1

GUVERNUL ROMÂNIEI

HOTĂRÂRE pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar pentru

perioada 2013-2016 În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.

Art. 1 Se aprobă Strategia de dezvoltare a sistemului penitenciar 2013-2016 denumită

în continuare Strategie, prevăzută în anexa nr. 1. Art. 2 Se aprobă Sistemul de indicatori, Programarea bugetară privind implementarea

Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar 2013-2016, modelul raportului privind activităţile întreprinse pentru implementarea planului anual de implementare a strategiei şi modelul Raportului de sinteză privind stadiul implementării strategiei, prevăzute în anexele nr. 1A, 1B, 1C, 1D, 1E şi 1F.

Art. 3 Planul anual de implementare a Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar

2013-2016 se aprobă anual, de către directorul general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, şi se comunică unităţilor subordonate.

Planul anual de implementare a Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar 2013-2016 elaborat la nivelul unităţilor subordonate se aprobă de către conducătorii acestora.

Art. 4 Se desemnează Administraţia Naţională a Penitenciarelor ca instituţie

responsabilă pentru coordonarea implementării strategiei.

Art. 5 Anexele nr. 1, 1A – 1F fac parte integrantă din prezenta hotărâre.

PRIM-MINISTRU

VICTOR-VIOREL PONTA

2

Anexa nr. 1

Strategia de dezvoltare a sistemului penitenciar 2013-2016

Capitolul I – Introducere Începând cu anul 2004, la nivelul sistemului administraţiei penitenciare a fost

iniţiat un proces de reformă intens. Procesul de transformare instituţională a sistemului administraţiei penitenciare, ca parte a procesului de reformă a sistemului judiciar, a început prin demilitarizarea sistemului şi prin restructurarea Direcţiei Generale a Penitenciarelor din cadrul Ministerului Justiţiei.

În perioada 2004-2012 au fost înregistrate progrese importante, în special prin modificarea legislaţiei în materie, iniţierea de proiecte de informatizare, de modernizare a spaţiilor de detenţie precum şi prin derularea de programe de pregătire iniţială şi de specializare a personalului.

Cu toate acestea, la nivelul sistemului administraţiei penitenciare au fost semnalate şi disfuncţionalităţi generate de discontinuitatea adoptării şi implementării deciziilor şi politicilor iniţiate, precum şi de ineficacitatea planificării strategice a acţiunilor. Schimbările frecvente la nivelul conducerii Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi al unităţilor subordonate au avut un impact negativ asupra ritmului de reformă a sistemului penitenciar românesc.

Pentru reiniţializarea reformei a fost elaborat în iunie 2008 Planul de măsuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar, document care a prevăzut ca una dintre măsurile importante în acest sens să fie fundamentarea şi implementarea unei strategii de dezvoltare a sistemului penitenciar.

Prezentul document strategic este rezultatul unui proces de fundamentare a direcţiilor viitoare de acţiune pentru perioada 2013-2016. Astfel, la baza acestei strategii se află o serie de documente, respectiv modificările aduse cadrului legal execuţional penal prin Legea nr. 83/2010, respectiv HG nr. 1113/2010, Ordinul MJ nr. 2199/C/15.11.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind condiţiile de organizare şi desfăşurare a activităţilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologică şi asistenţă socială din penitenciare, rapoartele Corpului de Control al Primului Ministru şi al Ministrului Justiţiei, Planul de măsuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar 2008-2009 şi planurile de activitate ale Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor pentru perioada 2009-2012, rapoartele anuale de activitate ale ANP, Studiul privind prevalenţa comportamentelor agresive în rândul deţinuţilor, Ghidul privind activitatea judecătorilor delegaţi şi a personalului din penitenciare, Proiectul Strategiei Naţionale de Reintegrare Socială a Persoanelor Private de Libertate, Sistemul de creditare a participării persoanelor private de libertate la activităţi, programe de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială, la activităţi lucrative, precum şi prevenirea unor situaţii de risc.

La elaborarea Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar 2013-2016 au participat specialişti din cadrul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi Ministerului Justiţiei.

3

Capitolul II - Informaţii generale relevante Sistemul administraţiei penitenciare în România este constituit din Administraţia

Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate care, potrivit legii, fac parte din sistemul de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională al statului. Sistemul administraţiei penitenciare este de asemenea un serviciu public care contribuie la apărarea ordinii publice şi a siguranţei naţionale prin asigurarea pazei, escortării, supravegherii, aplicarea regimului de detenţie şi organizarea de activităţi de asistenţă socială şi educaţie, destinate reinserţiei sociale a deţinuţilor.

Activitatea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor este coordonată direct de către ministrul justiţiei şi se desfăşoară în conformitate cu prevederile Constituţiei României, Declaraţiei Universale a Drepturilor Omului, Convenţiei pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, cu recomandările Consiliului Europei cu privire la tratamentul deţinuţilor, cu dispoziţiile Legii nr. 293/2004 privind Statutul funcţionarilor publici cu statut special din Administraţia Naţională a Penitenciarelor, republicată, Legii nr. 51/1991 privind siguranţa naţională a României şi legislaţiei privind executarea pedepselor.

Sistemul administraţiei penitenciare este un serviciu public cu un rol social deosebit, determinat de funcţiile sale de garant al păstrării unui echilibru social, de formare a unei atitudini corecte faţă de muncă, faţă de ordinea de drept şi faţă de regulile de convieţuire socială ale deţinuţilor. De aceea se pune în mod deosebit accentul pe organizarea şi coordonarea activităţilor de executare a pedepselor privative de libertate, pe asigurarea pazei, escortării şi supravegherii deţinuţilor, atât în interiorul perimetrelor de deţinere la prezentarea la instanţele de judecată sau de urmărire/cercetare penală, cât şi la nivelul comunităţii, în cadrul diverselor activităţi.

Administraţia Naţională a Penitenciarelor are obligaţia de a asigura ordinea şi disciplina în cadrul locurilor de detenţie în condiţiile menţinerii unui climat care să respecte demnitatea deţinuţilor.

Administraţia Naţională a Penitenciarelor evaluează permanent nevoile de asistenţă socială, educaţie şi terapeutice ale deţinuţilor, acest proces constituind baza strategiei de reintegrare socială a acestora. Activitatea de pregătire şcolară şi de calificare a deţinuţilor, coordonarea şi planificarea etapelor şi a programelor educaţionale sunt activităţi curente desfăşurate în cadrul sistemului pentru realizarea funcţiei educative şi de asistenţă psiho-socială.

La nivelul sistemului administraţiei penitenciare se organizează şi sunt monitorizate în permanenţă activităţile privind asigurarea dreptului la asistenţa medicală a deţinuţilor. Pentru realizarea acestei funcţii sistemul administraţiei penitenciare utilizează personal de specialitate, o baza materială proprie şi proceduri similare sistemului sanitar public.

Pentru a realiza toate aceste funcţii este necesar ca personalul din cadrul sistemului administraţiei penitenciare să fie selectat şi evaluat pe baza unor criterii riguroase, specifice activităţii pe care urmează să o desfăşoare şi să beneficieze de formare şi perfecţionare profesională continuă. În egală măsură, Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate beneficiază de patrimoniul propriu prin care se asigură condiţiile materiale necesare desfăşurării activităţii unităţilor penitenciare.

La nivelul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor se asigură evaluarea şi planificarea, în funcţie de obiectivele sistemului administraţiei penitenciare, a priorităţilor de investiţii, precum şi a resurselor materiale şi financiare necesare, elaborându-se, în acest sens, programe anuale şi de perspectivă pentru investiţii şi reparaţii capitale ale spaţiilor de deţinere.

4

Capitolul III - Cadru juridic existent În prezent, cadrul juridic care reglementează sistemul administraţiei penitenciare

din România este prevăzut în anexa 1 F. Capitolul IV - Definirea problemei Analiza funcţională care a stat la baza elaborării Planului de măsuri pentru

eficientizarea sistemului penitenciar 2008-2009 a relevat lipsa unei strategii pe termen mediu/lung care să îşi propună soluţionarea problemelor identificate la nivelul sistemului.

În acest sens, Planul de măsuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar 2008-2009 a prevăzut elaborarea unui document strategic pe termen mediu şi a unui plan de acţiune aferent care să se constituie într-un document reper cu privire la acţiunile întreprinse pentru funcţionarea eficientă a sistemului administraţiei penitenciare. Astfel de documente programatice au făcut obiectul elaborării proiectelor de Strategie a sistemului administraţiei penitenciare pentru perioada consecutivă, avându-se în vedere continuarea procesului de reformă prin asumarea obiectivelor generale şi specifice, ce au fost implementate în această perioadă prin planurile anuale de activitate ale instituţiei. Cu toate că, pe fondul constrângerilor bugetare, proiectele strategice nu au fost asumate la nivel guvernamental, obiectivele ANP au fost concretizate în limitele resurselor alocate, reprezentând principalele instrumente de ghidare a activităţii sistemului în perioada de referinţă.

Procesul de reformă a sistemului administraţiei penitenciare a cuprins şi o serie de programe cu finanţare europeană, al căror beneficiar a fost Administraţia Naţionale a Penitenciarelor, care au fost finalizate prin elaborarea unor recomandări, ce se impune a fi avute în vedere cu prilejul realizării obiectivelor strategiei. Menţionăm, în acest sens, proiectul de asistenţă tehnică PHARE RO 2006/018-147.01.04.07.01 „Dezvoltarea unităţilor penitenciare” şi proiectul de înfrăţire instituţională TF 2007/19343.01.08 „Asistenţă pentru consolidarea respectării drepturilor omului în penitenciare şi creşterea eficienţei sistemului penitenciar român”.

Analiza funcţiilor sistemului administraţiei penitenciare din perspectiva modului real în care acestea sunt realizate relevă faptul că în majoritatea activităţilor aflate în competenţa Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor este nevoie de creşterea eficienţei şi eficacităţii pentru îndeplinirea misiunii sistemului penitenciar. Această nevoie este cu atât mai stringentă cu cât în perioada viitoare, atât pe termen scurt, cât şi pe termen mediu şi lung, sistemul administraţiei penitenciare va fi supus presiunii unor factori interni şi externi.

În ceea ce priveşte factorii externi, pe termen scurt, principala presiune este cauzată de climatul economico-financiar care poate avea multiple efecte, inclusiv creşterea ratei criminalităţii. Sistemul administraţiei penitenciare trebuie să fie pregătit pentru primirea şi asigurarea condiţiilor de executare a pedepselor privative de libertate pentru cetăţenii români condamnaţi în străinătate care urmează să execute o parte din detenţie în penitenciarele româneşti.

Decizia-cadru 2008/909/JAI a Consiliului din 27 noiembrie 2008 privind aplicarea principiului recunoaşterii reciproce în cazul hotărârilor judecătoreşti în materie penală, care impun pedepse sau măsuri privative de libertate în scopul executării lor în Uniunea Europeană, stabileşte norme în temeiul cărora un stat membru urmează să recunoască o hotărâre judecătorească şi să execute pedeapsa, în vederea facilitării reabilitării sociale a persoanei condamnate.

O consecinţă juridică a acestui act normativ constă în faptul că transferarea în România a unui cetăţean român condamnat la o pedeapsă privativă de libertate

5

într-un stat membru al Uniunii Europene se va face fără să se mai acorde o importanţă predominantă implicării acestuia în procedură. Astfel că transmiterea unei hotărâri judecătoreşti unui alt stat membru în scopul recunoaşterii şi executării pedepsei pronunţate se poate face, în cazurile exprese arătate în decizia cadru, şi fără a exista consimţământul persoanei condamnate.

Factorii interni care pot influenţa negativ activitatea sistemului administraţiei penitenciare ţin de sistemul organizaţional, ca tot unitar, dar şi de elemente componente ale acestuia. Astfel, sistemul organizaţional actual necesită, la nivelul managementului, un organism de management participativ care să includă şi directorii de unităţi. În ceea ce priveşte practicile manageriale generale şi specifice sistemului administraţiei penitenciare, acestea nu pot asigura un sistem coerent de raportare, urmărire şi monitorizare a deciziilor şi performanţelor.

În ceea ce priveşte elementele componente ale sistemului organizaţional, acestea au fost grupate în funcţii de bază şi funcţii suport. În categoria funcţiilor de bază au fost analizate siguranţa deţinerii, regimul penitenciar şi reintegrarea socială. În categoria funcţiilor suport au fost analizate următoarele domenii de activitate: asistenţă medicală, audit intern, comunicare, cooperare şi programe, economico-administrativ, inspecţie penitenciară, juridic, managementul resurselor umane, managementul situaţiilor de urgenţă, organizare-mobilizare, prevenirea corupţiei şi criminalităţii în mediul penitenciar, protecţia informaţiilor clasificate, protecţia muncii, psihologia personalului, secretariat şi arhivare, precum şi tehnologia informaţiei şi comunicaţii.

1. Siguranţa deţinerii şi regim penitenciar a. Bugetul insuficient nu permite dezvoltarea sustenabilă a sistemului

administraţiei penitenciare potrivit legislaţiei actuale privind regimurile de executare a pedepselor privative de libertate şi creearea de noi spaţii de cazare;

b. Sistemul de siguranţă, pază şi escortare dispune de mijloace materiale învechite, fiind necesară introducerea în sistemul penitenciar românesc a noilor progrese tehnologice în domeniu, care să consolideze siguranţa detenţiei pentru toţi deţinuţii protejând, în acelaşi timp, personalul din sistem, dar şi populaţia;

c. Necesitatea îmbunătăţirii condiţiilor de detenţie pentru deţinuţi; d. Normele şi instrucţiunile privind siguranţa deţinerii şi a regimului penitenciar

necesită formare iniţială şi continuă a personalului în vederea aplicării prevederilor acestora, însoţită de un control riguros din partea factorilor de conducere.

2. Reintegrare socială a. Dificultăţi în asigurarea implicării tuturor deţinuţilor în demersuri recuperative

adaptate nevoilor identificate, în contextul deficitului de personal specializat şi al constrângerilor bugetare, calitatea intervenţiilor educaţionale, de asistenţă psihologică şi asistenţă socială, fiind în strânsă interdependenţă cu existenţa şi gradul de utilizare a resurselor;

b. Atractivitatea programelor de formare profesională derulate în colaborare cu furnizorii autorizaţi este redusă, o cauză fiind lipsa unei politici de reintegrare socio-profesională coerente, adaptată nevoilor deţinuţilor şi cerinţelor mediului extern, care să permită accesul acestora la o ofertă diversificată de programe de formare profesională şi să contribuie la facilitarea ocupării unui loc de muncă în perioada postdetenţie;

c. Standardizarea domeniului de reintegrare socială este un proces continuu, aflat în derulare, care reclamă consolidarea implementării şi, după caz, revizuirea Ofertei de programe şi activităţi, actualizarea metodologiilor de lucru, precum şi continuarea demersurilor de procedurizare a activităţilor;

d. Demersurile specifice de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială sunt destinate pregătirii deţinuţilor în vederea reintegrării sociale şi sunt derulate exclusiv

6

în perioada executării pedepselor privative de libertate, fiind necesară continuarea acestora în perioada postdetenţie. La momentul actual, nu au fost definitivate demersurile de asumare, la nivel guvernamental, a unui mecanism interinstituţional, articulat, care să statueze responsabilităţi clar delimitate pentru instituţiile şi organizaţiile neguvernamentale implicate în etapele succesive ale procesului de reintegrare socială a persoanelor care au executat o pedeapsă privativă de libertate.

3. Asistenţă medicală a. Personalul medical este insuficient în raport cu numărul deţinuţilor, în condiţiile

în care conform standardelor internaţionale aceştia trebuie să beneficieze de asistenţa medicală, în mod gratuit, ori de câte ori este necesar sau la cerere. În prezent, legislaţia medicală permite efectuarea de către un medic a 20 de consultaţii pe zi, iar în sistemul medical penitenciar există situaţii când un medic acordă şi 100 de consultaţii pe zi;

b. Fondurile alocate (bugetul de stat şi casa de asigurări) sunt insuficiente comparativ cu necesităţile sistemului penitenciar;

c. Dualitatea penitenciarelor - spital (atât penitenciar cât şi spital) impune obligativitatea acestor unităţi de a respecta pe lângă legislaţia sistemului penitenciar şi pe cea a reţelei sanitare publice care intră de multe ori în contradicţie cu legislaţia de executare a pedepselor.

4. Auditul intern Activitatea de audit public intern se confruntă cu problema unui număr redus de

auditori interni încadraţi pe post în raport cu numărul structurilor din aparatul central, numărul unităţilor penitenciare subordonate ANP şi numărul mare de activităţi desfăşurate în cadrul acestora, activităţi care, potrivit Legii auditului public intern trebuie auditate cel puţin o dată la 3 ani, iar activităţile care prezintă în mod constant riscuri ridicate trebuie să fie auditate, de regulă anual.

5. Comunicare (Relaţii publice şi mass-media) Dificultăţi în asigurarea reflectării adecvate către opinia publică a activităţilor

desfăşurate la nivelul sistemului penitenciar şi asigurarea reacţiei prompte în gestionarea evenimentelor cu potenţial mediatic negativ.

6. Cooperare şi programe Atragerea şi implementarea fondurilor externe nerambursabile se realizează cu

dificultate datorită cadrului normativ instabil şi insuficienţei personalului cu atribuţii economice în domeniul gestionării resurselor alocate prin proiecte.

7. Economico-administrativ a. Din totalul bugetului alocat sistemului penitenciar, ponderea cheltuielilor cu

bunurile şi serviciile precum şi cele de capital s-au diminuat constant, cu influenţe directe asupra asigurării funcţiilor de bază şi calităţii activităţilor specifice;

b. Insuficienta dezvoltare a activităţilor de producţie la nivelul întregului sistem penitenciar care să determine creşterea veniturilor obţinute prin folosirea la muncă a deţinuţilor;

c. Insuficienta valorificare a patrimoniului (terenuri agricole şi clădiri). 8. Inspecţia penitenciară a. Inspecţiile se derulează cu dificultate pe fondul deficitului de personal

specializat de la nivelul direcţiei şi insuficienţa resurselor financiare şi logistice;

7

b. Lipsa unui sistem de indicatori de performanţă la nivelul administraţiei penitenciare care să permită compararea activităţii unităţilor inspectate/controlate cu o bază obiectivă de raportare;

c. Lipsa unui sistem informatizat de evidenţă, soluţionare şi monitorizare a petiţiilor, din perspectiva multidisciplinară, la nivel sistemic.

9. Juridic Nu toate unităţile de penitenciare au încadrat un consilier juridic. 10. Managementul resurselor umane a. Necesarul de resurse umane nu este asigurat în concordanţă cu misiunile şi

obiectivele sistemului penitenciar, din cauza restricţiilor legislative şi financiare; b. Nu există o strategie de resurse umane pe termen mediu care să fie elaborată

în colaborare cu managerii din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile penitenciare;

c. Instrumentele de lucru pentru asigurarea managementului carierei funcţionarilor publici cu statut special nu sunt suficient dezvoltate.

Instituţiile de învăţământ proprii şi cele colaboratoare nu acoperă necesităţile de formare profesională a personalului în toate domeniile sistemului penitenciar.

11. Managementul Situaţiilor de Urgenţă a. Construcţia (multietajată) cu destinaţia de birouri, în care îşi desfăşoară

activitatea personalul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor este încadrată prin raport de expertiză tehnică în clasa 1 de risc seismic şi prezintă pericol public;

b. Capacitate de intervenţie scăzută din cauza lipsei unor echipamente specifice M.S.U. şi a gradului avansat de uzură fizică şi morală a celor existente în dotarea sistemului penitenciar;

c. Gestionarea cu dificultate a activităţilor specifice M.S.U. din cauza lipsei pregătirii a personalului de resort cu specialişti din cadrul I.G.S.U.

12. Organizare Mobilizare a. Structura de personal existentă nu corespunde necesităţilor operative actuale

la nivelul sistemul administraţiei penitenciare; b. Gestionarea cu dificultate a activităţilor de mobilizare din cauza cadrului

legislativ existent, neadaptat la specificul penitenciar şi a lipsei pregătirii de specialitate a personalului de resort cu specialişti din cadrul MAI şi MApN.

13. Prevenirea criminalităţii şi terorismului în mediul penitenciar a. Insuficienta dezvoltare calitativă şi cantitativă a instrumentelor specifice de

obţinere, verificare, prelucrare, gestionare şi valorificare a datelor şi informaţiilor din mediul penitenciar;

b. Grad de operaţionalizare scăzut al Compartimentului Studii şi Programe Preventive din cadrul Direcţiei Prevenirea Criminalităţii şi Terorismului.

14. Protecţia informaţiilor clasificate a. Lipsa unei autorităţi de securitate desemnate cu impact asupra coordonării şi

controlului activităţilor referitoare la protecţia informaţiilor secrete de stat, conform legislaţiei în vigoare;

b. Necorelarea unor acte normative specifice care reglementează activitatea administraţiei penitenciare cu actuala legislaţie privind protecţia informaţiilor clasificate.

8

15. Protecţia Muncii a. Insuficienta dezvoltare a culturii de prevenire a riscurilor în domeniul sănătăţii şi

securităţii în muncă; b. Neasigurarea corespunzătoare a tuturor condiţiilor de muncă pentru personal şi

deţinuţi. 16. Psihologia personalului a. Asistenţa psihologică (profilactică, primară sau recuperatorie) pentru personalul

din sistemul penitenciar nu poate fi acordată la nivelul solicitărilor, în condiţiile existenţei unui număr foarte redus de posturi de psiholog de personal în unităţile penitenciare şi la nivel central, şi, chiar şi în acest context, a neîncadrării tuturor posturilor prevăzute în statele de organizare;

b. Activitatea de evaluare psihologică periodică ori în vederea selecţiei de personal se desfăşoară cu foarte mare dificultate, fiind posibilă testarea simultană a unui număr redus de candidaţi, pe fondul restricţiilor bugetare;

c. Imposibilitatea desfăşurării de studii şi cercetări ştiinţifice în domeniu, completate şi validate în timp, care să vină în sprijinul actului managerial, prin formularea de recomandări privind posibilităţile de utilizare eficientă a resurselor umane şi modalităţile eficiente de motivare a personalului pentru optimizarea performanţelor profesionale.

17. Secretariat şi arhivă Slaba gestionare a fondului arhivistic este datorată în principal insuficienţei

spaţiilor şi personalului pentru arhivarea fizică a documentelor la nivelul sistemului penitenciar, precum şi a lipsei unor instrumente de arhivare electronică.

18. Tehnologia informaţiei şi comunicaţii a. Parcul de tehnică de calcul este învechit din cauză că o mare parte a

echipamentelor din dotarea sistemului administraţiei penitenciare au fost achiziţionate în perioada 2003 – 2006, foarte puţine fiind achiziţionate ulterior acestei perioade. Nu se pot asigura permanent echipamente de tehnologia informaţiei şi comunicaţii în stare de funcţionare;

b. Dezvoltarea aplicaţiei strategice aflată curent în exploatare, PMSWeb, aplicaţie care susţine funcţiile de bază ale sistemului penitenciar, se va realiza din ce în ce mai greu din cauza uzurii morale a tehnologiilor, a standardelor de dezvoltare şi a lipsei specialiştilor cu competenţe în aceste tehnologii învechite. Faptul că o parte din aplicaţiile utilizate în asigurarea funcţiilor suport ale sistemul penitenciar sunt neperformante, din cauza uzurii morale a platformelor, tehnologiilor şi standardelor de proiectare şi faptul că nu pentru toate funcţiile sistemului sunt asigurate aplicaţii informatice, conduc la afectarea actului managerial din cauza obţinerii cu greutate a datelor şi informaţiilor operative, consolidate şi statistice;

c. Nu se poate asigura întreaga disponibilitate a serviciilor informatice şi de comunicaţii, din cauza deficitului de personal în cadrul actualei structuri organizatorice, a subdimensionării numărului de posturi prevăzute în structurile de tehnologia informaţiei din unităţile penitenciare raportate la necesităţile prezente, precum şi a restricţiilor bugetare impuse instituţiilor publice;

d. Necesitatea pregătirii de specialitate a personalului cu prestatori externi; e. Desfăşurarea neuniformă şi cu greutate a activităţilor specialiştilor în tehnologia

informaţiei şi comunicaţii, pe fondul lipsei unor instrumente optime pentru administrarea automată a sistemelor, reţelelor de calculatoare, de comunicaţii şi a securităţii informatice.

9

Din prezentarea problemelor cu care se confruntă sistemul penitenciar se conturează, astfel, patru mari domenii de intervenţie:

1. Management organizaţional – în acest domeniu sunt cuprinse intervenţiile de

remediere şi anticipare a problemelor din zona sistemului organizaţional şi al funcţiilor suport. Intervenţiile de natură strategică asupra acestui domeniu, dispuse de managerul instituţiei publice, trebuie să fie subsumate unor principii precum coerenţă, profesionalism, eficienţă, eficacitate şi economicitate.

2. Siguranţa deţinerii şi regim penitenciar – reprezintă pilonul de bază al

executării pedepselor privative de libertate. Garantarea siguranţei locurilor de detenţie şi a aplicării corecte a regimului penitenciar este una dintre responsabilităţile principale ale Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor. Siguranţa locului de deţinere este un concept care se referă la toate activităţile desfăşurate de administraţia penitenciară în scopul supunerii deţinuţilor unor restricţii legale în ceea ce priveşte libertatea de mişcare, astfel încât să fie împiedicată sustragerea lor de la executarea sancţiunilor privative de libertate, precum şi pentru protejarea vieţii, integrităţii corporale şi sănătatea acestora, a personalului şi a altor persoane care intră în contact direct cu sistemul administraţiei penitenciare.

Activităţile desfăşurate de administraţia penitenciară pentru realizarea siguranţei deţinerii constau în luarea măsurilor de pază, escortare, însoţire şi supraveghere, precum şi de menţinere a ordinii şi disciplinei în rândul deţinuţilor, care urmăresc ca:

a. toate penitenciarele să fie conforme în ceea ce priveşte sistemele de siguranţă a perimetrului, a secţiilor de deţinere şi a locurilor în care au acces deţinuţii;

b. accesul şi circulaţia deţinuţilor în interiorul şi în afara penitenciarului să se efectueze în conformitate cu dispoziţiile legii;

c. accesul şi circulaţia altor persoane şi a autovehiculelor în interiorul penitenciarului să fie limitat la strictul necesar;

d. locurile şi momentele vulnerabile din penitenciar să fie gestionate în mod eficient; e. percheziţiile pentru descoperirea obiectelor interzise şi descurajarea ameninţărilor

la adresa securităţii penitenciarului să fie executate periodic; f. controlul antiterorist şi de specialitate să se efectueze asupra tuturor persoanelor

şi autovehiculelor care intră în penitenciar; g. folosirea mijloacelor de constrângere şi imobilizare să fie autorizată numai în

cazurile strict prevăzute de lege. Regimul penitenciar este un proces în care deţinutul, în mod planificat, organizat

şi controlat, fără discriminare pe principii de rasă, culoare, sex, limbă, religie, opinie politică sau de alt ordin, origine naţională sau socială, proprietate, naştere sau alt statut, îşi exercită drepturile, îşi realizează interesele legitime, îşi îndeplineşte obligaţiile şi beneficiază de facilităţile oferite în scopul contactării mediului de suport, în conformitate cu regimul de executare în care este inclus.

3. Reintegrare socială – reprezintă pilonul de bază al asigurării tranziţiei între

perioada de detenţie şi cea de reintegrare în comunitate. Implicarea specialiştilor din domeniul reintegrare socială, în organizarea şi desfăşurarea intervenţiilor educaţionale, de asistenţă psihologică şi asistenţă socială, în colaborare cu personalul din celelalte

sectoare de activitate, condiţionează creşterea şanselor de reintegrare socială a beneficiarilor, diminuând riscul de recidivă. Este nevoie de o nouă abordare, orientată deopotrivă către deţinut şi către finalizarea demersurilor de incluziune socială, iniţiate

încă din perioada detenţiei, prin contribuţia instituţiilor publice şi a organizaţiilor

neguvernamentale, al căror obiect de activitate îl reprezintă asistența postdetenţie. Rezultatul trebuie să se concretizeze într-o strategie coerentă, asumată la nivel naţional, de instituţiile publice cu atribuţii sau cu vocaţia de a activa în etapele succesive ale

10

procesului de reintegrare socială a persoanelor care au executat o pedeapsă privativă de libertate.

4. Asistenţă medicală – condiţiile specifice mediului privativ de libertate impun

existenţa unor politici de sănătate adaptate acestui sistem. Viitoarele intervenţii trebuie să aibă un caracter strategic, asistenţa medicală fiind un domeniu prioritar al sistemului administraţiei penitenciare.

Capitolul V – Misiune şi Obiective strategice MISIUNE Administraţia Naţională a Penitenciarelor este serviciul public responsabil cu

aplicarea regimului de detenţie şi cu asigurarea intervenţiei recuperative, în condiţii care garantează respectarea demnităţii umane, facilitând responsabilizarea şi reintegrarea în societate a deţinuţilor, ceea ce contribuie la creşterea gradului de siguranţă a comunităţii, menţinerea ordinii publice şi securităţii naţionale.

Administraţia Naţională a Penitenciarelor aplică în domeniile de competenţa sa politica Guvernului României privind executarea pedepselor şi măsurilor privative de libertate pronunţate de instanţele judecătoreşti.

OBIECTIVE STRATEGICE Obiectivul Strategic nr. 1 – Garantarea siguranţei sistemului administraţiei

penitenciare şi uniformizarea modului de aplicare a regimului penitenciar Acest obiectiv strategic trebuie să ţină seama în mod imperativ de patru aspecte,

astfel: a. asigurarea şi respectarea drepturilor deţinuţilor vor putea fi realizate în primul

rând prin atingerea în toate locurile de deţinere a standardelor minime privind cazarea acestora. Este necesar un efort conjugat pentru creşterea capacităţii de cazare a sistemului penitenciar prin crearea de noi locuri de detenţie;

b. alocarea de fonduri financiare va trebui să asigure implementarea noilor tehnologii în domeniu, respectiv audierea prin videoconferinţă, folosirea mijloacelor de supraveghere electronică la distanţă a deţinuţilor, diminuarea utilizării telefoniei mobile de către deţinuţi, introducerea sistemelor integrate de pază, supraveghere video, control acces, precum şi dotarea şi echiparea personalului conform reglementărilor în vigoare. Nu în ultimul rând sunt necesare fonduri financiare pentru achiziţionarea de mijloace moderne de transport deţinuţi şi personal;

c. necesitatea ocupării posturilor vacante din sectorul operativ rezidă din faptul că trebuie să se asigure timpul de lucru corespunzător şi capacitatea de recuperare a personalului;

d. intensificarea activităţilor de pregătire teoretică şi practică a personalului din sectorul operativ în vederea aplicării noilor norme şi instrucţiuni pe linie de siguranţă şi regim, în special a politicilor de gestionare a incidentelor şi folosirii echipamentelor şi mijloacelor din dotare;

Impactul aşteptat prin realizarea acestui obiectiv este, pe de o parte, crearea unui sistem penitenciar sigur pentru deţinuţi, personal şi comunitate, iar pe de altă parte, respectarea demnităţii umane a deţinuţilor.

11

Obiectivul Strategic nr. 2 – Educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială adaptate nevoilor deţinuţilor, în vederea creşterii şanselor de reintegrare socială

Reintegrarea socială a persoanelor care au executat măsuri privative de libertate reprezintă un proces care îşi are începuturile odată cu depunerea în penitenciar. Un rol esenţial al serviciului penitenciar este acela al pregătirii deţinuţilor pentru perioada post-detenţie. Pentru atingerea acestui obiectiv este necesară corelarea nevoilor deţinuţilor cu oferta recuperativă şi demersul de incluziune socială realizat în colaborare cu alte instituţii publice şi organizaţii neguvernamentale implicate. Totodată, pentru succesul componentei de reintegrare socială este necesar concursul comunităţilor locale în derularea acestui tip de activitate, în dubla lor calitate: de parteneri ai serviciului penitenciar şi de beneficiari ai întregului proces de reintegrare socială.

Acest obiectiv va conduce la reducerea riscului de recidivă şi va fi realizat prin: a. adaptarea activităţilor şi programelor educaţionale, de asistenţă psihologică şi

asistenţă socială la nevoile deţinuţilor; b. creşterea parametrilor calitativi ai ofertei de programe şi activităţi de educaţie,

asistenţă psihologică şi asistenţă socială, în vederea includerii unui număr cât mai mare de deţinuţi în demersuri recuperative adaptate nevoilor individuale identificate, precum şi cerinţelor societăţii.

c. conştientizarea de către comunitate a importanţei reintegrării sociale a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate şi implicarea reprezentanţilor acesteia în procesul de reducere a riscului de recidivă, prin promovarea şi implementarea Strategiei naţionale de reintegrare socială.

Impactul aşteptat prin realizarea acestui obiectiv este creşterea şanselor de reintegrare socială a deţinuţilor şi reducerea numărului de evenimente negative în sistemul penitenciar. Pentru finanţarea îndeplinirii acestui obiectiv pot fi accesate şi fonduri externe.

Obiectivul Strategic nr. 3 – Asigurarea asistenţei medicale de calitate,

protejarea şi promovarea sănătăţii, precum şi prevenirea îmbolnăvirilor Mediul penitenciar este recunoscut ca fiind unul cu necesităţi medicale specifice

fiind determinat de infrastructura deficitară, supraaglomerarea, particularităţile de relaţionare a deţinuţilor, precaritatea educaţiei igienico-sanitare în rândul acestora, riscul crescut al bolilor transmisibile.

Pentru a asigura un act medical de calitate şi un sistem medical performant, se impune:

a. finanţarea penitenciarelor spital şi a activităţilor medicale de asistenţă primară din unităţile penitenciare;

b. dezvoltarea infrastructurii medicale; c. asigurarea resurselor umane şi materiale necesare desfăşurării activităţii

medicale; d. dezvoltarea programelor de prevenire a îmbolnăvirilor, de educaţie igienico-

sanitară, precum şi de promovare a sănătăţii atât în rândul deţinuţilor, cât şi al personalului;

e. colaborarea eficientă cu sistemul sanitar public; f. implementarea unor instrumente de tip e-sănătate. Impactul aşteptat prin realizarea acestui obiectiv este asigurarea unui act medical

de calitate, reducerea morbidităţii şi a mortalităţii, în condiţii specifice sistemului penitenciar şi în concordanţă cu evoluţia acestor indicatori în populaţia generală.

12

Obiectivul Strategic nr. 4 – Management instituţional performant În cadrul sistemului administraţiei penitenciare în prezent îşi desfăşoară

activitatea, peste 12.000 de angajaţi care asigură realizarea activităţilor aferente aplicării regimului de detenţie pentru 32.000 persoane aflate în executarea unor pedepse privative de libertate. Administrarea eficientă a sistemului administraţiei penitenciare implică nu doar o viziune strategică a echipei de conducere a instituţiei, ci şi implementarea unui sistem decizional bazat pe obţinerea susţinerii din partea personalului în situaţia adoptării de măsuri cu impact major asupra sistemului. Acest obiectiv principal trebuie să fie dublat de transmiterea către societate a unui mesaj de calitate prompt şi eficient care să reflecte în mod obiectiv activităţile din sistemul penitenciar, contribuind la schimbarea mentalităţii în comunitate.

Toate aceste aspecte vor conduce la performanţă şi la atingerea obiectivelor, prin asocierea resurselor necesare realizării obiectivelor şi alocarea raţională a acestora.

Acest obiectiv se va realiza prin: a. consolidarea componentei de suport managerial prin dezvoltarea auditului

public intern care ajută entitatea publică să îşi îndeplinească obiectivele, printr-o abordare sistematică şi metodică, evaluând şi îmbunătăţind eficienţa şi eficacitatea managementului riscului, controlului şi proceselor de guvernanţă;

b. implementarea unui sistem managerial unitar, bazat pe stabilirea de obiective şi obţinerea de rezultate concrete, la standardele prevăzute şi asumate;

c. analiza impactului politicilor elaborate pentru dezvoltarea sistemului în vederea planificării, alocării şi utilizării judicioase a resurselor;

d. orientarea către necesităţile personalului din cadrul sistemului administraţiei penitenciare, resursa umană reprezentând cel mai important mijloc în demersul de reformare a sistemului;

e. activităţi de inspecţie/control şi monitorizare a locurilor de deţinere în scopul reflectării către managementul superior a modului în care se respectă cadrul legal în unităţile penitenciare, ca fundament al adoptării unor decizii manageriale care să corespundă nevoilor sistemice;

f. eficientizarea activităţii de comunicare internă şi externă şi asigurarea prezentării unei imagini obiective a sistemului administraţiei penitenciare, în special în situaţia evenimentelor mediatice cu potenţial negativ;

g. promovarea permanentă a activităţilor desfăşurate în sistemul penitenciar în vederea schimbării percepţiei comunităţii.

Impactul aşteptat prin realizarea acestui obiectiv vizează atât creşterea eficienţei şi eficacităţii sistemului administraţiei penitenciare, cât şi schimbarea mentalităţii colective privind sistemul penitenciar.

Obiectiv Strategic 5. Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii sistemului

penitenciar Asigurarea unor condiţii de detenţie în conformitate cu standardele internaţionale

precum şi crearea unui mediu sănătos pentru deţinuţi este, în acelaşi timp, o premisă a exerciţiului tuturor drepturilor fundamentale ale deţinuţilor.

Plecând de la standardele internaţionale care impun asigurarea unui spaţiu minim de locuit fiecărui deţinut de 4 m2 şi ţinând seama că din această perspectivă sistemul penitenciar are un deficit de aproximativ 13.000 locuri de cazare, este necesară dezvoltarea infrastructurii penitenciarelor si implementarea listei de investiţii prin continuarea/finalizarea şi promovarea de lucrări noi (investiţii, intervenţii de natura investiţiilor/reparaţiilor capitale, conform anexei nr. 1A) aferente fondului de clădiri şi executarea de reparaţii curente.

În evoluţia sistemului penitenciar românesc, administraţiile locurilor de deţinere au întâmpinat numeroase dificultăţi în achiziţia/producerea obiectelor de cazarmament

13

(saltele, perne, cearceafuri, pături), paturi metalice, mese, scaune, rafturi pentru depozitare, cuiere şi alte asemenea bunuri necesare dotării spaţiilor de detenţie.

Având în vedere actualul context economic şi deficienţele existente în acest domeniu, precum şi faptul că unităţile subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor dispun de ateliere de producţie utilate corespunzător în care pot fi realizate, în regie proprie, bunuri necesare dotării spaţiilor de detenţie, apreciem că o soluţie ar fi viabilizarea atelierelor de producţie bugetară existente, dar şi înfiinţarea, în funcţie de utilajele disponibile a unor ateliere noi.

De altfel, desfăşurarea activităţilor lucrative în cadrul acestor spaţii de producţie/gospodarii agrozootehnice ar dobândi astfel o dublă finalitate, de reintegrare socială şi respectiv economică, sens în care, pe de o parte ar răspunde nevoilor de calificare ale deţinuţilor într-o anumită meserie şi ar da reprezentare componentei de reintegrare socială a muncii prin dezvoltarea capacităţii acestora de a-şi câştiga existenţa după liberare, iar pe de altă parte ar asigura producerea în atelierele proprii, a unor bunuri necesare unităţilor.

Impactul aşteptat prin realizarea acestui obiectiv este, pe de o parte crearea premiselor materiale pentru asigurarea siguranţei şi respectarea drepturilor fundamentale ale deţinuţilor, iar pe de altă parte, calificarea deţinuţilor în diferite meserii şi furnizarea de produse prin intermediul atelierelor de producţie bugetară/gospodăriilor agrozootehnice necesare sistemului penitenciar.

Capitolul VI - Principii generale Implementarea strategiei este subsumată următoarelor principii generale: a. supunerea deplină faţă de lege; b. respectarea drepturilor deţinuţilor, în condiţiile prevăzute de lege; c. egalitatea şanselor, pe baza meritelor şi capacităţii profesionale; d. responsabilitate şi imparţialitate; e. eficacitatea în serviciul intereselor generale ale societăţii; f. eficienţă în utilizarea resurselor; g. ierarhia organizatorică şi funcţională; h. respectarea demnităţii umane şi interzicerea supunerii la tortură, tratamente

inumane sau degradante ori la alte rele tratamente. Capitolul VII – OBIECTIVE SPECIFICE Obiectivul Strategic nr. 1 Garantarea siguranţei sistemului administraţiei penitenciare şi

uniformizarea modului de aplicarea regimului penitenciar 1.1 Profilarea unităţilor de detenţie subordonate Administraţiei Naţionale a

Penitenciarelor, în scopul respectării cerinţelor legale cu privire la aplicarea diferenţiată a regimurilor de executarea a pedepselor.

Termen: decembrie 2013 Rezultat: sistem al administraţiei penitenciare profilat pe regimuri de executare a

pedepselor Indici/Indicatori de rezultat: Indicele de ocupare a capacităţii de cazare pe regimuri de executare/capacitate

legală de deţinere pe regimuri de executare Nr. unităţi profilate/Nr. unităţi existente X100

14

1.2. Îmbunătăţirea sistemului de pază şi supraveghere a deţinuţilor Termen: decembrie 2016 Rezultat: capacitate sporită de supraveghere şi control şi limitarea sustragerilor de

la executarea pedepselor prin: implementarea sistemelor integrate de pază, supraveghere video, control

acces, la Penitenciarele Vaslui, Bistriţa, Drobeta Turnu Severin, Poarta Albă, Târgu Jiu, Deva, Jilava, Satu Mare, Baia Mare, Ploieşti, Brăila şi Pelendava;

Indici/Indicatori de rezultat: Nr. sisteme integrate de pază, supraveghere video, control acces

implementate/Nr. sisteme integrate de pază, supraveghere video, control acces de implementat X100

implementarea ca elemente de serviciu a câinilor specializaţi în depistarea telefoanelor mobile, în cele 8 penitenciare cu rol de coordonare regională;

Indici/Indicatori de rezultat: Număr unităţi canine formate/număr unităţi canine de format dotarea adecvată a personalului care execută misiuni de pază, supraveghere,

escortare şi intervenţie cu mijloace şi echipamente specifice (arme de foc letale şi neletale, mijloace de comunicare, alarmare şi protecţie, echipament de protecţie);

Indici/Indicatori de rezultat: Număr unităţi dotate/Număr unităţi de dotat X100 Număr personal dotat/Număr personal de dotat X100 implementarea la nivelul sistemului penitenciar a unui sistem de supraveghere

electronică de la distanţă a deţinuţilor care beneficiază de permisiunea ieşirii din penitenciar sau care desfăşoară activităţi în exteriorul locului de deţinere fără alt tip de supraveghere, cu acordul acestora;

Indici/Indicatori de rezultat: Număr unităţi în care s-au implementat dispozitivele electronice/număr de unităţi

unde trebuie implementat diminuarea semnalului GSM în unităţile subordonate Administraţiei Naţionale a

Penitenciarelor în vederea eliminării/reducerii posibilităţii de utilizare în mod ilegal a telefoniei mobile de către deţinuţi;

Indici/Indicatori de rezultat: Număr unităţi în care au fost implementate soluţiile identificate/număr unităţi

subordonate X100 implementarea unui sistem de audiere prin videoconferinţă pentru soluţionarea

cauzelor în materie civilă, în materie penală (întreruperea executării pedepsei, contestaţia la executare, liberarea condiţionată) şi a plângerilor/contestaţiilor formulate de deţinuţi în condiţiile Legii nr. 275/2006;

Indici/Indicatori de rezultat: Număr unităţi în care funcţionează sistemul de audiere prin

videoconferinţă/Număr unităţi subordonate X100 1.3. Îmbunătăţirea managementului incidentelor prin dezvoltarea de competenţe

profesionale Termen: decembrie 2016 Rezultat: personal pregătit profesional în gestionarea incidentelor prin

desfăşurarea de sesiuni de pregătire cu personalul desemnat să îndeplinească roluri conform reglementărilor în vigoare (membrilor structurilor asociate pentru siguranţă, securitate şi control, personal din sectorul operativ, negociatori, operatori video).

Indici/Indicatori de rezultat: Număr personal instruit/Număr personal de instruit X100 Număr convocări desfăşurate/Număr convocări planificate X100

15

1.4. Îmbunătăţirea condiţiilor de exercitare a drepturilor prevăzute de lege de către deţinuţi, în funcţie de regimul de executare stabilit

Termen: decembrie 2016 Rezultat: sistem unitar de acordare a drepturilor deţinuţilor, prevăzute de cadrul

legal execuţional penal, prin:

analize (rapoarte de monitorizare) semestriale care vizează: - aplicarea în mod unitar a procedurii de acordare a recompenselor; - formularea de recomandări privind asigurarea condiţiilor de detenţie şi exercitarea drepturilor de către deţinuţi ca urmare a încheierilor judecătorilor delegaţi şi hotărârilor judecătoreşti, a vizitelor efectuate de ONG-uri în penitenciare, precum şi a hotărârilor CEDO;

Indici/Indicatori de rezultat: Număr analize elaborate/Număr analize de elaborat X100 Număr recomandări implementate/Număr recomandări formulate X100

analize (rapoarte de monitorizare) anuale care vizează: - activitatea şefilor de secţie; - menţinerea la standardele impuse de dispoziţiile legale şi a reglementărilor în vigoare a asigurării drepturilor deţinuţilor (informaţie, convorbiri telefonice, pachet şi vizită, consultarea documentelor de interes personal, corespondenţă şi petiţionare, asistenţă diplomatică şi căsătorie).

Indici/Indicatori de rezultat: Număr analize elaborate/Număr analize de elaborat X100 Număr infochioşcuri instalate/Număr infochioşcuri de instalat X100 Număr convorbiri telefonice şi durata acestora efectuate de un deţinut/standard

impus (zilnic, nr. convorbiri şi durata în funcţie de regimul de executare) X100 Durată vizită/standard impus (maximul prevăzut de lege) X100

implementarea experimentală a unui sistem de videotelefonie (comunicare on-line) pentru categoria deţinuţilor cu afecţiuni medicale în Penitenciarul Spital Bucureşti Jilava şi extinderea acestuia la nivelul unităţilor care custodiază categorii vulnerabile;

Indici/Indicatori de rezultat: Număr unităţi în care funcţionează sistemul de videotelefonie/Număr unităţi care

custodiază categorii vulnerabile X100 Obiectivul Strategic nr. 2 Educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială adaptate nevoilor

deţinuţilor, în vederea creşterii şanselor de reintegrare socială 2.1. Elaborarea şi implementarea unui sistem unitar de evaluare şi intervenţie

axat pe nevoile de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială ale deţinuţilor şi pe cerinţele societăţii.

Termen: decembrie 2016 Rezultat: implicare ridicată a deţinuţilor în activităţi şi programe de educaţie,

asistenţă psihologică şi asistenţă socială, în vederea facilitării reintegrării sociale a acestora

Indici/Indicatori de rezultat: Nr. instrumente de evaluare a nevoilor şi riscurilor deţinuţilor elaborate şi

implementate/Nr. instrumente de evaluare a nevoilor şi riscurilor necesar a fi dezvoltate X100

Nr. programe dezvoltate, după caz, revizuite conform standardelor/Nr. programe necesar a fi dezvoltate, după caz, revizuite, în baza nevoilor identificate la nivelul populaţiei carcerale X100

16

Nr. proiecte de activitate implementate conform standardelor/Nr. proiecte de activitate elaborate conform standardelor X100

Nr. metodologii de lucru implementate în activitatea personalului de reintegrare socială/Nr. metodologii de lucru elaborate X100

Nr. proceduri de sistem şi operaţionale elaborate şi implementate/Nr. activităţi procedurabile X100

2.2. Promovarea şi implementarea, împreună cu instituţiile publice ce au atribuţii

în domeniul asistenţei postdetenţie, a Strategiei naţionale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate.

Termen: decembrie 2016 Rezultat: cadru strategic de incluziune socială a deţinuţilor asumat la nivel

naţional, care susţine implementarea activităţilor Indici/Indicatori de rezultat: Nr. activităţi implementate/Nr. activităţi prevăzute ca responsabilitate în cadrul

Strategiei naţionale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate X100 Nr. beneficiari preluaţi în circuitul de asistenţă postdetenţie/Nr. deţinuţi cu nevoi

de asistare în perioada postdetenţie X100 2.3. Dezvoltarea de parteneriate cu organizaţiile neguvernamentale şi

comunităţile locale, care să conducă la facilitarea reintegrării sociale a deţinuţilor Termen: decembrie 2016 Rezultat: creşterea şanselor de reintegrare socială a deţinuţilor Indici/Indicatori de rezultat: Nr. protocoale de colaborare încheiate/Nr. arii de intervenţie care reclamă

cointeresarea instituţiilor publice sau a organizaţiilor neguvernamentale X100 Nr. activităţi implementate în baza protocoalelor de colaborare încheiate la nivel

naţional/Nr. protocoale de colaborare încheiate X100 Nr. măsuri comune implementate în vederea îmbunătăţirii activităţilor/Nr. măsuri

stabilite în colaborare cu partenerii instituţionali pentru creşterea standardelor calitative şi cantitative ale activităţilor comune X100

2.4. Identificarea de noi oportunităţi de finanţare externă în domeniul reintegrării

sociale a deţinuţilor şi formării personalului şi implementarea acestora, în colaborare cu structurile de specialitate, inclusiv de la nivel internaţional

Termen: decembrie 2016 Rezultat: diversificare şi calitate ridicată a activităţii de reintegrare socială

destinată deţinuţilor Indici/Indicatori de rezultat: Nr. activităţi specifice domeniului reintegrare socială implementate în cadrul

proiectelor cu finanţare externă/Nr. activităţi prevăzute în cadrul proiectelor X100 Nr. bune practici identificate în contextul proiectelor cu finanţare externă,

implementate în activităţile specifice domeniului reintegrare socială/Nr. bune practici de reintegrare socială identificate în contextul proiectelor cu finanţare externă X100

17

Obiectivul Strategic nr. 3 Asigurarea asistenţei medicale de calitate, protejarea şi promovarea

sănătăţii, precum şi prevenirea îmbolnăvirilor 3.1. Integrarea particularităţilor asistenţei medicale din sistemul penitenciar în

cadrul normativ al reţelei sanitare publice Termen: decembrie 2016 Rezultat: legislaţia sistemului public de sănătate integrează reglementări specifice

sistemului penitenciar Indici/Indicatori de rezultat: Nr. proiecte de modificare a Legii privind reforma în domeniul sănătăţii şi a altor

reglementări din domeniul sanitar aprobate/Nr. proiecte de modificare a Legii privind reforma în domeniul sănătăţii şi a altor reglementări din domeniul sanitar, elaborate şi transmise pe circuitul de aprobare X100

3.2 Implementarea activităţilor de ocrotire a sănătăţii, a integrităţii fizice şi de

menţinere a normelor epidemiologice şi igienico-sanitare Termen: decembrie 2016 Rezultat: scăderea incidenţei şi prevalenţei afecţiunilor medicale cronice şi

infecto-contagioase Indici/Indicatori de rezultat: Nr. autorizaţii sanitare de funcţionare a cabinetelor medicale şi sectoarelor cu risc

epidemiologic din unităţi aprobate/Nr. total cabinete medicale şi sectoare cu risc epidemiologic existente în sistem X100

Nr. cazuri TB, HIV/SIDA, Hepatită B şi C depistate şi tratate anual conform protocoalelor şi ghidurilor Ministerului Sănătăţii

Nr. deţinuţi depistaţi şi trataţi anual pentru afecţiuni medicale cronice şi alte boli infecto-contagioase

Nr. acţiuni de promovare a stării de sănătate şi de prevenire a îmbolnăvirilor realizate/Nr. acţiuni planificate X100

Nr. măsuri implementate în urma recomandărilor comisiilor de expertiză medico-legale pentru întreruperea executării pedepsei pe motiv de boală/Nr. recomandări dispuse X100

Nr. planuri acţiuni dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare implementate conform standardelor/Nr. planuri elaborate X100

Nr. planuri acţiune pentru menţinerea/respectarea normelor epidemiologice pentru prevenirea infecţiilor nosocomiale, boli infecto-contagioase implementate/Nr. planuri elaborate X100

Nr. acţiuni pentru reducerea autoagresiunilor, suicidului înregistrate în cazul deţinuţilor, realizate din perspectivă multidisciplinară/Nr. acţiuni planificate X100

Nr. măsuri implementate în urma recomandărilor comisiilor de expertiză medicală şi evaluarea capacităţii de muncă pentru personalul din sistemul penitenciar/Nr. recomandări dispuse X100

3.3. Asigurarea condiţiilor optime de natură organizatorico-funcţională, în vederea

îmbunătăţirii calităţii actului medical Termen: decembrie 2016 Rezultat: scăderea numărului de plângeri privind calitatea actului medical Indici/Indicatori de rezultat: Nr. contracte de furnizare de servicii în asistenţa medicală primară cu

CASAOPSNAJ încheiate/Nr. medici existenţi în sistem

18

Nr. structuri din cadrul penitenciarelor–spital aprobate de Ministerul Justiţiei şi avizate de Ministerul Sănătăţii/Nr. structuri propuse X100

Nr. protocoale încheiate cu instituţii publice din sistemul AOPSNAJ şi MS/Nr. protocoale necesare X100

Nr. cursuri de formare profesională pentru personalul medical realizate/Nr. cursuri planificate X100

Nr. de plângeri privind calitatea actului medical Obiectivul Strategic nr. 4 Management instituţional performant 4.1 Optimizarea sistemului de control managerial la nivelul sistemului

administraţiei penitenciare în conformitate cu prevederile Ordinului ministrului finanţelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cu modificările şi completările ulterioare, cuprinzând standardele de management/control intern la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial

Termen: decembrie 2013 Rezultat: sistem de control managerial optimizat Indici/Indicatori de rezultat: Nr. standarde implementate/Nr. standarde prevăzute X100 Nr. activităţi procedurabile/Nr. activităţi inventariate X100 Nr. proceduri elaborate/Nr. activităţi procedurabile X100 Nr. proceduri aprobate/Nr. proceduri elaborate X100 Nr. riscuri majore gestionate/Nr. riscuri majore identificate X100 4.2. Dezvoltarea auditului intern ca şi componentă de suport managerial, prin

ocuparea posturilor vacante specifice activităţii de audit public intern, astfel încât să contribuie activ la îmbunătăţirea eficacităţii sistemului de conducere pe baza gestionării riscurilor şi a proceselor de guvernanţă

Termen: decembrie 2013 Rezultat: auditarea tuturor structurilor din sistemul penitenciar (48 unităţi

subordonate ANP şi 17 structuri din cadrul aparatului central al ANP) care trebuie auditate cel puţin o dată la 3 ani pentru toate activităţile desfăşurate în cadrul acestora sau anual în cazul activităţilor care prezintă în mod constant riscuri ridicate.

Indici/Indicatori de rezultat: Număr unităţi audiate/Număr de unităţi ce trebuie audiate X100 Număr recomandări implementate/Număr recomandări formulate şi planificate a fi

implementate X100 4.3. Îmbunătăţirea asigurării cu personal a sistemului penitenciar prin încadrarea

posturilor vacante cu respectarea legislaţiei incidente Termen: decembrie 2016 Rezultat: încadrarea posturilor vacante în limita restricţiilor financiare şi legislative Indici/Indicatori de rezultat: Nr. de posturi pentru care s-au făcut demersuri în vederea scoaterii la concurs/Nr.

de posturi vacante care pot fi scoase la concurs în condiţiile legii X100 Nr. posturi încadrate/Nr. posturi vacante scoase la concurs în condiţiile legii X100 4.4. Elaborarea ”Ghidului carierei funcţionarului public cu statut special din

sistemul administraţiei penitenciare” ca instrument de bază în asigurarea predictibilităţii evoluţiei profesionale a personalului

Termen: mai 2014; Rezultat: ghidul carierei elaborat şi aprobat

19

Indici/Indicatori de rezultat: Ordinul ministrului justiţiei privind aprobarea Ghidului carierei 4.5. Dezvoltarea şi implementarea unui sistem de evaluare a rezultatelor

profesionale, bazat pe obiective individuale şi indicatori de performanţă Termen: decembrie 2013; Rezultat: sistem de evaluare a performanţelor profesionale individuale

implementat; Indici/Indicatori de rezultat: Ordinul ministrului justiţiei privind evaluarea performanţelor profesionale 4.6. Înfiinţarea „Institutului Naţional de Administraţie Penitenciară” prin care să se

asigure profesionalizarea la nivel operaţional şi strategic, în sistem integrat propriu, a ocupaţiei de funcţionar în sistemul administraţiei penitenciare.

Termen: decembrie 2016 Rezultat: Institut acreditat conform standardelor în domeniu Indici/Indicatori de rezultat: Act normativ privind înfiinţarea Institutului de Administraţie Penitenciară adoptat 4.7. Revizuirea structurilor organizatorice ale ANP şi unităţilor subordonate pe

principii moderne de management şi respectiv, gruparea activităţilor omogene sau înrudite, care să asigure o intervenţie fundamentată, oportună şi în timp util a factorilor de decizie

Termen: decembrie 2013 Rezultat: ANP şi unităţile subordonate din sistemul administraţiei penitenciare

dispun de o structură organizatorică şi de personal echilibrată care asigură îndeplinirea misiunilor ce le revin.

Indici/Indicatori de rezultat: Ordinul ministrului justiţiei privind aprobarea structurii organizatorice şi a statului

de organizare pentru fiecare unitate subordonată; Ordinul ministrului justiţiei privind structura organizatorică şi statul de organizare

al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor aprobat. 4.8. Consolidarea cadrului organizatorico – funcţional al activităţii de prevenire a

criminalităţii şi terorismului în mediul penitenciar. Termen: decembrie 2016 Rezultat: diminuarea nivelului de eludare a prevederilor cadrului legal ce

reglementează desfăşurarea activităţilor în sistemul penitenciar Indici/Indicatori de rezultat: Nr. de activităţi de prevenire desfăşurate pentru reducerea cazurilor de încălcare

a prevederilor legale în sistemul penitenciar X100 Nr. de cazuri de încălcare a prevederilor legale 4.9. Aplicarea planului sectorial de implementare a strategiei naţionale

anticorupţie în ANP Termen: decembrie 2016 Rezultat: diminuarea fenomenului corupţiei în sistemul penitenciar Indici/Indicatori de rezultat: Nr. de instrumente instituţionale create pentru diminuarea fenomenului

corupţiei/Nr. de instrumente instituţionale planificate pentru diminuarea fenomenului corupţiei X100

20

4.10. Adaptarea, armonizarea, securizarea şi dezvoltarea sistemului informatic şi de comunicaţii în funcţie de necesităţile de colectare, prelucrare şi exploatare a datelor şi informaţiilor fiecărei structuri/subdiviziuni organizatorice.

Acest obiectiv se va atinge prin obiectivele cuprinse în Strategia de informatizare a sistemului judiciar 2013-2016 şi se va dezvolta pe 2 paliere:

4.10.1 Crearea de noi aplicaţii informatice integrate, modernizarea şi/sau

extinderea cu noi module a celor existente Termen: decembrie 2016 Rezultat: acoperirea cu sisteme şi/sau aplicaţii informatice performante a tuturor

funcţiilor sistemului administraţiei penitenciare Indici/Indicatori de rezultat: Nr. procese automatizate prin aplicaţii informatice/Nr. procese pretabile pentru a fi

automatizate prin aplicaţii informatice X100 4.10.2 Înnoirea şi extinderea parcului de tehnică de calcul şi a infrastructurii de

comunicaţii IT în concordanţă cu nevoile de resurse IT&C ale sistemului informatic, precum şi implementarea sistemelor automate de administrare şi securitate a infrastructurii informatice. Introducerea tehnologiei VDI

Termen: decembrie 2016 Rezultat: asigurarea cu staţii de lucru a tuturor utilizatorilor a căror activitate

necesită folosirea calculatorului, precum şi a locurilor pentru care se prevede existenţa staţiilor de lucru; asigurarea puterii de calcul necesară funcţionării în bune condiţii a tuturor aplicaţiilor informatice, precum şi a unei infrastructuri de comunicaţii IT care să suporte întreg traficul, chiar şi în ore de vârf;

Indici/Indicatori de rezultat: Număr staţii de lucru existente/Nr. staţii de lucru necesare X100 Putere de calcul existentă/putere de calcul necesară conform standardelor Capacitate de transmisie date existentă/capacitate de transmisie date necesară x

100 4.11. Implementarea şi gestionarea proiectului Sistemul informatic de

management a resurselor (RMS) Termen: decembrie 2013 Rezultat: crearea unui cadru unitar de gestionare eficientă a resurselor umane,

materiale şi financiare prin utilizarea aplicaţiei informatice integrate Indici/Indicatori de rezultat: Nr. utilizatori ai aplicaţiei/Nr. utilizatori prevăzuţi a utiliza aplicaţia X100 4.12. Consolidarea cadrului legislativ care reglementează activitatea sistemului

administraţiei penitenciare, inclusiv inventarierea, analizarea şi actualizarea tuturor actelor normative privind sistemul administraţiei penitenciare.

Termen: decembrie 2016 Rezultat: cadru legislativ coerent şi unitar Indici/Indicatori de rezultat: Nr. acte normative transmise spre aprobare sau adoptare/Nr. acte normative

inventariate, analizate şi elaborate X100 4.13 Îmbunătăţirea activităţii de consiliere cu privire la respectarea cadrului

legislativ care reglementează activitatea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor Termen : permanent Rezultat: Avize de legalitate acordate, opinii şi interpretări necontestate

21

Indici/Indicatori de rezultat: Nr. solicitări de avize, opinii, interpretări necontestate/Nr. solicitări de avize, opinii,

interpretări soluţionate X100 4.14 Eficientizarea activităţii de reprezentare a intereselor Administraţiei Naţionale

a Penitenciarelor în relaţia cu organele judiciare, alte organisme cu atribuţii de control şi jurisdicţionale, precum şi cu persoanele fizice ori juridice

Termen: permanent Rezultat: Litigii soluţionate favorabil instituţiei Indici/Indicatori de rezultat: Număr de litigii soluţionate favorabil instituţiei/Număr de litigii în care a fost

angrenată instituţia X100 4.15. Optimizarea sistemului de gestiune a informaţiilor clasificate în vederea

protejării efective a acestora Termen: decembrie 2016 Rezultat: set de criterii eficiente şi unitare de clasificare a informaţiilor, flux sigur şi

rapid Indici/Indicatori de rezultat: Numărul solicitărilor de clasificare sau declasificare a unor informaţii/Numărul

informaţiilor clasificate gestionate X100 Numărul încălcărilor reglementărilor de securitate/Numărul documentelor

gestionate X100; Numărul autorizaţiilor eliberate/numărul total de funcţii care necesită accesul la

informaţii clasificate secrete de stat X100 4.16. Consolidarea cadrului funcţional al activităţii de inspecţii generale/control la

nivelul sistemului administraţiei penitenciare Termen: decembrie 2014 Rezultat: standarde şi indicatori specifici de control care asigură o practică unitară

în evaluarea performanţei unităţilor penitenciare inspectate/controlate Indici/Indicatori de rezultat: Metodologie aprobată prin Ordinul ministrului justiţiei 4.17 Îmbunătăţirea actului managerial la nivelul sistemului penitenciar prin

cunoaşterea nemijlocită a realităţilor instituţionale din unităţile subordonate Termen: decembrie 2016 Rezultat: optimizarea procesului decizional Indici/Indicatori de rezultat: Nr. probleme soluţionate/Nr. probleme identificate X100 Nr. vizite efectuate/Nr. vizite planificate X100 4.18. Dezvoltarea relaţiilor de cooperare internaţională Termen: decembrie 2016 Rezultat: transfer de experienţă şi bune practici la nivelul sistemului administraţiei

penitenciare Indici/Indicator de rezultat: Nr. protocoale de colaborare încheiate X100

22

4.19. Dezvoltarea unei culturi de prevenire în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă

Termen: decembrie 2016 Rezultat: Conştientizarea lucrătorilor asupra riscurilor profesionale Indici/Indicatori de rezultat: Număr instruiri-informări efectuate/Număr instruiri-informări planificate X100 4.20. Îmbunătăţirea continuă a nivelului de securitate şi sănătate în muncă Termen: decembrie 2016 Rezultat: reducerea numărului accidentelor de muncă Indici/Indicatori de rezultat: Nr. accidente de muncă înregistrate în anul curent/Nr. accidente de muncă

înregistrate în anul precedent X100 4.21. Asigurarea unui spaţiu corespunzător de muncă pentru personalul A.N.P.,

într-o clădire care corespunde din punctul de vedere al riscului seismic Termen: decembrie 2016 Rezultat: clădire corespunzătoare din punctul de vedere al riscului seismic şi al

condiţiilor de muncă pentru personal Indici/Indicatori de rezultat: drept de administrare sau contract de închiriere 4.22. Creşterea capacităţii instituţionale de reacţie în situaţii de urgenţă Termen: decembrie 2015 Rezultat: dotare în conformitate cu normele în vigoare pentru desfăşurarea

activităţilor specifice în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă Indici/Indicatori de rezultat: Nr. echipamente specifice M.S.U. achiziţionate/Nr. echipamente prevăzute

conform normelor în vigoare X100 Nr. acţiuni realizate cu folosirea echipamentelor specifice managementului

situaţiilor de urgenţă/Nr. acţiuni planificate X100 Nr. protocoale încheiate cu structuri I.G.S.U. şi I.S.U. din MAI/Nr. protocoale

necesare X100 4.23. Consolidarea cadrului organizatorico–funcţional al activităţii de psihologia

personalului Termen: decembrie 2016 Rezultat: Asistenţă psihologică asigurată pentru personalul din sistemul

penitenciar, activitate eficientă de evaluare psihologică și dezvoltarea componentei de suport managerial;

Indici/Indicatori de rezultat:

Nr. acţiuni din categoria asistenței psihologice profilactice și primare/Nr. acţiuni planificate X100;

Nr. personal asistat psihologic/Nr. personal identificat cu nevoi de asistență psihologică X100;

Nr. persoane planificate pentru evaluarea psihologică/Nr. zile necesare pentru evaluarea psihologică X100;

Nr. activități de diagnoză organizațională realizate/Nr. activități planificate X100; Nr. studii în domeniul psihologiei personalului realizate/Nr. studii planificate X100;

23

4.24. Optimizarea activităţii derulate de structurile de relaţii publice şi comunicare Termen: decembrie 2016 Rezultat: sistem de relaţii publice şi comunicare eficient Indici/Indicatori de rezultat: Nr. campanii de conştientizare adresate comunităţii/Nr. campanii de

conştientizare planificate X100 Total parteneri instituţionali/Nr. parteneri instituţionali iniţiali; Nr. de activităţi implementate/Nr. de activităţi planificate X100. Obiectiv Strategic 5. Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii sistemului

penitenciar 5.1. Implementarea listei de investiţii prin continuarea/finalizarea şi promovarea

de lucrări noi (investiţii, intervenţii de natura investiţiilor/reparaţiilor capitale) aferente fondului de clădiri şi executarea de reparaţii curente, precum şi dezvoltarea infrastructurii sistemului administraţiei penitenciare în conformitate cu prevederile legale şi normele europene de detenţie, prin:

- identificarea clădirilor din cadrul locurilor de deţinere, în vederea transformării în spaţii de cazare (lucrări de reparaţii curente şi capitale);

- preluarea de noi spaţii de la alte instituţii ale statului, în vederea amenajării ca spaţii de deţinere;

- crearea de noi spaţii de cazare prin lucrări de natura investiţiilor şi/sau credit bancar;

Termen: decembrie 2016 Rezultat: Modernizarea imobilelor ce aparţin unităţilor penitenciare (spaţii

deţinere, spaţii administrative, spaţii destinate preparării hranei, etc.) şi crearea premiselor materiale pentru asigurarea siguranţei şi respectarea drepturilor fundamentale ale deţinuţilor, prin:

amenajarea a 3000 locuri de cazare prin reparaţii curente, capitale şi de investiţii:

- finalizarea obiectivului de investiţii „pavilioane detenţie”, la Penitenciarul Vaslui; - finalizarea obiectivului de reparaţii capitale „Pavilion detenţie” la Penitenciarul Codlea; - crearea de locuri la celelalte unităţi prin lucrări de investiţii/intervenţii; - crearea a 754 de locuri prin lucrări de reparaţii curente;

preluarea a cel puţin un spaţiu de la alte instituţii ale statului, în judeţele în care nu funcţionează un loc de deţinere, pentru a fi amenajate ca penitenciare şi/sau case de arest preventiv

începerea lucrărilor de execuţie a două penitenciare noi de capacitate 1000 locuri fiecare prin credit bancar

Indici/Indicatori de rezultat: Nr. lucrări de investiţii finalizate/Nr. lucrări de investiţii aprobate X100; Nr. lucrări de intervenţii de natura investiţiilor/reparaţiilor capitale finalizate/Nr.

lucrări de intervenţii de natura investiţiilor/reparaţiilor capitale aprobate X100; Nr. locuri de cazare amenajate prin reparaţii curente, capitale şi de investiţii/Nr.

locuri de cazare estimate a fi amenajate X100 Nr. imobile preluate de la alte instituţii ale statului (în judeţele în care nu

funcţionează un loc de deţinere), pentru a fi amenajate ca penitenciare şi/sau centre de arest preventiv

Nr. lucrări de execuţie demarate pentru constructia de penitenciare noi prin credit bancar

24

5.2. Creşterea gradului de utilizare a atelierelor de producţie bugetară/gospodării agrozootehnice şi crearea de noi ateliere

Termen: decembrie 2016 Rezultat: calificarea deţinuţilor în diferite meserii şi furnizarea de produse prin

intermediul atelierelor de producţie bugetară/gospodăriilor agrozootehnice Indici/Indicatori de rezultat: Nr. deţinuţi calificaţi/Nr. deţinuţi custodiaţi X100; Cantitate producţie realizată şi distribuită/Cantitate producţie planificată X100 5.3. Reînnoirea parcului auto la nivelul sistemului penitenciar Termen: decembrie 2016 Rezultat: asigurarea activităţii de transport în condiţii optime şi de siguranţă Indici/Indicatori de rezultat: Nr. mijloace de transport achiziţionate/Nr. mijloace de transport necesare X100. Capitolul VIII – Impactul Impactul obiectivelor strategice preconizat a avea loc odată cu implementarea

acestora este prezentat în Capitolul V, la nivelul fiecărui obiectiv strategic. Capitolul IX - Rezultatele Rezultatele obiectivelor specifice sunt prezentate în capitolul VII. Rezultatele activităţilor sunt prezentate în Planul anual de implementare a

Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar 2013-2016. Capitolul X – Indicatori Sistemul de indicatori care măsoară rezultatele activităţilor, ale obiectivelor

specifice şi respectiv, ale obiectivelor strategice este prezentat în anexa nr. 1B. Capitolul XI - Implicaţii pe buget Realizarea obiectivelor Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar 2013-

2016 este direct condiţionată de existenţa unor resurse financiare care să sprijine realizarea acestora. Alături de fondurile bugetare ANP îşi va concentra atenţia pe atragerea şi absorbţia eficientă a unor fonduri europene, dar şi pe identificarea unor noi formule de finanţare acolo unde astfel de modalităţi pot fi utilizate.

O parte din rezultatele strategiei pot fi obţinute cu ajutorul resurselor existente la nivelul sistemului penitenciar, însă realizarea tuturor obiectivelor acesteia generează implicaţii bugetare suplimentare faţă de limitele aprobate de MFP, pentru care se impune cu necesitate identificarea unor surse de finanţare corespunzătoare.

Astfel, în cadrul programelor bugetare a fost prevăzută finanţarea unor activităţi prioritare, cu încadrare în limitele dispuse de MFP. De asemenea, programele bugetare includ şi fondurile suplimentare pentru realizarea altor activităţi necesare a se desfăşura în sistem (stabilite la un nivel minim care nu asigură atingerea standardelor impuse), dar care nu se încadrează în limitele dispuse de MFP.

În anexa nr. 1C sunt prezentate programele bugetare necesare implementării obiectivelor strategiei.

Capitolul XII - Implicaţii juridice Implementarea strategiei presupune atât adaptarea legislaţiei existente în

domeniul penitenciar, cât şi adoptarea de noi acte normative. Astfel, pentru atingerea obiectivelor strategiei, Direcţia Contencios şi Elaborare Acte Normative din cadrul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor va elabora un pachet de proiecte de acte normative necesar a fi adoptat. Vor fi modificate acte normative precum:

25

- Hotărârea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, cu modificările şi completările ulterioare;

- Legea nr. 293 din 2004 privind Statutul funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor, republicată cu modificările şi completările ulterioare;

- Actele normative subsecvente. Aplicarea din anul 2014 a noului Cod penal şi respectiv a noului Cod de

procedură penală impune corelarea legislaţiei specifice în ce priveşte executarea pedepselor privative de libertate (lege, regulament de aplicare a legii, ordine ale ministrului justiţiei, decizii ale directorului general al ANP).

Capitolul XIII - Proceduri de monitorizare, evaluare, revizuire, raportare 1. Monitorizarea şi raportarea implementării strategiei Prin monitorizare se urmăreşte atingerea rezultatelor previzionate în momentul

stabilirii activităţilor ce urmează a fi implementate. Directorul General al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor informează anual,

printr-o structură anume desemnată, persoana care coordonează activitatea administraţiei penitenciarelor din cadrul Ministerului Justiţiei asupra stadiului implementării strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar. Informarea se face prin intermediul unui Raport anual de progres, prevăzut în anexa 1 E.

La nivelul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, mecanismul de monitorizare şi raportare este următorul:

- persoana responsabilă cu raportarea stadiului implementării strategiei, numită prin decizie a Directorului unităţii penitenciare/conducătorii subdiviziunilor organizatorice din cadrul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, raportează trimestrial, structurii anume desemnate de către directorul general, măsurile adoptate la nivel de unitate/subdiviziune, în perioada de raportare. Raportarea se face potrivit anexei nr. 1D;

- structura anume desemnată de către directorul general centralizează raportările primite, prelucrează informaţiile şi elaborează un raport de sinteză privind stadiul implementării strategiei, conform anexei nr. 1E, pe care îl transmite Consiliului de Conducere al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor;

- Consiliul de Conducere al ANP analizează stadiul implementării strategiei, respectarea termenelor, problemele şi cauzele care au condus la neimplementare sau implementare defectuoasă, stabileşte măsurile care se impun pentru corectarea erorilor şi asigură, prin fiecare membru, transmiterea acestor măsuri personalului din subordine.

La nivelul unităţilor subordonate mecanismul de monitorizare şi raportare se face în baza planului de activităţi al unităţii astfel:

- trimestrial sau ori de câte ori este necesar se analizează în Consiliul de conducere al unităţii stadiul implementării strategiei, respectarea termenelor, problemele şi cauzele care au condus la neimplementare sau implementare defectuoasă, se stabilesc măsurile care se impun pentru corectarea erorilor şi se asigură, prin fiecare membru, transmiterea acestor măsuri personalului din subordine. Persoana responsabilă cu raportarea stadiului implementării strategiei va participa la şedinţele Consiliului de conducere al unităţii;

- o copie a procesului-verbal de şedinţă a Consiliului de conducere se remite persoanei responsabile cu raportarea stadiului implementării strategiei, numită prin decizie a Directorului unităţii penitenciare;

- pe baza proceselor-verbale, persoana responsabilă cu raportarea stadiului implementării strategiei întocmeşte anexa 1D, pe care o prezintă spre semnare directorului unităţii pentru a fi transmisă trimestrial la Administraţia Naţională a Penitenciarelor.

26

Baza de raportare a realizării rezultatelor o reprezintă Planul anual de implementare a strategiei şi Sistemul de indicatori. Fiecare unitate penitenciară va elabora Planul anual propriu de implementare a strategiei, în concordanţă cu Planul anual de implementare a strategiei al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, în termen de 20 de zile de la comunicarea Planului anual de implementare a strategiei al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor.

Prin evaluarea strategiei se urmăreşte impactul produs în urma punerii în aplicare a măsurilor adoptate.

Măsurarea impactului se face de către un grup de lucru din cadrul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor sau de către evaluatori externi. Grupul de lucru din cadrul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor este constituit prin act administrativ intern.

Evaluarea se face în funcţie de indicatorii de rezultat şi de impact stabiliţi, la sfârşitul fiecărui an şi se concretizează în Raportul anual de evaluare a strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar.

2. Revizuirea strategiei Prin revizuirea strategiei se urmăreşte adaptarea continuă la influenţele factorilor

interni şi externi. Revizuirea se face, dacă este cazul, în baza Raportului anual de evaluare a

Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar 2013-2016. Raportul anual de evaluare a Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar 2013-2016 reprezintă fundamentul Planului anual de implementare a strategiei elaborat la începutul anului următor.

Directorul General al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor coordonează procesul de revizuire a strategiei şi de elaborare a Planurilor anuale de implementare a strategiei.

Capitolul XIV - Etape ulterioare şi instituţii responsabile Până la data de 10 decembrie a fiecărui an, se elaborează şi se transmite

unităţilor subordonate Planul anual de implementare a strategiei corespunzător anului următor.

Fiecare unitate subordonată va elabora propriul Plan anual în termenul prevăzut la Capitolul XIII.

Legendă MJ = Ministerul Justiţiei ANP = Administraţia Naţională a Penitenciarelor DEA = Direcţia Economico – Administrativă din cadrul Administraţiei Naţionale a

Penitenciarelor

27

Anexa nr. 1B Sistemul de indicatori

Indicatori de sistem Indicatori de impact

Garantarea siguranţei sistemului administraţiei penitenciare şi uniformizarea modului de aplicarea regimului penitenciar 1. Indice de ocupare a capacităţii de cazare pe regimuri de

executare/capacitate legală de deţinere pe regimuri de executare 2. Nr. unităţi profilate/Nr. unităţi existente X100 3. Nr. sisteme integrate de pază, supraveghere video, control acces

implementate/Nr. sisteme integrate de pază, supraveghere video, control acces de implementat X100

4. Nr. unităţi canine formate/Nr. unităţi canine de format X100 5. Nr. unităţi dotate cu mijloace şi echipamente specifice / Nr. unităţi de dotat cu mijloace şi echipamente specifice X100 6. Nr. personal dotat cu mijloace şi echipamente specifice /Nr. personal necesar a fi dotat cu mijloace şi echipamente specifice

X100 7. Nr. unităţi în care s-au implementat dispozitivele de supraveghere

electronică de la distanţă/Nr. de unităţi unde trebuie implementate X100

8. Nr. unităţi în care au fost implementate soluţiile identificate de diminuare a semnalului GSM/Nr. unităţi subordonate X100

9. Nr. unităţi în care funcţionează sistemul de audiere prin videoconferinţă/Nr. unităţi subordonate X100

10. Nr. personal instruit în gestionarea incidentelor/ Nr. personal de instruit X100

11. Nr. convocări desfăşurate în gestionarea incidentelor/Nr. convocări planificate X100

12. Nr. analize de monitorizare semestriale elaborate privind aplicarea procedurii de acordare a recompenselor/Nr. analize de elaborat X100

Garantarea siguranţei sistemului administraţiei penitenciare şi uniformizarea modului de aplicarea regimului penitenciar 1. Rata de incidente critice – numărul incidentelor critice raportat la

nr. de deţinuţi. 2. Rata de incidente operaţionale – numărul incidentelor

operaţionale raportat la nr. de deţinuţi. 3. Rata descoperirii obiectelor/substanţelor interzise - nr. de obiecte

interzise/substanţe interzise raportat la nr. de deţinuţi.

28

Indicatori de sistem Indicatori de impact

13. Nr. recomandări implementate privind asigurarea condiţiilor de detenţie şi exercitarea drepturilor/Nr. recomandări formulate X100

14. Nr. analize de monitorizare, anuale, elaborate privind activitatea şefilor de secţie şi respectarea drepturilor deţinuţilor/Nr. analize de elaborat X100

15. Nr. infochioşcuri instalate/Nr. infochioşcuri de instalat X100 16. Nr. convorbiri telefonice şi durata acestora efectuate de un

deţinut/standard impus (zilnic, nr. convorbiri şi durata în funcţie de regimul de executare) X100

17. Durată vizită de care beneficiază deţinutul/standard impus (maximul prevăzut de lege)

18. Nr. unităţi în care funcţionează sistemul de videotelefonie/Nr. unităţi care custodiază categorii vulnerabile X100

Educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială adaptate nevoilor deţinuţilor, în vederea creşterii şanselor de reintegrare socială 1. Nr. instrumente de evaluare a nevoilor şi riscurilor deţinuţilor

elaborate şi implementate/Nr. instrumente de evaluare a nevoilor şi riscurilor necesar a fi dezvoltate X100

2. Nr. programe dezvoltate, după caz, revizuite conform standardelor/Nr. programe necesar a fi dezvoltate, după caz, revizuite, în baza nevoilor identificate la nivelul populaţiei carcerale X100

3. Nr. proiecte de activitate implementate conform standardelor/ Nr. proiecte de activitate elaborate conform standardelor X100

4. Nr. metodologii de lucru implementate în activitatea personalului de reintegrare socială/Nr. metodologii de lucru elaborate X100

5. Nr. proceduri de sistem şi operaţionale elaborate şi implementate/ Nr. activităţi procedurabile X100

6. Nr. activităţi implementate/Nr. activităţi prevăzute ca responsabilitate în cadrul Strategiei naţionale de reintegrare socială

Educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială adaptate nevoilor deţinuţilor, în vederea creşterii şanselor de reintegrare socială 1. Rata recidivei deţinuţilor care au participat la programe de

educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială = nr. de deţinuţi recidivişti care au participat la programe de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială raportat la nr. total de deţinuţi care au participat la aceste programe.

2. Rata participării la programe de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială = nr. de deţinuţi care au participat la programe de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială raportat la nr. de deţinuţi identificaţi cu nevoi de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială.

29

Indicatori de sistem Indicatori de impact

a persoanelor private de libertate X100 7. Nr. beneficiari preluaţi în circuitul de asistenţă postdetenţie/Nr.

deţinuţi cu nevoi de asistare în perioada postdetenţie X100 8. Nr. protocoale de colaborare încheiate/ Nr. arii de intervenţie care

reclamă cointeresarea instituţiilor publice sau a organizaţiilor neguvernamentale X100

9. Nr. activităţi implementate în baza protocoalelor de colaborare încheiate la nivel naţional/ Nr. protocoale de colaborare încheiate X100

10. Nr. măsuri comune implementate în vederea îmbunătăţirii activităţilor/Nr. măsuri stabilite în colaborare cu partenerii instituţionali pentru creşterea standardelor calitative şi cantitative ale activităţilor comune X100

11. Nr. activităţi specifice domeniului reintegrare socială implementate în cadrul proiectelor cu finanţare externă/Nr. activităţi prevăzute în cadrul proiectelor X100

12. Nr. bune practici identificate în contextul proiectelor cu finanţare externă, implementate în activităţile specifice domeniului reintegrare socială/Nr. bune practici de reintegrare socială identificate în contextul proiectelor cu finanţare externă X100

Asigurarea asistenţei medicale de calitate, protejarea şi promovarea sănătăţii, precum şi prevenirea îmbolnăvirilor 1. Nr. proiecte de modificare a Legii privind reforma în domeniul

sănătăţii şi a altor reglementări din domeniul sanitar aprobate/Nr. proiecte de modificare a Legii privind reforma în domeniul sănătăţii şi a altor reglementări din domeniul sanitar, elaborate şi transmise pe circuitul de aprobare X100

2. Nr. autorizaţii sanitare de funcţionare a cabinetelor medicale şi sectoarelor cu risc epidemiologic din unităţi aprobate/Nr. total cabinete medicale şi sectoare cu risc epidemiologic existente în sistem X100

Asigurarea asistenţei medicale de calitate, protejarea şi promovarea sănătăţii, precum şi prevenirea îmbolnăvirilor 1. Rata mortalităţii din cauze medicale/suicid = nr. decese deţinuţi

din cauze medicale/suicid raportat la nr. total de deţinuţi. 2. Rata incidenţei de boli infecto-contagioase = nr. de cazuri boli

infecto-contagioase nou diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.

3. Rata prevalenţei afecţiunilor medicale cronice = nr. de afecţiuni medicale cronice diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.

30

Indicatori de sistem Indicatori de impact

3. Nr. cazuri TB, HIV/SIDA, Hepatită B şi C depistate şi tratate anual conform protocoalelor şi ghidurilor Ministerului Sănătăţii

4. Nr. deţinuţi depistaţi şi trataţi pentru afecţiuni medicale cronice şi alte boli infecto-contagioase

5. Nr. acţiuni de promovare a stării de sănătate şi de prevenire a îmbolnăvirilor realizate/Nr. acţiuni planificate X100

6. Nr. măsuri implementate în urma recomandărilor comisiilor de expertiză medico-legale pentru întreruperea executării pedepsei pe motiv de boală/Nr. recomandări dispuse X100

7. Nr. planuri acţiuni dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare implementate conform standardelor/Nr. planuri elaborate X100

8. Nr. planuri acţiune pentru menţinerea/respectarea normelor epidemiologice pentru prevenirea infecţiilor nosocomiale, boli infecto-contagioase implementate/Nr. planuri elaborate X100

9. Nr. acţiuni pentru reducerea autoagresiunilor, suicidului înregistrate în cazul deţinuţilor, realizate din perspectivă multidisciplinară/Nr. acţiuni planificate X100

10. Nr. măsuri implementate în urma recomandărilor comisiilor de expertiză medicală şi evaluarea capacităţii de muncă pentru personalul din sistemul penitenciar/ Nr. recomandări dispuse X100

11. Nr. contracte de furnizare de servicii în asistenţa medicală primară cu CASAOPSNAJ încheiate/Nr. medici existenţi în sistem X100

12. Nr. structuri din cadrul penitenciarelor–spital aprobate de Ministerul Justiţiei şi avizate de Ministerul Sănătăţii/Nr. structuri propuse X100

13. Nr. protocoale încheiate cu instituţii publice din sistemul AOPSNAJ şi MS/Nr. protocoale necesare X100

14. Nr. cursuri de formare profesională pentru personalul medical realizate/Nr. cursuri planificate X100

15. Nr. de plângeri privind calitatea actului medical

31

Indicatori de sistem Indicatori de impact

Management instituţional performant 1. Nr. standarde implementate conform OMFP 946/2005 cu

modificările şi completările ulterioare/Nr. standarde prevăzute X100 2. Nr. activităţi procedurabile/Nr. activităţi inventariate X100 3. Nr. proceduri elaborate/Nr. activităţi procedurabile X100 4. Nr. proceduri aprobate/Nr. proceduri elaborate X100 5. Nr. riscuri majore gestionate/Nr. riscuri majore identificate X100 6. Nr. unităţi audiate/ Nr. de unităţi ce trebuie audiate X100 7. Nr. recomandări implementate/Nr. recomandări formulate şi

planificate a fi implementate X100 8. Nr. de posturi pentru care s-au făcut demersuri în vederea scoaterii

la concurs/Nr. de posturi vacante care pot fi scoase la concurs în condiţiile legii X100

9. Nr. posturi încadrate/Nr. posturi vacante scoase la concurs în condiţiile legii X100

10. Ordinul ministrului justiţiei privind aprobarea Ghidului carierei funcţionarului cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare

11. Ordinul ministrului justiţiei privind sistemul de evaluare a performanţelor profesionale

12. Act normativ adoptat privind Înfiinţarea Institutului Naţional de Administraţie Penitenciară

13. Ordinul ministrului justiţiei privind aprobarea structurii organizatorice şi a statului de organizare pentru fiecare unitate subordonată;

14. Ordinul ministrului justiţiei privind structura organizatorică şi statul de organizare al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor aprobat

15. Nr. activităţi de prevenire desfăşurate pentru reducerea cazurilor de încălcare a prevederilor legale în sistemul penitenciar X100

16. Nr. de cazuri de încălcare a prevederilor legale în sistemul penitenciar

17. Nr. de instrumente instituţionale create pentru diminuarea

Management instituţional performant 1. Eficienţa controlului intern managerial = riscuri care au produs

efecte /riscuri identificate în registrul riscurilor (%). 2. Eficacitatea sistemului penitenciar = număr obiective specifice

realizate/Număr obiective specifice propuse în strategie (%). 3. Eficacitatea sistemului penitenciar = Număr obiective

realizate/Număr obiective propuse 4. Eficacitatea obiectivelor cu impact financiar = nr. obiective

specifice cu impact financiar finanţate şi realizate din strategie / nr obiective specifice cu impact financiar propuse în strategie (%).

5. Eficienţa relaţiei cu mass media = număr de apariţii media pozitive + neutre / număr total de apariţii media (%).

32

Indicatori de sistem Indicatori de impact

fenomenului corupţiei/Nr. de instrumente instituţionale planificate pentru diminuarea fenomenului corupţiei X100

18. Nr. procese automatizate prin aplicaţii informatice/Nr. procese pretabile pentru a fi automatizate prin aplicaţii informatice X100

19. Număr staţii de lucru existente/Nr. staţii de lucru necesare X100 20. Putere de calcul existentă/putere de calcul necesară conform

standardelor 21. Capacitate de transmisie date existentă/capacitate de transmisie

date necesară 22. Nr. utilizatori ai aplicaţiei RMS/Nr. utilizatori prevăzuţi a utiliza

aplicaţia X100 23. Nr. acte normative transmise spre aprobare sau adoptare/Nr. acte

normative inventariate, analizate şi elaborate X100 24. Nr. solicitări de avize, opinii, interpretări necontestate/Nr. solicitări

de avize, opinii, interpretări soluţionate X100 25. Nr. solicitărilor de clasificare sau declasificare a unor informaţii/Nr.

informaţiilor clasificate gestionate X100 26. Nr. încălcărilor reglementărilor de securitate/numărul documentelor

gestionate X100 27. Nr. autorizaţiilor eliberate/numărul total de funcţii care necesită

accesul la informaţii clasificate secrete de stat X100 28. Metodologie cuprinzând standardele ce asigură practica unitară în

evaluarea performanţelor unităţilor penitenciare inspectate/controlate aprobată

29. Nr. probleme soluţionate/Nr. probleme identificate cu ocazia vizitelor în unităţile subordonate X100

30. Nr. vizite efectuate pentru îmbunătăţirea actului managerial/Nr. vizite planificate X100

31. Nr. protocoale de colaborare internaţională încheiate 32. Nr. instruiri/informări efectuate în domeniul securităţii şi sănătăţii în

muncă/ Nr. instruiri/informări planificate X100

33. Nr. accidente de muncă înregistrate în anul curent/Nr. accidente de muncă înregistrate în anul precedent X100

33

Indicatori de sistem Indicatori de impact

34. Drept de administrare sau contract de închiriere a unui spaţiu de muncă pentru personalul ANP

35. Nr. echipamente specifice M.S.U. achiziţionate/Nr. echipamente prevăzute conform normelor în vigoare X100

36. Nr. acţiuni realizate cu folosirea echipamentelor specifice managementului situaţiilor de urgenţă/Nr. acţiuni planificate X100

37. Nr. protocoale încheiate cu structuri I.G.S.U. şi I.S.U. din MAI /Nr. protocoale necesare X100

38. Nr. acţiuni din categoria asistenţei psihologice profilactice şi primare/Nr. acţiuni planificate X100

39. Nr. personal asistat psihologic/Nr. personal identificat cu nevoi de asistenţă psihologică X100

40. Nr. persoane planificate pentru evaluarea psihologică/Nr. zile necesare pentru evaluarea psihologică X100

41. Nr. activităţi de diagnoză organizaţională realizate/Nr. activităţi planificate X100

42. Nr. studii în domeniul psihologiei personalului realizate/Nr. studii planificate X100

43. Nr. campanii de conştientizare adresate comunităţii/Nr. campanii de conştientizare planificate X100

44. Total parteneri instituţionali identificaţi de structurile de relaţii publice şi comunicare/Nr. parteneri instituţionali iniţiali X100

45. Nr. de activităţi de succes implementate de structurile de relaţii publice şi comunicare/Nr. de activităţi planificate X100.

Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii sistemului penitenciar 1. Nr. lucrări de investiţii finalizate/Nr. lucrări de investiţii aprobate

X100; 2. Nr. lucrări de intervenţii de natura investiţiilor/reparaţiilor capitale

finalizate/Nr. lucrări de intervenţii de natura investiţiilor/reparaţiilor capitale aprobate X100;

3. Nr. locuri de cazare amenajate prin reparaţii curente, capitale şi de

Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii sistemului penitenciar 1. Rata de diminuare a supraaglomerării în sistemul penitenciar =

nr. de locuri de deţinere nou create raportat la nr. de locuri necesare

2. Eficacitatea planului de investiţii în vederea modernizării sistemului penitenciar = nr. obiective investiţii, lucrări de intervenţii de natura investiţiilor, reparaţiilor capitale finalizate/nr.

34

Indicatori de sistem Indicatori de impact

investiţii/Nr. locuri de cazare estimate a fi amenajate X100 4. Nr. imobile preluate de la alte instituţii ale statului, (în judeţele în

care nu funcţionează un loc de deţinere), pentru a fi amenajate ca penitenciare şi/sau centre de arest preventiv

5. Nr. lucrări de execuţie demarate pentru construcţia de penitenciare noi prin credit bancar

6. Nr. deţinuţi calificaţi în atelierele de producţie bugetară/Nr. deţinuţi custodiaţi X100;

7. Cantitate producţie realizată şi distribuită în gospodăriile agrozootehnice/Cantitate producţie planificată X 100

8. Nr. mijloace de transport achiziţionate/Nr. mijloace de transport necesare X100.

obiective demarate (%) 3. Gradul de folosire a spaţiilor de calificare/producţie = nr. spaţii

utilizate/nr. spaţii identificate (%)

35

Anexa nr. 1C

Programarea bugetară privind implementarea strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar 2013-2016

Program bugetar I - Obiectivul strategic pe care îl adresează: Garantarea siguranţei sistemului administraţiei penitenciare şi uniformizarea modului de aplicare a regimului penitenciar - Obiectivul specific pe care îl adresează: Îmbunătăţirea sistemului de pază şi supraveghere a deţinuţilor - Termen de realizare: decembrie 2016

Titlul program bugetar: Dezvoltarea sistemului siguranţei penitenciare

Obiectivul programului bugetar: Îmbunătăţirea sistemului de pază şi supraveghere a deţinuţilor

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Implementarea sistemelor integrate de pază, supraveghere video, control acces: Vaslui - etapa de execuţie Bistriţa, Poarta Albă – etapa de proiectare Drobeta Turnu Severin, Târgu Jiu, Deva, Jilava, Satu Mare, Baia Mare, Ploieşti, Brăila şi Pelendava – DALI (documente de avizare lucrări de intervenţie)

capacitate sporită de supraveghere şi control şi limitarea sustragerilor de la executarea pedepselor

număr sisteme integrate de pază, supraveghere video, control acces implementate/ număr sisteme integrate de pază, supraveghere video, control acces de implementat

Directorii de unităţi Direcţia Economico - Administrativă Direcţia Siguranţa Deţinerii şi Regim Penitenciar

Implementarea ca elemente de serviciu a câinilor specializaţi în depistarea telefoanelor mobile, în cele 8 penitenciare cu rol de coordonare regională

număr unităţi canine formate/număr unităţi canine de format

Directorii de unităţi Direcţia Economico - Administrativă Direcţia Siguranţa Deţinerii şi Regim Penitenciar Direcţia Management Resurse Umane

Dotarea adecvată a personalului care execută misiuni de pază, supraveghere, escortare şi intervenţie cu mijloace şi echipamente specifice (arme de foc letale şi neletale, mijloace de comunicare, alarmare şi protecţie, echipament de

număr unităţi dotate/număr unităţi de dotat număr personal dotat/număr personal de dotat

Direcţia Siguranţa Deţinerii şi Regim Penitenciar Direcţia Economico - Administrativă

36

protecţie) B.A.G.R.

Implementarea la nivelul sistemului penitenciar a unui sistem de supraveghere electronică de la distanţă a deţinuţilor care beneficiază de permisiunea ieşirii din penitenciar sau care desfăşoară activităţi în exteriorul locului de deţinere fără alt tip de supraveghere, cu acordul acestora

număr unităţi în care s-au implementat dispozitivele electronice/număr de unităţi unde trebuie implementat

Direcţia Siguranţa Deţinerii şi Regim Penitenciar Direcţia Economico – Administrativă Directorii de unităţi

Diminuarea semnalului GSM în unităţile subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor în vederea eliminării/reducerii posibilităţii de utilizare în mod ilegal a telefoniei mobile de către deţinuţi

număr unităţi în care au fost implementate soluţiile identificate/număr unităţi subordonate

Grup de lucru desemnat de directorul general al A.N.P.

Implementarea unui sistem de audiere prin videoconferinţă pentru soluţionarea cauzelor în materie civilă, în materie penală (întreruperea executării pedepsei, contestaţia la executare, liberarea condiţionată) şi a plângerilor/contestaţiilor formulate de deţinuţi în condiţiile Legii nr. 275/2006.

număr unităţi în care funcţionează sistemul de audiere prin videoconferinţă/număr unităţi subordonate

Direcţia Siguranţa Deţinerii şi Regim Penitenciar Serviciul de cooperare şi programe Direcţia Tehnologia Informaţiei şi Comunicaţii

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul II Bunuri şi servicii care se încadrează în plafonul aprobat de

MFP 269 276 278 516

Titlul II Bunuri şi servicii a căror finanţare nu se încadrează în

913 3635 3635 3442

37

plafonul aprobat de MFP

Capitolul 61.10

Titlul XII Active nefinanciare care se încadrează în plafonul aprobat

de MFP 3976 3128 9010 12519

Titlul XII Active nefinanciare a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 0 40000 40000 40000

Program bugetar II

- Obiectiv strategic pe care îl adresează: Garantarea siguranţei sistemului administraţiei penitenciare şi uniformizarea modului de aplicare a regimului penitenciar - Obiectivul specific pe care îl adresează: Îmbunătăţirea managementului incidentelor prin dezvoltarea de competenţe profesionale - Termen de realizare: decembrie 2016

Titlul program bugetar: Soluţionarea incidentelor operaţionale şi critice

Obiectivul programului bugetar: Îmbunătăţirea managementului incidentelor prin dezvoltarea de competenţe profesionale

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Desfăşurarea de sesiuni de pregătire pentru: - personalul de conducere din sectorul operativ, membrii structurilor asociate de securitate, constrângere şi control şi alt personal din sectorul operativ, cu durata de o lună; - personalul desemnat să înregistreze video incidentele, cu durata de 5 zile; - personalul desemnat ca negociator, cu durata de 5 zile; - personalul care execută misiuni de transfer a deţinuţilor de la un loc de deţinere la altul, conform graficului de pregătire profesională continuă.

Personal pregătit profesional în gestionarea incidentelor prin desfăşurarea de sesiuni de pregătire cu personalul desemnat să îndeplinească roluri conform reglementărilor în vigoare (membrii structurilor asociate pentru siguranţă, securitate şi control,

număr convocări desfăşurate/număr convocări planificate număr personal instruit/număr personal de instruit

Direcţia Siguranţa Deţinerii şi Regim Penitenciar, Directia Management Resurse Umane Directorii de unităţi

38

personal din sectorul operativ, negociatori, operatori video).

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul I Cheltuieli de personal care se încadrează în plafonul aprobat

de MFP 166 41 41 41

Titlul I Cheltuieli de personal a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP

0

0

0

0

Capitolul 61.10

Titlul II Bunuri şi servicii care se încadrează în plafonul aprobat de

MFP 272 68 68 68

Titlul II Bunuri şi servicii a căror

finanțare nu se încadrează în plafonul aprobat de MFP

0 0 0 0

Capitolul 61.10

Titlul XII Active nefinanciare care se încadrează în plafonul aprobat

de MFP 0 22 22 22

Titlul XII Active nefinanciare a

căror finanțare nu se încadrează în plafonul aprobat de MFP

22 0 0 0

39

Program bugetar III - Obiectivul strategic pe care îl adresează: Educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială adaptate nevoilor deţinuţilor, în vederea creşterii şanselor de reintegrare socială - Obiectivul specific pe care îl adresează: Elaborarea şi implementarea unui sistem unitar de evaluare şi intervenţie axat pe nevoile de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială ale deţinuţilor şi pe cerinţele societăţii - Termen de realizare: decembrie 2016

Titlul program bugetar: Adaptarea intervenţiei recuperative la nevoile beneficiarilor

Obiectivul programului bugetar: Elaborarea şi implementarea unui sistem unitar de evaluare şi intervenţie axat pe nevoile de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială ale deţinuţilor şi pe cerinţele societăţii

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Definitivarea şi promovarea prin Decizie a directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor a implementării „Culegerii de programe moral-religioase”;

creşterea gradului de implicare a deţinuţilor în activităţi şi programe de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială, în vederea facilitării reintegrării sociale a acestora

număr instrumente de evaluare a nevoilor şi riscurilor deţinuţilor elaborate şi implementate/număr instrumente de evaluare a nevoilor şi riscurilor necesar a fi dezvoltate număr programe dezvoltate, după caz, revizuite conform standardelor/număr programe necesar a fi dezvoltate, după caz, revizuite, în baza nevoilor identificate la nivelul populaţiei carcerale număr proiecte de activitate implementate conform standardelor/număr proiecte de activitate elaborate conform standardelor număr metodologii de lucru implementate în activitatea personalului de reintegrare socială/număr metodologii de lucru elaborate număr proceduri de sistem şi

Direcţia Reintegrare Socială

Evaluarea şi revizuirea implementării Sistemului de Creditare în vederea recompensării persoanelor private de libertate, la nivelul sistemului penitenciar, pentru optimizarea funcţionării acestuia

Direcţia Reintegrare Socială

Implementarea Programului de dezvoltare a abilităţilor de viaţă independentă

Direcţia Reintegrare Socială

Implementarea Programului de individualizare a parcursului educaţional

Direcţia Reintegrare Socială

Implementarea Programului de consiliere şi informare (minori şi tineri);

Direcţia Reintegrare Socială

Elaborarea unui sistem motivaţional adaptat particularităţilor psihosomatice ale minorilor şi caracteristicilor activităţilor din centrele de reeducare;

Direcţia Reintegrare Socială

Organizarea şi susţinerea „Festivalului Multiart pentru Deţinuţi”;

Direcţia Reintegrare Socială

40

operaţionale elaborate şi implementate/număr activităţi procedurabile

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul II Bunuri şi servicii care se încadrează în plafonul aprobat de

MFP 26 10 10 10

Titlul II Bunuri şi servicii a căror

finanțare nu se încadrează în plafonul aprobat de MFP

0 0 0 0

Capitolul 61.10

Titlul XII Active nefinanciare care se încadrează în plafonul aprobat

de MFP 0 0 0 0

Titlul XII Active nefinanciare a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 27 0 0 0

Program bugetar IV

- Obiectivul strategic pe care îl adresează: Asigurarea asistenţei medicale de calitate, protejarea şi promovarea sănătăţii, precum şi prevenirea îmbolnăvirilor - Obiectivul specific pe care îl adresează: Implementarea activităţilor de ocrotire a sănătăţii, a integrităţii fizice şi de menţinere a normelor epidemiologice şi igienico-sanitare - Termen de realizare: decembrie 2016

41

Titlul program bugetar: Evaluare medicala in vederea prevenirii afecţiunilor medicale

Obiectivul programului bugetar: Implementarea activităţilor de ocrotire a sănătăţii, a integrităţii fizice şi de menţinere a normelor epidemiologice şi igienico-sanitare

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Implementarea la nivelul Penitenciarului Bucureşti-Rahova a unui proiect pilot în vederea completării examinării medicale cu alte investigaţii suplimentare faţă de cele obligatorii pentru determinarea stării de sănătate a deţinuţilor nou depuşi în penitenciar Implementarea în toate unităţile penitenciare a screening-ului „Hepatită C – boală vindecabilă”, în colaborare cu Compania MERC Extinderea implementării de proiecte de prevenire a infecţiei HIV şi de reducere a riscurilor asociate dependenţei de droguri în sistemul penitenciar la nivelul Penitenciarelor Colibaşi şi Târgşor (consiliere şi testare voluntară HIV, substituţie cu metadonă, schimb de seringi) si medicamente Elaborarea şi implementarea unui proiect pilot „Stop agresiunea” la nivelul Penitenciarului Giurgiu şi extinderea la unităţile penitenciare cu profil de maximă siguranţă, închis şi arestaţi preventiv Realizarea unui protocol de colaborare cu Direcţia Medicală din cadrul MApN, în vederea asigurării examinărilor medicale pentru deţinuţi în specialităţile deficitare sistemului penitenciar Implementarea programului E-sănătate la nivelul

Scăderea incidenţei şi prevalenţei afecţiunilor medicale cronice şi infecto-contagioase

număr autorizaţii sanitare de funcţionare a cabinetelor medicale şi sectoarelor cu risc epidemiologic din unităţi aprobate/număr total cabinete medicale şi sectoare cu risc epidemiologic existente în sistem număr cazuri tratate TB, HIV/SIDA, Hepatită B şi C conform protocoalelor şi ghidurilor Ministerului Sănătăţii/număr cazuri depistate TB, HIV/SIDA, Hepatită B şi C număr deţinuţi trataţi pentru afecţiuni medicale cronice şi alte boli infecto-contagioase/număr deţinuţi depistaţi pentru afecţiuni medicale cronice şi alte boli infecto-contagioase număr acţiuni de promovare a stării de sănătate şi de prevenire a îmbolnăvirilor realizate/număr acţiuni planificate număr măsuri implementate în urma recomandărilor comisiilor de expertiză medico-legale pentru întreruperea executării pedepsei pe motiv de boală/număr recomandări dispuse

42

penitenciarelor-spital

număr planuri acţiuni dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare implementate conform standardelor/număr planuri elaborate număr planuri acţiune pentru menţinerea/respectarea normelor epidemiologice pentru prevenirea infecţiilor nosocomiale, boli infecto-contagioase implementate/număr planuri elaborate număr acţiuni pentru reducerea autoagresiunilor, suicidului înregistrate în cazul deţinuţilor, realizate din perspectivă multidisciplinară/număr acţiuni planificate număr măsuri implementate în urma recomandărilor comisiilor de expertiză medicală şi evaluarea capacităţii de muncă pentru personalul din sistemul penitenciar/număr recomandări dispuse

Finanţarea programului

- mii lei

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

43

Capitolul 61.10

Titlul II Bunuri şi servicii care se încadrează în plafonul aprobat de

MFP 1400 1400 1200 1400

Titlul II Bunuri şi servicii a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 1750 1750 1950 1750

Program bugetar V

- Obiectivul strategic pe care îl adresează: Asigurarea asistenţei medicale de calitate, protejarea şi promovarea sănătăţii, precum şi prevenirea îmbolnăvirilor - Obiectivul specific pe care îl adresează: Asigurarea condiţiilor optime de natură organizatorico-funcţională, în vederea îmbunătăţirii calităţii actului medical - Termen de realizare: decembrie 2016

Titlul program bugetar: Eficientizarea activităţii medicale

Obiectivul programului bugetar: Asigurarea condiţiilor optime de natură organizatorico-funcţională, în vederea îmbunătăţirii calităţii actului medical

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Colaborare cu instituţii publice din sistemul AOPSNAJ şi MS

Avizarea noilor structuri ale penitenciarelor-spital Cooptarea de specialişti prin contracte de prestări servicii medicale pentru unităţile cu deficit de personal în domeniu Stabilirea unei metodologii de comun acord cu CASAOPSNAJ în vederea finanţării corespunzătoare a asistenţei medicale primare din sistemul penitenciar, prin decontarea tuturor serviciilor medicale prestate de medicii de unitate penitenciară

dezvoltarea reţelei sanitare şi creşterea gradului de pregătire profesională a personalului medical

număr contracte de furnizare de servicii în asistenţa medicală primară cu CASAOPSNAJ încheiate/număr medici existenţi în sistem număr structuri din cadrul penitenciarelor–spital aprobate de Ministerul Justiţiei şi avizate de Ministerul Sănătăţii/număr structuri propuse număr protocoale încheiate cu instituţii publice din sistemul AOPSNAJ şi MS/număr protocoale necesare număr acţiuni de monitorizare a

44

Realizarea de parteneriate/protocoale de dezvoltare

achiziţiei de medicamente necesare pentru acordarea asistenţei medicale deţinuţilor realizate/număr acţiuni planificate număr cursuri de formare profesională pentru personalul medical realizate/număr cursuri planificate

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul II Bunuri şi servicii care se încadrează în plafonul aprobat de

MFP 346 0 0 340

Titlul II Bunuri şi servicii a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 0 0 0 0

45

Program bugetar VI - Obiectivul strategic pe care îl adresează: Management instituţional performant - Obiectivul specific pe care îl adresează: Îmbunătăţirea asigurării cu personal a sistemului penitenciar prin încadrarea posturilor vacante cu respectarea legislaţiei incidente - Termen de realizare: decembrie 2016

Titlul program bugetar: managementul

Obiectivul programului bugetar: Îmbunătăţirea asigurării cu personal a sistemului penitenciar prin încadrarea posturilor vacante cu respectarea legislaţiei incidente

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Desfăşurarea procedurii de încadrare prin concurs a 120 de posturi în anul 2013, 45 posturi în anul 2014, 45 posturi în anul 2015, 45 posturi în anul 2016

Încadrarea posturilor vacante în limita restricţiilor financiare şi legislative

număr de posturi pentru care s-au făcut demersuri în vederea scoaterii la concurs/număr de posturi vacante care pot fi scoase la concurs în condiţiile legii

DMRU

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul I Cheltuieli de personal care se încadrează în plafonul aprobat

de MFP 0 0 0 0

Titlul I Cheltuieli de personal a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 6587 8901 11328 13756

46

Program bugetar VII - Obiectivul strategic pe care îl adresează: Management instituţional performant - Obiectivul specific pe care îl adresează: Înfiinţarea „Institutului Naţional de Administraţie Penitenciară” prin care să se asigure profesionalizarea la nivel operaţional şi strategic, în sistem integrat propriu, a ocupaţiei de funcţionar în sistemul administraţiei penitenciare - Termen de realizare: decembrie 2016

Titlul program bugetar: Profesionalizarea la nivel operaţional şi strategic, în sistem integrat propriu

Obiectivul programului bugetar: Înfiinţarea „Institutului Naţional de Administraţie Penitenciară” prin care să se asigure profesionalizarea la nivel operaţional şi strategic, în sistem integrat propriu, a ocupaţiei de funcţionar în sistemul administraţiei penitenciare

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Stabilirea locaţiei pentru sediul institutului Elaborarea temei de proiectare pentru întocmirea studiului de fezabilitate Elaborarea studiului de fezabilitate si proiectului tehnic

Institut acreditat conform standardelor în domeniu

DMRU, DEA

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul XII Active nefinanciare care se încadrează în plafonul aprobat

de MFP 0 0 0 0

Titlul XII Active nefinanciare a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 0 0 100 200

47

Program bugetar VIII - Obiectivul strategic pe care îl adresează: Management instituţional performant - Obiectivul specific pe care îl adresează: Crearea de noi aplicaţii informatice integrate, modernizarea şi/sau extinderea cu noi module a celor existente; - Termen de realizare: decembrie 2016

Titlul program bugetar:

Obiectivul programului bugetar: Crearea de noi aplicaţii informatice integrate, modernizarea şi/sau extinderea cu noi module a celor existente

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Extinderea cu noi module a aplicaţiei integrate PMSWeb destinată evidenţei, calculului pedepselor, precum şi a gestiunii drepturilor persoanelor private de libertate (2 module/an) Sistem informatic integrat pentru managementul asistenţei medicale în penitenciare (6 penitenciare-spital şi 40 cabinete tip medicină de familie pentru deţinuţii aflaţi în restul unităţilor penitenciare) Extinderea „Sistem informatic de coduri de bare, pentru gestiunea mijloacelor fixe şi a obiectelor de inventar” în toate locaţiile sistemului penitenciar Dezvoltarea sistemului ECRIS (componenta de interconectare cu PMSWeb)

acoperirea cu sisteme şi/sau aplicaţii informatice performante a tuturor funcţiilor sistemului administraţiei penitenciare

număr procese automatizate prin aplicaţii informatice/număr procese pretabile pentru a fi automatizate prin aplicaţii informatice

Direcţia Tehnologia Informaţiilor şi Comunicaţii în colaborare cu celelalte direcţii din A.N.P.

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

48

Titlul XII Active nefinanciare care se încadrează în plafonul aprobat

de MFP 12 12 13 13

Titlul XII Active nefinanciare a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 384 124 124 124

Program bugetar IX

- Obiectivul strategic pe care îl adresează: Management instituţional performant - Obiectivul specific pe care îl adresează: Înnoirea şi extinderea parcului de tehnică de calcul şi a infrastructurii de comunicaţii IT în concordanţă cu nevoile de resurse IT&C ale sistemului informatic, precum şi implementarea sistemelor automate de administrare şi securitate a infrastructurii informatice. Introducerea tehnologiei VDI. - Termen de realizare: decembrie 2016.

Titlul program bugetar:

Obiectivul programului bugetar: Înnoirea şi extinderea parcului de tehnică de calcul şi a infrastructurii de comunicaţii IT în concordanţă cu nevoile de resurse IT&C ale sistemului informatic, precum şi implementarea sistemelor automate de administrare şi securitate a infrastructurii informatice. Introducerea tehnologiei VDI.

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Analiza privind necesarul de tehnică de calcul şi infrastructură de comunicaţii IT Elaborarea caietului de sarcini în vederea achiziţiei Achiziţia de tehnică de calcul şi infrastructură de comunicaţii IT

- asigurarea cu staţii de lucru a tuturor utilizatorilor a căror activitate necesită folosirea calculatorului, precum şi a locurilor pentru care se prevede existenţa staţiilor de lucru; - asigurarea puterii de calcul necesară funcţionării în bune condiţii a tuturor aplicaţiilor informatice,

număr staţii de lucru existente/număr staţii de lucru necesare putere de calcul existentă/putere de calcul necesară conform standardelor capacitate de transmisie date existentă/capacitate de transmisie date necesară

Direcţia Tehnologia Informaţiilor şi Comunicaţii Direcţia Economico-Administrativă B.A.G.R.

49

precum şi a unei infrastructuri de comunicaţii IT care să suporte întreg traficul, chiar şi în ore de vârf;

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul XII Active nefinanciare care se încadrează în plafonul aprobat

de MFP 985 5969 4529 6000

Titlul XII Active nefinanciare a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 0 6400 6400 6400

50

Program bugetar X - Obiectivul strategic pe care îl adresează: Management instituţional performant - Obiectivul specific pe care îl adresează: Implementarea şi gestionarea proiectului Sistemul informatic de management a resurselor (RMS) - Termen de realizare: decembrie 2013.

Titlul program bugetar:

Obiectivul programului bugetar:

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Încadrarea personalului pentru întreţinere şi suport - estimare cheltuieli cu personalul angajat (64 persoane).

Crearea unui cadru unitar de gestionare eficientă a resurselor umane, materiale şi financiare prin utilizarea aplicaţiei informatice integrate

număr utilizatori ai aplicaţiei/număr utilizatori prevăzuţi a utiliza aplicaţia

Direcţia Management Resurse Umane Serviciul Cooperare şi Programe Direcţia Tehnologia Informaţiilor şi Comunicaţii

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul I Cheltuieli de personal care se încadrează în plafonul aprobat

de MFP 0 0 0 0

Titlul I Cheltuieli de personal a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 3720 7440 11160 14880

51

Program bugetar XI - Obiectivul strategic pe care îl adresează: Management instituţional performant - Obiectivul specific pe care îl adresează: Îmbunătăţirea continuă a nivelului de securitate şi sănătate în muncă - Termen de realizare: anual.

Titlul program bugetar: Supravegherea stării de sănătate a personalului

Obiectivul programului bugetar: Îmbunătăţirea continuă a nivelului de securitate şi sănătate în muncă

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Încheierea contractului de medicina muncii Reducerea numărului accidentelor de muncă

număr accidente de muncă înregistrate în anul curent/număr accidente de muncă înregistrate în anul precedent

Compartiment Protecţia Muncii Direcţia Economico-Administrativă

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul II Bunuri şi servicii care se încadrează în plafonul aprobat de

MFP 50 50 50 33

Titlul II Bunuri şi servicii a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 170 170 170 187

52

Program bugetar XII - Obiectivul strategic pe care îl adresează: Management instituţional performant - Obiectivul specific pe care îl adresează: Asigurarea unui spaţiu corespunzător de muncă pentru personalul A.N.P., într-o clădire care corespunde din punctul de vedere al riscului seismic - Termen de realizare: decembrie 2016.

Titlul program bugetar: Asigurarea siguranţei desfăşurării activităţilor specifice

Obiectivul programului bugetar: Asigurarea unui spaţiu corespunzător de muncă pentru personalul A.N.P., într-o clădire care corespunde din punctul de vedere al riscului seismic

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Identificarea unui spaţiu corespunzător pentru sediul ANP Închirierea unui spaţiu pentru sediul ANP

clădire corespunzătoare din punctul de vedere al riscului seismic şi al condiţiilor de muncă pentru personal

drept de administrare sau contract de închiriere

Direcţia Economico-Administrativă

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul II Bunuri şi servicii care se încadrează în plafonul aprobat de

MFP 0 0 0 0

Titlul II Bunuri şi servicii a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 0 500 500 500

53

Program bugetar XIII - Obiectivul strategic pe care îl adresează: Management instituţional performant - Obiectivul specific pe care îl adresează: Creşterea capacităţii instituţionale de reacţie în situaţii de urgenţă - Termen de realizare: decembrie 2016.

Titlul program bugetar: Gestionarea situaţiilor de urgenţă

Obiectivul programului bugetar: Creşterea capacităţii instituţionale de reacţie în situaţii de urgenţă

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Analiza privind necesarul de bunuri specifice

Managementului Situațiilor de Urgenta Elaborarea caietului de sarcini în vederea achiziţiei Achiziţia de bunuri specifice Managementului

Situațiilor de Urgenta

dotare în conformitate cu normele în vigoare pentru desfăşurarea activităţilor specifice în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă

număr echipamente specifice M.S.U. achiziţionate/număr echipamente prevăzute conform normelor în vigoare număr acţiuni realizate cu folosirea echipamentelor specifice managementului situaţiilor de urgenţă/număr acţiuni planificate număr protocoale încheiate cu structuri I.G.S.U. şi I.S.U. din MAI /număr protocoale necesare

Compartiment Management Situaţii de Urgenţă Direcţia Economico-Administrativă

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul II Bunuri şi servicii care se încadrează în plafonul aprobat de

MFP 0 0 0 0

Titlul II Bunuri şi servicii a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 19 19 19 19

54

Program bugetar XIV

- Obiectivul strategic pe care îl adresează: Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii sistemului penitenciar - Obiectivul specific pe care îl adresează: Implementarea listei de investiţii prin continuarea/finalizarea şi promovarea de lucrări noi (investiţii, intervenţii de natura investiţiilor/reparaţiilor capitale) aferente fondului de clădiri şi executarea de reparaţii curente, precum şi dezvoltarea infrastructurii sistemului administraţiei penitenciare în conformitate cu prevederile legale şi normele europene de detenţie. - Termen de realizare: decembrie 2016.

Titlul program bugetar:

Obiectivul programului bugetar: Implementarea listei de investiţii prin continuarea/finalizarea şi promovarea de lucrări noi (investiţii, intervenţii de natura investiţiilor/reparaţiilor capitale) aferente fondului de clădiri şi executarea de reparaţii curente, precum şi dezvoltarea infrastructurii sistemului administraţiei penitenciare în conformitate cu prevederile legale şi normele europene de detenţie.

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

- continuarea/finalizarea lucrărilor,investiţiilor, intervenţiilor de natura investiţiilor/reparaţiilor capitale si promovarea altor obiective - identificarea clădirilor din cadrul locurilor de deţinere, în vederea transformării în spaţii de cazare (lucrări de reparaţii curente şi capitale); - preluarea de noi spaţii de la alte instituţii ale statului, în vederea amenajării ca spaţii de deţinere; - crearea de noi spaţii de cazare prin lucrări de natura investiţiilor şi/sau credit bancar;

Modernizarea imobilelor ce aparţin unităţilor penitenciare (spaţii deţinere, spaţii administrative, spaţii destinate preparării hranei) şi crearea premiselor materiale pentru asigurarea siguranţei şi respectarea drepturilor fundamentale ale deţinuţilor prin: - amenajarea a 3000 locuri de cazare prin reparaţii curente, capitale şi de investiţii; - finalizarea obiectivelor de

- număr lucrări de investiţii finalizate/număr lucrări de investiţii aprobate; - număr lucrări de intervenţii de natura investiţiilor/reparaţiilor capitale finalizate/ număr lucrări de intervenţii de natura investiţiilor/reparaţiilor capitale aprobate; - număr locuri de cazare amenajate prin reparaţii curente, capitale şi de investiţii/ număr locuri de cazare estimate a fi amenajate; - număr imobile preluate de la alte instituţii ale statului,( în judeţele în care nu funcţionează un loc de deţinere), pentru a fi amenajate ca penitenciare şi/sau

Direcţia Economico-Administrativă Directori Unitati

55

investiţii „pavilioane detenţie”, la Penitenciarul Vaslui; - finalizarea obiectivului de reparaţii capitale „Pavilion detenţie” la Penitenciarul Codlea ; - crearea de 2000 de locuri la celelalte unităţi; - preluarea a cel puţin un spaţiu de la alte instituţii ale statului, în judeţele în care nu funcţionează un loc de deţinere, pentru a fi amenajate ca penitenciare şi/sau case de arest preventiv; - începerea lucrărilor de execuţie a două penitenciare noi de capacitate 1000 de locuri fiecare prin credit bancar;

centre de arest preventiv / număr imobile propuse a fi preluate. - număr lucrări de execuţie

demarate pentru construcția de penitenciare noi prin credit bancar / număr lucrări de execuţie propuse prin credit bancar.

56

Finanţarea programului - mii lei -

Sursa de finanţare

Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul II Bunuri şi servicii care se încadrează în plafonul aprobat de

MFP 0 0 0 0

Titlul II Bunuri şi servicii a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 0 0 0 0

Capitolul 61.10

Titlul XII Active nefinanciare care se încadrează în plafonul aprobat

de MFP 12772 14200 9324 6716

Titlul XII Active nefinanciare a

căror finanțare nu se încadrează în plafonul aprobat de MFP

0 10000 10000 10000

57

Program bugetar XV - Obiectivul strategic pe care îl adresează: Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii sistemului penitenciar - Obiectivul specific pe care îl adresează: Creşterea gradului de utilizare şi crearea de noi ateliere de producţie bugetară/gospodării agrozootehnice - Termen de realizare: decembrie 2016.

Titlul program bugetar:

Obiectivul programului bugetar: Creşterea gradului de utilizare şi crearea de noi ateliere de producţie bugetară/gospodării agrozootehnice

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Identificarea programelor de calificare a deţinuţilor în diferite meserii funcţie de specificul atelierelor/gospodăriilor agrozootehnice. Crearea cadrului normativ pentru distribuirea fără plata în sistemul penitenciar a produselor obţinute în atelierele de producţie bugetară. Realizarea si furnizarea de produse.

calificarea deţinuţilor în diferite meserii şi furnizarea de produse prin intermediul atelierelor de producţie bugetară/gospodăriilor agrozootehnice

număr deţinuţi calificaţi/număr deţinuţi custodiaţi; cantitate producţie realizată/cantitate producţie planificată

Direcţia Economico-Administrativă Direcţia Reintegrare Socială Directori Unitati

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare

Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul II Bunuri şi servicii care se încadrează în plafonul aprobat de

MFP 550 550 550 1750

Titlul II Bunuri şi servicii a căror finanţare nu se încadrează în

plafonul aprobat de MFP 7700 6800 6800 5600

58

Program bugetar XVI - Obiectivul strategic pe care îl adresează: Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii sistemului penitenciar - Obiectivul specific pe care îl adresează: Reînnoirea parcului auto la nivelul sistemului penitenciar - Termen de realizare: decembrie 2016.

Titlul program bugetar: Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii

Obiectivul programului bugetar: Reînnoirea parcului auto la nivelul sistemului penitenciar

Activităţi ale programului bugetar Rezultat Indicator de performanţă Responsabil

Achiziţionarea în anul 2013 a unui număr de 23 mijloace de transport operative (deţinuţi şi grupă operativă) şi 4 remorci pentru dube transfer deţinuţi, 23 mijloace de transport operative şi 7 autosanitare în anul 2014, 17 mijloace de transport operative şi 5 autosanitare în anul 2015, 15 mijloace de transport operative şi 5 autosanitare în anul 2016.

asigurarea activităţii de transport în condiţii optime şi de siguranţă

număr mijloace de transport achiziţionate/număr mijloace de transport necesare;

Direcţia Economico-Administrativă B.A.G.R.

Finanţarea programului

- mii lei -

Sursa de finanţare

Estimare pe termen mediu

2013 2014 2015 2016

1. Buget de stat

Total cheltuieli

Capitolul 61.10

Titlul XII Active nefinanciare care se încadrează in plafonul aprobat

de MFP 5270 5762 5367 5610

Titlul XII Active nefinanciare a

căror finanțare nu se încadrează in plafonul aprobat de MFP

0 2550 2550 2550

59

Necesarul de fonduri pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar 2013-2016 care se încadrează în plafonul aprobat de MFP

Nr crt.

Program bugetar Estimare

2013 2014 2015 2016

1. Îmbunătăţirea sistemului de pază şi supraveghere a deţinuţilor

4245 3404 9288 13035

2. Îmbunătăţirea managementului incidentelor prin dezvoltarea de competenţe profesionale

438 131 131 131

3.

Elaborarea şi implementarea unui sistem unitar de evaluare şi intervenţie axat pe nevoile de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială ale deţinuţilor şi pe cerinţele societăţii.

26 10 10 10

4. Implementarea activităţilor de ocrotire a sănătăţii, a integrităţii fizice şi de menţinere a normelor epidemiologice şi igienico-sanitare

1400 1400 1200 1400

5. Asigurarea condiţiilor optime de natură organizatorico-funcţională, în vederea îmbunătăţirii calităţii actului medical

346 0 0 340

6. Crearea de noi aplicaţii informatice integrate, modernizarea şi/sau extinderea cu noi module a celor existente;

12 12 12 13

7.

Înnoirea şi extinderea parcului de tehnică de calcul şi a infrastructurii de comunicaţii IT în concordanţă cu nevoile de resurse IT&C ale sistemului informatic, precum şi implementarea sistemelor automate de administrare şi securitate a infrastructurii informatice

985 5969 4529 6000

8. Îmbunătăţirea continuă a nivelului de securitate şi sănătate în muncă

50 50 50 50

9.

Dezvoltarea infrastructurii sistemului administraţiei penitenciare în conformitate cu prevederile legale şi normele europene de detenţie si Implementarea listei de investiţii prin continuarea/finalizarea şi promovarea de lucrări noi (investiţii, intervenţii de natura

12772 14200 9324 6716

60

Nr crt.

Program bugetar Estimare

2013 2014 2015 2016

investiţiilor/reparaţiilor capitale) aferente fondului de clădiri şi executarea de reparaţii curente.

10. Creşterea gradului de utilizare şi crearea de noi ateliere de producţie bugetară/gospodării agrozootehnice

550 550 550 1750

11. Reînnoirea parcului auto la nivelul sistemului penitenciar 5270 5762 5367 5610

12. Menținerea capacităţii administrative a sistemului administraţiei penitenciare

820559 815092 855931 855324

TOTAL 846.653 846580 886392 890379

61

Necesarul de fonduri pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar 2013-2016 care nu se încadrează în plafonul aprobat de MFP

Nr. crt.

Program bugetar Estimare

2013 2014 2015 2016

1. Îmbunătăţirea sistemului de pază şi supraveghere a deţinuţilor

913 43635 43635 43442

2. Îmbunătăţirea managementului incidentelor prin dezvoltarea de competenţe profesionale

22 0 0 0

3.

Elaborarea şi implementarea unui sistem unitar de evaluare şi intervenţie axat pe nevoile de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială ale deţinuţilor şi pe cerinţele societăţii.

27 0 0 0

4. Implementarea activităţilor de ocrotire a sănătăţii, a integrităţii fizice şi de menţinere a normelor epidemiologice şi igienico-sanitare

1750 1750 1950 1750

5. Îmbunătăţirea asigurării cu personal a sistemului penitenciar prin încadrarea posturilor vacante cu respectarea legislaţiei incidente

6587 8901 11328 13756

6.

Înfiinţarea „Institutului Naţional de Administraţie Penitenciară” prin care să se asigure profesionalizarea la nivel operaţional şi strategic, în sistem integrat propriu, a ocupaţiei de funcţionar în sistemul administraţiei penitenciare

0 0 100 200

7. Crearea de noi aplicaţii informatice integrate, modernizarea şi/sau extinderea cu noi module a celor existente;

384 124 124 124

8. Implementarea şi gestionarea proiectului Sistemul informatic de management a resurselor (RMS)

3720 7440 11160 14880

9. Înnoirea şi extinderea parcului de tehnică de calcul şi a infrastructurii de comunicaţii IT în concordanţă cu nevoile de resurse IT&C ale sistemului informatic, precum şi

0 6400 6400 6400

62

Nr. crt.

Program bugetar Estimare

2013 2014 2015 2016

implementarea sistemelor automate de administrare şi securitate a infrastructurii informatice

10. Îmbunătăţirea continuă a nivelului de securitate şi sănătate în muncă

170 170 170 170

11. Creşterea capacităţii instituţionale de reacţie în situaţii de urgenţă

19 19 19 19

12. Asigurarea unui spaţiu corespunzător de muncă pentru personalul A.N.P., într-o clădire care corespunde din punctul de vedere al riscului seismic

0 500 500 500

13.

Dezvoltarea infrastructurii sistemului administraţiei penitenciare în conformitate cu prevederile legale şi normele europene de detenţie si Implementarea listei de investiţii prin continuarea/finalizarea şi promovarea de lucrări noi (investiţii, intervenţii de natura investiţiilor/reparaţiilor capitale) aferente fondului de clădiri şi executarea de reparaţii curente.

0 10000 10000 10000

14. Creşterea gradului de utilizare şi crearea de noi ateliere de producţie bugetară/gospodării agrozootehnice

7700 6800 6800 5600

15. Reînnoirea parcului auto la nivelul sistemului penitenciar 2550 2550 2550 2550

16. Îmbunătăţirea capacităţii administrative a sistemului administraţiei penitenciare

407666 407666 407666 407666

TOTAL 431.508 495.955 502.402 507.057

63

Anexa nr. 1 D UNITATEA PENITENCIARĂ/DIRECŢIA: ______________________ VĂZUT, DATA: ______________________ DIRECTOR PERIOADA DE RAPORTARE :______________________

RAPORT PRIVIND ACTIVITĂŢILE AFERENTE PLANULUI ANUAL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI PENITENCIAR 2013-2016

Nr. crt.

Obiectivul din planul anual de implementare a strategiei

Activitatea* întreprinsă Observaţii

1.

(A se introduce numai acel obiectiv din planul anual al instituţiei, pentru care s-au întreprins acţiuni de implementare) Exemplu: Crearea unor condiţii decente de cazare pentru deţinuţi

(A se introduce activitatea întreprinsă aferentă obiectivului din planul anual de activităţi al unităţi sau, în funcţie de situaţie, menţiunea „nicio acţiune întreprinsă”) Exemplu: lucrări de reamenajare a camerei nr. 3 din Secţia 2 Sau, în funcţie de situaţie, Nicio acţiune întreprinsă

(Se vor introduce, dacă este cazul, observaţii legate de obiectivul respectiv) Exemplu: În acţiune au fost implicaţi numai doi deţinuţi întrucât nu există forţă de muncă disponibilă

* Se vor introduce activităţile întreprinse exclusiv în perioada de raportare. În cazul în care nu s-a întreprins nicio activitate în perioada de raportare se va transmite raportarea cu menţiunea „nicio acţiune întreprinsă” sau se raportează derularea acţiunilor aflate în lucru.

64

DIFICULTĂŢI/OBSTACOLE

În această rubrică vor fi menţionate dificultăţile întâmpinate în realizarea măsurilor propuse şi a obiectivelor fixate, cu prezentarea cauzelor ce le-au determinat) Exemplu: Incapacitate accesare fonduri nerambursabile pe domeniul reinserţie datorită lipsei acreditării ca furnizor de servicii sociale Lipsă fonduri – din necesarul solicitat s-a alocat 70% Lipsă fonduri – la necesarul iniţial solicitat s-au adăugat cheltuieli suplimentare, reprezentând 20% peste bugetul iniţial prevăzut Lipsă beneficiari pentru forţa de muncă deţinuţilor

TERMENE (Se vor menţiona termenele scadente în luna în curs, fixate pentru realizarea diferitelor obiective, cu menţionarea stadiului actual)

Obiectiv Termen Stadiu realizare

Exemplu: 1. reamenajare cameră detenţie 2. reamenajare foişor pază 3. finalizare concurs posturi vacante 4. inventar creanţe restante 5. stabilire listă persoane acces informaţii clasificate

1 septembrie 2013 1 septembrie 2013, prelungit 1 octombrie 15 septembrie 1 septembrie Fără termen

Realizat În curs de realizare În curs de realizare Nerealizat, continuă fără termen Realizat

65

Anexa nr. 1 E

Data: _________________ VĂZUT Perioada de raportare: ________________ Director General

Raport de sinteză privind stadiul implementării strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar

A. Obiectiv strategic 1: se va enunţa obiectivul strategic I. Obiective specifice adresate în perioada de raportare: se vor enunţa obiectivele

specifice care au fost adresate în perioada de raportare II. Rezultate obţinute: se vor introduce rezultatele activităţilor III. Dificultăţi/obstacole întâmpinate în implementarea activităţilor propuse: se vor

enunţa dificultăţile/obstacolele întâmpinate în implementarea activităţilor, unitatea respectivă sau unităţile respective

IV. Depăşirea termenelor de implementare: se vor enunţa activităţile pentru care au fost depăşite termenele şi cauzele corespunzătoare

V. Nicio acţiune întreprinsă corespunzătoare obiectivelor prevăzute în planul de măsuri: se vor enunţa unităţile unde nu s-a implementat nicio activitate în perioada de raportare

VI. Unităţi penitenciare ce nu au raportat: se vor enunţa unităţile penitenciare care nu au raportat potrivit termenelor stabilite în strategie

B. Obiectiv strategic 2: se va enunţa obiectivul strategic I. Obiective specifice adresate în perioada de raportare: se vor enunţa obiectivele

specifice care au fost adresate în perioada de raportare II. Rezultate obţinute: se vor introduce rezultatele activităţilor III. Dificultăţi/obstacole întâmpinate în implementarea activităţilor propuse: se vor

enunţa dificultăţile/obstacolele întâmpinate în implementarea activităţilor, unitatea respectivă sau unităţile respective

IV. Depăşirea termenelor de implementare: se vor enunţa activităţile pentru care au fost depăşite termenele şi cauzele corespunzătoare

V. Nicio acţiune întreprinsă corespunzătoare obiectivelor prevăzute în planului de măsuri: se vor enunţa unităţile unde nu s-a implementat nicio activitate în perioada de raportare

VI. Unităţi penitenciare ce nu au raportat: se vor enunţa unităţile penitenciare care nu au raportat potrivit termenelor stabilite în strategie

C. Obiectiv strategic 3: se va enunţa obiectivul strategic I. Obiective specifice adresate în perioada de raportare: se vor enunţa obiectivele

specifice care au fost adresate în perioada de raportare II. Rezultate obţinute: se vor introduce rezultatele activităţilor III. Dificultăţi/obstacole întâmpinate în implementarea activităţilor propuse: se vor

enunţa dificultăţile/obstacolele întâmpinate în implementarea activităţilor, unitatea respectivă sau unităţile respective

IV. Depăşirea termenelor de implementare: se vor enunţa activităţile pentru care au fost depăşite termenele şi cauzele corespunzătoare

66

V. Nicio acţiune întreprinsă corespunzătoare obiectivelor prevăzute în planului de măsuri: se vor enunţa unităţile unde nu s-a implementat nicio activitate în perioada de raportare

VI. Unităţi penitenciare ce nu au raportat: se vor enunţa unităţile penitenciare care nu au raportat potrivit termenelor stabilite în strategie

D. Obiectiv strategic 4: se va enunţa obiectivul strategic I. Obiective specifice adresate în perioada de raportare: se vor enunţa obiectivele

specifice care au fost adresate în perioada de raportare II. Rezultate obţinute: se vor introduce rezultatele activităţilor III. Dificultăţi/obstacole întâmpinate în implementarea activităţilor propuse: se vor

enunţa dificultăţile/obstacolele întâmpinate în implementarea activităţilor, unitatea respectivă sau unităţile respective

IV. Depăşirea termenelor de implementare: se vor enunţa activităţile pentru care au fost depăşite termenele şi cauzele corespunzătoare

V. Nicio acţiune întreprinsă corespunzătoare obiectivelor prevăzute în planului de măsuri : se vor enunţa unităţile unde nu s-a implementat nicio activitate în perioada de raportare

VI. Unităţi penitenciare ce nu au raportat: se vor enunţa unităţile penitenciare care nu au raportat potrivit termenelor stabilite în strategie

E. Obiectiv strategic 5: se va enunţa obiectivul strategic I. Obiective specifice adresate în perioada de raportare: se vor enunţa obiectivele

specifice care au fost adresate în perioada de raportare II. Rezultate obţinute: se vor introduce rezultatele activităţilor III. Dificultăţi/obstacole întâmpinate în implementarea activităţilor propuse: se vor

enunţa dificultăţile/obstacolele întâmpinate în implementarea activităţilor, unitatea respectivă sau unităţile respective

IV. Depăşirea termenelor de implementare: se vor enunţa activităţile pentru care au fost depăşite termenele şi cauzele corespunzătoare

V. Nicio acţiune întreprinsă corespunzătoare obiectivelor prevăzute în planului de măsuri : se vor enunţa unităţile unde nu s-a implementat nicio activitate în perioada de raportare

VI. Unităţi penitenciare ce nu au raportat: se vor enunţa unităţile penitenciare care nu au raportat potrivit termenelor stabilite în strategie

Întocmit: Nume şi prenume: Funcţia:

67

ANEXA 1 F Legislaţie internă Constituţia României, republicată; Codul Penal al României, republicat, cu modificările şi completările ulterioare; Codul de Procedură Penală, republicat, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de

organele judiciare în cursul procesului penal, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcţionarilor publici cu statut special din

Administraţia Naţională a Penitenciarelor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

Decretul Preşedintelui Republicii Socialiste Romania nr. 545/1972 privind executarea măsurii educative a internării minorilor infractori într-un centru de reeducare;

Legea nr.48/2012 - privind finanţarea activităţii Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi a unităţilor subordonate;

Legea nr.283/14 decembrie 2011 privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.80/2010 pentru completarea art.11 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar şi ale Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale;

Legea-cadru nr. 284/2010privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice;

Legea nr. 355/2009 privind regimul stării de mobilizare parţială sau totală a forţelor armate şi al stării de război;

Legea nr.307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor; Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi

completările ulterioare; Legea nr. 446/2006 privind pregătirea populaţiei pentru apărare; Legea nr. 248 din 20 iulie 2005 privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor români

în străinătate; Legea nr. 481/2004 privind protecţia civilă; Legea nr. 46/2003 privind drepturile pacientului; Legea nr. 500/2002 privind protecţia informaţiilor clasificate; Legea nr. 672/2002, Legea auditului public intern, republicată; Legea nr. 677/2001 pentru protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu

caracter personal şi libera circulaţie a acestor date; Legea nr 7/1996 – privind legea cadastrului şi publicităţii imobiliare, republicată; Legea nr. 16/1996 legea arhivelor naţionale cu modificările şi completările

ulterioare; Legea nr.10/1995 – privind calitatea în construcţii; Legea nr. 82/1991 - legea contabilităţii, republicată cu modificările şi completările

ulterioare; Hotărârea Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului

Justiţiei şi Libertăţilor Cetăţeneşti, cu modificările şi completările ulterioare; Hotărârea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile

Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, cu modificările ulterioare; Hotărârea Guvernului nr. 1897/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare

a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor si a masurilor dispuse de organele judiciare in cursul procesului penal, cu modificările şi completările ulterioare;

68

Hotărârea Guvernului nr. 1946/2004 privind condiţiile în baza cărora funcţionarul public cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare are dreptul la concedii de odihnă, concedii de studii, învoiri plătite şi concedii fără plată, bilete de odihnă, tratament şi recuperare, cu modificările ulterioare;

Hotărârea Guvernului nr. 1997/2004 privind stabilirea uniformei, echipamentului specific şi însemnelor distinctive pentru funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare, cu modificările ulterioare;

Hotărârea Guvernului nr. 1996/2004 privind condiţiile de acordare în mod gratuit a asistenţei medicale şi psihologice, a medicamentelor şi a protezelor pentru funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare, cu modificările şi completările ulterioare;

Hotărârea Guvernului nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naţionale de protecţie a informaţiilor clasificate în România;

Hotărârea Guvernului nr. 781/2002 privind protecţia informaţiilor secrete de serviciu;

Hotărârea Guvernului nr. 1349/2002 privind colectarea, transportul, distribuirea şi protecţia, pe teritoriul României, a corespondenţei clasificate;

Hotărârea Guvernului nr.1705/2006 privind aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, cu modificările şi completările ulterioare;

Hotărârea Guvernului nr.1848/2004 privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de pace ale personalului din sistemul administraţiei penitenciare;

Hotărârea de Guvern nr. 0292/2011 privind stabilirea funcţiilor pe grade militare, respectiv grade profesionale, pe clase de salarizare şi coeficienţi de salarizare ai soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, pentru personalul militar în activitate, poliţiştii, funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare şi preoţii militari din instituţiile de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională;

Hotărârea de Guvern nr. 135/2007 privind stabilirea coeficienţilor de ierarhizare a salariilor pe grade profesionale pentru funcţionarii publici cu statut special din Ministerul Justiţiei şi din sistemul administraţiei penitenciare;

Hotărârea de Guvern 518/ 10 iulie 1995 privind unele drepturi şi obligaţii ale personalului român trimis în străinătate pentru îndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar, cu toate modificările şi completările ulterioare;

Hotărârea de Guvern nr. 552 din 1991 privind normele de organizare în ţară a acţiunilor de protocol, cu toate modificările şi completările ulterioare;

Hotărârea de Guvern 1860/2006 privind drepturile şi obligaţiile personalului autorităţilor şi instituţiilor publice pe perioada delegării şi detaşării în altă ţară;

Ordonanţa nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autorităţile administraţiei publice şi instituţiilor publice, cu modificările şi completările ulterioare;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 1662/C/2011 pentru aprobarea Competenţelor de gestiune a resurselor umane ale ministrului justiţiei, directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi directorilor unităţilor subordonate acesteia;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2793/C/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi desfăşurare a perioadei de stagiu, a cursurilor de specializare şi a evaluării pentru definitivarea în funcţie a funcţionarilor publici debutanţi din sistemul administraţiei penitenciare;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2478/C/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind condiţiile de participare, organizare şi desfăşurare a concursurilor pentru ocuparea, prin avansare în funcţie, trecerea agenţilor în corpul ofiţerilor şi din sursă

69

externă, a posturilor vacante de funcţionar public cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2855/C/2004 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea şi desfăşurarea pregătirii profesionale a funcţionarilor publici din sistemul administraţiei penitenciare;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2792/C/2004 pentru aprobarea Criteriilor privind evaluarea performanţelor activităţii profesionale a funcţionarilor publici din sistemul administraţiei penitenciare, precum şi a magistraţilor detaşaţi în sistemul penitenciar;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2794/C/2004 pentru aprobarea Codului deontologic al personalului din sistemul administraţiei penitenciare;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2856/C/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de constituire, organizare şi desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi din unităţile subordonate, cu modificările şi completările ulterioare;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2.714/C/2008 privind durata şi periodicitatea vizitelor, greutatea şi numărul pachetelor, precum şi categoriile de bunuri ce pot fi primite, cumpărate, păstrate şi folosite de persoanele aflate în executarea pedepselor privative de libertate cu modificările şi completările ulterioare;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 432/C/2010 pentru aprobarea Instrucţiunilor privind evidenţa nominală şi statistică a deţinuţilor aflaţi în unităţile subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 433/C/2010 pentru aprobarea Normelor minime obligatorii privind condiţiile de cazare a deţinuţilor;

Ordinul comun al Ministrului Justiţiei şi Ministrului Sănătăţii nr. 429/2012 privind asistenţa medicală a deţinuţilor aflaţi în custodia Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor; Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2199/C/2011 pentru aprobarea Regulamentului privind condiţiile de organizare şi desfăşurare a activităţilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologică şi asistenţă socială în penitenciare;

Ordinul Ministrului Finanţelor publice nr.1917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea şi conducerea contabilităţii instituţiilor publice, Planul de conturi pentru instituţiile publice şi instrucţiunile de aplicare a acestuia*);

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 1316/C/2012 pentru aprobarea Normativului privind asigurarea tehnică de autovehicule a Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi unităţile subordonate;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 94/2009 pentru aprobarea Regulamentului pentru descrierea, compunerea şi modul de purtare a uniformelor şi echipamentului specific pentru funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare precum şi a regulilor de acordare a drepturilor de echipament;

Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, cu modificările şi completările ulterioare;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2713/15.11.2001 care aprobă Instrucţiunile privind aplicarea normelor de hrană, pe timp de pace, pentru efectivele din Ministerul Justiţiei – Direcţia Generală a Penitenciarelor completat şi modificat;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr.1813/C/2012 pentru aprobarea Normelor de acordare a drepturilor de hrană, în timp de pace, personalului din sistemul administraţiei penitenciare;

Ordinul O.R.N.I.S.S. nr. 490/2005 pentru stabilirea condiţiilor de acces la informaţii U.E. clasificate;

70

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 1482/c din 28.05.2008 referitor la oportunitatea deplasării în interes de serviciu;

Ordinul Ministerului Muncii, Familiei si Protectiei sociale nr. 1117/2170 din 17 august 2010 pentru stabilirea regulilor de eligibilitate şi a listei cheltuielilor eligibile în cadrul operaţiunilor finanţate prin Programul operaţional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane 2007 - 2013";

Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta;

Ordin al Ministerului Economiei si Finantelor nr. 3154/2008 – modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanţării şi a cofinanţării alocate de la bugetul de stat.

Ordonanţa de Urgenţă nr.21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr.10/C/10.01.1995 privind Normele de prevenire şi stingere a incendiilor şi de dotare cu maşini, utilaje, aparatură, echipament de protecţie şi substanţe chimice specifice D.G.P.;

Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr.712/2005 pentru aprobarea Dispoziţiilor generale privind instruirea salariaţilor în domeniul situaţiilor de urgenţă;

Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr.262/2010 privind aprobarea Dispoziţiilor generale de apărare împotriva incendiilor la spaţii şi construcţii de birouri;

Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr.163/2007 pentru aprobarea Normelor generale de apărare împotriva incendiilor;

Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr.166/2010 pentru aprobarea Dispoziţiilor generale privind apărarea împotriva incendiilor la construcţii şi instalaţii aferente;

Instrucţiuni emise de Ministerul Justiţiei nr. 569/2008Privind desfăşurarea activităţilor de apărare împotriva incendiilor în sistemul administraţiei penitenciare;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 1650/C/2011 privind emiterea, folosirea, evidenţa şi gestionarea legitimaţiilor de serviciu pentru personalul din sistemul administraţiei penitenciare;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 1676/C/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind siguranţa locurilor de deţinere din subordinea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2748/C/2010 pentru aprobarea Manualului de proceduri utilizat de negociatori în gestionarea incidentelor critice şi a Manualului pentru gestionarea incidentelor;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 420/C/2011 privind condiţiile în care persoanele condamnate pot presta muncă pe bază de voluntariat;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 1391/2011 pentru echivalarea funcţiilor în vigoare la 31.12.2010 cu cele stabilite prin Hotărârea de Guvern nr. 0292/2011 privind stabilirea funcţiilor pe grade militare, respectiv grade profesionale, pe clase de salarizare şi coeficienţi de salarizare ai soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, pentru personalul militar în activitate, poliţiştii, funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare şi preoţii militari din instituţiile de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2731/2000 prin care se aprobă “Normele de înzestrare cu armament, mijloace şi tehnică de luptă” pentru unităţile din sistemul penitenciar;

Ordinul Ministrului Justitiei nr. 1540/C din 20 iunie 2006 privind organizarea şi atribuţiile Direcţiei pentru prevenirea criminalităţii în mediul penitenciar;

71

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2534 din 09.10.2007 privind Instrucţiunile ministrului justiţiei privind procedurile de prelucrare arhivistică a fondului Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor;

Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2003/C din 22 iulie 2008 privind regulamentul de organizare şi funcţionare al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor;

Ordinul Ministrului Justiţiei 2748/C din 22 noiembrie 2010 pentru aprobarea Manualului de proceduri utilizat de negociatori în gestionarea incidentelor critice şi a Manualului pentru gestionarea incidentelor;

Decizia directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 302/04.01.2013 privind Regulamentul activităţii de psihologia personalului din sistemul penitenciar;

Decizia directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 429 din 08.04.2011 pentru aprobarea Manualului privind structurile asociate pentru măsuri de securitate specială, constrângere şi control, precum şi pentru utilizarea mijloacelor şi tehnicilor de imobilizare, vol. I – Siguranţa Personală;

Decizia directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 566 din 26.08.2011 pentru aprobarea Manualului privind structurile asociate pentru măsuri de securitate specială, constrângere şi control, precum şi pentru utilizarea mijloacelor şi tehnicilor de imobilizare, vol. II – Intervenţia structurilor specializate;

Decizia directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 500 din 03.06.2011 pentru aprobarea Manualului privind măsurile de prevenire şi reacţie la incidentele produse pe timpul transportului ppl cu mijloace auto;

Decizia directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 538 din 25.07.2011 pentru aprobarea Instrucţiunilor privind utilizarea şi funcţionarea unităţilor canine destinate combaterii traficului de droguri şi descoperirii telefoanelor mobile;

Decizia directorului general ANP nr. 541/2010 pentru aprobarea Instrucţiunilor privind modalitatea de gestionare şi completare a Dosarului de Educaţie şi Asistenţă Psihosocială, a Dosarului de Educaţie şi Asistenţă Psihosocială a Minorului şi a Dosarului de Dezvoltare a Minorului;

Decizia directorului general ANP nr. 542/2010 pentru aprobarea părţilor componente şi a conţinutului Dosarului de Educaţie şi Asistenţă Psihosocială a Minorului şi a Dosarului de Dezvoltare a Minorului;

Decizia directorului general ANP nr. 572/2012 privind aprobarea Sistemului de creditare în unităţile din sistemul administraţiei penitenciare;

Decizia directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 550/2011 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a penitenciarelor-spital;

Decizia directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 530/2008 referitor la Instrucţiunile privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de securitate şi sănătate în muncă în unităţile sistemului administraţiei penitenciare;

Decizia directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 410/2012 referitor la Instrucţiunile privind organizarea, coordonarea şi controlul activităţii de protecţie a mediului în sistemul administraţiei penitenciare;

Instrucţiuni nr.569/2008 privind desfăşurarea activităţilor de apărare împotriva incendiilor în sistemul administraţiei penitenciare;

Decizia directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 384/2010 privind Metodologia de desfăşurare a activităţilor de inspecţie generală şi control a entităţilor din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate;

72

Decizia directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 507/2012 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a unităţilor penitenciare;

Decizia directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 543/2012 privind aprobarea Regulamentului de ordine interioară în Administraţia Naţională a Penitenciarelor;

Nomenclatorul dosarelor şi termenelor de păstrare a documentelor create în activitatea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor aprobat prin Decizia directorului general al ANP nr.508 din 21.05.2012;

Nomenclatorul dosarelor şi termenelor de păstrare a documentelor create în activitatea unităţilor subordonate aprobat prin Decizia directorului general al ANP nr. 490 din 28.05.2007.

Instrumente juridice internaţionale Declaraţia Universală a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 adoptată de

Adunarea Generală a Organizaţiei Naţiunilor Unite; Convenţia pentru apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor fundamentale

amendată de Protocolul nr. 11, însoţită de Protocolul adiţional şi de Protocoalele nr. 4, 6, 7, 12 şi 13, la care România a aderat prin Legea nr. 30/1994;

Convenţia împotriva torturii şi altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptată la New York la 10 decembrie 1984, la care România a aderat prin Legea nr. 19/1990;

Protocolul opţional, adoptat la New York la 18 decembrie 2002, la Convenţia împotriva torturii şi a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptată la New York la 10 decembrie 1984, ratificat de România prin Legea nr. 109/2009;

Convenţia europeană pentru prevenirea torturii şi a pedepselor şi tratamentelor inumane sau degradante, ratificată de România prin Legea nr. 80/1994;

Recomandări internaţionale Ansamblul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme

oarecare de detenţie sau încarcerare; Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deţinuţilor; Standardul minim de reguli ale Organizaţiei Naţiunilor Unite pentru administrarea

justiţiei juvenile (Regulile de la Beijing); Recomandarea R (75) 25 privind munca în penitenciare, Recomandarea R (76) 10 privind unele măsuri alternative la pedeapsa închisorii; Recomandările R (79) 14, R (82) 16 respectiv R (79) 14 privind liberarea din

penitenciare; Recomandarea nr. R (88)13 a Comitetului de Miniştri către statele membre privind

aplicarea Convenţiei referitoare la transferul persoanelor condamnate; Recomandarea nr. R (89) 12 cu privire la educaţia în penitenciare; Recomandarea R (92) 16 regulile europene privind sancţiunile şi măsurile

comunitare; Recomandarea nr. R (92)18 a Comitetului de Miniştri către statele membre privind

aplicarea Convenţiei referitoare la transferul persoanelor condamnate; Recomandarea R (93) 6 privind închisoarea şi aspectele criminologice ale

controlului bolilor transmisibile, inclusiv HIV/SIDA şi alte aspecte privind sănătatea populaţiei penitenciare;

73

Recomandarea nr. R (97)12 a Comitetului de Miniştri către statele membre privind personalul implicat în implementarea sancţiunilor şi măsurilor;

Recomandarea R (98) 7 privind aspecte etice şi organizatorice ale asistenţei medicale în penitenciare;

Recomandarea R (99) 22 suprapopularea penitenciară şi inflaţia populaţiei penitenciare;

Recomandarea R (2003) 20 privind educaţia în penitenciare; Recomandarea R (2003) 23 privind administrarea de către personalul penitenciar

a condamnărilor pe viaţă şi a condamnărilor de lungă durată; Recomandarea 2006 (2) a Consiliului Europei privind Regulile penitenciare

europene; Recomandările Comitetului european pentru prevenirea torturii şi a pedepselor sau

tratamentelor inumane sau degradante; Declaraţia privind Protecţia tuturor persoanelor care au fost subiecte ale

tratamentelor sau pedepselor crude, inumane sau degradante, adoptată de Adunarea Generală ONU, Rezoluţia 3452 (XXX) 9 Decembrie 1975;

Rezoluţia ONU 37/194 din 18 Decembrie 1982 – Principiile Eticii Medicale relevante privind rolul personalului medical, mai ales al medicilor, în protecţia persoanelor supuse oricărei forme de detenţie sau închisoare împotriva torturii şi a altor tratamente crude, inumane sau tratamente sau pedepse degradante;

Declaraţia de la Viena şi Planul de acţiune pentru drepturile omului adoptată prin consens la Conferinţa Mondială a Drepturilor Omului, 25 iunie 1993;

Principii de bază şi Ghidul dreptului la remediu şi reparaţii ale victimelor gravelor încălcări ale drepturilor omului şi ale dreptului umanitar internaţional, adoptate şi proclamate de Adunarea Generală ONU – Rezoluţia nr. 60/147 din 16 decembrie 2005;

Declaraţia de la Bratislava privind sănătatea, drepturile omului şi migraţia din 23 Noiembrie2007 – cu prevederi speciale pentru victime ale torturii şi traumei;

Rezoluţia daneză 16/23 Tortura şi alte tratamente crude, inumane sau degradante, 25 Martie 2011.

***