AVOCATUL POPORULUI

RAPORT

de activitate pentru anul 2016

Bucureti

2017

Raportul a fost transmis

preedintelui Camerei Deputailor i

preedintelui Senatului

pentru a fi discutat n edina Parlamentului,

conform art. 60 din Constituia Romniei

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

CUPRINS

Cuvnt introductiv...............................................................................................................1 CAPITOLUL I. Cadrul juridic de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului.............................................................................................................................24 Seciunea 1. Cadrul constituional i legal existent..............................................................24 SECIUNEA a 2-a. Preocupri privind modificarea cadrului legal de funcionare a Instituiei Avocatul Poporului...............................................................................................26 CAPITOLUL II. Volumul general de activitate..............................................................29 CAPITOLUL III. Anchete, recomandri, rapoarte speciale i sesizri din oficiu mijloace specifice instituiei Avocatul Poporului............................................................33 Seciunea 1. Anchete...........................................................................................................33 Seciunea a 2-a. Recomandri.............................................................................................36 Seciunea a 3-a. Rapoarte speciale......................................................................................40 Seciunea a 4-a. Sesizri din oficiu.....................................................................................42 CAPITOLUL IV. Serviciul contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare. Precizri preliminare privind nfiinarea i funcionarea Serviciului contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare.....................................................48 Seciunea 1. Prezentarea activitii Biroului contencios constituional i recurs n interesul legii.......................................................................................................................................48 Seciunea a 2-a Implicarea Avocatului Poporului n activitatea de interpretare i aplicare unitar a legii de ctre instanele de judecat......................................................................115 Seciunea a 3-a Propuneri de modificare a legislaiei reinute din examinarea petiiilor soluionate..........................................................................................................................125 Seciunea a 4-a Implicarea Avocatului Poporului n domeniul contencios administrativ i juridic..................................................................................................................................126 Capitolul V. Prezentarea activitii Biroului analiz acte normative, relaii externe i comunicare - Raporturile cu ombudsmanii i instituiile similare..............................146 Seciunea 1. Participri la ntruniri, seminarii, dezbateri, primiri, vizite i alte evenimente oficiale pe plan intern.........................................................................................................147 Seciunea a 2-a. Participri la ceremonii...........................................................................167 Seciunea a 3-a. Participri la ntruniri, conferine, simpozioane i reuniuni pe plan extern..................................................................................................................................169 Seciunea a 4-a. Colaborarea cu Ombudsmanul European...............................................181 Seciunea a 5-a. Practica studenilor.................................................................................181 Seciunea a 6-a. ncheierea unor protocoale de colaborare...............................................182 CAPITOLUL VI. Comunicarea i relaiile instituiei Avocatul Poporului cu mass-media..................................................................................................................................185 Seciunea 1. Buletinul informativ al instituiei Avocatul Poporului..................................187 Seciunea a 2-a. Avocatul Poporului i adjuncii Avocatului Poporului n mass-media...187 Seciunea a 3-a. Comunicarea i relaiile birourilor teritoriale ale Avocatului Poporului cu mass-media.........................................................................................................................202 CAPITOLUL VII. Domeniul drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale................................................................215 Seciunea 1. Drepturile omului..........................................................................................216

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

Seciunea a 2-a. Egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale.............................................................................................................................251 CAPITOLUL VIII. Domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap..................................................................................................257 Seciunea 1. Drepturile copilului.......................................................................................257 Seciunea a 2-a. Drepturile tinerilor i familiei................................................................ 260 Seciunea a 3-a. Drepturile pensionarilor..........................................................................262 Seciunea a 4-a. Drepturile persoanelor cu handicap........................................................266 CAPITOLUL XI. Domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare.............................270 Seciunea 1. Armat...........................................................................................................271 Seciunea a 2-a. Justiie.....................................................................................................274 Seciunea a 3-a. Poliie......................................................................................................285 Seciunea a 4-a. Penitenciare.............................................................................................292 CAPITOLUL X. Domeniul proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe.....................................................................................................................................305 Seciunea 1. Proprietate.....................................................................................................305 Seciunea a 2-a. Munc .........................................................337 Seciunea a 3-a. Protecie social......................................................................................346 Seciunea a 4-a. Impozite i taxe.......................................................................................349 CAPITOLUL XI. Domeniul privind prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n locurile de detenie..............................................................................................................................370 CAPITOLUL XII. Activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului...........................................................................................................................544 Seciunea 1.Activitatea birourilor teritoriale.....................................................................544 Seciunea a 2-a. Instruirea personalului birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului556 Seciunea a 3-a. Colaborri cu alte autoriti i O.N.G.-uri..........557 Seciunea a 4-a. Participri la seminarii, conferine, mese rotunde i dezbateri publice..565 Capitolul XIII. Resurse umane, materiale i bugetare.................................................571 Seciunea 1. Resurse umane..............................................................................................571 Seciunea a 2-a. Resurse materiale i bugetare consumate...............................................572 Capitolul XIV. Audit i managementul riscurilor.........................................................575 Seciunea 1. Activitatea de audit public intern..................................................................575 Seciunea a 2-a. Controlul managerial intern....................................................................578 Seciunea a 3-a. Managementul riscurilor.........................................................................579 Anexe ANEXA nr. 1 Tabel privind volumul general de activitate i indicatorii nregistrai........581 ANEXA nr. 2 Statistica petiiilor nregistrate n raport cu drepturile i libertile nclcate.............................................................................................................................582 ANEXA nr. 3 Statistica petiiilor primite din strintate...................................................584 ANEXA nr. 4 Activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului............585 ANEXA nr. 5 Activitatea centrlor zonale ale Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie........................................................589 ANEXA nr. 6 Grafice privind indicatorii nregistrai n activitatea instituiei Avocatul Poporului............................................................................................................................590

1

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

Cuvnt introductiv

Domnule Nicolae-Liviu Dragnea, Preedinte al Camerei Deputailor, Domnule Clin Constantin Anton Popescu-Triceanu, Preedinte al Senatului, Doamnelor i domnilor deputai i senatori,

Raportul pe care l prezentm Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei

evideniaz activitatea desfurat n anul 2016 i este realizat n ndeplinirea obligaiei constituionale i legale rezultate din prevederile art. 60 din Constituia Romniei, precum i ale art. 5 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

Folosesc acest prilej pentru a supune ateniei dumneavoastr contextul socio-politic

european, internaional i intern ce a stat la temelia evoluiei instituiei Avocatul Poporului, aceasta demonstrnd n cei 20 de ani de activitate pe care i celebreaz n acest an (2017), c i merit pe deplin consacrarea n Constituie, ca una dintre instituiile fundamentale menite s garanteze echilibrul dintre autoritile statului i cetenii si i protecia drepturilor i libertilor cetenilor. Pentru realizarea rolului su esenial, de aprtor al drepturilor omului, Avocatul Poporului are la dispoziie cele mai variate mijloace legale: de la soluionarea sesizrilor privind nclcarea unor drepturi ale persoanelor fizice, prin intermediul anchetelor, vizitelor, recomandrilor, rapoartelor speciale, la ndeplinirea rolului de Mecanism naional pentru prevenirea torturii n locurile de detenie, la implicarea n controlul de constituionalitate al legilor i ordonanelor, la formularea de puncte de vedere privind proiecte de legi care vizeaz drepturile i libertile persoanelor fizice, mergnd pn la sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie cu recursuri n interesul legii, n vederea asigurrii unei practici judiciare unitare la nivelul ntregii ri, precum i a instanelor de contencios administrative, atunci cnd n urma controlului realizat, apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie.

Faptul c activitatea instituiei Avocatul Poporului a nscut attea controverse n ultimii ani, din partea tuturor prilor implicate n procesul legislativ, politic, social al rii, indiferent c au fost reprezentani ai autoritilor statului, ai clasei politice sau ai societii civile, este o dovad c Avocatul Poporului i-a exercitat ntotdeauna activitatea cu imparialitate i profesionalism n ciuda tuturor dificultilor ntmpinate, legate de insuficiena resurselor umane, a celor financiare, de lipsa unui sediu adecvat desfurrii activitii sale. Trebuie s avei n vedere c aceste atribuii extrem de variate au fost exercitate de o instituie n cadrul creia funcioneaz 6 demnitari, un numr de 107 personal de specialitate juridic sau alte specialiti, care sunt sprijinii de un numr de 23 de persoane din cadrul compartimentelor financiar-administrative.

Istoricul apariiei instituiei Ombudsman i prezentarea evoluiei atribuiilor

acesteia Instituia ombudsman-ului a aprut n Suedia, ca rezultat al necesitii exercitrii

unui control, de ctre stat, asupra modului n care autoritatea judectoreasc i autoritile publice, n general, i ndeplineau sarcinile conferite prin lege. n acest scop, Regele Carol

2

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

al XII-lea al Suediei a desemnat, n anul 1713, un Ombudsman Suprem al Majestii Sale, al crui rol era acela de a veghea la respectarea legilor. Ombudsmanul era abilitat s iniieze procedurile legale, aflate la dispoziia sa, mpotriva acelor judectori sau funcionari ai statului care nu i-ar fi adus la ndeplinire ndatoririle. n anul 1719, denumirea de Ombudsman Suprem a fost nlocuit cu cea de Cancelar de Justiie. Ulterior, prin adoptarea Instrumentului de Guvernare, Regele era cel care numea Cancelarul de Justiie, care continua s fie astfel un reprezentant al regelui, iar Parlamentul i desemna un reprezentant propriu, denumit Ombudsman Parlamentar i ale crui atribuii erau, n mare parte, similare cu cele ale Cancelarului de Justiie. Scopul crerii acestei noi instituii, care i desfura activitatea n paralel cu reprezentantul regelui, era acela de a crea o autoritate cu rol de supraveghere, care s fie independent de executiv.

Ideea crerii unei instituii cu rolul de a proteja drepturile cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice a fost preluat de statele aflate n vecintatea Suediei care, pornind de la modelul suedez, i-au creat propriile structuri. Astfel, n Finlanda funcioneaz din anul 1919 Ombudsman-ul Parlamentar, n Norvegia instituia a fost preluat n 1952, iar n Danemarca, n 1953. Treptat, att statele europene ct i de pe celelalte continente au adoptat, sub diverse denumiri, aceast instituie.

Exist state care au preluat de la suedezi denumirea de Ombudsman (Olanda, Grecia, Marea Britanie), precum i state care au adoptat alte denumiri n funcie de modul n care fiecare dintre ele a dorit particularizarea instituiei raportat la rolul pe care urma s-l exercite instituia clasic a Ombudsmanului: de exemplu, n Portugalia, acesta poart denumirea de Provedor da la Justia; n Spania, Argentina, Peru i Columbia este denumit Defensor del Pueblo (Aprtorul Poporului); Aprtor Public n Africa de Sud; Investigator General n Zambia; Wafaqi Mohtasib n Pakistan, Lok Ayukta n India, Comisarul pentru Drepturile Politice n Polonia, Comisarul Parlamentar pentru Administraie n Sri Lanka i Marea Britanie. O alt denumire care s-a impus la nivel internaional, pornindu-se de la modelul francez, este cea de Mediator, folosit pentru ombudsman-ii din Gabon, Mauritania, Senegal. n Frana, ombudsmanul se numete Defenseur des droits (astfel cum l consacr Constituia din 2008).

n majoritatea statelor lumii, instrumentul principal al ombudsmanului l constituie autoritatea lui, puterea de a admonesta i critica, suportul major al opiniei publice, receptivitatea i sprijinul tuturor autoritilor publice.

Instituia Ombudsmanului poate fi unipersonal sau pluripersonal. Instituia clasic a ombudsmanului este unipersonal, aa cum a fost conceput iniial n Suedia i adoptat i n alte state, i este consacrat i n Romnia. Fie c legea i ofer ombudsmanului ajutorul unuia sau a mai multor adjunci, colaboratori sau delegai, fie c nu, instituia ombudsamnului, sub aceast form, rmne unipersonal.

Indiferent de modul i denumirea sub care instituia ombudsman-ului a fost reglementat de ctre fiecare stat n parte, rolul ombudsmanului este, n accepiunea clasic, acela de aprtor al drepturilor persoanelor n raporturile acestora cu autoritile publice, iar mijloacele de exercitare ale acestui mandat general variaz de la stat la stat.

Dup anul 1960 conceptul de ombudsman s-a rspndit rapid, astfel c la nceputul anilor 1990 existau, n ntreaga lume, 48 de ombudsmeni naionali. Iniial, instituiile de tip ombudsman au fost nfiinate n state cu o ndelungat tradiie parlamentar.

n timp, conceptul clasic de Ombudsman, ca organ de control al Parlamentului asupra autoritilor publice, a fost completat cu atribuii dintre cele mai variate, aa cum vom arta n cele ce urmeaz.

3

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

n Cuvntul nainte de fa ne vom referi la att la atribuiile Avocatului Poporului

n accepiunea sa clasic desfurate prin intermediul celor 4 Domenii de activitate reglementate iniial, ct i la atribuiile instituiei Avocatul Poporului, care au generat n ultimii ani un interes deosebit n spaiul public, i care se regsesc i n legislaiile altor state:

a) rolul de Mecanism pentru Prevenirea Torturii. n acest domeniu, precizm c, n America de Sud, Europa i Asia, exist un numr de 27 de instituii de tip Ombudsman care au n subordine Mecanismul pentru prevenirea torturii: n America de Sud (Costa Rica, Ecuador, Mexic, Nicaragua, Peru) Europa i Asia Central (Albania, Austria, Azerbaidjan, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Finlanda, Georgia, Grecia, Ungaria, Lituania, Luxemburg, Macedonia, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Spania i Suedia);

b) atribuiile n materia controlului de constituionalitate ale instituiilor de tip Ombudsman se regsesc, n anumite state, pe care le vom enuna, cu titlu de exemplu, chiar n cuprinsul legilor fundamentale ale acestora: n Austria: Curtea Constituional se pronun asupra nelegalitii ordonanelor: n msura n care legea constituional a unui land a declarat Avocatul Poporului ca fiind competent n sfera teritorial a administraiei landului respectiv, la solicitarea Avocatului Poporului, n Republica Bulgaria: Avocatul Poporului poate cere Curii Constituionale s se pronune asupra neconstituionalitii unei legi care ncalc drepturile i libertile omului; n Polonia: Comisarul pentru protecia drepturilor civile poate sesiza Tribunalul Constituional; n Portugalia: Avocatul Poporului poate solicita instanei de contencios constituional, emiterea unei declaraii de neconstituionalitate sau nelegalitate cu valoare obligatorie general i poate sesiza orice nclcare a Constituiei prin omiterea msurilor legislative necesare pentru ca normele constituionale s poat fi aplicate, aa-numita Neconstituionalitate prin omisiune; n Slovacia: Curtea Constituional se pronun la sesizarea Avocatului Poporului, care are denumirea de Aprtor public al drepturilor.

Exist state ale cror instituii Ombudsman au rol i atribuii chiar mai extinse: fie c este vorba despre implicarea n procedura disciplinar a magistrailor (Cehia, Finlanda, Suedia), de atragerea rspunderii penale a Preedintelui pentru trdare sau nalt trdare (Finlanda), fie c avem n vedere implicarea n soluionarea unor conflicte militare, politice (n Burkina Faso, Ombudsmanul s-a implicat n rzboiul civil dintre gruprile susintoare ale preedintelui i cele ale premierului), sau ndeplinesc rolul de instituie naional pentru aprarea drepturilor omului organizat potrivit Principiilor de la Paris (Albania, Armenia, Austria, Bulgaria, Croaia, Finlanda, Grecia, Ungaria, Moldova, Polonia, Serbia, Slovenia).

Legile anumitor state prevd, n plus, faptul c, la cerere, ombudsmanul trebuie s fie primit la orice or de anumite autoriti (de exemplu, de ctre toi funcionarii publici, efii organelor administrative, organele supreme de stat). n Macedonia, Preedintele, Primul-ministru, precum i purttorul de cuvnt al Parlamentului sunt obligai, la cerere, s se ntlneasc cu ombudsmanul, fr nicio ntrziere. n Muntenegru, acest lucru se aplic Preedintelui, Primului-ministru i celorlali membri ai Guvernului, primarilor, precum i Preedintelui Adunrii. n Slovenia, Primul-ministru are stipulat timpul n care trebuie s se ntlneasc cu ombudsmanul, acesta neputnd depi 48 de ore. n Lituania, ombudsmanul poate participa la edinele Guvernului atunci cnd problemele dezbtute sunt legate de activitile sale, sau vizeaz un aspect aflat n atenia sa. n schimb, n Ucraina, ombudsmanul are drepturi depline pentru a participa la edinele guvernului.

4

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

Istoricul apariiei instituiei Avocatul Poporului i prezentarea evoluiei

atribuiilor acesteia Din dorina de a face mai eficient controlul aplicrii legilor, Constituia din 1991

introduce o nou instituie: Avocatul Poporului. Aceasta, dei nu are tradiie n legislaia Romniei fiind o creaie a noii Constituii, a fost acceptat de legiuitorul constituant datorit extraordinarei eficiene dovedite n rile n care funciona.

n apariia instituiei Avocatul Poporului n Romnia exist dou etape distincte: prima este legat de consacrarea sa n textul Constituiei, iar cea de a doua de adoptarea, dup 6 ani de la consacrarea sa prin Constituie, a Legii privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului.

Prima etap, prevederea n Constituie a instituiei, este legat, n general, de activitatea Adunrii Constituante.

Textul constituional, adoptat la 8 decembrie 1991, stabilete, ntr-o form concis, principiile fundamentale referitoare la organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, preciznd rolul, procedura de numire, atribuiile Avocatului Poporului i modalitile de exercitare a acestora, relaia cu autoritile publice i cu Parlamentul. De asemenea, Constituia stabilete c instituia Avocatul Poporului se organizeaz i funcioneaz pe baza unei legi organice.

Cea de a doua etap n crearea instituiei este legat de adoptarea, de ctre Parlament, a legii organice privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului. Aceast etap a durat din decembrie 1991 pn n martie 1997. n acest interval au fost redactate, de ctre diferii parlamentari, 4 propuneri legislative diferite privind organizarea i funcionarea instituiei.

La 13 martie 1997, a fost adoptat Legea nr. 35 din privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, iar la 29 octombrie 1997 a fost aprobat de ctre Biroul Permanent al Senatului Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei.

De la adoptarea legii sale, Avocatul Poporului este organizat i funcioneaz n Romnia exercitnd un mandat general de aprtor al drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora n special cu autoritile administraiei publice, valorificnd tradiia i experiena clasicului ombudsman vest-european.

Numit n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, pe o durat de 5 ani, pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice, Avocatul Poporului, pe durata mandatului su, nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

Avocatul Poporului este asistat de adjunci, numii de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, specializai pe domeniile de activitate stabilite prin Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Aceste dispoziii legale creeaz premisele creterii eficienei activitii instituiei Avocatul Poporului i sunt n concordan cu reglementrile din alte ri unde este organizat i funcioneaz ombudsmanul.

Avocatul Poporului i exercit atribuiile fie din oficiu, fie la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege. Constituia oblig autoritile publice s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.

n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, Avocatul Poporului prezint, anual sau la cererea acestora, rapoarte care cuprind informaii cu privire la

5

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

activitatea instituiei Avocatul Poporului. Ele pot conine recomandri privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor persoanelor. Avocatul Poporului primete, examineaz i soluioneaz, n condiiile legii, petiiile adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase.

Avocatul Poporului este o autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public; nu se substituie autoritilor publice, nu poate fi supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ.

Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege.

Pentru soluionarea problemelor cu care este sesizat, Avocatul Poporului are dreptul de a solicita autoritii administraiei publice n cauz, luarea msurilor ce se cuvin pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice, precum i de a sesiza autoritile publice ierarhic superioare n legtur cu lipsa de reacie a celor somai s dispun msurile necesare.

Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii petiiei. De asemenea, n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri. Prin recomandrile emise, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative.

n cazul n care Avocatul Poporului constat cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport (special n.n.) coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau dup caz, primului-ministru.

Competena Avocatului Poporului n soluionarea unor petiii care privesc autoritatea judectoreasc se concretizeaz n posibilitatea sa legal de a se adresa, dup caz, ministrului justiiei, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Public sau preedintelui instanei de judecat, care sunt obligai s comunice msurile luate.

Anul 2002 marcheaz o nou etap n evoluia instituiei Avocatul Poporului, prin adugarea la competenele clasice amintite mai sus, a posibilitii de implicare n mecanismul justiiei constituionale. Astfel, prin Legea nr. 181/2002, Avocatul Poporului dobndete dreptul de a formula puncte de vedere la excepiile de neconstituionalitate, la solicitarea Curii Constituionale. n plus, prin acelai act normativ, se introduce posibilitatea ca Avocatul Poporului s fie consultat de iniiatorii proiectelor de legi i ordonane, care, prin coninutul lor privesc drepturi i liberti ale cetenilor prevzute de Constituie, de Pactele i celelalte instrumente internaionale la care Romnia este parte n condiiile art. 11 i art. 20 din Constituie.

Revizuirea Constituiei din anul 2003 definitiveaz procesul nceput n anul anterior, prin modificarea legii organice, competenele n materia controlului de constituionalitate fiind extinse de la formularea punctelor de vedere, la posibilitatea de a sesiza direct Curtea Constituional cu obiecia de neconstituionalitate a legilor nainte de promulgarea acestora, precum i cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor.

Activitatea n domeniul analizei de constituionalitate a legilor i ordonanelor a fost desfurat n timp, fie de ctre un colectiv restrns de juriti, special creat n acest sens, fie

6

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

de ntreg personalul de specialitate juridic, n funcie de necesitile instituiei la un moment dat, astfel cum au fost apreciate de fiecare Avocat al Poporului n parte.

Cu privire la actele normative adoptate n materie politic i electoral, instituia Avocatul Poporului a avut o poziie constant n a nu interveni n sensul sesizrii Curii Constituionale cu o excepie de neconstituionalitate direct a acestora, dat fiind faptul c Avocatul Poporului trebuie s fie imparial i obiectiv, fr a se angaja ca arbitru n diferendele cu nuan politic dintre instituiile statului. La vremea respectiv, aceast neutralitate nu a fost de natur s dea natere unor atitudini exprimate mai mult sau mai puin ptima n spaiul public de ctre autoriti publice i societatea civil.

Ca o recunoatere a importanei instituiei Avocatul Poporului i a activitii sale

desfurate n domeniul proteciei drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n anul 2004, sunt adugate noi competene n legtur cu sesizarea instanei de contencios administrativ. Astfel, n aplicarea Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.

O alt etap important n evoluia instituiei este marcat de adoptarea Legii nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, prin care au fost atribuite instituiei Avocatul Poporului obligaii privind exercitarea recursului n interesul legii att n materie civil, ct i n materie penal, o activitate de mare tehnicitate juridic i strict specializat n domeniul unificrii practicii judiciare. Interesul autoritilor statului pentru reconfigurarea continu a instituiei Avocatul Poporului determin debutul unei etape de tranziie n istoria instituiei cnd, n perioada dintre aprilie 2010 decembrie 2013, au avut loc o serie de dezbateri pe marginea unui proiect de lege privind preluarea de ctre Avocatul Poporului a rolului de Mecanism pentru prevenirea torturii, avnd ca punct de plecare obligaia asumat de statul romn prin ratificarea Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, ratificat de Romnia prin Legea nr. 109/2009.

n ceea ce privete activitatea continu n domeniul proteciei persoanelor aflate n locuri de detenie (fie c avem n vedere persoane aflate n executarea unor pedepse privative de libertate, fie c a fost vorba de copii instituionalizai sau persoane cu dizabiliti), aceasta a fost desfurat de ctre domeniile de activitate coordonate de adjuncii Avocatului Poporului. Amintesc n acest sens, o serie de rapoarte speciale prin care instituia a semnalat Parlamentului i Guvernului aspecte privind anumite nclcri ale drepturilor i libertilor acestor categorii de persoane vulnerabile:

Raport special privind drepturile copilului (2000), Raport special privind respectarea drepturilor i libertilor persoanelor supuse

msurilor privative de libertate (2000); Raport special privind nerespectarea unor drepturi ale copiilor i tinerilor

handicapai (2002); Raport special privind executarea pedepselor n penitenciare (2003);

7

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

Raport special privind reglementrile emise de ministrul justiiei i de ctre directorul general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor n materia executrii pedepselor i a msurii educative a internrii minorilor n centre de reeducare (2008);

Raport special privind respectarea i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (2009);

Raport special privind plata drepturilor salariale ale asistenilor personali, prevzute de Legea nr.448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (2011);

Raport special privind protecia persoanelor cu handicap (mai 2013). Aa cum se poate observa, i predecesorii mei au fost preocupai de soarta

persoanelor aflate n locuri de detenie, ns nu au beneficiat de o asemenea atenie din partea unor autoriti, care nu ntotdeauna este propice activitii instituiei Avocatul Poporului, n condiiile n care instrumentul principal al ombudsmanului l constituie autoritatea lui, puterea de a admonesta i critica, suportul major al opiniei publice, receptivitatea i sprijinul tuturor autoritilor publice. Or, dac demersurile Avocatului Poporului sunt supuse ateniei publice n mod conjunctural, aceasta se rsfrnge n mod negativ asupra ncrederii pe care trebuie s o aib att autoritile statului, ct i cetenii n Avocatul Poporului, astfel nct munca sa i a echipei sale s fie oglindite n mbuntirea relaiei dintre stat i cetenii si.

Finalul etapei de tranziie este cel care marcheaz trecerea ntr-o nou etap, n anul 2014 cnd, din primele luni ale mandatului meu, am pus capt acestui ir de controverse, contribuind decisiv la ndeplinirea obligaiei asumate de statul romn nc din anul 2009, prin colaborarea cu ministerul justiiei la elaborarea proiectului de lege avnd ca obiect desemnarea instituiei Avocatul Poporului ca singura structur naional care exercit atribuiile specifice de Mecanism naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, prin Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie.

Instituia Avocatul Poporului n prezent n pofida afirmaiilor propagate n spaiul public, potrivit crora nu mi-a ndeplini

menirea de aprtor al drepturilor omului, amintesc c, n mandatul meu, nceput n mai 2014, instituia Avocatul Poporului a nregistrat o cretere calitativ i cantitativ a activitii n domeniul proteciei drepturilor omului, dus la ndeplinire prin intermediul celor patru domenii de activitate clasice:

a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale;

b)drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;

c)armat, justiie, poliie, penitenciare; d)proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe, precum i al celor 14

birouri teritoriale ale instituiei. Elocvente n acest sens sunt datele statistice realizate ca bilan al celor aproape 3 ani

de mandat. Datele statistice pentru perioada 2014-2016 indic o cretere important (raportat la anii anteriori) n ceea ce privete numrul de anchete efectuate, de sesizri din oficiu privind cazuri de nclcare a drepturilor omului, numrul de petiii soluionate i de recomandri. Astfel:

numrul de petiii nregistrate la instituia Avocatul Poporului, la birourile teritoriale si la centrele zonale, referitoare la nclcarea unor drepturi i liberti ceteneti

8

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

a crescut treptat de la 10346 n anul 2014, la 12164 n anul 2015, pn la 12519 n anul 2016 (creterea este nregistrat gradual, dac avem n vedere c n anii anteriori mandatului meu numrul de petiii nu depise 9500);

statistica privind numrul de anchete efectuate de instituia Avocatul Poporului se prezint astfel: 137 de anchete efectuate n anul 2014, 240 de anchete n anul 2015 i 194 de anchete corespunztor anului 2016 (i n acest caz se constat o cretere semnificativ a numrului de anchete, dac avem n vedere c n anii anteriori numrul anchetelor nu a depit cifra de 100);

a crescut, de asemenea, i numrul de sesizri din oficiu: 56 corespunztor anului 2014, 117 n anul 2015 i 200 n anul 2016 (n contextul n care statistica pentru anii anterior arat c numrul sesizrilor din oficiu a variat ntre 20 i 91 de autosesizri);

numrul de recomandri emise a cunoscut o cretere accentuat n anul 2016 cnd s-au nregistrat 44 de recomandri, n anul 2014 au fost emise 33 de recomandri, iar n anul 2015 , un numr de 28 de recomandri (fr a lua n calcul recomandrile care nsoesc fiecare raport de vizit ntocmit de Domeniul pentru prevenirea torturii n locurile de detenie).

n perioada 2014-2016 am ntocmit un numr de 5 rapoarte speciale, dou dintre ele de mare anvergur ntruct s-a urmrit o abordare sistemic asupra domeniilor analizate: copii privai de libertate i persoanele aflate n penitenciare i centre de reinere i arestare preventiv.

Raport special privind dreptul consumatorului de a fi informat asupra sursei de provenien a apei de mas;

Raport special privind respectarea drepturilor copiilor privai de libertate n Romnia;

Raport special privind problemele identificate n legislaia specific plasamentului n regim de urgen al minorilor n cazul abuzului, neglijrii, exploatrii i a oricrei forme de violen;

Raport special privind condiiile de detenie din penitenciare i centre de reinere i arestare preventiv, factori determinani n respectarea demnitii umane i a drepturilor persoanelor private de libertate;

Raport special privind reglementrile legale n materia deconectrilor individuale de la sistemul centralizat de alimentare cu energie termic ale apartamentelor situate n imobile de locuit tip bloc-condominii.

Puteam vorbi despre o scdere a activitii n domeniul acordrii audienelor, n anul 2014 fiind acordate un numr de 16841, n 2015 15428, iar n anul 2016 un numr de 13699 audiene acordate.

n ceea ce privete dispeceratul, numrul de apeluri telefonice s-a situat n jurul acelorai valori: n 2014 8194 apeluri, n 2015- 7968 apeluri, iar n anul 2016 un numr de 7770 apeluri telefonice.

a) Referitor la activitatea Domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre

brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale n anii 2014- 2016, sfera de competen a Domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre femei i brbai, culte religioase i minoriti naionale a fost una important, acoperind un numr nsemnat din drepturile i libertile prevzute n Constituia Romniei. Cu titlu de exemplu, menionm faptul c n anul 2014 instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu, urmare unei informaii aprute pe un portal de tiri, potrivit creia Profesorii de Religie din judeul Gorj au fost pui de Inspectoratul colar judeean s

9

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

adune date despre situaia cultelor neoprotestante n coal i s comunice numrul familiilor de alt credin dect cea cretin ortodox din colile n care predau. Totodat, pe site-ul Inspectoratului colar Judeean Gorj a fost publicat anunul privind obligaia profesorilor de religie din coli, de a prelucra anumite date cu caracter personal referitoare la convingerile religioase ale persoanelor, altele dect cele de credin ortodox. Apreciind c dispoziiile transmise de ctre reprezentantul Inspectoratului colar Judeean Gorj reprezint un caz de discriminare pe criterii de apartenen religioas, am solicitat Ministerului Educaiei Naionale un punct de vedere referitor la situaia prezentat. Ministerul Educaiei Naionale a comunicat instituiei Avocatul Poporului c inspectorul de religie n cauz i-a asumat responsabilitatea pentru consecinele faptelor sale, depunndu-i demisia n acest sens. Am fost informai, de asemenea, c Ministerul Educaiei Naionale nu a solicitat date cu caracter personal inspectoratelor din subordine i prin politicile educaionale se asigur egalitatea de anse i accesul la educaie pentru toi copii i profesorii din Romnia, fr discriminare privind etnia, apartenena religioas sau social. n anul 2015, o petent ne-a solicitat ajutorul pentru fiul su, diagnosticat cu leucemie acut limfoplastic, fiindu-i absolut necesar un transplant de celule stem, fratele acestuia, singura persoan compatibil, aflndu-se n acel moment ntr-un penitenciar n Republica Irlanda. Fa de aspectele prezentate, ne-am adresat Ministerului Justiiei, Ministerului Sntii, Direciei Consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, precum i Registrului Naional de Celule Stem pentru a obine clarificri n ceea ce privete aspectele invocate de petent. Direcia Relaii Consulare a comunicat instruciunile necesare Ambasadei Romniei la Dublin pentru contactarea autoritilor irlandeze competente, n vederea identificrii unei soluii viznd facilitarea transplantului de celule stem de la potenialul donator, aflat n Irlanda, ctre beneficiarul din Romnia. Reprezentantul ambasadei a obinut acordul autoritilor penitenciare irlandeze din acea localitate, pentru a i se recolta celule stem fratelui petentului care se afla nc nchis n Irlanda. Registrul Naional de Celule Stem a confirmat c poate asigura transportul de celule stem hematopoietice care urmau s fie prelevate la Spitalul Universitar Saint James din Dublin, cel care coordoneaz evaluarea medical a donatorului i prelevarea celulelor stem hematopoietice. Nu n ultimul rnd, petenta ne-a informat c o persoan privat a achitat costurile transplantului propriu-zis i transportului, respectiv suma de 25.000 de Euro.

n anul 2016, activitatea domeniului a inclus, cu titlu relevant, urmare recentelor incidente i evenimente tragice referitoare la funcionarea sistemului sanitar, chestiuni legate de nclcarea art. 34 din Constituie, principiul ce consacr i garanteaz dreptul complex la ocrotirea sntii, coroborat cu art. 22 din Constituie, privind dreptul la via i integritate fizic i psihic.

Cu titlu exemplificativ, v aducem n atenie demersurile ntreprinse de instituia Avocatul Poporului pentru ca programul interferon free - privind tratarea hepatitei C, s poat fi aplicat i n Romnia (n prezent tratamentul interferon free se aplic doar pentru anumite categorii de patologii, respectiv pacienii cu fibroz hepatic sever F4; pacieni experimentai cu fibroz sever - F4; coinfecia VHC 4 VHB (virusul hepatitei B); pacieni cu recuren postransplant hepatic; pacienii Genotipul 1 cu fibroz avansat (F3) i contraindicaii la interferon).

10

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i s-a adresat Ministerului Sntii i C.N.A.S. solicitnd precizri n sensul celor mai sus prezentate, ocazie cu care s-a primit rspunsul din care rezult c n cursul acestui an se va relua procedura de negociere pentru a beneficia de tratamentul infeciei cronice cu virusul hepatitei C i la alte categorii de bolnavi (...) toi bolnavii cu stadiul fibroz hepatic F3.

Din analiza fcut de departamentul de specialitate i din petiiile primite ulterior demersului iniial, a rezultat necesitatea existenei unei strategii cel puin pentru anul 2017, de extindere a programului interferon free de tratare a hepatitei C i pentru bolnavii cu stadiul de fibroz hepatic F2 i F1 (cu att mai mult cu ct, conform afirmaiilor unor peteni, tratarea pacienilor prin programul interferon free cu stadiul de fibroz hepatic F2 i F1 a fost introdus deja n state ca Olanda, Marea Britanie etc.).

Fa de toate aceste mprejurri, instituia Avocatul Poporului a transmis o comunicare Ministerului Sntii prin care a solicitat noi precizri, respectiv dac ministerul are n vedere elaborarea unei strategii pentru anul 2017, privind extinderea programului interferon free de tratare a hepatitei C i pentru bolnavii aflai n stadiul de fibroz hepatic F1 i F2.

Ministerul Sntii ne-a transmis c, n funcie de numrul pacienilor eligibili i fondurilor disponibile la nivelul C.N.A.S. se vor dispune msurile necesare pentru elaborarea unui plan/strategie de asigurare a tratamentului pentru pacienii cu hepatita C.

n a doua jumtate a anului 2016, s-a efectuat activitatea de documentare n vederea ntocmirii Raportului special cu scopul de a evidenia problemele cu care se confrunt o categorie special de persoane, i anume cea a fotilor deinui politici i urmailor acestora i de a determina, prin recomandrile propuse, crearea unui cadru legislativ i administrativ coerent menit s asigure, n principal, respectarea dreptului la un nivel de trai decent prevzut de art. 47 din Constituia Romniei sau a dreptului la ocrotirea sntii, astfel cum este acesta prevzut n art. 34 din Legea fundamental.

b) Domeniul Drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap a nregistrat n 2016 o cretere a numrului petiiilor rezolvate favorabil.

Urmrind permanent cazurile prezentate n mass-media, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu, fiind efectuate anchete n situaii care reclamau intervenia instituiei noastre pentru restabilirea respectrii drepturilor constituionale vizate de domeniu.

Tinerii ne-au semnalat, n special, aspecte legate de acordarea unor forme de ajutor din partea statului i a autoritilor locale.

n petiiile privind protecia drepturilor familiei ni s-au solicitat informaii despre acordarea indemnizaiei pentru creterea copiilor i obligaia prinilor de a contribui la ntreinerea minorului ori au fost exprimate nemulumiri referitor la legislaia n materia acordrii tichetelor cadou i a tichetelor de cre.

Ct privete drepturile pensionarilor, petiionarii au solicitat explicaii referitoare la modul de calcul al pensiilor, semnalnd deficiene n activitatea caselor de pensii. S-a remarcat creterea numrului de petiii ce au ca obiect probleme de natur legislativ i o accentuare a atitudinii critice a asigurailor i pensionarilor fa de reglementrile n vigoare.

Referitor la petiiile viznd drepturile persoanelor cu handicap, Avocatul Poporului s-a preocupat ca acestor persoane s le fie respectate toate drepturile astfel nct s li se asigure participarea efectiv la viaa comunitii, conform legii. Depirea termenului de realizare a accesibilitilor pentru persoanele cu handicap, lipsa fondurilor pentru plata

11

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

asistenilor personali, nencadrarea corespunztoare n gradele de handicap ori tergiversarea emiterii certificatelor de ncadrare ntr-un grad de handicap au fost principalele aspecte semnalate n aceste petiii.

Pe lng rezolvarea punctual a cazurilor care necesitau medierea Avocatului Poporului, ne-am continuat implicarea activ n monitorizarea respectrii drepturilor fundamentale ale copiilor aflai n instituii de tip rezidenial, n parteneriat cu UNICEF i cu sprijinul Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie, urmnd ca n cursul anului 2017, datele cercetrii s fie prelucrate i rezultatul consemnat ntr-un Raport special.

nceputul mandatului Avocatului Poporului, n anul 2014, a fost marcat de lansarea, n luna iulie, a Raportului special privind respectarea drepturilor copiilor privai de libertate n Romnia, elaborat de instituia Avocatul Poporului, cu sprijinul tehnic al UNICEF Romnia.

Studiul prezentat n acest raport special i propune s determine dac i n ce msur sunt respectate drepturile copiilor privai de libertate n Romnia, prin analiza percepiilor acestora n legtur cu cele mai importante aspecte ale drepturilor la siguran, demnitate uman, acces la asisten juridic, separarea de aduli, asisten medical i servicii pentru promovarea sntii, educaie i meninerea legturii cu familia i comunitatea pe perioada deteniei. Obiectul acestui studiu este respectarea drepturilor copiilor privai de libertate prin arestarea preventive, executarea pedepsei nchisorii sau executarea msurii educative a internrii ntr-un centru de reeducare.

Totodat, studiul pune la dispoziia instituiilor responsabile date i recomandri care pot susine creterea calitii muncii pe care o depun i a eficienei n atingerea obiectivelor nu doar instituionale, ci i ale societii, n ansamblu

De asemenea, menionm c instituia Avocatul Poporului, prin domeniul de activitate Drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, n parteneriat cu UNICEF i cu sprijinul Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie, desfoar un studiu privind monitorizarea drepturilor copiilor n instituii de tip rezidenial, n vederea realizrii unui raport special.

Documentarea se va realiza pe toate palierele respectrii drepturilor copiilor privind nediscriminarea, protecia fa de abuz i violen, educaie i sntate, demnitate i dezvoltare personal, meninerea relaiilor cu persoane fa de care au dezvoltat legturi de ataament i reintegrarea n familie.

Pentru realizarea studiului, au fost aplicate instrumente de lucru (fie, grile de evaluare, interviuri) ntr-un numr de 200 de instituii de tip rezidenial i au fost intervievai 1000 de copii.

Dup prelucrarea datelor colectate, rezultatele studiului se vor concretiza ntr-un Raport special privind respectarea drepturilor copiilor din instituii rezideniale, care va fi lansat n anul 2017

c) Privitor la activitatea desfurat de Domeniul armat justiie poliie,

penitenciare Activitatea Domeniului armat, justiie, poliie, penitenciare a cunoscut o cretere

constant n ceea ce privete volumul de activitate. Astfel, n anul 2014 au fost soluionate 2210 petiii, n anul 2015 numrul acestora a

fost de 2601, iar n anul 2016, 3063 petiii. Unul dintre cazurile soluionate de Domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare a

fost cel referitor la o alert media potrivit creia poliitii i jandarmii romni, care se

12

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

aflau de la nceputul anului n Afganistan, amenin c se vor ntoarce n ar, potrivit postului Digi 24.

Motivul nemulumirii jandarmilor i a poliitilor romni care activau n cadrul misiunii Resolute Support Mission din Afganistan era faptul c nu i-au primit banii de mai bine de nou luni, de cnd misiunea lor a nceput.

Conform sursei citate, acetia ar fi avut dreptul la o diurn de 100 de dolari pe zi. Sumele ar fi trebuit s fie achitate, potrivit nelegerilor existente, de Departamentul de Stat al SUA.

n condiiile n care zona n care se aflau este una foarte periculoas, iar salariile pentru care au mers acolo nu mai erau pltite, cei 30 de angajai ai Ministerului au declarat c doresc s revin n ar.

Fa de aspectele sesizate, am solicitat Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne examinarea situaiei prezentate, luarea msurilor legale ce se impun i informarea Avocatului Poporului.

Urmare demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului, ni s-a comunicat faptul c cea mai mare parte a contigentului de jandarmi dislocai a primit sumele solicitate, pn la 30 septembrie, urmnd ca, de ndat, s fie achitate i restul de sume restante.

n anul 2015 instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la situaia unei persoane privat de libertate aflat n Penitenciarul Spital Bucureti Jilava.

Fa de aspectele care au format obiectul sesizrii din oficiu, la data de 6 martie 2015, a fost efectuat o anchet la Penitenciarul Spital Bucureti Jilava, n urma creia conducerea locului de deinere a aprobat cererea petentei de a i se ncuviina exercitarea dreptului de a primi vizita unor membri ai familiei (soul i copii) fr dispozitive de separare.

n anul 2016, instituia Avocatul Poporului i-a propus ntocmirea unui Raport special privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi, la care lucreaz o echip format din reprezentani ai domeniului Armat, justiie, poliie, penitenciare, ai domeniului Proprietate, munc protecie social, impozite i taxe, precum i din consilieri de la Cabinetul Avocatului Poporului. Acest raport special va fi finalizat n nceputul anului 2017.

Scopul acestui raport este: - mbuntirea i actualizarea legislaiei privind veteranii de rzboi i victimele

rzboiului; - securitate social, asisten medical i alte beneficii relevante; - atenuarea consecinelor psihosociale ale rzboiului i integrarea veteranilor de

rzboi i a victimelor rzboiului n societate; - asisten adecvat pentru fotii membri ai personalului de meninere a pcii i cei

care au luat parte la operaiuni similare, nainte, n timpul i dup misiune.

d) n ceea ce privete activitatea Domeniului proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe,

n cadrul Rapoartelor anuale de activitate pentru perioada 2014-2015, Domeniul Proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe a evideniat principalele probleme cu care cetenii s-au confruntat:

* lipsa Ordinului directorului general al Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar pentru aprobarea procedurii de ndreptare a erorilor materiale i de rectificare a titlurilor de proprietate, dup cum prevedea art. 591 alin. (3) din Legea nr. 18/1991 privind

13

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

fondul funciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit cruia: procedura de ndreptare a erorilor materiale i de rectificare a titlurilor de proprietate va fi aprobat prin ordin cu caracter normativ al directorului general al Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar.

Urmare a demersului efectuat, Agenia Naional Cadastru i Publicitate Imobiliar ne-a informat c prin Ordinul directorului general al Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar nr. 700/2014 a fost aprobat Regulamentul de avizare, recepie i nscriere n evidenele de cadastru i carte funciar, ce reglementeaz procedura de ndreptare a erorilor materiale i de rectificare a titlurilor de proprietate i a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 571 bis din data de 31 iulie 2014.

* neconstituirea Subcomisiei de Fond Funciar Sector 5 Bucureti. Aceasta a fost constituit n luna septembrie 2015 i numai n urma repetatelor demersuri ale instituiei Avocatul Poporului, n perioada 2014-2015, la Primria Sectorului 5, la Instituia Prefectului Municipiului Bucureti i la Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor, n condiiile n care, Primria Sectorului 5 Bucureti a menionat, n mod expres, c Subcomisia Local de Fond Funciar Sector 5 nu exista i nu desfura activitate din data de 18.09.2008, fapt cunoscut de ctre toate autoritile implicate n aplicarea legilor fondului funciar.

* refuzul Ministerului Justiiei de a organiza interviu pentru dobndirea calitii de expert tehnic judiciar i de a pune, astfel, n aplicare dispoziiile art. 12 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2000 privind organizarea activitii de expertiz tehnic judiciar i extrajudiciar, aprobat prin Legea nr. 156/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit crora la cerere, poate dobndi calitatea de expert tehnic judiciar ntr-o anumit specialitate: c) persoana care are titlul de academician, profesor universitar sau confereniar universitar, doctor docent ori doctor n specialitatea respectiv..

n urma sesizrii ministrului justiiei, am fost informai c s-a stabilit organizarea unui interviu pentru dobndirea calitii de expert tehnic judiciar de ctre persoanele care au titlul de academician, profesor universitar sau confereniar universitar, doctor docent ori doctor ntr-o anumit specializare n perioada 22-26 iunie 2015, toate informaiile fiind aduse la cunotin celor interesai prin publicare pe pagina de internet a Ministerului Justiiei.

* radierea din Clasificarea Ocupaiilor din Romnia a ocupaiei de psiholog cod COR 263411 prin Ordinul ministrului muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor vrstnice i preedintelui Institutului Naional de Statistic nr. 123 din 27 februarie 2015 privind modificarea i completarea Clasificrii ocupaiilor din Romnia - nivel de ocupaie (ase caractere), aprobat prin Ordinul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale i al preedintelui Institutului Naional de Statistic nr. 1.832/856/2011.

n urma demersului ntreprins, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice ne-a comunicat faptul c, prin Ordinul ministrului muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor vrstnice i al preedintelui Institutului Naional de Statistic nr. 747 din 25 martie 2015 pentru modificarea anexei la Ordinul ministrului muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor vrstnice i al preedintelui Institutului Naional de Statistic nr. 123 din 27 februarie 2015 privind modificarea i completarea Clasificrii ocupaiilor din Romnia - nivel de ocupaie (ase caractere), aprobat prin Ordinul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale i al preedintelui Institutului Naional de Statistic nr. 1.832/856/2011, a fost reintrodus n COR ocupaia de psiholog n gupa de baz 2634 Psihologi, la codul COR 263411.

14

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

* soluionarea de ctre Casa de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti cu foarte mare ntrziere a unei cereri privind decontarea unui dispozitiv medical, respectiv dup 3 ani i 5 luni de la nregistrarea acesteia.

Pentru clarificarea situaiei, s-a efectuat o anchet la sediul Casei de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti, ocazie cu care s-a constatat faptul c problema supus ateniei Avocatul Poporului nu era una singular, cererile pentru dispozitive medicale nefiind soluionate n ordinea nregistrrii, astfel c, deciziile erau emise dup o perioad variind ntre 1-2 zile i aproape 6 ani.

n urma celor constatate, a fost emis Recomandarea din 8 octombrie 2015 adresat Preedintelui Casei de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti, prin care s-a solicitat, n primul rnd, respectarea termenului de cel mult 3 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii, n care C.A.S.M.B. s ia o hotrre privind acceptarea sau respingerea cererii, iar respingerea cererii s se fac n acest termen, n scris i motivat, cu indicarea temeiului legal. Preedintele director general al C.A.S.M.B. nu i-a nsuit n totalitate recomandarea, motiv pentru care a fost emis Recomandarea din 4 februarie 2016 adresat preedintelui Casei Naionale de Asigurri de Sntate, aceasta fiind nsuit n totalitate.

* Instituia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n data de 9 noiembrie 2015 i a solicitat informaii Ageniei Domeniilor Statului despre motivele tergiversrii publicrii listei imobilelor din Fondul naional, precum i dac a demarat, mpreun cu Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor, procedurile legale necesare n vederea schimbrii regimului juridic al terenurilor ce fac obiectul situaiei centralizatoare, aflate n proprietatea public a statului, i trecerii acestora, n condiiile legii, n proprietatea privat a statului, pentru a fi afectate restituirii n natur sau, dup caz, valorificrii punctelor acordate, potrivit art. 6 alin. (5) din Legea nr. 165/2013.

Neprimind rspuns, demersurile au fost continuate i n anul 2016 dar, la sfritul lunii decembrie 2015 termenul a fost prorogat. n cursul anului 2016, dintre problemele sesizate cu impact asupra unui numr mare de ceteni, menionez:

- tergiversarea de ctre comisiile locale i judeene sau, dup caz, de ctre Comisia de Fond Funciar a Municipiului Bucureti a soluionrii cererilor de restituire, a efecturii punerilor n posesie i a eliberrii titlurilor de proprietate, obligaii ce trebuiau ndeplinite pn la data de 1 ianuarie 2017. Acest termen a fost, n forma iniial a legii, 1 ianuarie 2016, prorogat succesiv la 1 ianuarie 2017, iar n prezent, la 1 ianuarie 2018.

n ceea ce privete prelungirea repetat a termenelor prevzute de Legea nr. 165/2013, apreciem c o asemenea practic este de natur s conduc la ntrzierea finalizrii procedurii de restituire afectnd n mod grav dreptul de proprietate privat al cetenilor.

- neadoptarea, n termen, a soluiilor n dosarele constituite n temeiul Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, de ctre entitile responsabile cu soluionarea notificrilor;

- neaprobarea Normelor metodologice de acordare, utilizare i control a ajutorului de stat pentru compensaii reprezentnd contravaloarea masei lemnoase pe care proprietarii nu o recolteaz datorit funciilor de protecie stabilite prin amenajamente silvice, necesare acoperirii costurilor reclamate de gestionarea durabil a pdurilor situate n siturile de importan comunitar Natura 2000;

- neasigurarea integral de la bugetul de stat a costurilor administrrii, precum i a serviciilor silvice pentru fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice,

15

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

dac suprafaa proprietii forestiere este mai mic sau egal cu 30 ha, indiferent dac aceasta este sau nu este cuprins ntr-o asociaie.

Urmare a demersurilor efectuate de ctre Avocatul Poporului, ncepnd cu anul 2015 i pe tot parcursul anului 2016, att ctre Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor, Ministerul Finanelor Publice ct i ctre Prim-Ministrul Guvernului Romniei, a fost adoptat de ctre Guvernul Romniei Hotrrea nr. 864/2016 privind aprobarea schemei Ajutor de minimis pentru asigurarea serviciilor silvice pentru fondul forestier proprietate privat a persoanelor juridice i fizice care desfoar activiti economice, dac suprafaa proprietii forestiere este mai mic sau egal cu 30 ha" i a Procedurii de acordare de la bugetul de stat a costurilor serviciilor silvice pentru fondul forestier proprietate privat a persoanelor juridice i fizice care nu desfoar activiti economice, dac suprafaa proprietii forestiere este mai mic sau egal cu 30 ha.

- lipsa procedurii de efectuare a plii sumelor reprezentnd taxa special pentru autoturisme i autovehicule, taxa pe poluare pentru autovehicule sau taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, precum i dobnzile calculate pn la data plii integrale. n urma interveniei instituiei Avocatul Poporului, prin Ordinul comun al ministrului mediului, apelor i pdurilor i al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, a fost aprobat respectiva procedur, n aprilie 2016.

Anul 2014 (primul an de mandat) a adus provocri importante crora Avocatul

Poporului a trebuit s le fac fa, innd seama de faptul c luna august a anului 2014 reprezenta termenul limit de nfiinare a Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, obligaie asumat de Romnia ca urmare a ratificrii Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.

Subliniez c nc de la preluarea funciei de Avocat al Poporului, n luna mai 2014, am dorit s pun capt unor dezbateri contradictorii desfurate n perioada 2010-2013 cu privire la instituiile sau organizaiile ce vor ndeplini atribuiile specifice Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii i, respectnd modelul multor state vest- i est- europene, am acionat n vederea prelurii acestui rol de ctre Avocatul Poporului, ca singura instituie, autonom i independent, cu experiena necesar pentru preluarea unui domeniu att de sensibil precum este cel al proteciei persoanelor private de libertate n locurile de detenie (circa 2300 de instituii n care se regsesc, de la copii instituionalizai la persoane cu dizabiliti, vrstnici i respectiv, de la cei aflai n arest preventiv la cei care execut pedepse privative de libertate).

Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014, a fost creat Domeniul privind prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n locurile de detenie ca un nou domeniu alturi de cele patru existente n cadrul instituiei Avocatul Poporului. Astfel, a fost adoptat, printre altele, o msur de natur a ajuta statul romn s evite eventualele critici sau recomandri cuprinse n rapoartele Subcomitetului ONU pentru prevenirea torturii i a altor pedepse sau tratamente crude (SPT) i ale Comitetului european pentru prevenirea torturii i tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante (CTP).

Primele obiective ale activitii Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie au vizat organizarea acestuia. Primii pai au fost cei de natur a organiza structura domeniului prin delimitarea centrelor zonale, de a reglementa colaborarea cu asociaiile profesionale i organizaiile neguvernamentale, de a organiza concursurile pentru ocuparea posturilor alocate Domeniului.

16

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

n ceea ce privete circumstanele ntocmirii Raportului special privind condiiile de detenie din penitenciare i centre de reinere i arestare preventiv, factori determinani n respectarea demnitii umane i a drepturilor persoanelor private de libertate, ntocmit n anul 2015, subliniez faptul c nc din anul 2014 (anterior prelurii Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii), Domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare, din cadrul instituiei Avocatul Poporului, n exercitarea atribuiilor sale, a efectuat o serie de anchete la penitenciare (declanate fie ca urmare a unor sesizri din oficiu, fie pentru soluionarea plngerilor formulate de persoanele private de libertate), concluziile acestora relevnd lipsa unor condiii adecvate de detenie.

Scopul raportului special a fost acela de a contribui la respectarea demnitii umane i a drepturilor persoanelor private de libertate, prin identificarea deficienelor existente n sistemul penitenciar i n centrele de reinere i arestare preventiv constatate cu ocazia anchetelor efectuate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului i prin propunerea unor msuri de natur a contribui la respectarea dispoziiilor constituionale, reglementrilor internaionale i legale aplicabile n materie, n special sub aspectul combaterii supraaglomerrii i asigurrii unor condiii decente de detenie. n acest sens, Raportul special a coninut un set de msuri legislative, msuri judiciare i administrative i msuri financiare.

Subliniez faptul c n Raportul special, care are peste 400 de pagini, am fcut precizarea c propunerile de natur legislativ menite s contribuie la reducerea populaiei carcerale exclud infraciunile i pedepsele aplicate pentru infraciunile de corupie i violen.

n ceea ce privete activitatea Domeniului pentru prevenirea torturii, pentru anul 2016, importante sunt urmtoarele aspecte:

- colaborarea Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie cu asociaiile profesionale (Colegiul Medicilor din Romnia, Colegiul Psihologilor din Romnia, Colegiul Naional al Asistenilor Sociali din Romnia);

- vizita n Romnia a delegaiei Subcomitetului ONU de prevenire a torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante (SPT), ce a avut loc n perioada 3-12 mai 2016, ocazie cu care s-a ntlnit cu Avocatul Poporului i Adjunctul Avocatului Poporului, precum i cu experi/consilieri din cadrul MNP;

- aderarea MNP-ului din Romnia la Reeaua MNP-urilor din Sud Estul Europei, astfel c din acest moment MNP-ul din Romnia va beneficia de sprijin, pregtire i schimb de experien cu MNP-urile din alte ri;

- au fost adoptate o serie de acte normative (Hotrri de Guvern, ordine i decizii ale Directorului Administraiei Naionale a Penitenciarelor) urmare a ntocmirii Raportului special privind condiiile de detenie din penitenciare i centre de reinere i arestare preventiv, factori determinani n respectarea demnitii umane i a drepturilor persoanelor private de libertate, dintre care menionm, n special, Regulamentul de aplicare a Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal;

- organizarea Conferinei cu tema OPCAT 10 ani de prevenire a torturii. Activitatea Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie n primii ani de exercitare a atribuiilor de Mecanism Naional de Prevenire, eveniment ce s-a desfurat n Bucureti, la data de 9 noiembrie 2016;

- n materia persoanelor cu tulburri psihice de remarcat elaborarea i publicarea Ordinului Ministrului Sntii nr. 488 din 15 aprilie 2016 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice nr. 487/2002;

17

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

- referitor la condiiile n care sunt ngrijite persoanele vrstnice, precizm c n urma vizitei membrilor echipei Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie ntr-un cmin pentru persoane vrstnice, au fost constatate deficiene grave referitoare la condiiile de cazare i la celelalte servicii acordate persoanelor vrstnice, fapt ce a generat demersuri din partea Ageniei Judeene pentru Pli i Inspecie Social Gorj. Aceasta a efectuat aciuni de control i a constatat c n centru se desfurau activiti care puteau prezenta risc pentru starea de sntate a beneficiarilor i a solicitat a se efectua verificri i a se lua msurile legale ce se impun n astfel de situaii att de Direcia de Sntate Public a Judeului Gorj, ct i de Direcia Sanitar Veterinar i Pentru Sigurana Alimentelor Gorj. Direcia Sanitar Veterinar i Pentru Sigurana Alimentelor Gorj a efectuat control la cminul pentru persoane vrstnice i a aplicat amenzi n valoare de 4000 lei, iar Direcia de Sntate Public Gorj urmare a controlului efectuat, a desfiinat cminul, iar beneficiarii fiind mutai n dou locaii din Trgu Jiu.

- referitor la situaia migranilor, n cadrul conferinelor la care au participat membrii Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie s-a discutat despre: gestionarea situaiei migranilor n rile de tranzit, rile de origine i rile de destinaie; rolul Ombudsmanului n situaia migranilor avnd n vedere rolul acestuia n aprarea drepturilor omului i atitudinea sa proactiv; despre colaborarea dintre state pentru rezolvarea crizei migranilor; despre situaia copiilor lipsii de orice form de protecie;

- un alt aspect constatat cu ocazia vizitelor desfurate n locurilor de detenie l reprezint lipsa personalului specializat (medici, psihologi, asisteni sociali) n centre pentru migrani, cmine pentru personae vrstnice, penitenciare, spitale de psihiatrie;

- n cazul centrelor de reinere i arestare preventive, n urma vizitelor efectuate n unele dintre aceste centre s-au mbuntit condiiile de detenie (CRAP Vaslui, CRAP Timi);

- au fost formulate propuneri de modificare a Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului privind:

constituirea MNP-ului ca structur distinct de celelalte domenii de activitate ale instituiei Avocatului Poporului avnd autonomie funcional, operaional, financiar i de personal;

soluionarea petiiilor referitoare la actele de tortur de ctre domeniile de activitate ale instituiei Avocatul Poporului care ndeplinesc rol reactiv, astfel ca Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie s ndeplineasc rol preventiv;

ntocmirea Raportului anual de activitate al Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie separat de Raportul anual al instituiei Avocatul Poporului;

valorificarea de ctre Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie a rapoartelor transmise de organizaiile neguvernamentale cu prilejul monitorizrii condiiilor din centrele regionale de cazare i proceduri pentru solicitanii de azil, precum i n cazul monitorizrii respectrii drepturilor migranilor cu edere ilegal pe timpul desfurrii activitii de returnare forat sub escort de pe teritoriul Romniei;

asigurarea de ctre instituia Avocatul Poporului a plii cheltuielilor de transport i cazare a reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale efectuate cu ocazia vizitelor desfurate n locurile de detenie de ctre Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie;

remunerarea i acordarea sporurilor membrilor echipei de vizit din cadrul Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie n condiiile legii;

asigurarea garaniilor i sprijinul autoritilor pentru desfurarea activitii Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie i altele.

18

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

Datele statistice ale Domeniului pentru prevenirea torturii n ceea ce privete vizitele n locurile de detenie efectuate de Domeniul privind prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n locurile de detenie corespunztoare celor 2 ani de activitate ai acestui nou domeniu indic o cretere de la 54 de vizite efectuate n anul 2015, la 85 n anul 2016.

O alt prioritate a mandatului meu a fost crearea i funcionarea Serviciului

contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare, avnd n vedere importana acestui domeniu n ansamblul atribuiilor Avocatului Poporului, ca o garanie suplimentar a asigurrii respectrii drepturilor omului prin intermediul unei legislaii care s in seama de litera i spiritul Constituiei.

n ceea ce privete activitatea n domeniul constituionalitii legilor i ordonanelor, trebuie neles faptul c nu orice act normativ, apreciat din prisma diverselor interese ca fiind imoral, inoportun sau inadecvat social i economic, cuprinde elemente care s atrag neconstituionalitatea acestuia.

Prin posibilitatea sesizrii directe a Curii Constituionale de ctre Avocatul Poporului nu s-a urmrit ca acesta s fie transformat ntr-un arbitru ntre instituiile statului i nici s se substituie Curii Constituionale sau Parlamentului. Tocmai din acest motiv, Avocatul Poporului nu trebuie s fie obligat s sesizeze direct Curtea Constituional, ci trebuie s aib posibilitatea de a analiza ndeplinirea condiiilor de admisibilitate stabilite de lege, precum i de a aprecia asupra neconcordanei dispoziiilor legale criticate fa de prevederile Legii fundamentale.

Iat de ce, n cuprinsul rapoartelor noastre anuale, am prezentat o serie de elemente definitorii ale excepiilor de neconstituionalitate directe, care se pot constitui ntr-un ghid pentru persoanele interesate n domeniul controlului de constituionalitate al actelor normative.

Aceste exigene impuse n activitatea de analiz a aspectelor de constituionalitate care sunt semnalate instituiei Avocatului Poporului au determinat un procent bun de admisibilitate a excepiilor de neconstituionalitate ridicate direct, astfel nct din totalul de 15 excepii de neconstituionalitate directe, doar 3 au fost respinse de ctre Curtea Constituional (dintre care una a fost respins ca devenit inadmisibil motivat de faptul c, ulterior sesizrii de neconstituionalitate, actul normativ a fost modificat, iar n noua redactare, textul legal nu mai cuprindea una dintre soluiile legislative criticate).

Este adevrat c la nceputul mandatului meu, am urmat linia directoare trasat de predecesorii mei, n sensul de a nu sesiza Curtea Constituional n privina actelor normative cu un pronunat caracter politic sau electoral, ns, am renunat la aceast abordare preexistent mandatului meu, nsuindu-mi criticile reinute n Raportul pentru anul 2014 (publicat n ianuarie 2015) al Mecanismului de Cooperare i Verificare (dei activitatea Avocatului Poporului nu face obiectul MCV), n care s-a atras atenia asupra faptului c nu am contestat la Curtea Constituional Ordonana de urgen a Guvernului nr. 45/2014 privind modificarea i completarea Legii nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2014 pentru reglementarea unor msuri privind administraia public local, denumit de pres Ordonana privind migraia primarilor. O dovad n acest sens, este i contestarea la Curtea Constituional a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 15/2016 pentru modificarea Legii nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, iar Curtea

19

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

Constituional a admis excepia de neconstituionalitate i a constatat c prevederile criticate sunt neconstituionale.

Pe de alt parte, nu am contestat la Curtea Constituional Ordonana de urgen a Guvernului nr. 18/2016 pentru modificarea i completarea Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal, precum i pentru completarea art. 31 alin. (1) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar i nici Ordonana de urgen a Guvernului nr. 76/2016 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Direciei Generale de Protecie Intern a Ministerului Afacerilor Interne.

n anul 2016, fiind an electoral, am fost sesizai cu o serie de solicitri venite din partea unor persoane fizice i juridice (inclusiv dou partide politice) avnd ca obiect critica de neconstituionalitate a unor prevederi din Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, pentru modificarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, precum i pentru modificarea i completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. Din examinarea argumentelor invocate, nu au rezultat temeiuri pentru sesizarea direct a Curii Constituionale. La solicitarea Curii Constituionale, am transmis punctul nostru de vedere formulat n sensul constituionalitii prevederilor legale criticate, instana de contencios constituional respingnd excepiile de neconstituionalitate avnd acest obiect.

Tot n anul care s-a ncheiat ni s-a solicitat sesizarea Curii Constituionale n privina prevederilor art. 2, n integralitatea sa, i a art. 2 alin. (6), n special, din Legea nr. 208/2015 privind alegerea Senatului i a Camerei Deputailor, precum i pentru organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente. i cu privire la aceste dispoziii legale, am apreciat c nu exist argumente pentru sesizarea Curii Constituionale. ns, trebuie precizat c analiza cadrului legislativ n materia incompatibilitilor i interdiciilor la exercitarea unei funcii publice a reliefat faptul c legislaia permite ca o persoan sancionat pentru conflict de interese de natur administrativ s nu poat exercita o funcie public timp de 3 ani, iar n cazul persoanei care se afl n prezena unui conflict de interese de natur penal, judectorul are posibilitatea de a nu reine n sarcina autorului pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii dreptului de a fi ales n autoritile publice sau n orice alte funcii publice ori a dreptului de a ocupa o funcie care implic exerciiul autoritii de stat.

n legtur cu legislaia n materie electoral, Avocatul Poporului a avut n vedere inclusiv faptul c pachetul de legi privind alegerile locale i parlamentare a fost elaborat n urma lucrrilor Comisiei comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerilor legislative privind legile electorale, modificarea legii partidelor politice i a legii privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale i a fost votat cu larg majoritate n ambele camere ale Parlamentului.

n ceea ce privete excepia de neconstituionalitate a Legii nr. 90/2001

referitoare la art. 2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, modificat i completat, evideniez faptul c argumentele de neconstituionalitate au vizat lipsa de coeren legislativ n stabilirea unor criterii de integritare clare, obiective i general valabile pentru ocuparea funciilor din cadrul celor trei puteri organizate n cadrul democraiei constituionale i lipsa de previzibilitate a sintagmei nu au suferit condamnri penale.

Sesizarea Curii Constituionale cu excepia de neconstituionalitate a art. 2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, modificat i completat, s-a fcut cu bun credin i cu respectarea prevederilor legale

20

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

i constituionale n materia controlului de constituionalitate, precum i a celor care reglementeaz rolul Avocatului Poporului.

n context, amintesc faptul c, dei intens criticat pentru demersul ntreprins la Curtea Constituional, una dintre organizaiile neguvernamentale de referin (APADOR CH), a depus la Curtea Constituional un amicus curiae n sprijinul demersului de clarificare a prevederilor Legii 90/2001. Asociaia consider c sunt nentemeiate argumentele folosite de Avocatul Poporului, pentru a motiva excepia de neconstituionalitate ridicat la Curtea Constituional pe aceast tem, dar n acelai timp apreciaz c sintagma condamnri penale din cuprinsul legii amintite ridic probleme de constituionalitate, ntruct este prea vag i las loc la interpretri arbitrare. APADOR-CH apreciaz c, prin ambiguitatea sa, sintagma condamnri penale din amintita lege ncalc art. 1 alin. (5), art. 23 alin. (11) i art. 53 alin. (2) din Constituie (ce vizeaz respectarea prezumiei de nevinovie i restrngerea exerciiului unor drepturi).

n aceste condiii, este de necontestat faptul c demersul Avocatului Poporului este constituional i legal.

n anul 2016, activitatea Biroului contencios constituional poate fi sintetizat astfel:

ridicarea direct a 5 excepii de neconstituionalitate, din care 3 excepii de

neconstituionalitate au criticat prevederi din ordonane ale Guvernului (din acestea una a fost admis de Curtea Constituional, celelalte dou aflndu-se n curs de soluionare), iar 2 excepii au fost formulate cu privire la dispoziii din unele legi: Codul fiscal (Avocatul Poporului a apreciat c dispoziiile criticate contravin textelor constituionale, n msura n care impun persoanelor care nu mai au calitatea de proprietar al bunului impozitat obligaia de a plti impozitul de cldire, teren, respectiv pe mijlocul de transport) i Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntaii (ntruct prevederile criticate permit restrngerea exerciiului dreptului la via intim, familial i privat prin acte normative de nivel inferior legii, ce nu ntrunesc cerinele de previzibilitate, certitudine i transparen care caracterizeaz o lege adoptat de ctre Parlament, n calitatea sa de unic autoritate legiuitoare, sau de ctre Guvern, ca legiuitor delegat);

creterea cu un procent de 107% a activitii privind formularea punctelor de vedere la solicitarea Curii Constituionale, procent rezultat prin raportarea la datele statistice ale anului anterior. Astfel, n anul 2016, Curtea Constituional a transmis Avocatului Poporului, n vederea formulrii unui punct de vedere, un numr de 2347 de excepii de neconstituionalitate. Dintre acestea ntr-un numr de 41 de dosare ale Curii Constituionale au fost formulate puncte de vedere fie n sensul neconstituionalitii textelor legale criticate, fie sub rezerv de interpretare a dispoziiilor legale invocate de autorii excepiilor de neconstituionalitate.

creterea cu un procent de 52% a activitii de soluionare a petiiilor avnd ca obiect solicitarea de sesizare a Curii Constituionale;

formularea a 3 recursuri n interesul legii, dintre care unul a fost admis de nalta Curte de Casaie i Justiie, n sensul opiniei exprimate de Avocatul Poporului, celelalte 2 solicitri de recurs n interesul legii avnd termene stabilite n lunile martie i aprilie ale anului 2017.

datele statistice referitoare la atribuia privind formularea punctelor de vedere la solicitarea Curii Constituionale, indic o cretere de la an la an a acestei activiti, astfel nct n anul 2014 au fost trimise Curii Constituionale 909 puncte de vedere, n anul 2015 un numr de 1132 puncte de vedere, iar n cursul acestui an un numr de 1493 de puncte

21

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

de vedere au fost trimise Curii Constituionale. Fac precizarea c ntr-un numr de 854 de excepii de neconstituionalitate Avocatul Poporului a constatat, n aplicarea prevederilor art. 19 din Legea nr. 35/1997, republicat cu modificrile ulterioare, c nu se impune trimiterea unui punct de vedere la Curtea Constituional.

n ceea ce privete competena Avocatului Poporului n domeniul contenciosului administrativ, evideniez faptul c, dei aceast atribuie a revenit instituiei nc din anul 2010, prima aciune n contencios administrativ a fost formulat n timpul mandatului meu, n anul 2015 i a aprut ca o consecin fireasc a crerii Biroului contencios administrativ i juridic n cadrul Serviciului contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare Aciunea din 2015 a avut ca obiect anularea unei hotrri de consiliu local i repararea pagubei cauzate de msura dispus prin hotrrea menionat. Aciunea n contencios administrativ a fost admis definitiv de instanele de judecat.

n anul 2016, numrul solicitrilor nregistrate la Biroul contencios administrativ i juridic, a fost semnificativ mai mare fa de anul trecut. Dintre acestea, dou au fcut obiectul unor aciuni n contencios administrativ. Una dintre acestea privete anularea actului administrativ reprezentat de ntiinarea referitoare la obligaia fiscal de plat, reprezentnd tax rezervare loc parcare, stabilit n sarcina unui contribuabil, precum i a tuturor actelor subsecvente, pentru nerespectarea dispoziiilor legale n vigoare i repararea pagubei cauzate de msura dispus prin actul administrativ contestat. Cea de-a doua privete anularea mai multor hotrri ale unui consiliu local. Ambele aciuni sunt pe rolul instanelor de judecat.

La data ntocmirii prezentului raport, sunt n lucru trei dosare, cazuri n care sunt efectuate demersuri la autoritile administrative reclamate de cetenii care s-au adresat instituiei Avocatul Poporului.

n contextul celor artate, precizez c numrul redus de aciuni n acest domeniu este determinat de faptul c n unele cazuri, s-a constatat c anumite acte/fapte ale instituiilor publice implicate au fost ndeplinite ca urmare a interveniei Avocatului Poporului; iar n alte situaii, s-a constatat c pe rolul instanelor de judecat se aflau deja nregistrate aciuni n contencios administrativ formulate de ctre peteni, cazuri n care o nou aciune formulat de Avocatul Poporului nu mai era oportun. n plus, puini ceteni cunosc faptul c Avocatul Poporului are i o asemenea competen, dar de la an la an numrul acestora crete.

Cu acest prilej, precizez, c prin raportul pe anul 2016, propunem includerea rovinietei pentru o zi i n cazul autoturismelor, art. 1 alin. (71) din Ordonana Guvernului nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare i a tarifului de trecere pe reeaua de drumuri naionale din Romnia, excluznd autoturismele (alturi de vehiculele de transport marf cu masa total maxim autorizat mai mic sau egal cu 3,5 tone) de la plata rovinietei pentru o zi.

Apreciez ca oportun luarea acestei msuri, ntruct n opinia Avocatului Poporului, plata tarifului de utilizare a reelei de drumuri naionale trebuie s reflecte durata efectiv a folosinei, n funcie de opiunea utilizatorului, fr a fi impus o perioad minim de 7 zile. Ca urmare, este util reintroducerea rovinietei pentru o zi i n cazul autoturismelor, avnd n vedere c statul are dreptul de a colecta veniturile publice, dar i obligaia de a proteja drepturile cetenilor, inclusiv cele patrimoniale, astfel nct s se realizeze un just echilibru.

Pe plan extern, instituia Avocatul Poporului i-a intensificat activitatea, att n ceea ce privete consolidarea relaiilor bilaterale cu instituii similare, ct i implicarea crescnd pe plan multilateral n cadrul ntlnirilor la care au participat Avocatul Poporului, adjuncii

22

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2016

acestuia i ali reprezentani ai instituiei, avnd n vedere calitatea Avocatului Poporului de membru al Institutului European al Ombudsmanului, Institutului Internaional al Ombudsmanului i Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni, precum i la mesele rotunde i conferinele organizate de Uniunea European, Consiliul Europei i Instituiile Naionale pentru Protecia Drepturilor Omului din statele membre ale Uniunii Europene, i nu n ultimul rnd, de Ombudsmanul European. n septembrie 2015, am participat la Mainz, Germania, la lucrrile Adunrii Generale a Institutului European al Ombudsmanului EOI, n cadrul crora am fost ales n Consiliul de Administraie al Institutului European al Ombudsmanului (E.O.I.) Totodat, a fost acceptat propunerea mea ca lucrrile urmtoarei Adunri Generale a E.O.I. s se desfoare la Bucureti, n luna septembrie 2017, cnd va avea loc un simpozion internaional i se vor aniversa i 20 de ani de la nfiinarea instituiei Avocatul Poporului. n octombrie 2015, am luat parte la al-IX-lea Congres al Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni - AOMF, organizat de Protectorul Cetenilor din Qubec. La acest congres, am fost ales membru al Consiliului de Administraie al AOMF. Congresul Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni a adoptat cteva rezoluii, ntre care cea pentru modificarea Statutului AOMF, n sensul organizrii Adunrii Generale a AOMF din 3 n 3 ani. A fost aprobat i propunerea mea ca viitorul Consiliu de Administraie al Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni din primvara anului 2018 s aib loc n Romnia.

Anul 2017 este cel n care celebrm mplinirea a 20 de ani de la nfiinarea instituiei

Avocatul Poporului. Pentru a marca acest eveniment important, n perioada 20-23 septembrie 2017, preconizm organizarea urmtoarelor evenimente:

I. ntrunirea Consiliului de administraie al EOI (doar pentru membrii Consiliului de administraie)

a) Comitetul executiv b) Comitetul lrgit II. Adunarea general a EOI; III. Evenimentul aniversar 20 de ani de la nfiinarea instituiei Avocatul Poporului:

la care au fost invitai s participe: ombudsmani, reprezentani ai altor organisme internaionale i, n mod firesc, personaliti ale vieii politice i academice din Romnia;

IV. Conferina internaional privind drepturile omului. n cursul anului 2