Universitatea Alexandru Ioan Cuza IaiFacultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Specializarea: Administraie public

Studiu aplicativ privind eficientizarea activitii Primriei comunei Cordun

Student: Raicu Iulia MariaAnul: IIIGrupa: IV

Cuprins

Capitolul 1. Organizarea i funcionalitatea Primriei comunei Cordun. Premise i factori de impact........................................................................................................................................31.1. Cadrul general de nfiinare i organizare a instituiei publice......................................31.2. Misiunea,viziunea i strategia primriei........................................................................41.3. Prezentarea structurii organizatorice i indicarea fluxului informaional.....................51.4. Evidenierea relaiilor interinstituionale.......................................................................81.5. Structura personalului..................................................................................................101.6. Analiza nivelului de pregatire profesional n funcie de studiile cerute....................121.7. Procedura operationala privind circuitul documentelor n cadrul instituiei...............131.8. Contul de execuie pe anul 2013 (venituri) al Primariei Comunei Cordun.................16

Capitolul 2. mbuntairea cadrului legislativ i a celui instituional al Primriei comunei Cordun.....................................................................................................................................212.1. Analiza cadrului reglementativ aplicabil.....................................................................212.2. Analiza relaiilor de munc.........................................................................................212.3. Analiza capacitii decizionale....................................................................................222.4. Analiza punctelor forte, a punctelor slabe, oportunitilor i ameninrilor n vederea eficientizrii activitii primriei.............................................................................................242.5. Identificarea posibilelor soluii n vederea eficientizrii activitii instituiei publice262.6. Eficientizarea comunicrii dintre instituia public i cetean...................................26Concluzii i propuneri.............................................................................................................28Bibliografie..............................................................................................................................31

Capitolul 1. Organizarea i funcionalitatea Primriei comunei Cordun. Premise i factori de impact1.1. Cadrul general de nfiinare i organizare a instituiei publice

Comun Cordun, aezare de tip rural cu rang de comun, este o localitate situat la mai puin de 1 km NV de oraul Roman, judeul Neam, pe malul stng al Moldovei, cu ieire pe oseaua E85. Este un sat compact, specific zonelor de cmpie i se nvecineaz cu urmtoarele localiti: Est cu satele Lutca i Tamaseni, Vest cu satele Horia, Trifeti i Dulcesti, Sud cu oraul Roman i la Nord cu satele Simionesti i Sboani. Aezarea comunei ntre cele dou vai ale rurilor, Moldova la Vest i Siret la Est, a determinat existena unei vegetaii arborescente fr pduri, mai multe tufiuri i zvoaie. n prezent funcioneaz pe raza comunei Cordun urmtoarele obiective economice: SC ARCELORMITTAL TUBULAR PRODUCTS; SC ADEPLAST SRL; SC MARAT S; SC DARCONS SRL, SC SOCERAM SRL; SC VOEVODAL AGRO SRL; SC CORDUN GAZ SRL; SC DEDEMAN SRL; SC PROINVEST CONSTRUCT SRL etc. Avnd o dezvoltare economic, ocupaia de baza a locuitorilor este cea de salariat la una din societile existente n comun sau n Roman, deasemenea agricultur i creterea animalelor reprezint o alt latura de ocupare a populaiei. Comun se ntinde pe o superafata de 4175 kmp, din care pune 339 kmp, fnee 13 kmp, pdure 33,5 kmp, suprafa construibil 267 kmp i teren arabil 3522.5 kmp. Infrastructur: osele, drumuri comunale, drumuri locale, telecomunicaii, reea electric, reea de ap, reea de gaze. Comun are trei sate: CORDUN, SIMIONESTI i PILDESTI n care sunt aproximativ 7708 de locuitori din care brbai aproximativ 3768, iar femei 3940. n comun exist dou centre de inavatamant, unul n satul Cordun unde nva cca 267 de copii i n satul Pildesti unde nva cca 519 de copii. Populaia are acces la reeaua de telefonie fix, telefonie mobil, televiziune prin cablu, internet, gaze i la drumurile comunale modernizate n ultimii ani.[footnoteRef:1] [1: ,,Despre Comuna Cordun, http://www.primariacordun.ro/]

1.2. Misiunea, viziunea i strategia primriei

Misiunea Misiunea noastr include oferirea de servicii publice de calitate n domeniul administraiei publice locale. Viziunea COMUN CORDUN, are c viziune satisfacia permanent a clienilor ( personae fizice i juridice), a angajailor,apreciai c i colaboratori a societii civile, urmrind s devin un lider regional i naional. Strategia Obiectivele noastre de perspectiva urmresc 4 perspective: PERSPECTIVA FINANCIAR cu obiectivul optimizrii utilizrii resurselor financiare avnd la baza taxele i impozitele locale i de furnizare de servicii clar definite i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare mbuntirii acestora. PERSPECTIVA CLIENTULUI cu obiectivul de a exist permanent n preajma clientului actual i potenial, cu perceperea dorinelor, necesitilor lui i creterii gradului de responsabilitate/promptitudine vis--vis de CLIENT. Responsabilitate/promptitudine; Parteneriatul cu clientul (cetenii i agenii economici); Satisafacerea ateptrilor clientului, referitor la serviciile oferite, fiind unii ntr-un crez, ntr-o idee: serviciile noastre sunt cele mai bune. PERSPECTIVA PROCESELOR INTERNE Suntem integrai n cadrul administraiei publice, mai precis n domeniul administraiei publice locale i folosim permanent efectul sinergetic. Cooperm n sistem de parteneriat cu clienii nostril ( personae publice i juridice), ncercnd s obinem avantaje din valoarea, perspicacitatea, inteligen serviciilor acestora. Acionm n cadrul unui sistem de management, bazat pe standard internaional, pe care l implementm i l mbuntim continuu. Personalul, colaboratorii sunt direct responsabili de calitatea muncii lor i deplin contieni de aciunile lor. Urmrim maximizarea competitivitii noastre. Managementul de vrf elaboreaz i pune la dispoziie POLITIC DE MANAGEMENT A COMUNEI CORDUN. Aprecierea aportului personalului se face conform realizrii obiectivelor proprii stabilite. Managementul i stabilete propriile obiective utiliznd politic CONTRIBUABILILOR. PERSPECTIVA NVRii-DEZVOLTRII Aceast demaratie a dezvoltrii unei strategii de formare, educare i de responsabilitate a personalului municipalitii este n ideea atragerii lor permanente spre interesele societii. Se consider c MOTIVAREA, INIIATIVA, SPECIALIZAREA I CALIFICAREA personalului c DETERMINANTE n cadrul politicii organizaionale.

1.3. Prezentarea structurii organizatorice i indicarea fluxului informaional

Principalele compartimente organizatorice ale Primriei comunei Cordun sunt urmtoarele: Consiliul local, Primar, Viceprimar, Secretar, Compartimentul Impozite i Taxe- Financiar Contabilitate-Patrimoniu, Compartimentul Resurse Umane, Compartimentul Registratur- Relaii cu Publicul, Comportamentul Urbanism i Amenajarea Teritoriului, Compartimentul Cadastru- Administrarea Domeniului Public i Privat, Compartimentul Agricol- Registrul Agricol, Compartimentul Administrativ Gospodresc, Compartiment Poliie Comunitar, Compartimentul Cultur- Bibliotec.[footnoteRef:2] [2: Date preluate din cadrul Primriei comunei Cordun]

Att la nivel de compartimente, ct i de posturi sunt delimitate atribuiile, responsabilitile i competenele fiecrui angajat. Primarul exercit urmtoarele atribuii: ndeplinete funcia de ofier de stare civil i autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil; atribuii privind desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului; prezint consiliului local, n primul trimestru , un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune spre aprobarea consiliului local; exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local, precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ - teritoriale; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i a gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor etc.[footnoteRef:3] [3: Art. 63 al Legii nr. 215/2001 privind administraia public local publicat n M. Of. Nr. 32-35 din data de 9 martie 2009, cu modificrile i completrile ulterioare]

Viceprimarul este ales din rndul consilierilor locali cu votul secret al majoritii consilierilor. Durata mandatului viceprimarului este egal cu cea a mandatului consiliului local. Printre atribuiile viceprimarului se numr: ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei; organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari etc.Secretarul comunei este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie; nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul, viceprimarul, sub sanciunea eliberrii din funcie; se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Atribuii principale sunt: avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului, hotrrile consiliului local; particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local; asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, precum i ntre acetia i prefect; organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului; pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local i comisiilor de specialitate ale acestuia; asigur aducerea la cunotinta public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ etc.Compartimentul Impozite si Taxe- Financiar Contabilitate- Patrimoniu stabileste impozitele si taxele locale, intocmeste proiectul de hotarare al consiliului local pentru aprobarea lor, afectueaza inspectii fiscale, intocmeste si urmareste angajamentele bugetare aprobate, intocmeste statele de plata a salariatilor, intocmeste registrul inventor, pastreaza si arhiveaza documentele conform prevederilor legale, etc.Compartimentul Resurse Umane intocmeste dosarele personale ale angajatilor.Compartimentul Registratura-Relatii cu Publicul are rolul de a mentine o legatura directa si permanenta cu locuitorii comunei si cu problemele lor sociale din sfera de competenta a administratiei publice locale si asigura realizarea dreptului constitutional al cetateanului la petitionare. Urmareste si rezolva in termen legal reclamatiile, sesizarile din partea unor cetateni care s-au adresat organelor central ale administratiei publice locale si Presedintelui Romaniei. Intocmeste si redacteaza annual Raportul Primarului. Arhiveaza petitiile si raspunsurile acestora, etc.Compartimentul Urbanism si Amenajarea Teritoriului gestioneaza Planul Urbanistic al comunei. Initiaza si propune spre aprobare Consiliul Local proiecte de hotarari la nivel de Planuri Urbanistice Zonale si Planuri Urbanistice de Detaliu. Elaboreaza si asigura prezentarea si promovarea documentatiilor urbanistice la nivel de Planuri Urbanistice Zonale si Planuri Urbanistice de Detaliu.etc.Compartimentul Cadastru- Administrarea Domeniului Public si Privat- analizeaza cererile formulate pentru reconstituirea dreptului de proprietatea asupra terenului reprezentand propuneri pentru rezolvarea lor in conformitate cu prevederile Legii fondului financiar si inaintarea lor spre validarea Prefecturii. Eliberarea titlurilor de proprietate emise in baza legilor fondului funciar. Completeaza planurile cadastrale si registrul cadastral cu terenurile redobandite prin sentinte judecatoresti, prin dispozitiile Primarului si prin titlurile de proprietate obtinute in baza legilor fondului funciar.etc.Compartimentul Agricol-Registrul Agricol elibereaza certificatele de producator agricol si biletele de proprietate a animalelor. Elibereaza adeverintele de proprietate de teren pentru somaj si burse sociale. Elibereaza adeverintele de registru agricol. Informeaza cetatenii despre obligatiile ce le revin cu privire la registrul agricol.etc.Compartimentul Administrativ Gospodaresc asigura spatiile corespunzatoare pentru desfasurarea in conditii normale a activitatii normale a activitatii personalului din toate compartimentele Primariei. Controleaza modul de folosire a bunurilor mobile si imobile. Asigura buna functionare a centralei termince, centralei telefonice, precum si a celorlalte echipamente tehnice. Raspunde de necesarul de aprovizionare a materialelor si rechizitelor de birou.etc.Compartimentul politie comunitara sa se prezinte la serviciu in conditii corespunzatoare pentru indeplinirea sarcinilor de serviciu si sa nu consume bauturi alcoolice pe timpul executarii serviciului. La intrarea in serviciu sa verifice locurile si punctele vulnerabile existente si starea incuietorilor, a mijloacelor tehnice de paza.etc.Compartimentul Cultura-Biblioteca- efectueaza evidenta globala si individuala a publicatiilor si non-publicatiilor intrate in gestiune. Depune confirmari si iesiri la contabilitate pentru a fi prezentate ordonatorului de credit.

1.4. Evidenierea relaiilor interinstituionale

Comunicarea cu alte instituii reprezint un tip de comunicare prin care instituia, prin canale de comunicare de diverse tipuri, schimb mesaje cu mediul extern, prin acesta nelegndu-se ansamblul elementelor din mediul social, economic, politic i cultural cu care organizaiile intr intr n proces de comunicare.

-Relaii Primriei comunei Cordun cu alte instituii-

PrefecturaPoliia localTrezoreria Roman

Primria Corduncoala

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului

Furnizorii

Contribuabili persoane fizice i juridice

Consiliul Judeean RomanDirecia General a Finanelor PubliceRomanDirecia de munc

Comunicarea cu instituia prefecturii se realizeaz n ambele sensuri i anume: Primria primete diferite adrese prin care i sunt solicitate realizarea i prezentarea unor situaii, propuneri sau modificri organizatorice, iar departamentul cruia i revine adresa rspunde n limitele de timp prevzute cu informaiile solicitate. Ctre Instituia Prefecturii se trimit dispoziiile primarului comunei, mijloacele de realizare a comunicrii fiind: pentru predarea dispoziiilor i a altor documente, secretarul se prezint la sediul Prefecturii, iar rspunsul la adrese se poate realiza prin pota clasic, fax sau e-mail.Comunicarea cu Direcia de Munc se realizeaz prin transmiterea situaiei angajailor instituiei; aceast activitate se desfoar lunar, pentru operarea modificarilor intervenite. Pentru o buna monitorizare a schimbrilor survenite i pentru o comunicare eficiet i rapid este folosit programul Revisal.Comunicarea cu Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului se realizeaz tot in sens dublu: pe de o parte se primesc adrese crora li se d rspuns, n legtur cu situaiile diferitelor categorii de persoane care prezint risc de excluziune social, se transmit solicitrile de plasament, monitorizri de caz, cereri de alocaii de stat, trusou pentru copii nou nscuti, alocaii pentru copii nou-nscui, alocaii complementare/monoparentale. Pe de alt parte, Serviciul Public de Asisten Social din cadrul primriei ntocmeste anchete sociale pentru copii si adulti, in vederea ncadrrii ntr-un grad de handicap, ntocmeste dosarele pentru primirea ajutorului social.Comunicarea cu Poliia local: aceasta solicit anchete sociale pentru diverse probleme cu care se confrunt minorii; pe de alt parte, primria solicit ajutorul agenilor de poliie pentru a se deplasa la domiciliile unde sunt probleme.Comunicarea cu coala: primria deconteaz cheltuielie ocazionate de deplasrile profesorilor, se realizeaz o evidena a copiilor care au prinii plecati din tar, Serviciul Public de Asisten Social ntocmeste anchete sociale soliciate pentru obinerea burselor colare, a Banilor de liceu, a ajutorului pentru achiziionarea unui calculator etc.Relaiile Primriei Cordun cu Trezoreria RomanZilnic pe baza borderoului cumulat al surselor de venit al ncasrilor bugetului local i a foii de vrsmnt are loc predarea numerarului la Trezoreria Roman. Aceasta transmite Primriei Cordun contul de execuie al Bugetului local ce reprezint situaia cumulat al ncasrilor pe conturi i a cheltuielilor bugetului local.De asemenea Trezoreria Roman transmite Primriei extrasele de cont pentru conturile de venituri ct i pentru conturile de cheltuieli.Relaiile Primriei Cordun cu Consiliul Judeean Neam Prin intermediul Consiliului Judeean Neam are loc transmiterea sumelor reprezentnd sume pentru echilibrarea bugetelor locale. De asemenea, anual, Primria Cordun transmite spre aprobare bugetul de venituri i cheltuieli i rectificrile operate n cadrul acestuia.Relaiile Primriei Cordun cu Direcia General a Finanelor Publice RomanPrimria Cordun depune la DGFP Roman situaiile contabile respectiv bugetul de venituri i cheltuieli. La rndul su, DGFP Roman emite aprobri ale diverselor situaii financiare.Relaiile Primriei Cordun cu contribuabilii persoane fizice si persoane juridicePrimria colecteaz de la persoanele fizice i juridice impozitele i taxele locale datorate, rezolvnd diversele solicitri i cereri provenite din partea acestora. De asemenea, persoanele fizice i juridice beneficiaz din partea statului de diverse ajutoare, servicii publice, precum i de informri cu privire la noile reglementri legale i proceduri de operare ale acestora.Relaiile Primriei Cordun cu furnizoriiFurnizorii reprezint o alt categorie de parteneri externi ai Primriei. Acetia presteaz servicii n favoarea primriei, iar facturile pe care le emit sunt nregistrate la compartimentul financiar contabil.

1.5. Structura personalului

n prezent, conform organigramei, totalul personalului Primriei Comunei Cordun este de 43 de salariai, din care:

FunciiNumr total

Funcii publice de conducere3

Funcii publice de execuie14

Funcii contractuale i alese24

Total funcii pe unitate41

n cadrul Primriei comunei Cordun i desfoar activitatea urmtoarele categorii de personal: personal de conducere sau demnitate public, personal din aparatul propriu al Primriei comunei Cordun, funcionari publici, personal cu contract de munc.Funciile publice se mpart n trei clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz[footnoteRef:4]: [4: Cf. Art. 9 al Legii nr. 188/199 privind Statutul funcionarilor publici publicat n M. Of. Nr. 365 din data de 29 mai 2007, cu modificrile i completrile ulterioare.]

- clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; - clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; - clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii:- funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; - funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; - functii publice corespunzatoare categoriei functionarilor publici de execuie. Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie[footnoteRef:5]. [5: Cf. Art. 10 al Legii nr. 188/199 privind Statutul funcionarilor publici publicat n M. Of. Nr. 365 din data de 29 mai 2007, cu modificrile i completrile ulterioare.]

Angajaii instituiei au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor instituiei publice. Funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul Primriei comunei Cordun, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. Funcionarilor publici le este interzis s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea Primriei comunei Cordun, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual, s dezvluie informaii care nu au caracter public, s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice.

1.6. Analiza nivelului de pregtire profesional n funcie de studiile cerute

Evaluarea i controlul personalului n cadrul primriei se face pe baza fielor de evaluare i a fielor posturilor. ntocmirea fielor de evaluare se realizeaz att la angajare (dac este cazul), ct i dup angajare. n urma evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se stabilete cadrul general pentru: corelarea obiectiv dintre activitatea funcionarului public i cerinele funciei publice; aprecierea obiectiv a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, prin compararea gradului de ndeplinire a obiectivelor individuale stabilite cu rezultatele obinute n mod efectiv; asigurarea unui sistem motivaional, prin recompensarea funcionarilor publici care au obinut rezultate deosebite, astfel nct s fie determinat creterea performanelor profesionale individuale; i identificarea necesitilor de instruire a funcionarilor publici, pentru mbuntirea rezultatelor activitii desfurate n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite[footnoteRef:6]. [6: Cf. Art. 106 al Hotrrii Guvernului nr. 611/2008, pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr. 530 din 14.07.2008.]

Criteriile de performan pentru realizarea sarcinilor de serviciu pot fi:

Capacitatea de implementare-capacitatea de a pune eficient n practic soluiile personale, dar i cele dispuse pentru desfurarea n mod corect a activitilor, n scopul realizrii obiectivelor;

Capacitatea de a rezolva eficient problemele-capacitatea de a depi obstacolele sau dificultile intervenite n activitatea curent, prin identificarea soluiilor adecvate de rezolvare i asumarea risucurilor identificate

Capacitatea de asumare a responsabilitilor-capacitatea de a accepta erorile, sau dup caz, deficienele propriei activiti i de a rspunde pentru acestea, capacitatea de a nva din propriile greeli

Capacitatea de autoperfecionare i de valorificare a experienei dobndite-capacitatea de cretere permanent a performanelor profesionale, de mbuntire a rezultatelor activitii curente prin punerea n practic a cunotinelor i abilitilor dobndite

Capacitatea de analiz i sintez-capacitatea de a interpreta un volum mai mare de informaii, de a identifica i valorifica elementele commune, precum i pe cele noi i de a selecta aspectele eseniale pentru domeniul analizat

Capacitatea de spirit i iniiativ-atitudinea activ n soluionarea problemelor i realizarea obiectivelor prin identificarea unor moduri alternative de rezolvare a acestor probleme

Capacitatea de planificare i de a aciona strategic-capacitatea de a previziona cerinele, oportunitile i posibilele riscuri i consecinele acestora; capacitatea de a anticipa posibilele soluii i de a-i organiza timpul propriu pentru ndeplinirea eficient a atribuiilor de serviciu

Capacitatea de a lucra independent-capacitatea de a desfura activiti pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu fr a solicita coordonare, cu excepia cazuril or n care activitile implic luarea unor decizii care depesc limitele de competen

Capacitatea de a lucra n echip

-capacitatea de a se integra ntr-o echip, de a-i aduce contribuia prin participare efectiv, de a transmite eficient i de a permite dezvoltarea ideilor noi, pentru realizarea obiectivelor echipei

Competen n gestionarea resurselor alocate-capacitatea de a utiliza eficient resursele materiale i financiare alocate fr a prejudicia activitatea instituiei.

Prin pregtirea i perfecionarea pregtirii, funcionarii publici i mbuntesc eficiena muncii, pe baza calificrii i a profesionalismului lor putnd constitui o component corectiv a angajrilor.

1.7. Procedura operationala privind circuitul documentelor n cadrul instituiei

ScopulProcedura descrie activitatile desfasurate in cursul circuitului documentelor, stabileste fluxul de lucru parcurs in primirea si difuzarea controlata a corespondentei si se urmareste asigurarea unui circuit correct, eficient, operativ si legal al documentelor in Primaria Comunei Cordun.Domeniul de aplicareProcedura este intocmita in scopul prezentarii circuitului documentelor , atat pentru cele intrate din exterior, cat si pentru cele din oficiu ale Primariei Cordun. Prin procedura este documentat si modul prin care sunt tratate documentele care implica plati din fondul Primariei. La procedura participa toate Compartimentele de specialitate, conform cu atributiile care le revin in primirea sau emiterea de documente.

Procedura In cadrul Primariei Comunei Cordun se primesc, se emit, se adopta sau se transmit diverse acte si documente. Circuitul acestor documente si acte trebuie sa fie unul planificat si trasabil. Responsabilul de proces este secretarul.Datele de intrare ale procesului sunt: documentele care constituie corespondenta externa a Primariei Comunei Cordun documentele emise de primarie avand destinatia in exteriorul primariei documentele cu circuit intern in primarie facturi si documentele anexate acestora propunere de plata angajament de plata ordonantare de plata documentele care angajeaza financiar primaria.Datele de iesire ale procesului sunt: registru intrari/iesiri general registrul intrari iesiri din cadrul Serviciului Contabilitate registrele special de evident a Documentelor care implica plati din fondurile primariei register de evidenta special diverse, pe tipuri de documente si/sau compartimente, activitatiProcesul care descrie activitatile desfasurate in cadrul procesului de circulatie a documentelor in Primaria Comunei Cordun se desfasoara astfel:1. Primeste si inregistreaza documetele1.1. corespondenta adresata primariei, prin posta, curieri sau direct de la cetateni, precum si toate actele intocmite de compartimentul de activitate proprii, se inregistreaza la registratura generala a primariei.1.2. toate actele care privesc aceiasi problema, se conexeaza la primul act inregistrat, numarul primului act fiind numarul de baza, care determina locul de arhivare al intregii lucrari.1.3. documentele se inregistreaza chronologic, incepand cu 1 ianuarie si terminand cu 31 decembrie al fiecarui an.1.4. atat documentele care se inregistreaza cat si raspunsurile si actele trimise din oficiu vor purta numarul de inregistrare al documentului si indicativul dosarului la care se pastreaza.1.5. dupa rezolvarea lor, documentele se grupeaza pe dosare conform nomenclatorului si se predau la Arhiva in al doilea an dupa constituire.1.6. predarea documentelor la Arhiva se face pe baza de inventare intocmite in trei exemplare pentru documente nepermanente si in patru exemplare pentru documente permanente.1.7. actele adresate gresit se inregistreaza si se expediaza imediat, spre rezolvarea institutiei competente, comunicandu-se aceasta emitentului, respective petitionarului.1.8. primirea, expedierea si pastrarea documentelor secrete se face conform dispozitiilor din actele normative in vigoare, care reglementeaza aceasta activitate.1.9. personalul Primariei Comunei Cordun raspunde personal de evident, pastrarea si folosirea actelor primariei.1.10. este interzisa circulatia actelor neinregistrate.1.11. actele care provin direct de la cetateni, se primesc, se inregistreaza si li se aplica, in coltul din dreapta sus, numarul de inregistrare (stampila) si i se comunica pe loc, petitorului, numarul de inregistrare.1.12. actele care vin prin posta sau prin curieri se inregistreaza in ordinea sosirii lor. In cazul in care in act nu se mentioneaza adresa emitentului, se anexeaza plicul, daca acesta contine adresa respective. Daca lipsesc anexele mentionate in actul intrat, persoana din primarie care la primit, inscrie mentiunea ,,lipsa anexe, in caz contrar fiind raspunzator de pierderea lor.1.13. dupa inregistrare actele se predau in mapa, spre a fi aplicata o rezolutie de catre conducatorul primariei si apoi vor fi distribuite persoanelor din primarie care au atributii legate de continutul acestora.

2. Semnarea documentelor2.1. persoanele din cadrul primariei care intocmesc documentele poarta intreaga raspundere asupra datelor si continutului acestora, iar in cazul inserarii unor date sau informatii concrete, vor raspunde civil, administrativ sau penal pentru acestea, conform legii.2.2. toate documentele intocmite de personalul primariei pentru a fi transmise in exteriorul Organizatiei, vor fi semnate de catre secretarul primariei si de catre conducatorul primariei.2.3. secretarul primariei elibereaza extrase sau copii de pe orice act din arhiva primariei si semneaza actele prevazute expres de lege si formularele tipizate, care prevat aceasta semnatura.2.4. secretarul primariei comunei asigura comunicarea catre autoritatile, institutiile publice si persoanele interesate dispozitiilor conducatorului primariei in conditiile Legii 544/2001 privind liberal acces la informatiile de interes public.

3. Circuitul facturilor si celorlalte documente care angajeaza financiar Primaria Comunei Cordun3.1. circuitul facturilor este definit de prevederile OMFP nr. 1850/2004 privin registrele si formularele financiar-contabile, conform caruia ,,inregistrarile in contabilitate se fac cronologic, prin respectarea succesiunii documentelor dupa data de intocmire sau de intrare a acestora in unitate si sistematic, in conturi sintetice si analitice.3.2. la inregistrarea facturilor se vor respecta urmatoarele prevederi:-toate facturile intrate in institutie vor avea notate pe ele numarul de inregistrare alocat in registrul de evident a documentelor intrate;-in cazul existentei unei adrese de inaintare se va specifica ca facture este anexata la (respective adresa) si se va trece pe ea numarul de inregistrare respective;-este interzisa existenta in institutie a facturilor neinregistrate.3.3.toate facturile si celelalte documente care implica financiar primaria vor fi predate dupa inregistrarea Sefului Serviciului Contabilitate care va dispune inregistrarea obligatiei de plata fata de tertii creditori in evidenta contabila.3.4.dupa inregistrarea obligatiei de plata, facturilor vor fi predate Compartimentului de specialitate (administrative).3.5.compartimentul de specialitate va aplica pe toate facturile trimise spre plata viza de confirmare a realitatii si legalitatii.3.6.facturile trimise spre plata vor avea anexate toate documentele justificative necesare-Contracte, Comenzi, PV de receptive, Divize, Hotarari ale primariei, Conventii, Hotarari judecatoresti, Titluri executorii, etc.precum si de anexele ALOP. In caz contrar se inapoiaza Compartimentului de specialitate.3.7.toate documentele care implica financiar primaria inainte de a fi trimise spre plata se supun Controlului financiar preventive propiu in urma caruia vor purta viza CFFP.4. Circuitul ALOP

1.8. Contul de executie pe anul 2013 (venituri) al Primariei Comunei Cordun

IndicatoriPrevederi definitive 2013Incasari realizate 2013Procent incasari (%)

0123

TOTAL VENITURI din care10.011.0009.094.81791

I.Venituri curente8.124.2167.338.12090

A.Venituri fiscale-total din care7.063.97991

A.I Impozit pe venit, profit si castiguri din capital3.402.1903.024.93489

AI.2 Impozit pe venit, profit si castiguri din capital de la persoane fizice3.402.1903.024.93489

AI.2,1 Impozit pe venit36.00049.550138

AI2,2 Cote si sume defalcate din impozitul pe venit3.366.1902.975.38488

-cote defalcate din impozitul pe venit3.337.1902.947.19588

-sume alocate din cotele defalcate din impozitul pe venit pt echilibrarea bugetelor locale29.00028.18997

A.3 Impozite si taxe pe proprietate1.507.0261.350.98590

Impozit si taxa pe cladiri1.117.0261.078.50297

-impozit pe cladiri de la persoane fizice94.000100.000106

-impozit si taxa pe cladiri de la persoane juridice1.023.026978.50296

Impozit si taxa pe teren390.000272.48370

-impozit pe terenuri de la persoane fizice58.00057.26698

-impozit si taxa pe teren de la persoane juridice143.000122.93686

Impozitul pe terenul extravilan189.00092.28149

A.4 Impozite si taxe pe bunuri si servicii2.706.0002.677.64999

Sume defalcate din TVA2.375.0002.297.42597

Sume defalcate din TVA pentru finantarea cheltuielilor descentralizare la nivelul comunelor2.235.0002.157.42597

Sume defalcate din TVA pentru drumuri50.00050.000100

Sume defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor locale90.00090.000100

A.5 Taxe pentru utilizarea bunurilor, autorizarea utilizarii bunurilor sau pe desfasurarea activitatii331.000380.224114

Impozit pe mijloacele de transport204.000192.50694

-impozit pe mijloacele de transport detinute de persoane fizice104.000114.490110

-impozit pe mijloacele de transport detinute de persoanele juridice100.00078.01678

C.Venituri nefiscale430.000274.14164

C.1Venituri din proprietate70.00025.63337

-venituri din concesiuni si inchirieri70.00025.63337

C.2Vanzari de bunuri si servicii360.000248.50869

Amenzi, penalitati si confiscari110.00049.91145

Diverse venituri240.000186.28578

-alte venituri10.00012.312123

II.Venituri din capital-1.652.354

Venituri din vanzarea unor bunuri apartinand domeniului privat UATC-1.652.354

IV.Subventii300.000104.34334

Subventii de la bugetul de stat

-finantarea subprogramului privind alimentarea cu apa a satelor

-subventii pentru acordarea ajutorului pentru incalzirea locuintei cu lemne, carbuni, combustibili petrolieri300.000104.34334

-subventii de la bugetul de stat pentru finantarea sanatatii---

Finanarea bugetar poate fi definit ca alocarea de mijloace bneti din bugetele la dispoziia instituiilor publice, de regul cu titlu definitiv, pentru destinaii precis stabilite, potrivit cu anticipaiile din bugetul de venituri i cheltuieli aprobat. n acest sens trebuie precizat c n bugetul de venituri i cheltuieli al fiecrei instituii publice sunt prevzute n mod distinct cheltuielile care urmeaz s fie suportate din bugetul de stat[footnoteRef:7]. [7: Gheorghe Filip, ,,Finane Publice, Ed. Junimea, Iai, 2010, p. 156.]

Cheltuielile finanate din bugetul de stat sunt: cheltuielile cu personalul prefecturii i celelalte cheltuieli aferente acestora (contribuii la asigurri sociale de stat, sntate, etc.). cheltuielile materiale de ntreinere, cheltuielile cu reparaiile capitale i cheltuielile de capital. diverse proiecte de reformare; perfecionarea pregtirii profesionale a personalului prefecturii.Finanarea Primriei comunei Cordun se realizeaz n funcie de stadiul de ndeplinire a indicatorilor de plat i pe msura folosirii mijloacelor acordate anterior, neexistnd un automatism n finanarea bugetar. Aceast finanarea nu se face din oficiu, ci pe baz de cerere, iar beneficiarii unor sume de la buget trebuie s solicite acele sume i s argumenteze necesitatea finanrii lor. De asemenea finanarea bugetar intervine numai n completarea resurselor proprii n caz c exist acele resurse, iar prin finanare trebuie s se asigure o anumit eficien n folosirea fondurilor precum i desfurarea unui control asupra necesitii, oportunitii i economicitii unor cheltuieli i aciuni. Finanarea din bugetul de stat ca parte a finanrii bugetare presupune punerea la dispoziia instituiilor publice a mijloacelor bneti corespunztoare prevederilor din bugetul de stat[footnoteRef:8]. [8: Florin Oprea, Elena Cigu, ,,Finane publice locale-suport de curs, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013, p. 30.]

n cazul bugetului de stat, finanarea se face potrivit cu cele trei categorii de ordonatori de credite bugetare ntr-o succesiune potrivit cu o anumit ierarhizare, termenul tehnic cunoscut fiind de deschidere i repartizare de credite bugetare. Mai exact sunt parcurse dou etape distincte, i anume deschiderea de credite bugetare i apoi repartizarea de credite bugetare[footnoteRef:9]. [9: Gabriel A. tefura, ,,Proces bugetar public, Ed. Universitii ,,Al.I.Cuza, Iai, 2009, p. 82. ]

Capitolul 2. mbuntirea cadrului legislativ i a celui instituional al primriei Cordun2.1. Analiza cadrului reglementativ aplicabil

Primria comunei Cordun este organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Legii nr. 215/2001 privind administraia public local[footnoteRef:10], republicat i n conformitate cu hotrrile Consiliului Local Cordun privind aprobarea organigramei, a numrului de posturi i a statului de funcii ale aparatului de specialitate al Primarului i serviciilor publice. [10: Legea nr. 215/2001 privind administraia public local publicat n M. Of. nr. 204 din data de 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile ulterioare.]

2.2. Analiza relaiilor de munc

n cadrul primriei Cordun exist o interdependen strns ntre servicii i compartimente, determinnd astfel o structur compact. Funciile i relaiile diferite ale compartimentelor funcionale, ct i procesul de conducere al primriei i al subunitilor structurale determin existena mai multor tipuri de relaii. Principalele tipuri de relaii[footnoteRef:11] funcionale n cadrul primriei comunei Cordun i modul de stabilire al acestora sunt: [11: Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor pubici republicat n M. Of. nr. 365 din data de 29 mai 2007, cu modificrile i completrile ulterioare.]

Relaii de autoritate ierarhice care se manifest prin subordonarea viceprimarului fa de primar; apoi prin subordonarea, efilor serviciilor i compartimentelor fa de primar si dup caz, fa de viceprimar sau fa de secretarul comunei Cordun n limita competenelor stabilite de legislaia n vigoare, a dispoziiilor primarului i a structurii organizatorice; i prin subordonarea personalului de execuie fa de eful de serviciu sau eful de birou, dup caz.Relaii de autoritate funcionale se stabilesc de ctre compartimentele din structura organizatoric a primriei comunei Cordun cu serviciile publice din subordinea Consiliului local n conformitate cu obiectul de activitate, atribuiile specifice fiecrui compartiment sau competenele acordate prin dispoziia primarului i n limitele prevederilor legale;Relaii de cooperare se stabilesc ntre compartimentele din structura organizatoric a primriei comunei Cordun sau ntre acestea i compartimentele corespondente din cadrul unitilor subordonate Consiliului local Cordun. Acest tip de relaii se poate stabili, de asemenea, ntre compartimentele din structura organizatoric a Primriei comunei Cordun i compartimente similare din celelalte structuri ale administraiei centrale sau locale, O.N.G.- uri etc. din ar sau din strintate. Relaii de cooperare exterioar se stabilesc numai n limitele atribuiilor compartimentului sau a competentelor acordate prin dispoziia Primarului sau hotrrea Consiliului Local Cordun.Relaii de reprezentare. n limitele legislaiei n vigoare i a mandatului acordat de srimar (prin dispoziie), secretarul, viceprimarul sau personalul compartimentelor din structura organizatoric reprezint primria comunei Cordun n relaiile cu celelalte structuri ale administraiei centrale sau locale, organisme, O.N.G.-uri, etc., din ar sau strinatate.Relaii de control. n cadrul primriei se realizeaz controale permanente sau periodice la compartimentele din subordine. Acestea pot fi efectuate n mai multe domenii de activitatea sau se pot limita la un anumit domeniu de specialitate. De asemenea prin aceast relaie de control se realizeaz i o ndrumare a angajailor cu privire la ndeplinirea obligaiilor de serviciu. n relaiile cu personalul din cadrul instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate.Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfaoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legatur n exercitarea funciei publice.

2.3. Analiza capacitii decizionale

Activitatea din sfera administraiei publice se realizeaz prin intermediul unor multitudini de decizii. De la cele mai mrunte sarcini i activiti ale unui funcionar i pn la documente oficiale semnate de primar, procesul decizional este prezent, el concretizndu-se prin elaborarea i executarea de decizii administrative corespunztoare atribuiilor ndeplinite.Decizia administrativ este rezultatul unei strnse colaborri ntre diferitele compartimente din cadrul unui organ al administraiei publice, ntre organe diferite ale administraiei publice sau, ntre organe ale administraiei publice, pe de o parte, alte organe publice, organizaii nestatale, ceteni, pe de alt parte[footnoteRef:12]. [12: Mihaela Onofrei, ,,Administraie public- Fundamente tiinifice i bune practice, Ed. ,,Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2007, pp. 90- 91.]

Primria Cordun se organizeaz i funcioneaz n baza principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit[footnoteRef:13]. [13: Art. 2 alin. (1) al Legii nr. 215/2001 privind administraia public local publicat n M.Of. nr. 204 din data de 23 aprilie 2001.]

n sfera administraiei publice, ca i n alte domenii, deciziile presupun un anumit grad de autonomie al decidenilor. Aceast autonomie are un caracter relativ, mai pronunat i mai restrictiv, datorit prezenei cadrului normativ n care se deruleaz activitile publice. n principiu administraia efectueaz o alegere ntre mai multe soluii posibile; dar acolo unde legea stabilete ce trebuie s se ntreprind de ctre persoanele sau instituiile publice i care sunt mijloacele concrete de aciune, nu se mai pune problema autonomiei de adoptare a unei decizii administrative, ci doar de a executa dispoziii legale.Autonomia local ofer primriei dreptul i capacitatea efectiv de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitii locale pe care o reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Aceasta se poate manifesta numai n limitele prevzute din Constituie i altor reglementri fundamntale. De asemenea confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca n limitele legii s aib iniiativ n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date, n mod expres altor autoriti publice[footnoteRef:14]. [14: Art. 3 al Legii nr. 215/2001 privind administraia public local publicat n M.Of. nr. 204 din data de 23 aprilie 2001.]

Primarul n calitatea sa de ef al administraiei publice locale, rspunde de ntreaga activitate din Primrie, asigurnd conducerea serviciilor publice de specialitate din cadrul acesteia, potrivit competenelor stabilite prin lege. Primarul poate delega o parte din atribuiile sale, mai puin cele exceptate prin lege. Atunci cnd primarul este absent, atribuiile acestuia pot fi exercitate de unul dintre viceprimari, fiind mputernicit.Viceprimarul contribuie la capacitatea decizional a primriei prin coordonarea compartimentelor de specialitate din cadrul aparatului propriu al primriei, n baza dispoziiei primarului i a organigramei. Secretarul, conform prevederilor din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, i exercit atribuiile i se bucur n acelai timp de o stabilitate n funcie n condiiile legii.n cadrul primriei Cordun sunt respectate toate etapele procesului decizional n conformitate cu legile n vigoare, iar pentru eficientizarea lor primria urmrete implicarea permanent a cetenilor ntr-un numr ct mai mare n luarea deciziilor, deoarece cetenii sunt cei care cunosc cel mai bine problemele i pot interveni cu soluii, ajutnd astfel ntreg procesul primriei de a adopta o decizie. n ceea ce privete competena, la luarea unei decizii pot lua parte funcionarii cu drept de decizie, funcionarii care nu au drept de decizie dar particip la proces prin oferirea de informaii i soluii, ct i cetenii[footnoteRef:15]. [15: Vasile A. Munteanu, ,,Management public local, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2008, pp. 330-337.]

n adoptarea deciziilor, cetenii ocup i ei un loc important, aceasta manifestndu-se prin transparena activitii administraiei publice. Primria Cordun are un site propriu, nou creat, n care posteaz toate informaiile necesare cetenilor privind activitatea instituiei. De asemenea se organizeaz consultri cu cetenii, n care se fac publice toate proiectele de decizii i se cere opinia cetenilor n vederea rezolvrii tuturor problemelor.

2.4. Analiza punctelor forte, a punctelor slabe, oportunitilor i amenirilor n vederea eficientizrii activitii primriei

Analiza SWOT reprezint o tehnic folosit i utilizat pe plan mondial, n vederea evalurii poziiei strategice a unei companii sau instituii i a activiilor acesteia. Aceast analiz este un instrument foarte util i uor de utilizat chiar i de ctre neprofesioniti.n urmtorul tabel sunt prezentate punctele tari i slabe ale primriei:

Puncte tariPuncte slabe

- o structur de organizare n vederea unei bune coordonri a compartimentelor; - insuficiena de resurse financiare pentru modernizarea i dezvoltarea activitii primriei;

- un procentaj ridicat al personalului cu studii superioare datorit calitii resurselor umane;- existena dificultilor de comunicare ntre compartimente i ntre structuri ale administraiei publice locale;

- adaptare la modificrile cadrului legislativ i la multitudinea sarcinilor de serviciu;- neutilizarea adecvat a resurselor;

- se utilizeaz mijloace moderne de prelucrare a informaiilor;- dificultatea de a se adapta n timp util a nevolilor cetenilor;

- utilizarea de calculatoare i conectare la Internet;- creterea gradului de nencredere a cetenilor deoarece sunt amnate unele decizii legate de colectivitatea local;

- crearea site-ul primriei ce permite accesul cetenilor la informaiile de interes public;- incapacitatea unor funcionari de a se adapta la procese i tehnologii moderne;

- adugarea de noi informaii pe site-ul primriei ce a dus la o cretere a transparenei n cadrul primriei;- nemotivarea financiar a personalului;

- atragerea de fonduri externe;- staionarea de acte de la un funcionar la altul ce consum mult timp;

- folosirea internetului pentru a comunica cu alte instituii i cu cetenii, rezultnd o eficiena n comunicare i n timp real.

n continuare sunt prezentate oportunitile i amenninrile primriei:OportunitiAmeninri

- atragerea fondurilor de finanare extern n scopul dezvoltrii locale;- rezistena la schimbare;

- dezvoltarea parteneriatului public-privat;- un grad ridicat de migraie a funcionarilor n alte sectoare;

- existena fondurilor europene pentru dezvoltarea instituional;- limitarea de implementare a politicilor publice;

- cooperarea cu alte ri pentru formarea presonalului din administraie public prin stabilirea de parteneriate;- difereniere de dezvoltare a regiunilor urbane ssau rurale;

- interesul manifestat i sprijinul acordat de rile Uniunii Europene pentru Romnia;- birocraie excesiv;

Analiza SWOT a scos n eviden punctele tari i punctele slabe din organizarea i funcionarea instituiei, oportunitile momentului precum i ameninrile la adresa instituiei astfel nct s adaptm punctele tari la oportuniti, s reducem la minimum ameninrile i s eliminm punctele slabe.

2.5. Identificarea posibilelor soluii n vederea eficentizrii activitii instituiei publice

Pentru a spori productivitatea i a se apropia de ceteni, administraia public, ar trebui s se orienteze spre oferirea unor servicii de calitate cu scopul de a satisface nevoile cetenilor. Pentru o mai bun desfurare a activitii funcionarilor se poate lua n vedere introducerea tehnicii de calcul moderne privind ntrebuinarea unor chestionare i formulare cu coninut standardizat. Pentru ca documentele necesare s fie rezolvate la timp ar trebui: s se diminueze staionrile actelor de la un funcionar la altul, s aib loc micorarea prelurii actele greite de la alte compartimente i diminuarea timpului de ateptare a finalizrii documentelor. De asemenea un funcionar public trebuie s lucreze n condiii normale a activitii organizndu-i timpul pentru a face fa oricrei dificulti.n vederea eficientizrii activitii instituiei este necesar dezvoltarea unor proiecte prin ccare s atrag noi tipuri de impozite i taxele locale, suficiente n a forma o pondere semnificativ a veniturilor proprii n veniturile totale ale bugetelor locale; dezvoltarea unor programe de colaborare cu instituii de nvmnt superior pentru promovarea profesionalismului; compararea permanent a performanelor instituiei cu ale alor instituii, cu acelai specific din administraia public local; urmrirea pstrrii echilibrului ntre tinereea i experiena personalului.

2.6. Eficientizarea comunicrii dintre instituia public i ceteanPrimria comunei Cordun urmrete prin activitatea desfurat satisfacerea interesului general al colectivitii. Prin comunicarea extern este promovat imaginea primriei fa de ceteni, colectivitate, parteneri sau orice alt persoan sau structur care intr n contact cu aceasta.Mesajele trasmise cetenilor de primria Cordun cuprind informaii de utilitate public, care aduc la cunotin acestora modul de funcionare i organizare a primriei, atribuiile funcionarilor publici, legalitatea i oportunitatea deciziilor adoptate de acetia.Primria comunei Cordun ncearc s determine permanent nevoile i dorinele populaiei pentru a veni n ntmpinarea acestora i a rezolva eventualele probleme. Ceteanul trebuie s fie informat cu privire la existena i modul de funcionare a serviciilor publice, trebuie ascultat cnd i exprim nemulumirea, trebuie s-i fie luate n considerare dorinele i nevoile.Cetenii vin n contact cu primria, i, ca urmare, au nevoie s tie cum s se adreseaz pentru satisfacerea unui interes legitim, ce documente trebuie s completeze, ce proceduri trebuie s urmeze. La rndul ei, Primria Cordun are obligaia de a pune la dispoziia publicului informaii cu caracter practic, de natur s fac cunoscute cetenilor regulile pe care trebuie s le respecte n demersurile lor, s nlesneasc accesul acestora n raport cu serviciile publice locale.Comunicarea cu cetenii se realizeaz prin expuneri, activiti de informare, dezbateri, sesiuni de comunicri, programe de investigare, activiti cu caracter culturaleducativ, participare la concursuri, publicaii proprii (reviste, foi volante etc.), afiiere, transmiterea prin forme scrise sau orale de informaii diverse spre i dinspre structurile de conducere i de specialitate ale instituiei.n concluzie, cetenii ar trebui s tie cum sunt adoptate deciziile, cum sunt elaborate bugetele locale i cum sunt ele aprobate. De asemenea, ar trebui s tie cum sunt cheltuii banii i cum sunt colectate veniturile. Chiar dac ei sunt prini n agitaia vieii zilnice nct adesea par c nu sunt interesai, iar ncercarea de a-i informa i educa pentru a le forma cultura administrativ pare un efort inutil, acest efort nu este fr rost, ci pur i simplu foarte greu. Din aceast cauz, participarea ceteneasc n Romnia trebuie s depeasc stadiul declarativ i s se transforme ntr-un factor coerent i constant ca fundament al unei democraii sntoase[footnoteRef:16]. [16: Alina Profiroiu, ,,tiina administrativ, Ed. Economic, Bucureti, 2007, pp. 152-153.]

Concluzii i propuneri

Instituia public are un rol important n societatea de azi. Ea se afl n serviciile ceteanului i l consider elementul central al activitii sale.Una dintre cele mai importante activiti din cadrul instituiei este comunicarea, iar prin intermediul ei, se realizez nsui scopul instituiei i anume realizarea serviciilor pentru comunitatea local. Comunicarea nsoete activitatea instituiilor publice i contribuie la realizarea n bune conditii a acesteia; ea poate fi vzut ca un proces care se desfoar n sus, n jos i lateral n instituie. O bun comunicare intern ntre angajai i conducere permite crearea unui climat benefic de creaie i destindere la locul de munc, cu rezultate apreciabile n ceea ce privete calitatea muncii angajailor acetia reuind s comunice mai eficient cu cetenii i cu instituiile cu care colaboreaz. Comunicarea intern n cadrul Primriei comunei Cordun se stabilete pe de o parte ntre departamentele aparatului de specialitate i pe de alt parte ntre membrii acestora i conducere. Comunicarea intern este strns legat de aezarea birourilor n cadrul primriei; acestea i desfoar activitatea n cadrul unui singur imobil, ceea ce d un flux informaional mai eficient dect n cazul deplasrii angajailor n cldiri diferite.Primria comunei Cordun reprezint instituia care ncearc s satisfac ct mai bine cerinele localnicilor. n permanen se asigur servicii de comunicare din partea personalului primriei i servicii ct mai eficiente ce in de rezolvarea problemelor cetenilor. Ca n orice primrie, unele obiective se rezolv, altele mai puin deoarece numrul populaiei locale crete i autoritilor le revine sarcina cea mai grea de a satisface cerinele tuturor. Primria prezint att puncte forte, ct i puncte slabe. Cu privire la punctele forte, primria se poate luda prin modernizarea condiiilor n ceea ce privete drumurile, construcia unui parc, racordarea localnicilor la reeaua de canalizare cu ap i la reeaua de gaz, dar i modernizarea anumitor coli i grdinie. Pentru ca primria s nlture punctele slabe, ea ncearc s atrag localnicii la procesul de luare a deciziilor, la propunerile i unele eantioane realizate la nivelul instituiei pentru ca cetenii s fie informai cu privire la problemele dezvoltate.Funcionarii publici trebuie s aib n vedere atunci cnd ndeplinesc ndatoririle de serviciu c serviciul public reprezint o activitate social a crei principal caracter este cel de a deservi comunitatea; funcionarul din sectorul public exist pentru cetean i datorit ceteanului; respectarea, asigurarea i promovarea drepturilor i libertilor omului reprezint un obiectiv major al funcionarului din sectorul public. n cadrul acestei primrii i desfoar activitatea funcionari publici, dar i personal contractual eficieni, care tiu s i ndeplineasc atribuiile conform legii i n termenul stabilit de aceasta, tie s comunice cu populaia i s elimine neajunsurie acesteia. Personalul din acest serviciu este eficient i bine pregtit, ns, ca n orice instituie, fie ea public sau privat, exist nemulumiri.ns, este inevitabil ca n cadrul unei instituii publice s nu existe anumite puncte slabe care sa influeneze activitatea acestei instituii. Consider c lipsa gradului de calificare a tuturor funcionarilor pubici ngreuneaz desfurarea activitii serviciului, iar creterea gradului de calificare a funcionarilor din serviciile publice, prin urmarea unor cursuri de perfecionare ar conduce la creterea calitii serviciilor oferite pentru ceteni. Desigur, pe lng o calificare a funcionarilor este necesar i experiena, care n totdeauna face mai mult dect teoria. n cadrul Primriei comunei Cordun, n unele compartimente, vechimea i experiena se poate observa cu uurin i chiar sunt necesare pentru o desfurare a activitii ct mai eficient, dar asta nu nseamn c invoia nu este lucru bun, ba chiar prin aceasta se fac adaptri la schimbrile economico-sociale ale localitii.Existena site-ului personal cu informaii cu privire la ce documente trebuie s completeze, ce proceduri trebuie s urmeze ajut foarte mult cetenii, i, totodat, faciliteaz desfurarea activitii serviciului, deoarece funcionarii nu s-ar mai mpiedica de probleme legate de completarea actelor de ctre ceteni, precum i de procedurile pe care acetia ar trebui s le urmeze. Prin acest site sunt puse la dispoziia cetenilor informaii cu privire la hotrrile care se iau la nivelul comunitii i de asemenea creaz posibilitatea de a vizualiza bugetele locale ale comunei i de a lua cunotin asupra lor. Consider ca site-ul primriei ar trebui s fie actualizat ct mai des cu informaii privitoare la deciziile luate n comun, pentru a permite localnicilor o intervenie ct mai mare n acestea. Chiar dac aleii locali sunt cei care decid n cele din urm, implicarea cetenilor n toate deciziile care privesc comunitatea este binevenit i util. Implicarea cetenilor face ca toate deciziile s fie bine nelese, acceptate i sprijinite de comunitate. Implicarea cetenilor d legitimitate deciziilor privind viaa comunitii i ajut punerea lor n practic.Pentru ca desfurare a activitii funcionarilor s fie mai bun este luat n vedere introducerea tehnici de calcul moderne privind ntrebuinarea unor chestionare i formulare cu coninut standardizat. Pentru ca documentele necesare s fie rezolvate la timp ar trebui: s se diminueze staionrile actelor de la un funcionar la altul, s aib loc micorarea prelurii actele greite de la alte compartimente i diminuarea timpului de ateptare a finalizrii documentelor. De asemenea un funcionar public trebuie s lucreze n condiii normale a activitii organizndu-i timpul pentru a face fa oricrei dificulti.Totodat pentru o realizare mai eficient a sarcinilor, biroul fiecrui funcionar ar trebui s aib un calculator, o imprimant i un telefon, lucruri ntr-adevr necesare care totui nu sunt puse la dispoziia tuturor funcionarilor din cadrul instituiei.De asemenea, consider c este necesar un control mai des al activitii funcionarilor publici, pentru a spori eficacitatea n instituia public i pentru a mpiedica ca unii funcionari s nu-i ndeplineasc activitatea corespunztor.Majoritatea cetenilor sunt deschii colaborrii cu administraia public i doresc s participe la treburile obteti. O parte din ceteni nu sunt informai cu privire la drepturile lor, nu tiu cui trebuie s se adreseze n cazul n care le-au fost nclcate anumite drepturi, de aceea consider c trebuie c primria s se implice mai mult n informarea cetenilor. Dac primria ar aplica un sistem bine structurat de informare i consultare a cetenilor pentru rezolvarea problemelor comunitii, colaborarea cetean-administraie devine tot mai eficient, iar ceteanul vede primria ca pe un partener activ i de ncredere. Pentru a exista relaia intituie-cetean, trebuie s se in cont de echilibrul ntre ateptrile ceteanului - calitatea serviciilor, necesitile colaboratorilor - calitatea organizaiei i exigenele societii civile locale, naionale i internaionale. Dar, mai nainte de toate trebuie s existe un respect reciproc ntre instituie i cetean, trebuie ca instituia s respecte legea i s acioneze conform legii, s permit accesul ceteanului la informaia public, iar ceteanul s respecte munca funcionarului public i responsabilitatea acestuia.

Bibliografie

1. Onofrei Mihaela, ,,Administraie public- Fundamente tiinifice i bune practice, Ed. ,,Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2007;2. Profiroiu Alina, ,,tiina administrativ, Ed. Economic, Bucureti, 2007;3. Munteanu A. Vasile, ,,Management public local, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2008;4. Oprea Florin, Cigu Elena, ,,Finane publice locale-suport de curs, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013;5. tefura A. Gabriel, ,,Proces bugetar public, Ed. Universitii ,,Al.I.Cuza, Iai, 2009;6. Filip Gheorghe, ,,Finane Publice, Ed. Junimea, Iai, 2010;7. Brezoianu Dumitru, Oprican Mariana, ,,Administraia public n Romnia, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008;8. Preluare date din cadrul Primariei Comunei Cordun9. http://www.primariacordun.ro/

3