Rai Posdru 2013

7/21/2019 Rai Posdru 2013

1/160

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2013

GUVERNUL ROMNIEIMINISTERUL FONDURILOR EUROPENE

AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONALSECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL

DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE

2013

7/21/2019 Rai Posdru 2013

2/160


RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 1 ianuarie 31 decembrie 2013

2

CUPRINS

Listde acronime ................................................................................................................................... 4

1. Identificare.......................................................................................................................................... 5

2. Prezentare generala implementrii programului operaional.................................................... 6

2.1. Realizri i analiza progreselor nregistrate ............................................................................... 62.1.1. Informaii privind evoluia fizica programului operaional ...................................... 62.1.2. Informaii financiare....................................................................................................... 122.1.3. Informaii privind defalcarea utilizrii fondurilor pe categorii ................................. 152.1.4. Participare pe grupuri int...172.1.5 Finanare recuperatsau reutilizat............................................................................. 292.1.6 Analizcalitativ............................................................................................................. 31

2.2. Informaii privind conformitatea cu legislaia comunitar...................................................... 57

2.3. Probleme semnificative i msurile ntreprinse ....................................................................... 63

2.4. Modificri n contextul implementrii programului operaional............................................ 68

2.5. Modificri importante n sensul articolului 57 din Reg. CE nr.1083/2006............................. 71

2.6. Complementaritatea cu alte instrumente .................................................................................. 71

2.7. Monitorizare i evaluare ............................................................................................................ 74

2.8. Rezerva naionalde performan ............................................................................................ 83

3. Implementare pe prioriti.............................................................................................................. 83

3.1. AP 1 Educaia i formarea profesionaln sprijinul creterii economice i dezvoltriisocietii bazate pe cunoatere.......................................................................................................... 83

3.1.1. Atingerea intelor i analiza progresului .............................................................................. 83

3.1.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor................ 943.2. AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii ......................................... 94

3.2.1. Atingerea intelor i analiza progresului .............................................................................. 943.2.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse/propuse pentru combaterea lor106

3.3. AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor ......................................... 1063.3.1. Atingerea intelor i analiza progresului ............................................................................ 1063.3.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor ......... 114

3.4. AP 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare............................................................ 1153.4.1. Atingerea intelor i analiza progresului ............................................................................ 115

3.4.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor.............. 1243.5. AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare .................................................................. 126

3.5.1. Atingerea intelor i analiza progresului ............................................................................ 1263.5.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor ......... 135

3.6. AP 6 Promovarea incluziunii sociale .................................................................................. 1353.6.1. Atingerea intelor i analiza progresului ............................................................................ 1353.6.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor ......... 144

3.7. AP 7 Asistentehnic ......................................................................................................... 1463.7.1. Atingerea intelor i analiza progresului ............................................................................ 1463.7.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru combaterea lor................... 149

4. Programe FSE: coereni concentrare ...................................................................................... 149

7/21/2019 Rai Posdru 2013

3/160



3

5. Programe FEDR/Fond de coeziune: proiecte majore................................................................. 151

6. Asistentehnic ............................................................................................................................ 151

7. Informare i publicitate............................................................................................................... 156

7/21/2019 Rai Posdru 2013

4/160



4

Listde acronime

AA Autoritatea de AuditACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor StructuraleACP Autoritatea de Certificare i Plat

AMPOSDRUAutoritatea de Management pentru Programul OperaionalSectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

ANOFM Agenia Naionalpentru Ocuparea Forei de Munc

AP AxPrioritarAT AsistenTehnicCCE POSDRU Comitetul de Coordonare a Evalurii POSDRUCE Comisia European

CM POSDRUComitetul de Monitorizare pentru Programul OperaionalSectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

CMR Compartimentul Monitorizare i Raportare

CNDIPTCentrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional iTehnic

CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin

DCIPOSDRU Documentul Cadru de Implementare a Programului OperaionalSectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

DMI Domeniu Major de IntervenieFEDR Fondul European de Dezvoltare RegionalFPC Formare profesionalcontinuFSE Fondul Social EuropeanHG Hotrrea GuvernuluiMFE Ministerul Fondurilor EuropeneMEN Ministerul Educaiei NaionaleMFP Ministerul Finanelor Publice

MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor

Vrstnice

OIPOSDRUOrganism Intermediar pentru Programul Operaional SectorialDezvoltarea Resurselor Umane

OIR Organism Intermediar RegionalONG Organizaie NonGuvernamentalPNDR Programul Naional pentru Dezvoltare RuralPNR Programul Naional de ReformPO Program OperaionalPOAT Programul Operaional Asistena TehnicPODCA Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii AdministrativePOR Programul Operaional Regional

POSCCEProgramul Operaional Sectorial Creterea CompetitivitiiEconomice

POSDRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor UmaneRAI Raportul Anual de ImplementareRSI Raport Semestrial de Implementare

ActionWebSistem informatic utilzat pentru colectarea datelor deimplementare

SMISSistemul Unic de Management al Informaiei pentruInstrumentele Structurale

UE Uniunea European

7/21/2019 Rai Posdru 2013

5/160



5

1. Identificare

Obiectiv: ConvergenZoneligibil: RomniaPerioada de programare: 2007-2013Numrul programului (numrul CCI):2007RO051PO001PROGRAM

OPERAIONAL

Titlul programului: ProgramulOperaional Sectorial DezvoltareaResurselor Umane

Anul raportrii: 2013RAPORTUL ANUALDE IMPLEMENTARE

Data aprobrii raportului anual deimplementare de Comitetul de Monitorizare:16 iunie 2014

7/21/2019 Rai Posdru 2013

6/160



6

2. Prezentare generala implementrii programului operaional

2.1. Realizri i analiza progreselor nregistrate

2.1.1. Informaii privind evoluia fizica programului operaional

Evoluia implementrii generale a POSDRU

Din analiza datelor privind evoluia implementrii generale a POSDRU, la data de 31 decembrie 2013,se constatun progres comparativ cu situaia nregistratla finele anilor anteriori, n ceea ce priveteprocesul de depunere, selecie i contractare a proiectelor finanate prin POSDRU i un progresimportant n ceea ce privete plile efectuate ctre beneficiari (n special pentru rambursri).Aceast situaie se datoreaz faptului c n primii ani de implementare a POSDRU au fost fcuteeforturi n vederea contractrii unui procent semnificativ al alocrii FSE 2007 2013 pentru a seasigura fluxul financiar n vederea evitrii dezangajrii automate. Astfel, ncepnd cu anul 2011, deiritmul de contractare nu a mai fost la fel de ridicat ca n anul 2010 (cnd deja contractele semnatereprezentau 77% din alocarea FSE 2007-2013), ncep s se evidenieze rezultatele implementriiproiectelor contractate n anii anteriori, att n ceea ce privete plile, n special rambursrile, ct i nceea ce privete atingerea indicatorilor i a grupului int.

Pnla data de 31 decembrie 2013 au fostdepuse 14.892 cereri de finanaren valoare totalde peste 15,15 miliarde euro, din care peste 14,52 miliarde euro reprezint contribuia UE(414% din alocarea financiarUE 2007 2013), iar n cursul anului 2013 au fost depuse 4.534cereri de finanare, n valoare totalde 5,16mld. euro.

Evoluia proiectelor depuse, ca numr i valoare, n anul 2013 fade anii precedeni este prezentatn graficele de mai jos:

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.00012.000

14.000

16.000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Numrproiectedepuse

0

2

4

6

8

1012

14

16

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Valoarea totalaproiectelordepuse (mld.euro)

Pn la 31 decembrie 2013, din cele 14.892 cereri de finanare depuse, au fost respinse 5.252

cereri de finanare, 280 proiecte se aflau pe lista de rezervi au fost aprobate3.084 cereri definanare (n valoare total de 3,67 miliarde euro, din care 3,44 miliarde euro reprezintcontribuia UE).

Rata de succes, definit ca raportul dintre proiectele aprobate i cele depuse, la nivelulPOSDRU a fost de 20,7%.

La data de 31 decembrie 2013, se aflaun curs de evaluare4.479cereri de finanare. Cele 1.806proiecte depuse n cadrul Cererii de propuneri de proiecte nr.112 deschisn anul 2011 pe AxaPrioritar6, Domeniul major de intervenie 6.1. Dezvoltarea economiei sociale, au fost anulateprin Memorandum de Guvern, aprobat n data de 14 august 2012. Un numr de 829de cereri de

finanare se afln curs de evaluare n cadrul DMI 5.1 i 811n cadrul DMI 6.3.

7/21/2019 Rai Posdru 2013

7/160



7

Evoluia ratei de succes n procesul de selecie a cererilor de finanare depuse:

Numr de proiecteAn dereferina depuse aprobate

Rata de succes

2008 2.834 174 100%2009 5.249 1.690 32,19%2010 8.229 2.434 29,57%2011 10.204 2.993 29,33%

2012 10.375 3.016 29%2013 14.892 3.084 20,7%

174

1690 2434 2993 3016 30842834

5249

8229

10204 10375

14892

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nr. cereri de finantareaprobateNr. cereri de finantaredepuse

Numrul cererilor de finantare aprobate a nregistrat o uoar cretere cantitativ, dar o scdereraportatla numrul total de cereri de finanare depuse. Aceastsituaie poate fi influenatde:

creterea semnificativa numrului de cereri de finanare depuse (n special n anii 2009,2010, 2011, 2013);

complexitatea procesului de evaluare; calitatea cererilor de finanare depuse.

Evoluia proiectelor aprobate, ca numr i valoare, n anul 2013 fa de anii precedeni esteprezentatn graficele de mai jos:

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

Numrproiecteaprobate

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Valoarea totala proiecteloraprobate (mld.euro)

Rata de succes, definitca raportul dintre proiectele aprobate i proiectele evaluate, la nivelulPOSDRU a fost de 37%.

Pn la data de 31 decembrie 2013, au fost ncheiate cu beneficiarii 2.515 de contracte definanare, n valoare total eligibil de aprox. 3,34 miliarde euro, din care aprox. 2,84miliarde euroreprezintcontribuia UE. Contribuia UE la proiectele contractate reprezint

81,74% din alocarea UE 2007 2013. n cursul anului 2013 au fost ncheiate 59 decontracte, n valoare totalde 70,9 mil. euro.

7/21/2019 Rai Posdru 2013

8/160



8

Evoluia ratei de succes n procesul de aprobare a cererilor de finanare evaluate:

Numr de proiecteAn dereferina evaluate aprobate

Rata de succes

2008 174 174 100%2009 5.019 1.690 33,67%2010 6.715 2.434 36,24%2011 8.108 2.993 36,91%

2012 8.151 3.016 37%2013 8.336 3.084 37%

174

16902434

2993 3016 3084

174

5019

6715

8108 8151 8336

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nr. cereri de finantareaprobateNr. cereri de finantareevaluate

Rata de succes n procesul de aprobare a cererilor de finantare evaluatea nregistrat o stagnare, dei seregsete o uoar cretere cantitativraportat la numrul total de cereri de finanare evaluate (185cereri de finanare evaluate in 2013 fade 43 evaluate n 2012).

Evoluia proiectelor contractate, ca numr i valoare, n anul 2013 fa de anii precedeni, esteprezentatn graficele de mai jos:

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Numrproiectecontractate

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

2008

2010

2012

Valoarea contribuieipublice a proiectelorcontractate (FSE +BS - mld. euro)

Rata de succes, definitca raportul dintre proiectele aprobate i proiectele contactate, la nivelul

POSDRU, a fost de 81,54%.

Evoluia ratei de succes n procesul de contractare a cererilor de finanare selectate:

Numr de cereriAn dereferina aprobate contractate

Rata de succes

2008 174 129 74,13%2009 1690 533 31,53%2010 2.434 1.811 74,40%2011 2.993 2.366 79,05%2012 3.016 2.449 81,20%

2013 3.084 2.515 81,54%

7/21/2019 Rai Posdru 2013

9/160



9

174

1690

2434

2993 3016 3084

129

533

1.811

2.366 2.449 2515

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nr. cereri de finantare

aprobateNr. cereri de finantare

contractate

Rata de succes n procesul de contractare a cererilor de finantare aprobate (cu excepia anului 2009),i-a meninut trendul ascendent la nivelul unui procent de peste 81% cereri de finanare contractate dintotalul cererilor de finanare aprobate/an.

Pnla data de 31 decembrie 2013, au fost efectuate pli n valoare totalde 1,82 mld.eurodin care:

553,54milioane euro reprezint suma acordat ca prefinanare (30,38% din totalulplilor);

1,27 miliarde euro reprezintsuma rambursat FSE i buget de stat - (70%din totalul plilor).

Contribuia FSE la totalul plilor efectuate ctre beneficiari a fost de 1,63 mld. euro, reprezentnd47,04% din alocarea UE 2007-2013.

Contribuia FSE la rambursrile efectuate a fost de 1,08 miliarde euro, reprezentnd 31,11% dinalocarea UE 2007 2013.

Valoarea cumulativla 31 decembrie 2013 a plilor efectuate,este de aprox.1,5 ori mai mare fadevaloarea cumulativde la sfritul anului 2012.

Evoluia valorii prefinanrilor i rambursrilor de la implementarea POS DRU 2007-2013

AnTotal pli ctre

beneficiariValoarea

prefinanrii% din

total pliValoare

rambursare% din total

pli

Valoarerambursare

CE

2008 22.564.488,47 22.564.488,47 100,00 0,00 0

2009 63.460.858,98 54.001.143,68 85,09 9.459.715,96 14,91 1.467.417,28

2010 452.210.431,48 396.793.124,61 87,75 55.417.306,65 12,25 19.773.220,85

2011 862.825.880,70 530.423.670,28 61,48 332.402.210,42 38,52 190.329.482,06

2012 1.216.303.415,96 545.381.581,59 44,84 670.921.834,36 55,16 268.847.581,33

2013 1.821.723.382,43 553.542.371,00 30,38 1.268.181.011 70 1.081.768.303

7/21/2019 Rai Posdru 2013

10/160



10

100

85,09 87,75

61,84

44,84

30,38

0

14,91 12

39

55

70

0

20

40

60

80

100

120

2008 2009 2010 2011 2012 2013

% prefinantare

% rambursare

Evoluia plilor, n anul 2013 fade anii anteriori este prezentatn graficul de mai jos:

0

500

1000

1500

2000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total pli ctre beneficiari(mil. euro)

Fade anul 2012, afectat de ntreruperi ale plilor de la CE ca urmare a problemelor identificate ncadrul misiunilor de audit organizate de ctre serviciile Comisiei Europene, att nivelul plilor ctrebeneficiari, ct i cel al rambursrilor de la Comisia European, a cunoscut o cretere semnificativ,datoritunor msuri luate la nivelul sistemului de implementare:

Msuri legislative:

Emiterea OUG nr.84/2013 pentru modificarea i completarea OUG nr.64/2009 privind gestionareafinanciar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, princare s-a reglementat:

-reducerea termenului de verificare i plata cererilor de rambursare depuse de ctre beneficiari,de la45 de zile calendaristice la20 de zile lucrtoare;

- introducerea mecanismului decontrii cererilor de plat care oferposibilitatea transmiterii, ntermen de 3 zile lucrtoare de la primirea facturilor1, a cererii de plat de ctre beneficiarii

proiectelor finanate din instrumente structurale prin care acetia solicit autoritilor demanagement virarea sumelor necesare pentru plata cheltuielilor rambursabile, reprezentnd

cheltuieli eligibile aferente instrumentelor structurale i cofinanrii publice asigurate de la bugetulde stat, precum i pentru plata contravalorii taxei pe valoarea adugat considerate neeligibil,aferentcheltuielilor eligibile. Cererile sunt formulate n cadrul contractelor /deciziilor/ordinelor de

finanare, n baza facturilor, facturilor de avans sau tatelor privind plata salariilor,tatelor/centralizatoarelor pentru acordarea burselor, subveniilor i premiilor, stabilite conformcontractelor/deciziilor/ordinelor de finanare, dupcaz, acceptate la platde ctre beneficiari.

Conform prevederilor OUG nr.84/2013, art. 11^12, prin Hotrri ale Guvernului, s-au alocattemporar, sume din veniturile din privatizare n lei i n valutnregistrate n contul curent general

1pentru livrarea bunurilor/prestarea serviciilor/execuia lucrrilor recepionate, acceptate la plat, a facturilor de avansn conformitate cu clauzele prevzute n contractele de achiziii publice aferente proiectelor implementate, acceptate la

plat, precum i de la ntocmirea/primirea statelor privind plata salariilor, statelor/centralizatoarelor pentru acordareaburselor, subveniilor i premiilor acceptate la plat,

7/21/2019 Rai Posdru 2013

11/160



11

al Trezoreriei Statului i contul curent n valut al Ministerului Finanelor Publice, deschis laBanca Naional a Romniei, ordonatorilor principali de credite cu rol de autoritate demanagement pentru asigurarea plilor aferente cheltuielilor eligibile rambursabile finanate dinfonduri europene, precum i pentru cheltuielile eligibile rambursabile aferente instrumentelorstructurale din cererile de plat.

n scopul asigurrii fondurilor necesare efecturii plilor ctre beneficiari, n baza Ordinului MFPnr.2561/2011, s-au alocat pentru POSDRU sume cu titlu de mprumut de la alte ProgrameOperaionale.

La 31 decembrie 2013, situaia privind datoriile POSDRU ctre bugetul general consolidat i ctrealte programe operationale (2011-2013) se prezintastfel:

EuroSume

rmase derentregit

FIT

Sume rmase de rentregitvenituri din privatizare

PODatorii ctre

alte ProgrameOperaionale*

Top-up

P R nerentregiterentregite

din buget destat

Total sursenaionale

TOTAL PO

1 2 3 4 5 6 7 8 = 4 + 5 + 6 + 7 9= 2 + 3 + + 7

POSDRU

257.158.805,55 0,00 0,00 0,00 139.611.529,52 18.152.346,62 157.478.602,53 414.637.407,99

P = Prefinantare;R = Rambursare

Suma de 139.611.529,52 Euro reprezinta valoarea de reintregit din venituri din privatizare aferenteimprumuturilor acordate prin HG 554/2013, HG 787/2013, HG 845/2013, HG 922/2013.

La data de 31 decembrie 2013, AMPOSDRU nu avea datorii la FIT (Fondul de indisponibilitatitemporare), alocat in baza OUG 64/2009.

Pentru implementarea unitar, aceste prevederi legale au fost transpuse la nivelul sistemului deimplementare POSDRU (AM/OI), n instruciuni de lucru.

n plus, msurile legislative au fost sprijinite de ctre Ministerul Fondurilor Europene, care, n cadrulContractului subsecvent nr. 2 din 24.09.2013Servicii pentru asigurarea unor experi care svinn

sprijinul Autoritii de Management pentru POS DRU, respectiv, experi verificriadministrative/tehnice cereri de rambursare si experi achiziii publice, a pus la dispoziia AM/OIPOSDRU o serie de experi, n vederea efecturii verificrilor administrative i la faa locului (inclusivachiziiile publice), pentru Cererile de rambursare depuse de ctre beneficiari la AM/OI POSDRU.

Totodat, att pentru contractele aflate n derulare, ct i pentru cele nou semnate n cadrul CPP- urilorlansate n 2013, pentru simplificarea i aplicarea unitar a procedurilor de lucru i sprijinireabeneficiarilorn implementarea proiectelor finanate din Fondul Social European prin POSDRU, s-aemis o serie de instruciuni de lucru, care au vizat:

- Completarea reglementrii modului de diminuare a finanrii nerambursabile n cazul nerealizriiindicatorilori/sau a grupului int;

- Documentele justificative din eantion aferente fiecrei cereri de rambursare depuse n cadrulproiectelor strategice i de grant finanate prin POSDRU, n vederea eficientizrii verificrilorcererilor de rambursare depuse n cadrul POSDRU;

- Recuperarea debitelor aferente unui proiect prin deduceri din cadrul altor proiecte POSDRU aleaceluiai beneficiar/debitor;

- Regimul i modul de procesare al unor cereri de rambursare aferente proiectelor finaate prin

7/21/2019 Rai Posdru 2013

12/160



12

POSDRU 2007-2013 (introducerea cererii suplimentare de rambursare, care conine exclusivcheltuieli ce se declareligibile ca urmare a soluionrii contestaiilor/concilierilor n cadrul AM, saun urma anulrii unei suspiciuni de neregul);

- Reglementarea modului de calcul utilizat la finalul implementrii proiectului, privind validareacheltuielilor de tip FEDR;

- Metodologia de aplicare, de ctre AM/OI POSDRU, a Ordinului MFP nr.1120/2013 privindaprobarea Procedurii simplificate aplicate de beneficiarii privai n cadrul proiectelor finanate dininstrumente structurale, obiectivul "Convergen", precum i n cadrul proiectelor finanate prin

mecanismele financiare SEE i norvegian pentru atribuirea contractelor de furnizare, servicii saulucrri (n vigoare de la 22.10.2013).

- Clarificarea unor aspecte legate de implementarea proiectelor finanate prin POSDRU 2007-2013(ex: aspecte legate de bugetul proiectului, pentru a permite, n special la momentul evalurii icontractrii, verificarea gradului de externalizare n cadrul proiectului i evidenierea niveluluiactivitilor transnaionale);

- Modul de rambursare a taxei pe valoarea adugat nedeductibil eligibil aferent cheltuieliloreligibile efectuate de ctre beneficiari i incluse n cereri de rambursare care au fost pltite de ctre

AMPOSDRU, n cadrul proiectelor de grant i strategice finanate prin POSDRU 2007-2013, nconformitate cu prevederile Ordinului comun al ministrului finanelor publice, ministrului fondurilor

europene i ministrului muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor vrstnicenr.1906/1228/2474/2013;

Indicatorii fizici

Monitorizarea gradului de atingere a obiectivelor POSDRU se realizeaz prin intermediulindicatorilor fizici, specifici fiecrei axe prioritare. Evoluia acestor indicatori este prezentat laseciunea 3. Implementarea pe prioriti.Totodat, sunt monitorizai indicatorii statistici comuni programelor finanate din FSE, stabilii nAnexa XXIII a Reg. Nr.1828/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, a cror situaie esteprezentat

la sec

iunea referitoare la Participare pe grupuri

int

.

2.1.2. Informaii financiare

n tabelul de mai jos este prezentat situaia total a cheltuielilor eligibile certificate pana la 31decembrie 2013, situaie care a fost transmisla CE de ctre ACP n data de 17 decembrie 2013, princererea de platnr.36

Finanareatotala

programuluioperaional

(FSE i BS)- euro -

Baza de calcula contribuiei

Uniunii(cost public sau

total)- euro -

Suma totalacheltuielilor

eligibilecertificate pltite

de beneficiari- euro 3-

Contribuiapublic

corespunztoare

- euro1-

Ratde execuien procente

(%)

a b c d e=d/a*100Axa Prioritar1Educaia iformareaprofesionalnsprijinul creteriieconomice idezvoltrii bazatpe cunoatere- FSE

991.788.814 991.788.814 295.000.765,6 279.241.040,38 28,15%

3 Situaia cumulativ(totalul cheltuielilor eligibile certificate de ACP, aferente ultimei cereri de rambursare nc rcate nSFC pnla 31 decembrie 2013)

7/21/2019 Rai Posdru 2013

13/160



13

Finanareatotala

programuluioperaional(FSE i BS)

- euro -

Baza de calcula contribuiei

Uniunii(cost public sau

total)- euro -

Suma totalacheltuielilor

eligibilecertificate pltite

de beneficiari- euro 3-

Contribuiapublic

corespunztoare- euro1-

Ratde execuien procente

(%)

a b c d e=d/a*100

Din care cheltuielide tip FEDR4

Nu este cazulpentru anul

2013


2013

Nu este cazulpentru anul 2013



Axa Prioritar2Corelarea nvriipe tot parcursulvieii cu piaamuncii- FSE

991.397.184 991.397.184 187.585.259,01 180.329.089,42 18,18%

Din care cheltuielide tip FEDR


2013


2013




Axa Prioritara 3Cretereaadaptabilitiilucrtorilor i a

ntreprinderilor- FSE

519.656.411 519.656.411 228.532.508,37 220.887.063,71 42,50%



2013


2013




Axa Prioritara 4ModernizareaServiciului Publicde Ocupare- FSE

235.541.719 235.541.719 34.849.336,35 34.849.336,35 14,79%



2013


2013




Axa Prioritara 5Promovareamsurilor activede ocupare- FSE

543.356.044 543.356.044 221.693.888,01 213.092.037,63 39,21%



2013


2013




Axa Prioritara 6Promovareaincluziunii sociale- FSE

644.007.986 644.007.986 172.032.966,14 166.988.320,14 25,92%



2013


2013Nu este cazulpentru anul 2013 Nu este cazulpentru anul 2013 Nu este cazulpentru anul 2013

Axa Prioritara 7Asistentehnic- FSE

163.610.556 163.610.556 364.157,99 364.157,99 0,22%



2013


2013




Total general 4.089.358.714 4.089.358.714 1.140.058.881,47 1.095.751.045,62 26,79%

4Aceastcoloanse completeazdoar n cazul unui raport final de implementare, n situaia n care programul operaionaleste cofinanat prin FEDR sau prin FSE, n care se recurge la op iunea prevzut la articolul 34 alineatul (2) dinRegulamentul (CE) nr. 1083/2006.

7/21/2019 Rai Posdru 2013

14/160



14

0,00

50.000.000,00

100.000.000,00

150.000.000,00

200.000.000,00

250.000.000,00

300.000.000,00

AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7

Suma totala cheltuielilor eligibilecertificate pltite de beneficiari -euro

Contribuia publiccorespunztoare- euro

Comparativ cu anul 2012, an n care rata de execuie a fost de 10,49% (reprezentnd raportulprocentual dintre valoarea contribuiei publice care a fost certificat i valoarea alocriifinanciare), n anul 2013 aceasta a crescut de 2,55 ori, atingnd valoarea de 26,79%, din finanareatotala programului.Cea mai mare cretere, comparativ cu anul 2012, s-a nregistrat la nivelul Axei prioritare 1, unde ratade executie a crescut de 5,8 ori,ajungnd,de la 4,85% n 2012, la 28,15% n 2013.Unul dintre motivele care au generat aceast cretere, este reprezentat de creterea ritmuluicheltuielilor efectuate de ctre beneficiari, ca urmare a derulrii activitilor eligibile preconizate i a

finalizrii perioadei de implementare a proiectelor gestionate.Cea mai mare ratde execuiea fost nregistrat la nivelul axelor 3 i 5, la nivelul crora au fostnregistrate cele mai multe cereri finale de rambursare.

Situaia utilizrii alocrii FSE 2007 2013 din perspectiva regulii n+3/n+2

Alocare UE* Risc n+3/n+2

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Avans

CE

2007-2013**

Declaraiide cheltuielitransmise la

CE

2007-2013**

Totalavans +

Declaraiide

cheltuieli

2007-

2013**

2010 2011 2012 2013 2014

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

365,64 488,08 573,92 631,09 702,04 715,37 451,89 1002.41 1454.3 0 0 01.19

6,43680

* n conformitate cu prevederile Regulamentului (EU) nr.539/2010** Sume cumulate la 31 decembrie 2013

n conformitate cu planul financiar al POSDRU, valoarea alocrii FSE pentru anul 2008, an la care s-aaplicat regula n+3 n anul 2011, a fost de aprox. 365,64 milioane euro. Pn la data de 31 decembrie2012, valoarea avansului pltit de CE pentru POSDRU a fost de aprox. 451,89 milioane euro, iar

valoarea declaraiilor de cheltuieli transmise la CE a fost de aprox. 410,41 milioane euro, neexistndriscul dezangajrii automate de fonduri la 31 decembrie 2012.

Accelerarea ritmului de finalizare a implementrii proiectelor aprobate, implicit apropierea deperioada finala implementrii POSDRU, a determinat creterea valorii totale FSE a declaraiilor decheltuieli certificate i transmise la CE, astfel:

- n anul 2012 valoarea acestor declaraii a crescut cu de 2,15 ori fata de 2011, de la 190,32 mil. eurodeclarate n 2011, la 410,41 mil. euro n 2012, nregistrndu-se o diferende 220,09 mil. euro.

- n anul 2013 au fost transmise ctre Autoritatea de Certificare i Plata un numr de 28 declaraii decheltuieli, cu o valoare totalFSE de 811 mil. euro (frcorecia de 25%). Din cele 28 de declaraii

lunare de cheltuieli, 27 au fost incluse n Aplicaii de Plata i transmise de ctre ACP spre rambursare,

7/21/2019 Rai Posdru 2013

15/160



15

Comisiei Europene. Valoarea total acceptat spre rambursare de ctre Comisia European n anul2013, a ajuns la 589.042.412,46 euro inclusiv top-up (cu corecia de 25%).

Aadar, raportat la numarul declaraiilor certificate i transmise CE, valoarea declaratiilorlunare n anul 2013 a crescut cu 1,44 fa de 2012, inregistrndu-se o diferen de 181,59mil.euro.

n septembrie 2013, Comisia pentru Dezvoltare Regional a Parlamentului European a aprobatpropunerea Comisiei Europene de aplicare a regulii "N+3 pentru Romnia i Slovacia5, astfel nct

alocrile financiare din anul 2011 vor putea fi declarate pnla data de 31 decembrie 2014, iar sumelealocate pentru anul 2012 pnla data de 31 decembrie 2015.

Pentru alocarea din anul 2013 se aplicregula N+2, avand in vedere si aplicatia finalde platalcarei termen final pentru transmiterea la CE este martie 2017.

Pentru evitarea n viitor a dezangajrii automate conform regulii n+2/n+3, se preconizeaz a fitransmise de ctre ACP declaraii in valoare 607.380.307 euro.

2.1.3. Informaii privind defalcarea utilizrii fondurilor pe categorii

n cadrul POSDRU au fost identificate 12 teme prioritare n conformitate cu Anexa II a Reg.

nr.1828/2006, dupcum urmeaz:

62Dezvoltarea sistemelor i strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii n cadrul firmelor;formare i servicii pentru angajai n vederea mbuntirii capacitii lor de adaptare laschimbare; promovarea antreprenoriatului i inovrii

63 Conceperea i difuzarea formelor inovatoare i mai productive de organizare a muncii65 Modernizarea i consolidarea instituiilor pieei forei de munc66 Implementarea msurilor active i preventive pe piaa forei de munc

69

Msuri de mbuntire a accesului la ocupare i la creterea participrii durabile iprogresului femeilor n ocupare pentru reducerea segregrii bazate pe sex pe piaa forei demunc i reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie, n special prin facilitarea

accesului la servicii de ngrijire a copiilor i a persoanelor dependente.

71Modaliti de integrare n munci de reinserie pe piaa forei de muncpentru persoaneledefavorizate; combaterea discriminrii n accesul i promovarea pe piaa muncii i msuri de

ncurajare a acceptrii diversitii la locul de munc

72

Proiectarea, introducerea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i de formarepentru dezvoltarea ocupabilitii, mbuntirea relevanei pieei muncii a nvmntului ieducaiei profesionale iniiale, actualizarea aptitudinilor personalului de formare n scopulfavorizrii inovaiei i a unei economii bazate pe cunoatere

73

Msuri pentru creterea participrii n educaie i la formare pe tot parcursul vieii, inclusivprin aciuni de reducere a abandonului colar precoce i a segregrii persoanelor n funciede sex, precum i mbuntirea accesului la educaia i formarea iniial, profesional i

superioarde calitate

74Dezvoltarea potenialului uman n domeniul cercetrii i inovrii, n special prin intermediulstudiilor post-absolvire i formarea profesional a cercettorilor i activiti de relaionaredintre universiti, centre de cercetare i firme

80 Promovarea parteneriatelor, pactelor i iniiativelor prin relaionarea actorilor relevani85 Pregtirea, implementarea, monitorizarea i controlul86 Evaluare i studii; informare i comunicare

5REGULAMENTUL (UE) NR 1297/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI din 11 decembrie2013 de modificare a Regulamentului (CE) nr.1083/2006 al Consiliului n ceea ce privete anumite dispoziii referitoare lagestiunea financiarpentru anumite state membre care sunt afectate sau ameninate de dificulti grave cu privire la stabilitatealor financiar, la normele privind dezangajarea pentru anumite state membre i la normele privind plata soldului final.

7/21/2019 Rai Posdru 2013

16/160



16

Pentru forma de finanare, a fost identificat un singur cod: 01 Ajutor nerambursabil, iar pentruteritoriu codurile sunt: 00 Neaplicabil, 01 Urban, 05 Zonele rurale i 09 - Zona de cooperaretransnaional.

Pentru activitatea economicau fost identificate urmtoarele coduri:17 Administraie public;18 Educaie;20 Munca social, comunitar, servicii sociale i personale;22 Alte servicii nespecificate;00 Neaplicabil.

CodDimensiunea 1

CodDimensiunea 2

CodDimensiunea 3

CodDimensiunea 4

CodDimensiunea 5

SumaEuro*

Tema prioritarForma definanare

TeritoriuActivitateaeconomic

Localizare

62 01 00 18 RO 360.318.627,4563 01 00 22 RO 235.327.138,9065 01 01 17 RO 110.921.147,35

66 01 00 22 RO 227.630.635,9766 01 05 22 RO 196.048.553,4969 01 00 20 RO 115.628.731,0271 01 00 20 RO 256.800.935,3872 01 00 18 RO 793.280.591,7373 01 00 18 RO 152.343.351,0874 01 00 18 RO 292.364.806,6280 01 01 00 RO 67.138.006,3180 01 09 00 RO 10.325.039,5385 01 01 00 RO 21.790.061,4886 01 01 00 RO 1.328.775,68

Total 2.841.246.401,99

*Sumele reprezint contribuia UE la valoarea proiectelor contractate, transformate n euro la cursul inforeuro valabil nluna decembrie 2012 (1 euro = 4,4361 lei).

Contribuia FSE la proiectele contractate este distribuitinegal n finanarea pe teme prioritare.

Astfel, cea mai mare pondere (28%) o au operaiunile finanate n cadrul temei 72 Dezvoltareasistemelor i strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii n cadrul firmelor; formare i serviciipentru angajai n vederea mbuntirii capacitii lor de adaptare la schimbare; promovareaantreprenoriatului i inovrii, urmate, la o distan semnificativ de cele aferente temei 66Implementarea msurilor active i preventive pe piaa forei de munc (15%).

Tema 71- Modaliti de integrare n munci de reinserie pe piaa forei de muncpentru persoaneledefavorizate; combaterea discriminrii n accesul i promovarea pe piaa muncii i msuri dencurajare a acceptrii diversitii la locul de muncare o pondere de 9,03% iar tema 74- Dezvoltareapotenialului uman n domeniul cercetrii i inovrii, n special prin intermediul studiilor post-absolvire i formarea profesionala cercettorilor i activiti de relaionare dintre universiti, centrede cercetare i firme are o pondere de 10,02%. Ponderea cea mai mic este distribuit temelor 85Pregtirea, implementarea, monitorizarea i controlul (1%) i 86Evaluare i studii; informare icomunicare (0,05%).

7/21/2019 Rai Posdru 2013

17/160



17

Distribuia contribuiei comunitare pe teme prioritare este prezentatn graficul de mai jos:

Contribuia comunitaralocat- euro

13%

8%

4%

15%

4%

28%

5%

10%

3%

1%0%

Tema prioritar62

Tema prioritar63

Tema prioritar65

Tema prioritar66

Tema prioritar69Tema prioritar71

Tema prioritar72

Tema prioritar73

Tema prioritar74

Tema prioritar80

Tema prioritar85

Tema prioritar86

2.1.4.

Participare pe grupuri

int

6

Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE de la nceputul implementriiPOSDRU pnla 31 decembrie 2013

Pn la data de 31 decembrie 2013, n sistemul informatic a fost nregistrat i validatparticiparea la operaiunile finanate din FSE a 1.209.642 persoane, din care 1.151.739participani unici, reprezentnd 69,8% din totalul de 1.650.000 persoane, asumat n cadrulobiectivului general al POSDRU 2007 - 2013.

Comparativ cu anul 2012, la nivelul cruia au fost nregistrai i validai 978.715 de participani,diferena de 230.927 de participani nregistrai ntre anul 2012 i 2013 reprezint o cretere cu

23,59%fade numrul de participani nregistrai pnla 31 decembrie 2012.

Participani la operaiunile finanate din FSEla 31 dec. 2013Axa prioritar

Brbai Femei Total1.Educaia i formarea profesional n sprijinulcreterii economice i dezvoltrii societii bazate pecunoatere

72.730 123.956 196.686

2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaamuncii

94.141 105.406 199.547

3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i antreprinderilor

132.493 167.733 300.226

4.Modernizarea serviciului public de ocupare 2.555 6.159 8.7145.Promovarea msurilor active de ocupare 156.388 165.753 322.1416.Promovarea incluziunii sociale 54.237 128.091 182.328

Total 512.544 697.098 1.209.642

Valorile incluse n tabelul de mai sus reprezintnumrul total de participani la operaiunile finanatedin FSE. Numrul de participani la o singur operaiune, n cadrul proiectelor cuprinse n cadrulfiecrui DMI, este prezentat n cadrul seciunii 3 Implementarea pe prioriti.

6 Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelortehnico-financiare i a vizitelor la faa locului. Datele aferente participanilor intrai/ieii din program pn la data de31.12.2013 au fost extrase din sistem la data de 20.05.2014. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul2013, ulterior datei de 20.05.2014, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2014. RAI 2013 conine i actualizri aledatelor raportate n anii anteriori i ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestorafiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE).

7/21/2019 Rai Posdru 2013

18/160



18

Analiznd repartizarea participanilor pe axe prioritare, de la nceputul implementrii POSDRU pnla 31 decembrie 2013, se observcnumrul cel mai mare de persoane susinute din Fondul SocialEuropean prin POSDRU, se regsete n cadrul axei prioritare 5 (322.141persoane 26,31% dintotalul participanilor), urmat, la micdistan, de axa prioritar3(300.226persoane), meninndu-se clasamentul instalat n anul 2012.

Aceastsituaie definete sfera de prioriti sau cerinele din comunitate identificate i promovate deproiectele implementate. Astfel, ponderea ridicata participanilor la activiti/proiecte n cadrul axeiprioritare 5 Promovarea msurilor active de ocupare (322.141), reprezintimaginea unei societi aicrei membri manifest un interes major pentru o mai bun ocupare a forei de munc la nivelcomunitar, combaterea omajului, modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor demunc flexibile, dezvoltarea resurselor umane si ocuparea forei de munc n zonele rurale, msuripentru o mai bun corelare ntre aptitudinile individuale, educaie i potenialul de munc ioportunitile de pe piaa muncii (echilibru i diagnoza muncii).

Participarea ridicati n cursul anului 2013 la activiti din cadrul proiectelor aferente axei prioritare3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (300.226), denotinteresul major n ceeace privete creterea nivelului de calificare al angajailor, creterea oportunitilor de formare

profesional, a gradului de acces i participare a personalului la formarea profesional, cretereacompetitivitii i adaptabilitii ntreprinderilor prin asigurarea unor programe de formareprofesionalspecializata angajailor, crearea de noi locuri de munc, avnd ca rezultat dezvoltarealocal prin promovarea antreprenoriatului, dezvoltarea parteneriatelor cu instituiile publice pentrupromovarea iniiativelor pentru incluziune social, creterea calitii vieii sociale prin ncurajareainiiativelor societii civile.

Este demn de remarcat faptul c numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE n cadrulaxei prioritare 1 - Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltriisocietii bazate pe cunoatere a crescut semnificativ (cu aprox. 92%), de la 102.398ct s-au raportat

n anul 2012, la 196.686n anul 2013. innd cont de faptul ccea mai mare cretere s-a nregistrat n

cadrul DMI 1.1 - Acces la educaiei formare profesional iniialde calitate (100.424participani,din care 96.963 sunt unici), arat faptul c activitile destinate restructurrii i mbuntiriinvmntului preuniversitar (n conformitate cu structura sistemului de educaie n vigoare), nvederea creterii accesului la educaie de calitate i asigurrii de competene cheie i competeneprofesionale pentru toi, au suscitat un viu interes.

Situaia repartizrii pe axe prioritare a participanilor la operaiunile FSE de la nceputulimplementrii POSDRU pnla data de 31 decembrie 2013

0

50.000

100.000

150.000

200.000

AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6

Brbai

Femei

7/21/2019 Rai Posdru 2013

19/160



19

Numrul total de persoane care au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE de lanceputul implementrii POSDRU pnla 31 decembrie 2013

Participani ieii din programAxa prioritarBrbai Femei Total

1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creteriieconomice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

15.590 45.154 60.744


31.590 37.488 69.078

3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i antreprinderilor 67.946 84.381 152.3274.Modernizarea serviciului public de ocupare 158 446 6045.Promovarea msurilor active de ocupare 35.926 41.712 77.6386.Promovarea incluziunii sociale 20.936 45.038 65.974

Total 172.146 254.219 426.365

La sfritul anului 2013, 426.365 persoane au finalizat participarea la programe de pregtire finanaten Romnia din FSE prin POSDRU. Cei mai muli participani care au ieit din program, 152.327, aufost nregistrai n cadrul axei prioritare 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor.

Gradul de finalizare7cel mai ridicat este nregistrat tot la nivelul axei prioritare 3, i anume 50,73%dintre persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE.

n cazul AP 4, sistemul informatic indic o pondere de 6,93% persoane care, aparent, au finalizatparticiparea. n realitate, acest procent reprezint persoanele care au abandonat cursurile deperfecionare, n principal datoritdisponibilizrilor succesive importante care au avut loc n cadrulServiciului Public de Ocupare, ca msur de restructurare n administraia public, luat de ctreGuvernul Romniei ncepnd cu anul 20078. Totodat, beneficiarii de proiecte pe AP 4, au introdus nsistemul informatic doar data abandonului persoanelor formate, data de finalizare a cursului absolvitnefiind nregistrat dect n cazul unui numr mic de participani. Pentru a se evita, n viitor,interpretarea eronat a datelor generate de sistemul informatic, OI MMFPSPV a transmisbeneficiarilor solicitarea cu privire la nscrierea datei de absolvire a cursurilor de formare n aplicaiaActionWeb. Din raportarea OI MMFPSPV, indicatorul cu privire la personalul instruit a fost realizat

n mare msur de ctre beneficiarii proiectelor implementate n cadrul AP 4, DMI 4.2, valoareavalidatfiind de 4.876de persoane, inta aferentanului 2013 fiind de 2.800persoane iar cea pentru2015, de 3.000de persoane.

Diferenele dintre axele prioritare n cea ce privete gradul de finalizare pot fi determinate de:

atractivitatea activitilor promovate n cadrul proiectelor;

adaptarea corespunztoare a activitilor din proiecte la nevoile potenialilor participani(grup int);

ponderea diferita indicatorilor stabilii la nivelul fiecrei axe prioritare.

Numrul total de persoane care au continuat participarea9 la operaiunile finanate din FSEdupdata de 31 decembrie 2013

Persoane care continuparticiparea dup31.12.2013Axa prioritar

Brbai Femei Total1.Educaia i formarea profesionaln sprijinul creteriieconomice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

57.140 78.802 135.942

7Definit ca raportul dintre persoanele participante i cele care au finalizat participarea.8n anul 2006, ANOFM cu structurile din subordine, functionau cu un numar de 3781 posturi - HG 1610/2006; in anul2007, prin HG 640/2007, numarul de posturi alocate a fost diminuat la 3517; in anul 2008, prin HG 1303/2008, numarulde posturi alocate a fost redus la 2882; in anul 2010, prin HG 662/2010, numarul de posturi alocate a fost sczut la 2162.9Reprezintdiferena ntre valoarea cumulativa numrului persoanelor intrate n program i valoarea cumulativanumrului de persoane care ies din program.

7/21/2019 Rai Posdru 2013

20/160



20


62.551 67.918 130.469

3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i antreprinderilor

64.947 82.952 147.899

4.Modernizarea serviciului public de ocupare 2.397 5.713 8.1105.Promovarea msurilor active de ocupare 120.462 124.041 244.5036.Promovarea incluziunii sociale 33.301 83.053 116.354

Total 340.798 442.479 783.277

Conform datelor din tabel de mai sus referitor la numrul de persoane care i continuparticiparea la

operaiunile finanate FSE dupdata de 31 decembrie 2013, se constato pondere crescutla nivelulaxei prioritare 5 (244.503), dar i la nivelul axei prioritare 1 (135.942).

Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de statutul pe piaamuncii

Pnla data de 31 decembrie 2013, la operaiunile finanate din FSE au participat 515.775angajai(din care 42.007 liber profesioniti), 243.365 omeri (din care 87.359 omeri de lung durat) i450.502 persoane inactive(din care 209.465persoane inactive aflate ntr-o formde nvmnt sauformare).

Se observcs-au nregistrat creteri considerabile pentru toate cele trei categorii (angajai, omeri i

inactivi) la 31 decembrie 2013, comparativ cu situaia nregistratla data de 31 decembrie 2012.Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE pnla data de 31 decembrie 2013, n funciede statutul pe piaa muncii pe axe prioritare, este prezentat detaliat n tabelele de mai jos.

Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria Angajai i liber -profesioniti

Numr de angajai (inclusiv liber -profesioniti)

Numr de liber profesionitiAxa prioritar

Brbai Femei Total Brbai Femei Total1.Educaia i formareaprofesional n sprijinul

creterii economice idezvoltrii societiibazate pe cunoatere

20.455 60.603 81.058 218 164 382

2.Corelarea nvrii petot parcursul vieii cupiaa muncii

28.894 26.275 55.169 904 670 1.574

3.Cretereaadaptabilitii lucrtorilori a ntreprinderilor

119.479 147.556 267.035 13.350 10.389 23.739

4.Modernizareaserviciului public deocupare

2.519 6.195 8.714 0 0 0

5.Promovarea msurilor

active de ocupare 13.340 12.228 25.568 5.809 4.367 10.1766.Promovarea incluziuniisociale

14.991 63.240 78.231 1.994 4.142 6.136

Total 199.678 316.097 515.775 22.275 19.732 42.007

Numrul de participani la operaiunile finanate din FSE - Categoria Angajai i liber profesionitireprezint 42,63% din numrul total de participani, cu o pondere mai ridicat de participare apersoanelor angajate de gen feminin (61,28%).

7/21/2019 Rai Posdru 2013

21/160



21

Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de angajat, respectiv liberprofesionist

0

20.000

40.000

60.00080.000

100.000

120.000

140.000

160.000

AP1

AP2

AP3

AP4

AP5

AP6

Numr de angajai

- BrbaiNumr de angajai- Femei

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

AP1

AP2

AP3

AP4

AP5

AP6

Numr de liberprofesioniti -

BrbaiNumr de liberprofesioniti -Femei

Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria omeri

Numr total de omeri(inclusiv omeri de lungdurat) Numr de omeri de lungduratAxa prioritarBrbai Femei Total Brbai Femei Total

1.Educaia i formareaprofesional n sprijinul creteriieconomice i dezvoltriisocietii bazate pe cunoatere

57 71 128 47 51 98

2.Corelarea nvrii pe totparcursul vieii cu piaa muncii

435 327 762 244 179 423

3.Creterea adaptabilitiilucrtorilor i a ntreprinderilor

1.726 2.170 3.896 632 705 1.337

4.Modernizarea serviciului

public de ocupare

0 0 0 0 0 0

5.Promovarea msurilor active deocupare 105.075 104.236 209.311 36.616 36.525 73.141

6.Promovarea incluziunii sociale 10.838 18.430 29.268 5.133 7.227 12.360Total 118.131 125.234 243.365 42.672 44.687 87.359

Categoria omeri reprezint 19,37% din numrul total al participanilor la operaiunile finanateFSE, cu un grad de participare mai ridicat n rndul femeilor (51,45%) dintre acestea 51,15% n omajde lungdurat.

Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de omer, respectiv omer

de lungdurat

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000


Numr de omeri - Brbai

Numr de omeri - Femei

7/21/2019 Rai Posdru 2013

22/160



22

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000


Numr de omeride lungdurat-Brbai

Numr de omeri

de lungdurat-Femei

Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria Persoane inactive pepiaa muncii

Numr total de persoane inactiveNumr de persoane inactive aflate ntr-o

formde nvmnt sau formareAxa prioritar

Brbai Femei Total Brbai Femei Total1.Educaia i formareaprofesional n sprijinulcreterii economice idezvoltrii societii bazatepe cunoatere

52.218 63.282 115.500 45.220 49.794 95.014

2.Corelarea nvrii pe totparcursul vieii cu piaamuncii

64.812 78.804 143.616 35.478 40.380 75.858

3.Creterea adaptabilitiilucrtorilor i a

ntreprinderilor11.688 17.607

29.2956.373 11.894 18.267

4.Modernizarea serviciului

public de ocupare 0 0 0 0 0 05.Promovarea msuriloractive de ocupare

37.973 49.289 87.262 3.531 4.502 8.033

6.Promovarea incluziuniisociale 28.408 46.421 74.829 2.819 9.474 12.293

Total 195.099 255.403 450.502 93.421 116.044 209.465

Categoria Persoane inactive pe piaa muncii, reprezint37,24% din numrul total al participanilorla operaiunile finanate FSE, din care 46,48% persoane inactive aflate ntr-o formde nvmnt sauformare, cu un grad mai ridicat n rndul persoanelor inactive de gen feminin (56,69%).

Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de persoane inactive,

respectivpersoane inactive aflate ntr-o formde nvmnt sau formare

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000


Numr de persoaneinactive - BrbaiNumr de persoaneinactive - Femei

7/21/2019 Rai Posdru 2013

23/160



23

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000


Numr de persoane inactive aflatentr-o formde nvmnt sauformare - Brbai

Numr de persoane inactive aflatentr-o formde nvmnt sauformare - Femei

Numrul cel mai mare de participani (143.616 persoane inactive) se nregistreaz la proiectelefinanate prin Axa prioritar2. Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii. Aceastsituaie ofero perspectivoptimist privind activitile de prevenire a fenomenului prsirii timpuriia colii, crend premisele pentru reducerea omajului, dar i pentru mbuntirea nivelului decalificare, a competitivitii capitalului uman din Romania, avnd ca rezultat creterea accesului laeducaie i la serviciile de orientare i consiliere att pentru elevii cu risc de prsire timpurie a colii,ct si pentru familiile acestora.

Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE n funcie de vrst

La operaiunile finanate din FSE au participat 296.704 persoanecu vrste cuprinse ntre 15 i 24 deani i 63.386 persoane cu vrste cuprinse ntre 55 i 64 ani. Clasificarea participanilor la operaiunilefinanate din FSE n funcie de vrsteste prezentatdetaliat n tabelul de mai jos:

Numr de persoane ntre 15 i24 de ani

Numr de persoane ntre 55 i 64de aniAxa prioritar

Brbai Femei Total Brbai Femei Total1.Educaia i formarea profesional

n sprijinul creterii economice idezvoltrii societii bazate pe

cunoatere

9.634 19.374 29.008 4.580 4.143 8.723

2.Corelarea nvrii pe tot parcursulvieii cu piaa muncii

43.381 43.310 86.691 2.218 1.480 3.698


19.306 27.013 46.319 12.486 9.250 21.736

4.Modernizarea serviciului public deocupare

15 21 36 457 433 890

5.Promovarea msurilor active deocupare

45.935 46.906 92.841 11.531 6.344 17.875

6.Promovarea incluziunii sociale 13.795 28.014 41.809 3.600 6.846 10.446Total 132.066 164.638 296.704 34.872 28.496 63.368

Persoanele cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani reprezint 24,52% din numrul total alparticipanilor la operaiunile finanate din FSE. Cei mai muli tineri au participat la activitile dincadrul proiectelor finanare la nivelul axelor prioritare 5 i 2 (92.841persoane n cazul AP 5, respectiv86.691persoane n cazul AP 2).

Pentru persoanele cu vrste ntre 55 i 64 de ani, reprezentnd 5,23% din numrul total alparticipanilor la operaiunile finanate din FSE, nivelul cel mai ridicat de participare este ntlnit ncazul AP 3 (21.736) i n cazul AP 5 (17.875). n cadrul acestei categorii de persoane gradul departicipare este mai ridicat n cazul brbailor (55%), situaie explicat de diferena de vrst depensionare ntre brbai i femei.

7/21/2019 Rai Posdru 2013

24/160



24

Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de vrst

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000


Numr de persoane ntre 15 i 24ani - Brbai

Numr de persoane ntre 15 i 24ani - Femei

02.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000


Numr de persoane ntre 55 i 64 ani - Brbai

Numr de persoane ntre 55 i 64 ani - Femei

Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, care aparin grupurilorvulnerabile

La operaiunile finanate din FSE au participat 96.703 persoane aparinnd minoritilor naionale,131.137persoane de etnie rom, 330 imigrani, 19.761persoane cu dizabiliti i 405.333persoaneincluse n alte categorii de grupuri dezavantajate. Clasificarea participanilor la operaiunile finanate

din FSE care aparin grupurilor vulnerabile este prezentatdetaliat n caseta de mai jos:Numr de persoane aparinnd minoritilor naionale:

- total: 96.703- brbai: 42.119- femei: 54.584

Numr de persoane de etnie rom10: 131.137Numr de imigrani

- total: 330- brbai: 164- femei: 166

Numr de persoane cu dizabiliti- total: 19.761- brbai: 10.558- femei: 9.203

Numr de persoane incluse n alte categorii de grupuri dezavantajate:- total: 405.333- brbai: 63.108- femei: 342.225

10n analiza ponderii unei categorii de participani din cadrul grupurilor vulnerabile trebuie avut n vedere cun participantse poate regsi n mai multe categorii. De exemplu, un participant apar innd etniei roma, poate fi persoancu dizabiliti,rezident n Romnia, precum i dependentde droguri, astfel nct, statistic, este inclus n urmtoarele categorii: etnieroma, imigrant, persoancu handicap i grup dezavantajat.

7/21/2019 Rai Posdru 2013

25/160



25

Repartizarea pe axe prioritare a participanilor la operaiunile finanate din FSE, care aparingrupurilor vulnerabile

Axa prioritar

Numr depersoane

aparinndminoritilor

naionale

Numr depersoanede etnie

rom

Numr deimigrani

Numr depersoane cudizabiliti

Numr depersoaneincluse n

altecategorii

de grupuridezavantaj

ate1.Educaia i formareaprofesional n sprijinul creteriieconomice i dezvoltriisocietii bazate pe cunoatere

11.447 5.327 59 553 87.624

2.Corelarea nvrii pe totparcursul vieii cu piaa muncii 17.314 38.740 63 768 72.971


4.580 548 52 285 72.611

4.Modernizarea serviciuluipublic de ocupare

167 18 1 13 2.226


25.339 22.239 114 844 105.890

6.Promovarea incluziunii sociale 37.856 64.265 41 17.298 64.011Total 96.703 131.137 330 19.761 405.333

Creterea semnificativ a participanilor aparinnd grupurilor vulnerabile la programe de pregtirefinanate din FSE comparativ cu anul 2013 reflect o mai bun nelegere a nevoilor multiple alepersoanelor defavorizate i a unei abordri construite pe exploatarea atuurilor individuale talente,interese, competene i calificri.

Din categoria persoanelor aparinnd altor grupuri dezavantajate, fac parte: tinerii peste 18 ani careprsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului, prinii cu mai mult de 2 copii, inclusiv ceidin familiile monoparentale, femeile dezavantajate pe piaa muncii, elevii/studenii, persoanele aflate

anterior n detenie, persoanele aflate n detenie, delincveni juvenili, persoanele dependente dedroguri i de alcool i fotii dependeni de droguri, persoanele fr adpost, victimele violenei nfamilie, persoanele afectate de boli care le influeneazviaa profesionali social(ex. HIV/SIDA,cancer etc.), precum i familiile acestora, persoanele afectate de boli ocupaionale, imigranii,refugiaii i persoanele care solicitazil, victimele traficului de persoane, etc.

La nivelul POSDRU, la data de 31 decembrie 2013, erau inregistrate in sistemul informatic 131.137persoane de etnie roma, care au participat la operatiuni finantate din FSE, in cadrul a 715 proiecte.

La nivelul POSDRU 2007-2013 nu exista o alocare financiara dedicatacategoriei de grup tintapersoane de etnie roma, aceasta regasindu-se in cadrul AP 6 Promovarea incluziunii sociale,

DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale si DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participriigrupurilor vulnerabile pe piaa muncii. Pentru aceste domenii majore de intervenie, n cadrulsistemului informatic, categoriei de grup intpersoane de etnie rom i s-a atribuit un cod numeric,astfel nct sse poatcuantifica i monitoriza valoarea prognozati realizat, att la nivel de proiectct i la nivel de program. Pe aceste DMI-uri se monitorizeazn sistemul informatic i contribuiaacestei categorii de grup int la realizarea de valori pe indicatorii de program i suplimentari. iparticipanii de etnie romla operaiunile finanate din FSE pe celelalte domenii majore de interveniesunt cuantificai n sistemul informatic, pe baza formularului de nregistrare a grupului int (careconine o rubric dedicat apartenenei/nonapartenenei la acest etnie), ns contribuia lor larealizarea indicatorilor specifici ai acestor DMI-uri nu poate fi monitorizatdect la nivel de proiect(acolo unde beneficiarul, la considerarea categoriilor de grup int din proiect, s-a adresat n moddirect, total sau parial acestei etnii: de exemplu, pe DMI 5.1/5.2 un anumit numr dintreparticipanii omeri sfie i de etnie rom), pe baza Raportului Tehnico-Financiar, ataat Cererii de

7/21/2019 Rai Posdru 2013

26/160



26

Rambursare, n care beneficiarul descrie participarea persoanelor de etnie rom la activitile dinproiect dedicate acestora i furnizeaznumrul etnicilor romi care au participat la diverse programede formare.

Redm mai jos o situaie a participrii persoanelor de enie romn proiectele finanate din FSE, la 31decembrie 2013:

Pe DMI 6.1 s-a inregistrat un numar de 30 de proiecte, care se adreseaza total sau partialetnicilor romi, a caror alocare FSE insumataeste de 63.393.639,00Euro, valoarea executiei

bugetare pentru contributia FSE pana in acest moment fiind de 42.105.275,93 Euro. Numaruletnicilor romi preconizat sa participe la operatiunile finantate in cadrul acestui DMI este de21.391 persoaneiar valoarea efectiv realizata (validata) este de 24.359persoane.

Pe DMI 6.2 s-a inregistrat un numar de 48 de proiecte, care se adreseaza total sau partialetnicilor romi, a caror alocare FSE insumataeste de 65.585.389,35Euro, valoarea executieibugetare contributie FSE pana in acest moment fiind de 28.064.940,06Euro. In cadrul acestuiDMI s-au preconizat sa participe la operatiunile finantate din FSE 23.284persoane de etnieroma, numarul validat pana la aceasta data fiind de 22.640.

Pentru indicatorul de program Numrul participanilor la programele de calificare/recalificaredestinate grupurilor vulnerabile - persoane de etnie rom, din valoarea preconizata in cadrul

proiectelor finantate pe acest DMI, respectiv 6.912 persoane, s-a realizat un numar de 5.185.Tinta POSDRU pentru anul 2015 este de 65.000persoane.

In cadrul unui numar de 13 proiecte finantate pe DMI 5.1 si 5.2 s-au inregistrat 13.413persoane de etnie roma care au participat la operatiuni finantate din FSE. Alocarea FSEpentru aceste proiecte este de 19.265.675,52 Euro, iar executia bugetara din FSE este de17.545.207,10Euro.

In cadrul celor 8 proiecte finantate pe DMI 6.3, cu o alocare financiara din FSE de9.682.352,08Euro (9.272.544,66Euro executia bugetara), au fost preconizate sa participe laoperatiunile finantate din FSE, 7.258 persoanede etnie roma. Pana in prezent, din cele 6.969persoane apartinand acestei etnii si inregistrate in sistemul informatic Action Web, au fost

validate de catre ofiterii de monitorizare din cadrul Organismelor Intermediare Regionale,3.962persoane.

Facem meniunea c valorile de mai sus nu reprezint toi participanii de etnie rom laoperaiunile finanate din FSE pe AP 5 i AP 6, ci doar cei care au fost nregistrai pe proiectelecare s-au adresat total/parial acestei categorii etnice, neintrnd astfel n contradicie cu valorileprezentate n tabelul de mai sus.

La nivelul Domeniilor Majore de Interventie gestionate de catre OI MEN, a fost identificat un numrde 9 proiecte care s-au adresat, total sau parial persoanelor de etnie rom, dupcum urmeaz:

un proiect pe DMI 1.5 - Construcia i implementarea unui program doctoral inovator

interdisciplinar cu privire la problematica romilor, Beneficiar:coala Naionala de Studii Politicei Administrative (valoare totaleligibil4.908.559,32 Euro, din care contribuia FSE: 3.740.878,11Euro) - aflat ncn implementare. Obiectivul general al acestui proiect este Creterea motivaiei

pentru participarea la programe doctorale de calitate a 30 de doctoranzi n cercetarea problematiciiroma, dintre care 10 de etnie rom n domeniile tiine politice, stiine administrative, tiine alecomunicrii i sociologie pe o perioadde 3 ani.

8 proiecte pe DMI 2.2 n cadrul crora valoarea preconizatpentru numrul de participani deetnie romeste de 34.972iar cea nregistrat:32.836. Valoarea totaleligibila acestor proiecte estede 29.311.122,61Euro, din care 24.520.839,20 Euro contribuie FSE.

Proiectele i propun implementarea unor msuri care s contribuie att la prevenirea ct i lacorectarea prsirii timpurii a colii, la dobndirea de competene i abiliti de bazde ctre cei care

7/21/2019 Rai Posdru 2013

27/160



27

au prsit timpuriu coala, facilitnd astfel creterea participrii la sistemul de educaie a grupurilorvulnerabile.

Astfel, proiectele implementate n cadrul acestui domeniu major de intervenie au:

dezvoltat programe pentru meninerea elevilor n educaie i prevenirea prsirii timpurii a colii;implementat programe integrate pentru creterea accesului i participrii n nvmntul primar isecundar pentru persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile (inclusiv etnicilor romi), asigurnd isprijin financiar pentru familiile acestora;

oferit servicii integrate i soluii alternative pentru nvmntul precolar;implementat programe de tip coaldupcoal, educaie remediali nvare asistat; sprijinit reintegrarea n educaie a celor care au prsit timpuriu coala (inclusiv programe deeducaie de tip a doua ans); furnizat servicii integrate de orientare i consiliere pentru persoanele expuse riscului de prsiretimpurie a colii.

Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de nivelul de educaie

La operaiunile finanate din FSE au participat 372.924 de persoane cu educaie primar saugimnazial, 320.116 persoane absolvente ale nvmntului secundar superior, 54.074 persoane

absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar i 374.859 persoane absolvente alenvmntului universitar i post-universitar (date prezentate n caseta de mai jos).

Numr de persoane cu educaie primarsau gimnazial(ISCED 1 i 2)- total: 372.924- brbai: 187.917- femei: 185.007

Numr de persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3)- total: 320.116

- brbai: 138.638- femei: 181.478

Numr de persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar (ISCED 4)- total: 54.074- brbai: 15.309- femei: 38.765

Numr total de persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar(ISCED 5 i 6)

- total: 374.859- brbai: 128.117- femei: 246.742

Repartizarea participanilor n funcie de nivelul de instruire

Axa prioritar

Numr depersoane cu

educaieprimarsaugimnazial

(ISCED 1 i 2)

Numr depersoane

absolvente alenvmntului

secundarsuperior

(ISCED 3)

Numr depersoane

absolvente alenvmntuluipost-secundar,

non-teriar(ISCED 4)

Numr total depersoane

absolvente alenvmntului

universitar ipost-universitar(ISCED 5 i 6)

1.Educaia i formareaprofesional n sprijinul creterii

economice i dezvoltriisocietii bazate pe cunoatere

27.318 21.889 2.829 79.255

2.Corelarea nvrii pe tot 89.689 75.843 3.503 20.487

7/21/2019 Rai Posdru 2013

28/160



28

parcursul vieii cu piaa muncii3.Creterea adaptabilitiilucrtorilor i a ntreprinderilor

32.148 70.899 29.586 167.369

4.Modernizarea serviciuluipublic de ocupare

15 441 90 8.168


152.406 109.879 9.966 45.607

6.Promovarea incluziunii sociale 71.348 41.155 8.100 53.973Total 372.924 320.116 54.074 374.859

Datele privitoare la clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de nivelulde educaie relevc, pnla 31 decembrie 2013, numrul participanilor cu studii superioare (aprox.374.859) depete numrul participanilor cu educaie primarsau gimnazial(aprox. 372.924). Deasemenea, se constatco mare parte din numrul participanilor (aprox. 320.116) sunt absolveni ai

nvmntului secundar superior (liceu).

Se constat c cel mai mare numr al participanilor cu studii universitare si post universitare(ISCED 5 i 6) n raport cu celelalte niveluri de studii se regsete la AP 1 Educaie i formareprofesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere(79.255 persoane, reprezentnd 21,14% din total) i AP 3 Dezvoltarea parteneriatelor i

ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali i societatea civil ( 167.369 persoane,

reprezentnd 44,64% din total).Numrul mare de participani cu studii superioare n cadrul acestor axe este direct influenat decaracterul specific al obiectivelor, respectiv al grupurilor int:

Pentru AP 1, au fost stabilite obiectivecare vizeazmbuntirea sistemelor de asigurarea a calitiinvmntului preuniversitar i superior, sprijinirea furnizorilor de FPC, sprijinirea studiilordoctorale i postdoctorale etc. i ca atare, grupurile-intsunt, de exemplu: personal didactic, experi

n evaluare i acreditare din comisiile de asigurare a calitii n nvmntul superior, tineriabsolveni sub 35 de ani debutani n cariera didactic, personal MEN i MMFPSPV i al altororganisme publice cu atribuii n domeniul FPC, doctoranzi, cercettori, personal implicat nelaborarea politicilor n nvmntul superior;

Pentru AP 3 au fost stabilite obiective care vizeaz dezvoltarea antreprenoriatului, mbuntireanivelului de calificare al specialitilor din managementul i organizarea muncii, creterea niveluluide specializare a angajailor, creterea nivelului de participare a partenerilor sociali i a ONG-urilorla furnizarea de servicii comunitii etc. i ca atare, grupurile-intsunt, de exemplu: personalul deconducere din ntreprinderi, ntreprinztori, angajai, persoane care doresc s iniieze o activitateindependent, manageri, personalul din domeniul sntii, personalul partenerilor sociali, personalulorganizaiilor societii civile, personalul Camerelor de Comeri Industrie, personalul asociaiilorIMM-urilor.

Numrul persoanelor cu studii la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntuluiprimar (ISCED 1 i 2) a fost de aprox. 372.924 din care aprox. 313.440 persoane (84,04%)

repartizate n cadrul AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii, AP 5Promovarea msurilor active de ocupare i AP 6 Promovarea incluziunii sociale.Numrul mare de persoane cu studii la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntuluiprimar (ISCED 1 i 2) n cadrul AP 5(aprox. 152.406persoane 40,86%din total) este consecinafaptului c aceast ax prioritar este dedicat ndeplinirii unor obiective care vizeaz facilitateaintegrrii pe piaa muncii a omerilor tineri i de lungdurati atragerii pe piaa muncii a persoanelordin zonele rurale.

n ceea ce privete AP 6, dat fiind obiectivele care vizeaz incluziunea social i grupurile-intdefinite ca vulnerabile, se constatcau fost sprijinite prin asistenFSE un numr de aprox. 71.348persoane cu studii la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntului primar

(19,13%din total).

7/21/2019 Rai Posdru 2013

29/160



29

3304 7.800

38.399

62.689

71.348

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

2009 2010 2011 2012 2013

numr persoane ISCED 1i 2

Creterea semnificativ a numrului de persoane cu un nivel sczut de educaie susinute n cadrulacestei axe (de 1,13 ori fade 2012, 1,85ori fade 2011, 9,14ori fade anul 2010) este determinatde impactul crizei economice asupra acestei categorii vulnerabile, precum i de adaptarea cererilor depropuneri de proiecte la aceste efecte.

2.1.5 Finanare recuperatsau reutilizat

Identificarea neregulilor i recuperarea debitelor

n cadrul AMPOSDRU managementul neregulilor este asigurat de ctre Serviciul Constatare iStabilire Nereguli, care funcioneaz n baza prevederilor OUG nr.66/2011 privind prevenirea,constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau afondurilor publice naionale aferente acestora, cu modificrile i completrile ulterioare.Avnd n vedere amploarea, pe parcursul anilor 2012 i 2013, a suspiciunilor de neregul la nivelulProgramului Operaional, ca urmare a sesizrilor i constatrilor cu implicaii financiare dinrapoartele de audit (emise de ctre Autoritatea de Audit, Curtea European de Conturi, ComisiaEuropean), la nivelul Serviciului de Constatare i Stabilire Nereguli, au fost luate o serie de msuriatt de prevenire a apariiei, ct i de abordare , respectiv soluionare a acestora, dupcum urmeaz:

A fost revizuit Procedura operaional de management al neregulilor, n dou etape,

respectiv ianuarie i decembrie 2013.

Astfel, au fost introduse noi seciuni, precum: controlul propriu-zis, recuperarea prefinanriinejustificate, dezangajarea sumelor necheltuite din bugetul proiectului aprobat, emiterea unor noititluri de crean ca urmare a hotrrilor definitive i irevocabile ale instanelor judectoreti,organizarea misiunilor de control ncruciat aferente beneficiarilor cu proiecte multiple, avnd cascop evitarea dublei finanri privind resursa uman implicat n mai multe proiecte, derulareaachizitiilor publice, eligibilitatea grupului intetc.

Ca urmare a modificrii procedurii operaionale, etapele procesului de management al neregulilor lanivelul Programului Operaional, se prezintastfel:

- nregistrarea sesizrilor de neregul;- Verificarea sesizrilor de neregul i elaborarea Rapoartelor de verificare preliminar n

vederea confirmrii/infirmrii acestora;- Elaborarea suspiciunilor de nereguli i transmiterea acestora ctre Autoritatea de Certificare

i Plat, respectiv Compartimentul Control, n vederea emiterii mandatului privind demarareamisiunii de control;

- Verificarea constatrilor semnalate n suspiciunea de neregul la sediul beneficiarului/sediulAMPOSDRU, dupcaz;

- Elaborarea Raportului de control la faa locului n cazul verificrilor efectuate la sediulbeneficiarului;

- Efectuarea verificrilor privind stabilirea cheltuielilor neeligibile aferente proiectului;- Finalizarea misiunii de control prin ncheierea titlurilor de crean(PVC/ NC);

7/21/2019 Rai Posdru 2013

30/160



30

- Transmiterea titlului de creanla beneficiar, soluionarea contestaiilor, dupcaz;- Transmiterea titlului de crean ctre Serviciul Financiar Contabilitate, Compartimentul

Urmrire i Recuperare i Compartimentul Nereguli;- Recuperarea sumelor pltite necorespunztor, fie prin platvoluntarn termenul de 30 de zile,

fie prin deducerea din cererile de rambursare aferente aceluiai proiect sau aferente altorproiecte ale aceluiai beneficiar, fie prin ANAF executare silit.

Au fost efectuate demersuri pentru ntrirea capacitii administrative ctre conducereaMinisterului Muncii, acestea urmnd a fi reanalizate de ctre Ministerul Fondurilor

Europene.

Prin intermediul asistenei tehnice,s-a iniiat instruirea beneficiarilor n vederea preveniriiapariiei neregulilor/fraudelor din gestiunea fondurilor alocate acestora.

La iniiativa Direciei Naionale Anticorupie, n colaborare cu Departamentul pentru LuptAntifraud, au fost organizate reuniuni privind activitatea de constatare a neregulilor i destabilire a creanelor bugetare, precum i de mbuntire a reglementrilor antifraud.

Cu aceast ocazie, au fost formulate propuneri pentru mbuntirea cadrului legal deprevenire a producerii fraudei. Astfel pentru CPP-urile lansate n anul 2013, a fost optimizatGhidul Solicitantului Condiii Generale i Condiii Specifice, precum i modelul cadru alcontractului de finanare. Au fost formulate propuneri de mbuntire a cadrului legal privindmanagementul neregulilor.

Organizarea i finalizarea unor misiuni de control mpreun cu reprezentanii OficiuluiEuropean de Lupt Antifraud i cu reprezentanii Departamentului pentru LuptaAntifraud;

Pentru eficientizarea procesului de recuperare a debitelor, a fost emis Instruciuneanr.76/2013, care cuprinde modalitatea de deducere a debitelor stabilite prin titlurile decreandin cererile de rambursare aferente altui proiect al aceluiai beneficiar.

Natura suspiciunilor de neregulidentificate la nivelul anului 2013, se prezint

dup

cum urmeaz

:

nerespectarea regulilor n materia achiziiile publice; cheltuieli cu resursa uman; cheltuieli generale de administraie (cheltuieli cu chiria i utilitile aferente locaiilor de

implementare a proiectelor); cheltuieli cu grupul int.

La nivelul anului 2013, comparativ cu anul 2012, evoluia neregulilor i debitelor stabilite seprezintastfel:

Euro

Anul dereferin

Nr. total desuspiciunide nereguli

Nr. total desuspiciunide fraud

Nr. totalPVC/NC

Valoarecreanbugetar

stabilitcf.titlurilor de

crean

Valoarecrean

bugetarrecuperat

Valoarermasderecuperat

2012 588 42 616 6.308.070,06 1.782.765,94 4.525.304,122013 993 45 939 8.246.376,18 3.075.645,11 5.170.731,07

TOTAL 1.581 87 1.555 14.554.446,24 4.858.411,05 9.696.035,19Curs: 1 euro = 4,4361 lei

Nivelul redus al debitelor recuperate n comparaie cu debitele constatate este determinat decomplexitatea i durata mare a procesul de recuperare, recuperare care poate fi realizatprin:

executare silit, i n acestsituaie AMPOSDRU a notificat ANAF;

7/21/2019 Rai Posdru 2013

31/160



31

nscrierea la masa credala n vederea recuperrii unor sume de la beneficiari aflai n insolvenn ceea ce privete tipologia neregulilor, 96% au fost neintenionate i 4% intenionate (fraude).Totodat, 75% dintre nereguli au fost individuale, iar 25% au avut caracter sistemic.

n tabelele de mai jos, sunt redate grafic evoluia suspiciunilor de nereguli i a PVC/NC ntocmite ifinanarea recuperatversus cea rmasde recuperat.

2.1.6 Analizcalitativ

Realizrile msurate prin indicatori fizici i financiari

Valoarea atins la data de 31 decembrie 2013 de indicatorii fizici stabilii pentru monitorizarea ievaluarea realizrii obiectivelor POSDRU este prezentattabelar n cadrul analizei calitative efectuatpentru fiecare Ax prioritar, la seciunea Implementarea pe prioriti. Totodat, la seciuneamenionatse face o succintanaliza progresului nregistrat fade datele raportate la 31 decembrie2012, precum i a gradului de atingere a valorilor-intprogramate, la 31 decembrie 2013.

Stadiul implementrii POSDRU la 31 decembrie 2013. Realizri n cadrul axelor prioritare.

Pnla data de 31 decembrie 2013, n cadrul POSDRU au fost deschise 165 linii de finanare, cu oalocare financiarn valoare de aprox. 3,92 miliarde euro.

7/21/2019 Rai Posdru 2013

32/160



32

n cursul anului 2013 au fost depuse 4.534 proiecte, astfel nctnumrul total de cereri definanare primite de la lansarea POSDRU i pnla 31 decembrie 2013a fost de 14.892,nvaloare totalde peste 15,15 miliarde euro, din care peste 14,51 miliarde euro reprezintcontribuia UE.

Repartizarea pe axe prioritare a cererilor de finanare depusepnla data de 31 decembrie 2013 esteprezentatn graficele de mai jos:

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000


Numr de proiecte depuse la data de 31 decembrie 2013, pe axe prioritare

Numr proiecte depuse

0

1

2

3

4


Valoarea FSE a proiectelor depuse pnla data de 31 decembrie 2013, pe axe prioritare - mld. euro

Valoarea FSE aproiectelor depusepnla data de 31decembrie 2013, peaxe prioritare - mld.

Din punct de vedere al proiectelor depuse n cadrul AP 1 6, cel mai mare interes manifestat depotenialii beneficiari se observ la AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare, 3.982 proiectedepuse, reprezentnd 26,73% din total, urmat la o distan relativ mic, de AP 6 Promovareaincluziunii sociale cu 3.687 proiecte, reprezentnd 24,75% din total.n cursul anului 2013, n cadrul AP 5 au fost lansate 19 Cereri de propuneri de proiecte, pe care au fostdepuse 1.609 de proiecte.

La nivelul AP 4 Modernizarea serviciului public de ocupare, n cadrul celor douCPP lansate,aufost depuse 92de cereri de finanare. Numrul este n aparenredus, nsacest lucru nu este relevant,

ntruct aceastaxprioritareste o axa specific, destinatServiciului Public de Ocupare, ai creiBeneficiari pot fi doar Agenia Naionalpentru Ocuparea Forei de Munc, Ageniile Judeene pentruOcuparea Forei de Munc, Centrele de Formare Profesional i Centrul de Formare Profesional aPersonalului Propriu Rnov, iar grupul int, la ora actualeste destul de limitat, fiind alctuit doardin personalul SPO (2.142persoane, conform HG nr.1610/2006 actualizat).

Pnla finele anului 2013, au fost aprobate 3.084 cereri de finanare(n valoare totalde3,67 miliarde euro, din care 3,44 miliarde euroreprezintcontribuia UE). Contribuia UE laproiectele aprobate reprezint98,33%din alocarea UE 2007 2013.

La data de 31 decembrie 2013, se mai aflaun curs de evaluare4.479cereri de finanare. Cele 1.806

proiecte depuse n cadrul Cererii de propuneri de proiecte nr.112 deschis n anul 2011 pe AxaPrioritar6, Domeniul major de intervenie 6.1. Dezvoltarea economiei sociale, au fost anulate prinMemorandum de Guvern, aprobat n data de 14 august 2012.

7/21/2019 Rai Posdru 2013

33/160



33

Un numr de 829 de cereri de finanare se aflau n curs de evaluare n cadrul DMI 5.1 i 811n cadrulDMI 6.3.

Repartizarea pe axe prioritare a cererilor de finanare aprobatepnla data de 31 decembrie 2013este prezentatn graficele de mai jos:

0

200

400

600

800

1.000

AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP

Date post:	03-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	geanta-andreea
View:	230 times
Download:	0 times

Rai Posdru 2013

Documents