+ All Categories
Home > Documents > Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare...

Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare...

Date post: 03-Mar-2018
Category:
Upload: dan-puiu
View: 233 times
Download: 0 times
Share this document with a friend

of 144

Transcript
  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    1/144

    PROIECTE ECONOMICE

    DE DEZVOLTARE RURAL I REGIONAL

    1

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    2/144

    CUPRINS

    CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE PRIVINDMANAGEMENTUL PROIECTELOR DEDEZVOLTARE RURAL I REGIONAL

    2

    CAPITOLUL II PRINCIPALELE FONDURI EUROPENE ALOCATEROMNIEI N PERIOADA 2007 2013

    11

    CAPITOLUL IIISTABILIREA CERINELOR DE MANAGEMENTINTEGRAT AL PROIECTELOR DE DEZVOLTARERURAL I REGIONAL

    81

    CAPITOLUL IV REALIZAREA PROCEDURILOR DE ACHIZIII N 102

    2

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    3/144

    CADRUL PROIECTELOR DE DEZVOLTARERURAL I REGIONAL

    CAPITOLUL V MANAGEMENTUL RISCURILOR 115

    CAPITOLUL VI MANAGEMENTUL ECHIPEI DE PROIECT 124

    BIBLIOGRAFIE

    3

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    4/144

    CAPITOLUL 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND MANAGEMENTULPROIECTELOR DE DEZVOLTARE RURAL I REGIONAL

    1.1.Definirea conceptelor

    Programulreprezint o abordare integrat a unui complex de activitidesfurate ntr-o anumit perioad de timp, pentru ndeplinirea unei misiuni i aunor obiective.

    n acest context,Proiectulreprezint o activitate sau o serie de activitispecifice care detaliaz pri din program i duc la ndeplinirea acestuia.

    O definiie standard a proiectului nu a fost nc stabilit, dar acesta poate fi

    definit ca o succesiune logic de activiti, realizat ntr-o manier organizat, avndconstrngeri de timp i resurse, destinat obinerii de noi rezultate necesare pentrundeplinirea unor obiective clar definite.

    Managementul proiectului a aprut ca instrument de planificare, coordonare,realizare i control a activitilor complexe din proiectele industriale, comerciale,sociale, culturale i politice moderne.Proiectul poate fi definit i ca o idee de mbuntire a unei stri de lucruri.

    Principala caracteristic a unui proiect este noutatea sa. Un proiect este unpas n necunoscut, pndit de riscuri i incertitudini. Nu exist dou proiecteperfect identice i chiar un proiect care se repet va fi de fiecare dat diferit ntr-

    unul sau n mai multe aspecte comerciale, administrative, sociale, politice sau fizice.Managementul proiectului urmrete realizarea unui obiectiv care s

    corespund necesitilor exprimate de client/utilizator. Necesitile fiind definite deutilizatori, este indispensabil ca acestea s fie neles de realizatorul/furnizorulproiectului/ produsului/ serviciului, care trebuie s in cont, n acelai timp deimpactul pe care l va avea proiectul asupra colectivitii. Aceast cutum estevalabil pentru toate tipurile de proiecte, oricare ar fi domeniul de aplicare.

    Pentru a atinge acest obiectiv, partenerii realizatori ai proiectului, furnizori aiprodusului sau serviciului care se constituie n consoriul proiectului, trebuie s

    gestioneze toi parametrii tehnici, economici, sociali, politici, culturali de caredepinde realizarea proiectului, precum i relaiile dintre acetia. Astfel, se are nvedere impactul asupra aciunilor viitoare, mai ales asupra proceselor deimplementare i de asigurare a durabilitii proiectului. Accentul se va pune astfelpe noiunea de serviciu/produs ateptat de utilizator, proiectul nefiind dectsuportul acestuia. Din acest punct de vedere, satisfacia este msurat mai multsub raportul serviciului oferit dect al proiectului realizat. Pentru ca noiunea decalitate total s-i pstreze n mod deplin sensul trebuie avut n vedere

    4

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    5/144

    importana relaiilor client - utilizator, furnizor - client, furnizor - colectivitate, client- colectivitate, utilizator - colectivitate.

    Managementul de proiect reprezint procesul de elaborare i implementare aactivitilor i resurselor necesare n vederea realizrii unui proiect.

    nainte de a ncepe procesul de management al unui proiect trebuie identificat

    foarte clar obiectivul acestuia. Nu exist proiecte fr obiectiv. Mijlocul prin care estedefinit i formulat un obiectiv al unui proiect este specificaia.Specificaiaeste definit ca expresia cuantificabil a caracteristicilor la care

    trebuie s rspund produsele sau serviciile, reprezentnd necesitile calitative icantitative furnizate de utilizator. De asemenea, specificaia reprezint un documentcare prescrie, n termeni tehnici, exigenele pe care produsele/serviciile proiectuluitrebuie s le satisfac. Specificaia arat o solicitare actual a unui client sau poatefi o previziune pentru potenialii clieni, cuprinznd desene, planuri, instruciuni orio documentaie scris care descrie obiectivul proiectului.

    Variante organizatorice de management prin proiecte

    Variantele organizatorice cu care lucreaz managementul prin proiect depindde o serie de parametri, dup cum urmeaz:

    amploarea proiectului; noutatea proiectului; perioada de realizare a proiectului; numrul i potenialul personalului organizaiei sau a structuriiorganizatorice;

    distribuia specialitilor n subdiviziunile organizatorice; caracteristicile climatului de munc; personalitatea managerului de proiect.Reflectarea multiplei condiionri a organizrii managementului prin proiecte

    o reprezint variatele modaliti organizatorice adaptabile. n funcie decaracteristicile organizaionale principale, acestea se pot grupa n trei varianteorganizatorice:

    a.managementul prin proiecte cu responsabilitate individual;b.managementul prin proiecte cu stat major;c.managementul prin proiecte cu structur mixt.Oricare din aceste variante organizatorice implic existena i funcionarea

    unei structuri organizatorice paralele cu structura organizatoric formal a

    organizaiei respective, situaie ce confer consisten organizrii de tip matriceal.Aceast structur organizatoric paralel are o durat de via limitat, ce coincidecu perioada solicitat de realizare a proiectului.

    a. Management prin proiecte cu responsabilitate individualManagementul pe baz de proiecte cu responsabilitate individual se caracterizeazprin atribuirea ntregii responsabiliti pentru derularea proiectului unei singurepersoane, care asigur ntreaga munc de coordonare. Pentru realizarea proiectului,

    5

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    6/144

    managerul acestuia se sprijin pe responsabilii desemnai pentru efectuareaaciunilor implicate n compartimentele organizaiei.

    Acest mod de organizare a managementului prin proiecte prezintavantajelereducerii la minimum a cheltuielilor cu personalul i folosirea experieneilucrtorilor i a specialitilor organizaiei. Concomitent, managementul prin proiecte

    cu responsabilitate individual are idezavantajemajore. Astfel, personalul pus ladispoziie de compartimente nu este ntotdeauna de calitate corespunztoare, fiindcunoscut tendina ca persoanele de conducere s se dispenseze cu prioritate decadrele mai puin pregtite sau insuficient de srguincioase. Alt dezavantaj const nnedegrevarea corespunztoare a personalului implicat n realizarea proiectului deefectuarea sarcinilor precedente, de unde i probabilitatea apreciabil a neglijriiexecutrii sarcinilor aferente proiectului. Dat fiind aceste dezavantaje, acest mod deorganizare a managementului prin proiecte ar trebui folosit ntr-o proporie ct mairedus, fiind recomandat cnd exist un personal foarte bun n ntreprindere, care amai participat i la realizarea altor proiecte.

    b. Management prin proiecte cu stat majorn cazul acestei modaliti organizatorice, dirijarea ansamblului aciunilor

    implicate de realizarea proiectului este asigurat de managerul de proiect ncolaborare cu un colectiv ce se ocup n exclusivitate de aceast problem, denumitcolectiv de decizie-conducere. De reinut c membrii colectivului efectueaz i oparte apreciabil din aciunile implicate de proiect. Pentru efectuarea celorlalteaciuni se apeleaz la ajutorul specialitilor din compartimentele organizaiei,desemnai n prealabil de conducerea acesteia.

    Calitatea rezultatelor obinute depinde ntr-o msur apreciabil de

    competena colectivului special constituit pentru managementul prin proiecte. Idealeste ca n colectiv s fie atrase cadre att din cadrul organizaiei, ct i din afara ei.Specialitii din structura organizatoric cunosc mai bine problemele i potenialulorganizaiei, ns este posibil s fie mai subiectivi n munca depus, mai dispuipentru latura de rutin a activitii i mai puin pentru latura inovaional.

    Specialitii din afara organizaiei prezint avantajele unei abordri obiective, aunei experiene diferite i a sensibilitii sporite pentru inovaie avnd n vederecontextul nou n care acioneaz.

    c. Management prin proiecte cu structur mixtAceast variant organizatoric const n existena conductorului de proiect

    i a colectivului de proiect, precum i ntr-o reea organizatoric specific. Reprezinto mbinare a precedentelor tipuri de management prin proiecte, cumulnd ntr-oanumit msur att avantajele, ct i dezavantajele acestora. La fel ca iprecedenta modalitate organizatoric, managementul prin proiecte cu structurmixt este utilizat cu o frecven ridicat.

    Pentru a realiza structura organizatoric a managementului prin proiecte serecomand urmtoarele:

    6

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    7/144

    managerul (conductorul) de proiect conlucreaz cu conductoriicompartimentelor funcionale i operaionale crora le sunt subordonainemijlocit specialitii implicai n realizarea proiectului;

    definirea general a proiectului, ceea ce include n principal precizareaobiectivelor urmrite, stabilirea amplorii proiectului i subdiviziunilor

    organizatorice implicate n realizarea sa, evidenierea zonelor delicate undetrebuie acionat cu pruden i formarea criteriilor pentru aprecierearezultatelor finale;

    definirea organizatoric a proiectului, ce se refer la stabilirea tipului deorganizare utilizat, ntocmirea listei principalelor sarcini, competene iresponsabiliti pentru managerul proiectului i componenii echipei deproiect, stabilirea mrimii i componenei statului major etc.;

    desemnarea managerului proiectului, a responsabilitilor sub-colectivelorcomponente i a celorlalte persoane care vor participa le realizarea proiectului;

    pregtirea climatului pentru implementarea managementului prin proiecte

    prin prezentarea noului sistem i a avantajelor sale tuturor componenilorcompartimentelor implicate; o atenie deosebit se acord discutrii cu efiisubdiviziunilor organizatorice ale organizaiei n vederea convingerii lor deutilitatea proiectului i de necesitatea realizrii lui;

    implementarea managementului prin proiecte prin trecerea la realizareaobiectivelor prevzute i exercitarea sarcinilor, competenelor iresponsabilitilor participanilor la proiect;

    stabilirea modalitilor de control ce urmeaz a fi utilizate pe parcursulrealizrii proiectului difereniat, pentru verificarea timpilor de execuie, a

    cheltuielilor i a rezultatelor pariale i finale.Managementul de proiect are ca scop realizarea obiectivelor proiectului ntr-uninterval de timp limit, pe baza unui buget prestabilit.

    1.2.Etapele managementului prin proiecte

    Avnd n vedere particularitile prezentate mai sus, se pun n evidenurmtoarele etape de desfurare a managementului prin proiecte:

    I. Definirea proiectului

    Proiectul foarte complex, de natur inovaional, se definete din mai multepuncte de vedere: precizarea principalelor obiective; determinarea amplorii proiectului;

    precizarea componentelor structurale implicate n realizarea proiectului(posturi, compartimente funcionale i operaionale etc.);

    stabilirea criteriilor de apreciere a rezultatelor finale.

    II. Desemnarea managerului de proiect

    7

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    8/144

    Managerul de proiect are o misiune extrem de important pe intervalul detimp solicitat de realizarea proiectului. De aceea el trebuie s rspund unor cerinede competen profesional i managerial, n sensul posedrii de cunotine despecialitate solide, precum i de cunotine, caliti i aptitudini managerialecorespunztoare.

    III. Stabilirea echipei de proiectEchipa de proiect, alctuit din specialiti cu pregtire divers, recrutai fiedin compartimentele organizaiei i fie din afara acesteia, are un rol decisiv nrealizarea proiectului, de unde i necesitatea implicrii nemijlocite a managerului deproiect n constituirea sa.

    Membrii acesteia trebuie s fac dovada unor cunotine, caliti i aptitudiniprofesionale deosebite. Nu vor lipsi ingineri, economiti, sociologi i alte tipuri despecialiti necesari, n funcie de tipul proiectului, tehnicieni, maitri i muncitori,insistndu-se la nceputul proiectului pe aportul specialitilor n cercetare-proiectare i pe contribuia practicienilor spre finalizarea acestuia.

    IV. Alegerea variantei organizatoriceAlegerea uneia sau alteia din variantele organizatorice de management prin

    proiecte se realizeaz n funcie de: amploarea proiectului; intensitatea inovaional a acestuia; durata de realizare;

    volumul i complexitatea proceselor de munc solicitate;volumul, complexitatea i diversitatea resurselor angajate; competena profesional i managerial a personalului organizaiei.

    V. Precizarea modalitilor de controlPe parcursul realizrii proiectului se apeleaz la urmtoarele modaliti de

    control: controlul ncadrrii n termenele intermediare i finale de realizare; controlul economic (ncadrarea n costuri);

    controlul de calitate (exhaustiv sau selectiv).

    VI. Realizarea proiectuluiEste etapa n care sunt combinate resursele materiale, financiare i umane

    alocate implementrii proiectului, n contextul organizatoric specific versiunii de

    management. Sunt derulate activitile proiectului i operaionalizate attcunotinele, calitile i aptitudinile managerului de proiect ct i ale specialitilorechipei de proiect, respectndu-se parametrii tehnico-economici prestabilii incadrarea n timp.

    VII. Finalizarea proiectului i dizolvarea echipei de proiectn final se evalueaz rezultatele obinute, se compar cu obiectivele

    proiectului, iar managerul de proiect adopt conduita motivaional ce se impune, nsensul stimulrii sau sancionrii celor implicai nemijlocit n derularea proiectului.

    8

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    9/144

    Se trag concluzii pentru desfurarea unor activiti viitoare n cadrul organizaiei in cadrul altor proiecte. Dup aceasta, de cele mai multe ori, echipa de proiect sedizolv, specialitii acestuia relundu-i locul n structura organizatoric aorganizaiei.

    1.3.Planificarea proiectelor

    Planificarea are o importan deosebit pentru derularea oricrui tip deproiect. Ea nu are loc numai la nceputul proiectului, ci este o activitate ce revine petoat durata implementrii acestuia. Dei numrul proceselor de planificare esteconsiderabil, trebuie inut cont ntotdeauna de coninutul proiectului, iar efortulalocat planificrii trebuie corelat cu anvergura i coninutul proiectului.

    1.3.1.Dezvoltarea Planului de Proiect

    Dezvoltarea Planului de Proiect este procesul care integreaz i coordoneaztoate planurile din proiect n vederea crerii unui document consistent i coerent Planul de Proiect.

    Procesul utilizeaz toate ieirile celorlalte procese de planificare, inclusivplanul strategic al organizaiei, n vederea realizrii unui document ghid ce va fiutilizat n continuare pe toat durata proiectului n vederea urmririi execuiei ipentru controlul proiectului. Realizarea planului de proiect este un proces iterativ,care se reia de cel puin cteva ori pn la obinerea versiunii finale.

    Planul de proiect, respectiv rezultatul acestui proces, reprezint un

    document formal aprobat, utilizat pentru execuia proiectului. Acesta poate conine: toate informaiile necesare pentru a putea fi utilizat ca un ghid pentruimplementarea proiectului;

    documentare a ipotezelor luate n calcul n planificarea proiectului;

    documentare asupra deciziilor de planificare privind alternativele alese; informaiile necesare pentru a facilita comunicarea ntre stakeholderi; personalul responsabil de realizarea anumitor activiti ale proiectului,ncadrarea n timp a activitilor;

    definirea modalitilor de evaluare a proiectului din punct de vedere al

    coninutului, limitelor i duratelor; nivele de referin pentru msurarea progresului i controlul proiectului.Realizarea planului de proiect se face de ctre managerul de proiect cu

    ajutorul echipei i cu implicarea stakeholderilor. Planul de proiect trebuie aprobat demanagerul de proiect i de echipa de proiect.

    Acesta este de ateptat s sufere modificri pe parcursul derulrii proiectului,pe msur ce crete numrul informaiilor relevante cunoscute despre proiect sauapar factori externi care pot perturba derularea acestuia.

    9

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    10/144

    1.3.2.Identificarea i analiza stakeholderilor/grupuluiint/beneficiarilor

    Definim stakeholderiorice persoan sau grupuri de persoane care au un

    interes ntr-un proiect.Astfel, stakeholderii pot fi managerii din ealonul superior care aprob sau nu

    schimbrile din proiect, membrii echipei de proiect de a cror performane depinderealizarea proiectului, utilizatorii finali care pot sau nu s accepte rezultateleproiectului, managerii de linie cu care managerul de proiect negociaz resurselenecesare pentru buna desfurare a proiectului. n afara acestor persoane saugrupuri direct implicate n proiect mai sunt grupuri i persoane externe:reprezentani ai administraiei locale, guvern, etc.

    Grupurile de interes nominalizate mai sus pot fi promotori i suporteri activiai proiectului, pot fi mpotriva acestuia chiar dac nu ntr-un mod vizibil, iar

    atitudinea lor variaz pe msur ce proiectul evolueaz.O identificare a grupurilor de interes nc din faza de iniiere a proiectului i o

    anticipare a reaciilor acestora fa de proiect contribuie esenial la evitarea unorposibile conflicte ulterioare n proiect. Timpul cheltuit n acest fel face proiectul maipuin vulnerabil n faa obstacolelor neateptate iar echipa de proiect poate sdepisteze mai uor care sunt partenerii ei poteniali i asocierile n care poate intri poate nelege astfel mai bine poziiile diferitelor pri implicate n proiect.

    Managerul de proiect mpreun cu echipa se vor concentra pe urmtoareleactiviti:

    identificarea grupurilor care dein o miz n realizarea proiectului, agrupurilor de presiune i a prilor interesate;

    evaluarea intereselor acestora i a modului n care interesele lor vor afectamodul n care gndesc i acioneaz acetia n legtura cu proiectul;

    managementul relaiilor cu acetia obinerea sprijinului lor, micorareaopoziiei lor i crearea unui climat favorabil realizrii proiectului.

    Tehnica trasrii unei "hri" a grupurilor de persoane ce au diverse interese ndesfurarea unui proiect este un instrument de identificare foarte important, care ipermite managerului de proiect s i dea seama ce fel de preocupri genereazproiectul i ce fel de impact ar putea avea asupra lui.

    Evaluarea intereselor se poate face ntr-un tabel ca cel prezentat mai jos:Persoanelesau

    grupurilede interese

    Ceurmresc?

    Reaciilelor ntrecut

    Comportamentprobabil

    Schimbareaeste pozitivsau negativpentru ei

    Reaciiprevizibile

    Modulde

    aciune

    1.3.3.Planificarea coninutului proiectului

    10

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    11/144

    Aceasta reprezint procesul prin care se realizeaz o descriere formal a arieide cuprindere (sau, altfel spus, a coninutului) proiectului ca baz pentru deciziileulterioare din proiect.

    Intrrile n acest proces sunt constituite din carta proiectului, ipoteze i

    constrngeri precum i de descrierea produsului/serviciului ce se urmrete a fiobinut n urma realizrii proiectului.Planificarea coninutului proiectului (a ariei de cuprindere) este procesul de

    elaborare progresiv i de documentare a activitilor ce se vor desfura n proiect,activiti care vor duce n final la realizarea produsului proiectului. Procesul esteiniiat de informaiile legate de descrierea produsului i de definirea iniial aipotezelor i a constrngerilor i se finalizeaz prin descrierea coninutului. Aceastdescriere reprezint baza unui acord ntre proiect i beneficiarul proiectului prinidentificarea att a obiectivelor proiectului ct i a produselor/ serviciilor acestuia.

    Ca urmare, rezultatul acestui proces se concretizeaz n dou documente

    importante:descrierea coninutului, documentul care va formaliza nelegereaprilor asupra rezultatelor proiectului iplanul de management al coninutului.

    Planul de management al coninutului descrie modul n care vor fi abordate nproiect schimbrile de coninut i cum vor fi acestea integrate n proiect. Planul demanagement al coninutului poate fi prezentat detaliat sau foarte sumar, n funciede necesitile proiectului i este o component a Planului de Proiect.

    n momentul n care exist descrierea produsului proiectului, exist probabilmai multe alternative de obinere a acestui produs. Exist posibilitatea caimplementarea proiectului s se poat realiza pe ci sau aplicnd metode diferite.Alegerea strategiei optime pentru atingerea obiectivelor propuse poate fi fcututiliznd analiza cost-beneficiu.

    Proiectul nu este sinonim nici cuPlanul de Afaceri, care evideniaz situaiaunei organizaii i a mediului su economic concurenial la un moment dat, nici cuStudiul de Fezabilitatecare evideniaz necesitatea i avantajele implementrii uneiidei de proiect.

    1.4.Studiul de fezabilitate

    Elemente de principiuProgresul economic al omenirii poate fi privit ca o permanent contrapunere

    ntre dorinele materiale ale indivizilor sau grupurilor de interese i nivelul limitat alresurselor existente. Condiiile existenei unei piee concureniale globalizate ncorelare cu creterea economic impun luarea deciziilor optime pentru abordareaunui anumit proiect n diverse domenii de activitate. Decizia de abordare a unuiproiect impune i realizarea unui studiu de fezabilitate pentru proiectul respectiv. nacest scop se definesc urmtoarele elemente caracteristice:

    11

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    12/144

    a) resurselese consider ca intrri n activitile generatoare de bunuri sau deservicii i pot fi structurate sub form de teren, capital, for de munc:

    terenulinclude (ca noiune sau sens economic) rezultatele exploatrii desuprafa i subterane, dar i suportul pe care se construiete i pe care sedesfoar celelalte activiti economice;

    capitalulse refer la cldirile, echipamentele i materialele utilizate nprocesele productive, fiind urmare a unei activiti umane anterioare; bunurilede capital nu satisfac direct nevoile, ci indirect, prin participarea la producereabunurilor de consum;

    capitalul financiarse refer la active de tipul aciuni, titluri, depozitebancare, numerar, din care nu se produc direct bunuri, dar care sunt foarteimportante n acumularea capitalului propriu-zis;

    fora de muncse refer la talentele fizice i mentale ale omului, utilizaten producia de bunuri i servicii; o component important o constituieabilitatea antreprenorial ce poate fi descris prin capacitatea de a organizaproducerea de bunuri i servicii, asumarea deciziei economice, asumareariscurilor, nnoirea cunotinelor i proceselor tehnologice (inovare);

    b) creterea economic,principala surs de satisfacere a dorinelor inecesitilor tot mai mari i variate ale omenirii, poate fi asigurat pe trei ciprincipale, i anume: mbuntirea tehnologic, creterea acumulrii de bunuri,creterea forei de munc (cantitativ i calitativ). Oricare dintre aceste direciiutilizate impun o cheltuire de resurse. Aceste direcii se suprapun sau se succed,astfel nct creterea economic trebuie, n condiiile resurselor limitate, descris,evaluat, optimizat i administrat corespunztor.

    Pornind de la aceste principii generale, n realizarea oricrei activiti destinatecreterii economice este necesar a se realiza estimarea eficienei cheltuirii resurseloratt fa de necesarul de alocat iniial, ct i comparativ cu alte activiti ce s-arputea realiza cu aceleai resurse.

    La nivelul unor proiecte individualizate, alocarea resurselor, indiferent de cine ledeine, se face pe baza unor documentaii (prognoze, studii, evaluri, planuri)destinate convingerii deintorilor de resurse s nu le consume imediat, ci s lealoce n vederea unei multiplicri ulterioare.

    Definirea i caracterizarea studiului de fezabilitate

    Studiul de fezabilitate se poate defini ca un mijloc de a ajunge la decizia de ainvesti. Studiul de fezabilitate trebuie s ofere o baz tehnic, economic ifinanciar pentru o astfel de decizie. ntr-un astfel de studiu, se definesc i seanalizeaz elementele critice legate de realizarea unui produs dat, mpreun cuvariante de abordare ale acestuia.

    Studiul de fezabilitate trebuie s se concretizeze ntr-un proiect privind oactivitate dat, pe un amplasament deja ales, folosind o anumit tehnologie sautehnologii create cu anumite materiale indigene sau de import, cu costuri de

    12

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    13/144

    investiie i producie determinate i cu venituri care s asigure o rentabilitatecorespunztoare a investiiei.

    13

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    14/144

    CAPITOLUL 2PRINCIPALELE FONDURI EUROPENE ALOCATE ROMNIEI N

    PERIOADA 2007 2013

    2.1. Politica de CoeziuneUniunea European este una din cele mai prospere zone din lume din punct de

    vedere economic, fiind totodat i una din cele mai competitive. Cu toate acesteaexistena unor dispariti privind dezvoltarea i productivitatea ntre statele membrei regiunile componente determin slbiciuni structurale major.

    Disparitile regionale au crescut semnificativ o dat cu integrarea ultimelor 12noi state membre, ncepnd din anul 2004. Astfel au aprut inegaliti complexentre statele membre i celelalte regiuni datorate, n principal, diferenelor n ceea ceprivete: infrastructura; calitatea mediului; ocupareaomajul i abilitile forei de

    munc relevante pentru dezvoltare; nivelul de inovaie i utilizarea tehnologiilor nafaceri; mrimea i diversitatea afacerilor.

    O dat cu aderarea Romniei la UE n anul 2007, politica naional dedezvoltare a Romniei se racordeaz tot mai strns la politicile, obiectivele,principiile, precum i reglementrile comunitare n domeniu, n vederea asigurriiunei dezvoltri socio-economice i reducerii disparitilor fa de UniuneaEuropean.

    Politica de Coeziune reprezint politica fundamental a Uniunii Europene careurmrete:

    Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre statele/regiunile UE;

    mbuntirea funcionrii Pieei unice;

    Promovarea dezvoltrii stabile i durabile a UE.Reducerea inegalitilor este esenial pentru ca toate regiunile i grupurile sociales poat contribui i beneficia de pe urma creterii economice a Uniunii Europene.

    Obiectivele politicii de coeziune a UE pentru perioada 2007-2013 sunt:

    1. Obiectivul Convergen(PIB per capita sub 75% din media UE).n cadrul acestui obiectiv se urmrete accelerarea statelor membre i a

    regiunilor celor mai puin dezvoltate prin mbuntirea condiiilor de cretereeconomic i creterea numrului de locuri de munc prin sporirea i mbuntireacalitii investiiilor n capitalul fizic i uman, dezvoltarea inovaiei i a societiiinformaiei, adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale, protejarea imbuntirea calitii mediului, precum i a eficienei administrative.

    2.Obiectivul Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc(pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen).

    14

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    15/144

    n cadrul acestui obiectiv se urmrete consolidarea concurenei i ainteresului regiunilor, precum i sporirea locurilor de munc, n anticipareaschimbrilor economice i sociale, inclusiv a celor legate de creterea comercial,prin sporirea informaiei, spiritul ntreprinztor, protejarea i mbuntirea calitiimediului, mbuntirea acesibilitii, adaptabilitatea lucrtorilor i a

    ntreprinderilor, precum i dezvoltarea pieelor de munc.3. Obiectivul Cooperare Teritorial European"(pentru regiuni, judee izone transnaionale).

    n cadrul acestui obiectiv se urmrete ntrirea cooperrii la niveltransfrontalier, transnaional i interregional prin iniiative comune locale iregionale, consolidarea cooperrii transnaionale prin msuri favorabile dezvoltriiteritoriale integrate legate de prioritile Comunitii i consolidarea cooperriiinterregionale i a schimbului de experien la nivel teritorial adecvat.

    Uniunea European a alocat, pentru perioada de programare 2007-2013,336,1 mld. Euro Politicii de Coeziune, repartizarea pe obiective la nivel european

    fiind urmtoarea:

    Obiectivul %Convergen 78

    Competitivitate regional i ocuparea forei de munc 18Cooperare teritorial european 4

    2.2. Politica Agricol Comun a Uniunii Europene (PAC) i Politica

    Comun de Pescuit2.2.1. Politica Agricol Comun

    Politica agricol a Uniunii Europene a fost avut n vedere nc de la semnareaTratatului din 1957, ca urmare lipsurilor nregistrate de pe urma rzboiului. Astfel,n 1962, principalele mecanisme ale Politici Agricole Comune (PAC) au fost adoptatede cele ase state semnatare ale Comunitii Economice Europene.

    PAC a vizat n principal asigurarea unei sigurane n privina stocuriloralimentare, de-a lungul timpului, principiile fundamentale ale PAC rmnnd

    neschimbate. ntre acestea menionm garantarea preurilor pentru produselealimentare i ajutoare financiare bazate pe cantitatea produs, necordnd atenienici excesului de producie i nici a preului produselor agricole uneori superiorcelui mondial.

    rile membre au reuit s meninobiectivelePoliticii Agricole Comunedefinite de art. 39 al Tratatului de la Roma, acestea fiind: creterea productivitii agricole, ncurajnd progresul tehnic;

    15

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    16/144

    garantarea unuistandard de via echitabil populaiei agricole, mai ales princreterea veniturilor celor care lucreaz n agricultur;

    stabilizarea pieelor produselor agricolen vederea evitrii creterii saureducerii preurilor;

    asigurarea unorpreuri rezonabile pentru consumatori;garantarea securitii n aprovizionareacu alimente.Obiectivele PAC au fost concepute att n interesul productorului ct i al

    consumatorului. Pentru realizarea obiectivelor Politicii Agricole Comune au fost

    aplicate treiprincipiifundamentale: crearea i meninerea uneisingure pieei a unor preuri comune (unicitateapieei presupune libera circulaie a produselor agricole n rile UE prineliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri depolitic comercial cu efect similar);

    preferina comunitar(manifestat prin dorina de a cumpar mrfuri produsen interiorul UE, iar la achiziia de produsele necomunitare trebuind s seplteasc un supracost taxa de prelevare), proteja piaa intern deimporturile masive i la preuri sczute de produse agricole din afara UE;

    solidaritatea financiar(statele membre contribuie mpreun la constituirearesurselor i la cheltuielile legate de PAC). Astfel, n 1962 a fost creat FondulEuropean pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), seciuneaGarantare (n 1964 a avut loc mprirea n seciunile orientare pentrususinerea reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic social isprijinirii dezvoltrii zonelor rurale i garantare destinat acopeririicheltuielilor privind pieele agricole i politica preurilor).

    Fiind una din cele mai bine integrate politici ale UE, Politica Agricol Comun,n anii 70, consuma aproape 70% din bugetul Uniunii.

    Dup o serie de reforme, influenate de diversele crize alimentare, extindereaspre est a UE, obieciile formulate de Organizaia Mondial a Comerului i strategiade dezvoltare durabil definit la summit-ul de la Gothenburg, cheltuielile ndomeniul agriculturii au sczut la 35% din bugetul UE, pentru perioada deprogramare 2007 - 2013.Anul 2003, a fost marcat de una din cele mai importante reforme ale Politicii

    Agricole Comune, Franz Fichler comisar pentru agricultur, pescuit i dezvoltarerural, prezentnd un pachet de reform care includea: decuplarea ajutoarelor financiare de producie unde a fost aprobat caajutorul direct s fie atribuit fermierului n funcie de mrime i nu decantitatea produs;

    standarde ridicate n ceea ce privete protecia mediului, a siguraneialimentare i a bunstrii alimentelor ca cerin de baz pentru primireaajutoarelor financiare;

    16

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    17/144

    suplimentarea fondurilor alocate dezvoltrii rurale spre deosebire definanrile directe;

    reducerea preurilor intervenioniste n mai multe sectoare.Efectele pozitive ale reformei PAC din 2003 sunt legate de conectarea mai

    puternic a productorilor la cerinele pieei, ceea ce ar putea restrnge

    supraproducia i, implicit, ar atenua necesitatea msurilor de intervenie ipresiunea concurenial att pe piaa comunictar ct i pe cea internaional.Un numr mare de sectoare sensibile au fost lasate n afara reformei PAC din 2003,incluznd sectorul de zahr, vin, banane i alte fructe, perecum i cel de legume. Deatunci, ns a avut loc o reform major a sectorului de zahr, n anul 2005, iar n2006-2007 Comisia a propus reformarea sectorului de vinuri, banane, fructe ilegume.

    Procesele de extindere ale UE au adus avantaje i dezavantaje n planulPoliticii Agricole Comune, n sensul n care noile state contribuiau cu o suprafasemnificativ de teren agricol, ns tehnologizarea i organizarea fermelor (mai ales

    n rile ex-comuniste) era slab dezvoltat.Astfel, asistena acordat agricultorilor i altor ntreprinztori din mediul rural viza:

    nsuirea de noi tehnici agricole i noi meserii specifice mediului rural; asisten oferit tinerilor agricultori pentru a pune bazele unei ferme; ncurajarea utilizrii serviciilor de consultan;

    investiii n agricultur/silvicultur; modernizarea cldirilor i dotrilor agricole; asisten acordat agricultorilor pentru a ntruni standardele UE de mediu,bunstare a animalelor i sntate public;

    suport acordat pentru facilitile de procesare a hranei n ferme, astfel nctfermierii s obin un venit mai mare din produsele proprii, cu valoareadugat;

    asisten pentru produsele de marketing; mbuntirea calitii produsului; formarea de grupuri de productori, mai ales n noile state membre; sprijinul acordat agriculturii din zonele muntoase i din alte zone cuhandicap; precum i compensri pentru agricultorii din zonele Natura2000;

    reabilitarea produciilor agricole i silvice cu potenial, afectate; realizarea de mbuntiri adiionale pentru bunstarea animalelor;

    ncurajarea dezvoltrii turismului i agroturismului; mbuntirea accesului populaiei rurale la servicii de baz; mpduriri i msuri de mbuntire a managementului pdurilor.

    Extinderea Uniunii Europene de la 15 la 27 de state a determinat o sporire aprovocrilor n domeniul Politicii Agricole Comune, numrul fermierilor crescnd la

    17

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    18/144

    peste 70%. Organizaiile de fermieri au fost mulumite cu stabilirea unui obiectiv deminim 10% pentru utilizarea produselor bio pentru transport pn n 2020.

    PAC se bazeaz pe doi piloni: primul este cel al organizaiilor comune de pia,iar al doilea, care a cptat amploare n deceniul trecut, este cel al dezvoltrii rurale.

    n ceea ce privete viitorul Politicii Agricole Comune dup 2013, n contextul

    Strategiei Europa 2020, propunerile privind orientarea acesteia vizeaz n principal: producia alimentar fiabil (asigurarea aprovizionrii cu alimente sigure isuficiente, n contextul cererii n continu cretere la nivel mondial, al crizeieconomice i al insecuritii mult mai mari a pieei, pentru a contribui lasecuritatea alimentar);

    gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice (deseoriagricultorii trebuind s in seama mai mult de aspectele de mediu dect decele economice, aceste costuri nefiind compensate de pia);

    meninerea echilibrului teritorial i a diversitii zonelor rurale (agriculturarmne un motor economico-social major n zonele rurale i un factor

    important pentru meninerea unui spaiu rural activ).n ceea ce priveteplile directe, se urmrete redistribuirea, reproiectarea i

    orientarea mai exact pe baza unor criterii obiective i echitabile, facile de nelespentru contribuabili, acestea fiind att de natur economic, ct i de mediu,sprijinul fiind mai bine orientat ctre agricultorii activi.Referitor lamsurile de pia, cum ar fi interveniile publice i ajutoarele pentrudepozitarea privat, acestea ar putea fi raionalizate i simplificate, eventual arputea include elemente noi n ceea ce privete mbuntirea funcionrii lanuluialimentar.

    Referitor ladezvoltarea rural, au fost lansate apeluri insistente n favoareaintegrrii depline a aspectelor referitoare la mediu, schimbrile climatice i inovaren toate programele, n manier orizontal.

    Pentru a face fa provocrilor majore, au fost schiate 3 opiuni pentruviitoarea orientare a Politicii Agricole Comune:

    1.ajustarea celor mai presante deficiene ale PAC, prin schimbri treptate;2.transformarea PAC ntr-o politic mai ecologic, mai echitabil, mai eficient imai eficace;

    3.renunarea la ajutorul pentru venit i la msurile de pia i concentrareaasupra obiectivelor referitoare la mediu i la schimbrile climatice.

    Indiferent de opiuni, Comisia prevede meninerea sistemului actual, bazat pe doipiloni: un prim pilon ce vizeaz plile directe i msurile de pia, unde normelesunt definite clar la nivelul UE i al doilea pilon, ce include msuri de dezvoltarerural multianuale, n cazul cruia se stabilete un cadru de opiuni la nivelul UE,dar deciziile finale privind schemele sunt luate de statele membre sau de regiuni, ncadrul unei gestiuni comune.Sprijinul financiar acordat de Comisia European, n cadrul financiar 2007 2013,pentru agricultur i dezvoltare rural, au fost defalcate n funcie de fondul alocat:

    18

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    19/144

    pli directe ctre agricultori, promovarea produselor agricole europene,msuri de intervenie pentru reglementarea pieelor agricole, restituiri laexport pentru produsele agricole ale rilor tere, msuri de inspecie isisteme de supraveghere finanate din Fondul European de GarantareAgricol, n valoare de 320 055 MEuro;

    restructurarea i diversificarea economiei rurale, crearea unor noi surse devenituri i protejarea patrimoniului rural finanate din Fondul EuropeanAgricol pentru Dezvoltare Rural, n valoare de 88 491 MEuro.

    2.2.2. Politica Comun n domeniul Pescuitului

    Din octombrie 1970, Politica Comun n domeniul Pescuitului (PCP) sebazeaz pe organizarea comun a pieelor. Guvernele statelor membre de la aceavreme, au decis s-i amplifice suveranitatea i rezerva de pete la 200 de milenautice.

    Politica Comun n domeniul Pescuitului urmrete atingerea unui echilibrucorect ntre cerere i ofert, n interesul pescarilor i al consumatorilor europeni.Importana pescuitului, ca responsabilitate a Comunitii a crescut odat cuaderarea Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit, n 1973, stabilindu-se c libertateade acces la apele altei ri se suspend timp de 10 ani i c fii de coast de ogrosime ntre 6-12 mile, rmn rezervate pescarilor locali i persoanelor carepescuiesc tradiional acolo. Aderarea Spaniei i Portugaliei n 1986 a dublatnumrul pescarilor n Comunitate, n timp ce capacitatea piscicol a crescut cu75%, tonajul cu 65%, iar producia i consumul cu peste 45%.

    PCP a suferit mai multe reforme, ntr-un raport al Comisiei din 1991,urmrindu-se asigurarea unui echilibru ntre resurse i exploatarea lor i o maistrns coordonare ntre politica structural i cea de conservare.

    n cadrul reformei din 1993, obiectivul PCP era de garantare a unei mai maricoerene ntre diferitele aspecte ale PCP, eliminarea compartimentrii care le-a izolatde alte activiti comunitare i adaptarea la profundele schimbri ce afectau sectoruldin cauza gravului dezechilibru dintre numrul mare de nave i cantitatea de petedisponibil.

    n consonan cu acestea, msurile structurale ale PCP au fost integrate nsistemul comunitar al fondurilor structurale, diversele surse de finanare disponibile

    pentru sectorul piscicol regrupndu-se ntr-un singur fond Instrumentul Financiarde Orientare al Pescuitului (IFOP).Ca un complement al fondurilor structurale, n perioada 1994-1995, a fost adoptato iniiativ comunitar special numitPESCA, care viza o serie de msuri socio-economice pentru a ajuta industria piscicol s minimizeze consecinele sociale ieconomice ale restructurrii sectorului piscicol.

    Reforma din anul 2002 a identificat o serie de probleme specifice. Flotaeuropean a crescut cu mult pentru resursele piscicole tot mai reduse din oceane,

    19

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    20/144

    capacitatea acesteia depind de mai multe ori volumul stocurilor. Prea multe dintredeciziile de gestionare, att la nivelul UE cti la nivel naional, au fost doar msuriluate pe termen scurt, nefiind susinute de o strategie coerent de lung durat.Astfel, reforma din anul 2002 a introdus patru modificri principale:

    a promovat o implicare mai mare a prilor interesate n toate aspectele legate

    de elaborarea politicilor, att prin mijloacele deja existente, ct i printr-unnou exerciiu major n permanent consultare crearea ConsiliilorConsultative Regionale (CCR);

    subveniile au fost atent redirecionate pentru a sprijini viaa comunitilorcostiere pe perioada restructurrii industriei i a reducerii capacitii flotei;nu au mai fost acordate ajutoare pentru construirea unei noi capaciti, iarresponsabilitatea pentru gestionarea capacitii existente a revenit statelormembre;

    regulamentele au fost simplificatei eficientizate pentru a reduce povara attasupra pescarilor, ct i asupra administratorilor i pentru a asigura condiii

    de concuren echitabile n ceea ce privete controlul i punerea n aplicare; deciziile anuale cu privire la capturile totale admisibile i cotele de pescuit aunceput s depind tot mai mult de angajamentele strategice pe termen lung,prin stabilirea unor planuri multianuale.

    Aceste noi principii au dus la o serie de schimbri semnificative n ceea ce privetegestionarea activitilor de pescuit ale UE, multe resurse piscicole importante fiinadministrate acum prin proiecte pe termen lung. n unele zone de pescuit s-aunregistrat mbuntiri semnificative n ceea ce privete controlul i aplicarealegilor, iar unele state membre i-au modificat semnificativ dimensiunea flotei

    pentru a stabili un echilibru ntre aceasta i starea actual a resurselor.Sintetic, regulamentul de baz din 2002 a introdus o serie de noi reglementriimportante menite s realizeze un echilibru mai bun ntre capacitatea flotei iresurse i, n special, s previn orice nou extindere a flotei UE: statele UE vor trebui s ia msuri de ajustare a capacitii de pescuit a flotelorlor, n vederea realizrii unui echilibru ntre aceast capacitate i posibilitilelor de pescuit;

    banii publici nu pot fi folosii pentru construirea unei noi capaciti saupentru modernizarea vaselor, de a le transforma n nite instrumente depescuit mai eficiente;

    banii publici nu vor fi folosii pentru a exporta capacitatea excesiv ctrerile tere;

    nu se poate introduce n flot nicio capacitate nou cu bani privai, dect dacse retrage cel puin o capacitate egal, tot cu bani privai i capacitatea retrascu bani publici (programe de dezafectare) nu poate fi nlocuit.Obiectivele PCP sunt urmtoarele: protejarea rezervelor de pete mpotriva

    pescuitului excesiv, garantarea unui anumit venit pentru pescari, aprovizionareaperiodic a consumatorilor i a industriei de prelucrare la preuri rezonabile i

    20

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    21/144

    exploatarea durabil a resurselor acvatice vii din punct de vedere biologic, ecologic ieconomic.Principalele arii de aciune ale Politicii Comune n domeniul Pescuitului, pentruperioada 2007-2013, sunt: stabilirea de norme care s garanteze c sectorul european al pescuitului este

    durabil i nu duneaz mediului marin; punerea la dispoziia autoritilor naionale a instrumentelor de care aunevoie pentru aplicarea acestor norme i sancionarea contravenienilor;

    monitorizarea dimensiunilor flotei europene de pescuit i prevenirea extinderiiacesteia;

    acordarea de sprijin financiar i tehnic pentru iniiative care pot contribui ladurabilitatea sectorului;

    participarea la negocieri n numele rilor UE n cadrul organizaiilorinternaionale i n relaiile cu ri tere din lumea ntreag;

    sprijinirea productorilor, prelucrtorilor i distribuitorilor pentru ca acetia

    s obin un pre corect i garantarea calitii i siguranei produselor deorigine marin;

    sprijinirea dezvoltrii unui sector dinamic al acvaculturii (creterea petilor, afructelor de mare i a algelor);

    finanarea cercetrii tiinifice i a colectrii de date, pentru a garanta celaborarea politicilor i luarea deciziilor au o baz solid.

    n prezent, PCP reprezint un cadru juridic i tiinific complex, care urmreteprotejarea unor resurse a cror natur, dei regenerabil, este limitat.

    n combinaie cu o nou politic maritim, PCP ncearc s dezvolte i s

    aplice soluii integrate la provocrile cu care se confrunt mrile europene - de lapoluare la protecia mediului, de la dezvoltarea zonelor de coast la crearea de locuride munc, de la controlul la frontier la supraveghere etc.

    Comisia a creat n 2002 un nou fond structural, care s nlocuiascInstrumentul Financiar de Orientare al Pescuitului (IFOP care a fost valabil nperioada de programare 2002 2006, acesta fiindFondul European pentru Pescuit(FEP), un instrument adaptat reformelor PCP.Resursele alocate pentru pescuit de Comisia European, n perioada 2007 2013 sedistribuie pentru: Fondul European pentru Pescuit, n vederea finanrii exploatrii durabile a

    pescuitului, promovrii competitivitii sectorului de pescuit, protecieimediului acvatic, precum i promovrii egalitii ntre brbai i femei ndomeniul pescuitului i n zonele de pescuit costiere n valoare 4 340 MEuro;

    guvernana n domeniul pescuitului i acordurile internaionale, incluzndmbuntirea controlului asupra activitilor de pescuit, evalurii situaieiresurselor de pescuit i a industriei pescuitului, precum i acordurilor curile tere n valoare de 2 412 MEuro.

    21

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    22/144

    Comisia a iniiat o reform a Politicii Comune n domeniul Pescuitului pentru a-icrete eficiena n ceea ce privete garantarea viabilitii economice a floteloreuropene, conservarea stocurilor de pete, armonizarea cu politica maritim ifurnizarea pe pia a unor alimente de calitate. Astfel, a fost elaborat Cartea verdea Reformei Politicii Comune n domeniul Pescuitului, ce abordeaz o viziune pentru

    2020, Comisia European propunnd o serie de prioriti: stoparea supracapacitii flotei prin definirea unor mecanisme capabile sadapteze n mod cantitativ flota la resursele piscicole disponibile;

    reorientarea obiectivului principal al PCP spre meninerea unor stocurisntoase, durabile i exploatabile;

    orientarea gestionrii pescuitului, n prezent centralizat de ctre Consiliulminitrilor n domeniul pescuitului cu competen decizional deplin, spre oadaptare i o punere n aplicare regionalizat (ns nu naionalizat) aprincipiilor definite la nivel comunitar;

    o mai mare implicare a sectorului n gestionarea resurselor piscicole i n

    punerea n aplicare a PCP, de exemplu n dezvoltarea gestiunii bazat perezultate ca direcie prioritar a Strategiei Europene 2020;

    dezvoltarea unui cult de respectare a normelor, oblignd sectorul piscicol istatele membre s aplice mai eficient msurile prevzute de PCP;

    Elaborarea unei politici mai simple, mai puin costisitoare i cu o mai mareapropiere n luarea de decizii.

    Dincolo de aceste modificri n profunzime, Comisia European dorete, n aceeaimsur, mbuntirea gestiunii existente a industriei pescuitului n mai multedomenii de activitate precum protejarea pescuitului de coast la scar mic,

    dezvoltarea principiului randamentului maxim durabil, repunerea n discuie aprincipiului de stabilitate relativ, stabilirea unei mai bune corelri ntre pia isectorul capturilor etc.Totodat, pentru viitoarea perioad de programare 2014-2020, Comisia a

    propus un nou fond Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, acestanlocuind actualul Fond European pentru Pescuit i alte cteva instrumente.

    2.3. Fondurile care stau la baza Politicii Comune Agricole

    Reforma Politicii Agricole Comune (PAC) din 2003 a introdus un nou sistem depli directe (sistemul de pli unice), prin care ajutorul nu se mai raporteaz laproducie. Principalul obiectiv al plii unice este s susin veniturile agricultorilor,cu condiia ca acetia s respecte normele n materie de protecie a mediului, debunstare a animalelor i de siguran alimentar i s menin terenurile agricolen bune condiii. Agricultorii sunt ncurajai s ia decizii bazate pe cererea pieei.

    Au fost introduse sau meninute sisteme de sprijin specific pentru o serie deproduse printre care se numr grul dur, culturile proteice, orezul, fructele cu

    22

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    23/144

    coaj, culturile energetice, cartofii pentru amidon, laptele i produsele lactate,seminele, bumbacul, tutunul, plantaiile de mslini i leguminoasele pentru boabe.Comercianii i prelucrtorii pot, n anumite condiii prestabilite, s beneficieze derestituiri la export, precum i de subvenii pentru procesare i transformare.

    Plile directe susin veniturile agricultorilor i nu sunt condiionate de

    producie. Agricultorul beneficiaz de pli directe cu condiia s respecte normelen materie de protecie a mediului, de bunstare a animalelor i de siguranalimentar i s menin terenurile agricole n bune condiii.

    Finanarea dezvoltrii rurale, ca parte component a PAC, contribuie lacreterea competitivitii n domeniul agriculturii i silviculturii, la proteciamediului i a zonelor rurale, la mbunirea calitii vieii, la diversificarea economieirurale i la sprijinirea iniativelor locale n materie de dezvoltare rural.

    n ceea ce privete dezvoltarea rural pentru perioada 2007-2013, statelemembre beneficiaz din partea UE de investiii n valoare de peste 96 Mild. Europentru a mbunti competitivitatea n agricultur i silvicultur, pentru a proteja

    mediul i zonele rurale, pentru a ameliora calitatea vieii i pentru a diversificaeconomia rural. O a patra component (LEADER) introduce oportuniti definanare pentru iniiativele locale privind dezvoltarea rural.

    Potrivit Regulamentului Consiliului Europei (EC) nr. 1290/2005 privindfinanarea Politicii Agricole Comune, au fost create dou fonduri europene pentruagricultur: FEGA - Fondul European de Garantare Agricol - pentru finanarea msurilorde marketing;

    FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural - pentru

    finanarea programelor de dezvoltare rural.ncepnd cu 1 ianuarie 2007, cele dou fonduri nou create au nlocuit FondulEuropean pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).

    FEGA i FEADR constituie mpreun instrumentul financiar unic al PoliticiiAgricole Comune (PAC).Alocarea fondurilor nu se realizeaz n mod direct de ctre Comisia European ctrebeneficiarul final. Conform principiului gestionrii comune, aceast sarcin estedelegat statelor membre.

    23

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    24/144

    Plile directe sunt administrate de ageniile de pli desemnate de autoritilenaionale. Spre a fi eligibil pentru plata unic, agricultorul are nevoie de drepturi laplat i de teren. Drepturile la plat se calculeaz pe baza plilor primite deagricultor pe parcursul unei perioade de referin (modelul istoric) sau a numruluide hectare eligibile cultivate (modelul regional).

    n ceea ce privete fondurile destinate dezvoltrii rurale, aceste fonduri sunt

    alocate prin programe derulate de guvernele naionale. Astfel, guvernul desemneazautoritatea administrativ, care are ca sarcin, la nivel de gestiune de proiect, s iinformeze pe beneficiarii poteniali n legtur cu modul n care pot obine sprijn, cereguli se aplic i ce finanare european este disponibil.

    Singurul sistem de finanare permanent (anual) n baza PAC care estegestionat, la nivel centralizat, de Comisie (i pentru care cererile trebuie adresatedirect Comisiei conform unei proceduri detaliate) este sistemul Aciuni de informarecu privire la Politica agricol comun.

    Comisia trebuie s se asigure de buna gestionare financiar a fondurilor

    comunitare alocate fiecrui stat membru, n special prin intermediul unei proceduride lichidare a conturilor n dou etape: lichidarea conturilor i verificareaconformitii. Astfel, statele membre trebuie s pun la dispoziia Comisiei toateinformaiile necesare bunei funcionri a fondurilor. Pe lng controalele efectuatede statele membre n conformitate cu dispoziiile lor naionale, Comisia poateefectua verificri la faa locului. Plile efectuate ctre un stat membru n cadrulFEGA sau FEADR pot fi reduse sau suspendate dac se constat anumite deficienegrave i persistente.

    24

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    25/144

    Numele beneficiarilor fondurilor agricole trebuie fcute publice, la fel i sumeleprimite de acetia, pentru a asigura transpareana utilizrii fondurilor publice.

    1.FONDUL EUROPEAN DE GARANTARE AGRICOL (FEGA)

    FEGA finaneaz, n co-gestiune state membre i Comunitate, urmtoareletipuri de cheltuieli:

    refinanarea exporturilor produselor agricole ctre rile tere; msuri de intervenie pentru reglarea pieelor agricole;

    pli directe ctre fermieri n cadrul PAC; contribuia financiar a Comunitii la msurile de informare i promovare aproduselor agricole pe piaa intern a UE i n rile tere.

    Totodat, FEGA finaneaz n mod centralizat i n conformitate cu legislaiaeuropean: contribuia financiar a UE la msuri veterinare specifice, msuri de inspeciea produselor alimentare i hranei animale, eradicarea bolilor animalelor icontrolul programelor (msuri veterinare) i a msurilor privind sntateaplantelor;

    promovarea produselor agricole, fie direct de ctre Comisie sau prinorganizaii internaionale;

    msuri, n conformitate cu legislaia comunitar, de asigurare a conservrii,colectrii i utilizrii resurselor genetice n agricultur;

    crearea i meninerea sistemelor informatice de contabilitate agricol; sisteme de supraveghere agricol;

    cheltuieli privind pieele de pete.Fondurile necesare pentru a acoperi cheltuielile finanate de FEGA sunt

    vrsate de Comisie statelor membre, sub forma unor rambursri lunare. Acestea sefac pe baza unor declaraii de cheltuieli i a altor informaii furnizate de statelemembre. n cazul n care fondurile sunt angajate fr a se respecta normelecomunitare, Comisia poate decide reducerea sau suspendarea plilor.

    Comisia stabilete soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA i apliclunar un sistem de avertizare timpurie i de monitorizare a cheltuielilor. Comisiaprezint Parlamentului European i Consiliului un raport lunar n care examineaz

    evoluia cheltuielilor efectuate n raport cu profilurile stabilite la nceputulexerciiului financiar i estimeaz evoluia previzibil pentru exerciiul financiar ncurs.

    n cazul unor nereguli sau neglijene, sumele recuperate sunt vrsate agenieide pli i pstrate de aceasta ca venit destinat FEGA pentru luna n care au fostncasate efectiv sumele.

    n ceea ce privete derularea fondurilor FEGA la nivelul Romniei, pentruperioada 2007-2013, instituia abilitat este Agenia de Pli i Intervenie pentru

    25

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    26/144

    Agricultur (APIA) care funcioneaz n subordinea Ministerului Agriculturii iDezvoltrii Rurale, n baza Legii 1/2004 privind nfiinarea, organizarea ifuncionarea APIA, cu modificrile i completrile ulterioare. Instituia are norganizare: un aparat central, 42 de centre judeene i 210 centre locale.Valoarea fondurilor gestionate de APIA, pentru perioada de programare 2007-

    2013 este de 619,8 MEuro, din FEGA.Modalitatea de acordare a subveniilor se realizeaz sub forma de pli directe la hectar gestionate de Sistemul Integrat de Administrare iControl (IACS) i

    n cadrul msurilor de pia pentru implementarea mecanismelor comercialeconform Politicii Agricole Comune (PAC). APIA administreaz sistemul decertificate de export-import i garanii pentru importul i exportul produseloragricole, elaboreaz i implementeaz procedurile privind aplicarea sistemuluide intervenie pentru produsele agricole.

    2.FONDUL EUROPEAN AGRICOL PENTRU DEZVOLTARE RURAL (FEADR)

    FEADR finaneaz, exclusiv n sistem de co-gestiune state membre iComunitate, programele de dezvoltare rural aplicate n conformitate cuRegulamentul (CE) nr. 1698 din 20 septembrie 2005 al Consiliului privind FEADR,Regulamentul (CE) nr. 1290 din 21 iunie 2005 privind finanarea PAC i Tratatulprivind funcionarea UE, titlui III Agricultura i pescuitul.Angajamentele bugetare aferente se fac n trane anuale sub form de

    prefinanare, pli intermediare sau pli ale soldului. Plile intermediare se fac

    pentru fiecare program de dezvoltare rural, n funcie de disponibilitile bugetare,n limita plafoanelor stabilite de legislaia comunitar, la care se adaug sumelefixate de Comisie n conformitate cu dispoziiile aplicabile plilor directe ctreagricultori i pentru piaa vitivinicol.Aceste pli se efectueaz respectnd anumite condiii stabilite n prealabil. Astfel,Comisia trebuie s primeasc o declaraie de cheltuieli i o cerere de plat atestatde agenia de pli acreditat, care trebuie analizat, iar n cazul n care declaraianu respect normele comunitare, Comisia poate decide reducerea sau suspendareaplilor.

    n cazul unor neregulariti, finanarea comunitar poate fi anulat parial

    sau integral iar n cazul n care fondurile au fost deja furnizate beneficiarului,acestea vor fi recuperate de agenia de pli acreditat. Sumele anulate saurecuperate pot fi utilizate de statul membru respectiv pentru alte operaiuniprevzute n acelai program de dezvoltare rural.

    n ceea ce privete plata soldului, aceasta se efectueaz dup primirearaportului final de execuie referitor la punerea n aplicare a programului dedezvoltare rural i a deciziei aferente de lichidare a conturilor. Dac documentelenecesare nu sunt transmise Comisiei, soldul va fi dezangajat din oficiu.

    26

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    27/144

    Principalele investiii care sunt finanate prin FEADR vizeaz n principal: mbuntirea procesrii agroindustriale; sprijinirea dezvoltrii fermelor de semi-subzisten;

    managementul pdurilor i a produselor forestiere; dezvoltarea i modernizarea infrastructurii rurale i n general a satului

    romnesc; conservarea biodiversitii prin mpduriri ale terenurilor agricole; ncurajarea metodelor de producie agricol compatibile cu protecia imbuntirea mediului;

    meninerea fermelor din zonele montane; activitile de diversificare economic; turism; conservarea patrimoniului natural, cultural i arhitectural;

    renovarea satelor.Pornind de la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698 din 20 septembrie 2005,privind sprijinul pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentruDezvoltare Rural (FEADR), a fost creat Planul Naional Strategic pentru Romnia,care constituie baza pentru implementarea Programului Naional de DezvoltareRural pentru perioada 2007 - 2013.

    Astfel, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR),document elaborat la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, detaliaz modulconcret n care sunt finanate investiiile din fondurile europene pentru agriculturi dezvoltare rural. La nivel naional, Fondul European Agricol pentru DezvoltareRural a devenit accesibil ncepnd din martie 2008, dup aprobarea ProgramuluiNaional de Dezvoltare Rural (PNDR).

    Msurile Planului Naional Strategic iau n considerare Liniile DirectoareStrategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. n funcie de analiza situaieisocio-economice i de mediu, obinut pe baza datelor statistice disponibile, au foststabilite prioritile i direciile pentru dezvoltare rural, n strns legtur cuprioritile comunitare. Prima direcie prioritar pentru dezvoltarea spaiului rural (Axa I) -Cretereacompetitivitii sectorului agricol i silvic- urmrete restructurarea i dezvoltareaproduciei agricole i silvice, dar i a industriilor prelucrtoare aferente, pentru a leface mai competitive i pentru a contribui la creterea economic i convergenaveniturilor din spaiul rural (acolo unde este posibil), n paralel cu asigurareacondiiilor de trai i protecia mediului din aceste zone.Axa II - mbuntirea mediului i a zonelor rurale- pune accent pe meninerea

    i mbuntirea calitii mediului din zonele rurale ale Romniei prin promovareaunui management durabil att pe suprafeele agricole, ct i pe cele forestiere.Obiectivele privind meninerea biodiversitii i conservarea naturii sematerializeaz prin sprijinirea conservrii i dezvoltrii pdurii, asigurarea uneiocupri echilibrate a teritoriului i dezvoltarea practicilor de management durabil al

    27

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    28/144

    terenurilor agricole i forestiere. Deosebit de importante sunt investiiile ndezvoltarea infrastructurii i serviciilor rurale, o mai mare importan acordndu-semultifuncionalitii economice a zonelor rurale, dar i conservrii i punerii nvaloare a patrimoniului cultural i arhitectural. Axa III - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei

    rurale- vizeaz gestionarea i facilitarea tranziiei forei de munc din sectorulagricol ctre alte sectoare care s le asigure un nivel de trai corespunztor din punctde vedere social i economic.Axa IV LEADER are n vedere implementarea unor strategii locale de

    dezvoltare pentru mbuntirea guvernrii administrative la nivel rural, precum ifuncionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene, precum iaciuni de animare pe teritoriu.

    n Romnia, implementarea tehnic i financiar a FEADR se asigur deAgenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP). Aceasta a fostnfiinat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13 din 27 februarie 2006,

    prin reorganizarea Ageniei SAPARD i a primit acreditarea de funcionare la finalulanului 2007.

    APDRP este structurat att la nivel judeean, prin cele 42 de oficii judeene(ce dispun de 722 exeperi), la nivel regional prin cele 8 Centre Regionale (327 deexperi), ct i la nivel central (cu 213 experi angajai).

    2.4. Finanarea Politicii Comune n domeniul Pescuitului

    Uniunea European a creat piaa unic intern printr-un sistem de legi i

    reglementri menite s garanteze libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor,serviciilor i capitalurilor. Aceasta a dezvoltat, de-a lungul timpului, politici comunepentru comer, agricultur i pescuit, adoptnd msuri pentru punerea n practica unei politici pentru dezvoltarea regional i ntrindu-i poziia n ceea ce privetepolitica extern, justiia i afacerile interne.

    n ceea ce privete Politica Comun de Pescuit, aceasta include o serie dereglementri i mecanisme ce acoper exploatarea, procesarea i comercializarearesurselor acvatice (pete, scoici i moluste) i a produselor de acvacultur.

    Cu toate c anii 90 au nsemnat revizuirea Politicii de Pescuit, msurile luates-au dovedit a fi insuficiente pentru a conserva resursele i mediul marin, pe de o

    parte i de a garanta sustenabilitatea economic a flotei europene. De aceea, nanul 2002, PCP a cunoscut o nou reform, accentul punndu-se pe unmanagement eficient al resurselor marine i asigurnd consumatorilor produse decalitate.Totodat, au fost prevzute msuri financiare n favoarea statelor membre,

    pentru punerea n aplicare a PCP. Interveniile financiare se refer la:

    28

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    29/144

    mbuntirea controlului activitilor de pescuit i a aplicrii msurilor PCP.Interveniile financiare sunt menite s compenseze insuficienele programelornaionale de control n domeniul pescuitului i s fac fa degradriiresurselor. Obiectivul este de a coordona aceste msuri de control, avnd nvedere, n special, implementarea sistemelor naionale de inspecie i

    supraveghere instituite n temeiul atribuiilor Ageniei Comunitare pentruControlul Pescuitului; colectarea datelor i mbuntirea consultanei tiinifice. Interveniilefinanciare vizeaz colectarea mai multor informaii pentru evaluarearesurselor piscicole. Prelucrarea datelor se face n paralel cu colectarea deinformaii i implicarea tuturor prilor interesate, care este indispensabilpentru punerea n aplicare a acestor msuri. Fondurile comunitare suntmenite s sprijine crearea unor baze de date complete i actualizate n modregulat n cadrul statelor membre;

    relaiile internaionale. Interveniile financiare sunt menite s susin

    ncheierea de acorduri n domeniul pescuitului cu rile tere, colaborarea cuOrganizaia Naiunilor Unite i crearea de parteneriate n acest sector. Acestefonduri vizeaz, de asemenea, participarea Comunitii la lucrrilepregtitoare pentru nfiinarea de noi organizaii internaionale i/saustabilirea unor noi standarde internaionale n domeniul pescuitului i alconservrii resurselor piscicole;

    guvernana PCP. Regulamentul se refer la cheltuielile aferente ComitetuluiConsultativ pentru Pescuit i Acvacultur (CCPA) i Consiliilor ConsultativeRegionale (CCR), precum i la finanarea costurilor operaionale pentru

    crearea CCR.Msurile structurale ale PCP au fost integrate n sistemul comunitar al fondurilorstructurale, diversele surse de finanare disponibile pentru sectorul piscicolregrupndu-se ntr-un singur fond Instrumentul Financiar de Orientare alPescuitului (IFOP). Ca un complement al fondurilor structurale, n perioada 1994-1995, a fost adoptat o iniiativ comunitar special numit PESCA, care viza oserie de msuri socio-economice pentru a ajuta industria piscicol s minimizezeconsecinele sociale i economice ale restructurrii sectorului piscicol.

    Directoratul General pentru Pescuit i Afaceri Maritime din cadrul ComisieiEuropene, responsabil cu implementarea acestei PCP, dispune de un instrument

    financiar Fondul European pentru Pescuit (FEP) de aproape 4 miliarde de Europentru 2007-2013 pentru a pune in aplicare msurile aferente acestei politici.Fondul European pentru Pescuit a nlocuit Instrumentul Financiar de Orientare aPescuitului (IFOP) care a fost n vigoare pentru perioada 2000 - 2006.

    FONDUL EUROPEAN PENTRU PESCUIT (FEP)

    29

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    30/144

    Cadrul european de reglementare a Fondului European pentru Pescuit,aplicabil pentru perioada 2007-2013 este creat de:Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, titlul III Agricultura ipescuitul;

    Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1198/2006 privind Fondul European de

    Pescuit.n ceea ce privete Regulamentul Consiliului (EC) nr. 1198/2006, acesta instituieFondul European de Pescuit (FEP) i definete cadrul comunitar de sprijin adezvoltrii durabile a sectorului de pescuit, zonelor de pescuit i pescuitului intern.

    Alocrile anuale sunt aprobate de autoritatea bugetar n limita cadruluifinanciar. Aciunile finanate n temeiul regulamentului nu pot beneficia de asistenfinanciar din partea altor instrumente comunitare.Comisia se asigur de aplicarea unor msuri preventive mpotriva fraudei, corupieii altor activiti ilegale i prevede recuperarea oricror sume achitate n modnecuvenit n cazul n care se constat nereguli. Punerea n aplicare a acestor aciuni

    este supus unei monitorizri periodice. Comisia asigur evaluarea periodic,independent i extern a aciunilor finanate.

    Confom Regulamentului (CE) nr. 1198/2006, asistena FEP are ca scop:a.sprijinirea PCP n vederea asigurrii exploatrii resurselor de via acvatice isprijinirii acvaculturii;

    b.promovarea echilibrului ntre resurse i capacitatea de pescuit a flotei depescuit a Comunitii;

    c.promovarea dezvoltrii durabile a pescuitului intern;d.creterea competitivitii structurilor de exploatare, precum i dezvoltarea

    ntreprinderilor viabile economic din sectorul de pescuit;e.susinerea proteciei mediului i a resurselor naturale din sectorul piscicol;f.ncurajarea dezvoltrii durabile i a mbuntirii calitii vieii n zonele cuactiviti n sectorul de pescuit;

    g.promovarea egalitii ntre barbai i femei n cadrul sectorului piscicol i azonelor de pescuit.

    Fondul European pentru Pescuit (FEP) are vizeaz realizarea durabilitii economice,sociale i de mediu prin reducerea efortului de pescuit i protejarea mediului marin.

    n prezent, proiectele primesc finanare n baza Planurilor Strategice i aProgramelor Operaionale elaborate de autoritile naionale.

    Obiectivele care trebuie atinse prin derularea acestor fonduri n Romnia suntfacilitarea implementrii Politicii Comune de Pescuit, diversificarea activitilor ncomunitile pescreti.Finanarea FEP se acord n cinci domenii prioritare (axe): adaptarea flotei pentru pescuit (de exemplu, pentru transformarea n fier vechia vaselor de pescuit);

    acvacultur, procesare i marketing, pescuit intern (de exemplu, pentrutrecerea la metode de producie mai ecologice);

    30

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    31/144

    msuri de interes comun (de exemplu, pentru mbuntirea trasabilitii saua etichetrii produselor);

    dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit (de exemplu, pentru diversificareaeconomiei locale);

    asisten tehnic pentru a finana administrarea FEP.

    n Romnia, implementarea tehnico-financiar a FEP este asigurat de 3 instituii:Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA);Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP);Agenia National pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA).

    2.5. Fondurile care stau la baza Politicii de Coeziune

    Mijloacele financiare prin care se implementeaz Politica de coeziune a UniuniiEuropene se numesc Instrumente Structurale i cuprind: Fondurile structurale(Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR i Fondul Social European FSE)

    i Fondul de Coeziune (FC). Instrumentele structurale mai sunt cunoscute i subdenumirea de Fonduri Structurale i de Coeziune (FSC).

    n termeni financiari, aceste instrumente ocup locul al doilea ca pondere nbugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene.

    Instrumentele structurale contribuie, fiecare n mod adecvat, la realizareacelor trei obiective ale politicii de coeziune, acestea fiind instrumentele financiareprin care UE acioneaz pentru eliminarea dezechilibrelor economice i sociale ntreregiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

    Perioada 2007-2013 reprezint o nou perioad de programare a

    instrumentelor structurale avnd la baz un set de regulamente ce conin prevedericu privire la domeniile care vor fi finanate, precum i la principiile aplicabile imecanismele de gestionare i implementare a fondurilor.

    2.5.1.Instrumentele structurale ale Uniunii Europene:

    A)Fondul European de Dezvoltare Regional(FEDR constituit de UE nanul 1975): finaneaz proiecte care sprijin investiii n cercetare i dezvoltaretehnologic, protecia mediului, prevenirea riscurilor, turism, transport, energie,

    sntate (infrastructur), proiecte de dezvoltare local, inovare i antreprenoriat,precum i sprijin pentru investiii pentru IMM-uri;

    B)Fondul Social European(FSE constituit de UE n anul 1958): finaneazproiecte care s sprijine creterea adaptabilitii forei de munc i antreprinderilor, scderea ratei omajului, promovarea incluziunii sociale,extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman (educaie i formareprofesional) i ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiilorpublice i serviciilor publice la nivel naional, regional i local;

    31

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    32/144

    C)Fondul de Coeziune(FC constituit de UE n anul 1992): finaneazproiecte care urmresc dezvoltarea de reele trans-europene de transport, proiectemajore de infrastructur de mediu, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precumi proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier,modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului

    multimodal.

    2.5.2.Domeniile de intervenie ale instrumentelor structurale:

    1.FONDUL EUROPEAN DE DEZVOLTARE REGIONAL- este singurulinstrument structural care vizeaz dou obiective ale Politicii de Coeziune, respectivcel de Convergen i Cooperare teritorial european.

    Domeniile de intervenie ale FEDR pentru Obiectivul Convergen vizeazsusinerea dezvoltrii economice integrate la nivel regional i local i durabile prin

    modernizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice, n specialn domeniile: Regenerarea urban, dezvoltarea reelelor locale i regionale de transport i

    a mijloacelor de transport n comun, susinerea dezvoltrii infrastructurii sociale ieducaionale, precum i promovarea turismului;

    Cercetarea i dezvoltarea tehnologic, inovare, antreprenoriat, sprijinireacercetrii i dezvoltrii n IMM-uri, transfer tehnologic, mbuntirea relaiei dintreIMM-uri i universiti, centre de cercetare, dezvoltarea reelelor i centrelor deafaceri, sprijin pentru furnizorii de servicii specifice IMM-urilor prin noi instrumentede finanare dedicate stimulrii antreprenoriatului i inovrii;

    Societatea informaional, inclusiv dezvoltarea serviciilor i aplicaiilorlocale, mbuntirea accesului la internet, sprijin pentru IMM-uri n vedereautilizrii eficiente a tehnologiei informaiei i comunicaiilor;

    Protecia mediului, inclusiv investiii legate de managementul deeurilor,alimentarea cu ap, tratarea apelor uzate, calitatea aerului, prevenirea polurii,reabilitarea zonelor contaminate, promovarea biodiversitii i protejarea naturii,sprijin pentru ntreprinztori pentru a promova metode durabile de producie prinintroducerea managementului mediului eficient i adoptarea de tehnologii deprevenire a polurii sau nepoluante, etc.

    Domeniile de intervenie ale FEDR pentru Obiectivul Cooperare teritorialeuropean sunt n principal urmtoarele:

    Dezvoltarea activitilor economice i sociale transfrontaliere, prin strategiicomune pentru dezvoltarea teritorial durabil;

    Stabilirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperareabilateral ntre regiuni maritime, prin finanarea reelelor i a activitilor ce conducla dezvoltarea teritorial integrat (managementul apelor, accesibilitate, prevenireariscurilor, reele de cooperare tiinific i tehnologic, managementul frontierei);

    32

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    33/144

    Promovarea lucrului n reea (networking) i a schimbului de experienntre autoritile locale i regionale, inclusiv programe de cooperare i aciuni ceimplic studii, culegere de date, monitorizarea i analiza tendinelor de dezvoltare ncomunitate.

    2.FONDUL SOCIAL EUROPEAN

    Domeniile de intervenie pentru Obiectivul Convergen sunt bazate pe ogam larg de investiii n dezvoltarea resurselor umane i formare n conformitatecu Strategia European de ocupare a Forei de Munc i vizeaz:

    Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor; Sporirea accesului pe piaa forei de munc a persoanelor aflate n

    cutarea unui loc de munc i a persoanelor inactive, prevenirea omajului,prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii afemeilor i migranilor;

    Sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combatereadiscriminrii;

    Reforma n domeniile ocuprii i incluziunii sociale, n special prinpromovarea dezvoltrii parteneriatelor i a conveniilor de lucru n reea a actorilorrelevani la nivel naional, regional i local;

    Extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman (prin educaie iformare profesional);

    ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor publice iserviciilor publice la nivel naional, regional i local, pentru a putea implementa

    reforme, n special n domeniul economic, social, al ocuprii forei de munc,proteciei mediului i judiciar.

    3.FONDUL DE COEZIUNE

    Domeniile de intervenie ale fondului sunt urmtoarele: Reelele transeuropene de transport; Proiecte majore de infrastructura de mediu;

    Domenii care pot dezvolta durabil i care prezint beneficii evidente n ceea

    ce privete protecie mediului (eficien energetic i energie regenerabil, sisteme detransport n afara coridoarelor europene, ci ferate, transport fluvial i maritim,sisteme de transport urban i transport public ecologic).

    Prin proiect major se nelege proiectul care include un ansamblu de lucrri,activiti sau servicii destinate s ndeplineasc o funcie indivizibil cu caractereconomic sau tehnic clar, care urmrete obiective identificate clar i a crui costtotal depete 25 de milioane de Euro pentru mediul nconjurtor i 50 de milioanede Euro pentru alte domenii.

    33

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    34/144

    Spre deosebire de celelalte instrumente structurale, Fondul de Coeziune nucofinaneaz programe, ci proiecte sau etape de proiecte, bine stabilite de la nceput,acestea fiind prezentate Comisiei de ctre statul membru.

    2.6. Asistena financiar alocat Romniei n perioada 2007 2013

    Potrivit perspectivei financiare 2007-2013 convenit la Consiliul European dinDecembrie 2005, Statele Membre al cror PNB (PPS) mediu per capita n perioada2001-2003 este sub 40% din media UE-25 sunt ndreptite s primeasctransferuri de Instrumente Structurale n valoare maxim de 3,7893% din PIB-ullor.

    ntregul teritoriu al Romniei este eligibil sub obiectivul Convergen", avndn vedere c PIB-ul (PPS) per capita n fiecare regiune NUTS II este sub 75% dinmedia UE-25. Romnia va primi finanare i n cadrul obiectivului Cooperare

    Teritorial European", pentru aciuni de cooperare transfrontalier, transnaionali interregional.Ca stat membru al crui PNB (PPS) per capita este sub 90% din media UE-25,

    Romnia va beneficia de Fondul de Coeziune. Pentru a reflecta nevoile semnificativeale noilor State Membre cu privire la infrastructura de transport i de mediu,proporia Fondului de Coeziune va fi stabilit la o treime din alocarea financiartotal (Fonduri Structurale plus Fond de Coeziune) pentru noile State Membre nperioada 2007-2013.

    Astfel, asistena financiar nerambursabil n cadrul Politicii de CoeziuneEconomic i Social a Uniunii Europene care se acord Romniei prin Fondurile

    Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013 este de 19,668 miliardeEuro, din care 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrulobiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul deCoeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare TeritorialEuropean.

    Alocrile proiectate corespund prioritilor naionale stabilite prin CadrulStrategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR) elaborat pe baza prevederilorPlanului Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND).

    Asistena financiar nerambursabil complementar n cadrul Politicii

    Agricole Comune a Uniunii Europene pentru perioada 2007 2013 acordatRomniei, este de 7,5 miliarde Euro prin Fondul European Agricol pentru DezvoltareRural, la care se adaug subveniile acordate prin Fondul European de GarantareAgricol n valoare de 619,8 milioane Euro. Prioritile de finanare ale PAC au foststabilite prin Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013.

    n ceea ce privete bugetul alocat Romniei pentru 2007-2013, n cadrulPoliticii Comune n domeniul Pescuitului, prin Fondul European pentru Pescuit,valoarea 230,714 miliarde Euro.

    34

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    35/144

    2.7. Principiul co-finanrii

    Fondurile europene ale Uniunii Europene nu acioneaz singure. Acestea suntco-finanate n principal din resursele publice ale statului membru, ns n multe

    domenii este necesar i contribuia financiar privat, care n aceste cazuri estencurajat.

    Reglementrile referitoare la fondurile europene prevd ca mprumuturilenerambursabile UE s fie cofinanate de statele membre. Nivelul maxim al unuimprumut nerambursabil UE este stabilit n Regulamentul General, n conformitatecu perspectiva financiar UE pentru fiecare perioad de programare.

    n cadrul Obiectivului Convergen, rata maxim a contribuiei comunitareeste la nivelul unui program operaional de 85%, att pentru Fondurile Structurale(FEDR, FSE), ct i pentru Fondul de Coeziune.

    Alocarea Cadrului Strategic Naional de Referin 2007- 2013 n cadrulobiectivului Convergen" necesit o finanare naional estimat la 4,4 mld Euro,constituit att din surse publice ct i din surse private.

    Cofinanarea public va fi asigurat de la bugetul de stat de ctre GuvernulRomniei i de la bugetele locale de ctre autoritile publice locale, care vor aplicapentru finanare din Instrumente Structurale.

    Ratele maxime de intervenie public la nivel de proiect (pentru totalulcontribuiei publice din fonduri naionale i/sau comunitare) se stabilesc pentrufiecare categorie de intervenii/ tip de proiecte n parte i sunt mai reduse n cazulinvestiiilor care genereaz venituri i a investiiilor realizate de companiile private,

    n principal datorit aplicrii regulilor de ajutor de stat.Cofinanarea privat va fi necesar pentru proiectele adresate beneficiarilor

    privai, cum ar fi ntreprinderile.Aceleai principii ale cofinanrii se regsesc i n cazul finanrii Politicii

    Agricole Comune i a celei n domeniul Pescuitului, n cazul pescuitului interveniaFEP fiind de 75% din total contribuie public.

    2.8. Planificarea i programarea fondurilor europene

    Tranziia de la fondurile de preaderare la fondurile post-aderare au presupus oabordare programatic. Astfel, Guvernul a emis o serie de acte normative care auvizat cadrul instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionareafondurilor europene, acestea stabilind i termenii specifici utilizai n gestionareaasistenei financiare nerambursabile n perioada 2007-2013.

    Principalii termeni utilizai sunt:

    1.Planul Naional de Dezvoltare (PND);2.Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR);

    35

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    36/144

    3.Programele Operaionale (PO);4.Programele Complement (PC);5.Adiionalitatea;6.Autoritatea de Management (AM);7.Comitetul de Monitorizare (CM);

    8.Organisme Intermediare (OI);9.Beneficiar;10.Documentul Cadru de Implementare;11.Comitetul de Monitorizarea;12.Autoritatea de Certificare i Plat (ACP);13.Autoritatea de Audit;14.Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2007 2013;15.Programul Operaional pentru Pescuit.Documentele de programare care stau la baza implementrii fondurilor

    europene post-aderare la nivel naional sunt n principal: Planul Naional deDezvoltare 2007-2013 (PND), Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013(CSNR), Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) i Programele Operaionale(PO). Fiecare PO este detaliat printr-un Program Complement (PC).

    Pentru accesul la fondurile Uniunii Europene, Romnia a elaborat PlanulNaional de Dezvoltare 2007-2013, pe baza strategiilor sectoriale de dezvoltare i astrategiei naionale de dezvoltare regional, realizndu-se astfel o programare adezvoltrii economice i sociale a rii, similar celei realizate de statele membre aleUE.

    Schematic procesul de programare poate fi redat astfel:

    36

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    37/144

    1. Planul Naional de Dezvoltare(PND) este instrumentul fundamental princare Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltaresocio-economic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politiciieuropene de coeziune economic i social (Cohesion Policy) i reprezintdocumentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaboratntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic aRomniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene avnd caobiectiv strategic global reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltaresocio-economic fa de statele membre ale UE.

    Acesta nu substituie o Strategie Naional de Dezvoltare Economic, cireprezint o component esenial a acesteia. PND reprezint un instrument deprioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare. Raiunea elaborrii PND a fostaceea de a stabili direciile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impactsemnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat,bugete locale, etc.) sau externe (instrumentele structurale, fonduri UE pentrudezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc.), n scopul diminurii decalajelor dedezvoltare fa de Uniunea European i a disparitilor interne. De altfel, PND nuconine aspecte de reglementare legislativ, construcie instituional sau reform

    structural, acestea fiind apanajul altor documente programatice, cum ar fiProgramul Economic de Preaderare sau viitorul Program Naional de Reform.

    Pornind de la discuiile tehnice cu Comisia European la Capitolul 21 Politicaregional i coordonarea instrumentelor structurale, elaborarea PND 2007-2013 ademarat n anul 2004 pe baza ideii c acest document va fi orientat n principalasupra prioritilor i obiectivelor compatibile cu domeniile de intervenie aFondurilor Structurale i de Coeziune. Aceast abordare este justificat att prinrolul PND de fundamentare general a accesului la Fondurile Structurale i de

    37

    UE decide bugetul,repartizare pe fiecare

    SM i regulile

    SM propune PND cuprioriti i consultare

    prealabil parteneri

    PND este prezentatCE

    CE i SM negociazdocumentele i

    fondurile naionale

    CE adopt CSN iP! aferente

    CM urmresce"oluiile P! iraporteaz CE

    #eneficiariicontractai

    implementeaz pr$

    %M a P!selecioneaz

    proiectele

  • 7/26/2019 Proiecte Economice de DeFilename: Proiecte Economice de Dezvoltare Rurala si Regionala.doczvoltare Rurala Si R

    38/144

    Coeziune, ct i prin prisma faptului c politica de dezvoltare a Romniei va trebuis se alinieze dup anul 2007 la prioritile comunitare de dezvoltare i s fie bazatpe msuri considerate stimuli de dezvoltare socio-economic durabil la niveleuropean.

    n contextul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioa


Recommended