanţei. La nivelul resurselor umane alocate,

compartimentul de arhivă depozit din cadrul Judecătoriei Hârlău a cunoscut o prelungită

instabilitate, ceea ce a îngreunat urmărirea unor obiective ambiţioase, ce presupuneau un volum

semnificativ de muncă, precum indexarea electronică a fondului arhivistic, selecţionarea şi

casarea dosarelor a căror termen de păstrare a fost depăşit.

Ca urmare a evaluării constante a activităţii acestui compartiment şi a relaţiilor

operaţionale pe care arhiva depozit le are cu celelalte compartimente ale instanţei, conducerea

Judecătoriei Hârlău, a elaborat pentru anul în curs un set de obiective cu un potenţial pregnant

de îmbunătăţire a eficienţei şi calităţii serviciilor publice prestate, obiective a căror fezabilitate şi

eventuală implementare va fi verificată constant. Astfel, pentru compartimentul de Arhivă al

Judecătoriei Hârlău, atât pentru arhiva curentă cât şi pentru arhiva depozit, se va urmări

realizarea următoarelor:

Indexarea electronică a mapelor de hotărâri pronunţate în anii anteriori introducerii

sistemului informatic de gestiune a dosarelor ECRIS, fiind scanate la rezoluţie înaltă şi

în mod individual, hotărârile emise până în anul 2005 inclusiv şi constituirea unor

fişiere în format .pdf (sau opţiuni open source), pentru fiecare an de activitate în parte,

fiecare hotărâre fiind individualizată prin bookmark-uri ce permit accesarea facilă,

intenţionându-se asocierea acestora cu înregistrările realizate pentru fiecare dosar din

cadrul arhivei depozit în parte, indexat deja în cursul ultimilor doi ani, în registre

electronice în format .xms. Acestă soluţie a fost luată în calcul ca urmare a necesităţii

degrevării arhivei curente de presiunea eliberării de copii xerox legalizate, învestite cu

formulele definitive şi/sau irevocabile, copii după înscrisurile aflate în dosarele

constituite anterior introducerii programului ECRIS, dintre care unele au fost casate. S-

a constat că o mare parte din activitatea celor două compartimente este dedicată

activităţii de eliberare de înscrisuri din dosarele arhivate. Această activitate a devenit

mai anevoiasă, cu cât în cursul anului 2011 s-a evidenţiat o majorare semnificativă a

numărului cererilor în raport de anii anteriori şi, similar, întrucât s-a procedat la

reorganizarea spaţiului de depozitare, prin coletarea unităţilor arhivistice din anii 1998-

2004. Prin realizarea indexării în format .pdf (sau variante), termenul de soluţionare a

Page 39: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

39

cererilor ar putea scădea, în mod ideal chiar până la eliberarea pe loc a documentelor

solicitate.

Indexarea electronică a registrelor de arhivă din cadrul Arhivei curente, preponderent a

celor ale anilor 1998-2005 (registrul general, registrul informativ şi opisurile

alfabetice), prin scanarea acestora în format A3, la rezoluţie înaltă, utilizându-se

bookmark-uri asociate, corespondente altor baze de date ale instanţei, pentru a se

facilita consultarea menţiunilor pe cale informatică şi pentru a se evita degradarea

progresivă a acestora, ca urmare a manipulării repetate;

Redactarea unui raport cu privire la regimul juridic al activităţii de arhivă depozit în

cadrul instanţelor, inclusiv cu referi la normele de drept comparat, pentru a se evalua

introducerea unui regim diferenţiat de deţinere şi evidenţă între fondurile arhivistice

din cadrul depozitelor instanţelor, de vreme ce activitatea ulterioară trimiterii dosarului

către arhiva depozit presupune o dinamică de neignorat a circuitului unui dosar, în

special a celor de curând arhivate.

Conform legii arhivelor naţionale aflată în vigoare1, arhiva depozit are un regim

juridic diferenţiat faţă de celelalte compartimente ale instanţei (arhivă curentă, executări civile/

penale/ contravenţionale, petiţii şi relaţii cu publicul etc.) regim juridic ce obligă la proceduri

incompatibile cu necesitatea asigurării operativităţii circuitului intern al dosarelor şi

materialelor preconstituite. Legea Arhivelor Naţionale acum în vigoare, tratează dosarele

constituite de instanţă şi transferate către arhiva depozit, în mod identic documentelor interne

emise de alte instituţii publice (primării, prefecturi, unităţi de învăţământ, etc.), a căror regim

de transfer şi/sau consultare diferă în totalitate de specificul activităţii judiciare, accentul

punându-se pe securizarea şi conservarea înscrisurilor în dauna accesului facil la conţinutul lor,

acces pe care legea pare a-l dori în mod intenţionat a fi îngreunat şi descurajat.

Abordarea diferenţiată a regimului diferitelor unităţi arhivistice, în cadrul

aceluiaşi termen de păstrare, conjugându-se pentru anii recent arhivaţi dispoziţiile ce privesc

regimul de arhivă curentă cu cel al arhivei depozit, ar eficientiza activitatea celor două

compartimente, aşezându-le pe poziţii procedurale egale, întrucât constatăm un nonsens ca

transferul unui dosar către/de la un compartiment al instanţei să impună proceduri similare

transferului către/de la o instituţie externă instanţei.

Această necesitate devine cu atât mai evidentă cu cât prin proiectul noii legi a

arhivelor naţionale2, respinsă de curând pe temei de neconstituţionalitate, ca urmare a unui

scandal politic privind gestiunea fondurilor de arhivă istorică a statului român, cu privire la

minorităţile naţionale, se prevedea pentru instituţiile publice şi implicit, pentru sistemul

judiciar, posibilitatea externalizării activităţii de arhivă depozit către operatori privaţi. În

înţelesul dispoziţiilor legale în vigoare dar şi de lege ferenda, între compartimentul de arhivă

depozit şi cel de arhivă curentă, unde uneori activează acelaşi personal, ar trebui realizate

1 Legea nr.16/1996 privind Arhivele Naţionale, actualizată, disponibilă online la adresa:

http://www.arhivelenationale.ro/images/custom/image/Pdf-uri/Legea%2016-2006.pdf 2 A se vedea expunerea de motive şi noile dispoziţii propuse a intra în vigoare, la adresa:

http://www.arhivelenationale.ro/images/custom/image/Pdf-uri/Proectul_Legii_Arhivelor.pdf

Page 40: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

40

proceduri de predare/primire identice celor prin care se transferă fondurile arhivistice către

operatorii privaţi.

Considerăm că, din punct de vedere managerial, circuitul intern al documentelor

emise de instanţă, cu particularităţile obiectului lor, trebuie să fie uniform, neputând fi justificat

un regim juridic diferit pentru activitatea de scanare a dosarelor, de coasere şi sigilare a filelor,

de consultare publică a dosarelor, etc., pentru care evidenţa circuitului intern se realizează cu

ajutorul programului Ecris şi activitatea de depunere a aceluiaşi dosar într-un spaţiu de

depozitare din incinta aceleiaşi clădiri în care funcţionează instanţa, unde activează un colectiv a

cărui activitate individuală este guvernată de acelaşi regim juridic, regulament de ordine

interioară şi cod deontologic, evidenţă de depozitare care de această dată, trebuie realizată prin

constituirea unor fişe şi registre deosebite de evidenţa informatică uzuală.

Aceste observaţii1 au fost ridicate de grefierii delegaţi din cadrul instanţei, care au

participat la consfătuirile comune interinstituţionale cu persoanlul Arhivelor Naţionale,

organizate de Curtea de Apel Iaşi în cursul anului 2011, care au înţeles aspectele semnalate şi au

încurajat în direcţia demarării procedurilor necesare comunicării acestui punct de vedere, în

scopul amendării legislative.

III.1.4. Totodată, activitatea de scanare a conţinutului dosarelor curente şi

arhivarea electronică a acestora în arhiva S.A.E., se impune a fi urgent reconsiderată, în sensul

adoptării unor alte soluţii tehnice, care să vină în interesul eficientizării activităţii instanţei. În

acest sens, trebuie menţionat că Judecătoria Hârlău a fost prima instanţă din circumsripţia

Curţii la Apel Iaşi care a procedat la scanarea integrală a conţinutului dosarelor aflate pe rol,

poziţie din care, la momentul redactării prezentului document, a fost realizată arhivarea

electronică a aproximativ 29,000 de documente, aferente înscrisurilor depuse/emise în anii

2010-2011.

Procedându-se la o evaluare a activităţii acestui compartiment în cursul lunii

decembrie, s-a constatat utilitatea minimă spre neglijabilă, a efortului de arhivare informatică

separată programului ECRIS, prin constituirea unei baze de date găzduită de servere dedicate

dar care are un timp foarte mare de răspuns, timp ce pare a spori odată cu creşterea numărului

de documente adăugate. Astfel în cursul celor doi ani de procesare a celor 29,000 de documente,

au existat doar două solicitări de consultare a unor documente depuse la dosar prin serviciul de

registratură, documente a căror circuit interior fusese perturbat tocmai ca urmare a ataşării

acestora de alte înscrisuri destinate unui alt dosar, ataşare ocazionată de chiar procesul de

scanare.

Totodată, procedura propriu zisă de arhivare S.A.E., deşi a beneficiat de o

îmbunătăţire semnificativă a timpului de efectuare, prin introducerea unor alte opţiuni tehnice

1 A se vedea în acest sens şi Recomandarea nr. R (2000) 13 a Comitetului de Miniştri ai Statelor membre asupra

unei politici europene cu privire la accesul la arhive, disponibilă în limba engleză la adresa: http://www.archives.gov.ua/Eng/Law-base/Recommendations.php#01 şi Rezoluţia Consiliului UE din 6 mai 2003 asupra Arhivelor în Statele Membre (2003/C 113/02), disponibilă în limba engleză la adresa: http://www.archives.gov.ua/Eng/Law-base/Recommendations.php#02

Page 41: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

41

ce au condus la o reducere cu până la 70% a timpului de arhivare per document, rămâne

nerezonabil de dificilă, neergonomică, neeconomică şi predispusă la erori de relaţionare a

documentelor, atât în timpul scanării propriu-zise a documentelor şi formării fişierelor în

format .pdf, în funcţie de momentul diferit în care înscrisurile sunt prezentate pentru scanare,

cât şi la momentul asocierii metadatelor şi a salvării înregistrărilor definitive pe serverele

dedicate.

Ca urmare a procesului de evaluare întreprins, s-au constatat următoarele

neajunsuri:

Necorelarea arhivei SAE cu activitatea compartimentelor instanţei, acest efort

semnificativ al salariatului delegat, nefiind corelat cu cerinţele nici unui alt aspect al

activităţii instanţei noastre, fiind din acest punct de vedere complet neeconomic, având

în vedere caracterul permanent al etapei suplimentare introduse în circuitul intern al

dosarelor, cu caracter cronofag, care reuneşte simultan într-un spaţiu aglomerat, un

număr semnificativ de documente;

Accesul la baza de date se face de către un singur utilizator, respectiv persoana care

scanează documentele;

Manipularea acestor documente în timpul procesului prelungit de scanare, prin

extragerea anumitor înscrisuri din dosare, de forme şi mărimi diferite, ce solicită unele

setări hardware şi software particularizate, şi reintroducerea lor în dosarele aflate în

lucru, predispune la erori de manevrare şi confuzii privind natura, sursa şi destinaţia

documentelor, chiar şi în cazul persoanelor ce probează o atenţie sporită în cadrul

acestei etape;

Modul lent în care se face individualizarea fişierelor .pdf la momentul scanării, având

în vedere faptul că într-o serie de aproximativ 400 de documente scanate în

aproximativ 7 ore neîntrerupte, se pot produce confuzii, dintre care cele referitoare la

numărul de dosar, conduc la arhivarea greşită a unui document şi imposibilitatea

recuperării sale din baza de date, în lipsa numărului de dosar greşit introdus;

Existenţa unui singur filtru de căutare a fişierelor introduse în baza de date - a

numărului de dosar introdus manual, ceea ce înseamnă că o eventuală tastare greşită a

numărului de dosar asociat fişierului, conduce la situaţia prezentată la punctul

anterior;

Corelarea metadatelor extrase din înregistrările locale ale programului Ecris, şi

asocierea lor fişierelor .pdf formate în urma scanării, are loc printr-un proces

neergonomic, în care unei liste de documente scanate îi este asociată lista tuturor

înregistrărilor Serviciului de registratură dintr-o anumită perioadă; având în vedere că

modulul informatic de asociere Histore, nu permite vizualizarea fişierului .pdf pentru

a se putea vedea data înregistrării înscrisului la registratură (dată care poate fi diferită

de data la care acesta este scanat), se procedează la derularea repetată a celor două liste

opuse, exprimate grafic în linii complexe de text, până în momentul în care poate fi

corelat titlul acordat fişierului .pdf la momentul scanării cu înregistrarea aceluiaşi

document, generată de programul Ecris;

Page 42: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

42

Alternativa tehnică a procedeului de mai sus se referă la completarea manuală a 12

câmpuri de date (care sunt preluate automat din Ecris, prin procedeul indicat la

punctul interior, presupunându-se că s-a identificat în mod corect corelaţia între

înregistrări), completare care nu se poate face decât accesând manual şi în mod

corespondent, fiecare înregistrare în parte în programul Ecris, pentru a se consulta

valorile necesare înregistrării manuale în arhiva SAE a fişierului, procedură complet

nefezabilă care nu poate fi aplicată zilnic decât pentru un număr foarte mic de

documente;

Scanarea de mai multe ori a aceluiaşi document şi asocierea sa aceluiaşi număr de

dosar, ca urmare a scanării la momentul primirii la serviciul de registratură, iar apoi la

momentul în care este numerotat şi introdus în dosar;

Evidenţa dublă şi redundantă, prin scanarea documentelor generate în programul

Ecris, care asigură propria sa evidenţă şi o posibilitate facilă de acces la documentele

editate;

Nu în ultimul rând, timpul de răspuns complet disproporţionat al serverului pe care

este găzduită baza de date, erorile de afişare sau de accesare a documentelor, numărul

mare de documente cu metadate similare asociate aceluiaşi număr de dosar (de pildă,

un număr de dosar care afişează 14 documente înregistrate, ce corespund

documentelor scanate după opt termene şi alte şase documente depuse prin serviciul

de registratură de părţi/participanţi, în care deşi s-a menţionat corect numărul de

dosar şi tipul documentului scanat, este greşită data generării – încheierea de şedinţă

din data de 1.09.2011 în loc de 12.09.2011 – obligă la interogarea şi descărcarea locală a

fiecărui fişier asociat numărului respectiv de dosar, în parte) conduc în mod necesar la

concluzia imediatei reconfigurări a structurii logice a respectivei baze de date;

Totodată, considerăm necesară updatarea arhitecturii arhivei SAE pe soluţii software

mai eficiente care să permită accesul prompt la înregistrările efectuate şi la conţinutul

documentelor scanate.

La nivelul judecătoriei Hârlău, urmare a observaţiilor de mai sus privitor la

eficienţa procesului de arhivare electronică a documentelor conţinute de dosarele aflate pe rol,

au fost sugerate următoarele:

Reconsiderarea structurii conceptuale a procesului de arhivare electronică, de la

formarea mai multor documente asociate logic printr-un singur criteriu (nr.de dosar), la

formarea unui singur document .pdf dinamic, care urmează să fie modificat după fiecare nou

termen, printr-un simplu proces informatic de recompunere .pdf; această schimbare de optică

asupra modului electronic de arhivare a dosarelor aflate pe rol, poate fi exprimată grafic,

ilustrându-se tranziţia de la mulţimea documentelor informatice privite individual, dar corelate

printr-un anumit criteriu, către formarea unui singur fişier, care urmează să fie mărit cu fiecare

nou document care este scanat:

Page 43: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

43

Criteriu de asociere a documentelor scanate (nr. dosar);

Cerere de chemare în judecată; Întâmpinare; Cerere de chemare în

garanţie; Încheiere de şedinţă; Adresă solicitare relaţii; Hotărâre

Extragerea automată a documetelor generate de Ecris, din format .doc şi compunerea lor

în fişierul unic .pdf (sau variante) al fiecărui dosar, urmând ca grefierul de şedinţă sau grefierul

arhivar, să coreleze paginaţia din dosarul fizic, cu paginaţia dosarului electronic printr-o simplă

bifă, cu ajutorul unei soluţii de evidenţă informatică, care să semnaleze eventualele

neconcordanţe la momentul la care se generează încheierea de şedinţă şi minuta/hotărârea

pronunţată în dosar:

Cerere introductivă; Întâmpinare; Termen 1; Termen 2; ……. …….. ……… ………

Unde este semnalul că numărul de paginaţie introdus (cerinţă necesară

pentru a se genera încheirea de şedinţă), nu corespunde numărului total de pagini scanate din

fişierului .pdf corespondent, fără a se împiedica generarea documentului Ecris dorit;

Toate aceste semnale ar fi comunicate automat prin e-mail către persoana responsabilă

cu scanareadocumentelor, pentru a verifica şi remedia neconcordanţa paginaţiei pentru un

anumit dosar;

Figure 33 - Reprezentare grafică a modului de arhivare a dosarelor în arhiva SAE

Figure 34 - Reprezentare grafică structurii logice de verificare a documentului .pdf

Dosar nr. X

Page 44: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

44

Generarea dosarului electronic .pdf ar avea loc odată cu generarea numărului unic de

dosar în programul Ecris, iar prima compunere la momentul scanării cererii introductive,

urmând ca la fiecare nouă compunere subsecventă scanării documentelor depuse după termenul

de judecată, să fie adăugate în mod automat filele electronice lipsă;

Recompunerea finală a dosarului electronic ar avea loc la momentul închiderii hotărârii

în programul Ecris, moment la care ar exista certitudinea identităţii între conţinutul fizic al

dosarului şi corespondentul său electronic;

Această abordare ar prezenta şi avantajul eliminării erorii produse prin dubla alimentare

(double feed), prin care scanerul se alimentează cu două pagini scanându-le ca pe una singură,

împrejurare în care se poate întâmpla să nu fie fotografiat un anumit document şi, în consecinţă,

să nu corespundă înregistrarea din arhiva SAE cu documentul fizic depus la dosar;

Resursele financiare necesare pentru o astfel de schimbare de paradigmă sunt

nesemnificative, recompunerea fişierelor .pdf (sau a opţiunilor corespondente open source)

reprezentând o banalitate a tehnologiei IT, pe cale să devină cu atât mai uzuală cu cât vor apărea

alte soluţii software mai avansate, în timp ce extragerea metadatelor din programul Ecris (care

are inclus un modul de paginaţie) se realizează deja în cadrul actualului proces de arhivare SAE

şi în noul program Arhiva depozit, dezvoltat de Curtea de Apel Iaşi;

După aprecierile noastre, în plus faţă de resursele materiale utilizate deja, ar fi nevoie

doar de un server gazdă pentru fişierele intermediare, care nu au fost încă închise definitiv,

presupunând că acestea nu ar putea fi găzduite pe acelaşi server al Arhivei SAE.

Dincolo de inerentele greşeli minore de apreciere, ocazionate de lipsa cunoştinţelor

avansate de specialitate, considerăm că procedeul actual de arhivare electronică şi-a dovedit

limitele, drept pentru care sugerăm nu un alt sistem, ci un alt mod de acţiune, mod pe care

dorim să îl punem în dezbaterea forurilor interesate.

III.1.5. În cadrul aceleiaşi evaluări de final a anului de referinţă, s-a avut în vedere şi

modul de aplicare a art. 5 din Legea nr. 202/2010, privind unele măsuri pentru accelerarea

soluţionării proceselor, prin care a fost introdus în Codul de procedură civilă, printre altele,

articolul 862 – 1) În scopul obţinerii datelor şi informaţiilor necesare realizării procedurii de

comunicare a citaţiilor, a altor acte de procedură, precum şi îndeplinirii oricărei atribuţii

proprii activităţii de judecată, instanţele au drept de acces direct la bazele electronice

de date sau la alte sisteme de informare deţinute de autorităţi şi instituţii

publice; 2) Autorităţile şi instituţiile prevăzute la alin. 1 au obligaţia de a lua măsurile

necesare în vederea asigurării accesului direct al instanţelor la bazele electronice de date şi

sistemele de informare prevăzute la acelaşi alineat.

Judecătoria Hârlău a primit acces la baza de date a Ministerului de Interne,

gestionată de Direcţia pentru Evidenţa Persoanelor şi Administrarea Bazelor de Date în luna

septembrie a anului de referinţă şi la cea a Ministerului de Justiţie – Autorităţii Naţionale a

Penitenciarelor, în luna iulie, iar până la data redactării prezentului document, au fost realizate

113 interogări în baza D.E.P.A.B.D. şi 2 în baza dedate A.N.P. Considerăm această prevedere

legislativă a fi foarte utilă, atât prin prisma verificărilor dispuse în cazul în care se întorc

Page 45: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

45

proceduri viciate de citare a părţilor, cu consecinţă directă în scurtarea perioadei de soluţionare

a dosarelor, dar şi în cazul unor proceduri conexe privind comunicarea către Administraţia

Finanţelor Publice a încheierilor prin care s-a dispus amenda judiciară, identificarea martorilor

propuşi de părţi, care nu se prezintă sau a căror date de identitate sunt incomplete etc.

Un număr de 11 interogări în baza de date D.E.P.A.B.D. a rămas fără rezultat, ca

urmare a ambiguităţii datelor de identificare furnizate, motiv pentru care s-a sugerat ca la

momentul încuviinţării probei testimoniale sau la primul termen, când procedura viciată

priveşte una din părţi, să fie solicitate sau pus în vederea părţilor să indice, pentru cazurile în

care cunosc aceste informaţii, a eventualelor domicilii anterioare, numele părinţilor sau vârsta

aproximativă, modalitate prin care să se reducă la zero incidenţa cazurilor în care

procedura de citare este nelegal îndeplinită pentru două termene consecutiv.

Totodată, grefierii de şedinţă din cadrul Judecătoriei Hârlău au fost încurajaţi să

prezinte iniţiativă în depăşirea eventualelor obstacole procedurale ce ar putea conduce la

amânarea judecăţii, prin utilizarea mijloacelor rapide de comunicare cu părţile acolo unde este

posibil, respectându-se în acelaşi timp garanţiile procesuale privind imparţialitatea şi exigenţele

codului deontologic.

III.1.6. Cu privire la gestiunea resurselor materiale, trebuie menţionat că

şedinţele de judecată se desfăşoară zinic, în sala mare de şedinţă special amenajată (câte o

şedinţă alocată unui singur complet al fiecărei zile lucrătoare a săptămânii), dar şi în sala mică

de şedinţă unde se judecă în special cauzele cu minori.

Sala de şedinţă principală este dotată cu aparatură tehnică de înregistrare audio a

şedinţelor de judecată şi boxă de deţinere pentru persoanele aflate în stare de arest. Mobilierul

din această sală are un grad de uzură apreciabil, iar din punct de vedere estetic prezintă un

aspect degradat, neadecvat exercitării actului de justiţie în condiţii de solemnitate.

În ambele săli de şedinţă sunt instalate computere şi o imprimantă, cu acces

direct la internet, intranet, program legislativ etc., fiind în curs de achiziţionare aparatura de

înregistrare audio pentru cea de-a doua sală de şedinţă.

Există un număr de trei birouri pentru cei cinci judecători şi de patru birouri

pentru cei 10 grefieri. Grefierii arhivari îşi desfăşoară activitatea în spaţiul destinat arhivei

curente, care coincide cu cel al registraturii.

Compartimentele de executări penale şi executări civile funcţionează la nivelul

superior al clădirii, în birourile grefierilor desemnaţi cu exercitarea atribuţiilor specifice, iar

Biroul de Informare şi Relaţii Publice este situat la parterul clădirii în biroul grefierului delegat

pe acest sector de activitate. Sala de aşteptare destinată publicului, a fost dotată cu televizor şi

infochiosk cu acces la internet şi la informaţii despre dosarele instanţei (dotare PHARE).

Începând din septembrie 2004 sistemul de distribuire aleatorie automatizată a

devenit funcţional prin programul MJRE, din luna august 2006 a fost înlocuit cu programul

ECRIS III, iar la sfîrşitul anului 2010 s-a instalat programul informatic ECRIS IV.

Page 46: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

46

La începutul anului 2008 instanţa a fost dotată cu un autoturism folosit pentru

înaintarea dosarelor la instanţele superioare, transportul agenţilor procedurali, ridicarea

consumabilelor necesare funcţionarii instanţei, deplasările personalului în localităţile unde se

desfăşoară perfecţionările organizate în sistem centralizat.

În cursul anului 2011 s-au demarat procedurile administrative pentru ca sediul

instanţei să intre într-un proces de reparaţii capitale (ReCa), ocazie cu care au fost elaborate o

serie de sugestii privind recompartimentarea spaţiului existent, realizării hidroizolaţiei spaţiului

de Arhivă Depozit, ce funcţionează sub platforma betonată a parcării, în incinta adăpostului

A.L.A. proiectat la momentul construcţiei sediului instanţei, edificării unor construcţii conexe

care să funcţioneze ca garaj pentru autoturismul instanţei şi ca spaţiu de depozitare.

Se are în vedere totodată, amenajarea unei noi săli de şedinţă de judecată, pentru

soluţionarea cu celeritate a cauzelor privind arestul preventiv, pentru a se evita suspendarea

şedinţelor programate în mod normal să aibă loc în sala mare de judecată şi evacuarea

asistenţei, asigurându-se în acelaşi timp şi condiţiile de siguranţă şi de pază specifice judecăţii

cauzelor penale.

III.2. Aspecte privind evaluarea şi răspunderea disciplinară a personalului

instanţei

Succesul activităţii magistraţilor depinde în mare măsură de numărul şi calitatea

gradului de instrucţie a personalului auxiliar de specialitate. La nivelul Judecătoriei Hârlău

managementul resurselor umane pentru acest tip de personal s-a dovedit a fi eficient, însă s-au

înregistrat şi unele deficienţe, prezentate sintetic astfel:

Într-un grad scăzut, lipsa încrederii şi a motivaţiei pentru inovaţie şi deschidere spre

noutăţi;

inexistenţa unui ghid intern cu criterii şi obiective SMART de verificare şi evaluare a

activităţii grefierilor.

Preşedintele instanţei în virtutea viziunii manageriale adoptate, discernând asupra

calităţilor tehnice, profesionale dar şi umane, are obligaţia şi dreptul corelativ de a repartiza

personalul în cadrul compartimentelor auxiliare ale instanţei. Această operaţiune impune o

analiză a calităţilor profesionale ale personalului, abilităţilor şi înclinaţiilor dovedite, aşa încât

fiecare persoană să îşi poată găsi locul potrivit în ansamblul instituţional. La nivelul Judecătoriei

Hârlău s-a concluzionat că orice angajat prezintă potenţial, ce trebuie descoperit şi pus în

valoare.

În cadrul, Judecătoriei Hârlău personalul auxiliar ocupă de mai mult timp aceeaşi

poziţie şi în consecinţă, desfăşurarea activităţilor specifice capătă un anumit grad de rutină,

putând fi inhibate iniţiativa şi spiritul creativ. Mare parte dintre grefierii instanţei acţionează în

parametri normali însă, din considerente ce nu ţin de o motivaţie de autorealizare, ci ca urmare

a îndrumărilor exterioare. Majoritatea personalului auxiliar cunoaşte îndatoririle de serviciu şi

deţine certe abilităţi de comunicare. Totodată, salariaţii angajaţi în cursul anului 2010, au

Page 47: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

47

preluat cu succes metodele de lucru existente, putându-se considera că s-au integrat pe deplin,

inclusiv sub raport calitativ.

Din nefericire, nu există un ghid cu criterii sau obiective SMART, de evaluare a

activităţii grefierilor, asemănător cu cel elaborat pentru judecători, ceea ce poate conduce la o

evaluare mai puţin precisă. Faţă de acestea, s-au elaborat unele măsuri de corijare, precum:

Degrevarea totală a grefierului-şef de activitatea ca grefier de şedinţă şi de activitatea de

statistică şi implicit, activarea acestuia în sensul exercitării efective, directe şi

permanente, a atribuţiilor de supraveghere şi control a activităţii personalului auxiliar;

În colaborarea cu preşedintele instanţei, grefierul şef are acum timpul material necesar

pentru a analiza şi a observa abilităţile şi înclinaţiile fiecărei persoane angajate, putând

astfel să determine şi să evalueze activitatea potrivită fiecăruia;

Grefierul şef comunică anticipat angajaţilor obiectivele SMART ale activităţilor de

verificare (Specifice, Măsurabile , Acceptate, Realiste şi încadrate în Timp);

În acest mod sunt combătute deficienţele existente, în acord cu personalul auxiliar din

fiecare compartiment (sector) şi sunt stabilite împreună cu aceştia, măsurile de

remediere ale deficienţelor şi termenele de realizare, ce sunt verificate ulterior de către

preşedinte;

Grefierul şef îşi rezervă posibilitatea efectuării unor controale inopinate.

Având la dispoziţie timpul material necesar de a se ocupa exclusiv de această

activitate de coordonare şi control, notele de constatare ale grefierului reflectă în mod fidel

activitatea personalului şi sunt folosite în procesul de evaluare a activităţii individuale, alături de

ghidul intern de criterii de evaluare, care urmează să fie elaborat de către Colegiul de conducere

al Judecătoriei Hârlău, similar Ghidului de evaluare al judecătorilor, până la elaborarea de către

C.S.M. a unui document corespondent.

Totodată, îndelungata experienţă profesională a grefierului şef, precum şi

echilibrul şi profilul socio-uman, au permis implementarea cu succes a unei abordări

manageriale în cadrul căreia controlul preventiv are o funcţie importantă, fără a se derapa spre

accente autoritariste sau spre permanentizarea inutilă a actului de verificare, pericole semnalate

în literatura de specialitate ca fiind asociate verificării intensive a unor segmente de activitate

caracterizată printr-un grad mare de rutinare, având consecinţe imediate şi deosebit de dificil de

remediat, în descreşterea drastică a creativităţii şi iniţiativei, optimismului instituţional şi

stabilităţii relaţiilor interpersonale.

Prin grija grefierului şef, s-a încurajat participarea entuziastă şi energică la

depăşirea unor indici statistici pe termene scurte, s-a pus accent cu precădere pe observaţie

indirectă şi impersonală, ca formă de control preventiv şi pe supravegherea fluxului circuitului

intern de dosare şi a lucrărilor corespondente, din cadrul instanţei.

Întrucât prin noile veniri din anul 2010 şi 2011, media de vârstă pentru magistraţi

şi persoanlul auxiliar a scăzut la doar 39 de ani, o componentă esenţială a gestionării resurselor

umane a fost îndreptată în direcţia asigurării unui cadru de muncă dinamic, încurajate fiind

activităţile care corelează chiar şi în subsidiar, activitatea judiciară cu pasiunile individuale. Aşa

Page 48: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

48

cum am arătat mai sus, considerăm că s-a obţinut un grad îmbunătăţit de dedicare prin

includerea unor activităţi din afara cadrului formal de muncă, în cursul anului 2011 fiind

achiziţionată de colectivul instanţei o masă de tenis pentru recreere şi fiind pusă la dispoziţie o

bandă de jogging.

Totodată, s-a dorit implementarea unor politici moderne privind managementul

resurselor umane, specifice mediului privat, prin care s-a urmărit întărirea spiritului de grup şi

de competitivitate, de reconsolidare a relaţiilor interpersonale, corodate de lipsa elementelor de

noutate ocupaţională, mai cu seamă pentru personalul care funcţionează în cadrul instanţei încă

de la reînfiinţarea din anul 1997, în scopul probării unei mentalităţi colective proactive, care să

favorizeze performanţa calitativă şi să nu inhibe entuziasmul noilor veniţi.

Succesul acestei abordări de management participativ, care asigură libertatea

individuală de exprimare ocupaţională a personalului Judecătoriei Hârlău, însoţită de atenta

apreciere a criteriilor calitative de evaluare de către conducere, este dovedit de efervescenţa

entuziastă a inovaţiilor de mică anvergură ce au fost propuse de o mare parte din personal, în

mod spontan şi în scopul eficientizării activităţii instanţei şi care per total, au condus la rezultate

calitative de admirat şi la o evidentă apreciere a serviciilor prestate venită din partea publicului.

Indicii statistici ai modului de gestionare a resurselor umane, sunt următorii:

Nr.

crt.

Nume şi prenume grefier Nr. de şedinţe

intrate

Nr. de încheieri

redactate

Nr. de dosare rulate

Penal Civil Penal Civil Penal Civil

1. Corduneanu Alina Gabriela 24 0 30 0 30 0

2. Curcă Luminiţa 42 30 171 181 171 181

3. Ivănuţă Liliana 21 45 37 1108 37 1108

4. Scripcariu Maricica 10 22 45 230 45 230

5. Doboş Mirela 25 50 50 915 50 915

6. Davidescu Doiniţa 30 43 179 692 179 692

7. Căldăruş Elena 43 24 333 137 333 137

8. Doboş Iosif Constantin 10 47 41 428 41 428

9. Agache Vlad Mihai 9 57 55 425 55 425

Total 214 318 941 4116 941 941

Media* 23,78 % 35,34 104,56 457,34 104,56 104,56

* La calcularea mediilor s-a avut în vedere numărul total de grefieri, deşi Corduneanu Alina, Scripcariu Maricica, Doboş Iosif Constantin şi

Agache Vlad Mihai au fost delegaţi în principal în cadrul Biroului de executări penale, Biroului de executări civile şi contravenţionale, Asistenţei

IT şi respectiv Arhivă Depozit.

Figure 35 – Dinamica activităţii grefierilor din cadrul judecătoriei Hârlău

Page 49: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

49

Organigrama Judecătoriei Hârlău prevede un număr de cinci posturi de

judecător, zece posturi de grefier, două posturi de grefier arhivar, două posturi de aprod, un post

de agent procedural şi patru posturi personal contractual. În anul 2011 organigrama instanţei nu

a fost completă pe tot parcursul anului, două posturi de judecător fiind ocupate şi eliberate în

mod alternativ, în timp ce un post de muncitor a fost eliberat ca urmare a decesului.

Cele două complete de drept civil sunt specializate şi în cauze privind fondul

funciar, cele două complete penale judecă şi cauze penale cu minori şi familie, iar completele

specializate în penal au judecat şi o parte din cauzele civile, datorită scăderii numărului de cauze

penale şi pentru a se putea asigura repartizarea aleatorie a acţiunilor penale în minim două

complete, în imp ce completul stagiar judecă acele cauze aflate în competenţa sa materială

limitată, potrivit dispoziţiilor legale.

Personalul magistraţilor, datorită numărului, specificului instanţei – de fond,

situată într-o zonă relativ izolată a judeţului Iaşi – a fluctuat ca grad de ocupare a schemeii de

personal, aspect care a avut efecte corespondente în activitatea instanţei.

Repartizarea personalului auxiliar de specialitate este realizată de către

preşedinte conform dispoziţiilor Regulamentului de Ordine Interioară, coordonarea activităţii

acestuia fiind realizată, aşa cum am arătat mai sus, de către preşedinte şi grefierul şef al

instanţei.

Compartimentul administrativ este format din: un şofer şi trei personal

contractual (foşti portari) toţi conlucrând la activităţile specifice acestui compartiment, iar în

funcţie de necesităţi, fiind delegaţi pe anumite perioade de timp cu atribuţii de agenţi

procedurali şi aprozi, precum şi cu activităţi secundare în cadrul birourilor de arhivă şi

registratură.

III.3. Aspecte privind asigurarea transparenţei activităţii instanţei

Transparenţa actului de justiţie vizează atât activitatea judiciară propriu-zisă cât

şi pe cea a managementului judiciar. Pentru asigurarea transparenţei actului managerial la

nivelul instanţei au fost instituite reguli clare de desfăşurare a şedinţelor colegiului de

conducere, prin anunţarea potrivit regulamentelor in vigoare, a ordinii de zi, prin punerea pe

larg în dezbaterea colectivului a acelor măsuri cu consecinţe directe în activitatea individuală.

Având în vedere colectivul restrâns al Judecătoriei Hârlău, transparentizarea

actului de conducere şi îndrumare pentru personalul propriu nu a ridicat probleme, cu atât mai

mult cu cât binomul preşedinte – grefier şef, este unul cu experienţă semnificativă, într-o

formulă care s-a bucurat de o îndelungată stabilitate.

O deosebită atenţie a fost acordată de Judecătoria Hârlău, segmentului de relaţii

cu publicul, întrucât din punct de vedere managerial nu poate fi acceptată dihotomia flagrantă

între rezultatele evaluărilor individuale ale magistraţilor şi personalului auxiliar, care variază la

limita maximală de notare şi modul dezastruos în care justiţia, ca serviciu public, este privită de

Page 50: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

50

societate, prezentând un grad minimal de încredere în rândul populaţiei, cu mult sub aşteptările

cadrului democratic la care suntem îndemnaţi să ne raportăm.

Având în vedere aceste considerente, s-a concluzionat că unul dintre cele mai

eficiente instrumente de remediere a faliei încrederii publice în justiţie o reprezintă ansamblul

profesionist şi responsabil în care se desfăşoară activitatea de relaţii cu publicul.

Reiterăm opinia de căpătâi a colectivului Judecătoriei Hârlău, conform căreia

justiţiabilul trebuie să redevină elementul pivotal al relaţiei justiţie - societate, prin imprimarea

serviciului public prestat a unui caracter pragmatic şi eficient de abordare, după rigorile ştiinţei

de P.R. juridic instituţional1. Considerăm că este capitală schimbarea perspectivei asupra

sistemlui judiciar, transformându-l din sistemul opac şi constrângător, într-un partener ce

furnizează soluţii rapide şi eficace, care răspund prompt nevoilor reale ale subiecţilor de drept

procesual.

În plan administrativ, la nivelul Arhivei Curente, Serviciului de Registratură şi

Biroului de Petiţii şi Relaţii cu Publicul s-a procedat la reatribuirea unor responsabilităţi, sub

supravegherea magistratului delegat, luându-se măsuri concrete de instruire riguroasă cu

privire la modul de interacţiune orală şi scrisă cu publicul.

Principalele instrumente de realizare a transparenţei publice cu privire la

activitatea judiciară a instanţei, se referă la site-ul instituţiei, de pe portalul naţional al

instanţelor de judecată şi la activitatea personalului Arhivei curente. Prezentul document face

parte dintr-un efort integrat de deschidere către public, prin mijlocirea mediului online, în

continuarea publicării raportului de activitate al anului 2010, prin oferirea unei lucrări complete

care să trateze în format profesionist, eventualele teme de interes public.

Pentru anul în curs se doreşte o prezenţă activă în mediul online printr-un efort

profesionist de comunicare a informaţiilor de interes public, care să-şi probeze utilitatea atât

pentru justiţiabili dar şi pentru politica instituţională de participare la viaţa publică, prin

editarea unui newsletter juridic, adaptat şi destinat uzului şi informării comunităţii locale.

Totodată, personalul Arhivei curente va fi încurajat să perpetueze atitudinea

deschisă, amabilă şi voluntară, cu care a intrat în contact cu publicul în cursul anului 2011 şi

care a fost apreciată ca atare, continuându-se şi pentru anul 2012, delegarea grefierului şef la

Arhiva curentă pentru două ore zilnic în cadrul programului de relaţiile cu publicul, tocmai în

dezideratul de a asigura o comunicare eficientă şi responsabilă cu persoanele interesate.

1Coord. Mona Maria Pivniceriu, Cătălin Luca, General şi particular, în formarea purtătorului de cuvânt magistrat,

Ed.Hamangiu, Bucureşti, 2007, disponibilă online: http://www.just.ro/Portals/0/Right_Panel/General_si_particular_in_formarea_purtatorului_de_cuvant_magistrat_2007.pdf

Page 51: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

51

III.2. Măsurile luate la nivelul instanţei pentru unificarea practicii judiciare

Activitatea de unificare a practicii judiciare la nivelul Judecătoriei Hârlău s-a

realizat efectiv prin creşterea numărului de activităţi de instruire profesională şi a schimbului de

opinii între judecători, cu privire la problemele de drept controversate.

La nivelul Judecătoriei Hârlău s-au organizat întâlniri lunare ale judecătorilor,

având ca temă principală discutarea problemelor de drept care au condus la pronunţarea unor

soluţii diferite, în vederea unificării practicii judiciare.

În îndeplinirea acestui deziderat, judecătorul delegat cu practica de casare a

răspuns constant şi a transmis Tribunalului Iaşi şi Curţii de Apel Iaşi opinia teoretică şi de

practică judiciară a Judecătoriei Hârlău, asupra chestiunilor de drept care au primit o

soluţionare neunitară din partea instanţelor judecătoreşti, pentru a asigura interpretarea şi

aplicarea omogenă a legilor la nivel naţional.

Prevederile legale actuale impun o revalorificare a jurisprudenţei, atribuindu-i

caracterul de izvor subsidiar de drept, făcându-se trimitere la jurisprudenţa Curţii Europene

pentru Apărarea Drepturilor Omului care, împreună cu prevederile Convenţiei şi ale

protocoalelor sale adiţionale, sunt direct aplicabile în sistemul de drept românesc, având forţă

constituţională şi supralegislativă.

Astfel, în această direcţie instanţa europeană a statuat de mai multe ori în

hotărârile sale că existenţa divergenţelor de jurisprudenţă la nivelul instanţei supreme este

contrară principiului siguranţei raporturilor civile, care reprezintă unul dintre elementele

fundamentale ale statului de drept şi că încalcă egalitatea de tratament garantată de art. 14 din

Convenţie.

De altfel, în cauza pilot Maria Atanasiu şi alţii contra României (12 octombrie

2010), Curtea Europeană a Drepturilor Omului a condamnat statul român pentru încălcarea art.

6 din Convenţie şi art. 1 din Protocolul nr. 1 adiţional la Convenţie, având în vedere lipsa unui

mecanism capabil să asigure coerenţa practicii, chiar în cadrul celei mai înalte instanţe,

apreciind că o astfel de incertitudine jurisprudenţială este, în sine, contrară principiului

siguranţei juridice, element fundamental al statului de drept şi hotărând suspendarea pentru o

perioadă de 18 luni a judecării cauzelor privind dreptul de proprietate şi plata despăgubirilor.

La nivelul Judecătoriei Hârlău, similar altor instanţe de grad echivalent sau

superior, s-a constatat că una din principalele deficienţe cu care se confruntă sistemul judiciar

român, cu incidenţă asupra calităţii actului de justiţie şi a credibilităţii justiţiei, o constituie

practica judiciară neunitară şi drept urmare, şi în consecinţă, s-a privit cu rezervă decizia

Senatului României de a resinge în luna noiembrie a anului 2011, proiectul de lege privind

unificarea practicii judiciare şi de modificare şi completare a Legii nr. 304/2004 privind

organizarea judecătorească, a Codului de procedură civilă şi Codului de procedură penală,

corpul magistraţilor instanţei noastre însuşindu-şi în întregime considerentele formulate de

Consiliul Superior al Magistraturii, conform căruia respingerea proiectului „exprimă o voinţă

Page 52: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

52

politică aflată în contradicţie cu eforturile depuse de sistemul judiciar în vederea unei reale

reforme a justiţiei din Romania”, ignorându-se în mod inexplicabil principiile tehnice de

unificare a practicii judiciare elaborate şi promovate de organele reprezentative ale

magistraţilor1.

Practica neunitară la nivelul instanţei noastre, faţă de alte instanţe de fond cât şi

faţă de cele de control judiciar, a fost în general preîntâmpinată prin identificarea precoce a

soluţiilor diferite în speţe similare, prin informările şi dezbaterile lunare care se desfăşoară în

cadrul şedinţelor de perfecţionare locale şi centralizate.

În cadrul procesului de analiză jurisprudenţială periodică un rol important s-a

acordat studierii practicii CEDO şi CJCE, newsletter-urilor instanţelor internaţionale, dar şi

consultarea regulată a site-urilor interne în materie jurisprudenţială.

Judecătorul responsabil cu evidenţa practicii de casare realizează în mod regulat

un raport cu soluţiile adoptate de Curtea de Apel Iaşi şi Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, prin

care s-au casat deciziile Tribunalului Iaşi, raport ce este difuzat pe intranet pentru a fi accesibil

întregului personal. În condiţiile venirii noilor magistraţi absolvenţi I.N.M. în colectivul

Judecătoriei Hârlău, având o pregătire profesională de excepţie, secondaţi fiind de grefierii cu

studii superioare, s-a luat în considerare, ca această iniţiativă să fie extinsă, prin delegarea unor

atribuţii de documentare şi informare de rigoare academică acolo unde este necesar (inclusiv în

alte domenii care ar putea interesa funcţionarea instanţei, chiar pe latură managerială şi

administrativă), informaţii care să permită colectivului instanţei să se pronunţe cu siguranţă şi

în mod exhaustiv, asupra problemelor de drept ridicate, printre altele, de practica judiciară

neunitară.

1 A se vedea şi dezvoltarea pe larg a Motivelor principale pentru introducerea unei legi privind promovarea practicii

unitare la nivelul instanţelor judiciare, disponibil online la adresa: www.csm1909.ro/csm/linkuri/15_02_2011__39399_ro.doc

Page 53: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

53

Capitolul IV - Raporturile dintre instanţă şi celelalte instituţii,

organisme şi societatea civilă

Raporturile instanţei cu Parchetul de pe lângă Judecătorie s-au concretizat în

participări la soluţionarea cauzelor penale, la confirmarea propunerilor de arest preventiv, la

acţiuni ale D.N.A. şi D.I.I.C.O.T. Nu au fost semnalate de către niciuna dintre părţi neajunsuri

care să fi influenţat activitatea instanţei.

Colaborarea cu avocaţii Baroului Hârlău s-a desfăşurat corespunzător

programului de lucru al instanţei şi regulamentelor în vigoare. Deşi au existat cazuri în care unii

avocaţi au lipsit nejustificat sau au întârziat de la procesele în care erau angajaţi, activitatea

instanţei nu a fost perturbată în mod semnificativ. Apreciem că menţinerea unei bune

colaborări, în raporturi profesionale, cu avocaţii este atât posibilă cât şi necesară, deşi s-ar

impune o oarecare prudenţă din partea unor avocaţi care lasă cel puţin impresia unor raporturi

apropiate cu unii magistraţi sau grefieri, deoarece noile exigenţe ale activităţii judiciare le exclud

cu desăvârşire.

În privinţa conlucrării cu experţii judiciari, au fost semnalate unele întârzieri

în efectuarea lucrărilor dispuse de instanţă datorate lipsei sau insuficienţei acestora. În acelaşi

timp a fost regândită modalitatea de lucru cu experţii judiciari în sensul sporirii operativităţii

întocmirii lucrărilor încredinţate iar pe de alta parte, de efectuare la timp a plăţii onorariilor

acestora, grefierii de şedinţă fiind autorizaţi să urmărească îndeplinirea corectă a actelor

procedurale, în vederea eliminării cauzelor de amânare a judecăţii.

Dincolo de numărul redus al unor categorii de experţi, întârzierea în efectuarea

expertizelor s-a datorat, în repetate rânduri, dezinteresului părţilor. Rezerve în această direcţie

rămân şi la îndemâna magistraţilor care procedând mai energic în raporturile cu experţii pot

depăşi în mare parte neajunsul întârzierii efectuării expertizei, punând totuşi pe un plan secund

măsurile sancţionatorii.

În desfăşurarea raporturilor instanţei cu mass-media, au fost vizate în principal

colaborarea cu biroul de informare şi relaţii publice al instanţei, dar şi prezentarea de date

culese nemijlocit de ziarişti aflaţi în spaţiile de desfăşurare a activităţii judiciare. Considerăm

totodată că raporturile instanţei cu presa trebuie să fie responsabile şi să servească nevoii de

informare echilibrată şi documentată a publicului.

Pe tot parcursul anului 2011, raporturile personalului instanţei cu justiţiabilii s-

a desfăşurat corespunzător procedurilor şi regulamentelor instanţei, dezvoltate în secţiunile

anterioare. Spre deosebire de anul 2010, în care au fost formulate 18 petiţii, în anul de referinţă

s-au formulat 28 de petiţii, majoritatea dintre acestea constituind plângeri sau denunţuri în

afara sferei de competenţă a instanţei noastre, fiind comunicate pe cale administrativă organelor

în drept să se adreseze aspectelor invocate, în timp ce o altă categorie a petiţiilor s-a referit la

critici pe fondul hotărârilor pronunţate. Audienţele desfăşurate în folosul publicului justiţiabil

au lămurit în parte cererile acestora, în măsura în care ele nu vizau cauze aflate pe rol.

S-a procedat la o reevaluare a materialelor şi informaţiilor afişate în incinta

instanţei, cu privire la utilitatea, actualizarea şi claritatea lor, s-au pus la dispoziţie materiale

Page 54: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

54

extinse şi cuprinzătoare privind dispoziţiile legale nou intrate în vigoare, s-a procedat la o

reconsiderare a formatului şi aspectului adreselor emise de instanţă către instituţii terţe.

În anul 2011 activitatea Judecătoriei Hârlău nu a fost analizată de organismele

societăţii civile, însă într-o foarte mică măsură ne-au fost solicitate unele date statistice

referitoare la aceasta motiv pentru care s-a hotărât venirea în întâmpinarea nevoii de informare,

prin publicarea prezentului raport.

Pentru anul în curs, Judecătoria Hârlău şi-a propus să manifeste o atitudine

proactivă în sensul încurajării relaţiilor cu societatea civilă, în scopul realizării unei reprezentări

corecte a funcţiei şi utilităţii instituţiei în cadrul comunităţii în care activează, dar şi prin

implicarea pe linia politicilor de reformare a justiţie prin contribuţii intelectuale riguros

documentate, însuşite de colectivul instanţei noastre.

Page 55: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

55

Capitolul V

Concluzii

În lumina celor expuse, reiterăm convingerea colectivă că fiecare instanţă

reprezintă o componentă a mecanismului general judiciar, astfel încât, funcţionarea la

parametri optimi a Judecătoriei Hârlău alături de toate celelalte instanţe, trebuie să contribuie

la atingerea obiectivelor stabilite la nivelul macrosistemic.

Putem considera că acesta este aspectul principal care a determinat conducerea

Judecătoriei Hârlău să îşi însuşească, pentru anul 2011, obiectivele trasate pentru întreg

sistemul judiciar naţional, încercând mutatis mutandis, să parcurgă traseul evolutiv indicat de

multiplele faţete ale reformei justiţiei, structurându-şi în acest sens priorităţile manageriale în

următoarelel direcţii:

Familiarizarea şi aprofundarea cu succes a prevederilor Noului Cod Civil;

Unificarea practicii judiciare;

Implementarea unui model de management inovativ şi participativ;

Gestionarea eficientă a calităţii actului de justiţie;

Gestionarea eficientă a resurselor umane şi materiale puse la dispoziţie.

Luându-se în considerare indicii statistici calitativi precum şi aspectele subiective

greu cuantificabile, dar de importanţă capitală pentru funcţionarea sistemului judiciar (de pildă,

satisfacţia justiţiabilului, creativitatea personalului de execuţie etc.), precum şi aspectele de

ansamblu tratate în prezentul document, putem concluziona în sensul implementării cu succes a

obiectivelor stabilite la începutul anului de referinţă.

Concret, considerăm că în anul 2011 s-au realizat progrese semnificative în sensul

redefinirii cadrului ocupaţional pe principii moderne de management şi comunicare,

specializării completelor de judecată, ca principală măsură de unificare a practicii judiciare, atât

la nivel local dar şi naţional, asigurarea stabilităţii şi completării definitive a schemei de

personal pentru prima dată de la reînfiinţarea Judecătoriei Hârlău, fiind astfel într-o poziţie

privilegiată şi, din nefericire, aflată în minoritate flagrantă la nivelul înstanţelor judiciare,

perfecţionarea profesională realizată în mod riguros, personalul instanţei fiind încurajat să-şi

continuie studiile superioare, acolo unde este cazul, să implice în activitatea zilnică şi aspecte

corespunzătoare propriilor pasiuni şi interese, întreţinându-se spiritul competitiv şi

efervescenţa intelectuală etc.

Page 56: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

56

Pentru anul 2012, Judecătoria Hârlău şi-a propus drept obiective, în ordinea

priorităţilor, evoluţia ascendentă a indicilor calitativi, constituirea arhivei indexate .pdf cu

hotărârile pronunţate de judecătoria Hârlău până la data implementării programului Ecris,

precum şi cu scanarea şi indexarea menţiunilor registrelor în format A3, utilizate în activitatea

zilnică a Arhivei curente, editarea unui număr pilot al newsletter-ului instanţei, creşterea

gradului de apreciere şi cunoaştere pe plan local a rolului, funcţiei şi importanţei sociale a

instanţei, prin realizarea transparentizării activităţii şi combaterea proactivă a percepţilor

colective eronate privitor la justiţie, în conformitate cu exigenţele deontologiei judiciare.

Se va urmări creşterea prestigiului intelectual la nivel local şi regional al

colectivului instanţei, redirecţionarea efortului managerial în direcţia consolidării utilităţii faţă

de comunitatea pe care instanţa o deserveşte, prin creşterea participării indirecte la măsurile de

coeziune socială implemetate pe plan local, dar şi promovarea valorilor civice şi morale ca

principală măsură preventivă a disensiunilor de ordin juridic.

Page 57: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

57

INDEX

A

aplicarea legii în timp · 37

arest · 18, 49, 50, 58

Arhiva curentă · 42, 54, 55

Arhivă Depozit · 41,42, 50, 53

arhivare · 4, 43, 44, 46, 48

avocaţi · 58

B

bărbaţi condamnaţi · 18, 19

baze electronice de date · 48

C

C.S.M. · 5, 6, 10, 16, 51, 57

cauze noi · 7

cauze soluţionate · 8, 24

CEDO · 57

CJCE · 57

compartiment administrativ · 53

comunitate · 28

concept profesional · 3, 27

condamnare · 18, 19

Consiliul Superior al

Magistraturii · 31

Convenţia Europeană a

Drepturilor Omului · 27, 56

Curtea de Apel Iaşi · 6, 13, 26, 41,

43, 48, 56, 57

Curtea Europeană a Drepturilor

Omului · 27, 56

D

date de identitate · 49

divorţ · 38

dosare suspendate · 8, 10, 13, 14,

17

dosarelor mai vechi de 1 an · 25

durata de soluţionare · 3, 23, 24

Durata medie de soluţionare · 23

E

Ecris · 41, 43, 44, 45, 47, 48, 50

electronic · 46, 47, 48

executări civile · 42, 49, 53

executări penale · 49, 53

experţii judiciari · 58

F

facta futura · 36, 37

facta pendentia · 36

facta praeterita · 36

femei condamnate · 18

fenomen infracţional · 3, 11, 18,

19

formare profesională · 26, 27

fraudă · 39

G

grefieri · 27, 43, 49, 51, 57, 58

Grefier şef · 51, 52,55

I

I.N.M. · 57

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie

· 31, 32, 33, 34, 35, 57

Încărcătură · 3, 16

încărcătura pe judecător · 16

Încărcătura pe schemă · 16

încuviinţarea executării silite · 9,

10

indice de casare/desfiinţare · 21,

22

instruire profesională · 26, 27, 56

J

Judecător Ghiaţă Ana Maria · 14,

18

Judecător Mihăilă Oana · 13, 18

Judecător Moldovan Georgina ·

13

Judecător Pristavu Mirel Codrin

· 6, 14, 18, 25

Judecător Sava Corina Cornelia ·

6, 17, 25

Judecător Trandafir Anca · 13,

14, 17

Judecător Varvara Luminiţa · 6,

18, 25

Justiţiabil · 58

M

management · 39, 40, 52

managementului judiciar · 40,

54

mass-media · 58

materie civilă · 7, 8, 10, 11, 14, 15,

21, 23, 30, 37

materia minorilor şi familiei · 9,

10, 12, 13, 15, 18, 20, 24, 49, 53

materie penală · 3, 7, 8, 10, 11,

12, 14, 18, 19, 21, 23, 33, 34

Mecanismului de cooperare şi

verificare · 39

modificări legislative · 3, 26, 30,

34, 35, 40

N

nelegalitatea hotărârilor · 22

neretroactivitate · 36

netemeinicia hotărârilor · 22

Noului Cod Civil · 27, 30, 35, 37

numărul total al cauzelor · 7, 10

O

O.U.G. · 31, 38

online · 36, 39, 40, 42, 54, 55, 57

operativitate · 5, 8, 13, 14, 15, 17

operativitate generală · 8, 40

operativitate pe judecător · 8

Page 58: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

58

P

paginaţie · 47, 48

Parchet · 58

personal auxiliar · 27, 31, 35, 40,

50, 51, 52, 53, 54

pondere de atacabilitate · 21

R

Raportul anual · 39

Recurs în interesul legii · 31

reformă · 39

Registratură · 54

Regulament de ordine interioară

· 5

reparaţii capitale (ReCa) · 50

S

S.A.E. · 40, 43, 44, 45, 48

scanare · 43, 44, 45

sistem axiologic · 26, 28

SMART · 50, 51

societate civilă · 4, 58, 59

software · 44, 45, 48

stoc · 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 25

suspendat · 15

T

Transparenţă · 4, 39, 54, 55

Tribunalul Iaşi · 6, 26, 56, 57

U

ultraactivitatea · 36

unificarea practicii judiciare · 26,

39, 56, 57

V

Volum de activitate · 3, 7, 9, 10,

11, 12, 13, 25

Page 59: Raport de activitate - Justportal.just.ro/239/Documents/Raport de activitate 2011.pdfnumăr de 299 de dosare în anul 2011, faţă de 312 dosare în anul 2010) şi creşterii cu 157,15%

RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2011

59

Judecătoria Hârlău Str. Gheorghe Doja, nr.1 Hârlău, Judeţul Iaşi E-mail: [email protected] RAPORT DE ACTIVITATE 2011

Informaţiile conţinute de prezentul document pot fi utilizate fără restricţii, în mod responsabil, fiind emise în baza prevederilor legale cu privire la liberul acces al cetăţenilor la informaţiile de interes public.


Recommended