Proiect PSI componenta de management 06.10.2010 normative şi documente de politici publice...

1

2

CUPRINS

Pag. Prezentare generală................................................................................. 5 Cuvânt înainte.......................................................................................... 7 Lista de abrevieri...................................................................................... 8 1. Mandat............................................................................................. 9 2. Viziune............................................................................................. 9 3. Valori comune................................................................................. 9 3.1. Principii.................................................................................. 10 4. Analiza mediului intern.................................................................. 11 4.1. Analiza structurii organizaţionale........................................... 12 4.2. Resurse umane..................................................................... 12 4.2.1. Competenţă, conştientizare şi instruire.................... 13 4.3. Resurse financiare................................................................. 14 4.4. Infrastructură......................................................................... 14 4.5. Mediul de lucru...................................................................... 15 4.6. Analiza punctelor tari şi a punctelor slabe............................. 15 4.7. Propuneri de îmbunătăţire a capacităţii interne a

ministerului ...........................................................................

16 4.7.1. Dezvoltarea managementului resurselor umane..... 16 4.7.2. Dezvoltarea managementului de proiect................. 17 4.7.3. Continuarea implementării seriilor de standarde

ISO 9000 şi 14000....................................................

17 5. Analiza factorilor de influenţă ai mediului instituţiei................... 18 6. Priorităţi pe termen mediu............................................................. 23 7. Direcţii de activitate........................................................................ 24 A. Energie şi resurse minerale.............................................. 25 A.1. Situaţia actuală.................................................. 26 A.2. Obiective........................................................... 30 A.3. Instituţii subordonate, coordonate sau sub

autoritatea ministerului şi rolul acestora...................

30 A.4. Acte normative şi documente de politici publice

relevante...................................................................

32 A.5. Acte normative şi documente de politici publice

planificate/ce urmează a fi elaborate........................

33 A.6. Programe bugetare care finanţează direcţia de

activitate...................................................................

33 A.6.1. Prezentarea programelor bugetare... 34 B. Industrie.............................................................................. 40 Domeniul de politică industrială şi competitivitate.... 41 B.1. Situaţia actuală................................................. 41 B.2. Obiective........................................................... 44 B.3. Instituţii subordonate, coordonate sau sub


45 B.4. Acte normative şi documente de politici publice

relevante...................................................................


3

planificate/ce urmează a fi elaborate........................ 45 B.6. Programe bugetare care finanţează direcţia de

activitate...................................................................

46 B.6.1. Prezentarea programelor bugetare... 46 Domeniul industriei de apărare................................. 49 B.1. Situaţia actuală.................................................. 49 B.2. Obiective........................................................... 51 B.3. Instituţii subordonate, coordonate sau sub



relevante...................................................................


planificate/ce urmează a fi elaborate........................

55 B.6. Programe bugetare care finanţează direcţia de

activitate....................................................................

55 B.6.1. Prezentarea programelor bugetare... 55 C. Afaceri europene, comerţ exterior, investiţii străine şi

cooperare economică internaţională....................................

58 C.1. Situaţia actuală.................................................. 59 C.2. Obiective........................................................... 66 C.3. Instituţii subordonate, coordonate sau sub


67 C.4. Acte normative şi documente de politici

publice relevante.......................................................

67 C.5. Acte normative şi documente de politici

publice planificate/ce urmează a fi elaborate............

68 C.6. Programe bugetare care finanţează direcţia de

activitate....................................................................

68 C.6.1. Prezentarea programelor bugetare... 68 D. Întreprinderi mici şi mijlocii, mediu de afaceri şi

protecţia consumatorului ......................................................

73 D.1. Situaţia actuală.................................................. 74 D.2. Obiective........................................................... 79 D.3. Instituţii subordonate, coordonate sau sub


82 D.4. Acte normative şi documente de politici

publice relevante......................................................

82 D.5. Acte normative şi documente de politici


83 D.6. Programe bugetare care finanţează direcţia de

activitate

84 D.6.1. Prezentarea programelor bugetare... 85 E. Infrastructura calităţii şi mediu......................................... 93 E.1. Situaţia actuală.................................................. 94 E.2. Obiective........................................................... 99 E.3. Instituţii subordonate, coordonate sau sub


106 E.4. Acte normative şi documente de politici publice

relevante

107 E.5. Acte normative şi documente de politici publice 109

4

planificate/ce urmează a fi elaborate E.6. Programe bugetare care finanţează direcţia de

activitate....................................................................

109 E.6.1. Prezentarea programelor bugetare 110 F.Dezvoltarea capacităţii administrative............................. 113 F.1. Situaţia actuală.................................................. 114 F.2. Obiective............................................................ 118 F.3. Acte normative şi documente de politici publice

relevante...................................................................

122 F.4. Prezentarea programelor bugetare................... 122 G. Fonduri structurale........................................................... 129 G.1. Situaţia actuală................................................. 130 G.2. Obiective.......................................................... 132 G.3. Instituţii subordonate, coordonate sau sub


133 G.4. Acte normative şi documente de politici

publice relevante.......................................................

134 G.5. Acte normative şi documente de politici


140 G.6. Programe bugetare care finanţează direcţia de

activitate....................................................................

140 8. Monitorizare, evaluare şi raportare............................................... 142 8.1. Implementare.......................................................................... 142 8.2. Monitorizare, evaluare şi raportare......................................... 142 ANEXE.................................................................................... 143 A1 Resurse financiare............................................................................ 143 A2 Energie şi resurse minerale-Acte normative şi documente de

politici publice relevante...................................................................

145 A3 Industrie-Acte normative şi documente de politici publice relevante 147 A4 Industria de apărare-Acte normative şi documente de politici

publice relevante...............................................................................

150 A5 Afaceri europene, comerţ exterior, investiţii străine şi cooperare

economică internaţională-Acte normative şi documente de politici publice relevante...............................................................................

152 A6 Întreprinderi mici şi mijlocii, mediu de afaceri şi protecţia

consumatorului-Acte normative şi documente de politici publice relevante...........................................................................................

154

5

PREZENTARE GENERALĂ

MINISTERUL ECONOMIEI, COMERŢULUI şi MEDIULUI de AFACERI este organizat şi funcţionează ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, în subordinea Guvernului. Ministerul aplică strategia şi Programul de guvernare în domeniul industriei, resurselor minerale, energiei, comerţului, întreprinderilor mici şi mijlocii, cooperatiei şi mediului de afaceri, în concordanţă cu cerinţele economiei de piaţă şi pentru stimularea iniţiativei operatorilor economici.

MINISTERUL ECONOMIEI, COMERŢULUI şi MEDIULUI de AFACERI este o organizaţie specializată în următoarele linii de activitate:

Planificare si dezvoltare economica: elaborarea şi implementarea strategiei şi a Programului de guvernare în domeniul economic, comercial şi al mediului de afaceri;

Reglementare: elaborarea cadrului normativ si institutional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice din domeniul economic;

Administrarea proprietatii publice din domeniul economic si al resurselor naturale prin intermediul operatorilor economici aflati in subordinea, in coordonarea si sub autoritatea sa;

Stimulare si reglare economica: prin utilizarea parghiilor financiare, comerciale si exercitarea autoritatii statului in domeniul economic;

Reprezentarea Statului Roman pe plan intern si extern in domeniul economic.

in contextul aplicarii prevederilor Tratatului de aderare a României la Uniunea Europeană pentru domeniul economic.

În realizarea acestor linii de activitate, avind ca viziune crearea unei economii inalt competitive in context european si mondial, MINISTERUL ECONOMIEI, COMERŢULUI şi MEDIULUI de AFACERI şi-a stabilit urmatoarele obiective generale :

1. Realizarea şi implementarea unei strategii economice naţionale care să asigure corelarea

resurselor naturale şi umane ale ţării,

capacităţilor economice existente şi viitoare,

pieţelor interne şi externe adresabile,

intereselor sale economice şi de altă natură,

tendinţelor tehnologice, economice şi financiare, efectelor globalizării şi a altor vectori ai schimbării, a oportunităţilor şi ameninţărilor determinate de aceştia, a evoluţiei calităţii mediului înconjurător,

strategiei şi programului de guvernare în ansamblul său, cu respectarea prevederilor Tratatului de aderare la Uniunea Europeană, a legislaţiei europene şi naţionale, într-un regim echilibrat între

6

orizonturile de timp anual, de termen mediu şi de termen lung, pentru crearea tuturor premizelor pentru o dezvoltare susţinută şi durabilă;

2. Dezvoltarea si promovarea reglementarilor legislative romanesti şi europene, din domeniul economic, al comerţului şi mediului de afaceri, pentru susţinerea implementării strategiei economice naţionale.

3. Administrarea performantă a proprietăţii publice din domeniul industriei, energiei, petrolului, gazelor şi resurselor minerale, in conditiile definite de strategia economică naţională;

4. Stimularea şi reglarea economică necesare pentru menţinerea cursului stabilit pentru economia naţională prin

utilizarea adecvată a pârghiilor economice, comerciale şi financiare, a monitorizării şi controlului în domeniul economic;

dezvoltarea sustenabila a exporturilor;

cresterea gradului de atractivitate a mediului de afaceri;

promovarea utilizarii tehnologiilor inovatoare, performante, ecologice, curate, şi a resurselor naturale regenerabile;

extinderea şi diversificarea colectării selective a deşeurilor şi reintroducerea acestora în economie

prevenirea şi reducerea poluării mediului

5. Valorificarea şi dezvoltarea resurselor relaţionale şi de imagine în întreaga lume, pentru o bună reprezentare a intereselor economice, comerciale şi de altă natură ale României în vederea susţinerii obiectivelor specifice ale liniilor de activitate menţionate mai sus.

7

CUVÂNT ÎNAINTE

Scopul elaborării planului strategic instituţional este acela de a asigura o implementare sustenabilă şi coerentă a politicilor stabilite de guvern. Planificarea strategică reuneşte întru-un singur cadru de management aspecte privind planificarea politicilor publice, elaborarea bugetului, stabilirea priorităţilor şi planificarea organizaţională. Prezentul Plan Strategic pentru perioada 2010-2013 stabileşte priorităţile pe termen mediu ale Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri în domeniul economiei, comerţului, întreprinderilor mici şi mijlocii, cooperatist şi al mediului de afaceri. Priorităţile pe termen mediu au fost stabilite în funcţie de priorităţile definite de Programul de Guvernare 2009-2012, cele mai importante documente de politică la nivel naţional şi cele mai importante documente de politică sectorială, fiind conectate cu toate direcţiile de activitate relevante ale ministerului. Prioritizarea reflectă modul de alocare a resurselor financiare, umane şi de infrastructură disponibile. În perioada 2010-2013 se va pune accentul pe asigurarea securităţii energetice a ţării, modernizarea şi dezvoltarea durabilă a sectorului minier, creşterea competitivităţii şi performanţelor industriei româneşti, crearea cadrului instituţional legislativ şi financiar favorabil susţinerii IMM-urilor, dezvoltarea antreprenoriatului şi a mediului de afaceri, eficientizarea exporturilor şi promovarea protecţiei consumatorilor. MINISTRUL ECONOMIEI, COMERŢULUI ŞI MEDIULUI DE AFACERI ION ARITON

8

LISTA DE ABREVIERI

M.E.C.M.A. – Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

DGPC – Direcţia Generală Politici Comerciale

UE – Uniunea Europeană

SGP – Sistemul Generalizat de Preferinţe

OMC – Organizaţia Mondială a Comerţului

SIGL – Sistemul Integrat de Gestiune a Licenţelor al Comisiei Europene

DCE – Departamentul de Comerţ Exterior

RPB – Reprezentanţa Permanentă a României la UE, Bruxelles

CAGRE – Consiliul Afaceri Generale şi Relaţii Externe

SUA – Statele Unite ale Americii

TDI – Instrumente de Apărare Comercială

SM – State Membre UE

CIF – Cost Insurance Freigt-Cost, asigurare şi navlu

FOB – Free on Board-Franco la bord

OCDE – Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică

FMI – Fondul Monetar Internaţional

NATO – Organizaţia Tratatului Atlanticului de Nord

D.I.C.M. – Directia Infrastructura Calitatii si Mediu

9

1. MANDAT

Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri, ca organ de

specialitate al administraţiei publice centrale, în subordinea Guvernului,

fundamentează, promovează şi asigură aplicarea politicii stabilite în

conformitate cu Programul de guvernare în domeniul industriei, resurselor

minerale, energiei, comerţului, întreprinderilor mici şi mijlocii, cooperatist şi

mediului de afaceri şi asigură elaborarea cadrului normativ şi instituţional

necesar pentru realizarea obiectivelor strategice din domeniile sale de

activitate, în concordanţă cu cerinţele economiei de piaţă şi pentru stimularea

iniţiativei operatorilor economici.

2. VIZIUNE

Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri îşi propune crearea

unei economii înalt competitive în context european şi mondial, îmbunătăţirea

calităţii actului administrativ, a procesului decizional, a managementului

politicilor sale publice şi crearea unui mediu de afaceri care să stimuleze

competitivitatea operatorilor economici, capabili să facă faţă competiţiei pe

piaţa unică europeană şi în exteriorul Uniunii Europene.

3. VALORI COMUNE

Legalitate;

Eficacitate/Eficienţă

Responsabilitate:

pentru administrarea eficientă a resurselor;

socială.

Profesionalism şi competenţă;

Calitate;

Transparenţă;

Flexibilitate / Adaptabilitate;

Performanţă.

10

Acest set de valori comune presupune:

- respectarea reglementărilor legislative româneşti şi europene în

domeniul de activitate al ministerului;

- aplicarea eficientă a strategiei de punere în aplicare a Programului de

guvernare în domeniul economiei, comerţului, întreprinderilor mici şi

mijlocii, al celui cooperatist şi al mediului de afaceri;

- eficacitatea în atingerea obiectivelor şi îmbunătăţirea continuă a

performanţelor activităţilor;

- profesionalismul şi responsabilitatea în elaborarea strategiilor şi

programelor privind creşterea economică în industrie, resurse

minerale, industria de apărare şi securitate, promovarea exportului,

dezvoltarea pieţei interne şi a politicilor din domeniul economic;

- creşterea calităţii şi transparenţei actului administrativ prin

promovarea unui management performant;

- flexibilitate pentru stimularea iniţiativei operatorilor economici, în

concordanţă cu cerinţele economiei de piaţă.

3.1. PRINCIPII

Principiile care stau la baza activităţii MECMA sunt:

a) coerenţa, stabilitatea şi predictibilitatea în domeniul economiei, comerţului

şi mediului de afaceri pe termen mediu;

b) armonizarea cadrului legislativ cu reglementările Uniunii Europene;

c) întărirea autorităţii instituţiei;

d) perfecţionarea managementului fondurilor publice;

e) transparenţa activităţii în toate domeniile sale de activitate;

f) colaborarea cu partenerii sociali;

g) asigurarea unui mediu de afaceri concurenţial şi predictibil.

11

4. ANALIZA MEDIULUI INTERN

În cadrul M.E.C.M.A., resursele esenţiale pentru elaborarea, implementarea,

monitorizarea, evaluarea şi îmbunătăţirea politicilor publice şi a Sistemului de

Management al Calităţii includ:

resurse umane;

resurse financiare;

infrastructura;

mediul de lucru.

Elaborarea /Identificarea politicilor publice şi a resurselor se realizează prin:

planificarea elaborării politicilor publice şi a Sistemului de Management

al Calităţii, în care sunt identificate toate resursele necesare îndeplinirii

obiectivelor strategice şi operaţionale;

dezvoltarea continuă a capacităţii de colectare şi analiză a datelor

macro-economice pentru o mai bună planificare strategică şi elaborare

de politici publice fundamentate şi eficiente;

analize de management, prin care se stabilesc resursele necesare şi

se asigură creşterea performanţei instituţiei;

programe anuale de instruire care să răspundă nevoilor de dezvoltare

a instituţiei;proceduri, instrucţiuni şi cerinţe clare de lucru, asigurarea

transferabilităţii competenţelor şi sarcinilor.

Conducerea ministerului răspunde, împreună cu directorii şi şefii

compartimentelor de asigurarea resurselor necesare pentru funcţionarea şi

eficientizarea Sistemului de Management al Calităţii activităţilor derulate în

cadrul instituţiei, în scopul îndeplinirii mandatului propus.

Conform obiectivelor stabilite de Ministrul Economiei, Comerţului şi Mediului

de Afaceri, calitatea activităţilor realizate în cadrul ministerului este influenţată

de profesionalismul personalului, respectiv de:

stabilirea cerinţelor de competenţă în fişele de post şi urmărirea

respectării acestora de către persoana nominalizată pe un anumit post;

îmbunătăţirea rezultatelor activităţii desfăşurate, prin identificarea

necesităţilor de instruire, planificare şi realizare a acestora;

12

evaluarea anuală a performanţelor profesionale, prin stabilirea gradului

de îndeplinire a obiectivelor individuale stabilite (compararea

indicatorilor ţintă cu rezultatele obţinute în mod efectiv).

4.1. ANALIZA STRUCTURII ORGANIZAŢIONALE

Ministerul dispune de resurse umane, financiare şi de infrastructură pentru

îndeplinirea mandatului propus. Structura organizatorică a ministerului este

prevăzută în Hotărârea Guvernului nr.1634/2009 privind organizarea şi

funcţionarea M.E.C.M.A., cu modificările şi completările ulterioare.

4.2. RESURSE UMANE1

Statul de funcţii al instituţiei conţine un număr de 714 posturi ocupate, care

sunt structurate astfel:

demnitari: 6 funcţionari publici de conducere: 74 funcţionari publici de execuţie: 523 personal contractual la cabinete: 30 personal contractual de specialitate: 57 personal contractual – funcţii comune: 24

Pe grupe de varstă: pana in 30 de ani: 49 intre 31 - 40 ani: 76 intre 41 – 50 ani: 181 intre 51- 60 ani: 261 peste 60 ani: 47

Pe sexe: 389 barbati 325 femei

Pe profesii: ingineri: 245 economisti: 233 jurişti: 78 matematicieni: 12 alte studii superioare: 56

1 Subcapitol ce va fi actualizat ca urmare a intrării în vigoare a H.G. nr.720/2010

13

Structura resurselor umane M.E.C.M.A. la data de 30.06.2010

894

714

180

625

76

597

111

0100200300400500600700800900

1000

Numar

tota

l pos

turi

Numar

tota

l ang

ajati

Postu

ri va

cant

e

Cu stu

dii su

perio

are

Cu stu

dii m

edii

Functi

onar

i pub

lici

Cu co

ntra

ct ind

ividu

al

4.2.1. COMPETENŢĂ, CONŞTIENTIZARE ŞI INSTRUIRE

În cadrul M.E.C.M.A., personalul implicat în activităţile specifice este

competent din punct de vedere al studiilor, instruirii, abilităţilor şi experienţei.

Cerinţele de competenţă (studii, instruire, abilităţi şi experienţă) necesare

pentru o anumită funcţie sunt evidenţiate în fişele de post corespunzătoare.

La angajarea sau la numirea unei persoane pe post se verifică, prin

examinarea, intervievarea şi/sau testarea cunoştinţelor şi abilităţilor,

îndeplinirea cerinţelor de competenţă stabilite în fişa postului.

Personalul de la toate nivelurile şi funcţiile relevante este informat în ceea ce

priveşte:

obiectivele strategice şi operaţionale ale instituţiei;

importanţa conformităţii propriei activităţi cu politica guvernamentală în

domeniu şi cu cerinţele Sistemului de Management al Calităţii;

drepturile şi obligaţiile prevăzute în regulamentele interne ale

ministerului.

Informarea personalului se realizează în principal prin:

cursuri de perfecţionare şi formare profesională, realizate de organizaţii

specializate;

sesiuni de instruire în domeniul calităţii activităţilor specifice

administraţiei publice;

14

sesiuni de instruire în domeniul protecţiei muncii.

4.3. RESURSE FINANCIARE

În cadrul M.E.C.M.A., "Asigurarea resurselor financiare" cuprinde activităţile

de elaborare buget şi de urmărire a execuţiei bugetare, activităţile financiare şi

contabile, în conformitate cu prevederile legale în domeniu.

În anexa nr. 1 este prezentată situaţia alocărilor bugetare pe anul 2009 şi

2010.

4.4. INFRASTRUCTURĂ

Elementele de infrastructură includ:

spaţii de lucru (clădiri, birouri, căi de acces) şi utilităţile

corespunzătoare;

mijloace de transport;

sistemul de comunicaţii (telefonie fixă şi mobilă, fax, internet);

echipamente hardware şi software (sistemul informatic).

Conducerea instituţiei are responsabilitatea de a asigura necesarul acestor

resurse specifice desfăşurării în condiţii optime a tuturor activităţilor.

Menţinerea infrastructurii se realizează prin externalizarea serviciilor

întreţinerii acesteia, cu persoane sau firme abilitate şi prin respectarea

legislaţiei în vigoare.

În cadrul M.E.C.M.A. este implementat şi funcţionează un sistem informatic

care asigură o circulaţie sistematică a informaţiilor, cât şi o modalitate de

păstrare unitară a documentelor şi înregistrărilor. Toate elementele din

sistemul informatic (software specific şi echipamentele hardware) sunt

gestionate de personal de specialitate, care asigură atât identificarea şi

evidenţa echipamentelor de reţea, cât şi menţinerea acestora.

15

4.5. MEDIUL DE LUCRU

Desfăşurarea activităţilor specifice în cadrul M.E.C.M.A. se realizează în

condiţii de mediu (temperatură, umiditate), de igienă şi siguranţă, climat

profesional şi uman, astfel încât să se asigure realizarea conformităţii cu

cerinţele Sistemului de Management al Calităţii în Instituţiile Administraţiei

Publice.

4.6. ANALIZA PUNCTELOR TARI ŞI A PUNCTELOR SLABE

Puncte tari Puncte slabe buna organizare a structurilor

din cadrul aparatului propriu; organizatie puternica datorita

impactului socio-economic si al ponderii populatiei ocupate în sectoarele economice sau conexe (domeniile de activitate gestionate la nivelul M.E.C.M.A. sunt de importanta strategica);

demersul initiat pentru

elaborarea procedurilor si implementarea sistemului de management integrat;

ponderea ridicată a

personalului cu studii superioare de specialitate;

experienţa personalului; comunicare permanentă cu

mediul extern prin intermediul web-site-ului;

experienţa dobândită în cadrul

proiectelor de asistenţă tehnică internaţională (proiecte PHARE sau susţinute de organizaţii comunitare, precum şi asistenţă acordată de Banca

activitate desfăşurată în mai multe locaţii;

reorganizări succesive;

instrumente insuficiente de motivare a angajaţilor;

lipsa unei arhive cu personal

angajat pentru acest domeniu;

sistem informatic cu grad ridicat de uzură, resurse şi performanţe limitate;

utilizarea insuficientă a

sistemului informatic intern-intranet;

deficienţe ale circuitului

informaţional;

proceduri îndelungate şi dificile pentru promovarea în carieră;

desfăşurarea activităţilor este

axată mai mult pe rezultat şi mai puţin pe proces;

dificultăţi de comunicare

internă.

16

Mondială), ce au asigurat pregătirea necesară a personalului în domenii precum formularea, monitorizarea şi evaluarea politicilor publice, planificare strategică, analiza impactului politicilor publice, bugetarea pe programe, monitorizarea politicilor publice, elaborarea indicatorilor de performanţă;

existenţa unui cadru legal

cuprinzând programe şi instrumente de susţinere şi promovare a competitivităţii firmelor;

4.7. PROPUNERI DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A CAPACITĂŢII INTERNE A

MINISTERULUI

4.7.1. DEZVOLTAREA MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE

Capitalul uman reprezinta cea mai importanta resursa a unei organizatii. Pentru maximizarea potentialului la locul de munca este necesara crearea unei forte de munca adaptabila, pregatita, eficienta. De asemenea, trebuie sa se respecte balanta dintre drepturi si responsabilitati şi să se acorde o atentie deosebita motivarii angajatilor. Performanta organizatiei este dependenta de motivarea angajatilor de a utiliza la maxim cunostintele si energia de care dispun. De aceea este esentiala implementarea diverselor forme de motivare a angajatilor, cum ar fi: a) introducerea principiului muncii flexibile; b) aplicarea principiilor managementului performantei; c) pregatirea si dezvoltarea fortei de munca; d) incurajarea mobilitatii inter-departamentale a personalului in beneficiul atat al angajatilor (angajati motivati, flexibili) cat si al ministerului (institutie dinamica); a) Introducerea principiului muncii flexibile; Munca flexibila este un principiu introdus pentru a motiva personalul sa lucreze mai eficient si pentru a-i permite echilibrarea balantei munca-viata – rezolvarea problemelor personale si asigurarea satisfactiei muncii, dar si pentru a imbunatati managementul timpului. b) Aplicarea principiilor managementului performantei; Managementul performantei implica un proces proiectat sa imbunatateasca performanta individuala, a echipei si a organizatiei, proces care este condus de managerii directiilor.

17

c) Pregatirea si dezvoltarea fortei de munca; Pentru asigurarea unei forte de munca eficiente este esentiala aplicarea principiului de formare continua, pentru a permite angajatului sa isi actualizeze si sa isi imbunatateasca aptitudinile. Ca posibile optiuni de pregatire si dezvoltare a fortei de munca consideram: ■ programe generale de pregatire de management; ■ cursuri specializate; ■ rotatia personalului in diferite compartimente din cadrul directiilor pentru o mai buna cunoastere a intregii institutii; ■ responsabilizarea personalului prin delegarea atributiilor de gestionare a diferitelor proiecte; ■ auto-dezvoltare; ■ detasare – prin extinderea cunostintelor si practica profesionala. 4.7.2. DEZVOLTAREA MANAGEMENTULUI DE PROIECT

Apreciem că cea mai mare parte a activităţii ministerului trebuie concentrată pe realizarea şi implementarea de proiecte în concordanţă cu obiectivele Planului National de Dezvoltare, ale Programului de Guvernare, ale Strategiei EU 2020, precum şi cu cele ale strategiilor şi politicilor Uniunii Europene. 4.7.3. CONTINUAREA IMPLEMENTARII SERIILOR DE STANDARDE ISO

9000 SI 14000

In acest sens, propunem: ■ certificarea SMC – SMM; ■ revizuirea treptată a procedurilor cu scopul omogenizarii nivelelor de detaliere din diverse proceduri si al eliminarii suprapunerilor; ■ revenderea şi stabilirea rolurilor de Arhitect şi Coordonator în organizaţie: ■implementarea standardului privind delegarea de competente si responsabilitati; ■ corelarea SMC – SMM cu sistemul de control managerial.

18

5. ANALIZA FACTORILOR DE INFLUENŢĂ AI MEDIULUI INSTITUŢEI

Principalii factori implicati care pot influenţa capacitatea ministerului de a-si atinge scopurile sunt: Factori A. Factori politici • Uniunea Europeana prin Comisia Europeana; • Consiliul UE; • Consiliul European; • Parlamentul European; • NATO; • OMC; • FMI; • Banca Mondiala; • OCDE; • ONU • ţările vecine • Programul de Guvernare 2009 – 2012 • alte instituţii ale administratiei publice • climatul politic

Oportunităţi • folosirea calitatii de membru in organizatiile europene/internationale pentru a spori impactul initiativelor sale; • continuarea extinderii UE către est; • influentarea mediului european/international pentru promovarea intereselor tarii si a identitatii nationale; •utilizarea soluţiilor şi bunelor practici europene în rezolvarea unor probleme la nivel naţional; • intarirea consultarilor si cooperarii existente in probleme regionale / internationale prin intensificarea contactelor bilaterale /multilaterale; • dezoltarea cooperarii transfrontaliere; • vointa politica pentru realizarea reformei in administratia publica;

Ameninţări • existenţa unor aspecte încă divergente privind relaţiile bilaterale în domeniul energiei cu Rusia; • continuarea climatului de instabilitate a mediului politic; • comunicarea insuficientă cu alte autorităţi publice; • îndeplinirea obligaţiilor asumate de România într-un timp relativ scurt.

19

B. Factori economici • Uniunea Europeana • Strategia Europa 2020 • OMC • FMI • Banca Mondiala • OCDE • BIRD • BERD • BEI • Sectorul privat • Patronatele/sindicatele • Sistemul educational • PIB • Inflatia • Somajul • Rata creşterii economice

• creşterea competitivităţii economice; • generarea de noi oportunităţi comerciale; • extinderea accesului pe noi pieţe pentru bunurile şi serviciile industriale; • consolidarea mediului de afaceri, armonizarea lui cu cel european; • participarea la elaborarea de strategii economice europene care să propună ca obiectiv creşterea competitivităţii europene şi dezvoltarea durabilă; • promovarea si dezvoltarea unui mediu concurential; • promovarea investitiilor directe, imbunatatirea climatului investitional; • cresterea schimburilor comerciale prin circulatia capitalurilor, cresterea investitiilor, dezvoltarea noilor tehnologii; • liberalizarea anumitor sectoare economice chiar la un nivel superior celui inregistrat in multe state membre UE, cum ar fi cel energetic sau cel de telecomunicatii, ar putea permite un

• criza economică mondială, cursul de schimb valutar, deficitul bugetar; • cresterea pretului energiei in contextul aplicării legislaţiei comunitare; • procesul dificil de unificare a pietelor energetice ale celor 27 state mebre UE cu stadii de dezvoltare foarte diferite; • diminuarea nivelului PIB determina scaderea bugetului alocat ministerului; • creşterea infracţionalităţii economice;

20

nivel de investitii ce ar conduce la o dezvoltare economica accelerata; • participarea la liberalizarea comertului international prin negocieri comerciale multilaterale in cadrul OMC; • asistenta financiara acordata de FMI; • adoptarea standardelor internationale in domeniile relevante pentru activitatea Ministerului; • derularea de acorduri si granturi oferite de BIRD si BERD; • acordarea de asistenta financiara de catre BEI pe termen lung prin proiecte care sustin integrarea europeana; • dezvoltarea de parteneriate public-private; • investitii in cercetare, dezvoltare si inovare prin aplicarea principiilor Strategiei Europa 2020; • incurajarea unui parteneriat intre universitati/institute de cercetare-dezvoltare si societati in vedere obtinerii unor rezultate aplicabile in economie;

21

C. Factori sociali • Demografia • Mobilitatea sociala • Mediul academic • ONG-uri • Migratia fortei de munca • Cetateni

• cooperarea cu celelalte tari membre UE in privinta unei politici/actiuni privind migratia fortei de munca; • incurajarea mobilitatii in interiorul tarii; • imbunatatirea pregatirii profesionale si cresterea gradului de ocupare a fortei de munca calificata; • calificarea femeilor si accederea acestora in functii de conducere sau de responsabilitate marita; • proiecte specifice derulate de societatea civila, prin ONG-uri, de protectie sociala pentru categoriile defavorizate; • cresterea asteptarilor cetatenilor cu privire la calitatea serviciilor furnizate de functionarii publici ai ministerului;

• imbatranirea populatiei, scaderea natalitatii, migratia populatiei active cu impact asupra sistemului de impozite, de pensii, ocuparii fortei de munca; • migratia fortei de munca calificate catre celelalte state membre ale UE; • migratia functionarilor publici calificati catre sectorul privat; • cresterea inegalitatilor sociale • presiunea exercitată de patronate şi sindicate; • creşterea numărului de greve şi alte manifestări sociale în contextual adoptării unor măsuri de reformă radicală;

D. Factori tehnici • Noile descoperiri • Dezvoltarile din domeniul tehnologiei si societatii informationale

• dezvoltarea transferului de tehnologie si know-how; • acordarea unei mai mari importante pentru cercetare, dezvoltare şi inovare, care sustin

• costuri ridicate pentru înlocuirea dotărilor tehnologice;• nivelul de dotare tehnologică, înnoire produse IT cu frecvenţă foarte scăzută;

22

progresul tehnologic; • stabilirea de parteneriate;

• migratia fortei de munca din acest domeniu; • acces redus la noi tehnologii in comparatie cu alte state membre UE;

E. Factori juridici • Legislatia interna • Legislatia europeana/internationala fie ca noutăţi legislative, fie ca modificări ale legislaţiei existente

• mai mare implicare a beneficiarilor in procedurile de consultare, imbunatatirea relatiei de colaborare cu patronatele si sindicatele; • adaptarea la cerintele reglementarilor europene;

• predictibilitate limitată a cadrului legislativ; • implicare slabă în procesul legislativ european;

F. Factori de mediu • ONU-convenţii în domeniul mediului • • Uniunea Europeana • Impactul schimbarilor climatice • Protocolul de la Kyoto şi post Kyoto • Legislatia privind mediul • ONG - uri

• acordarea unor facilitati pentru operatorii economici care investesc în proiecte de protecţie a mediului; • participarea la politica energetica comuna a Uniunii Europene; • promovarea surselor regenerabile de energie si diminuarea, pe cale de consecinta, a dependentei de

• fenomene meteorologice extreme generate de schimbările climatice • cresterea emisiilor de gaze cu efect de sera; • degradarea factorilor de mediu, cauzate de activităţile extractive;

23

importurile de energie; • respectarea angajamentelor UE de a reduce emisiile de gaze cu efect de sera cu 20% până în 2020, faţă de 1990; • diminuarea dependentei de importurile de energie; • impunerea de catre UE a unor norme de eficienta energetica pentru anumite categorii de produse industriale prin eco-proiectare şi eco-etichetare; • dezvoltarea tehnologiilor curate; • derularea de proiecte de protectie a mediului de catre ONG-uri;

6. PRIORITĂŢI PE TERMEN MEDIU

1. Asigurarea securităţii energetice a ţării şi satisfacerea necesarului de produse miniere în condiţii de siguranţă şi cu respectarea principiilor de dezvoltare durabilă a resurselor. 2. Relansarea economiei, consolidarea creşterii economice şi creşterea competitivităţii industriei româneşti în context european şi internaţional. 3. Dezvoltarea de strategii regionale de competitivitate la export în parteneriat public-privat, extinderea bazei de exportatori la nivel local şi deschiderea de noi pieţe pentru exporturile româneşti. 4. Crearea unui mediu de afaceri care să stimuleze competitivitatea firmelor şi dezvoltarea de abilităţi şi competenţe antreprenoriale ridicate, capabile să facă faţă competiţiei atât pe piaţa unică europeană, cât şi în exteriorul UE. 5. Accelerarea sistemului de absorbţie a fondurilor europene şi asigurarea resurselor financiare necesare pentru cofinanţarea proiectelor realizate.

24

7. DIRECŢII DE ACTIVITATE

A. Energie şi resurse minerale ; B. Industrie; C. Afaceri europene, comerţ exterior, investiţii străine şi cooperare economică internaţională; D. IMM-uri, mediu de afaceri şi protecţia consumatorului; E. Infrastructura calităţii şi mediu; F. Dezvoltarea capacităţii administrative; G. Fonduri structurale;

25

26

A. ENERGIE ŞI RESURSE MINERALE A.1. SITUAŢIA ACTUALĂ

În ultimii ani, sectorul energetic a trecut prin mai multe transformări ca urmare a continuării proceselor de reformă şi privatizare, precum şi a politicii duse în vederea aderării României la Uniunea Europeană. În acest sens s-au realizat: restructurarea sectorului energetic, prin separarea activităţilor de

producere, transport, distribuţie şi furnizare; asigurarea accesului în regim reglementat la reţelele de transport şi

distribuţie, corelat cu deschiderea progresivă a pieţelor de energie electrică şi gaze naturale, încurajând astfel concurenţa în activităţile de producere şi furnizare;

privatizarea unui segment important din subsectoarele distribuţiei energiei electrice şi gazelor naturale;

Deschiderea pieţei de energie electrică a început în anul 2000, iar din anul 2005 toţi consumatorii, cu excepţia celor casnici, au devenit eligibili, ceea ce corespunde unui grad de deschidere a pieţei de energie electrică de 83,5%. Liberalizarea integrală a pieţei de energie electrică, inclusiv pentru consumatorii casnici, a avut loc la data de 1 iulie 2007;

Piaţa angro de energie electrică s-a extins şi perfecţionat prin introducerea a unor noi platforme de tranzacţionare;

La energia electrică, sistemul de preţuri şi tarife a evoluat de la sistemul tarifar unic reglementat pentru consumatorii finali, la un sistem cu preţuri pe activităţi şi servicii, capabil să răspundă noii structuri liberalizate a sectorului;

Pe piaţa liberalizată se utilizează preţuri care se stabilesc prin mecanisme concurenţiale, inclusiv pentru dezechilibrele dintre cantităţile contractate şi cele efectiv consumate, precum şi tarife reglementate pentru serviciile de reţea (transport şi distribuţie) şi serviciile de sistem;

Preţul energiei electrice a avut o evoluţie crescătoare, datorită necesităţii practicării unor preţuri care să reflecte costurile raţional justificabile, creşterii preţurilor la combustibili pe plan internaţional, creşterii volumului de investiţii în reţele, precum şi eliminării progresive a subvenţiilor directe şi încrucişate;

În zona producerii de energie electrică cea mai notabilă realizare este Unitatea nr. 2 Cernavodă, care a fost dată în exploatare comercială în anul 2007, asigurând astfel dublarea producţiei naţionale de energie electrică de provenienţă nucleară;

Având în vedere că în sectorul de producere al energiei electrice şi termice circa 80% din grupurile termoenergetice din România au fost instalate în perioada 1970-1980, în prezent depãşindu-şi practic durata de viaţã normatã, iar majoritatea dintre aceste capacitãţi termoenergetice nu sunt echipate cu instalaţii performante pentru reducerea poluãrii, sunt necesare lucrări de reabilitări, retehnologizări, modernizări sau instalări de grupuri noi. În ceea ce priveşte grupurile hidroenergetice, cca. o treime din totalul

27

acestora au durata de funcţionare normatã depãşitã. Pentru perioada următoare programul de reabilitare a grupurilor hidroenergetice vizeazã retehnologizarea şi modernizarea unor capacitãţi de producţie a cãror putere instalatã însumeazã peste 2.000 MW. La CNE Cernavodã vor continua demersurile începute pentru realizarea Unităţilor nr. 3 şi 4 asigurând astfel mărirea producţiei naţionale de energie electricã de provenienţã nuclearã.

Structura productiei de energie electrica in 2009, este prezentata in graficul de mai jos

În ceea ce priveşte reţelele de transport şi distribuţie a energiei electrice, o mare parte din acestea şi-au depăşit durata de operare şi înregistrează pierderi semnificative. Astfel, este necesar a se realiza investiţii în reţelele de transport şi distribuţie pentru a asigura securitatea funcţionării Sistemului Electroenergetic National (SEN) şi un nivel calitativ ridicat pentru serviciile de transport şi distribuţie ale energiei electrice, prin reducerea pierderilor şi pentru a se evita frecvenţa mare a întreruperilor în furnizarea energiei. Investiţiile efectuate până în prezent în reţeaua electrică de transport (RET) au permis realizarea într-o primă etapă a unei noi şi moderne infrastructuri de conducere prin dispecer şi a infrastructurii necesare funcţionării pieţelor de electricitate (reţea naţională de fibră optică, noul sistem EMS-SCADA, sistemul de măsurare a cantităţilor de energie electrică tranzacţionate angro, platforme IT de tranzacţionare şi decontare). Este în curs de desfăşurare programul de modernizare a întregii reţele la nivelul celor mai înalte standarde europene cu lucrări de modernizare şi retehnologizare a staţiilor electrice cele mai importante din RET, precum şi de dezvoltare a capacităţii pe linii de interconexiune. In sectorul de exploatare a substanţelor minerale starea infrastructurii si a nivelului tehnologic diferă in functie de particularitatile substantei, capacitatea de finantare a operatorilor minieri, de politicile de interventie a statului, astfel:

in sectorul de lignit Sectorul lignitului se caracterizeaza printr-un nivel tehnologic ridicat ca urmare a reabilitarii liniilor tehnologice din marile cariere.

Electricity generation structure in 2008

Electrocentrale Deva, 6.10%

Termoelectrica, 2.20%

Electrocentrale Bucuresti,

7.20%

CE Rovinari, 9.30%

CE Turceni, 12.50%

CEN Craiova, 7.30%

Nuclearelectrica17.30%

Hidroelectrica, 28.40%

Others (including municipal

CHPP), 9.70%

28

in sectorul de huila Sectorul este caracterizat printr-un nivel tehnologic redus ca urmare a uzurii fizice avansate a majoritatii echipamentului minier precum si printr-un risc ridicat privind activitatea de extractie in subteran.

in sectorul de minereuri Sectorul este caracterizat printr-un nivel tehnologic redus datorita uzurii fizice avansate a echipamentului minier.

in sectorul de uraniu Sectorul este caracterizat printr- un nivel tehnologic redus datorita uzurii fizice avansate a echipamentului minier. Productia de produse miniere in perioada 2008-2010

PERIOADA Specificatie UM

2008 2009 2010 METALE IN CONCENTRATE TOTAL

tone 19 141 11 641 11 641

Cupru tone 17 584 10 084 10 084

Plumb tone 240 240 240

Zinc tone 1 317 1 317 1 317

CARBUNE TOTAL mii tone

35 667,1

37 125,0

37 964,4

Huila total mii tone

2 709,1

2 790,0

2 879,4

Lignit total mii tone

32 958 34 335 35 085

Principalele măsuri luate şi realizări in domeniul energetic: Actualizarea strategiei energetice a României − Constituirea grupului de specialisti care să realizeze actualizarea strategiei

energetice nationale, în corelare cu strategia energetică a Uniunii Europene;

Adoptarea unui program naţional de creştere a eficienţei energetice si promovare a surselor regenerabile de energie

− Pentru anii 2009-2010 a fost realizat Programul Naţional pentru creşterea Eficienţei Energetice şi utilizarea Resurselor Regenerabile de Energie în sectorul public. În anul 2009 valoarea alocata efiecienţei energetice pentru program a fost de 22.302 mil.lei.

− S-au realizat aproximativ 2.000 MW proiecte verzi cu Contract de racordare semnat si cca. 4.000 MW proiecte cu Aviz Tehnic de Racordare emis.

Armonizarea legislaţiei primare şi secundare în domeniul energiei − Pentru alinierea la politica UE, au fost transpuse sau sunt în curs de

transpunere Directivele UE în legislaţia natională şi au fost elaborate acte normative primare şi secundare care să permită României să participe la promovarea la nivel european a unei politici energetice bazate pe aceleaşi principii (deschiderea pieţei de energie electrică şi gaze naturale, interconectarea, promovarea RES, EE, reducerea GES).

Dezvoltarea unei pieţe interne de energie, transparentă, nediscriminatorie şi competitivă

29

− Principalul obiectiv urmărit a fost reorganizarea unor producători de energie electrică si termică şi înfiinţarea Companiei Nationale Electra – S.A. si Companiei Nationale Hidroenergetica - S.A.

− Primii paşi către interconectarea regională au fost făcuţi prin elaborarea proiectelor de Memorandum de Înţelegere pentru cooperarea în vederea cuplării pieţelor din România, Ungaria şi Austria şi Memorandum de Înţelegere pentru cooperarea în vederea cuplării pieţelor din România şi Bulgaria.

− Asumarea obiectivelor europene în domeniul energiei, de creştere a eficienţei energetice şi de asigurare a 20% din consumul naţional brut de energie al anului 2020 din surse regenerabile.

− S-au realizat sau sunt în derulare lucrări de conformare la cerinţele de mediu la termocentralele Craiova, Turceni, Rovinari, Paroşeni, Deva, Bucureşti, Galaţi, Iernut şi altele.

− S-au făcut demersurile necesare în vederea realizării la CE Turceni a unui

proiect demonstrativ de captare şi stocare a CO2. − România a aprobat printr-un memorandum, în data de 25.08.2010, Planul

Naţional de Acţiune în domeniul Energiei din Surse Regenerabile − S-a elaborat Documentul previzional în domeniul energiei regenerabile, -

cerinţă a Directivei 2009/28/CE. − Exploatarea eficientă a resurselor primare de energie şi valorificarea

acestora în condiţii de piaţă. Continuarea programului energetic nuclear prin constituirea companiei de

proiect, Energonuclear, pentru finalizarea unităţilor 3 şi 4 de la CNE Cernavodă.

− Extinderea Centralei Electrice de Termoficare Bucureşti Vest cu o unitate modernă de cogenerare şi reabilitarea şi modernizarea de blocurienergetice la termocentralele Turceni şi Deva.

− Demararea sau continuarea proceselor de realizare a unor noi unităţi de producere a energiei electrice la Craiova, Rovinari, Bucureşti, Brăila, Galaţi şi Borzeşti.

− Retehnologizarea cu modernizare a unor grupuri hidroenergetice în CHE Porţile de Fe. II.

− Desemnarea consultantului pentru înfiinţarea societăţii de proiect care va realiza centrala hidroelectrică cu acumulare prin pompaj Tarniţa Lăpuşteşti (4x250 MW).

− Finalizarea negocierii cu partea bulgară a Memorandumului de Înţelegere pentru cooperarea în vederea realizării unei noi hidrocentrale pe Dunăre. Semnarea este programată pentru luna octombrie 2010. În transport şi distribuţie procesul de înnoire a vizat:

− Mărirea gradului de siguranţă a SEN prin modernizarea staţiilor de 400/220/110 kV Gutinaş, Bucureşti Sud, Cernavodă, Gura Ialomiţei.

− Trecerea la tensiunea de 400 kV a axului Gutinaş – Bacău – Roman – Suceava.

− Realizarea studiului de fezabilitate pentru cablul electric submarin ce va asigura interconectarea sistemelor electroenergetice ale României şi Turciei.

− Reabilitarea a peste 10 staţii de distribuţie a energiei electrice.

30

A.2. OBIECTIVE Obiectivul general al sectorului energetic îl constituie acoperirea integrală a consumului intern de energie electrică şi termică în condiţii de creştere a securităţii energetice a ţării, de dezvoltare durabilă şi cu asigurarea unui nivel corespunzător de competitivitate. Dezvoltarea aplicaţiilor tehnologiilor nucleare, atât energetice, cât şi neenergetice, reprezintă o direcţie prioritară pentru politica Guvernului României din următoarele decenii. În ceea ce priveşte Programul Nuclear Naţional pe care MECMA îl derulează şi monitorizează prin intermediul AN&DR, în vederea asigurării unui mix energetic echilibrat, se va acorda prioritate investiţiilor în unităţi de producere a energiei electrice ce utilizează energia nucleară prin tehnologii sigure şi cu impact redus asupra mediului. Prin strategia intocmita pentru sectorul minier s-a propus atingerea urmatoarelor obiective:

abordarea activitatii in industria miniera pe principii de piata libera; reducerea implicarii directe a Guvernului prin atragerea de investitii din

sectorul privat; desfasurarea activitatilor miniere in conditii de protectie a mediului; desfasurarea activitatilor miniere in conditii de securitate si sanatate a

muncii; atenuarea problemelor sociale determinate de inchiderea minelor

neeconomice si revitalizarea economiei din regiunile miniere afectate. A.3. INSTITUŢII SUBORDONATE, COORDONATE SAU SUB AUTORITATEA MINISTERULUI ŞI ROLUL ACESTORA Instituţiile subordonate, coordonate sau sub autoritatea ministerului sunt următoarele: Societatea Comercială "Petrom" - S.A. Bucureşti - participaţia statului Societatea Comercială "Petrotrans" - S.A. Ploieşti Societatea Comercială "Oil Terminal" - S.A. Constanţa Societatea Comercială "Conpet" - S.A. Ploieşti Societatea Naţională de Gaze Naturale "Romgaz" - S.A. Mediaş Societatea Comercială EON GAZ România - S.A. şi Societatea

Comercială EON GAZ DISTRIBUŢIE S.A. - participaţia statului Societatea Comercială GDF SUEZ ENERGY România S.A. - participaţia

statului Societatea Naţională de Transport Gaze Naturale "Transgaz" - S.A.

Mediaş Compania Naţională de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica"-

S.A. Bucureşti, cu filialele societăţi comerciale Societatea Comercială de Producere a Energiei Electrice şi Termice

"Termoelectrica" - S.A. Bucureşti, cu filialele societăţi comerciale Societatea Comercială "Uzina Termoelectrică Midia" - S.A. Năvodari

31

Societatea Comercială de Producere a Energiei Electrice "Hidroelectrica" -S.A. Bucureşti, cu filialele societăţi comerciale

Societatea Comercială de Distribuţie şi Furnizare a Energiei Electrice "Electrica" - S.A. Bucureşti, cu filialele societăţi comerciale şi participaţia statului la societăţile comerciale privatizate

Societatea Naţională "Nuclearelectrica" - S.A. Regia Autonomă pentru Activităţi Nucleare Drobeta-Turnu Severin Societatea Comercială Complexul Energetic Turceni - S.A. Societatea Comercială Complexul Energetic Rovinari - S.A. Societatea Comercială Complexul Energetic Craiova - S.A. Agenţia Nucleară şi pentru Deşeuri Radioactive Compania Nationala a Huilei - S.A. Petrosani Societatea Nationala a Lignitului "Oltenia" - S.A. Targu Societatea Nationala a Carbunelui - S.A. Ploiesti, Compania Nationala a Uraniului - S.A. Bucuresti Societatea Nationala a Apelor Minerale - S.A. Bucuresti Societatea Nationala a Sarii - S.A. Bucuresti Compania Nationala a Cuprului, Aurului si Fierului "Minvest" - S.A. Deva,

cu filialele societati comerciale si societatile comerciale pentru servicii Societatea Comerciala "Moldomin" - S.A. Moldova Noua Societatea Comerciala "Baita" - S.A. Stei Societatea Comerciala "Cupru Min" - S.A. Abrud Compania Nationala a Metalelor Pretioase si Neferoase "Remin" - S.A.

Baia Mare, cu filiala Societatea Comercial de Inchidere a Obiectivelor Miniere ECONORD - S.A. Baia Mare

Societatea Comerciala "Minbucovina" - S.A. Vatra Dornei Societatea Comerciala Miniera "Banat-Anina" - S.A Societatea Comerciala de Conservare si Inchidere a Minelor

"Conversmin" - S.A. Bucuresti Societatea Comerciala pentru Inchiderea - Conservarea Minelor - S.A.

Targu Jiu Societatea Comerciala "Radioactiv Mineral" - S.A. Magurele Societatea Comerciala "Institutul de Cercetare Stiintifica si Inginerie

Tehnologica, Proiectare Mine pe Lignit" - S.A. Craiova Societatea Comerciala "Institutul National pentru Securitate Miniera si

Protectie Antiexploziva - INSEMEX" - S.A. Petrosani Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Metale si Resurse

Radioactive - ICPMRR Bucuresti Societatea Comerciala Complexul Energetic Turceni - S.A. Societatea Comerciala Complexul Energetic Rovinari - S.A. Societatea Comerciala Complexul Energetic Craiova - S.A. Unitatea de Management a Proiectului Agenţia Română pentru Dezvoltarea Durabilă a Zonelor Industriale

Rolul instituţiilor subordonate, coordonate sau sub autoritatea Ministerului Obţinerea unei scăderi a consumului final de energie şi implicit a

consumului de resurse energetice primare, prin investiţii în instalaţii sau

32

echipamente cu consum mai mic de energie, în scopul obţinerii unei economii de energie;

Creşterea securităţii furnizării energiei prin reducerea numărului de întreruperi şi prin reducerea pierderilor, utilizarea raţională a resurselor energetice, reducerea costurilor de mentenanţă a reţelelor de transport şi distribuţie;

Limitarea efectului de seră cu consecinţe negative asupra dezvoltării durabile prin introducerea celor mai bune tehnici disponibile şi a tehnologiilor moderne pentru reducerea emisiilor poluante;

reducerea dependenţei de importurile de resurse de energie primară şi îmbunătăţirea siguranţei în aprovizionare;

protecţia mediului prin reducerea emisiilor nocive şi combaterea schimbărilor climatice;

diversificarea surselor de producere a energiei, tehnologiilor şi infrastructurii pentru producerea de energie electrică/termică;

crearea a noi locuri de muncă în diferite zone ale ţării prin realizarea capacităţilor de producere a energiei din surse neconvenţionale;

crearea posibilităţii de introducere în circuitul economic a unor zone izolate, care va conduce, de asemenea, la creşterea numărului de locuri de muncă;

implicarea mai activă a mediului de afaceri (companiilor private din ţară şi din străinătate), precum şi a autorităţilor publice locale şi centrale, în procesul de valorificare a resurselor regenerabile de energie;

creşterea posibilităţii de integrare a pieţei de energie din România în pieţele regionale, şi respectiv în cele comunitare;

întărirea securităţii furnizării energiei în regiune.

A.4. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE RELEVANTE

Lista actelor normative relevante este prezentată în anexa nr. 2. Documente de Politici Publice Strategia în domeniul eficienţei energetice;

Strategia de dezvoltare a domeniului nuclear în România ;

Strategia de valorificare a Resurselor energetice regenerabile; Strategia privind gestionarea combustibilului nuclear uzat şi a deşeurilor

radioactive, inclusiv depozitarea definitivă şi dezafectarea instalaţiilor nucleare şi radiologice;

Strategiea de valorificare a resurselor energetice regenerabile; Planul Naţional de Acţiune în domeniul Eficienţei Energetice; Strategia industriei miniere pentru perioada 2004-2010; Strategia industriei miniere pentru perioada 2008-2020; Propunerea de politica publice „Restructurarea şi atragerea de investiţii în

societăţile comerciale din domeniul exploatării minereurilor metalifere”; Propunerea de politica publice „Restructurarea şi atragerea de investiţii în

societăţile comerciale din domeniul exploatării minereurilor metalifere”;

33

Închiderea definitivă şi monitorizarea factorilor de mediu post-închidere a unor mine şi cariere.

A.5. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE PLANIFICATE/ CE URMEAZĂ A FI ELABORATE

Plan Naţional de Acţiune în domeniul Eficienţei Energetic;

Actualizarea Strategiei Energetice a României în perioada 2007 – 2020; Actualizarea Strategiei de valorificare a Resurselor energetice

regenerabile; Actualizarea Strategiei Naţionale de Dezvoltare a Domeniului nuclear în

România şi a Planului de Acţiune pentru implementarea acestei strategii; Actualizarea Strategiei nationale in domeniul eficientei energetice; Propunere de Politică Publică privind exploatarea şi valorificarea

resurselor minerale şi a substanţelor minerale utile în România; Propunerea de Politică Publică referitoare la Programul Naţional Geologic

necesar pentru aprofundarea cunoştinţelor privind zăcămintele de subsol pe care le are România şi posibilitatea conturării lor în vederea introducerii în circuitul ştiinţific şi economic.

A.6. PROGRAME BUGETARE CARE FINANŢEAZĂ DIRECŢIA DE ACTIVITATE

a) Programul nuclear – 85% (cod 319) b) Programul: - b1 Promovarea Domeniului Nuclear Romanesc- Agentia Nucleara si pentru Deseuri Radioactive - 0,05% (cod 637) Program: -b2 Suport pentru sustinerea activitatii Agentiei Nucleare si pentru Deseuri Radioactive – 0,8% 37 (cod 636) c) Programul privind dezvoltarea suportului tehnic naţional şi cooperarea internaţională pentru energie nucleară - 14% (cod 577 ) d). Programul: Conservarea sau inchiderea minelor – 51% (cod 642) e) Programul: Sustinerea de la bugetul de stat a resurselor minerale, altele decat combustibili minerali solizi – 0,05% (cod 166) f) Programul: Sustinerea de la bugetul de stat a sectorului energetic prin valorificarea rezervelor de combustibili minerali solizi – 40% (cod 167) g) Programul geologic national privind directiile de desfasurare ale activitatii de cercetare geologica a resurselor minerale – 0,02% (cod 173) h) Programul „Inchiderea minelor, refacerea mediului si regenerarea socio-economica” – 0,01% (cod 495)

Total alocări bugetare pentru programe−anul 2010 (în mil lei)

% din bugetul total al Ministerului −anul 2010 (în mil lei)

965,634 46,62%

34

A.6.1. PREZENTAREA PROGRAMELOR BUGETARE

a) Programul nuclear

În domeniul nuclear, urmează a se realiza încă două unităţi nucleare, Unităţile 3 şi 4 Cernavodă, cu o putere instalată de 706 MW fiecare (600 MW disponibili comercial). În vederea asigurării unui mix energetic echilibrat, prioritate se va acorda investiţiilor în unităţi de producere a energiei electrice ce utilizează:

surse regenerabile de energie; cărbune prin tehnologii curate; energia nucleară prin tehnologii sigure şi cu impact redus asupra

mediului. Măsurile care vor fi luate în domeniul producţiei de energie electrică prin tehnologia nucleară sunt următoarele: 1. Continuarea programului de energetica nucleara prin finalizarea pâna în

anul 2015 (începerea exploatării comerciale) a Unităţilor 3 şi 4 Cernavodă, prin atragerea de capital privat. Elaborarea unui studiu privind valorificarea lucrărilor efectuate la Unitatea 5;

2. Finalizarea urgentă de către Ministerul Transporturilor a proiectelor de amenajare a Dunării în vederea asigurării apei de răcire la CNE Cernavodă (pragul Bala sau CHE Macin) şi începerea execuţiei lucrărilor;

3. Continuarea producţiei de apă grea la RAAN Drobeta Turnu Severin, la preţuri de cost competitive, pentru acoperirea necesarului Unităţilor 3 şi 4 Cernavodă;

4. Managementul în siguranţă a deşeurilor radioactive, inclusiv constituirea resurselor financiare necesare pentru depozitarea finala şi dezafectarea unităţilor nuclearoelectrice;

b1) Programul: Promovarea Domeniului Nuclear Românesc – Agentia Nucleara si pentru Deseuri Radioactive Programul bugetar are în vedere finanţarea acţiunilor de promovare, dezvoltare şi susţinere a dezvoltării activităţilor exclusiv paşnice din domeniul nuclear naţional. În conformitate cu art. 4 din H.G. nr. 267/2007 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare şi a structurii organizatorice ale Agenţiei Nucleare si pentru Deseuri Radioactive, cu modificările ulterioare, Agentia Nucleara si pentru Deseuri Radioactive asigură coordonarea la nivel naţional a acţiunilor privind promovarea, dezvoltarea şi monitorizarea activităţilor nucleare în România. Conform art. 24 din Ordonanţa Guvernului nr.7/2003 cu modificările şi completările în vigoare, privind promovarea, dezvoltarea şi monitorizarea activităţilor din domeniul nuclear, aceste activităţi se pot derula pe baza fondurilor de finanţare provenite:

a) de la bugetul de stat;

b) din activităţi de producţie şi servicii în domeniul nuclear ;

c) de la agenţi economici cu capital de stat, mixt sau privat ;

d) din cooperări în cadrul proiectelor şi sau programelor internaţionale ;

35

e) din alte surse, conform legii.

Cheltuielile curente şi de capital ale Agenţiei Nucleare si pentru Deseuri Radioactive (ANDR) se finanţează de la bugetul de stat, în situaţia în care pană în prezent ANDR nu are în subordinea sau sub autoritatea sa unităţi-suport, precum institute de cercetare sau dezvoltare, sau unităţi economice de profil din domeniu.

Programul bugetar propus de ANDR are în vedere îmbunătăţirea nivelului de cunoaştere şi înţelegere a domeniului nuclear la nivelul societăţii civile, a implicării instituţiilor şi organizaţiilor româneşti în parteneriatele şi consorţiile internaţionale în domeniu, precum şi orientarea programelor bugetare de valorificare a rezultatelor cercetării în domeniul nuclear, atât în domeniul energetic cât şi în cel ne-energetic (medicină, agricultură, industrie).

Necesitatea derulării unor astfel de programe a rezultat din sondajele şi concluziile stabilite la nivelul Comisiei Europene, privind informarea şi acceptanţa publică din România, în privinţa aplicaţiilor exclusiv paşnice ale tehnologiilor nucleare şi din necesitatea îndeplinirii prevederilor legale privind accesul la acest tip de informaţii. Având în vedere că dezvoltarea aplicaţiilor tehnologiilor nucleare, atât energetice, cât şi neenergetice, reprezintă o direcţie prioritară pentru politica Guvernului României din următoarele decenii, se impune planificarea unor resurse bugetare suplimentare pentru promovarea şi susţinerea acestui sector-cheie al economiei naţionale, prin acţiuni concrete, concertate de informare şi educare a populaţiei.

Strategia de dezvoltare a domeniului nuclear şi Programul Nuclear Naţional (PNN) sunt documentele programatice aprobate la nivel naţional faţă de care se poate estima eficacitatea activităţilor de promovare, dezvoltare şi susţinere realizate de ANDR, în baza programului de finanţare bugetară asociat.

Prin diseminarea informaţiilor referitoare la acţiunile întreprinse şi realizările privind radioprotecţia sau privind creşterea securităţii şi garanţiilor nucleare se poate mări acceptanţa şi susţinerea comunităţilor locale pentru extinderea aplicaţiilor tehnicilor şi tehnologiilor nucleare.

b2) Programul: Suport pentru susţinerea activităţii Agenţiei Nucleare

Cheltuielile curente şi de capital ale ANDR se finanţează integral de la bugetul de stat.

Programul are în vedere finanţarea cheltuielilor privind desfăşurarea şi dezvoltarea activităţilor existente prin crearea unui cadru adecvat personalului, în vederea îndeplinirii atribuţiilor stipulate în Hotărârea de Guvern nr. 267/ 2007, cu modificările şi completările ulterioare, pentru aprobarea Regulamentului de Organizare si Funcţionare şi a structurii organizatorice ale ANDR şi pentru realizarea principalelor obiective ale ANDR în domeniul nuclear şi anume asigurarea de asistenţă tehnică Guvernului României în formularea politicii nucleare, precum şi promovarea la nivel

36

naţional şi internaţional a activităţilor nucleare utilizate exclusiv în scopuri paşnice.

În vederea asigurării condiţiilor optime de desfăşurare a activităţilor instituţiei noastre, la nivelul recomandărilor Comisiei Europene şi Agenţiei Internaţionale de Energie Atomică – Viena, ANDR acordă o atenţie deosebită managementului resurselor umane şi financiare.

Sursele de finanţare a investiţiilor sunt alocările bugetare, iar valoarea dotărilor este în conformitate cu cea existentă în lista de investiţii, aprobată de ordonatorul principal de credite.

În ceea ce priveşte managementul resurselor umane ANDR s-a confruntat, încă de la înfiinţare, cu o fluctuaţie importantă de personal, generată în special de nivelul salarial nemotivant pentru unele categorii de personal din sistemul administraţiei publice.

Conform prevederilor Hotărârii de Guvern nr. 267/2007 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare şi a structurii organizatorice ale ANDR, numărul maxim de posturi în cadrul instituţiei este de 34 (exclusiv preşedintele), din care două posturi sunt nefinanţate. Personalul ANDR este format din funcţionari publici şi personal contractual.

Bugetul alocat pregătirii profesionale are in vedere o permanentă instruire a personalului instituţiei noastre, politica promovată de ANDR în domeniul resurselor umane având permanent în vedere recrutarea, pregătirea, promovarea şi perfecţionarea angajaţilor.

c) Programul privind dezvoltarea suportului tehnic naţional şi cooperarea internaţională pentru energie nucleară Sectorul energiei nucleare este un sector dinamic care va asigura in viitorul apropiat circa 25 – 30% din energia electrica din România. Principalele cerinţe care privesc producţia de energie electrica de origine nucleara se refera la reducerea costurilor de producţie, creşterea disponibilităţii în creşterea continua a securităţii nucleare. Aceste cerinţe sunt în acelaşi timp direcţii de acţiune convergente cu politica energetica a Uniunii Europene.

Pentru satisfacerea cerinţelor specifice generate de direcţiile de acţiune enumerate mai sus sunt necesare decizii bazate pe informaţie si pe rezultatele analizelor anterioare, in acest context, lucrările prevăzute in Programul strategic cat şi in programele anuale privind dezvoltarea suportului tehnic naţional şi cooperarea internaţională pentru energetica nucleară elaborat în baza Ordonanţei de Urgenta a Guvernului nr. 144/1999 aprobata prin Legea nr. 198/2000 asigura informaţiile necesare. Creditele bugetare aferente sunt cuprinse in bugetul de stat in capitolul 86.01 “Cercetare –dezvoltare in domeniul economic”, titlul 20 “Bunuri si servicii”.

Direcţiile de acţiune derivate din Strategia Naţională de dezvoltare a domeniului nuclear din România, aprobată prin HG nr. 1295/07.11.2002 sunt: - asigurarea suportului pentru securitatea nucleară; - creşterea gradului de siguranţă a personalului de exploatare a instalaţiilor

nucleare, a populaţiei şi reducerea impactului funcţionarii centralei nucleare asupra mediului ambiant;

37

- dezvoltarea conceptelor si tehnologiilor de depozitare finală a deşeurilor radioactive;

- integrarea cercetării de energetică nucleară din România în spaţiul european al cercetării;

- menţinerea, modernizarea si dezvoltarea bazei materiale unica in tara, proprietate de stat, cuprinzând instalaţiile experimentale specifice (reactori nucleari de încercare, laboratoare de examen postiradiere, instalaţii de testare in afara reactorului, staţie de tratare deşeuri radioactive) fără de care îndeplinirea obiectivelor menţionate anterior este imposibila;

- creşterea securităţii nucleare a procesului de tratare, condiţionare, depozitare a deşeurilor radioactive produse pe platforma SCN prin funcţionarea instalaţiilor nucleare, a Fabricii de Combustibil Nuclear si a unor categorii de deşeuri speciale provenite de la CNE-Cernavoda;

- creşterea eficientei energetice, a infrastructurii institutului prin reducerea consumului de gaze naturale.

d) Programul: Conservarea sau închiderea minelor

Închiderea obiectivelor miniere cu activitatea sistata definitiv, este o activitate complexa datorita numărului mare de etape incluse in proces pornind de la ora încetării procesului extractiv. Acesta cuprinde: conservarea, proiectarea, obţinerea tuturor avizelor, închiderea propriu-zisa conform specificului substanţei minerale utile, ecologizarea suprafeţelor, asistenta tehnica de etapa, monitorizarea postînchidere. La 1.07.2010 o situaţie centralizata cuprinde:

550 obiective miniere cuprinse in 10 Liste aprobate prin hotărâri ale Guvernului;

au fost încheiate 174 Recepţii la terminarea lucrărilor, 142 Recepţii finale.

In fiecare an se fac analize care conduc la prioritizarea începerii lucrărilor de închidere pe obiective.

Susţinerea bugetara anuala va avea ca rezultat redarea circuitelor adecvate de folosire a cat mai multe suprafeţe afectate de activitatea miniera.

e) Programul: Susţinerea de la bugetul de stat a resurselor minerale, altele decât combustibilii minerali solizi

România dispune de resurse de minereu de uraniu care au stat la temelia unei energetici nucleare deja conturată şi cu perspective.

Natura geologica a zăcămintelor, speciala, cu multe necunoscute, a făcut ca derularea ei sa inducă importante fonduri bugetare.

România nu are o piaţă a uraniului, unicul agent economic furnizor fiind Compania Naţionala a Uraniului SA Bucureşti.

Funcţionarea celor doua unităţi nuclearelectrice (1si 2), dar si trecerea la execuţia unităţilor 3 şi 4 de la Cernavodă, impune derularea producţiei de minereu in actualele perimetre dar şi deschiderea de noi capacităţi de producţie.

38

f) Programul: Susţinerea de la bugetul de stat a sectorului energetic prin valorificarea rezervelor de combustibili minerali solizi

Combustibilii minerali solizi din clasa cărbunelui participanţi cu resursa primara la derularea sectorului energetic sunt: huila si lignitul. Conform datelor statistice realizate dar si cele programate pentru perioada 2008- 2011, situaţia prezintă următoarea evoluţie a producţiei:

- mii tone -

ANUL Specificaţie

2008 2009 2010 2011 Sectorul huila 2.850 2.850 2.900 2.960 Sectorul lignit 32.600 34.800 37.300 38.500 TOTAL 35.450 37.650 40.200 41.460

Susţinerea bugetară a fost fundamentată în baza Notificării Comisiei Europene denumită Ajutor de stat nr. N239/2007 - România. Ajutor pentru restructurarea industriei cărbunelui pentru Compania Naţională a Huilei SA Petroşani si a Deciziei Consiliului Concurentei nr. 251/27.12.2006 privind ajutorul de stat pentru Societatea Naţională a Lignitului OLTENIA SA Tg. Jiu.

g) Programul geologic naţional privind direcţiile de desfăşurare ale activităţii de cercetare geologică a resurselor minerale Programul este un obiectiv cuprins in Legea minelor nr. 85/2003, Capitolul IX si urmăreşte extinderea si aprofundarea cercetărilor geologice in vederea punerii in valoare a noi campuri cu potenţial de resurse minerale din clasa resurselor primare energetice (minereuri de uraniu, cărbuni), a resurselor energetice regenerabile (apele geotermale),etc.

Acest obiectiv este cuprins explicit şi în Strategia energetică a României pentru perioada 2007 – 2020.

Pana in prezent, cercetările s-au derulat in baza Programului geologic naţional pentru perioada 2004 – 2008 (HG nr. 2220/2004).

Rezultatele cercetărilor - explorărilor geologice de detaliu – au configurat perimetre cu potenţial viitor de resurse de minereuri de uraniu a căror fundamentare industriala este necesar a fi aprofundată în perioada 2009 – 2013. Acelaşi complex de cercetări va fi aplicat si celorlalte resurse minerale.

h) Programul „Închiderea minelor, refacerea mediului şi regenerarea socio-economică”

Proiectul „Închiderea minelor, refacerea mediului şi regenerarea socio-economică” este o continuare a Proiectului pilot „Închiderea Minelor şi Atenuarea Impactului Social”, implementat în perioada 2000-2006.

Componenta „Închiderea minelor, refacerea mediului”.

Componenta de regenerare socio-economică preia şi amplifică măsurile generatoare de locuri de muncă experimentate în cadrul Proiectului pilot şi adaugă subcomponente de natură a îmbunătăţi condiţiile locale de creştere

39

economică şi regenerare socială pe baza unui proces de planificare de jos în sus.

40

41

B. INDUSTRIE

Domeniul de politica industriala si competitivitate

B.1. SITUAŢIA ACTUALĂ Actiunile intreprinse in perioada analizata au fost orientate in concordanta cu obiectivele si directiile de actiune din programele de guvernare aferente acestei perioade, avand ca tinta cresterea competitivitatii pe piata unica Europeana si in comertul mondial. Ponderea industriei in PIB pe primele 5 luni ale anului 2010 este 26,5%, comparativ cu 22,9% in 2008 si 23,7% in 2009; Productivitatea muncii a crescut in mod constant 112,7% in anul 2009, comparativ cu anul 2008 si 121,6% in primele 5 luni ale anului 2010, comparativ cu anul 2009. In semestrul I 2010 industria a ieşit din recesiune.

Evolutia productiei industriale

-20,0

-10,0

0,0

10,0

ian

feb

mar

apr

mai

iun.

iul.

aug.

sept.

oct

.nov.

dec.

ian.

feb.

mar.

apr.

mai

iun.

iul.

aug.

sept

oct

.nov.

dec.

ian.

feb.

mar.

apr.

mai

iun

2008 2009 2010

luna

/luna

cor

espu

nzat

oare

din

anu

l ant

erio

r

(mod

ifica

ri pr

ocen

tual

e -%

-)

Serie bruta Serie ajus tata

În primul semestru al acestui an producţia industrială s-a majorat, în termeni reali, cu 5,6% (serie brută) faţă de aceeaşi perioadă din anul anterior şi cu 4,4% (serie ajustată). În trimestrul al doilea producţia industrială a crescut cu 6,8% faţa de trimestrul II 2009, nivel superior cu 2,5 puncte procentuale faţă de rezultatele din primul trimestru. În trimestrul II 2010 industria a recuperat - în raport cu situaţia din trimestrul IV 2009 – minusul de producţie din primele luni.

In primele 5 luni ale anului 2010 industria prelucratoare s-a majorat cu 5,4%, iar in luna iunie cu 7,3% fata de iunie 2009 continuandu-se astfel cresterea inceputa in luna noiembrie 2009.

Având în vedere că redresarea are ca principală motivatie exportul, creşterea producţiei industriale a provenit în special din activităţi productive de bunuri intermediare şi bunuri de capital a căror producţie a crescut în primul semestru cu 10,1% respectiv 11,2%.

42

Creşterea din semestrul I arată că în activităţi precum industria metalurgică, fabricarea produselor şi a substanţelor chimice, fabricarea produselor din cauciuc şi mase plastice, fabricarea produselor textile, fie s-a recuperat din pierderea şi s-a ajuns la nivelul de dinainte de criză, fie s-a recuperat o mare parte din pierderea de la sfârşitul anului 2009. În condiţii de criză exportul de produse speciale fabricate în România a crescut în anul 2009 faţă de 2008 cu aproape 20%, trendul crescător menţinându-se şi pentru anul 2010. Dacă celelalte activităţi şi, în special construcţiile, nu s-ar fi confruntat în continuare cu dificultăţi, creşterea producţiei industriale ar fi asigurat o creştere a produsului intern brut în semestrul I de 1,3% (faţa de scăderea cu 1,5% anunţată de INS). Sintetic principalele activitati desfasurate de MECMA in acest domeniu sunt: Elaborarea de documente strategice pentru accelerarea reformelor

precompetitive si imbunatatirea cadrului legislativ si administrativ 1. Elaborarea studiului privind Reindustrializarea Romaniei – Politici si

Strategii care prioritizeaza realizarea de investitii si orientarea politicilor publice;

2. Elaborarea Ghidului pentru Implementarea in Romania a conceptului de cluster inovativ in concordanta cu documentele programatice elaborate de Comisia Europeana;

3. A fost conturata harta clusterelor din Romania (Romanian Cluster Mapping) pentru includerea acesteia in European Cluster Observatory, pentru valorificarea potentialelor zone de dezvoltare regionala si avantajelor competitive;

4. Administrarea si colaborarea la implementarea unui numar de 77 de directive, decizii si regulamente;

Administrarea de programe de stimulare a innoirii si dezvoltarii

tehnologice si de crestere a competitivitatii produselor industriale finantate din fonduri nationale

1. Programul de crestere a competitivitatii la export a produselor industriale prin care s-au alocat unui numar de circa 300 de operatori economici, peste 35 milioane lei, evident in concordanta cu legislatia privind competitia si ajutorul de stat;

2. Planul sectorial in domeniul cercetarii dezvoltarii din industrie In perioada 2009-2010 au fost alocati circa 17 milioane lei pentru finantarea a circa 40 de proiecte de cercetare si inovare, solicitate de patronatele din sectorul industrial si realizate in principal de institutele nationale.

Masuri pentru reducerea impactului crizei economice si financiare asupra economiei si grupurilor vulnerabile.

1. Fundamentarea ajutorului de stat in contextul Strategiei Nationale pentru companiile Oltchim Ramnicu Valcea, Rafo Onesti, Romplumb Baia Mare, Ford, Renault Technologie, Renault Mecanique, Pirelly Tyres;

43

2. Promovarea de proiecte prioritare si atragerea de investitii noi, precum Grupul INDUCTOTHERM HEATING&WELDING TECHNOLOGIES Ltd, PIRELLI Italia, Firma DELPHI AUTOMOTIVE SYSTEM USA, B&S FOR EUROPE, TRANSDANUBE Oltenita, NOKIA Cluj, EGGER Suceava, HONEYWELL Rosiori de Vede, VOEST ALPINE Giurgiu, etc.

Promovarea unui mediu concurential corect, prevenirea si limitarea

extinderii practicilor anticoncurentiale 1. Realizarea şi transmiterea la Comisia Europeană a „rapoartelor şi

notelor de analiză” referitoare la procesul de restructurare a industriei siderurgice româneşti în conformitate cu prevederile Tratatului de Aderare a României la Uniunea Europeană – Anexa VII şi legislaţiei privind concurenţa şi ajutorul de stat. Finalizarea procesului de monitorizare a restructurării industriei siderurgice; colaborarea cu agenţii economici monitorizaţi pentru continuarea implementării strategiilor de reducere a costurilor şi dezvoltarea unor strategii coerente pentru viitor.Acordarea de aviz tehnic pentru autorizare antrepozit fiscal.

2. Acordarea de certificate de recunoastere si desemnare ca organisme de inspectie tehnica pentru limitarea emisiilor de compusi organici volatili (COV) unor agenti economici, in baza ordinului comun MEF/MECT nr. 716/2005/92/2006.

3. Avizarea documentatiilor pentru aprobarea coeficientilor maximi de consumuri tehnologice specifici activitatilor de depozitare, manipulare, distributie si transport produse petroliere conform ordinului comun MEC/MFP nr. 615/1654/2004.

Asigurarea securitatii energetice 1. Monitorizarea stocurilor minime de siguranta pentru titei si produse

petroliere si Raportarea saptamanala la Uniunea Europeana. Promovarea intereselor economice si comerciale ale statului roman

si ale firmelor romanesti 1. Participarea la imbunatatirea cadrului legislativ in 7 Grupe de Lucru ale

Consiliului Uniunii Europene si in 12 Grupe de Lucru ale Comisiei Europene.

2. Participarea la Reuniunile de Lucru, propuneri, initiative ale Organizatiei pentru Cooperare Economica si Dezvoltare (OCDE) – Comitetul Otelului - unde Romania este membru cu drepturi depline şi Grupul de Constructii Navale – unde în prezent România are statut de observator.

3. Participarea in cadrul Comisiilor- Comitetelor mixte de cooperare economica bilaterala in Grupurile de lucru pe domeniul industrial (Turcia, Rusia, Ungaria, Franta, Austria, Moldova, Germania).

Masuri privind dezvoltarea durabila a zonelor industriale 1. Finantarea a 21 de subproiecte în cadrul programului de Infrastructură

Municipală, insumand: - 50,3 km de drumuri locale reabilitate; 4,4 km retea de canalizare; 10,9 km

retea alimentare apa; o statie de epurare; 1566 corpuri de iluminat - Valoarea platilor efectuate in perioada de raportare este de 18,6 mil lei, la

care se adauga cca 2 mil. lei plati efectuate din contributiile locale ale autoritatilor publice locale si contributia voluntara a cetatenilor

44

- S-au organizat proceduri de licitatie si s-au semnat 53 contracte de lucrari, asistenta tehnica si proiectare pentru un numar de 53 pachete de achizitii

- Ponderea APL-urilor beneficiare de granturi de IM care şi-au inclus în buget fonduri pentru operarea şi menţinerea subproiectelor de IM – 100%

2. 198 de microproiecte implementate în cadrul programului Schema de Granturi Mici, avand o valoare de 4 mil lei

3. 50 subproiecte implementate în cadrul programului Schema de dezvoltare socială a comunităţilor miniere

4. 61 localităţi asistate în cadrul programului de Creştere a Capacităţii Comunităţilor

B.2. OBIECTIVE Obiectiv strategic: România, ca stat membru al Uniunii Europene, are ca obiectiv strategic atingerea ţintelor privind dezvoltarea industrială durabilă în concordanţă cu politicile de mediu şi cele privind energia şi schimbările climatice în vederea creşterii competitivităţii şi performanţelor acelor sectoare industriale în care România consideră că poate avea un avantaj competitiv pentru contracararea efectelor crizei actuale. Obiectivele operaţionale În corelare cu prevederile celorlalte politici si strategii ale economiei naţionale şi ale Planului European de Redresare Economică, politica industrială a României are ca obiective principale: Creşterea competitivităţii produselor şi asigurarea accesului acestora pe

piaţă; Dezvoltarea cadrului general şi a condiţiilor specifice din domeniul

cercetării-dezvoltării şi ecoinovării pentru participarea activă în noul spaţiu european de cercetare;

Dezvoltarea potenţialului ecologic al industriei; Elaborarea strategiilor, programelor şi actelor normative la termenele

prevăzute în programul de guvernare în industria de apărare şi securitate, indiferent de forma de proprietate a operatorilor economici;

Asigurarea continuării procesului de privatizare la operatorii economici din industria de apărare şi securitate în colaborare cu Oficiul Participaţiilor Statului şi Privatizării în Industrie (OPSPI);

Creşterea exportului de echipamente, produse şi servicii ale industriei de apărare şi securitate, indiferent de forma de proprietate;

Elaborarea propunerilor pentru planul de mobilizare a economiei naţionale, la termenele prevăzute în acesta secţiunea industrie şi resurse, planurile anuale de pregătire a economiei naţionale şi a teritoriului pentru apărare, necesarul de materii prime şi materiale aferente acestora, gestionează/actualizează inventarul capacităţilor de producţie ale operatorilor economici din industria de apărare şi securitate şi întocmeşte lucrările de evidenţă militară şi de mobilizare la locul de muncă pentru personalul cu obligaţii militare, conform legii;

Organizarea şi dezvoltarea activităţii de valorificare a produselor scoase definitiv din rezerva de mobilizare din administrare, aflate în gestionarea operatorilor economici din industria de apărare;

45

Pentru anul 2010, în contextul crizei economice şi financiare, se apreciază ca obiective importante, încurajarea cererii şi menţinerea ocupării forţei de muncă, diminuarea costurilor umane ale încetinirii creşterii economice, corelarea cu obiectivele ce vizează Strategia Lisabona, accelerarea trecerii la o economie cu emisii scăzute de carbon.

B.3. INSTITUŢII SUBORDONATE, COORDONATE SAU SUB AUTORITATEA MINISTERULUI ŞI ROLUL ACESTORA

Instituţiile subordonate, coordonate sau sub autoritatea ministerului şi rolul acestora

Institutul Naţional de Cercetare Dezvoltare pentru Mecatronică şi Tehnica Masurării –INCDMTM Bucureşti

Institutul National de Cercetare Dezvoltare şi Incercări pentru Electrotehnică –ICMET Craiova

Institutul Naţional de Cercetare Dezvoltare în Sudură şi Incercări de Materiale –ISIM Timişoara

Institutul Naţional de Cercetare Dezvoltare pentru Utilaj Petrolier –IPCUP Ploieşti

Institutul Naţional de Cercetare Dezvoltare pentru Metale Neferoase şi Rare-IMNR Bucureşti

Institutul Naţional de Cercetare Dezvoltare pentru Chimie şi Petrochimie –ICECHIM Bucureşti

Institutul Naţional de Cercetare Dezvoltare pentru Ecologie Industrială-ECOIND Bucureşti

B.4. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE RELEVANTE

Lista actelor normative relevante este prezentată în anexa nr. 3. b) Documente de politici publice Strategia de restructurare a industriei siderurgice din România Strategia de dezvoltare a industriei maşinilor şi aparatelor de uz casnic pe

termen mediu şi lung 2001-2010 Strategia Naţională de gestionare a deşeurilor şi Planul Naţional de

gestionare a deşeurilor

B.5. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE PLANIFICATE/ CE URMEAZĂ A FI ELABORATE

Elaborarea Documentului de politică industrială pentru perioada 2011-

2013 şi a Planului de Acţiuni aferent.

46

B.6. PROGRAME BUGETARE CARE FINANŢEAZĂ DIRECŢIA DE ACTIVITATE

a) Programul de creştere a competitivităţii produselor industriale b) Plan sectorial in domeniul cercetarii-dezvoltarii in industrie c) Transferuri pentru acţiuni de ecologizare în procesul de reciclare a deşeurilor şi subproduselor plumboase rezultate din obţinerea plumbului decuprat la ROMPLUMB S.A. BAIA MARE d) Program privind dezvoltarea capacităţii instituţionale a ministerului pentru elaborarea, monitorizarea şi evaluarea politicii industriale

B.6.1. PREZENTAREA PROGRAMELOR BUGETARE

a) Programul de creştere a competitivităţii produselor industriale Programul de creştere a competitivităţii produselor industriale, administrat de către Ministerul Economiei Comertului si Mediului de Afaceri, a fost iniţiat în baza prevederilor Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 120/2002 privind aprobarea Sistemului de susţinere şi promovare a exportului cu finanţare de la bugetul de stat, republicata. Programul a fost promovat pentru îndeplinirea cerinţelor minimale de competitivitate (asigurarea nivelului de calitate la nivelul standardelor Uniunii Europene, implementarea celor mai bune practici la nivel mondial conform standardelor ISO 9000, ISO 14000, ISO 17025, ISO TS, OHSAS). Implementarea acestor cerinţe minimale permite produselor industriale româneşti să facă faţă competiţiei tot mai acerbe pe piaţa unică a Uniunii Europene, unde se realizează peste 70% din exportul României şi care din 2007 a devenit şi pentru tara noastră piaţă internă. Programul a avut succes în randul operatorilor economici fondurile achitate acestora crescând, asa cum rezultă din sinteza prezentată mai jos.

Nr. crt.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1. Fonduri alocate iniţial 14,0 28,0 28,256 24,658 20,900 40,000 30,000 2. Fonduri alocate la

rectificare bugetară 6,5 16,37 21,756 35,770 24,000 29,500 20,700

3. Fonduri achitate in anul:

2,202

16,375

21,756 35,770 22,377 28,092 10,525

4. Proiecte depuse (număr)

312 500 730 763 495 351 93

5. Proiecte acceptate (număr)

200 308 342 413 270 233 56

6. Proiecte finalizate 32 140 210 328 318 264 83 Valoarea alocata în anul 2010, pentru Programul de creştere a competitivităţii produselor industriale este de 18903 mii lei.

47

b) Planul sectorial în domeniul cercetării-dezvoltării din industrie În baza art.41 din Ordonanţa Guvernului nr.57/2002 privind cercetarea ştiinţifică şi dezvoltarea tehnologică cu modificările şi completările ulterioare se prevede implementarea Strategiei Naţionale de Cercetare - Dezvoltare prin Planul Naţional şi planurile de cercetare ale autorităţilor publice centrale, denumite Planuri Sectoriale. La art.46 al Ordonanţei Guvernului nr. 57/2002 sunt prevăzute condiţiile în care se elaborează şi finanţează aceste Planuri Sectoriale. Planurile Sectoriale sunt multianuale şi se desfăşoară pe o perioadă de maxim 3 ani. Până în prezent au fost aprobate 4 planuri sectoriale. In urma competitiilor desfasurate,au fost incheiate contracte de tip multianual având ca obiective creşterea competitivitatii în industrie, reducerea consumurilor energetice şi creşterea eficienţei energetice,armonizarea cu legislatia UE, controlul integrat şi diminuarea poluarii, promovarea tehnologiilor curate, promovarea resurselor regenerabile şi a resurselor ecologice, cresterea gradului de reciclare a deşeurilor. Circa 50-60% din temele planului Sectorial al MECMA aparţin industriei prelucratoare. Art.20 din Ordonanţa Guvernului nr.57/2002 prevede sprijinul financiar de la bugetul de stat pentru realizarea unor investiţii, dotări, aparatură, echipamente şi instalaţii. In consecinţă, anual, fiecărui institut naţional din cele 7 institute naţionale de cercetare – dezvoltare aflate sub autoritatea sa, i-au fost alocate prin bugetul Ministerului Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri sume cuprinse intre 115.000-160.000 lei.

Ministerul Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri este direct implicat in sprijinirea activităţii de cercetare-dezvoltare prin Planul sectorial de cercetare-dezvoltare în domeniul economic prin care se promoveaza teme de cercetare-dezvoltare specifice sectoarelor economice în vederea realizării de produse cu valoare adăugată mare şi evaluarea competitivităţii industriei.

Planul sectorial de cercetare-dezvoltare al Ministerului Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri reprezintă un instrument de implementare a priorităţilor privind evoluţia domeniului cercetare, dezvoltare şi inovare din industrie, stabilite prin politicile guvernamentale specifice domeniului.

Obiectivele generale ale planului sectorial sunt următoarele: - Creşterea competitivităţii / performanţelor economice în industrie. - Reducerea consumurilor energetice şi creşterea eficienţei energetice. - Armonizarea standardelor/ normelor şi indicatorilor tehnico-

economici/ sistemelor informatice cu legislaţia şi reglementările UE.

- Reducerea impactului asupra mediului generat de activităţile industriale.

- Promovarea resurselor regenerabile şi a produselor ecologice. - Creşterea gradului de reciclare / valorificare a deşeurilor. - Creşterea competitivităţii şi sporirea rolului cercetării-dezvoltării în sectorul industriei de apărare, securităţii şi siguranţei naţionale.

Principalele rezultate estimate ale planului sectorial de cercetare-dezvoltare în industrie sunt:

48

- Compatibilizarea industriei româneşti cu industria UE având în vedere statutul României de stat membru cu drepturi depline

- Creşterea producţiei industriale - Creşterea exportului de produse cu valoare adaugată mare - Creşterea ponderii industriei la realizarea PIB

În perioada 2005-2010 în cadrul Planului Sectorial au fost alocate fonduri pentru următoarele proiecte: - 9 proiecte în cadrul etapei I (2005) în valoare de 2,030 mil.lei. - 20 proiecte din cadrul etapei II (2006), în valoare de 8,830 mil.lei. - 31 proiecte din cadrul etapei III (2007), în valoare de 9,820 mil. lei, din

care au fost platite 3,460 mil.lei in anul 2007, 5,110 mil lei în anul 2008 şi 1,250 mil lei în anul 2009.

- 23 proiecte din cadrul planului pe anul 2008, etapa IV in valoare de 9,940 mil.lei din care in anul 2008 au fost platite 0,893 mil.lei, 4,225 mil lei in 2009, si 4,822 în anul 2010.

- In anul 2010 s-a solicitat suma de 0,430 mil lei pentru noua competitie, pentru care au fost propuse 8 proiecte de cercetare care sa se deruleze in perioada 2010-2012

c) Programul: transferuri de actiuni de ecologizare in procesul de reciclare a deseurilor si subproduselor plumboase rezultate din obtinerea plumbului decuprat la S.C. Romplumb SA Baia Mare

Alocarea de la bugetul de stat a sumei pentru actiuni de ecologizare este destinata suportarii cheltuielilor suplimentare generate prin procesul de reciclare a deseurilor si subproduselor rezultate din obtinerea plumbului decuprat de catre Societatea Comerciala „Romplumb” S.A. Baia Mare. Operatiunile de reciclare a deseurilor de zgura si subproduselor proprii se inscriu in obligativitatea agentilor economici de a elimina prin depozitare finala in depozite conforme constructiv si valorificarea acestora prin reintroducerea in fluxul industrial (reciclare), asa cum prevede Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deseurilor cu modificarile si completarile ulterioare. S.C. „Romplumb” S.A. Baia Mare poate beneficia de subventii acordate de stat pentru ecologizare in temeiul Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr.173/1999 privind suportarea de la bugetul de stat a cheltuielilor de ecologizare a procesului de reciclare a deseurilor si subproduselor plumboase rezultate din obtinerea plumbului decuprat, aprobata prin Legea nr.99/2001. Conform art.1 al acestui act normativ, cheltuielile de ecologizare ale agentilor economici cu capital majoritar de stat, generate de procesul de reciclare a deseurilor si subproduselor plumboase rezultate din obtinerea plumbului decuprat se suporta de la bugetul de stat. S.C. „Romplumb” SA Baia Mare este o unitate industriala cu capital de stat care functioneaza sub autoritatea Ministerului Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri in conformitate cu HG nr. 1634/2009. Principalele efecte ale reciclarii deseurilor si subproduselor proprii sunt reducerea pana la incadrarea in concentratiile maxime admise pentru pulberi

49

in suspensie si prafuri cu continut de plumb, asigurarea calitatii corespunzatoare a apei si cu deosebire asanarea amplasamentului prin eliminarea depozitarii acestor deseuri, cu implicatii pozitive asupra structurii solului. Sursa de finantare a programului este 100% de la bugetul de stat. Prin acordarea acestor subventii statul suporta o parte din cheltuielile suplimentare inregistrate de societate pentru prelucrarea deseurilor si reziduurilor, dar si un volum de munca corespunzator celor 650 de locuri de munca ale S.C. „Romplumb” S.A. Baia Mare, operatiunile de reciclare suprapunandu-se peste fluxul principal de productie. Impozitele si taxele legal constituite pentru intreaga activitate a unitatii industriale se reintorc la bugetul de stat. Se elimina poluarea aerului, apei si solului, evitandu-se accidentele ecologice care s-ar genera in lipsa reciclarii deseurilor.

Domeniul industriei de aparare B.1. SITUAŢIA ACTUALĂ

Pentru aducerea la îndeplinire a prevederilor art. 3, alin. (1) punctele 31-45 din HG nr. 1634/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri (MECMA) cu modificările şi completările ulterioare a fost creată, conform Anexei nr. 1 a acestei hotărâri, Direcţia Generală Industria de Apărare şi Probleme Speciale (DGIAPS), având în compunere 27 de posturi: 2 funcţii de conducere (FPC) şi 25 funcţii de execuţie (24 FPE şi 1 PC). La începutul anului 2010, DGIAPS avea un deficit de 10 posturi de execuţie (dintre care 5 sunt nebugetate). În această structură, activitatea DGIAPS este concepută pentru realizarea atribuţiilor ce îi revin, pe două direcţii principale:

- industria de apărare şi securitate care presupune: reglementarea politicilor industriale pentru industria de apărare şi securitate, implementarea reglementărilor şi coordonarea administrării operatorilor economici din industria de apărare care funcţionează sub autoritatea ministerului, asigurarea cooperării tehnice internaţionale pentru producţia specială, în relaţia cu organisme similare de profil din alte state, inclusiv ale ONU, NATO şi UE, controlul exporturilor strategice ale operatorilor economici indiferent de forma de proprietate şi implicarea operatorilor economici din industria de apărare şi securitate la programele de compensare (offset);

- probleme speciale care presupune îndeplinirea atribuţiilor ce revin ministerului din legislaţia în vigoare privind: pregătirea economiei şi a teritoriului pentru apărare (elaborarea propunerilor ministerului privind întocmirea proiectului Planului de mobilizare a economiei naţionale - secţiunea industrie şi resurse, precum şi monitorizarea îndeplinirii acestuia, elaborarea de propuneri pentru Programul de pregătire a economiei naţionale pentru apărare, gestionarea capacităţilor şi rezervelor de mobilizare, evidenţă militară şi mobilizare la locul de muncă etc), managementul situaţiilor de urgenţă şi de protecţie civilă, precum şi identificarea şi desemnarea

50

infrastructurilor critice naţionale şi europene din domeniul de responsabilitate a ministerului.

Personalul, încadrat în prezent în DGIAPS, asigură şi reprezentarea ministerului în diverse organisme de lucru interministeriale/interguvernamentale şi internaţionale aferente celor două direcţii ale activităţii, prezentate anterior.

Prima componentă a activităţii DGIAPS care reprezintă peste 50% din total, cea privind industria de apărare şi securitate, a fost determinată de revenirea sub autoritatea MECMA şi în coordonarea directă a direcţiei a operatorilor economici din industria de apărare şi securitate cu capital de stat. Industria de apărare cuprinde 37 operatori economici din care: 22 cu capital de stat şi 15 operatori economici cu capital privat. Pentru operatorii economici cu capital de stat din industria de apărare şi securitate s-au realizat şi pus în practică programe de reorganizare, restructurare şi privatizare, precum şi programe de investiţii şi planuri de cercetare-dezvoltare din fonduri bugetare şi proprii şi au fost numite organele de conducere colectivă, administratorii speciali şi reconfirmate/schimbate conducerile executive. Sunt în curs de elaborare documente programatice şi de reglementare a administrării acestor operatori economici.

Prin activitatea de cooperare tehnică internaţională şi offset în relaţiile cu organisme de profil, inclusiv cu ţările membre ONU, NATO şi UE, s-a asigurat participarea la programele de cooperare industrială, perfectarea unor acorduri de cooperare tehnico-militară cu alte state, promovarea intereselor industriei de apărare autohtone în afara României, precum şi reprezentarea ministerului în diverse organisme internaţionale având ca obiect de activitate managementul situaţiilor de urgenţă şi protecţie civilă şi infrastructură critică.

Pregătirea economiei pentru apărare se realizează prin gestionarea problematicii secţiunii industrie şi resurse a Planului de mobilizare, a capacităţilor şi rezervelor de mobilizare şi a programelor de pregătire a economiei naţionale pentru apărare pentru domeniul economic. Au fost procesate propunerile forţelor sistemului naţional de apărare aferente Planului de mobilizare al economiei naţionale pentru perioada 2009 - 2012, în colaborare cu operatorii economici de sub autoritatea ministerului, care a fost aprobat de CSAT, luându-se măsuri privind realizarea sarcinilor de mobilizare de către aceştia.

Managementul situaţiilor de urgenţă se materializează prin aplicarea la nivelul ministerului a legislaţiei privind sistemul naţional de management al situaţiilor de urgenţă şi de protecţie civilă.

Identificarea şi desemnarea obiectivelor de infrastructură critică din domeniul economic este o activitate nouă care derivă din Directiva Consiliului

51

Europei nr. 2008/114/CE privind identificarea şi desemnarea infrastructurilor critice europene şi evaluarea necesităţii de îmbunătăţire a protecţiei acestora, a căror implementare se află în curs la nivelul ministerului, în colaborare cu celelalte organe ale administraţiei centrale. A fost elaborat OME pentru identificarea, desemnarea şi măsurile de protecţie pentru obiectivele de infrastructură critică din domeniul de competenţă al ministerului, precum şi a celor de interes european, acesta fiind în curs de actualizare, în conformitate cu prevederile proiectului de HG pentru implementarea prevederilor Directivei la nivel naţional. B.2. OBIECTIVE

Obiective strategice În conformitate cu prevederile HG nr. 1634/2009, cu modificările şi completările ulterioare şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare a DGIAPS obiectivele strategice ale acesteia sunt următoarele:

reglementarea politicilor industriale şi a strategiei pentru industria de apărare;

implementarea acestor reglementări şi coordonarea administrării operatorilor economici din industria de apărare şi securitate de sub autoritate şi a celor cu capital privat;

asigurarea cooperării tehnice internaţionale pentru producţia specială şi a operaţiunilor de compensere (offset), inclusiv în relaţia cu organismele de profil ale ONU, NATO şi UE;

controlul exporturilor strategice ale operatorilor economici indiferent de forma de proprietate;

pregătirea economiei naţionale şi a teritoriului pentru apărare; identificarea, desemnarea şi protecţia infrastructurii critice din domeniul

de industrie şi resurse; managementul situaţiilor de urgenţă şi de protecţie civilă specifice

domeniului de activitate al ministerului. Obiectivele operaţionale - Elaborarea strategiilor, programelor şi actelor normative pentru aplicarea programului de guvernare în industria de apărare şi securitate, indiferent de forma de proprietate a operatorilor economici; - Aplicarea măsurilor de reorganizare, restructurare şi privatizare a operatorilor economici din industria de apărare şi securitate cu capital de stat; - Reglementarea activităţilor de producţie, de cercetare-dezvoltare şi de investiţii a operatorilor economici de stat din industria de apărare şi securitate; - Asigurarea continuării procesului de privatizare la operatorii economici din industria de apărare şi securitate în colaborare cu Oficiul Participaţiilor Statului şi Privatizării în Industrie (OPSPI); - Asigurarea participării operatorilor din industria de apărare şi securitate, indiferent de forma de proprietate, la derularea programelor de înzestrare şi modernizare ale forţelor sistemului naţional de apărare;

52

- Colaborarea cu Ministerului Apărării Naţionale privind implicarea operatorilor economici din industria de apărare şi securitate indiferent de forma de proprietate, la programele de offset; - Promovarea exportului de echipamente, produse şi servicii ale industriei de apărare şi securitate, indiferent de forma de proprietate; - Asigurarea activităţii de cooperare tehnică internaţională în domeniul industriei de apărare şi securitate, în relaţiile cu alte state, precum şi cu organismele de profil din cadrul ONU, NATO şi UE; - Asigurarea reprezentării intereselor ministerului în comisiile de control a exporturilor şi importurilor strategice care vizează domeniul economic;

- Elaborarea propunerilor pentru planul de mobilizare a economiei naţionale, secţiunea industrie şi resurse, a planurilor anuale de pregătire a economiei naţionale şi a teritoriului pentru apărare, a necesarului de materii prime şi materiale aferente acestora;

- Gestionarea/actualizarea inventarului capacităţilor de producţie ale operatorilor economici din industria de apărare şi securitate;

- Întocmirea lucrărilor de evidenţă militară şi de mobilizare la locul de muncă pentru personalul cu obligaţii militare la nivelul MECMA, conform legii;

- Organizarea şi desfăşurarea activităţii de valorificare a produselor scoase definitiv din rezerva de mobilizare din administrare, aflate în gestionarea operatorilor economici din industria de apărare;

- Stabilirea şi asigurarea aplicării măsurilor de management a situaţiilor de urgenţă şi de protecţie civilă în domeniul de competenţă, precum şi de identificare, desemnare şi protecţie a obiectivelor de infrastructură critică naţionale şi europene din domeniul economic, în condiţiile legii;

- Întocmirea şi prezentarea de informări, rapoarte şi propuneri de activităţi Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, specifice domeniului economic, inclusiv privind industria de apărare şi securitate;

- Asigurarea reprezentării intereselor ministerului în comisiile şi grupurile de lucru interministeriale şi interguvernamentale privind apărarea şi securitatea naţională, managementul situaţiilor de urgenţă, de protecţie civilă şi de protecţie a infrastructurii critice naţionale din domeniul economic;

- Asigurarea reprezentării intereselor ministerului în comisiile şi grupurile de lucru care reprezintă Guvernul României în organismele internaţionale a căror activitate vizează cooperarea internaţională în domeniul apărării şi securităţii, managementul situaţiilor de urgenţă, de protecţie civilă şi de protecţie a infrastructurii critice europene din domeniul economic. B.3. INSTITUŢII SUBORDONATE, COORDONATE SAU SUB AUTORITATEA MINISTERULUI ŞI ROLUL ACESTORA Nr. crt.

Denumirea operatorului economic

Obiectul de activitate

Operatori economici sub autoritatea MECMA 1. C.N. ROMARM SA

1.1. S.C. Uzina Mecanică Bucureşti SA - Bucureşti, B-dul 1 Decembrie 1918, nr. 7-9, sector 3

Fabricare şi reparare maşini blindate pe şenile.

1.2. S.C. Uzina de Produse Speciale Fabricare muniţii de artilerie

53

Dragomireşti SA - Targovişte, str. Laminorului, nr. 2, judeţul Damboviţa

calibre mijlocii.

1.3. S.C. Uzina Automecanica Moreni SA - Moreni, str. Teiş, nr. 16, judeţul Damboviţa

Fabricare şi reparare maşini blindate pe roţi.

1.4. S.C. Uzina Mecanică Plopeni SA - Plopeni, str. Republicii, nr. 7, judeţul Prahova

Fabricare muniţii de artilerie calibre mijlocii şi mari.

1.5. S.C. Uzina Mecanică Mija SA – Com. I.L. Caragiale, judeţul Damboviţa

Fabricare muniţii pentru aruncătoare, grenade multifuncţionale şi bombe de aviaţie.

1.6. S.C. Electromecanica Ploieşti SA - Ploieşti, sos. Ploieşti-Targovişte, km. 8, judeţul Prahova

Fabricare şi reparare rachete şi instalaţii de rachete antiaeriene.

1.7.

S.C. Metrom SA Braşov - Braşov, Str. Carpaţilor, nr. 60, judeţul Braşov

Fabricare de tuburi de alamă pentru muniţii de artilerie şi degetare pentru muniţii de infanterie.

1.8. S.C. Carfil SA - Braşov, str. Zizinului, nr. 119, judeţul Braşov

Fabricare de aruncătoare şi muniţii pentru aruncătoare.

1.9. S.C. Tohan SA Zărneşti - Zărneşti, Aleea Uzinei, nr. 1, judeţul Braşov

Fabricare de muniţii reactive, focoase de proximitate şi mine marine.

1.10. S.C. Uzina Mecanică Sadu SA - Bumbeşti-Jiu, str. Parângului, nr. 1, Gorj

Fabricare de muniţii pentru armament uşor de infanterie.

1.11. S.C. Uzina Mecanică Cugir SA - Cugir, str. 21 Decembrie 1989, nr. 1, judeţul Alba

Fabricare de muniţii şi subansambluri pentru armament de infanterie.

1.12. S.C. Fabrica de Arme Cugir SA - Cugir, str. 21 Decembrie 1989, nr. 1, judeţul Alba

Fabricare armament de infanterie.

1.13. S.C. Fabrica de Pulberi Făgăraş SA - Făgăraş, str. Extravilan, nr. 1, jud. Braşov

Fabricaţie pulberi şi explozivi de mare putere.

1.14. S.C. Pirochim Victoria SA - Victoria, Aleea Uzinei nr. 8 bis, judeţul Braşov

Fabricaţie pulberi şi explozivi pentru muniţie de infanterie.

1.15. S.C. Arsenal Reşiţa SA - Str. Bârzăviţei, nr. 4, Reşiţa, judeţul Caraş Severin

Fabricaţie armament de artilerie de calibre diferite (tunuri şi obuziere).

2. S.C. Uzina Mecanica Orastie SA - Orastie, str. Nicolae Titulescu, nr. 60, judeţul Hunedoara

Fabricaţie aruncătoare.

3. S.C. Şantierul Naval Mangalia SA - Mangalia, Intr. Portului, nr. 1, judeţul Constanţa

Fabricaţie de nave militare şi echipamente navale.

54

4. S.C. IOR SA Bucureşti - Bucureşti, str. Bucovina, nr. 4, sector 3

Fabricare de aparatură optică şi de vedere pe timp de zi şi de noapte.

5. S.C. IAR SA Braşov - Str. Aeroportului, nr. 1, Ghimbav-Braşov

Fabricare şi reparare elicoptere de transport şi militare.

6. S.C. Construcţii Aeronautice SA - Str. Aeroportului, nr. 1 bis, Ghimbav-Braşov

Fabricare şi reparare avioane usoare şi planoare.

7. S.C. Avioane Craiova SA Str. Aviatorilor, nr. 10, Craiova

Fabricare şi reparare avioane cu dublă şi simplă comandă, de şcoală şi antrenament.

8. S.C. Romaero SA - Bdul Ficusului, nr. 44, sector 1, Bucureşti

Modernizări şi asigurare mentenanţă pentru avioane de transport.

Operatori economici privaţi

1. S.C. AEROTEH SA Bucureşti - B-dul Iuliu Maniu, nr. 220A, sect. 6

Fabricare şi testare subansambluri şi componente pentru elicoptere.

2. S.C. ROMCARBON SA Buzău - str. Transilvaniei, nr.132

Fabricare şi reparare măşti contra gazelor şi cartuşe filtrante.

3. S.C. CONDOR SA Bucureşti - Şos. Vergului, nr. 57, sect. 6

Fabricare şi reparare tehnică şi echipament de paraşutare.

4. S.C. ELECTROMAGNETICA SA Bucureşti - Calea Rahovei, sector 5

Fabricare şi reparare echipamente de comunicaţii.

5. S.C. MFA SA MIZIL - str. Mihai Bravu, nr. 187, judetul Prahova

Fabricare şi reparare maşini de luptă pentru infanterie.

6. S.C. AEROSTAR SA Bacău Str. Condorilor, nr. 9, Bacău

Fabricare şi reparare avioane de luptă şi instalaţii şi autospeciale pentru lansatoare reactive.

7. S.C. ELPROF SA Bucureşti - Str. Baicului, nr. 82, sector 2

Fabricare şi reparare staţii şi echipamente radio cu salt de frecvenţă.

8. S.C. PROOPTICA SA Bucureşti - Str. Gheorghe Petraşcu, nr. 67, sector 3

Fabricare de aparatură optică şi de vedere pe timp de zi şi de noapte.

9. S.C. OPTOELECTRONICA 2001 SA Str. Atomistilor, nr. 409, Magurele, judetul Ilfov

Fabricare şi reparare de echipamente optoelectronice şi laser.

10. S.C. Uzina Mecanică Băbeni SA - Băbeni, jud. Vâlcea

Capacităţi pentru delaborări muniţii .

11. S.C. Uzina Mecanică Drăgăşani SA - Drăgăşani, jud. Vâlcea

Fabricare muniţii de infanterie.

12. S.C. Uzina Mecanică Filiaşi SA - Filiaşi, str. Avram Iancu, nr. 46, judeţul Dolj

Fabricare muniţii pentru aruncătoare.

55

B.4. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE RELEVANTE

Lista actelor normative relevante este prezentată în anexa nr. 4.

Documente de politici publice

Datorită specificului activităţilor DGIAPS nu elaborează şi nu supune spre adoptare Guvernului documente de politici publice. Pentru activitatea de cooperare internaţională şi offset şi pentru activităţile speciale (situaţii de urgenţă, protecţie civilă şi infrastructură critică) se folosesc politici publice elaborate de alte autorităţi şi instituţii publice centrale.

B.5. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE PLANIFICATE/ CE URMEAZĂ A FI ELABORATE

Unicul proiect de politică publică în curs de elaborare de către DGIAPS este cel de « Strategie a industriei de apărare », aflat în faza de consultare şi formulare de observaţii şi propuneri la nivelul forţelor sistemului naţional de apărare.

B.6. PROGRAME BUGETARE CARE FINANŢEAZĂ DIRECŢIA DE ACTIVITATE

a) Program – Restructurarea Industriei de Apărare b) Program – Reconversia industriei de aparare si alinierea la exigentele NATO c) Program – Planul Sectorial de Cercetare-Dezvoltare în Industria de Apărare B.6.1. PREZENTAREA PROGRAMELOR BUGETARE

a) Program – Restructurarea Industriei de Apărare Conform art.10 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.95/2002 privind industria de apărare, aprobată cu modificările şi completările ulterioare, salariaţii încadraţi cu contract individual de muncă pe durată nedeterminată la operatorii economici din industria de apărare, pe perioada în care nu desfăşoară activitate de bază din lipsă de comenzi sau contracte efectuează activităţi specifice, beneficiind de drepturile salariale prevăzute de lege pentru salarizarea personalului. Situaţia existentă în industria de apărare a ultimilor ani este caracterizată în primul rând de diminuarea comenzilor la nivelul operatorilor economici. Acest fapt se datorează scăderii an de an a portofoliului de comenzi specifice, primite atât din partea beneficiarilor interni: Ministerul Apărării Naţionale, Ministerul Administraţiei şi Internelor, Serviciile Speciale sau alte categorii ale

56

Sistemului Naţional al Forţelor de Apărare cât şi din partea beneficiarilor externi. Declanşarea la nivel mondial şi european a crizei economice a adâncit situaţia bugetară a operatorilor economici din industria de apărare, conducând la reducerea accelerată a comenzilor specifice, cu implicaţiii severe asupra ocupării forţei de muncă, asupra balanţei comerciale şi asupra balanţei de plăţi. Din cauza lipsei de comenzi, situaţia a devenit dramatică şi critică în ceea ce priveşte asigurarea potenţialului logistic de apărare a ţării, cu repercusiuni asupra siguranţei şi securităţii naţionale. În acest context, aceste cheltuieli de personal trebuie majorate în perioada 2011-2014, pe de o parte datorită asigurării continuităţii personalului specializat, pentru menţinerea în stare de funcţiune a capacităţilor de producţie şi respectarea programelor strategice de înzestrare a armatei aprobate prin Hotărârile Consiliului Suprem de Apărare a Ţării şi satisfacerea necesarului la mobilizare, dar şi pe de altă parte pentru crearea condiţiilor privind adoptarea unor măsuri pentru eficientizarea şi revitalizarea operatorilor economici care operează în acest sector. Prin sprijinul acordat personalului din industria de apărare pe perioadele lipsei de încărcare a capacităţilor de producţie specială se crează oportunităţi în vederea preluării pe viitor a unor comenzi viitoare în sector, prin contracte generate de programe precum cele offset, realizarea mentenanţei pentru unele produse străine achiziţionate de către Sistemul Naţional al Forţelor de Apărare şi altele, ceea ce va conduce la mărirea portofoliului de comenzi primite din intern şi extern. b) Program – Reconversia industriei de aparare si alinierea la exigentele NATO Pentru perioada 2011-2014 estimarea cheltuielilor de investiţii ţine seama de condiţiile geopolitice ale României, de avantajele şi obligaţiile sale în cadrul structurilor europene (UE şi NATO). Cu privire la Programul privind obiectivele de investiţii în industria de apărare, acesta este caracterizat de următorii factori:

1. Redimensionarea unor capacităţi de producţie şi implicit a forţei de muncă, precum şi creşterea competitivităţii produselor prin modernizarea tehnologiilor de fabricaţie şi achiziţionarea de utilaje performante, care să înlocuiască actuala dotare perimată fizic şi moral; De asemenea se impune asimilarea calibrelor NATO care presupun cheltuieli privind adaptarea capacităţilor existente la noile cerinţe.

2. Restrângerea activităţilor pe spaţii reduse cu fluxuri adecvate, activitate care necesită pe lângă surse proprii, susţinere financiară bugetară.

3. De asemenea s-a ţinut seama de revitalizarea parcului de utilaje existent care în anii următori va prezenta un grad ridicat de uzură.

4. Natura procesului tehnologic, particularitatea materialelor stocate în vederea procesării şi expedierii produselor finite, necesită măsuri de securitate la efracţie, condiţii impuse şi de normele europene.

57

5. Apartenenţa la structurile europene, care impune îndeplinirea unor condiţii cuprinse în standardele de mediu, fapt ce implică măsuri ample privind protecţia solului şi aerului (ape reziduale de la operaţiile electro şi termochimice sau rezultate din execuţia şi procesarea substanţelor explozive).

Măsurile propuse se încadrează în obiectivele cuprinse în programul de guvernare. Toate obiectivele de investiţii au scop eficientizarea şi viabilizarea societăţilor comerciale din industria de apărare, în vederea atât a îndeplinirii obiectivelor de strategie naţională cât şi pentru a redeveni operatori economici generatori de profit. c) Program – Planul Sectorial de Cercetare-Dezvoltare în Industria de Apărare Temele de cercetare-dezvoltare în industria de apărare conduc la identificarea unor factori de risc strategic sau la compatibilizarea tehnicii de luptă cu modelele similare NATO, reducând riscul real al unor potenţiale atacuri teroriste sau armate, constituindu-se ca un element important pentru securitatea naţională, în condiţiile în care celelalte categorii ale Forţelor Naţionale de Apărare a Ţării au diminuate la limită programele de achiziţii şi de cercetare-dezvoltare. Contractele încheiate în cadrul Planului Sectorial în industria de apărare au la bază cercetarea fundamentală şi aplicativă, cuprind încercări experimentale de laborator şi se finalizează cu un produs finit, un model demonstrator ale cărui beneficii şi performanţe se văd direct, modelul putând intra imediat în exploatare la finalul contractului şi aducând beneficii directe şi imediate. Obiectivele generale urmările de temele de cercetare sunt creşterea competitivităţii şi sporirea rolului cercetării-dezvoltării în sectorul industriei de apărare, securităţii şi siguranţei naţionale. Rezultatele aşteptate în urma realizării proiectelor: Realizare studii tehnice cu privire la tematicile proiectelor, condiţiile specifice ale misiunilor şi cerinţele sistemelor; Cercetări de laborator asupra soluţiilor tehnice Realizare documentaţii de execuţie modele experimentale; Execuţie modele experimentale; Testare operaţională şi avizare modele experimentale

58

59

C. AFACERI EUROPENE, COMERŢ EXTERIOR, INVESTIŢII STRĂINE ŞI COOPERARE ECONOMICĂ INTERNAŢIONALĂ

C.1. SITUAŢIA ACTUALĂ În domeniul afacerilor europene şi cooperării economice internaţionale, principalele acţiuni desfăşurate, au vizat: A. Urmărirea îndeplinirii principalelor angajamente din responsabilitatea MECMA (domeniul economie) asumate în cadrul negocierilor Acţiunile prioritare ale MECMA (domeniul economie) aferente Capitolului 1 – Libera circulaţie a mărfurilor au vizat cu prioritate urmărirea evoluţiei acquis-ului comunitar în vederea transpunerii acestuia în legislaţia naţională şi aplicarea legislaţiei naţionale armonizate în conformitate cu practica europeană în materie. În domeniul liberei circulaţii a mărfurilor, au fost preluate în legislaţia naţională un număr de 19 directive. Începând cu anul 2008 MECMA a iniţiat evaluarea legislaţiei în vigoare în vederea identificării şi eliminării barierelor în calea liberei circulaţii a serviciilor şi a dreptului de stabilire, pentru a asigura condiţiile optime pentru transpunerea şi implementarea directivei 2006/123/CE privind serviciile pe piaţa internă. Procesul de identificare şi eliminare la nivel naţional a barierelor în calea comerţului a continuat, fiind eliminate din legislaţia naţională un număr semnificativ de bariere netarifare. Conform Directivei 98/34/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 22 iunie 1998 de stabilire a unei proceduri pentru furnizarea de informații în domeniul standardelor şi reglementărilor tehnice, precum și în domeniul normelor privind serviciile societăţii informaţionale, în perioada 2007 – august 2010, punctul naţional de contact din cadrul Direcţiei Cooperare Internaţională şi Afaceri Europene a notificat un număr de proiecte după cum urmează:

Anul 2007 2008 2009 august 2010

TOTAL 2007- 2010

Reglementări tehnice 5 18 14 23 60

60

Notificari

2007

2008

2009

aug

.10

0

5

10

15

20

25

Din partea Comisiei au fost primite şi transmise spre analiză instituţiilor din ţară proiecte de reglementări tehnice ale statelor membre, după cum urmează:

Anul 2007 2008 2009 august 2010

TOTAL 2007- 2010

Reglementări tehnice

710 601 708 519 2538

Faţă de proiectele analizate au fost transmise observaţii sau opinii detaliate ce au determinat modificări aduse proiectelor sus-amintite. B. Îndeplinirea activităţilor specifice asumării statutului de stat membru al României la lucrările instituţiilor europene Totodată, MECMA coordonează elaborarea şi transmiterea la Reprezentanţa Permanentă a României pe lângă Uniunea Europeană, pentru reuniunile COREPER, a poziţiilor naţionale aferente proiectelor legislative în dezbatere la grupurile de lucru ale Consiliului aferente MECMA (domeniul economie). În domeniul cooperării internaţionale, principalele acţiuni întreprinse la nivelul MECMA în perioada de referinţă au vizat:

Participarea la elaborarea Parteneriatelor Strategice cu alte ţări (ex. Republica Moldova, Republica Franceză, SUA etc.) şi implementarea proiectelor din sfera de activitate a MECMA cuprinse în Planurile de Acţiune aferente;

Susţinerea în cadrul dezbaterilor şi dialogurilor la nivel regional şi

bilateral a angajamentului României de a participa activ la asigurarea securităţii energetice în regiune şi a conexiunilor strategice între zona Mării Negre şi zona Mării Caspice, între Uniunea Europeană şi partenerii extra-comunitari;

Organizarea acţiunilor specifice sferei de activitate MECMA în cadrul

Preşedinţiei–în–Exerciţiu a Iniţiativei Central Europene deţinută de

61

România în anul 2009 (Masa Rotundă a miniştrilor economiei din ţările ICE şi Summit Economic Forum) care au contribuit la sporirea vizibilităţii României în regiune şi a promovării cooperării regionale;

Identificarea, promovarea şi negocierea oportunităţilor de colaborare la

nivel regional cu ministerele de resort şi companiile din ţările implicate, îndeosebi în sectorul energetic (ex. Proiectul AGRI, Proiectul NABUCCO, proiectul PEOP, cablul submarin România-Turcia, exportul de electricitate pe terţe pieţe, interconectarea sistemelor naţionale de electricitate şi gaze naturale etc.).

În continuare se va urmări îndeplinirea obligaţiilor de stat membru al Uniunii Europene, pentru domeniile de responsabilitate ale MECMA şi promovarea la nivel comunitar a intereselor economice ale României. În ultimii 5 ani în domeniul investiţiilor străine şi relaţiilor comercial-economice externe ale României cu ţările din America, Africa, Orientul Mijlociu, Asia şi Oceania situaţia a fost următoarea: Schimburile comerciale totale ale României au evoluat pe un trend

continuu ascendent, astfel: -milioane dolari-

Structura schimburilor comerciale bilaterale a cunoscut îmbunătăţiri, deşi

s-a menţinut permanent o balanţă deficitară pentru partea română, înregistrându-se o mai mare diversificare a produselor precum şi o deplasare a ponderii exporturilor româneşti către mărfurile cu un grad mai ridicat de prelucrare şi, implicit, cu valoare adăugată mai mare atât la export cât şi la import;

La 31 decembrie 2009, totalul investiţiilor străine directe realizate de investitorii străini era de 28,7 miliarde lei, reprezentând 36, 32% din totalul investiţiilor străine directe în România, iar numărul firmelor româneşti înregistrate, cu capital provenit din ţări situate în America, Africa, Orientul Mijlociu, Asia şi Oceania era de 124.645 (74,54% din totalul societăţilor mixte din România).

În continuare se va urmări echilibrarea balanţei schimburilor comerciale ale României cu ţările din zonă, diversificarea nomenclatorului de comerţ exterior, corelarea acţiunilor de promovare externă desfăşurate pe pieţe ţintă în

2005 2006 2007 2008

2009

TOTAL COMERT

10.256,2 11.999,7 12.311,7 15.329,5 10.962,1

EXPORT ROMANESC

3.870,1 3.938,8 4.411,2 5.704,8 4.295.6

IMPORT IN ROMANIA

6.386,1 8.060,9 7.900,5 9.624,7 6.666,5

Sold balanta comerciala

-2.516,0 - 4.122,1 -3.489,3 -3.919,9 -2.370,9

62

vederea eficientizării participării şi sporirea prezenţei româneşti în aceste spaţii, mediatizarea mai bună a climatului de afaceri din România, intensificarea acţiunilor pentru atragerea de firme străine care să participe la realizarea proiectelor prioritare de investiţii ale administraţiilor locale şi sprijinirea mediului de afaceri românesc în abordarea cu succes a pieţelor externe, prin lărgirea bazei de lucru cu asociaţiile patronale, camerele de comerţ şi alte structuri asociative neguvernamentale. În domeniul promovării exporturilor au fost înregistrate rezultate pozitive pe linia promovării ofertei de export româneşti, materializate în creşterea semnificativă a exporturilor în perioada 2006-2008, evoluţie întrereuptă însă de scăderea intervenită în 2009, pe fondul crizei financiare internaţionale.

- milioane lei -

2006 2007 2008 2009

25.850.493 29.401.796 33.724.574 29.116.311 Utilizarea eficientă a fondurilor bugetare alocate prin Programul de promovare a exporturilor, administrat de DGPE, a permis creşterea numărului firmelor româneşti exportatoare care au accesat instrumentele de promovare a ofertei de export. 2006 2007 2008 2009

Număr de firme participante la târguri şi

expoziţii internaţionale cu finanţare de la

bugetul de stat

665 671 748 560

Un alt rezultat important îl reprezintă elaborarea în parteneriat public-privat şi monitorizarea Strategiei Naţionale de Export (SNE) a României pe perioada 2005-2009, primul document programatic în domeniul exportului. Aplicarea prevederilor SNE a contribuit la stimularea şi amplificarea capacităţii întreprinderilor româneşti de a crea produse cu valoare adăugată mai mare, prin încurajarea inovaţiei şi diversificarea atât a ofertei de export cât şi a pieţelor de export. Crearea şi lansarea, în luna mai 2009, a portalului de informaţii de comerţ exterior a constituit o altă realizare notabilă, concretizată într-un instrument modern pus la dispoziţia mediilor de afaceri şi care oferă firmelor exportatoare date şi informaţii utile despre pieţele externe, oportunităţi de afaceri etc. În perioada scursă de la lansarea sa şi până la finele anului trecut, portalul a fost accesat de un număr de peste 20.000 utilizatori.

63

Obiectivele cheie în domeniul dezvoltării exportului administrate de către Direcţia Promovare Export 1. Asigură managementul Strategiei Naționale de Export şi coordonează

procesul strategic la nivel național, proces cu caracter ciclic la fiecare 4 ani, ce presupune coordonarea, elaborarea, monitorizarea implementării, măsurarea impactului şi ajustarea acesteia în economia naţională;

2. Monitorizează şi evaluează sistemul național de susţinere şi promovare a exporturilor şi face propuneri legislative de îmbunătățire a acestuia;

3. Asigură coordonarea activității Consiliului de Export, un parteneriat public privat structurat care se întâlneşte lunar în plen plus trei comisii specializate şi a secretariatului CE;

4. Gestionează acordurile internaţionale de cooperare în domeniul dezvoltării sustenabile a exporturilor şi programele internaţionale în domeniu (în special ITC Geneva);

5. Este punctul focal al programelor naţionale de branding pentru sectoarele exportatoare;

6. Este desemnat Organism Intermediar în cadrul noului Acord de cooperare cu Elveția în domeniul dezvoltării sustenabile a exporturilor, aprobat de Guvern la data de 07 iulie a.c.;

7. Participă la activitatea Comitetului Consultativ pentru Acces pe Pieţe din cadrul Comisiei Europene şi coordonează activitatea de identificare a obstacolelor care afectează exporturile pe pieţele non-UE;

8. Coordonează activitatea de participare la târguri şi expoziţii internaţionale cu pavilion național;

9. Coordonează poziţia integrată a ţării noastre pentru grupul de lucru „Credite de export” al Consiliului Uniunii Europene, calitate aprobată de conducerea ministerului;

10. Elaborează proiecte multianuale de susţinere şi dezvoltare a exporturilor, care se referă la: crearea unui sistem informatizat integrat pentru susţinerea exportului romanesc, realizarea unui program de susţinere a IMM-urilor exportatoare prin reţeaua EEN (Enterprise Europe Network), dezvoltarea programului Paşaport acces pe pieţe non-UE, servicii de consultanţă pentru exportatori, organizarea de concursuri pentru designeri, susţinerea clusterelor şi a strategiilor de branding, dezvoltarea şi implementarea de branduri regionale, susţinerea la export a indicațiilor geografice, dezvoltarea CRM (Customer Relationship Management), etc.

11. Coordonează activitatea portalului românesc de comerț exterior. În domeniul politicilor comerciale au fost adoptate măsurile necesare astfel încât începând cu data de 01.01.2007, România aplică politica comercială a UE în baza legislaţiei comunitare în domeniu. În acest domeniu, MECMA, prin DGPC, este interfaţa Guvernului Romaniei în relaţia cu Uniunea Europeană (Comisia Europeană, Consiliul UE şi Parlamentul European). Pentru a asigura buna funcţionare a pieţei interne unice , dar mai ales ca UE să aibă o voce puternică în negocierile comerciale internaţionale , Statele Membre UE au convenit existenţa unei politici comerciale comune, care are ca interfaţă în relaţiile internaţionale Comisia Europeană. Politica comercială comună UE este elaborată de Statele Membre UE , împreuna cu Comisia Europeană. Propunerile din partea Comisiei Europene se bazează pe fundamentările

64

Statelor Membre, cu încadrarea lor în interesul economic, social şi politic al întregii Uniuni Europene. Rolul principal al Comisiei Europene este acela de a armoniza poziţiile Statelor Membre şi/sau de a le orienta spre o abordare strategică comunitară. Nici o decizie la nivelul Comisiei Europene sau a Conisliului European nu se poate adopta fără acordul Statelor Membre (unanimitate pentru anumite cazuri şi majoritate simplă sau calificată , pentru cazurile în care se votează). DGPC –MECMA a reuşit să-şi îndeplinească obiectivul ca vocea României în domeniul politicii comerciale să se afirme cu putere şi argumentele aferente celui de al şaptelea Stat Membru UE. Astfel, interesele de dezvoltare ale economiei ţării noastre au fost cuprinse în mandatele de negociere a Acordurilor de Comerţ Liber ale UE cu ţări terţe, deciziile UE privind continuarea protecţiei, prin taxe vamale majorate, a producătorilor români de produse siderurgice, produse textile, încălţăminte , produse chimice. Cu titlu de exemplu, dintr-un total de cca 4,4 milioane Euro încasaţi de România din taxe antidumping şi antisubvenţie în anul 2009, o cotă de 25 % revine bugetului de stat al României, respectiv cca 1,1 milioane Euro. Ca urmare a intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona, asistăm la o lărgire a atribuţiilor pentru politica comercială prin extinderea cu domeniile investiţiilor şi al aspectelor comerciale legate de drepturile de proprietate intelectuală şi prin sporirea atribuţiilor Parlamentului European. Pe această bază, pentru a asigura coerenţa procesului decizional la nivel UE, DGPC a asigurat prezenţa documentată şi susţinerea poziţiei ţării noastre faţă de propunerile Comisiei Europene, al Consiliului UE şi al Parlamentului European. În conformitate cu regulamentele comunitare, DGPC a asigurat eliberarea anuală a circa 10.000 de licenţe de import şi de export pentru anumite produse siderurgice, textile şi chimice, aflate în competenţa MECMA. De asemenea, s-a reuşit implementarea cu succes a sistemelor electronice integrate cu Comisia Europeană SIGL I şi SIGL II, de comunicare securizată on-line cu Comisia Europeană pentru emiterea licenţelor de import. Pentru cele cca. 330 de reprezentanţe ale societăţilor comerciale şi organizaţiilor economice străine existente în ţara noastră, Direcţia Generală Politici Comerciale a asigurat emiterea autorizaţiilor de funcţionare, în baza Decretului-Lege nr.122/1990. Astfel, în baza solicitărilor operatorilor economici pentru emiterea de noi autorizaţii de reprezentanţe, pentru reînnoiri de autorizaţii sau modificări ale acestora, în anul 2008, DGPC a emis un total de 440 autorizaţii, din care 280 reînnoite, 160 modificate şi 48 noi reprezentanţe, iar în anul 2009, 440 autorizaţii, din care 328 reînnoite, 186 modificate şi 46 noi reprezentanţe.

65

Autorizaţii de funcţionare în România a reprezentanţelor de societăţi comerciale şi organizaţii economice străine emise de către DGPC

440

280

160

48

512

328

186

46

0

100

200

300

400

500

600

TOTAL reinnoite modificate noi

2008

2009

Pe această bază, s-a asigurat încasarea anuală la bugetul statului a sumei de cca. 1.500.000 Euro, din taxe de funcţionare şi impozitul aferent reprezentanţelor de mai sus.

EVOLUŢIA COMERŢULUI EXTERIOR

milioane euro

Anul Export FOB Import CIF

2009 29.036,0 38.774,4

2008 33.613,6 56.134,4

2007 29.380,3 50.882,6

În continuare se va urmări amplificarea dialogului cu comisarii europeni pentru

rezolvarea problemelor cu care se confruntă exportatorii români pe terţe pieţe,

susţinerea unui dialog permanent cu Comisia Europeană pentru a asigura

includerea intereselor şi preocupărilor economiei româneşti, a mediului de

afaceri din România relativ la ansamblul măsurilor de politică comercială

avute în vedere, precum şi pentru negocierile din plan bi, pluri şi multilateral şi

menţinerea unui dialog permanent cu mediul de afaceri român pentru

stabilirea poziţiei naţionale pe subiecte de politică comercială, în context

european.

66

C.2. OBIECTIVE Obiective strategice Obiective operaţionale

1.1 Continuarea emiterii cu operativitate a licenţelor de export-import pentru mărfuri aflate în competenţa MECMA 1.2 Creşterea numărului de companii româneşti participante la târguri şi expoziţii internaţionale pe diverse tematici, în raport cu anul anterior 1.3 Identificarea unor pieţe ţintă cu potenţial economic deosebit pentru care vor fi organizate programe speciale de acţiuni care să permită revigorarea pe termen scurt a relaţiilor economice ale României cu acestea

1. Îmbunătăţirea calităţii politicilor în domeniul cooperării economice internaţionale, în vederea creşterii cu minim 10% a exporturilor româneşti , în perioada 2010-2013

1.4 Dezvoltarea sistemului de parteneriat public-privat în reprezentarea economică externă prin materializarea programului de implementare a celor 6 proiecte pilot de înfiinţare şi funcţionare a Centrelor de Promovare Comercială (CPC-uri) la Moscova, Chişinău, New Delhi, Cairo şi Istanbul

1.5 Elaborarea împreună cu Comisia Europeană a unui ghid privind utilizarea instrumentelor de apărare comercială (antidumping, antisubvenţie şi de salvgardare) adresat operatorilor neconomici din România pentru ca aceştia să-şi apere dreptul de acces nerestricţionat pe pieţe teţe şi pentru asigurarea unui mediu concurenţial loial pe piaţa UE 2.1 Îmbunătăţirea cadrului legislativ în vederea respectării de către România a liberei circulaţii a mărfurilor prin asigurarea schimbului de informaţii cu Comisia Europeană şi statele membre

2. Dezvoltarea unui cadru legislativ coerent în vederea eficientizării exporturilor, în concordanţă cu evoluţiile înregistrate şi practica europeană în domeniu

2.2 Asigurarea prezenţei regulate, documentate şi eficiente a reprezentanţilor MECMA la reuniunile UE ale: miniştrilor comerţului din statele membre UE, miniştrilor EUROMED, Comitetului de Politică Comercială (CPC) organizat astfel:

67

Obiective strategice Obiective operaţionale titulari CPC, supleanţi CPC, Antidumping, Antisubvenţie şi Salvgardare, Comerţul cu servicii şi investiţii, Comerţul cu produse industriale (textile, siderurgice, automobile, ceramică, produse chimice, electronice), Sistemul Generalizat de Preferinţe (GSP), Suspendări tarifare temporare,Aspecte comerciale .

În afara activităţii de susţinere a intereselor ţării noastre , în dialogul cu

instituţiile UE, DGPC mai asigură reprezentarea intereselor României la

Organizaţia Mondială a Comerţului (OMC) şi Organizaţia Mondială a Vămilor.

C.3. INSTITUŢII SUBORDONATE, COORDONATE SAU SUB AUTORITATEA MINISTERULUI ŞI ROLUL ACESTORA

Centrul Român pentru Promovarea Comerţului şi Investiţiilor Străine

(CRPCIS)

Rolul CRPCIS

CRPCIS funcţionează în subordinea MECMA şi are scop aplicarea strategiei

şi politicilor Guvernului în domeniul promovării şi dezvoltării comerţului,

precum şi în domeniul promovării şi atragerii investiţiilor străine directe.

C.4. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE RELEVANTE

Acte normative-conform anexei nr.5.

68

Documentele de politică publică existente

C.5. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE PLANIFICATE/ CE URMEAZĂ A FI ELABORATE

-Elaborarea Strategiei Naţionale de Export pentru perioada 2010-2014; -Elaborarea de către MECMA/CRPCIS a unei Strategii de priorităţi investiţionale naţionale care să fie utilizată de reţeaua de reprezentare externă a MECMA.

C.6. PROGRAME BUGETARE CARE FINANŢEAZĂ DIRECŢIA DE ACTIVITATE

Această direcţie de activitate este finanţată prin intermendiul următorului program bugetar: a) Stimularea exporturilor (cod 647) b) Dezvoltarea relaţiilor de afaceri şi managementul proceselor în CRPCIS c) Program de promovare a comerţului şi investiţiilor străine

C.6.1. PREZENTAREA PROGRAMULUI BUGETAR

a) Stimularea exporturilor Programul urmăreşte:

promovarea produselor şi serviciilor întreprinderilor mici şi mijlocii pe pieţele externe;

Nr.

Crt

Titlul documentului

de politici publice

Aprobat de către

Guvern

Iniţiator Stadiu Disponibilitate

Titlul întreg al

documentului

Data şi numărul

Hotărârii de

Guvern

Numele

instituţiei

care a

depus

documentul

spre

aprobare

(Încă în

vigoare?

Da / Nu)

Disponibil în

format

electronic:

Da/Nu)

1. Mecanisme de aplicarea Programului de promovare a exportului

HG nr. 296/2007 MECMA Da www.dce.gov.ro

2. Strategia Naţională de Export

HG nr. 1828/22.12.2005

MECMA Da www.dce.gov.ro

69

stimularea comunicării şi a parteneriatului în afaceri; pregătirea întreprinzătorilor în domeniul tehnicilor de promovare a

exportului. Implementarea programului este asigurată de structurile aflate în componenţa Ministerului Economiei, Comerţului si Mediului de Afaceri. MECMA suportă, parţial sau total, din fonduri de la bugetul de stat cheltuielile pentru:

participarea la târguri şi expoziţii internaţionale; organizarea de misiuni economice şi acţiuni de promovare a

exporturilor în străinătate; realizarea de studii de piaţă şi pe produse, inclusiv pentru obiective

complexe, pe baze concurenţiale, în conformitate cu legislaţia în vigoare, cu suportarea a 50% din cheltuielile aferente;

realizarea de acţiuni de publicitate şi reclamă comercială cu caracter general, pe produse şi grupe de produse, pe pieţe de interes pentru exportul romanesc;

realizarea unui portal de informaţii de comerţ exterior, pe baze concurenţiale, cu suportarea integrală a cheltuielilor, inclusiv a celor de administrare, din fonduri bugetare;

susţinerea financiară a unor acţiuni promoţionale organizate în ţările de reşedinţă de către birourile consilierului economic ale Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri;

finanţarea unor categorii de cheltuieli pentru organizarea în România a acţiunilor de promovare a exportului, la care participă firme străine, potenţial importatoare de bunuri şi servicii româneşti.

Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri administrează acţiunile de promovare a exportului (participarea la târguri şi expoziţii internaţionale şi organizarea de misiuni economice si acţiuni de promovare a exporturilor in străinătate) împreuna cu Centrul Roman pentru Promovarea Comerţului şi Investiţiilor Străine. Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri deruleaza Programul multianual de proiecte rezultate din SNE 2010-2014 în scopul susţinerii şi dezvoltarii exporturilor.

Programul multianual de proiecte rezultate din SNE 2010-2014

Susținerea la export a producătorilor care sunt asociati si exporta folosind indicațiile geografice si denumirile de origine

Consultanță pentru elaborarea unei strategii de susținere a formării şi dezvoltării de clustere în sectoare cu potențial de creştere a exporturilor, conform Strategiei Naționale de Export 2010‐2014 şi a Strategiilor Regionale de Export la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare

Transfer de cunoștințe, tehnici si abilitați in domeniul clusterelor de export pentru sectoarele prioritate SNE (ex.: susținerea clusterelor inovative din domeniul IT) la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare

Îmbunătățirea procesului de luare a deciziilor la nivel politic‐administrativ privind sprijinirea expansiunii exporturilor şi investițiilor firmelor româneşti pe piețe non‐UE, prin identificarea soluțiilor optime în funcție de condițiile de acces pe piețe

Dezvoltarea abilitatilor si competențelor in domeniul designului la nivelul managerial, includerea sa in strategiile de export a firmelor si promovarea activa in exterior a excelenței romanesti in design prin masuri promotioanle in tara (Organizarea de concursuri pentru designeri) si in strainatate (evenimente promotionale internationale)

Planificarea strategica si abordare participativa în definirea politicilor de comerț exterior, instrumente de evaluare a riscului de

70

tara, instrumente de previziune a tendințelor economice internaționale pentru abordarea coerenta a expansiunii românești

Pașaport acces pe piețe non‐UE, respectiv informatii, consiliere si training structurat, atestat, pentru firme pentru a penetra piete tinta

Creșterea capacitații instituționale de coordonare la nivel național privind politicile de Credite de Export

Creșterea capacitații instituționale de coordonare la nivel național privind politicile de acces pe piețe si racordarea la Strategia Global Europe

Program de susținere a IMM‐urilor exportatoare prin rețeaua EEN (Enterprise Europe Network) cu conectarea structurilor asociative si autoritarilor la nivelul regiunilor de dezvoltare

Acordarea de consultanță pentru operatorii economici cu activitate de export în scopul elaborării şi implementării strategiilor de export şi prezentării celor mai bune practici în domeniul promovării ofertei de export

Realizarea de programe şi campanii de promovare a brandurilor/mărcilor româneşti pentru sectoarele, regiunile de dezvoltare şi operatorii economici cu potențial de export

Program multianual de utilizare a instrumentelor de promovare a exporturilor

Program multianual de participare la târguri si expoziții internaționale cu finanțare de la bugetul de stat, cu prioritate pentru sectoarele SNE si alte instrumente promoționale externe

Program multianual de participare la misiuni economice internaționale cu finanțare de la bugetul de stat, cu prioritate pentru sectoarele SNE

Dezvoltarea portalului de comerț exterior prin: realizarea versiunii portalului in limba Engleza prin: introducerea de noi instrumente de analiză, conectarea portalului cu alte portaluri de comerț exterior şi cu site‐urile sociale, realizarea interfazei interactive pentru operațiuni online

Managmentul strategiilor de branding regional si dezvoltarea de sinergii la nivel regional intre diverse categorii de export

Sistem informatizat integrat pentru susținerea exportului romanesc

Promovarea standardelor pentru etichetare ecologica

Cresterea capacitatii de procesare in agricultura ecologica in scopul valorificarii superioare la export a fatorilor deproductie in domeniu

Noi canale de distributie externa si forme de promovare externa pentru agricultura ecologica si pregatire managerial pentru exportul de produse ecologice procesate si alte produse agroalimentare

Consultanta pentru cresterea capacitatii de creatie si de export confectii ci incaltaminte la nivelul cererii externe si tendintelor modei si pentru participarea la evenimente promotionale externe si identificare de clienti in cadrul acestor evenimente

Training pentru Accesarea Resurselor Globale

Finanțarea exporturilor (piața de capital) prin produsele Eximbank si armonizare reglementari

Finanțarea exporturilor prin instrumente de tip Fond de risc, dedicat sprijinirii expansiunii societăților româneşti pe piețe de interes din afara UE

Managmentul monitorizarea implementării SNE si cresterea capacitatii intitutionale in acest sens

Funcționarea portalului romanesc de comet exterior ca interfața unică ce oferă informații despre rețea si serviciile sale

Managementul strategiei de comunicare a SNE

Dezvoltarea ariei curriculare in învățământul superior pe domenii legate de creșterea competentelor in activităților de export (strategii de export, managementul strategiilor de export, managementul strategiilor de branding, instrumente si modalități de cercetare a pieței, practica studenților români REI in cadrul secțiilor comerciale ale Ambasadelor României in străinătate, practica studenți străini la firme care vor sa se dezvolte pe piețele tarilor lor etc.)

Studierea piețelor de nișă si identificare modalităților celor mai adecvate de acces pe aceste piețe pentru produsele românești (IT, agricultura ecologica, mobila, produse alimentare sa)

Dezvoltarea ariei curriculare in învățământul superior pe domenii legate de creșterea competentelor in domeniile SNE (IT,agricultura ecologică,desgin, audio vizual, produse industriale)

Crearea unei unități managerial unice care sa fundamenteze opțiunile strategice legate de importanta unor evenimente promoționale interne si internaționale, sa dea aviz de oportunitate pentru selectarea evenimentelor cu finanțare de la bugetul de stat, sa interacționeze cu clintii strategiei printr‐o baza nationala de date pe sistem CRM si sa evalueze impactul participării românești la astfel de evenimente.

Utilizarea durabila a resursei de lemn si a biodiversitatii arealului silvic, certificare sistemelor forestiere si creșterea aportul la export a resurselor pădurilor

Dezvoltarea de centre promoționale si expoziționale interne cu grad înalt de internaționalizare si specializare la nivelul regiunilor de dezvoltare, capabile sa promoveze oferta de export româneasca la nivelul de impact al expozițiilor internaționale

Crearea si dezvoltarea unui nou instrument promoțional individualizat (trade show)de promovare a ofertei de export romanești colective de genul Romanian day, cu caracter permanent sau periodic in centre expoziționale in care sa fie prezenta numai oferta româneasca

71

Dezvoltarea si alinierea exportatorilor la standarde de certificare avansate cerute de piețele externe si managementul infrastructurii calitatii si a dreptului de proprietate intelectuala

Creșterea capacitații de asociere a micilor producători pentru a dezvolta oferta colectiva de export si pentru a o promova eficient pe piețele ținta

Dezvoltare structurilor regionale in parteneriat public‐ privat capabile sa asigure managementul strategiilor regionale de export (Consilii de export regionale) a unor centre de promovare la nivel regional

Sistem național de competiții interne pentru stimularea si promovarea exportatorilor inovativi, cu succes pe piețele internaționale sau noi abilitați si competente profesionale cu caracter creative, inovativ (premiul anual al exportatorilor, concursuri profesionale de design)

Crearea si dezvoltare unui Institut de Moda reprezentativ la nivel național si cu ramificații regionale si susținerea design‐ului in confecții si incaltaminte

Dezvoltarea industriilor creative si a unor rețele de distribuție si promovare eficiente si inovative pentru industriile creative (audio‐vizual, moda, design, sa)

Managementul comunicării SNE 2010‐2014 si a Strategiei Global Europe, a instrumentelor naționale si europene (fonduri structural, de coeziune, programe) de susținere a exportatorilor si programul „Exportul romanesc” in teritoriu

Crearea unui centru de perfecționare pentru personalului din domeniul comerțului exterior, inclusiv reprezentanți externi

Proceduri de selctie si de utilizare a personalului autohton in reprezentare externa pe piete tinta de mare importanta ( China, India, SUA, Canada, Federatia Rusa)

Benchmarking‐ul activității de dezvoltare si promovare a exporturilor sub aspectul instrumentelor de susținere, serviciilor publice oferite si cadrul instituțional (Consiliul de Export)

Atragerea de investitori străini cu orientare spre export

Program de promovare a inovării in sectoarele SNE

Reducerea costurilor tranzacțiilor si dezvoltarea mediului de afaceri

b) Dezvoltarea relaţiilor de afaceri şi managementul proceselor în CRPCIS Programul urmăreşte implementarea unei platforme de match-making informaţional şi a unui sistem informatic integrat având printre altele o componentă de management al documentelor de lucru colaborativ şi o componentă de ERP (Enterprise Resource Planning). c) Program de promovare a comerţului şi investiţiilor străine Programul urmăreşte:

crearea şi gestionarea unei baze de date pentru a prezenta firme româneşti producătoare/exportatoare, oferta de produse/servicii a acestora şi proiecte de investiţii, cu criterii multiple de căutare, vizualizare şi înregistrare on-line.

organizarea de evenimente de mică anvergură (30-40 participanţi), în format seminar sau masă rotundă, pentru informarea mediului de afaceri străin asupra potenţialului economic şi climatului investiţional din România, în colaborare cu misiunile economice străine prezente în ţara noastră şi reţeaua de reprezentare externă MECMA.

editarea, multiplicarea şi distribuţia de materiale de promovare economică, în format video, electronic şi tipărit.

editarea unei reviste, în format electronic şi tipărit, pentru a mediatiza oportunităţi de afaceri externe, evenimente economice, reglementări comerciale, analize de piaţă, precum şi politici, proiecte şi programe din domeniul de activitate

72

realizarea de lucrări de analiză de tip Pieţe externe pentru exportatorii români - evaluarea posibilităţilor de dezvoltare a exporturilor româneşti într-o anumită ţară parteneră şi de tip Produse româneşti cu potenţial de export - evaluarea pieţelor externe faţă de capacitatea acestora de import pentru o anumită categorie de produse româneşti.

înfiinţarea unui centru de pregătire şi perfecţionare profesională (comerţ internaţional, atragere investiţii şi limbi străine) pentru instituţii, organizaţii şi firme, în cadrul CRPCIS - amenajarea unui spaţiu corespunzător şi obţinerea autorizaţiilor/licenţelor necesare funcţionării (cu posibilitatea finanţării din fonduri structurale, sesiune proiecte pentru anul 2011

reprezentarea instituţională la întâlnirile de lucru periodice stabilite în cadrul colaborărilor cu organizaţiile naţionale, regionale şi internaţionale de promovarea comerţului şi investiţiilor

perfecţionarea profesională pentru personalul CRPCIS în domeniul promovării comerţului şi investiţiilor si asigurarea participării la stagii de pregătire profesională şi schimb de experienţă (cu o durată de maxim 2 săptămâni) organizate de instituţii partenere din străinătate

realizarea de materiale promoţionale şi de prezentarea activităţii CRPCIS

Total alocări bugetare pentru programe- anul 2010 (în mil lei)

% din bugetul total al Ministerului

56

2,7%

73

74

D. ÎNTREPRINDERI MICI ŞI MIJLOCII, MEDIU DE AFACERI ŞI

PROTECŢIA CONSUMATORULUI

D.1. SITUAŢIA ACTUALĂ Domeniul întreprinderilor mici şi mijlocii şi mediului de afaceri Procedurile de accesare a fondurilor europene au fost simplificate de către Organismul Intermediar care gestionează cele 5 scheme de finanţare din POS CCE (Programul Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice) destinate IMM-urilor şi s-a iniţiat implementarea măsurilor Small Business Act for Europe (SBAE). La data de 30.06.2010, situaţia privind apelurile de proiecte lansate în anul 2008, respectiv în anul 2009 a fost următoarea:

Scheme de finanţare din POS CCE destinate IMM-urilor

Apel 2008

a) buget alocat (în lei) b) nr. de proiecte înregistrate on-line c) nr. de proiecte contractate d) nr. de contracte în vigoare e) plăţi efectuate (în lei) f) % absorbţie faţă de valoarea contractată g) % absorbţie din bugetul alocat

Apel 2009

Proiecte în curs de evaluare

a) buget alocat b) nr. de proiecte înregistrate on-line c) nr. de proiecte contractate d) nr. de contracte în vigoare e) plăţi efectuate f) % absorbţie faţă de valoarea contractată g) % absorbţie din bugetul alocat

1. Sprijin financiar nerambursabil de până la 920.000 lei pentru IMM-uri a) 267.852.880 b) 924 c) 251 d) 229 e) 33.124.316 f) 20,77 g)12,37

1. Sprijin financiar nerambursabil de până la 1.075.000 lei pentru IMM-uri a) 430.000.000 b) 722 c) 202 d) 200 e) 3.266.844 f) 1,83 g) 0,76

2. Sprijin financiar nerambursabil între 920.001 lei -5.560.000 lei pentru IMM-uri a) 135.210.080 b) 723

2. Sprijin financiar nerambursabil între 1.075.001lei-6.450.000 lei pentru IMM-uri a) 537.500.000 b) 626

75

c) 32 d) 31 e) 2.031.856 f) 2,03 g) 1,50

c) 0 d) 0 e) 0 f) 0,00 g) 0,00

3.Sprijin pentru accesul pe noi pieţe şi internaţionalizare a) 8.985.480 b) 105 c) 46 d) 44 e) 1.802.452 f) 27,44 g) 20,06

3.Sprijin pentru accesul pe noi pieţe şi internaţionalizare a) 15.050.000 b) 66 c) 0 d) 0 e) 0 f) 0,00 g) 0,00

4. Sprijin pentru implementarea standardelor internaţionale a) 17.543.080 b) 271 c) 105 d) 98 e) 434.437 f) 7,01 g) 0,00

4. Sprijin pentru implementarea standardelor internaţionale a) 30.100.000 b) 457 c) 0 d) 0 e) 0 f) 0,00 g) 0,00

5.Sprijin pentru consultanţă acordat IMM-urilor a) 27.127.592 b) 247 c) 109 d) 82 e) 674.400 f) 24,22 g) 2,49

5.Sprijin pentru consultanţă acordat IMM-urilor Operaţiune nelansată

În scopul creşterii accesului la finanţare a IMM-urilor, a fost creată baza legală pentru înfiinţarea Fondului Român de Contragarantare a Creditelor pentru IMM-uri (FRCGCIMM), prin aprobarea OUG nr. 23/11.03.2009. A fost constituit şi este operaţional Grupul de lucru interministerial pentru dezvoltarea economico-socială a zonelor rurale, care are în vedere elaborarea şi implementarea Strategiei de dezvoltare a cooperaţiei de consum pe perioada 2010-2014. Pentru îmbunătăţirea cadrului administrativ favorabil dezvoltării afacerilor, pentru diminuarea birocraţiei, a poverii administrative, fiscale si a parafiscalităţii în cursul anului 2008 au fost eliminate un număr de 7 autorizaţii, iar în anul 2009 un număr de 5 autorizaţii. Rezultate concrete au

76

fost obţinute în sensul eliminării/simplificării unui număr semnificativ de taxe şi tarife cu caracter parafiscal, circa 112 poziţii în anul 2009. Au fost promovate spre dezbatere publică, o serie de iniţiative privind îmbunătăţirea mediului de afaceri:

- înfiinţarea de microîntreprinderi aparţinând tinerilor, debutanţi în afaceri;

- înfiinţarea de holdinguri (ca grupuri de firme cu regim fiscal propriu); - reglementarea activităţii de lobby în România.

S-au făcut propuneri privind completarea şi/sau modificarea unor legi existente, cum ar fi:

- Legea patronatelor; - Legea privind registrul unic de control; - Legea privind aprobarea tacită.

În domeniul mediului de afaceri şi a sectorului IMM se va urmări în perioada următoare: îmbunătăţirea accesului IMM la sursele de finanţare, simplificarea reglementărilor în domeniul IMM şi cooperaţiei, reducerea şi simplificarea procedurilor administrative cu impact asupra mediului de afaceri şi profesiilor liberale, promovarea culturii antreprenoriale şi îmbunătăţirea participării IMM pe Piaţa Internă şi pe terţe pieţe. Domeniul Protecţiei Consumatorului În anul 2008 şi respectiv în anul 2009 Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor (ANPC) a desfăşurat acţiuni de control pentru asigurarea cerinţelor de securitate şi/sau de conformitate a produselor şi serviciilor, precum şi în scopul protecţiei drepturilor şi intereselor economice ale consumatorilor, a soluţionat petiţiile consumatorilor şi a consiliat operatori economici, situaţia fiind prezentată în graficele de mai jos:

a) Acţiuni de control

Acţiuni de control desfăşurate:

Indicator 2008 2009 Nr. de acţiuni de control desfăşurate 117.300 117.649

77

117300

117649

117100

117200

117300

117400

117500

117600

117700

2008 2009

2008

2009

Acţiuni de control în urma cărora s-au luat măsuri:

Indicator 2008 2009 Nr. PVCC-uri2 întocmite 83.992 83.961 Nr. PVCC-uri cu amenzi întocmite 53.981 49.726

83992 83961

5398149726

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

2008 2009

Nr. PVCC-uriîntocmite

Nr. PVCC-uri cuamenzi întocmite

b) Petiţii consumatori

2 PVCC-uri – procese verbale de constatare a contravenţiei 3 Diferenţa între nr. de petiţii înregistrate şi nr. de petiţii soluţionate se regăseşte în prima lună a anului următor, în funcţie de data înregistrării petiţiei, cu respectarea termenului legal de soluţionare a petiţiilor, prevăzut în O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor

Indicator 2008 2009 Nr. petiţii înregistrate 51.181 51.465 Nr. petiţii soluţionate3 46.150 43.782

78

51181

51465

46150

43782

0 20000 40000 60000 80000 100000 120000

2008

2009

Nr. petiţii înregistrate Nr. petiţii soluţionate

c) Consiliere a operatorilor economici

Acţiuni de consiliere operatori economici: Indicator 2008 2009 Nr. acţiuni de consiliere operatori economici 3.136 5.624

3136

5624

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009

Nr. Actiuni deconsiliereoperatorieconomici

Sprijinul acordat de ANPC organizaţiilor de consumatori s-a materializat prin îmbunătăţirea cadrului legislativ, elaborarea de materiale informative din domeniul protecţiei consumatorilor precum şi acordarea de suport financiar pentru Centrul European al Consumatorilor.

79

În cursul anului 2009 a fost derulat cu sprijinul Comisiei Europene Programul PHARE „Asistenţă tehnică în scopul întăririi mişcării consumatoriste în România” În anul 2008 au fost realizate campanii de informare prin mass-media , respectiv au fost publicate 11.662 articole în presă şi au fost difuzate15.269 emisiuni de radio-tv. În anul 2009 au fost realizate campanii de informare prin mass-media, respectiv au fost publicate 9.166 articole în presă şi au fost difuzate 9.136 emisiuni de radio-tv.

Indicator 2008 2009 Nr. acţiuni de informare-educare consumatori 26.931 18.302

din care: Nr. de articole în presă 11.662 9.166 Nr. de emisiuni radio-tv 15.269 9.136

26931

18302

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

2008 2009

Nr. actiuni deinformare-educareconsumatori

Pentru perioada următoare se va urmări continuarea procesului de preluare a acquis-ului comunitar, dezvoltarea cooperării cu mediul de afaceri, ca instrument pentru promovarea şi protecţia intereselor consumatorilor, dezvoltarea capacităţii administrative a ANPC, cooperarea cu alte instituţii ale administraţiei publice centrale şi locale în realizarea de acţiuni de control şi dezvoltarea instrumentelor de informare şi educare a consumatorilor. D.2. OBIECTIVE

Obiective strategice Obiective operaţionale

1.1 Programul pentru organizarea Târgului Întreprinderilor Mici şi Mijlocii-TIMM

1. Crearea cadrului instituţional, legislativ şi financiar favorabil susţinerii IMM-urilor prin realizarea obiectivelor celor 8 programe naţionale îniţiate în acest scop

1.2 Programul naţional multianual pe perioada 2006-2012 pentru susţinerea accesului întreprinderilor mici şi mijlocii la servicii de instruire şi consultanţă

80

Obiective strategice Obiective operaţionale 1.3 Programul naţional multianual pe perioada 2002-2013 de susţinere a investiţiilor realizate de către întreprinderi nou-înfiinţate şi microîntreprinderi, precum şi a investiţiilor de modernizare/retehnologizare a IMM

1.4 Programul UNCTAD EMPRETEC România pentru sprijinirea dezvoltării IMM 1.5 Programul naţional pentru sprijinirea şi facilitarea accesului IMM la finanţările şi fondurile comunitare

1.6 Schema temporară pentru acordarea ajutorului de stat în perioada crizei economice şi financiare

1.7 Programul naţional multianual pentru creşterea competitivităţii IMM prin inovarea produselor şi serviciilor lansate pe piaţă 1.8 Dezvoltarea culturii antreprenoriale în rândul femeilor manager din sectorul IMM

2.1 Programul naţional multianual pe perioada 2006-2013 pentru susţinerea meşteşugurilor şi artizanatului

2.2 Programul pentru dezvoltarea abilităţilor antreprenoriale în rândul tinerilor şi facilitarea accesului acestora la finanţare START

2.3 Programul de dezvoltare a activităţilor de comercializare a produselor şi serviciilor de piaţă

2. Dezvoltarea antreprenoriatului şi a mediului de afaceri prin realizarea obiectivelor celor 5 programe naţionale iniţiate în acest scop

2.4 Programul naţional multianual pe perioada 2002-2013 de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare tehnologice şi de afaceri

81

Obiective strategice Obiective operaţionale 2.5 Organizarea Târgului Naţional Cooperatist

3.1 Programul-Supravegherea asigurării securităţii produselor şi serviciilor

3.2 Programul-Protejarea consumatorilor prin controale tematice

3.3 Programul-Continuarea procesului de armonizare

3. Promovarea protecţiei consumatorilor şi educarea permanentă a lor prin realizarea obiectivelor celor 4 programe naţionale iniţiate în acest scop

3.4 Programul-Informarea şi educarea permanentă a consumatorilor 4.1 Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri

4.2 Evaluarea barierelor administrative de natură legislativă cu care se confruntă mediul de afaceri şi construirea unui sistem durabil pentru monitorizare şi evaluare ulterioară

4.3 Întărirea capacităţii instituţionale de management a reformei privind îmbunătăţirea mediului de afaceri din România

4.4 Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM, în perioada 2009-2013

4.5 Simplificarea procedurilor administrative pentru IMM, prin introducerea de birouri unice one stop shop

4.6 Antren-Proiect pentru promovarea culturii antreprenoriale şi dezvoltarea abilităţilor manageriale

4. Încurajarea unui mediu de afaceri concurenţial, predictibil şi stabil legislativ prin stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, promovarea culturii antreprenoriale şi simplificarea reglementărilor şi a procedurilor administrative prin realizarea obiectivelor celor 8 programe derulate în acest scop, cu finanţare din fonduri europene şi naţionale.

4.7 Suport-Crearea unei reţele de servicii integrate de suport pentru dezvoltarea abilităţilor antreprenoriale ale persoanelor care doresc să iniţieze

82

Obiective strategice Obiective operaţionale o activitate independentă

4.8 Programul operaţional sectorial –Creşterea competitivităţii economice-Asistenţă tehnică

D.3. INSTITUŢII SUBORDONATE, COORDONATE SAU SUB AUTORITATEA MINISTERULUI ŞI ROLUL ACESTORA Agenţia pentru Implementarea Proiectelor şi Programelor pentru

Întreprinderi Mici şi Mijlocii (AIPPIMM) Rolul AIPPIMM AIPPIMM funcţionează în subordinea MECMA şi are ca scop implementarea tehnică şi financiară a proiectelor şi programelor de sprijinire a înfiinţării de noi întreprinderi şi de susţinere a dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, la nivel naţional şi local. Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor (ANPC)

Rolul ANPC ANPC funcţionează în coordonarea ministrului întreprinderilor mici şi mijlocii, comerţului şi mediului de afaceri şi are ca scop coordonarea şi realizarea strategiei şi politicii Guvernului, prevenirea şi combaterea practicilor care dăunează vieţii, sănătăţii, securităţii şi intereselor economice ale consumatorilor. D.4. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE RELEVANTE

Acte normative-conform anexei nr.6.

83

Documente de politică publică existente

D.5. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE PLANIFICATE/CE URMEAZĂ A FI ELABORATE 1. Strategia guvernamentală pentru dezvoltarea sectorului IMM, în perioada 2009-2013 2. Strategia guvernamentală pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 3. Strategia Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor pentru perioada 2009-2012 4. Strategiei de dezvoltare a cooperaţiei de consum pe perioada 2010-2014

Nr.

Crt

Titlul documentului

de politici publice

Aprobat de către

Guvern

Iniţiator Stadiu Disponibilitate

Titlul întreg al

documentului

Data şi numărul

Hotărârii de Guvern

Numele

instituţiei

care a depus

documentul

spre

aprobare

(Încă în

vigoare?

Da / Nu)

Disponibil în

format

electronic:

Da/Nu)

1. Acceptarea şi implementarea în România a Cartei Europene pentru Întreprinderile Mici

Hotărârea Guvernului nr. 656/2002 aprobată în data de 20/06/2002

ANIMMC Da http://www.animmc.ro/files/imm/hot_656.pdf

2. Strategia de stimulare a dezvoltării reţelei naţionale de incubatoare de afaceri

Hotărârea Guvernului nr. 290/2006 aprobată în şedinţa de Guvern din 2/03/2006

ANIMMC Da http://www.animmc.ro/files//imm/legislatie_imm/HG_290-2006_aprob_Strategie_incubatoare.doc

3. Strategia pentru o reglementare mai bună la nivelul administraţiei centrale 2008-2013

Aprobata în şedinţa de Guvern din 23.09.2008

SGG, DAE, CNP. MIMMCMA -DMAPL

Da http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale/Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_Guvern.pdf

84

D.6. PROGRAME BUGETARE CARE FINANŢEAZĂ DIRECŢIA DE ACTIVITATE

Această direcţie de activitate este finantata prin intermendiul următoarelor programele bugetare: a. Susţinerea IMM-urilor

- a1. Programul pentru organizarea Targului Intreprinderilor Mici si Mijlocii – TIMM (cod 343)

- a2. Programul naţional multianual pe perioada 2006-2012 pentru susţinerea accesului întreprinderilor mici şi mijlocii la servicii de instruire şi consultanţă (cod 340)

- a3. Programul naţional multianual pe perioada 2002-2013 de susţinere a investiţiilor realizate de către întreprinderi nou-înfiinţate şi microîntreprinderi, precum şi a investiţiilor de modernizare/retehnologizare a IMM (cod 337)

- a4. Programul UNCTAD EMPRETEC România pentru sprijinirea dezvoltării IMM (cod 344)

- a5. Programul naţional pentru sprijinirea şi facilitarea accesului IMM la finanţările şi fondurile comunitare (nou)

- a6. Schema temporară pentru acordarea ajutorului de stat în perioada crizei economice şi financiare (nou)

- a7. Programul naţional multianual pentru creşterea competitivităţii IMM prin inovarea produselor şi serviciilor lansate pe piaţă (nou)

- a8. Dezvoltarea culturii antreprenoriale în rândul femeilor manager din sectorul IMM (cod 441)

b.Dezvoltarea antreprenoriatului şi a mediului de afaceri - b1. Programul naţional multianual pe perioada 2006-2013 pentru

susţinerea meşteşugurilor şi artizanatului (cod 342) - b2. Programul pentru dezvoltarea abilităţilor antreprenoriale în rândul

tinerilor şi facilitarea accesului acestora la finanţare START (cod 454) - b3.Programul de dezvoltare a activităţilor de comercializare a

produselor şi serviciilor de piaţă (cod 518) - b4. Programul naţional multianual pe perioada 2002-2013 de

înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare tehnologice şi de afaceri (cod 338)

- b5. Organizarea Târgului Naţional Cooperatist (cod 440) c.Protecţia consumatorilor

- c1.Programul-Supravegherea asigurării securităţii produselor şi serviciilor (cod 371)

- c2.Programul-Protejarea consumatorilor prin controale tematice (cod 372)

- c3.Programul-Continuarea procesului de armonizare (cod 373)

- c4.Programul-Informarea şi educarea permanentă a consumatorilor (cod 374)

85

d.Programe cu finanţare din fonduri europene şi naţionale - d1.Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi

dezvoltarea mediului de afaceri (titlu 56.02) - d2.Evaluarea barierelor administrative de natură legislativă cu care se

confruntă mediul de afaceri şi construirea unui sistem durabil pentru monitorizare şi evaluare ulterioară (titlu 56.02)

- d3.Întărirea capacităţii instituţionale de management a reformei privind îmbunătăţirea mediului de afaceri din România (titlu 56.02)

- d4.Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM, în perioada 2009-2013 (titlu 56.02)

- d5.Simplificarea procedurilor administrative pentru IMM, prin introducerea de birouri unice one stop shop (titlu 56.02)

- d6.Antren-Proiect pentru promovarea culturii antreprenoriale şi dezvoltarea abilităţilor manageriale (titlu 56.02)

- d7.Suport-Crearea unei reţele de servicii integrate de suport pentru dezvoltarea abilităţilor antreprenoriale ale persoanelor care doresc să iniţieze o activitate independentă (titlu 56.02)

- d8.Programul operaţional sectorial –Creşterea competitivităţii economice-Asistenţă tehnică (titlu 56.02)

Total alocări bugetare pentru

programe- anul 2010 (în mil lei) % din bugetul total al Ministerului

60,143

2,9%

D.6.1. PREZENTAREA PROGRAMELOR BUGETARE

a)Susţinerea IMM-urilor

a1) Program pentru organizarea Târgului Întreprinderilor Mici şi Mijlocii-TIMM

Programul urmăreşte:

Promovarea spiritului antreprenorial, stimularea dezvoltării afacerilor şi ocupării forţei de muncă în domeniul IMM;

Facilitarea contractelor dintre potenţialii întreprinzători/IMM şi agenţii economici/instituţiile publice sau private care oferă servicii pentru sectorul IMM în scopul creşterii numărului întreprinzătorilor de succes şi îmbunătăţirii performanţelor economice şi tehnice ale IMM.

Susţinerea şi stimularea IMM-urilor inovative, promovarea produselor şi serviciilor româneşti.

86

a2) Programul naţional multianual pe perioada 2006-2012 pentru susţinerea accesului întreprinderilor mici şi mijlocii la servicii de instruire şi consultanţă

Prin Program se susţin, prin alocaţie financiară nerambursabilă (voucher pentru instruire şi/ sau consultanţă), următoarele :

instruirea personalului întreprinderilor mici şi mijlocii având funcţii de decizie şi/sau de execuţie, pe tematici prioritare: management (inclusiv managementul financiar, managementul resurselor umane), marketing, strategie şi planificare, surse şi metode de finanţare a investiţiilor şi în alte domenii prioritare pentru desfăşurarea activităţii întreprinderii;

participarea la cursuri de specializare / perfecţionare profesională a personalului angajat, pentru:

- dobândirea de competenţe profesionale suplimentare; - aprofundarea cunoştinţelor de specialitate: metode moderne de

conducere, tehnici moderne de vânzare, managementul unităţilor comerciale, managementul calităţii mărfurilor şi serviciilor şi alte cursuri cu tematici adecvate;

- instruirea teoretico-practică pentru dobândirea de cunoştinţe şi deprinderi privind utilizarea tehnicii de calcul şi informatizarea activităţilor specifice derulate de operatorul economic.

- servicii de consultanţă acordată pentru elaborarea: Analiza/ planul/ strategia afacerii, Analiza/ planificarea/ strategia proiectelor de investitii, Studiu privind politica de preţuri, Analiza/ planul/strategia poziţiei pe piaţa/ benchmarking, Analiza/planul/strategia organizaţională, Organizarea sistemului de management al informaţiilor, Analiza/ planul/ strategia sistemului de control, Analiza/ planul/ strategia comunicării, Analiza/ planul/ fluxul operaţiilor, proceselor si activităţii, Analiza/ planificarea/ strategia financiară, Planificarea atragerii de fonduri, Evaluarea/planificarea/ strategia/ nevoilor de angajare şi instruire a personalului; Cercetarea pentru aplicarea şi înregistrarea de mărci şi brevete, Strategia de inovare.

Programul este implementat prin intermediul Agenţiei pentru Implementarea Proiectelor şi Programelor pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii, instituţie în subordinea Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri. Măsurile specifice concrete de implementare efectivă a programului sunt aprobate prin Decizie a preşedintelui Agenţiei pentru Implementarea Proiectelor şi Programelor pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii. a3) Programul naţional multianual pe perioada 2002-2013 de susţinere a investiţiilor realizate de către întreprinderi noi-înfiinţate şi microîntreprinderi, precum şi a investiţiilor de modernizare/retehnologizare a IMM

Programul urmăreşte susţinerea investiţiilor realizate de întreprinderile nou-înfiinţate, precum şi de întreprinderile mici şi mijlocii (IMM) în sectoarele economice prioritare stabilite prin procedura programului, creşterea volumului de activitate şi a competitivităţii IMM din aceste sectoare.

87

a4) Programul UNCTAD EMPRETEC România pentru sprijinirea dezvoltării IMM

Programul urmăreşte instruirea întreprinzătorilor în vederea unei mai bune gestionări a afacerilor şi stabilităţii economice. a5) Programul naţional pentru sprijinirea şi facilitarea accesului IMM la finanţările şi fondurile comunitare

Programul urmăreşte creşterea gradului de absorbţie a fondurilor comunitare prin îmbunătăţirea accesului IMM la finanţare. În cadrul programului se vor finanţa cheltuielile eligibile de până la 50% din valoarea proiectului în cadrul schemelor de finanţare derulate prin Programul Operaţional Sectorial ,, Creşterea Competitivităţii economice''- cofinantat din Fondul de Dezvoltare Regională. a6) Schema temporară pentru acordarea ajutorului de stat în perioada crizei economice şi financiare

Programul constă în acordarea de noi ajutoare de stat IMM, în contextul actualei crize economico-financiare. Printre măsurile de implementare se numără:

- Sprijinirea întreprinderilor, inclusiv a celor care au nevoie de finanţare pentru ieşirea din starea de dificultate.

- Elaborarea unei scheme de ajutor de stat pentru acordarea de sprijin IMM, care nu se găseau în dificultate la data de 01.07.2008 şi care ulterior acestei date au intrat în această situaţie datorită crizei financiare şi economice mondiale. Programul se aliniază prevederilor Cadrului Comunitar temporar pentru măsurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanţare în contextul actualei crize economico-financiare.

- Schema cadru naţional temporară de ajutor de stat pentru sprijinirea societăţilor afectate de actuala criză economică şi financiară (denumită în continuare Schema cadru) a fost aprobată de Comisia Europeana prin Decizia nr. 9859/03.12.2009 (caz N 547/2009), în vederea implementării de către AIPPIMM. Programul are caracter temporar şi a apărut din necesitatea intervenţiei statelor prin acordarea de noi ajutoare de stat în contextul actual de criză financiară cu puternic impact asupra economiei reale.

a7) Programul naţional multianual pentru creşterea competitivităţii IMM prin inovarea produselor şi serviciilor lansate pe piaţă

Programul asigură sprijin financiar pentru promovarea unui sistem formativ de stimulare a inovării în întreprinderile mici şi mijlocii prin aplicarea drepturilor de proprietate industrială în activităţile economice. Programul este destinat susţinerii/dezvoltării/regenerării/revitalizării. Programul întruneşte scopul şi obiectivele prevederilor din Legea nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii. Printre măsurile de implementare se numără:

88

- organizarea şi desfăşurarea cursurilor de instruire generală şi de specialitate în domeniul drepturilor de proprietate industrială, pentru beneficiarii Programului;

- consultanţă pentru prediagnoza în firmă şi cercetare/ documentare asupra soluţiilor brevetabile;

- finanţarea costurilor aferente taxelor de înregistrare la OSIM a drepturilor de proprietate intelectuală.

a8) Dezvoltarea culturii antreprenoriale în rândul femeilor manager din sectorul IMM

Programul urmăreşte promovarea unui sistem de informre şi instruire care să faciliteze mobilitatea femeilor pe piaţa de muncă şi dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale ale acestora, în scopul implicarii lor în structuri economice private, în contextul problemelor legate de menţinerea echilibrului dintre obligaţiile familiale şi cele profesionale şi al prejudecăţilor existente la nivel local. Programul face parte din categoria programelor de dezvoltare regională. Programul este implementat prin intermediul Agenţiei pentru Implementarea Proiectelor şi Programelor pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii. Măsurile specifice concrete de implementare efectivă a programului sunt aprobate prin Decizie a preşedintelui Agenţiei pentru Implementarea Proiectelor şi Programelor pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii.

b) Dezvoltarea antreprenoriatului şi a mediului de afaceri

b1) Programul naţional multianual pe perioada 2006-2013 pentru susţinerea meşteşugurilor şi artizanatului

Programul este destinat stimulării dezvoltării meşteşugurilor şi a micii industrii din România, a întăririi clasei de mici meşteşugari şi relansării serviciilor şi produselor cu specific tradiţional, inclusiv obiecte de artă populară şi artizanat. Prin Program se susţin, prin alocaţie financiară nerambursabilă, următoarele activităţi eligibile:

- participări la târguri şi expoziţii internaţionale, organizate în străinătate, cu stand propriu sau în asociere cu alţi operatori economici;

- participări la târguri şi expoziţii, organizate în ţară, cu stand propriu sau în asociere cu alţi operatori economici;

- elaborarea şi producţia de materiale tipărite de promovare a operatorului economic, redactate în limba română şi cel puţin într-o limbă de circulaţie internaţională;

- realizarea unui site pentru prezentarea activităţii solicitantului şi a produselor sau serviciilor promovate, în limba română şi cel puţin într-o limbă de circulaţie internaţională, nou şi în condiţiile inexistenţei altuia deţinut de acelaşi operator economic;

- achiziţionarea de calculatoare tip PC şi/sau sisteme portabile.

89

b2) Programul pentru dezvoltarea abilităţilor antreprenoriale în rândul tinerilor şi facilitarea accesului acestora la finanţare START

Programul urmăreşte stimularea înfiinţării de noi microîntreprinderi, îmbunătăţirea performanţelor economice a celor existente deja, creşterea potenţialului de accesare şi dezvoltare a aptitudinilor antreprenoriale ale tinerilor în scopul implicării acestora în structuri economice private. b3) Programul de dezvoltare a activităţilor de comercializare a produselor şi serviciilor de piaţă

Programul urmăreşte sprijinirea operatorilor economici, societăţilor comerciale şi societăţilor cooperative, îmbunătăţirea performanţelor economice şi tehnice ale operatorilor economici, urmărind adaptarea la cerinţele determinate de noul statut al României de stat membru al UE. b4) Programul naţional multianual pe perioada 2002-2013 de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare tehnologice şi de afaceri

Programul are ca scop dezvoltarea sectorului IMM din Romania, prin înfiinţarea unor noi incubatoare de afaceri, vizând creearea unui mediu de afaceri favorabil dezvoltării şi creşterii IMM, promovarea culturii antreprenoriale şi îmbunătăţirea eficienţei incubatoarelor de afaceri, consolidarea unui sector privat dinamic, capabil să facă faţă forţelor concurenţiale şi competiţiei internaţionale. Programul face parte din categoria programelor de dezvoltare regională. b5) Organizarea Târgului Naţional Cooperatist

Programul are ca scop promovarea produselor, serviciilor şi altor oportunităţi de afaceri ale cooperaţiei, pe pieţele naţionale şi internaţionale şi stimularea dezvoltării afacerilor.

c) Protecţia Consumatorilor

c1) Programul-Supravegherea asigurării securităţii produselor şi serviciilor

Legislaţia de protecţia consumatorilor, armonizată cu cea europeană în domeniu, impune obligaţia operatorilor economici de a pune pe piaţă doar produse sigure, care să nu afecteze viaţa, sanătatea sau securitatea consumatorilor. În acest sens, ANPC a fost desemnată ca punct naţional de contact pentru sistemul european RAPEX de schimb rapid de informaţii privind produsele periculoase nealimentare depistate pe piaţa comunitară. În urma acţiunilor de control desfăşurate pe piaţă de specialiştii ANPC, se dispune retragerea de la comercializare sau, după caz, de la consumatori, a produselor periculoase şi notificarea prin intermediul sistemului RAPEX atât a Comisiei Europene cât şi a statelor membre. Obiectivul Programului îl constituie creşterea responsabilităţii tuturor celor implicaţi în producerea sau furnizarea de produse/servicii şi integrarea unui înalt nivel de protecţie a consumatorilor.

90

c2) Programul-Protejarea consumatorilor prin controale tematice

În scopul asigurării cerinţelor de securitate şi/sau de conformitate a produselor şi serviciilor, se desfăşoară acţiuni la nivel naţional conform unor tematici elaborate la nivel central care urmăresc respectarea legislaţiei de protecţie a consumatorilor în domeniul produselor alimentare, nealimentare, al prestărilor de sevicii, inclusiv servicii de interes general (furnizare energie electrică, termică, apă potabilă, telefonie fixă sau mobilă, gaze naturale etc.) sau servicii financiare (contracte de credit destinate consumatorilor – credit de consum, credit ipotecar -, plăţi transfrontaliere în euro etc.) La acestea se adaugă, pe de o parte acţiunile desfăşurate la nivel local în funcţie de specificul fiecărei zone şi, pe de altă parte, acţiunile desfăşurate ca urmare a activităţii de cooperare adminstrativă la nivel european între statele membre pentru rezolvarea problemelor transfrontaliere. Controalele urmăresc atât respectarea cerinţelor de securitate cât şi a celor de conformitate cu cele prescrise (prin legislaţie) sau declarate (de producător, importator, vânzător). De asemenea, sunt urmărite respectarea de către operatorii economici a reglementărilor referitoare la clauze abuzive în contracte, practici comerciale incorecte inclusiv publicitatea adresată consumatorilor (persoane fizice). Obiectivul Programului îl constituie desfăşurarea de acţiuni de control în scopul asigurării cerinţelor de securitate şi/sau de conformitate a produselor şi serviciilor. c3) Programul-Continuarea procesului de armonizare

Programul urmăreşte armonizarea cadrului legislativ, întărirea capacităţii instituţionale în domeniul protecţiei consumatorului, precum şi întărirea cooperării interinstituţionale şi cu mediul de afaceri pentru promovarea intereselor consumatorilor pe piaţa produselor şi serviciilor. c4) Programul-Informarea şi educarea permanentă a consumatorilor

Programul are ca scop asigurarea cerinţelor de securitate a produselor şi serviciilor, a protecţiei drepturilor şi a intereselor consumatorilor, dezvoltarea instrumentelor de informare şi educare a consumatorilor.

d) Programe cu finanţare din fonduri europene şi naţionale

d1) Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri

Implementarea programului are în vedere realizarea de documente programatice guvernamentale pe termen mediu şi lung (strategii) cu resurse proprii, calificate la standarde europene în domeniul planificării strategice, printr-o abordare pe două direcţii prioritare:

- derularea unor activităţi care să contribuie la îmbunătăţirea pe termen lung a mediului de afaceri din România, printr-un efort de planificare strategică, care să permită o abordare coerentă a acestui proces;

- îmbunătăţirea capacităţii MECMA-DGIMMCMA de planificare strategică, de analiză, evaluare şi monitorizare, prin crearea unei

91

metodologii specifice de monitorizare şi evaluare a Strategiei de îmbunătăţire a mediului de afaceri din România.

d2) Evaluarea barierelor administrative de natură legislativă cu care se confruntă mediul de afaceri şi construirea unui sistem durabil pentru monitorizare şi evaluare ulterioară

Programul urmăreşte identificarea, iniţierea, implementarea şi monitorizarea măsurilor specifice pentru îmbunătăţirea şi consolidarea mediului de afaceri în România, prin:

- Creşterea gradului de cunoaştere şi înţelegere a problematicii referitoare la barierelor administrative de natură legislativă cu care se confruntă mediul de afaceri;

- Creşterea capacităţii instituţionale în vederea elaborării şi aplicării sistemelor de monitorizare şi evaluare ulterioară a impactului măsurilor de reformă în domeniu;

- Sprijin acordat implementării măsurilor de reducere a barierelor administrative pentru mediul de afaceri şi profesii liberale.

d3) Întărirea capacităţii instituţionale de management a reformei privind îmbunătăţirea mediului de afaceri din România

Programul vizează creşterea capacităţii MECMA în vederea continuării reformei cu impact asupra mediului de afaceri şi a susţinerii activităţilor Grupului de lucru pentru mediul de afaceri, prin:

- Creşterea calităţii managementului reformei în domeniu, la nivelul DGIMMCMA şi SGG-UPP, prin învăţarea şi internalizarea celor mai noi şi moderne practici în domeniul administraţiei publice, cu aplicare directă în reforma mediului de afaceri;

- Consolidarea mecanismului inter-instituţional de dialog, luare a deciziilor şi elaborare a politicilor publice în domeniul reformei mediului de afaceri.

d4) Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM, în perioada 2009-2013

Având în vedere nevoile identificate în domeniul actualizării cadrului strategic de sprijinire a IMM-urilor din România, programul propune o abordare integrată, bazată pe 4 componente principale:

- Actualizarea datelor şi analizelor privind situaţia IMM-urilor din România precum şi principalele evoluţii în domeniu pe plan european şi internaţional;

- Instruirea personalului MECMA în vederea dobândirii cunoştinţelor şi abilităţilor necesare planificării strategice, formulării de politici publice, monitorizării şi evaluării;

- Elaborarea Strategiei guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM, în perioada 2009-2013, a Planului de Acţiuni aferent, precum şi a unei metodologii de monitorizare şi evaluare a implementării

Promovarea parteneriatului inter-instituţional între toate instituţiile administraţiei centrale cu responsabilităţi în domeniul sprijinirii IMM-urilor, precum şi consolidarea cooperării între MECMA şi IMM-uri.

92

Odată adoptată, Strategia va constitui fundamentul pentru luarea deciziilor de politici publice în vederea sprijinirii mediului de afaceri, lipsa sa putând reprezenta un punct slab al autorităţilor publice, cu impact negativ asupra modului de îndeplinire a obiectivelor asumate de România, în calitate de Stat Membru UE. d5) Simplificarea procedurilor administrative pentru IMM, prin introducerea de birouri unice one stop shop

Programul vizează îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor publice destinate întreprinderilor mici şi mijlocii, prin simplificarea procedurilor administrative cu incidenţă asupra înfiinţării şi dezvoltării IMM, prin introducerea de birouri unice „ one stop shop”. Înfiinţarea şi operaţionalizarea biroului unic – atât sub forma unui portal on-line cât şi ca structură fizică, porneşte de la recunoaşterea faptului că lipsa promptitudinii serviciilor publice destinate întreprinderilor mici şi mijlocii reprezintă o problemă majoră în România, iar barierele administrative în ceea ce priveşte mediul de afaceri sunt semnificative, mai ales pentru întreprinderile mici şi mijlocii. Proiectul urmăreşte creşterea calităţii şi eficienţei serviciilor furnizate IMM-urilor, printr-o combinaţie de training, iniţiative de simplificare administrativă, intervenţii pentru a îmbunătăţi promptitudinea furnizării acestora. d6) Antren-Proiect pentru promovarea culturii antreprenoriale şi dezvoltarea abilităţilor manageriale

Programul este destinat dezvoltării culturii antreprenoriale şi a unui sistem educaţional adecvat stimulării iniţierii şi dezvoltării afacerilor.

d7) Suport-Crearea unei reţele de servicii integrate de suport pentru dezvoltarea abilităţilor antreprenoriale ale persoanelor care doresc să iniţieze o activitate independentă

Programul este destinat îmbunătăţirii activităţii şi performanţelor DMA de a dezvolta o cultură bazată pe monitorizare şi evaluare constantă a programelor şi acţiunilor în domeniul promovării mediului de afaceri.

d8) Programul operaţional sectorial-Creşterea competitivităţii economice-Asistenţă tehnică

Programul este destinat acordării de asistenţă tehnică în cadrul programelor operaţionale POS CCE, în vederea creşterii gradului de absorbţie a fondurilor structurale.

93

94

E. INFRASTRUCTURA CALITĂŢII ŞI MEDIU

E1. SITUAŢIA ACTUALĂ

a) Politica în domeniul infrastructurii calităţii

Pentru atingerea obiectivului de guvernare ce priveşte „Promovarea unui mediu concurenţial corect, prevenirea şi limitarea extinderii practicilor anticoncurenţiale” inclus în Capitolul 11 „Competitivitatea, mediul de afaceri şi IMM-urile” al Programului de guvernare pe perioada 2009-2012, acţiunile ce vizează consolidarea infrastructurii calităţii, respectiv a acreditării şi supravegherii pieţei, a standardizării şi metrologiei, constituie componente ale Politicii în domeniul infrastructurii calităţii.

In calitate de coordonator al infrastructurii calităţii, MECMA, prin activitatea Direcţiei Infrastructura Calităţii şi Protecţia Mediului (DICM), realizează politica în domeniul infrastructurii calităţii, urmărind:

asigurarea cadrului legal şi organizatoric, aliniat regulilor şi exigenţelor europene, necesar pentru desfăşurarea activităţilor de acreditare şi supravegherea pieţei, de standardizare şi de metrologie, precum şi a celui pentru asigurarea funcţionării în condiţii de siguranţă a instalaţiilor sub presiune, instalaţiilor de ridicat şi aparatelor consumatoare de combustibil.

susţinerea, în mod constant, a realizării unor activităţi specifice fiecărei componente a infrastructurii calităţii, inclusiv prin alocarea de fonduri de la bugetul de stat, în limita fondurilor disponibile,

Evoluţia, în perioada ultimilor 3 ani, a realizării, prin alocări bugetare, a acţiunilor menţionate, se prezintă după cum urmează:

Indicator de rezultat 2007 2008 2009 Numărul operatorilor economici supravegheaţi / suma alocată pentru susţinerea supravegherii pieţei

87 / 150 mii lei 80 / 20 mii lei 138 / 39,822 mii lei

Număr standarde adoptate/ suma alocată în acest scop

350 std / 892 mii lei

381 std / 900 mii lei

430 std/ 1000 mii lei

Poderea etaloanelor întreţinute din totalul etaloanelor naţionale / suma alocată în acest scop

48% / 530 mii lei

39% / 352 mii lei

46% / 350 mii lei

95

Suma alocată pentru plata cotizaţiilor la organizaţiile europene/internaţionale, din care: a) la organizaţii de acreditare b) la organizaţii de standardizare c) la organizaţii de metrologie

1300 mii lei 61 mii lei 1002 mii lei 237 mii lei

1304,656 mii lei 75,964 mii lei 990,565 mii lei 238,127 mii lei

1577,183 mii lei 70,879 mii lei 1155,720 mii lei 350,584 mii lei

b) Politica în domeniul protecţiei mediului În cadrul procesului de armonizare a legislaţiei naţionale cu legislaţia comunitară aferentă Capitolului 22 din Programul de guvernare 2009-2012 – Protecţia mediului, s-au elaborat reglementări folosite la elaborarea reglementărilor cu aplicare în activitatea industrială, în special din domeniile: calitatea aerului şi schimbări climatice, deşeuri, calitatea apei, controlul poluării industriale, zgomot, eco-proiectarea pentru produsele consumatoare de energie,etc. Menţionăm măsurile de implementare a Directivelor asumate: (1) Operarea sistemului naţional de monitorizare a calităţii şi cantităţii de carburanţi introduşi pe piaţă (bază de date, recunoaştere organisme care realizează activitatea de eşantionare, eşantionare probe benzină şi motorină) precum şi monitorizarea respectării cerinţelor privind conţinutul de sulf din combustibili. Evoluţia, în perioada ultimilor 3 ani, a realizării, prin alocări bugetare, a eşantionărilor necesare în cadrul sistemului naţional de monitorizare, se prezintă dupa cum urmează:

Indicator de rezultat

2007 2008 2009

Număr de eşantionări / suma alocată in acest scop

200 eşantioane/ 280 mii lei

283 eşantioane/ 470,336 mii lei

407 eşantioane/ 599,874 mii lei

(2) Identificarea şi urmărirea măsurilor potrivite în scopul atingerii ţintelor naţionale privind utilizarea biocarburanţilor sau a altor carburanţi regenerabili (scutirea de accize pentru produsele energetice de tipul biocarburanţilor şi a altor carburanţi regenerabili, colaborarea cu Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale în scopul identificării mecanismelor de susţinere a biocarburanţilor şi a altor carburanţi regenerabili). În baza prevederilor Ordinului ministrului economiei şi comerţului nr.175/2005 modificat şi completat de Ordinul ministrului economiei nr.1918/2009 şi a

96

raportărilor primite de la operatorii economici care funcţionează sub autoritatea MECMA, au fost realizate analize semestriale ale activităţii de protecţia mediului, desfăşurate de unităţile menţionate, analize care au evidenţiat în principal următoarele aspecte: - intensificarea activităţii de obţinere sau revizuire a autorizaţiilor de mediu, pentru obiectivele economice deţinute; - îmbunătăţirea activităţii de pregătire şi derulare a unor programe pentru limitarea şi prevenirea impactului activităţilor specifice asupra mediului, susţinute prin alocarea unor importante resurse financiare, cu efect asupra activităţii de prevenire, precum şi a vitezei de răspuns în caz de poluare accidentala; - creşterea preocupării operatorilor industriali de a implementa şi certifica sistemul de management de mediu conform SR EN ISO 14001:2005. În scopul valorificării, de către operatorii industriali, a oportunităţilor de aplicare a mecanismelor flexibile stabilite prin Protocolul de la Kyoto la Convenţia Cadru a Naţiunilor Unite privind Schimbările Climatice, ratificat de România prin Legea nr.3/2001, DICM a întreprins acţiuni de promovare a proiectelor de „Implementare în comun”, în cadrul cooperării bi şi multilaterale. Rezultatele proiectului „Identificarea şi cuantificarea reducerilor potenţiale ale emisiilor de gaze cu efect de seră în sectoarele industriale”, finantat de Guvernul Frantei, au reliefat faptul că potenţialul de reducere a gazelor cu efect de seră în sectorul industrial este de circa 20,3 Mt CO2/an.

Principalele sectoare pentru care au fost identificate importante reduceri de emisii de gaze cu efect de seră sunt: sectorul energetic (cca. 18,1 Mt CO2/an) industria otelului (cca. 1,5 Mt CO2/an) industria cimentului (cca. 0,7 Mt CO2/an)

Potentialul de reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera in Romania

sectorul energetic90%

industria cimentului3%

industria otelului7%

sectorul energetic industria otelului industria cimentului

97

Aplicarea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră (HG nr.780/2006), a impus implicarea într-o serie de acţiuni specifice. Astfel, MECMA are resposabilitatea acreditării organismelor de verificare a rapoartelor de monitorizare a gazelor cu efect de seră, proces care se realizează în baza unei proceduri specifice, aprobate prin Ordinul ministrului economiei şi finantelor nr.1768/2007. Activitatea de acreditare şi de supraveghere a organismelor de verificare a rapoartelor de monitorizare a gazelor cu efect de seră se realizează de către Comisia de acreditare şi supraveghere (alcătuită din personal din cadrul Direcţiei Infrastructura Calităţii şi Mediu), aprobată prin Ordinul Ministrului Economiei şi Finanţelor nr.1597/2007. Complementar acestor actiuni, in mod constant, au fost incheiate, derulate si monitorizate, contracte de cercetare-dezvoltare prin atribuire în sistem competitional, în vederea realizarii de documente şi instrumente în domeniile infrastructura calitatii si protectiei mediului. Situaţia acestor contracte de cercetare-dezvoltare, reprezentând partea aferentă Politicii în domeniul infrastructurii calităţii şi protecţiei mediului, din cadrul Planului sectorial în domeniul cercetării - dezvoltării în industrie al Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri - Programul bugetar cod 640 -, este următoarea:

mii lei Fonduri bugetare alocate

Denumire contract cercetare-dezvoltare 2007 2008 2009

Analiza fondului actual de standarde în vederea alinierii cerinţelor acestora la evoluţia tehnicii şi creşterea vizibilităţii activităţii de standardizare pe plan european

100

249,683

-

Implementarea cerinţelor MRA pentru etaloanele naţionale şi transferul unităţilor în conformitate cu instrucţiunile de metrologie legală

-

868,837

11,446

Sistem unitar de schimb de informaţii în domeniul supravegherii pieţei

-

100

157,7

Studiu privind posibilităţile de simplificare şi eficientizare a cerinţelor de reglementare din domeniul protecţiei mediului

12

-

-

98

Studiu privind implicaţiile aplicării măsurilor de reducere a emisiilor şi utilizării mercurului prevăzute în Strategia UE pentru mercur

300

-

-

Influenţa utilizării biocarburanţilor în amestec cu motorină, în proporţie de 5% în volum, asupra autovehiculelor neadaptate

-

287,656

-

Prognoza emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compuşi organici volatili şi amoniac rezultate din activităţi industriale(inclusiv energia) pe termen mediu(2010) şi pe termen lung(2020)

105

95

-

Abordarea strategică privind valorificarea potenţialului de producere şi utilizare a biocarburanţilor şi direcţii de acţiune pentru dezvoltarea şi utilizarea biomasei

-

297,651

-

Evaluarea impactului aplicării schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră asupra competitivităţii activităţilor industriale

39,672

54,669

-

Campanie de informare privind avantajele utilizării biocarburanţilor şi a altor carburanţi regenerabili

-

100

100

Impactul pachetului legislativ schimbări climatice-energie asupra activităţii industriale

-

140

140

99

Principalele probleme ce trebuie rezolvate în viitor: a) În domeniul infrastructurii calităţii:

implementarea măsurilor stabilite prin Ordonanţa Guvernului nr.23/2009 privind activitatea de acreditare a organismelor de evaluare a conformităţii;

stabilirea unor măsuri de natură orizontală, pentru transpunerea şi implementarea unitară a legislaţiei comunitare de armonizare şi compatibilizarea cu prevederile Regulamentului nr 765/2008 şi a Deciziei nr.768/2008;

asigurarea cadrului legal pentru implementarea propunerilor în documentul de politică publică „Memorandum - Participarea României la programul European de Cercetare Metrologică – EMRP”;

continuarea susţinerii din fonduri de la bugetul de stat, prin bugetul MECMA, în limita fondurilor disponibile, a unor activităţi specifice din domeniul acreditării, standardizării, metrologiei şi supravegherii pieţei, potrivit prevederilor legale aplicabile;

identificarea de teme de cercetare-dezvoltare, necesare pentru realizarea obiectivului strategic stabilit, ce pot fi finanţate prin Planul sectorial în domeniul cercetării dezvoltării în industrie al Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri.

b) În domeniul protecţiei mediului

finalizarea cadrului legislativ pentru valorificarea AAU-rilor prin schema de investiţii verzi şi derularea procedurilor pentru comercializarea AAU-rilor şi finanţarea proiectelor de investiţii verzi;

asigurarea cadrului legal şi realizarea măsurilor pentru implementarea propunerilor în documentul de politică publică „Memorandum – Planul de acţiune pentru implementarea unui proiect demonstrativ privind captarea şi stocarea carbonului (Carbon Capture and Storage – CCS) în România”, aprobat în şedinţa Guvernului din 17.02.2010;

îndeplinirea normelor ce revin DICM din Memorandum-ul „Plan de acţiune pentru pregătirea României în vederea intrării în vigoare şi implementării pachetului legislativ „Energie – Schimbări climatice””, aprobat în şedinţa Guvernului din 5.08.2009;

continuarea monitorizării benzinei, motorinei, biocarburanţilor şi combustibilor lichizi în vederea elaborării rapoartelor naţionale prevăzute în reglementările europene în materie

E.2. OBIECTIVE Obiectivul strategic al Politicii infrastructura calităţii şi protecţia mediului constă în „Creşterea competitivităţii produselor şi serviciilor românesti, în condiţii de dezvoltare economică durabilă.”

100

Nr.crt

Obiective operaţionale

Acţiuni relevante Indicator de măsurare

Termen

Domeniul infrastructura calităţii

1.1 Elaborarea si promovarea actelor normative in aplicarea OG nr.23/2009 privind activitatea de acreditare

Sem.I. 2010

1.2 Elaborarea si promovarea temeiului legal pentru asigurarea implementării Memorandumului în domeniul metrologiei şi transpunerea directivelor europene din domeniul metrologiei

Număr acte normative elaborate şi promovate/număr acte normative propuse a fi elaborate

2010 - 2011

1.3 Monitorizarea periodică a activităţii organismului naţional de acreditare

Număr monitorizări efectuate / an

Anual

1.4Susţinerea activităţii de adoptare prin traducere în limba română/revizuire, a standardelor europene şi internaţionale de interes pentru operatorii economici din industrie

Număr standarde adoptate prin traducere

Anual

1 Consolidarea infrastructurii pentru evaluarea conformităţii, în principal a activităţii de acreditare, standardizare şi metrologie

1.5 Susţinerea BRML pentru îndeplinirea cerinţelor CIPM – MRA pentru etaloanele naţionale şi de referinţă

Număr capabilităţi de măsurare recunoscute

Anual

101

1.6 Asigurarea trasabilităţii la SI a valorilor etaloanelor naţionale şi a rezultatelor măsurărilor

Ponderea etaloanelor întreţinute din totalul etaloanelor naţionale

Anual

1.7 Susţinerea obligaţiilor ce decurg din calitatea de membru al ASRO, RENAR şi a României, la organizaţiile europene/internaţionale de profil(standardizare, acreditare, metrologie)

Gradul de susţinere de la bugetul de stat a activităţilor de cooperare/menţinerii caliăţii de membru la orgs.europene/internaţioanle

Anual, la termenele scadente stabilite de organizaţiile europene şi internaţionale

2.1 Revizuirea cadrului legal privind supravegherea pieţei

Sem.II 2010

2.2 Analizarea şi promovarea legislaţiei specifice funcţionarii în condiţii de siguranţă a echipamentelor/instalaţiilor (Prescripţii tehnice ISCIR)

Număr acte normative elaborate şi promovate/număr acte normative propuse a fi elaborate

2011

2 Imbunătăţirea cadrului legal, instituţional şi procedural pentru activitatea de supraveghere a pieţei şi pentru asigurarea funcţionării în condiţii de siguranţă a instalaţiilor sub presiune, instalaţiilor de ridicat şi aparatelor consumatoare de combustibil 2.3 Crearea şi

operaţionalizarea unui sistem informatic privind schimbul de informaţii între autorităţi şi organele de supraveghere a pieţei

Finalizarea contractului de cercetare-dezvoltare, în condiţiile termenilor de referinţă

Trim.II 2010

102

2.4 Asigurarea resurselor necesare pentru efectuarea acţiunilor de supraveghere a pieţei şi pentru dotarea organelor de supraveghere a pieţei cu echipamente necesare realizării şi monitorizării acestor acţiuni

Numarul operatorilor economici la care s-au efectuat acţiuni de supraveghere a pieţei

Anual

2.5 Stabilirea unui cadru de colaborare cu autoritatea vamală şi organele de supraveghere a pieţei

Incheierea protocolului de colaborare între autoritatea vamală, autorităţi şi organele de supraveghere a pieţei

2012

Domeniul protecţia mediului 1. Susţinerea creşterii

competitivităţii industriei româneşti prin creşterea performanţelor de mediu ale proceselor şi produselor industriale, în acord cu conceptul de dezvoltare durabilă

1.1. Participarea la fundamentarea şi elaborarea strategiilor şi politicilor în domeniul industriei, prin promovarea de obiective şi acţiuni specifice, pentru integrarea, în aceste documente, a aspectelor de protecţia mediului specifice proceselor şi produselor industriale; urmărirea atingerii obiectivelor şi realizării

număr de propuneri agreate de către conducerea instituţiei sau orice alt actor implicat în aprobarea acestora

Anual

103

activităţilor stabilite;

1.2. Analizarea, fundamentarea, revizuirea de politici publice în domeniul protecţiei mediului în relaţie cu procesele si produsele industriale, precum şi aplicarea acestora

-număr de politici publice analizate/fundamentate/revizuite; - număr actiuni intreprinse in aplicarea politicilor publice

2010- 2013

1.3. identificarea, iniţierea şi promovarea acţiunilor necesare pentru susţinerea implementării prevederilor directivelor din acquis-ul de mediu - subdomeniile aer şi schimbări climatice, deşeuri, calitatea apei, controlul poluării industriale şi managementul riscului – care au impact asupra produselor şi proceselor industriale

- număr de documente referitoare la estimarea impactului investiţional determinat de conformarea cu directivele menţionate - număr de programe/documente care stabilesc liniile strategice de implementare a reglementărilor din acquis-ul de mediu

104

2. Îmbunătăţirea cadrului legal, instituţional si procedural aferent domeniului protecţia mediului

2.1. elaborarea / participarea la elaborarea de reglementari în scopul armonizării legislaţiei naţionale cu reglementările europene; - iniţierea reglementărilor naţionale aplicabile

- număr de proiecte de reglementări iniţiate/ elaborate - număr de proiecte de reglementări pentru care s-au formulat observaţii şi propuneri

2.2.colaborarea cu factorii responsabili/interesaţi de procesul de armonizare tehnică la nivelul Uniunii Europene şi asigurarea reprezentării în cadrul structurilor ce activează pe lângă Comisia Europeană, în domeniul protecţia mediului

- număr de participări la reuniuni organizate în cadrul structurilor ce activează la nivelul Uniunii Europene - numar de documente analizate pentru care s-au elaborat puncte de vedere

2010-2013

2.3. coordonarea procesului de implementare a reglementărilor de mediu din responsabilitatea direcţiei

-număr de acţiuni/documente întreprinse/elaborate în cadrul procesului de coordonare a implementarii

2010-2013

2.4. formularea poziţiei naţionale in legătura cu problematica aflată în dezbatere şi transmiterea poziţiei naţionale la Reprezentanţa Permanentă a României la Comisia Europeană

-număr de documente cuprinzând poziţia naţională în legătura cu problematica aflata in dezbatere

2010-2013

105

3.1. participarea la dezvoltarea cadrului legislativ şi instituţional necesar abordării problematicii privind schimbările climatice;

- număr de propuneri agreate de către conducerea instituţiei sau de orice alt actor implicat în aprobarea acestora

2010-2013 3. Combaterea schimbărilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră

3.2. asigurarea diseminării informaţiilor necesare dezvoltării capacitaţii tehnice şi instituţionale în domeniul schimbărilor climatice, la nivelul operatorilor;

- număr de acţiuni de diseminare a informaţiilor şi de dezvoltare a capabilităţilor profesionale tehnice, realizate

Anual

3.3. participarea la activităţile Comisiei Naţionale pentru schimbări climatice;

- număr de documentaţii analizate în cadrul Comisiei Naţionale pentru schimbări climatice şi a grupelor de experţi din subordinea acesteia; - număr de participări la şedinţele Comisiei Naţionale pentru schimbări climatice şi grupelor de experţi din subordinea acesteia;

2010-2013

106

3.4. acreditarea verificatorilor rapoartelor de monitorizare a emisiilor de gaze cu efect de seră, în aplicarea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră; supravegherea activităţii acestora;

- număr de organisme de verificare evaluate/acreditateraportat la numarul de organisme care solicita acreditarea; - numar de acţiuni de supraveghere, raportat la numărul organismelor de monitorizare a rapoartelor de monitorizare a emisiilor de gaze cu efect de seră, acreditate

2010-2013

E.3. INSTITUŢIILE SUBORDONATE, COORDONATE SAU SUB AUTORITATEA MINISTERULUI ŞI ROLUL ACESTORA Instituţii subordonate:

Biroul Român de Metrologie Legală – BRML, cu finanţare din venituri proprii şi subvenţii de la bugetul de stat.

În contextul infrastructurii pentru evaluarea conformităţii, Biroul Român de Metrologie Legală este organul de specialitate al administratiei publice centrale, responsabil cu asigurarea acţiunilor necesare obţinerii credibilităţii rezultatelor măsurărilor, precum ţi cu exercitarea, în numele statului, a controlului metrologic legal, la nivel naţional.

Inspecţia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipienţilor sub Presiune şi Instalaţiilor de Ridicat – ISCIR, cu finanţare de la bugetul de stat.

ISCIR este organul de specialitate al administraţiei centrale care asigură, în numele statului, măsurile de funcţionare în condiţii de siguranţă a instalaţiilor şi echipamentelor din domeniul său de activitate, potrivit prevederilor din Legea nr.64/2008 privind funcţionarea în condiţii de siguranţă a instalaţiilor sub presiune, instalaţiilor de ridicat şi aparatelor consumatoare de combustibil.

107

Instituţii coordonate:

Asociaţia de Standardizare din România – ASRO, organism privat, de interes public, organism naţional de standardizare.

În cadrul sistemului naţional şi european de standardizare, rolul ASRO, este ca, prin elaborarea, adoptarea şi utilizarea standardelor naţionale, europene şi internaţionale, să susţina industria naţională şi celelalte domenii şi sectoare interesate din România, în demersul de creştere a competitivităţii şi eficienţei activităţii lor.

Asociaţia Naţională de Acreditare din România – RENAR, organism privat, de interes public, care realizează activitatea de acreditare a organismelor de evaluare a conformităţii, ca organism naţional de acreditare.

Rolul RENAR este de a conferi, prin acreditare, încredere în competenţa tehnică, imparţialitatea şi independenţa organismelor de evaluare a conformitatii şi implicit, de a conferi încredere în rezultatele şi certificatele de conformitate emise de acestea. La nivel european, RENAR are recunoscută competenţa de a acredita în domeniile: laboratoare - de încercări, de etalonare şi medicale -, organisme de certificare sisteme de management al calităţii, organisme de certificare sisteme de management al mediului şi organisme de certificare a conformităţii produselor. E.4. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE RELEVANTE

Legea nr.608/2001 privind evaluarea conformităţii produselor, republicată în Monitorul Oficial nr.313/6.04.2006, amendată prin Legea nr. 62/2007 pentru modificarea alin.3 al art.29 din Legea nr.608/2001 privind evaluarea conformităţii produselor, publicată în Monitorul Oficial nr. 223/2.04.2007

Regulamentul nr.765/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a cerinţelor de acreditare şi supravegherea pieţei în ceea ce priveşte comercializarea produselor şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.339/93.

Decizia nr.768/2008/CEE al Parlamentului European şi a Consiliului privind un cadru comun pentru comercializarea produselor şi de abrogare a deciziei nr.93/465/CEE a Consiliului.

Ordonanţa Guvernului nr.23/2009 privind activitatea de acreditare a organismelor pentru evaluarea conformităţii, publicata in Monitorul Oficial nr.601/31.08.2009

Ordonanţa Guvernului nr.39/1998 privind activitatea de standardizare naţională în România, aprobată prin Legea nr.355/2002, publicată în Monitorul Oficial 447/26 iunie 2002, cu modificările şi completările ulterioare

Ordonanţa Guvernului nr.20/1992 privind activitatea de metrologie, publicată în Monitorul Oficial nr. 212/28 august 1992, aprobată cu

108

modificări prin Legea nr.11/1994 publicată în Monitorul Oficial nr.65/14 martie 1994, cu modificările şi completările ulterioare

Hotărârea Guvernului nr.891/2004 privind stabilirea unor măsuri de supraveghere a pieţei produselor din domeniile reglementate, prevăzute în legea nr.608/2001 privind evaluarea conformităţii produselor, republicată în Monitorul Oficial nr.313/6 aprilie 2006

Hotărârea Guvernului nr.487/2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind desemnarea şi notificarea naţională a laboratoarelor de încercări, precum şi a organismelor de certificare şi de inspecţie care realizează evaluarea conformităţii produselor din domeniile reglementate prevăzute în Legea nr.608/2001 privind evaluarea conformităţii produselor, republicată în Monitorul Oficial nr.313/6.04.2006

Legea nr. 64/2008 privind funcţionarea în conditii de siguranţă a instalaţiilor sub presiune, instalaţiilor de ridicat şi aparatelor consumatoare de combustibil, publicată în Monitorul Oficial nr,240/27.03.2008, cu modificările şi completările ulterioare

Hotărârea Guvernului nr.689/05.05.2004 privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a benzinei şi motorinei, publicată în Monitorul Oficial nr.442/18.05.2004, modificată si completata cu Hotărârea Guvernului nr.15/2006 publicată în Monitorul Oficial nr.34/13.01.2006

Hotărârea Guvernului nr.470/2007 privind limitarea conţinutului de sulf din combustibili lichizi, publicată în Monitorul Oficial nr.365/29.05.2007.

Hotărârea Guvernului nr.568/14.06.2001 privind stabilirea cerinţelor tehnice pentru limitarea emisiilor de compuşi organici volatili rezultaţi din depozitarea, încărcarea, descărcarea şi distribuţia benzinei la terminale şi la staţiile de benzină, republicată în Monitorul Oficial nr.595 din 29.08.2007

Hotărârea Guvernului nr.1.844/2005 privind promovarea utilizării biocarburanţilor si a altor carburanţi regenerabili pentru transport (publicată în Monitorul Oficial din 18 ianuarie 2006), modificată şi completată de Hotărârea

Guvernului nr.456 din 16 mai 2007 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1844/2005 privind promovarea utilizării biocarburanţilor şi a altor carburanţi regenerabili pentru transport (publicată în Monitorul Oficial nr.345 din 22 mai 2007)

Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deşeurilor aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 426/2001, cu modificările şi completările ulterioare

Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.152/2005 privind prevenirea şi controlul integrat al poluării, aprobată cu modificări de Legea nr. 84/2006

Hotărârea Guvernului nr.541/2003 pentru preluarea Directivei nr.2001/80/EC privind instalaţiile mari de ardere, publicată în Monitorul Oficial nr. 365/29.05.2003, modificată şi completată prin HG nr.322/2005, publicată în Monitorul Oficial nr.359/27.04.2005 şi HG nr.1502/2006, publicată în Monitorul Oficial nr. 899/6.11.2006

Hotărârea Guvernului nr.780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, cu

109

modificarile si completarile ulterioare, publicată în Monitorul Oficial nr.554/27.06.2006

Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.195/2005 privind protecţia mediului, aprobata prin Legea nr. 265/2006, publicata în MO nr.586/6.07.2006.

Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea Convenţiei-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, semnată la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992, publicată în Monitorul Oficial nr.199/12.05.1994

Legea nr.3/2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la Convenţia-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, adoptat la 11 decembrie 1997, publicată în Monitorul Oficial nr. 81/16.02.2001

Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.29/2010 privind valorificarea surplusului de unităţi ale cantităţii atribuite României prin Protocolul de la Kyoto

Hotărârea Guvernului nr. 432/2010 privind iniţierea şi dezvoltarea schemelor de investiţii verzi

Hotărârea Guvernului nr.1043/2007 privind cerinţele de ecoproiectare pentru produsele consumatoare de energie, precum şi pentru modificarea, completarea şi abrogarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial nr.627/12.09.2009

Hotărârea Guvernului nr. 1490/2009 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea regulamentelor (CE) ale Comisiei nr.1275/2008, nr.244/2009, nr.245/2009 şi nr.278/2009, prin care se implementează Directiva 2005/32/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 6 iulie 2005 de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinţelor în materie de proiectare ecologică aplicabile produselor consumatoare de energie şi de modificare a Directivei 92/42/CEE a Consiliului şi a directivelor 96/57/CE şi 2000/55/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului

E.5 ACTE NORMATIVE SI DOCUMENTE DE POLITICA PUBLICA PLANIFICATE/CE URMEAZA A FI ELABORATE

„Reforma în domeniul metrologiei”

E.6. PROGRAME BUGETARE CARE FINANŢEAZĂ DIRECŢIA DE ACTIVITATE

Nr. Cod

program Denumire program bugetar

Total alocări bugetare -2010- (mii lei)

Procentul din bugetul total al ministerului -2010-

1 641 Dezvoltarea infrastructurii calităţii şi protecţiei mediului

1900 0,0917%

110

Subprogram 1 Susţinerea de la bugetul de stat, prin bugetul MECMA a activităţilor de acreditare, standardizare şi de metrologie

1200

Subprogram 2 Susţinerea de la bugetul de stat, prin bugetul MECMA, a activităţii de supraveghere a pieţei în domeniile de competenţă ale MECMA

-

Subprogram 3 Susţinerea de la bugetul de stat, prin bugetul MECMA, a activităţii de eşantionare a combustibililor lichizi, inclusiv combustibili pentru autovehicule – benzină, motorină şi biocarburanţi

700

2 640 Plan sectorial în domeniul cercetării-dezvoltării în industrie *

493,419 5,81%

* NOTA : Datele inscrise în Programul cod 640, reprezintă partea aferentă Politicii în domeniul infrastructurii calităţii şi protecţiei mediului, din cadrul Planului sectorial în domeniul cercetării dezvoltării în industrie al Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

E.6.1. PREZENTAREA PROGRAMELOR BUGETARE

Subprogramul bugetar nr.1: Susţinerea de la bugetul de stat, prin bugetul MECMA a activităţilor de acreditare, standardizare şi metrologie a) Susţinerea activităţii de acreditare are în vedere finanţarea unor activităţi de cooperare legate de acreditarea europeană şi internaţională, şi/sau activităţi legate de dezvoltarea de scheme specifice de acreditare necesare în aplicarea legislaţiei comunitare de armonizare sau a legislaţiei naţionale, din domeniile de reglementare aflate în competenţa MECMA, potrivit prevederilor din Ordonanţa Guvernului nr.23/2009. b) În ceea ce priveşte activitatea de standardizare, subprogramul se referă la continuarea susţinerii, din fonduri alocate de la buget, prin bugetul MECMA, a activităţii de adoptare prin traducere a standardelor europene/internaţionale, astfel încât standardul să reprezinte un instrument utilizabil pe scară largă, inclusiv de către întreprinderile mici şi mijlocii şi de către consumatori. c) Cu referire la susţinerea activităţii de metrologie, precizăm că etaloanele naţionale, bunuri proprietate publică a statului, deţinute, perfecţionate, conservate şi utilizate în principal de Institutul Naţional de Metrologie, constituie baza legală pentru reproducerea, conservarea şi transmiterea

111

unităţilor de măsură tuturor celorlalte etaloane din România. In acest context, MECMA în calitate de coordonator al infrastructurii pentru evaluarea conformităţii, continuă să susţină activitatea de perfecţionare, conservare şi utilizare a etaloanelor naţionale. Subprogramul bugetar nr.1 este fundamentat pe următoarele acte normative relevante:

- Ordonanţa Guvernului nr.23/2009 privind activitatea de acreditare a organismelor de evaluare a conformităţii;

- Ordonanţa Guvernului nr.39/1998 privind activitatea de standardizare naţională din România, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.355/2002, cu modificările şi completările ulterioare;

- Ordonanţa Guvernului nr.20/1992 privind activitatea de metrologie, cu modificările şi completările ulterioare. Subprogramul bugetar nr.2: Susţinerea de la bugetul de stat, prin bugetul MECMA, a activităţii de supraveghere a pieţei în domeniile de competenţă ale MECMA. Subprogramul bugetar vizează continuarea susţinerii, din fonduri alocate de la buget, prin bugetul MECMA, a activităţii de efectuare a acţiunilor de supraveghere a pieţei, precum şi a dotării organelor de supraveghere a pieţei cu unele echipamente necesare. Subprogram bugetar nr.2 este fundamentat pe următoarele acte normative relevante:

- Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformităţii produselor, republicată, cu modificările ulterioare -Hotărârea Guvernului nr.891/2004, republicată, privind stabilirea unor măsuri de supraveghere a pieţei produselor din domeniile reglementate, prevăzute în Legea nr.608/2001 Subprogramul bugetar nr.3: Sustinerea de la bugetul de stat, prin bugetul MECMA, a activitatii de esantionare a combustibililor lichizi, inclusiv combustibili pentru autovehicule – benzină, motorină si biocarburanţi. Subprogramul bugetar vizează îndeplinirea responsabilităţilor, stipulate în urmatoarele acte normative : - Hotărârea Guvernului nr. 689/2004 privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a benzinei şi motorinei, cu modificările şi completările ulterioare, care transpune prevederile Directivei 98/70/EC privind calitatea benzinei şi motorinei şi a amendamentelor la aceasta cuprinse în Directiva 2003/17/EC. - Hotărârea Guvernului nr.470/2007 privind limitarea conţinutului de sulf din combustibilii lichizi, care transpune prevederile Directivei 1999/32/EC privind reducerea conţinutului de sulf din anumiţi combustibili lichizi, amendată cu Directiva 2005/33/EC - Hotararea Guvernului nr.1844/2005 privind promovarea utilizării biocarburanţilor şi a altor carburanţi regenerabili pentru transport, cu modificările şi completările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial nr. 44 din 18. 01.2006

112

În conformitate cu reglementările mai sus menţionate, MECMA este responsabil pentru verificarea prin eşantionare a respectării condiţiilor privind conţinutul de sulf din combustibilii lichizi şi implementarea Sistemului de monitorizare calitativă şi cantitativă pentru benzina, motorina si biocarburantii comercializati prin staţii de distribuţie. Până la 30 iunie a fiecărui an, MECMA transmite Comisiei Europene un raport cu datele naţionale privind calitatea combustibilior lichizi şi un raport cu informaţii privind calitatea benzinei, motorinei şi biocarburanţilor comercializaţi pe anul calendaristic precedent.

Partea aferentă „Politicii infrastructurii calităţii şi protecţiei mediului” în cadrul Planului sectorial al MECMA pe anul 2010 - Program bugetar cod 640: - Contractul de cercetare-dezvoltare „Sistem unitar de schimb de informaţii în domeniul supravegherii pieţei” asigurarea condiţiilor de realizare în mod rapid şi protejat a schimbului de informaţii necesar cu privire la diferitele aspecte rezultate în urma acţiunilor de supraveghere a pieţei, având în vedere faptul că “Regulamentul Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a cerinţelor de acreditare şi supraveghere a pieţei privind comercializarea produselor”, prevede ca statele membre să instituie mecanisme adecvate de comunicare şi coordonare între organele de supraveghere a pieţei. - Contractul de cercetare-dezvoltare „Impactul pachetului legislativ schimbări climatice – energie asupra activităţilor industriale” vizează, atât identificarea costurilor pe tipuri de activităţi industriale, ca urmare a implementării fiecărei propuneri legislative sus menţionate, cât şi identificarea celor mai bune măsuri pentru scăderea costurilor de implementare generate, inclusiv pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră. - Contractul de cercetare-dezvoltare “Program naţional pentru captarea şi stocarea carbonului (Carbon Capture and Storage – CCS) cu orizont de timp 2020” vizează analizarea posibilităţilor de implementare a tehnologiilor de captare şi stocare a CO2 în condiţiile concrete din ţara noastră, atât din punct de vedere a integrării instalaţiilor de captare şi transport la sursele care emit cantităţi semnificative de GES, cât şi a stocării în structurile geologice adecvate( analizarea tehnologiilor de captare CO2 pentru a se vedea soluţiile optime de aplicare la diversele tipuri de instalaţii de ardere şi de combustibili fosili utilizaţi; stabilirea condiţiilor în care traseele de la reţelele existente de conducte pentru transportul ţiţeiului şi gazelor vor putea fi utilizate pentru transportul CO2; analizarea posibilităţilor de interconectare la viitoarea reţea europeană de transport a CO2; informaţii preliminare privind localizarea şi caracteristicile siturilor de stocarea geologică).

113

114

F. DEZVOLTAREA CAPACITĂŢII ADMINISTRATIVE

F.1. SITUAŢIA ACTUALĂ Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri îşi propune asigurarea atingerii unui înalt grad de dezvoltare a economiei româneşti, îmbunătăţirea calităţii actului administrativ. Beneficiarii direcţi şi indirecţi ai rezultatelor activităţii Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri sunt

mediul economic şi de afaceri în ansamblul său, pieţele specifice adresate, operatorii economici din România incluzând

o marile companii, o întreprinderile mici şi mijlocii şi o cooperaţia,

guvernul, parteneri sociali, alte persoane juridice şi cetăţenii României, autorităţi, alte instituţii, companii şi cetăţeni ai Uniunii Europene; companii din întreaga lume care dezvoltă sau pot dezvolta relaţii

economice şi comerciale cu România pe baze reciproc avantajoase, ale căror domenii de activitate, performanţe şi interese pot fi influenţate de modul în care se realizează cele cinci linii de activitate de mai sus. REORGANIZAREA MECMA Având în vedere evoluţia crizei economice în anul 2009, precum şi extinderea acesteia în cursul anului 2010, Guvernul impune luarea de urgenţã a unor mãsuri pentru a se putea asigura respectarea angajamentelor asumate de România prin semnarea acordurilor de împrumut cu organismele financiare internaţionale, acorduri absolut necesare pentru stabilitatea economicã a României, pentru atingerea ţintelor de deficit ale bugetului general consolidat în anul 2010. Luând în considerare faptul cã diminuarea dezechilibrelor existente şi menţinerea deficitului bugetar în limite sustenabile creeazã premisele relansãrii economice, MECMA, adopta mãsuri care sã se continue eforturile de reducere a cheltuielilor bugetare în anul 2010. În vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de actuala situaţie de criză economică şi ţinând cont de necesitatea diminuării cheltuielilor, se impune restructurarea şi reorganizarea MECMA. Astfel, a fost necesară modificarea organigramei din următoarele motive:

Reducerea numărului de direcţii şi implicit funcţii de conducere; Eliminarea paralelismelor şi asigurarea unui flux de lucru eficient;

115

Din analizele structurii organizationale, economice, financiare si strategice intreprinse la nivelul Ministerului Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri a rezultat necesitatea restructurarii si reorganizarii acestuia, dupa cum urmeaza: Restructurare

Aparatul propriu al ministerului: Propunerea privind reorganizarea structurii MECMA prin diminuarea numarului de posturi cuprinde:

598 de posturi (exclusiv demnitarii si posturile aferente cabinetului ministrului)

o din care 80 posturi retea externa 3 posturi demnitari Au fost aplicate urmatoarele diminuari: 277 posturi, reprezentand 32 % din total posturi (exclusiv demnitari

si cabinetul ministrului) 3 posturi demnitari

Agentii:

Propunerea privind reorganizarea structurii agentiilor aflate in subordinea MECMA prin diminuarea numarului de posturi cuprinde un total de: 2607 posturi.

Au fost aplicate urmatoarele diminuari: 568 posturi in perioada 01.01.2009 – 31.12.2009 354 posturi in perioada 01.01.2010 - 01.09.2010 Total : 538 posturi, reprezentand 25,6 % din total posturi

Companii: Au fost reduse un numar de 4154 posturi in 2010. Numarul total de posturi ramase in urma restructurarii: 91268 posturi

116

Agentii: Nr. Crt.

Unitate

Nr.posturi 31.12.2008

Nr. Posturi 31.12.2009


Reduceri personal sem. II 2010

Nr. de posturi rămase în urma

restructurării

Procent restructurare

Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

4,429 3,838 3,667 460 3,221 27.27%

1 Aparatul Propriu 917 894 894 277 614 33.04%

2

Inspectia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune si Instalatiilor de Ridicat - ISCIR

685 548 440 440 35.77%

3

Agentia Romana pentru Dezvoltarea Durabila a Zonelor Industriale

68 48 48 12 36 47.06%

4 Oficiul Participatiilor Statului si Privatizarii in Industrie

90 65 65 7 58 35.56%

5 Oficiul de Compensare pentru Achizitii de Tehnica Speciala

30 16 16 16 16 46.67%

6

Centrul Roman pentru Promovarea Comertului si Investitiilor Straine

145 96 96 24 72 50.34%

7 Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor

828 788 788 79 710 14.25%

117

8 Centrul de Pregatire pentru Personalul din Industrie Busteni

130 79 79 11 68 47.69%

9 Oficiul de Stat pentru Inventii si Marci - OSIM

312 315 252 252 19.23%

10 Biroul Roman de Metrologie Legala - BRML Bucuresti

925 780 780 780 15.68%

11 Agentia Nucleara si pentru Deseuri Radioactive

71 56 56 0 53 25.35%

12

Agentia pentru Implementarea Proiectelor si Programelor pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii

228 153 153 31 122 46.49%

Companiile aflate in portofoliu:

Ministerul Economiei, Comertului si Mediului de

Afaceri



Nr. de posturi rămase în urma

restructurării Sem.II 2010

Economii realizate (lei)

sem.II

TOTAL 96352 92931 92198 6.014.678

Diferenta 2010 - 2009 -3.421 Diferenta 2010 - 2009 dupa

restructurarea din sem II -4154

118

F.2. OBIECTIVE IMPLEMENTAREA SI CERTIFICAREA UNUI SISTEM DE MANAGEMENT AL CALITATII SI MEDIULUI IN CADRUL MECMA, IN CONFORMITATE CU STANDARDELE ISO 9001 SI ISO 14001 MECMA urmareste modelarea proceselor şi structurilor organizaţiei cu respectarea standardelor de management aplicabile entităţilor publice (OMFP 946/2005 cu modificările şi completările ulterioare), a suitei de standarde ISO9000 şi ISO14000, a standardului european de excelenţă promovat de EFQM precum şi a altor cerinţe aplicabile ale legislaţiei prin: Identificarea şi modelarea tuturor proceselor MECMA şi descrierea

arhitecturii proceselor (de sistem, operaţionale, generale si specifice) identificate

Stabilirea sistemului de obiective şi a indicatorilor de performanţă asociaţi acestora pentru fiecare proces

Elaborarea documentelor Sistemului de Management Integrat (SMC-SMM)

Formularea de recomandări pentru îmbunătăţirea performanţei organizaţionale

Instruire auditori interni calitate si mediu, pentru certificarea ISO9001 şi ISO14001

Stadiu: in curs de implementare. Proiectul a fost initiat in 2009 pentru Ministerul Economiei si reluat in 2010, intr-o noua etapa, umrare a modificarii structurii ministerului. In 2010 este prevazuta finalizarea implementarii si certificarea sistemului de management al calitatii si mediului.

INSTRUMENTE DE CONTROL MANAGERIAL Misiunea organizaţiei nu poate fi îndeplinită fără realizarea unei planificări strategice adecvate care trebuie să acopere un volum şi un grad de complexitate foarte mari. Date fiind liniile de activitate enunţate mai sus, se urmareste intarirea capacitatii administrative a ministerului printr-o serie de proiecte. Pentru crearea unor instrumente eficiente de control managerial au fost initiate o serie de proiecte ce urmeaza a fi realizate prin atragerea de fonduri europene, dupa cum urmeaza:

119

Proiecte MECMA – fise de idei de proiect depuse în vederea accesării de Fonduri Structurale pe Programul Operaţional “Dezvoltarea Capacităţii Administrative”-2010-

Nr. crt.

Denumire proiect Valoare estimata

(lei fara TVA)

Stadiu

1 Dezvoltarea metodologiei şi setului de instrumente necesare elaborării/actualizării anuale a Strategiei Economice şi a Cadrului Normativ şi Instituţional, pentru sectoarele aflate în competenţa MECMA

6.296.000 Fisa de idei aprobata. Cerere de finantare in elaborare

2 Optimizarea fluxurilor de planificare şi gestiune a resurselor financiare, materiale şi umane din cadrul MECMA

6.151.950 In evaluare la AM-PODCA

3 Sistem unitar de control managerial integrat al infrastructurilor critice în cadrul MECMA


4 Elaborarea, implementarea si coordonarea politicii publice privind relansarea productiei interne in Romania


5 Dezvoltarea metodologiei şi setului de instrumente necesare elaborării/îmbunătăţirii sistemelor şi procedurilor de măsurare a performanţelor şi de raportare, pentru MECMA şi unităţile aflate în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea acestora

5.950.000 Fisa de idei aprobata. Cerere de finantare in elaborare

6 Crearea unui portal în vederea creşterii transparenţei actului de comerţ în România


7 Îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor publice prin instruirea şi creşterea performanţei angajaţilor MECMA


8 TARG – Termometrul de Acumulare a Resurselor Globale 13.710.000 In evaluare la AM-PODCA 9 RIPPLE – Resurse Integrate pentru Planificarea Promovării Liniilor de

Export 13.710.000 In evaluare la AM-PODCA

10 Sistem informatizat integrat pentru susţinerea exportului românesc 12.500.000 In evaluare la AM-PODCA 11 Program de sustinere a IMM-urilor exportatoare prin reteaua EEN 10.500.000 In evaluare la AM-PODCA 12 Paşaport acces pe piete non UE 10.500.000 In evaluare la AM-PODCA

120

TOTAL VALOARE (fără TVA) 119.827.950

Proiecte MECMA - în derulare in cadrul Programului Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative"

Nr.crt. Denumire proiect Valoare (lei fără TVA) Data începerii Durata

1 Simplificarea procedurilor administrative pentru IMM, prin introducerea de birouri unice „one stop shop”

5.175.756 din care: contrib.proprie 776.363,40 08.04.2009 18 luni

2 Elaborarea Strategiei guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM, în perioada 2009-2013

3.489.040 din care: contrib.proprie 523.356 08.04.2009 16 luni

3

Evaluarea barierelor administrative de natură legislativă cu care se confruntă mediul de afaceri şi construirea unui sistem durabil pentru monitorizare şi evaluare ulterioară


4

Întărirea capacităţii instituţionale de management a reformei privind îmbunătăţirea mediului de afaceri din România

4.504.592 din care contrib.proprie 90.091,84 08.04.2009 18 luni

5 Elaborarea Strategiei guvernamentale pentru îmbunătăţirea si dezvoltarea mediului de afaceri


TOTAL VALOARE (fără TVA): 19.284.022,00

din care

TOTAL CONTRIB.PROPRIE: 1.857.209,64

(Programe detaliate in cap. IMM-uri, mediu de afaceri şi protecţia consumatorului)

121

Proiect MECMA – aprobat pentru finantare din Fonduri Structurale pe Programul Operaţional “Cresterea Competitivitatii Economice”-2010-

Servicii electronice - sistem informatic integrat ME Obiective: Furnizarea de servicii publice electronice catre cetateni si mediul de afaceri prin implementarea unui sistem informatic integrat in cadrul ministerului, avandu-se in vedere: - Eliminarea barierelor administrative şi a birocraţiei prin reducerea timpului alocat de cetăţeni şi operatori economici pentru completarea şi depunerea solictărilor - Optimizarea si automatizarea fluxului de informaţii interne şi în relaţiile cu alte instituţii cu care ministerul un schimb de date şi informaţii mai intens; - Modernizarea şi eficientizarea activităţilor interne ale ministerului, care stau la baza furnizării de servicii publice electronice; - Creşterea gradului de instruire a personalului Ministerului în vederea utilizării noii infrastructuri IT&C implementate, avându-se în vedere instruirea administratorilor şi utilizatorilor finali ai sistemului; Stadiu: Contract de finantare in pregatire in vederea semnarii. Estimam demararea proiectului pana la sfaristul anului in curs. Valoare estimata: 13.500 000 lei fara TVA

122

F.3. ACTE NORMATIVE SI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE RELEVANTE

Hotărârea 720/2010 pentru aprobarea restructurării şi reorganizării Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.634/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri.

F.4. PREZENTAREA PROGRAMELOR BUGETARE

a) Optimizarea fluxurilor de planificare si gestiune a resurselor financiare, materiale si umane din cadrul Ministerului Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri Obiective Optimizarea fluxurilor de planificare si gestiune a resurselor financiare, materiale si umane din cadrul Ministerului Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri Masuri

Automatizarea fluxului de documente financiar contabile intre directiile implicate din cadrul institutiei,

Automatizarea sistemului de planificare bugetara si cel de urmarire a cheltuielilor publice;

Asigurarea securitatii si integritatii informatiilor gestionate si/sau prelucrate;

Obtinerea de raportari si analize in timp real cu privire la resursele financiare, materiale si umane.

Instruirea personalului. Rezultate Implementarea unui sistem informatic de gestiune a resurselor materiale, financiare si umane integrat cu un sistem suport decizional pentru management, care sa asigure informatiile corecte, complete si in timp util necesare pentru luarea deciziilor. b) Dezvoltarea metodologiei şi setului de instrumente necesare elaborării/îmbunătăţirii sistemelor şi procedurilor de măsurare a performanţelor şi de raportare, pentru Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri şi unităţile aflate în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea acestuia Obiective Obiectivul general al proiectului: îmbunătăţirea durabilă a capacităţii instituţionale a Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri de a implementa, administra sau monitoriza.

123

Masuri Analiza situaţiei existente şi a modalităţilor curente de lucru pentru

măsurarea performanţei şi raportare, aplicate în cadrul Grupului Ţintă; Stabilirea detaliată a domeniului acoperit de sistemul de monitorizare a

performanţei şi raportare; Identificarea, dezvoltarea-adaptarea şi validarea metodologiei de lucru

pentru măsurarea performanţei şi raportare; Dezvoltarea procedurilor de lucru utilizate de membrii Grupului Ţintă

pentru realizarea unei măsurări a performanţei şi raportări corente, corelate/integrate;

Dezvoltarea instrumentelor informatice utilizate în cadrul procedurilor (care să permită facilitarea activităţilor de măsurare a performanţei şi raportare, introducerea structurată a datelor, consolidarea acestora, integrarea lor din diferite surse, modelarea economică, funcţională şi operaţională, realizarea de estimări, colectarea şi structurarea aspectelor calitative, etc.); activităţile realizate în cadrul acestei etape;

Pregătirea şi realizarea instruirii specifice rezultatelor proiectului; activităţile realizate în cadrul acestei etape;

Activităţi de comunicare, consultare şi informare cu privire la lansarea, evoluţia, opţiunile şi rezultatele proiectului; activităţile realizate în cadrul acestei etape.

Rezultate

- Dezvoltarea de metode şi instrumente integrate care să permită realizarea unitară a rapoartelor cu integrarea informaţiilor sectoriale;

- Corelarea rezultatelor şi efectelor acestora, cu acoperirea corespunzătoare a unităţilor subordonate;

- Stabilirea de orizonturi de timp corelate; - Unificarea instrumentelor utiliza; - Tratarea extinsă a aspectelor operaţionale; - Dezvoltarea unei aplicaţii informatice care să permită elaborarea de

modele funcţionale, introducerea şi consolidarea indicatorilor cheie privind performanţa operaţională şi financiară, a altor indicatori referitori la segmentele şi pieţele adresate, extragerea ulterioară de date de analiză şi sinteză sectorială şi să permită;

- Abordarea integrată a conceptului de dezvoltare durabilă. c) Dezvoltarea metodologiei şi setului de instrumente necesare elaborării/actualizării anuale a Strategiei Economice şi a Cadrului Normativ şi Instituţional, pentru sectoarele aflate în competenţa Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri. Obiective Imbunătăţirea durabilă a capacităţii instituţionale a Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri de a elabora Strategia Naţională în domeniul de compentenţă. Masuri

- Analiza situaţiei existente şi a modalităţilor curente de lucru pentru planificare strategică, aplicate în cadrul Grupului Ţintă;

124

- Stabilirea detaliată a domeniului acoperit de Planificarea Strategică; - Identificarea, dezvoltarea-adaptarea şi validarea metodologiei de lucru

pentru planificare strategică - Dezvoltarea procedurilor de lucru utilizate de membrii Grupului Ţintă

pentru realizarea unei planificări strategice corente, corelate/integrate - Dezvoltarea instrumentelor informatice utilizate în cadrul procedurilor

(care să permită facilitarea activităţilor de planificare strategică, introducerea structurată a datelor, consolidarea acestora, integrarea lor din diferite surse, modelarea economică, realizarea de scenarii, colectarea şi structurarea aspectelor calitative, etc.);

- Pregătirea şi realizarea instruirii specifice rezultatelor proiectului; activităţile realizate în cadrul acestei etape

- Activităţi de comunicare, consultare şi informare cu privire la lansarea, evoluţia, opţiunile şi rezultatele proiectului; activităţile realizate în cadrul acestei etape

Rezultate Proiectul îşi propune deci să realizeze dezvoltarea metodologiei, procedurilor şi a setului de instrumente necesare elaborării/actualizării anuale a Strategiei Naţionale pentru dezvoltare, stimulare şi reglare economică si pentru administrarea proprietăţii publice şi a resurselor naturale prin intermediul operatorilor economici aflaţi în subordinea, în coordonarea şi sub autoritatea sa şi a Cadrului Normativ şi Instituţional care susţine obiectivele strategice în domeniul economic, comercial şi al mediului de afaceri, pentru sectoarele aflate în competenţa Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri. d) Servicii electronice - sistem informatic integrat Obiective Furnizarea de servicii publice electronice catre cetateni si mediul de afaceri prin implementarea unui sistem informatic integrat in cadrul ministerului. Realizarea acestui sistem presupune analiza cerintelor, proiectarea sistemului, achizitia componentelor hardware si software necesare, implementarea solutiilor informatice, integrarea aplicatiilor folosite si testarea sistemului. Pe parcursul implementarii se va realiza si modernizarea si extinderea retelei interne a ministerului, necesara implementarii proiectului. Bazele de date si aplicatiile existente in acest moment in minister, vor fi migrate si integrate in noul sistem. Dupa implementarea sistemului, utilizatorii, angajatii ministerului vor beneficia de instruire pentru utilizarea aplicatiilor achizitionate si dezvoltate. Masuri Eliminarea barierelor administrative şi a birocraţiei prin reducerea timpului alocat de cetăţeni şi operatori economici pentru completarea şi depunerea solictărilor Eficientizarea fluxului de informaţii interne şi în relaţiile cu alte instituţii cu care ministerul are un schimb de date şi informaţii mai intens;

125

Modernizarea şi eficientizarea activităţilor interne ale ministerului, care stau la baza furnizării de servicii publice electronice; Creşterea gradului de instruire a personalului Ministerului în vederea utilizării noii infrastructuri IT&C implementate, avându-se în vedere instruirea administratorilor şi utilizatorilor finali ai sistemului; Rezultate Servicii publice electronice furnizate cu ajutorul unui sistem informatic integrat e) Sistem unitar de control managerial integrat al infrastructurilor critice in cadrul MECMA Obiective Cresterea adaptabilitatii factorilor de decizie din cadrul MECMA si al gradului de raspuns la crizele generate de disfunctionalitatea infrastructurilor critice, prin crearea unui instrument de control managerial integrat al acestora. Masuri Implementarea unui sistem informatic de gestiune a elementelor de

infrastructura critica (Registru de risc) cu suport GIS, capabil sa asigure inclusiv dezvoltarea capacitatii de planificare a raspunsului in cazul aparitiei situatiilor de urgenta.

Dezvoltarea cadrului de reglementare a gestionarii sistemelor infrastructurilor critice, luandu-se in considerare potentialul impact al disfunctionalitatii lor.

Crearea cadrului procedural cu privire la cooperarea interinstitutionala in cazul aparitiei de evenimente ce afecteaza infrastructura critica.

Dezvoltarea, la nivelul MECMA, a unei bazei de date referitoare la elementele de infrastructura critica aflate in responsabilitatea acestuia.

Realizarea si testarea unui model de analiza, in urma simularii unor procese decizionale, pe baza unor scenarii, pentru rezolvarea unor situatii de urgenta generate de evenimente ce afecteaza infrastructura critica in cadrul unui Proiect Pilot.

Operationalizarea Centrului Operativ Ministerial si crearea structurii care gestioneaza situatiile de urgenta la nivelul autoritatii centrale.

Dezvoltarea capacitatilor de formare a politicilor publice referitoare la managementul situatiilor de urgenta generate de evenimente de tip combinat cu implicatii asupra infrastructurii critice.

Rezultate Prin implementarea acestui proiect ar fi definitivată concepţia la nivelul ministerului privind managementul infrastructurilor critice, aplicarea acestui concept la nivelul unui sector aflat în coordonarea ministerului, realizându-se astfel modelul de urmat pentru celelalte sectoare de activitate. f) Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor publice prin instruirea si cresterea performantei angajatilor MECMA

126

Obiective Crearea unei strategii de instruire a factorilor de decizie si a personalului de specialitate din administratie pentru imbunătăţirea calităţii şi reducerea timpului de acces la servicii publice. Acest obiectiv este în conformitate cu obiectivulul general al PODCA 2007-2013 şi anume de „a contribui la crearea unei administraţii publice mai eficiente şi mai eficace în beneficiul socio-economic al societăţii româneşti”, şi cu obiectivul specific 2 : „îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare”.

Masuri Analiza modului in care se desfasoara in prezent procesul de instruire a

functionarilor publici si personalului contractual din cadrul MECMA şi solutii pentru eficientizarea acestuia;

Analiza necesitatilor de instruire functie de domeniile de activitate si rolul angajatilor in organizatie;

Instruirea functionarilor publici pe domeniile stabilite in cadrul proiectului Dezvoltarea unei baze de date care sa permita accesarea permanenta si

in timp real a informatiilor privind procesul de instruire al factorilor de decizie si personalului de specialitate din administratie;

Dezvoltarea unei platforme electronice de instruire (Portal e-learning) ca instrument modern de instruire, evaluare şi monitorizare a întregului proces de formare din cadrul instituției;

Asigurarea securitatii si integritatii informatiilor gestionate si/sau prelucrate;

Diseminarea eficientă a cunoştinţelor, a procedurilor şi a bunelor practici în interiorul instituţiilor.

Rezultate Imbunatatirea accesului la servicii publice de calitate pentru : persoanele cu functii de conducere din cadrul Ministerul Economiei,

Comertului si Mediului de Afaceri persoanele cu functii de executie din cadrul Ministerul Economiei,

Comertului si Mediului de Afaceri persoanele din cadrul Directiei resurse umane, cu atributii in

managementul instruirii si dezvoltarea carieiei personalului;

g) Crearea unui portal in vederea cresterii transparentei actului de

comert in Romania

Obiective Imbunatatirea calitatii serviciilor oferite de structurile din cadrul MECMA, prin dezvoltarea sistemului de control managerial si crearea unui portal interactiv de informare in scopul informarii si protectiei consumatorului;

127

Masuri: 1. Crearea unei competitii reale intre lanturile de magazine, comerciantii,

producatorii si importatorii de marfuri comercializate in Romania; 2. Cresterea calitatii serviciilor publice oferite de catre MECMA, prin

crearea unui Observator al Preturilor - portal pentru corecta informare a cetateanului cu privire la preturi sau evoluta preturilor;

3. Relaxarea preturilor la produsele compercializate pe piata romaneasca, prin identificarea si neutralizarea practicilor neconcurentiale in relatiile dintre furnizori si comercianti;

4. Crearea unei structuri de control managerial in conformitate cu standardele UE, in scopul cresterii eficientei decizionale in cadrul MECMA;

Rezultate Proiectul se incadreaza in obiectivele programului de guvernare avand ca

rezultat stimularea capacitatii firmelor, crearea a unui mediu concurential

stabil si matur si de crestere a increderii consumatorilor in piata concurentiala

si libertatea de decizie de achizitie pornind de la informatii actualizate si

corecte.

h) Elaborarea, implementarea şi coordonarea politicii publice privind relansarea producţiei interne în România Obiective Imbunătăţirea capacităţii instituţionale a MECMA de a formula, implementa, coordona şi monitoriza politica publică pentru relansarea producţiei interne în vederea sprijinirii economiei româneşti. Masuri

Metode pentru formularea politicii de relansare a producţiei interne coerenţă, corelare / integrare a politicii de relansare a producţiei

interne cu : Strategia naţională în domeniul de competenţă al MECMA Programul de guvernare Planul strategic instituţional politici publice implementate sau în curs de implementare Strategia fiscal-bugetară 2011-2013 resursele financiare evaluare bariere administrative / identificare modalităţi optime de

de inlăturare instrumente moderne şi eficiente de implementare, monitorizare şi

evaluare politică publică de relansare a producţiei interne

stabilire cadru legislativ, instituţional şi financiar coerent

128

Rezultate dezvoltarea producţiei interne creşterea calităţii şi dezvoltarea identităţii produsului românesc promovarea produselor interne sprijinirea producătorilor protecţia şi stimularea consumatorilor şi orientarea acestora către

produsele interne

129

130

G. FONDURI STRUCTURALE

G.1. SITUAŢIA ACTUALĂ

În prezent, Programul Operaţional Sectorial „Creşterea Competitivităţii Economice” POS CCE este în plin proces de implementare, având cca 30 din 35 operatiuni in implementare. Pe ansamblul programului au fost depuse, până la 14 mai 2010, 5.841 proiecte în valoare totală de 44.824.410.448 lei, din care 26.369.209.099 lei reprezintă grantul solicitat (Buget de stat + Contribuţia UE) şi 22.493.730.053 lei reprezintă contribuţia UE solicitată Valoarea finanţării solicitate în raport cu alocarea bugetară a crescut de la 267% in mai 2009 la 447% in mai 2010, ceea ce demonstrează că POS CCE răspunde unor nevoi tot mai acute de sprijin a sectoarelor economiei româneşti. Situatia aprobarilor si contractarilor ca valori ale proiectelor in raport cu sumele alocate pentru perioada 2007-2010, la 14 mai 2010 este dupa cum urmeaza:

Aprobat din alocari 2007-2010

Contractat din alocari 2007-2010

Contractat din aprobate

AXA 1 56% 48% 86% AXA 2 92% 65% 70% AXA 3 55% 46% 84% AXA 4 41% 19% 46% AXA 5 29% 12% 43% Total 59% 43% 74%

131


0% 20% 40% 60% 80% 100%

AXA 1

AXA 2

AXA 3

AXA 4

AXA 5

Total



0% 20% 40% 60% 80%

AXA 1

AXA 2

AXA 3

AXA 4

AXA 5

Total


In mai 2010, fata de mai 2009, se observa o evolutie buna a procesului de contractare, de la 35% din sumele disponibile, la 43% la ora actuala. Aproximativ 60% din valoarea fondurilor alocate POS CCE este acoperita prin proiecte deja aprobate de catre Autoritatea de Management si/sau Organismele Intermediare. In primele 5 luni ale anului 2010 s-au platit catre beneficiar cca 75.121.674,17 lei cu 15% mai mult fata de sfarsitul anului 2009. In total sunt contractate proiecte in valoare totala de 4.093.667.099 lei solicitand finantare rambursabila in valoare de 2.542.139.467 lei (aprox 614.488.631 euro). Totalul transferurilor catre beneficiari, la 14 mai 2009 este de 588.826.305 lei, reprezentand 12% din totalul alocat pentru perioada 2007-2010.

132

G.2. OBIECTIVE Obiectivul general al POS CCE este creşterea productivităţii întreprinderilor româneşti, în conformitate cu principiile unei dezvoltări durabile şi reducerea decalajelor faţă de productivitatea medie la nivelul UE. Ţinta este o creştere medie anuală a PIB per persoană ocupată cu cca. 5,5 %. Aceasta va permite României, ca până în 2015, să atingă un nivel de aproximativ 55% din productivitatea medie a UE. În acest sens, POS CCE urmăreşte să atingă obiectivele Planului Naţional de Dezvoltare de creştere a competitivităţii economice şi dezvoltarea unei economii bazate pe cunoaştere și să fie în concordanță cu cea de-a doua dintre cele patru teme prioritare ale Cadrului Strategic Naţional de Referinţă , anume “creşterea competitivităţii economice pe termen lung”. În plus, POS CCE este menit să contribuie la celelalte trei priorităţi tematice ale CSNR, în principal resursele umane şi dezvoltare regională echilibrată. POS CCE are 5 obiective specifice: a) Consolidarea şi dezvoltarea sectorului productiv românesc în conformitate cu cerinţele de mediu Elementul cheie al acestui obiectiv specific este sprijinirea modernizării şi inovării întreprinderilor existente, ceea ce va conduce la reducerea costurilor şi creşterea corespunzătoare a productivităţii, precum şi la crearea de întreprinderi noi, în special IMM-uri în sectoarele productive şi al serviciilor pentru afaceri. Valorificarea şi îmbunătăţirea echipamentelor de producţie, pe baza dezvoltării şi modernizării acestora, inovarea proceselor de producţie şi sprijinirea adoptării standardelor internaţionale, conduc la creşterea gamei de produse. Îmbunătăţirea ofertei de consultanţă specializată şi sprijinirea internaţionalizării contribuie la procesul de creştere a cotei de piaţă. b) Constituirea unui mediu favorabil pentru o dezvoltarea durabilă a întreprinderilor Elementul cheie al acestui obiectiv specific este crearea unui cadru favorabil dezvoltării antreprenoriatului, prin reducerea constrângerilor existente în domeniile de eşec al pieţei – acces la finanţare, instrumente financiare inovative, disponibilitatea serviciilor calificate, cooperare între firme - pentru crearea de noi întreprinderi şi pentru dezvoltarea celor existente. Realizarea celor două obiective de mai sus poate fi cuantificată prin creşterea contribuţiei IMM-urilor în cadrul PIB cu 10% până în 2015. c) Creşterea capacităţii C&D, stimularea cooperării între instituţiile de CDI şi întreprinderi, şi creşterea accesului întreprinderilor la CDI Scopul acestui obiectiv specific constă în îmbunătăţirea performanţei de ansamblu privind CDI împreună cu productivitatea întreprinderilor, prin creşterea ratei de inovaţii şi a beneficiilor economice rezultate din exploatarea cunoaşterii. Elementele cheie ale acestui obiectiv sunt finanţarea proiectelor de C&D, care vor genera rezultate aplicabile direct în economie, modernizarea şi dezvoltarea capacităţii şi infrastructurii CDI, creşterea calităţii şi diversificarea gamei ofertei de servicii inovative, stimularea cererii potenţiale de inovare venite din partea întreprinderilor. Realizarea acestui obiectiv va contribui la atingerea scopului României de creştere a cheltuielilor interne brute de C&D până la 2% din PIB în 2015.

133

d) Valorificarea potenţialului TIC şi aplicarea acestuia în sectorul public (administraţie) şi cel privat (cetățeni, întreprinderi) Elementele cheie sunt îmbunătăţirea dotării infrastructurii în special în zonele de eşec al pieţei (zone rurale şi zone urbane mici), dezvoltarea şi creşterea eficienţei serviciilor electronice publice (e-guvernare, e-educaţie şi e-sănătate), creşterea adoptării TIC de către IMM-uri şi dezvoltarea unui mediu e-Business dinamic, cu un impact rapid asupra structurii de cost a operatorilor economici. Ținta este de creştere a ratei de pătrundere a serviciilor de broadband în România (numărul de conexiuni broadband / 100 locuitori) de la 5% în 2005 până la 40% în 20153, asigurând adoptarea TIC în sistemul productiv, în activităţile administrative, în viaţa cotidiană şi dezvoltarea unei generaţii mai noi şi mai bune de produse şi servicii, capabile de a concura pe o piaţă globalizată. e) Creşterea eficienţei energetice şi a securităţii furnizării, în contextul combaterii schimbărilor climatice Elementele cheie sunt de a contribui la reducerea intensităţii energetice prin implementarea unor tehnologii noi în scopul de a creşte productivitatea, în mod special la beneficiarii industriali şi de a creşte folosirea surselor energetice regenerabile. Un sprijin important se va acorda implementării de tehnologii noi pentru reducerea emisiilor produse de instalaţiile energetice (fapt esențial pentru Sistemul Energetic Naţional) şi diversificării reţelelor de inter-conectare în vederea întăririi securităţii furnizării de energie, care stă la baza oricărui sistem economic sănătos. Scopul urmărit este de a contribui la următoarele obiective naţionale: reducerea intensităţii energetice primare cu 40 % comparativ cu 2001, cota de 33 % energie obţinută din resurse regenerabile în consumul naţional brut de energie până în 2010 şi reducerea emisiilor de noxe din sectorul energetic, conform Programului Naţional de reducere a dioxidului de sulf (SO2), Oxidului de Azot (NOX) şi emisiilor de praf în instalaţiile mari de ardere. G.3. INSTITUŢIILE SUBORDONATE, COORDONATE SAU SUB AUTORITATEA MINISTERULUI ŞI ROLUL ACESTORA Organismele Intermediare pentru POS CCE, definite ca „orice organism sau serviciu public sau privat care acţionează sub responsabilitatea unei autorităţi de management sau certificare sau care îndeplinşste atribuţii în numele unei astfel de autorităţi în ceea ce priveşte implementarea operaţiunilor (unui program cu finanţare comunitară din fonduri structurale), în relaţia cu beneficiarii” (cf. Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006). POS CCE a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. 3472/12.07.2007. Responsabilitatea implementării programului aparţine Autorităţii de Management pentru POS CCE, din cadrul Ministerului Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri. Organismele Intermediare desemnate pentru realizarea eficientă a programului sunt: Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri - Direcţia pentru Gestionarea Fondurilor Comunitare; Ministerului Educaţiei, Cercetării, Tineretului si Sportului - Autoritatea Naţională pentru Cercetare Ştiinţifică (ANCS);

134

Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale - Organismul Intermediar pentru Promovarea Societăţii Informaţionale; Ministerului Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri - Organismul Intermediar pentru Energie. Acestea îndeplinesc atribuţiile delegate în baza acordurilor, respectiv ordinelor de delegare, astfel: informarea şi publicitatea, pregătirea lansării cereri de propuneri de proiecte şi selecţia proiectelor; contractarea; monitorizarea; managementul financiar şi control şi detectarea-raportarea-corectarea neregulilor, Autoritatea de Management rămânând în continuare responsabilă pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuţiilor delegate, precum şi a operaţiunilor finanţate prin instrumentele structurale. Având în vedere deopotrivă posibilităţile identificate pentru îmbunătăţirea competitivităţii întreprinderilor românesti pentru a face faţă noilor provocări şi folosirea oportunităţilor de a opera pe Piaţa Unică Europeană, cât şi eligibilitatea României pentru finanţarea din FEDR, în cadrul POS CCE au fost identificate următoarele axe prioritare: Axa Prioritară 1: Un sistem inovativ şi eco-eficient de producţie Axa Prioritară 2: Competitivitate prin Cercetare, Dezvoltare Tehnologică şi Inovare Axa Prioritară 3: Tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor (TIC) pentru sectoarele privat şi public Axa Prioritară 4: Creşterea eficienţei energetice şi a securității furnizării în contextul combaterii schimbărilor climatice Axa Prioritară 5: Asistenţa tehnică Fiecare Axă Prioritară este împărţită într-o serie de Domenii Majore de Intervenţie (DMI), iar acestea la rândul lor sunt împărțite pe operațiuni, care sunt proiectate pentru atingerea obiectivelor Axei Prioritare. Programul are un număr total de 14 domenii majore de intervenţie şi 34 operațiuni, împărțite pe Axele Prioritare. Cele patru Axe Prioritare (1-4) au fiecare trei Domenii majore de intervenţie (DMI) şi 8-10 operatiuni.

G.4. ACTE NORMATIVE SI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE RELEVANTE

Lista actelor normative relevante Ordine de cheltuieli eligibile

ORDIN nr. 1.704 din 24 septembrie 2009 pentru modificarea Ordinului ministrului economiei si finantelor nr. 184/2008

ORDIN nr. 1669/27 mai 2008 privind aprobarea listelor de cheltuieli eligibile pentru proiectele finanţate în cadrul operaţiunilor 1.1.2. „Sprijin pentru implementarea standardelor internaţionale” şi 1.1.3. „Sprijin pentru accesul pe noi pieţe şi internaţionalizare” – Domeniul Major de Intervenţie 1.1 – Investiţii productive şi pregătirea pentru competiţia pe piaţă a întreprinderilor, în special a IMM, în cadrul Axei Prioritare 1 „Un

135

sistem de producţie inovativ şi ecoeficient” din cadrul Programului operaţional sectorial „Creşterea Competitivităţii Economice” (POS CCE) 2007-2013

ORDIN nr. 184 din 21 ianuarie 2008 privind aprobarea listelor de cheltuieli eligibile pentru proiectele finanţate în cadrul operaţiunilor 1.1.a "Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii tangibile şi intangibile" - Domeniul Major de Intervenţie 1.1 - Investiţii productive şi pregătirea pentru competiţia pe piaţă a întreprinderilor, în special a IMM, şi 1.3.b "Sprijin pentru consultanţă acordat IMM" - Domeniul Major de Intervenţie 1.3 - Dezvoltarea durabilă a antreprenoriatului, în cadrul axei prioritare 1 "Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient" din cadrul Programului operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice" (POS CCE) 2007-2013

Scheme de ajutor de stat

ORDIN Nr. 1019 din 20 mai 2009 pentru modificarea anexei la Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr. 479/2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat "Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii realizate de întreprinderile mari", aferentă operaţiunii a) "Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii tangibile şi intangibile, Axa Prioritară 1 "Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient", din cadrul Programului operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice"

ORDIN Nr. 1194 din 12 iunie 2009 pentru modificarea anexei la Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr. 477/2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat "Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii realizate de întreprinderile mici şi mijlocii", aferentă operaţiunii a) "Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii tangibile şi intangibile", domeniul major de intervenţie 1.1 "Investiţii productive şi pregătirea pentru competiţia pe piaţă a întreprinderilor, în special a IMM", axa prioritară 1 "Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient", din cadrul Programului operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice"

ORDIN Nr. 1192 din 12 iunie 2009 pentru modificarea anexei la Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr. 480/2008 privind aprobarea schemei de ajutor de minimis "Sprijin pentru creşterea competitivităţii întreprinderilor mici şi mijlocii prin servicii de consultanţă", aferentă operaţiunii b) "Sprijin pentru consultanţă acordat IMM-urilor", domeniul major de intervenţie 1.3 "Dezvoltarea durabilă a antreprenoriatului", axa prioritară 1 "Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient", din cadrul Programului operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice"

ORDIN Nr. 1191 din 12 iunie 2009 privind modificarea anexei la Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr. 1.862/2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de minimis "Sprijin acordat IMM pentru implementarea standardelor internaţionale şi pentru creşterea competitivităţii prin accesul pe noi pieţe şi internaţionalizare", aferentă operaţiunilor b) "Sprijin pentru implementarea standardelor

136

internaţionale" şi c) "Sprijin pentru accesul IMM pe noi pieţe şi internaţionalizare", domeniului major de intervenţie 1.1 "Investiţii productive şi pregătirea pentru competiţia pe piaţă a întreprinderilor, în special a IMM", axa prioritară 1 "Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient" din cadrul Programului operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice"

ORDIN nr. 1862 din 13 iunie 2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de minimis "Sprijin acordat IMM pentru implementarea standardelor internaţionale şi pentru creşterea competitivităţii prin accesul pe noi pieţe şi internaţionalizare", aferentă operaţiunilor b) "Sprijin pentru implementarea standardelor internaţionale" şi c) "Sprijin pentru accesul IMM pe noi pieţe şi internaţionalizare", domeniului major de intervenţie 1.1 "Investiţii productive şi pregătirea pentru competiţia pe piaţă a întreprinderilor, în special a IMM", axa prioritară 1 "Un sistem de producţie inovativ şi ecoeficient" din cadrul Programului operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice"

ORDIN Nr.477 / 20.02.2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat „Sprijin pentru consolidarea si modernizarea sectorului productiv prin investitii realizate de întreprinderile mici si mijlocii”, aferentă operatiunii a) „Sprijin pentru consolidarea si modernizarea sectorului productiv prin investitii tangibile si intangibile”, domeniul major de interventie 1.1 „Investitii productive si pregătirea pentru competitia pe piată a întreprinderilor, în special a IMM”, axa prioritară 1 „Un sistem de productie inovativ si ecoeficient”, din cadrul Programului operational sectorial „Cresterea competitivitătii economice” (contine si ORDIN Nr.917 / 28.03.2008 pentru modificarea Ordinului ministrului economiei si finantelor nr. 477/2008)

ORDIN Nr.478/20.02.2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de minimis “Sprijin pentru consultanţă specifică şi instruire specializată acordată întreprinderilor mici şi mijlocii pentru elaborarea şi implementarea proiectelor de investiţii", aferentă operaţiunii a) „Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii tangibile şi intangibile”, Domeniul major de intervenţie 1.1 „Investiţii productive şi pregătirea pentru competiţia pe piaţă a întreprinderilor, în special a IMM”

ORDIN Nr.479/20.02.2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de stat ”Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii realizate de întreprinderile mari”, aferentă operaţiunii a) „Sprijin pentru consolidarea şi modernizarea sectorului productiv prin investiţii tangibile şi intangibile” (contine si ORDIN Nr 1943 / 19 iunie 2008 pentru modificarea Ordinului ministrului economiei si finantelor nr. 479/2008)

ORDIN Nr. 480/20.02.2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de minimis „Sprijin pentru creşterea competitivităţii întreprinderilor mici şi mijlocii prin servicii de consultanţă”, aferentă operaţiunii b) “Sprijin pentru consultanţă acordat IMM-urilor”, Domeniul major de intervenţie 1.3. “Dezvoltarea durabilă a antreprenoriatului”

137

Axa prioritara 2 Ordine de cheltuieli eligibile

ORDIN 2069 din 19 noiembrie 2009 - modifică şi completează anexele Ordinului 3345 din 2008 pentru aprobarea listelor cheltuielilor eligibile pentru operaţiunile 2.1.1; 2.1.2 si 2.3.3

ORDIN 1460 din 3 august 2009 - modifică şi completează anexele Ordinului 1341 din 2008 pentru aprobarea listelor cheltuielilor eligibile pentru operaţiunile 2.2.3, 2.2.4 şi 2.3.2

ORDIN 1461 din 3 august 2009 - modifică şi completează anexele Ordinului 2508 din 2007 pentru aprobarea listelor cheltuielilor eligibile pentru operaţiunile 2.2.1 şi 2.3.1

ORDIN cheltuieli eligibile operaţiunile 2.2.1 şi 2.3.1 ORDIN cheltuieli eligibile operaţiunile 2.2.3, 2.2.4 şi 2.3.2 Ordin 3345 - cheltuieli eligibile operatiunile 2.1.1; 2.1.2 si 2.3.3


ORDIN nr. 1.189 din 12 iunie 2009 privind modificarea anexei la Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr. 1.293/2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de stat regional "Finanţarea proiectelor de investiţii iniţiale în cercetare-dezvoltare şi inovare", aferentă operaţiunilor 2.3.2 "Dezvoltarea infrastructurii C-D în întreprinderi şi crearea de noi locuri de muncă în cercetare" şi 2.3.3 "Promovarea inovării în cadrul firmelor" din cadrul domeniului major de intervenţie 2.3 "Accesul întreprinderilor la activităţi de cercetare-dezvoltare şi inovare (CDI)", axa prioritară 2 "Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologică şi inovare", din Programul operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice"

Ordin nr. 3388 din 17 noiembrie 2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat "Finanţarea proiectelor de cercetare-dezvoltare şi inovare (CDI) prin Programul operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice" (POS CCE), aferentă operaţiunilor 2.1.1. „ Proiecte de cercetare în parteneriat între universităţi/instituţii de cercetare-dezvoltare şi întreprinderi”, 2.1.2 „ Proiecte CD de înalt nivel ştiinţific la care vor participa specialişti din străinătate” şi 2.3.3. „Promovarea inovării în cadrul întreprinderilor”

ORDIN nr. 387 din 11 februarie 2008 privind aprobarea schemei de ajutor de minimis denumite "Ajutor de minimis pentru sprijinirea START-UP-urilor şi SPIN-OFF-urilor inovative", aferentă Programului operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice", axa prioritară 2 "Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologică şi inovare", domeniul major de intervenţie 2.3 "Accesul întreprinderilor la activităţi de cercetare-dezvoltare şi inovare", operaţiunea 2.3.1 "Sprijin pentru START-UP-urile şi SPIN-OFF-urile inovative"

138

Axa prioritară 3 Ordine cheltuieli eligibile

ORDIN 2241/ 25.07.2008 Cheltuieli eligibile operatiunile 3.1.4 si DMI 3.2

ORDIN 724/ 13.03.2008


ORDIN nr. 1.193 din 12 iunie 2009 privind modificarea anexei la Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr. 2.229/2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de stat aprobarea schemei de ajutor de stat „Ajutor pentru investiţii realizate de întreprinderile mici şi mijlocii în vederea dezvoltării e-economiei”, aferentă operaţiunilor 3.3.1: „Sprijin pentru sisteme TIC integrate şi alte aplicaţii electronice pentru afaceri”şi 3.3.2: „Sprijin pentru dezvoltarea sistemelor de comerţ electronic şi a altor soluţii on-line pentru afaceri”, Domeniul major de intervenţie 3 „Susţinerea e-economiei”, Axa Prioritară 3 – „Tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor pentru sectoarele privat şi public” din cadrul Programului operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice"

Ordin 2229/ 25.07.2008 - Schema ajutor de stat regional operatiunile aferente DMI 3.3

Ordin 2159/ 25.07.2008 -Schema de minimis operatiunile 3.3.1 si 3.3.2 ORDIN nr. 632 din 4 martie 2008 privind aprobarea schemei "Ajutor de

minimis pentru sprijinirea întreprinderilor mici şi mijlocii în vederea accesului la broadband şi la serviciile conexe", aferentă operaţiunii 3.1.1 "Sprijinirea accesului la broadband şi la serviciile conexe", domeniul major de intervenţie 3.1 "Susţinerea utilizării tehnologiei informaţiei", axa prioritară 3 "Tehnologia informaţiilor şi comunicaţiilor pentru sectoarele privat şi public", din cadrul Programului operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice"

Axa Prioritară 4 Ordine cheltuieli eligibile

Ordin 392 din 4 martie 2010 pentru aprobarea Listei de cheltuieli eligibile pentru Operaţiunea 4.1.B – partea de distribuţie

Ordin 1 800/ 09 octombrie 2009 – pentru modificarea pct. 9.1. din anexa nr. 2 la Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr. 2.287/2008 privind lansarea Cererii de propuneri de proiecte pentru operaţiunea 4.2 (RES)

Ordin nr. 2.287/2008 privind lansarea Cererii de propuneri de proiecte pentru operaţiunea 4.2 (RES) ....descarcă

Ordin 2242/ 25 iulie 2008 - Cheltuieli eligibile pentru operatiunile IMA si eficienta energetica din cadrul DMI 4.1

Ordin 2228/ 25 iulie 2008 - Cheltuieli eligibile pentru operatiunile aferente DMI 4.2

139

ORDIN nr. 1.548 din 16 mai 2008 privind aprobarea Listei de cheltuieli eligibile pentru proiectele finanţate în cadrul operaţiunii "Sprijinirea investiţiilor pentru interconectarea reţelelor naţionale de transport al energiei electrice şi gazelor naturale cu reţelele europene" - Domeniul major de intervenţie 3 - Diversificarea reţelelor de interconectare în vederea creşterii securităţii furnizării energiei, Axa prioritară 4 "Creşterea eficienţei energetice şi a securităţii furnizării în contextul combaterii schimbărilor climatice" din cadrul Programului operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice" (POS CCE) 2007-2013

ORDIN nr. 210 din 23 ianuarie 2008 privind aprobarea Listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele referitoare la reţele de transport din cadrul operaţiunii 4.1.b "Sprijinirea investiţiilor în extinderea şi modernizarea reţelelor de transport al energiei electrice, gazelor naturale şi petrolului, precum şi ale reţelelor de distribuţie a energiei electrice şi gazelor naturale, în scopul reducerii pierderilor în reţea şi realizării în condiţii de siguranţă şi continuitate a serviciului de transport şi distribuţie" a axei prioritare "Creşterea eficienţei energetice şi a securităţii furnizării în contextul combaterii schimbărilor climatice" a Programului operaţional sectorial pentru creşterea competitivităţii economice


Ordin 2243 din 22 decembrie 2009 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat privind sprijinirea investiţiilor în extinderea şi modernizarea reţelelor de distribuţie a energiei electrice şi gazelor naturale

Hotărâre 1349 din 11 noiembrie 2009 privind schema de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie (RES)

Hotărâre pentru aprobarea schemei de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie

Hotărâre privind aprobarea schemei de ajutor de stat orizontal pentru dezvoltarea regională durabilă si reducerea emisiilor

Axa Prioritară 5 – Asistenţă Tehnică

Ordin cheltuieli eligibile

ORDIN nr. 2507 din 31 decembrie 2007 pentru aprobarea cheltuielilor eligibile în cadrul axei prioritare 5 "Asistenţă Tehnică" din cadrul Programului operaţional sectorial "Creşterea competitivităţii economice" (POS CCE) 2007-2013.

Documentele de politici publice

Documentul de programare care stă la baza activităţii Direcţiei AM POS CCE este Programul Operaţional Sectorial „Creşterea Competitivităţii Economice” aprobat de către Comisia Europeană prin Decizia CE nr. 3472/12.07.2007.

140

G.5. ACTE NORMATIVE SI DOCUMENTE DE POLITICA PUBLICA PLANIFICATE/CE URMEAZA A FI ELABORATE

POS CCE este un program multianual 2007-2013, urmand ca alte documente de politică sa fie dezvoltate pentru urmatoarea perioada de programare (2014-2020) începând cu 2012-2013.

G.6. PROGRAME BUGETARE CARE FINANŢEAZĂ DIRECŢIA DE ACTIVITATE

Pentru derularea POS CCE gestionat de către Autoritatea de Management pentru POS CCE din cadrul Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri, există 3 surse de finanţare. Bugetul total alocat POS CCE este de 3 011 milioane Euro. Principala sursă este Bugetul Uniunii Europene prin intermediul Fondului European de Dezvoltare Regională (FEDR). Contribuţia FEDR la bugetul POS CCE pentru perioada de programare 2007 – 2013 este de 2 554 milioane Euro. A doua sursă de finanţare este contribuţia publică naţională, care include Bugetul de stat, bugete locale şi alte surse publice, estimate conform tabelului de mai jos. In cele din urmă, sursa a treia de finanţare este contribuţia privată a beneficiarilor programului, estimata la 1.249.071.198 Euro.

Alocarile POS CCE 2007-2013 Contribuţia

UE Contribuţia publică naţională*

An TOTAL (FEDR) Buget de

stat

Buget local

Alte surse

publiceTotal

Contribuţia privată

TOTAL Programul operaţional sectorial „Creşterea competitivităţii economice”

2007 236.125.796 170.464.211 29.787.919 234.651 0 30.022.570 35.639.015 2008 336.900.245 194.837.789 38.271.191 875.127 0 39.146.318 102.916.138 2009 619.620.961 364.964.902 65.586.156 1.451.973 0 67.038.129 187.617.930 2010 817.476.128 485.640.935 84.329.634 1.881.330 0 86.210.964 245.624.229 2011 852.358.061 507.263.253 86.467.755 1.961.278 0 88.429.033 256.665.775 2012 733.782.136 435.815.005 75.701.354 1.697.098 0 77.398.452 220.568.679 2013 663.910.297 395.236.014 67.058.907 1.575.944 0 68.634.851 200.039.432

TOTAL 4.260.173.624 2.554.222.109 447.202.916 9.677.401 0 456.880.317 1.249.071.198

Programul executiei bugetare a POS CCE este prevazut in bugetul Ministerului Economiei doar in parte (bugetul axei de Asistenta Tehnica si capitolele bugetare privind transferurile), celelalte sume, în special FEDR, fiind doar reflectate in acesta (formularul 25).

-mii lei -

DENUMIREA POLITICII

Politica de coeziune - optimizarea procesului de gestionare a fondurilor nerambursabile postaderare europene

DENUMIREA PROGRAMULUI Cod Realizari Reali Aproba Estimari Estimari Estima TOTAL

141

Programul Operational Sectorial "Cresterea Competitivitatii Economice"

2008 zari 2009

t 2010

2011 2012 ri 2013

A B 1 2 3 4 5 6 7=1+2…+6

TOTAL CHELTUIELI

I. Credite de angajament 365.180 1.860.437

4.415.270

3.367.085

1.121.640

824.442 11.954.054

II.Credite bugetare 365.180 111.576

2.497.366

2.705.149

2.438.186

2.366.058

10.483.515

finanţate din:

- bugetul de stat

I. Credite de angajament 0 405.780

811.555 557.793 166.000 121.435 2.062.563

II.Credite bugetare 0 1.122 338.056 355.500 313.693 313.693 1.322.064

- credite externe

I. Credite de angajament

II.Credite bugetare

- fonduri externe nerambursabile

I. Credite de angajament 365.180 1.454.657

3.603.715

2.809.292

955.640 703.007 9.891.491

II.Credite bugetare 365.180 110.454

2.159.310

2.349.649

2.124.493

2.052.365

9.161.451

- venituri proprii

I. Credite de angajament

II.Credite bugetare

142

8. MONITORIZARE, EVALUARE ŞI RAPORTARE

8.1. IMPLEMENTARE

Planul strategic va fi implementat prin intermediul unui plan de acţiune întocmit pe baza propunerilor primite de la departamentele de resort din minister, procesate de Unitatea de Politici Publice. Planul de acţiune va cuprinde priorităţi, direcţii de activitate, obiective, măsuri/acţiuni, rezultate aşteptate, indicatori, resurse, responsabili şi termene limită. Responsabilitatea implementării planului strategic revine conducătorilor direcţiilor de specialitate. 8.2. MONITORIZARE, EVALUARE ŞI RAPORTARE În baza planului de acţiune departamentele de resort întocmesc rapoarte trimestriale de monitorizare, cu precizarea stadiului în care se află diversele acţiuni programate pentru perioada în care se face raportarea, problemele întâmpinate, revizuirea acţiunilor acolo unde este cazul şi timpul estimat până la îndeplinirea acţiunilor. Pe baza rapoartelor de monitorizare, direcţiile de specialitate vor întocmi semestrial rapoarte de autoevaluare privind realizarea obiectivelor strategice şi a celor operaţionale. Direcţiile de specialitate vor transmite rapoartele de monitorizare şi autoevaluare Unităţii de Politici Publice, care va procesa informaţiile, va întocmi rapoarte pe care le va trimite către direcţiile de specialitate pentru completare şi va raporta către managementul de vârf al ministerului. În conformitate cu modificările legislative şi în funcţie de rezultatele evaluării şi monitorizării, planul strategic poate fi actualizat şi revizuit.

143

ANEXE

Anexa 1

4.3. RESURSE FINANCIARE

ALOCARI BUGETARE 2009

mii lei

2009 din total an, din care:

Denumire indicator Activitate Trim.I Trim. II Trim.III Trim.IV

Proprie

A 1 2 3 4 5

TOTAL GENERAL 1.598.635 199.196 324.801 565.270 509.368 CHELTUIELI CURENTE 1.536.426 198.071 291.579 562.992 483.784 TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL 16.954 4.266 4.930 3.788 3.970 TITLUL II BUNURI {I SERVICII 77.996 8.380 18.501 25.194 25.921 TITLUL III DOBANZI 12.795 0 6.539 0 6.256 TITLUL IV SUBVENTII 487.671 82.973 117.312 123.701 163.685 TITLUL VI TRANSFERURI INTRE UNITA}I ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE 24.086 609 600 12.875 10.002 TITLUL VII ALTE TRANSFERURI 708.404 97.283 83.984 373.443 153.694 TITLUL VIII PROIECTE CU FINAN}ARE DIN FEN POSTADERARE 171.750 0 48.607 6.306 116.837 TITLUL XI CHELTUIELI AFERENTE PROGRAMELOR CU FINAN}ARE RAMBURSABIL| 36.770 4.560 11.106 17.685 3.419 CHELTUIELI DE CAPITAL 2.112 0 897 978 237 TITLUL X ACTIVE NEFINANCIARE 2.112 0 897 978 237 OPERATIUNI FINANCIARE 60.097 1.125 32.325 1.300 25.347 TITLUL XII ~MPRUMUTURI 4.378 1.125 1.300 1.300 653 TITLUL XIII RAMBURS|RI DE CREDITE 55.719 0 31.025 0 24.694

ALOCARI BUGETARE 2010

mii lei

2010 din total an, din care:

Denumire indicator Activitate Trim.I Trim. II Trim.III Trim.IV

Proprie

A 1 2 3 4 5

TOTAL GENERAL 1.992.123 599.443 389.084 593.336 410.260 CHELTUIELI CURENTE 1.351.711 265.468 355.200 415.496 315.547 TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL 42.429 15.121 10.633 10.075 6.600 TITLUL II BUNURI {I SERVICII 18.932 4.735 5.240 5.523 3.434 TITLUL III DOBANZI 10.820 0 6.200 0 4.620 TITLUL IV SUBVENTII 426.525 90.589 146.053 103.796 86.087 TITLUL VI TRANSFERURI INTRE UNITA}I ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE 33.757 10.723 10.290 6.227 6.517 TITLUL VII ALTE TRANSFERURI 535.321 117.591 113.416 214.240 90.074 TITLUL VIII PROIECTE CU FINAN}ARE DIN FEN POSTADERARE 241.557 23.163 54.747 67.803 95.844 TITLUL XI CHELTUIELI AFERENTE PROGRAMELOR CU FINAN}ARE RAMBURSABIL| 42.370 3.546 8.621 7.832 22.371

144

CHELTUIELI DE CAPITAL 570.897 332.675 834 176.540 60.848 TITLUL XII ACTIVE NEFINANCIARE 4.817 395 834 1.800 1.788 Titlul XIII Active financiare 566.080 332.280 0 174.740 59.060 OPERATIUNI FINANCIARE 69.515 1.300 33.050 1.300 33.865 TITLUL XV ~MPRUMUTURI 5.185 1.300 1.300 1.300 1.285

145

Anexa 2

A. ENERGIE ŞI RESURSE MINERALE

A.4. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE

RELEVANTE

Acte normative

Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie;

HG nr. 443/2003 privind promovarea producţiei de energie electrica din surse regenerabile de energie, cu modificarile si completarile ulterioare;

Legea gazelor nr. 351/2004, cu modificările şi completările ulterioare; Legea energiei electrice nr. 13/2007, cu modificările şi completările

ulterioare; HG nr. 219/2007 privind promovarea cogenerarii bazate pe cererea de

energie termica utilă; Legea serviciului public de alimentare cu energie termică nr. 325/2006 Legea nr. 111/1996 privind desfăşurarea în siguranţă a activităţilor

nucleare, cu modificările şi completările ulterioare; Legea petrolului nr.238/2004, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 242/2005 privind desemnarea operatorului licenţiat al sistemului

de transport prin conducte al produselor petroliere şi pentru consolidarea mediului concurenţial privind transportul produselor petroliere;

Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia;

HG nr. 320/2006 privind aprobarea „Programului naţional pentru reducerea costurilor cu energia pentru populaţie, prin creşterea eficienţei energetice şi utilizarea energiei regenerabile în anul 2006;

HG nr.1429/2004 privind Regulamentul de certificare a originii energiei electrice produsă din surse regenerabile;

Legea Minelor Nr. 85 / 2003; H.G. nr 1208 / 2003 pentru aprobarea normelor de aplicare ale Legii

Minelor; H.G. nr. 1208/2003 privind Normele pentru aplicarea Legii minelor nr.

85/2003 cu modificările şi completările ulterioare; H.G. nr. 1069/2007 privind Strategia energetică a României pentru

perioada 2007 – 2020 ; H.G. nr.615/2004 privind Strategia industriei miniere pentru perioada 2004-

2010; H. G. nr. 1634/2009 privind organizarea si functionarea Ministerului

Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri cu modificarile si completarile ulterioare ;

HG nr. 1641/2008 pentru aprobarea Programului geologic la nivel national privind directiile de desfasurare a activitatii de cercetare geologica a resurselor minerale in perioada 2009-2012 ;

HG nr. 756/2003 privind organizarea şi funcţionarea ANRM cu modificările şi completările ulterioare;

146

Legea nr. 50/1991 privind autorizarea execuţiei lucrărilor de construcţii; HG nr. 273/1994 privind regulamentul recepţiei lucrărilor de construcţii şi

intalaţiile aferente acestora; HG nr. 856/2008 privind gestionarea deseurilor din industriile extractive; Ordonanţa Guvernului nr. 7 / 2003 privind promovarea, dezvoltarea si

monitorizarea activitatilor nucleare, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

Ordonanţa Guvernului nr. 11 / 2003 privind gospodarirea în siguranta a deseurilor radioactive, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

Hotărârea Guvernului nr. 1437 / 2009 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare şi a structurii organizatorice ale Agenţiei Nucleare şi pentru Deşeuri Radioactive.

147

Anexa 3

B. INDUSTRIE

B.4. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE

RELEVANTE

a) Acte normative HG nr. 457/2003 privind asigurarea securităţii utilizărilor de echipamente

electrice de joasă tensiune, HG nr. 454/2003 privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a

recipientelor simple sub presiune, HG nr. 396/2003 privind asigurarea securităţii utilizatorilor de jucării, HG nr. 497/2003 privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă şi

funcţionare a aparatelor electrice şi electronice din punct de vedere al compatibilităţii electromagnetice

HG nr 982/2007 privind compatibiltatea electromagnetica HG nr.453/2003 privind stabilirea condiţiior de introducere pe piaţă a

aparatelor consumatoare de combustibili gazoşi, HG nr.439/2003 privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a

ascensoarelor, HG nr.584/2004 privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a

echipamentelor sub presiune, HG nr. 1009/2004 privind stabilirea condiţiilor de punere în funcţiune a

instalaţiilor de transport pe cablu pentru persoane, HG nr. 617/2003 pentru stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă şi de

punere în funcţiune a aparatelor de cântărit cu funcţionare neautomată, HG nr.941/2003 privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă şi

utilizare repetată a echipamentelor sub presiune transportabile, HG nr.1090/2000 pentru aprobarea criteriilor de măsurare, clasificare şi

marcare a lemnului în stare brută, HG nr. 134/2002 privind caracterizarea, clasificarea şi marcarea produselor

din sticlă cristal în vederea comercializării acestora, HG 1094/2009 privind condiţiile introducerii pe piaţă a generatoarelor de

aerosoli, HG nr. 296/2008 privind analiza cantitativa a amestecurilor ternare de fibre, HG nr.527/2007 privind denumirea, marcarea compoziţiei fibroase şi

etichetarea produselor textile, textile, HG nr.26/2002 privind stabilirea condiţiilor de etichetare a materialelor

utilizate la producerea principalelor componente ale articolelor de încalţăminte destinate vânzarii către consumatori,

Legea nr.178/2000 privind produsele cosmetice, HG nr.560/2001 privind unele măsuri pentru păstrarea confidenţialităţii unor

ingrediente din compoziţia produselor cosmetice, Legea nr.677/2002 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului

nr.54/2002 privind constituirea şi menţinerea stocurilor minime de siguranţă pentru ţiţei şi produse petroliere,

148

OUG nr. 78/2000 privind regimul deşeurilor HG nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor HG nr. 856/2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor pentru aprobarea

listei cuprinzând deşeurile, inclusiv deşeurile periculoase, HG 448/2005 privind deseurile de echipamente electrice si electronice HG nr.621/2005 privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de

ambalaje, HG nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz, HG nr. 235/2007 privind gestiunea uleiurilor uzate HG nr.1132/2008 privind regimul bateriilor şi acumulatorilor şi al deşeurilor

de baterii şi acumulatori HG 1510/2008 privind aprobarea Mecanismului de acordare a sprijinului

financiar de la bugetul de stat prin Programul de creştere a competitivităţii produselor industriale.

OUG nr.120/2002 privind aprobarea Sistemului de susţinere şi promovare a exportului cu finanţare de la bugetul de stat, republicată, cu modificările şi completările ulterioare

OG nr.57/2002 privind cercetarea ştiinţifică şi dezvoltarea tehnologică, aprobată, cu moldificări şi completări prin Legea nr. 324/2003, cu modificările şi completările ulterioare.

OUG nr.78/2000 privind regimul deşeurilor aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 426/2001, cu modificările şi completările ulterioare;

OUG nr.195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările şi completările ulterioare;

OUG nr. 16/2001 privind gestionarea deşeurilor industriale reciclabile, aprobată prin Legea nr. 465/2001, cu modificările şi completările ulterioare;

OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări de Legea nr. 105/2006 , cu modificarile si completarile ulterioare;

Ordonanţa Guvernului nr. 82/2000 privind autorizarea agenţilor economici care desfăşoară activităţi de reparaţii, de reglare, de moficări constructive, de reconstrucţie a vehiculelor rutiere, precum şi de dezmembrare a vehiculelor uzate, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 222/2003, cu modificările şi completările ulterioare;

HG nr.1470/2004 privind aprobarea Strategiei Naţionale şi Planului Naţional de Gestionare a Deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare;

HG nr.128/2002 privind incinerarea deşeurilor, HG nr.349/2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi

completările ulterioare; HG nr.856/2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor pentru aprobarea listei

cuprinzând deşeurile, inclusiv deşeurile periculoase, cu modificările şi completările ulterioare;

HG nr.621/2005 privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, cu modificările şi completările ulterioare ;

HG nr.448/2005 privind gestionarea deseurilor provenite din echipamente electrice si electronice, cu modificarile si completarile ulterioare;

HG nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz, cu modificările şi completările ulterioare;

149

HG nr. 235/2007 privind gestiunea uleiurilor uzate, HG nr.1132/2008 privind regimul bateriilor şi acumulatorilor şi al deşeurilor

de baterii şi acumulatori, HG nr.170/2004 privind gestionarea anvelopelor uzate; HG nr.1061/2008 privind transportul deşeurilor periculoase şi

nepericuloase pe teritoriul României;

150

Anexa 4

a) Industria de apărare

B.4. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE

RELEVANTE

Acte Normative

- Legea nr. 44/2003 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 95/2002 privind industria de apărare; - HG nr. 1597/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 95/2002 privind industria de apărare; - HG 0813/2002 privind aprobarea Listei operatorilor economici şi a capacităţilor de producţie pentru apărare; - Legea nr. 324/2003 pentru aprobarea OG nr. 57/2002 privind cercetarea ştiinţifică şi dezvoltarea tehnologică; - HG nr. 1266/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind contractarea, finanţarea, monitorizarea şi evaluarea proiectelor din planurile sectoriale de cercetare-dezvoltare;

- Memorandumul nr. 6829/2007 privind necesitatea identificării unor soluţii de restructurare şi reorganizare a industriei de apărare, aprobat în şedinţa Guvernului din 04.10.2007.

b) Cooperarea internaţională şi offset

- Legea nr. 595/2004 pentru aprobarea OUG nr. 158/1999 privind regimul exporturilor şi importurilor de produse strategice; - Legea nr. 206/2005 privind punerea în aplicare a unor sancţiuni internaţionale coroborată cu Rezoluţia ONU 1373/2001 privind combaterea terorismului. internaţional;

- Legea nr.354/2003 pentru aprobarea OUG nr. 189/2002 privind operaţiunile compensatorii referitoare la contractele de achiziţii pentru nevoi de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, cu modificările şi completările ulterioare;

- OUG nr.189/2002 privind operaţiunile compensatorii referitoare la contractele de achiziţii pentru nevoi de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională; - OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii aprobată cu modificările şi completările ulterioare; c) Pregătirea economiei pentru apărare

- Legea nr. 477/2003 privind pregătirea economiei şi a teritoriului pentru apărare; - HG nr. 370/2004 pentru aprobare a Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 477/2003; - Legea nr. 168/2002 pentru aprobarea OUG nr. 185/2001 privind unele măsuri de administrare şi gestionare a rezervei de mobilizare; - HG nr. 330/2002 privind aprobarea normelor metodologice de valorificare sau casare a produselor scoase din rezerva de mobilizare;

151

- HG nr. 1943/2004 privind aprobarea Nomenclatorului şi nivelurilor de constituire a rezervelor de mobilizare; - HG nr. 414/2004 privind aprobarea Regulamentului de funcţionare a sistemului de priorităţi şi alocare a resurselor pentru apărare; - HG nr. 1664/2006 privind aprobarea Listei produselor şi serviciilor din planul de mobilizare a economiei naţionale pentru apărare care pot beneficia de sprijinul sistemului de priorităţi şi alocare a resurselor pentru apărare;

- HG nr. 1204/2007 privind asigurarea forţei de muncă necesare pe timpul stării de asediu, la mobilizare şi pe timpul stării de război.

d) Situaţii de urgenţă, protecţie civilă şi infrastructură critică - Legea nr. 15/2005 pentru aprobarea OUG nr. 21/2004 privind

Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 481/2004 privind protecţia civilă cu modificările şi completările ulterioare; - HG nr. 1489/2004 privind organizarea şi funcţionarea Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă (CNSU); - HG nr. 1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului - cadru privind structura organizatorică, atribuţiile, funcţionarea şi dotarea comitetelor şi centrelor operative pentru situaţii de urgenţă; - HG nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartizării principalelor funcţii de sprijin pe care le asigură ministerele, organele centrale şi organizaţiile neguvernamentale privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă;

- Directiva nr. 2008/114/CE a Consiliului Europei privind identificarea şi desemnarea infrastructurilor critice europene şi evaluarea necesităţii de îmbunătăţire a protecţiei acestora.

152

Anexa 5

C. AFACERI EUROPENE, COMERŢ EXTERIOR, INVESTIŢII STRĂINE ŞI

COOPERARE ECONOMICĂ INTERNAŢIONALĂ

C.4. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE

RELEVANTE

HG nr.115 din 30 ianuarie 2008 privind instituirea sistemului naţional de

coordonare a afacerilor europene în vederea participării României la

procesul decizional al instituţiilor Uniunii Europene;

Directiva 98/34/CE privind schimbul de informaţii în domeniul

standardizării şi reglementărilor tehnice;

Directiva 98/48/CE (vă rugăm completaţi denumirea) care amendează

Directiva 98/34/CE;

HG nr.1016/25.06.2004 privind măsurile pentru organizarea şi realizarea

schimbului de informaţii în domeniul standardelor şi reglementărilor

tehnice, precum şi al regulilor referitoare la serviciile societăţii

informaţionale între România şi statele membre ale Uniunii Europene,

precum şi Comisia Europeană, cu completările şi modificările ulterioare;

Regulamentul (CE) nr. 764/2008 al Parlamentului European si al

Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a unor proceduri de aplicare a

anumitor norme tehnice naţionale pentru produsele comercializate în mod

legal în alt stat membru şi de abrogare a Deciziei nr. 3052/95/CE (vă

rugăm specificaţi la ce se referă Decizia);

HG nr. 681/03.06.2009 pentru aplicarea Regulamentului (CE) nr. 764/2008

al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a

unor proceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naţionale pentru

produsele comercializate în mod legal în alt stat membru şi de abrogare a

Deciziei nr. 3052/95/CE (abrogă HG nr. 1587/18.12.2002);

Litera F din anexa la Directiva Consiliului 2006/96/CE privind adaptarea

anumitor directive din domeniul liberei circulaţii a mărfurilor, datorită

aderării României şi Bulgariei;

Acordul European instituind o asociere între România, pe de o parte,

Comunităţile Europene şi Statele Membre ale acesteia, pe de altă parte;

153

Tratatul de aderare a României şi Bulgariei la UE, semnat la 25.04.2005,

la Luxemburg;

Legea nr. 133 din 22.12.1994 pentru ratificarea Acordului de la Marrakech

privind OMC;

Decretul-Lege nr. 122/24.04.1990 privind autorizarea şi funcţionarea în România a reprezentanţelor societăţilor comerciale şi organizaţiilor economice străine.

154

Anexa 6

D. ÎNTREPRINDERI MICI ŞI MIJLOCII, MEDIU DE AFACERI ŞI

PROTECŢIA CONSUMATORULUI

D.4. ACTE NORMATIVE ŞI DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE

RELEVANTE

Legea nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare (MO.nr.681/29.07.2004);

Hotărârea Guvernului nr. 65/2009 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei pentru Implementarea Proiectelor şi Programelor pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii;

Legea nr. 569/2004 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 75/2004 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 359/2004 privind simplificarea formalităţilor la înregistrarea în registrul comerţului a persoanelor fizice, asociaţiilor familiale şi persoanelor juridice, înregistrarea fiscală a acestora, precum şi la autorizarea funcţionării persoanelor juridice (MO.nr.1196/14.12.2004);

Legea nr. 1/2005 privind organizarea şi funcţionarea cooperaţiei (MO nr. 172/28.02.2005), cu modificările şi completările ulterioare;

Hotărârea Guvernului nr. 1211/2001 privind înfiinţarea Fondului Naţional de Garantare a Creditelor pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii, modificările şi completările ulterioare (MO nr. 785/11.12.2001);

Ordonanţa Guvernului nr. 60/2002 pentru aprobarea Memorandumului de Înţelegere dintre România şi Comunitatea Europeană privind participarea României la Programul comunitar pentru întreprinderi şi spirit antreprenorial, în particular pentru IMM (2001-2005), aprobată prin Legea nr. 609/ 06.11.2002;

Hotărârea Guvernului nr. 284/2009 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor (M.O.nr.480/18.07.2007), cu modificările şi completările ulterioare;

Hotărâre nr. 321/2008 pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul protecţiei consumatorilor, publicată in Monitorul Oficial, Partea I nr. 240 din 27/03/2008;

Hotărâre nr. 712/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind înfiinţarea şi funcţionarea centrelor de consultanţă şi informare a consumatorilor, precum şi modul de constituire a surselor de finanţare a acestora, publicată in Monitorul Oficial, Partea I nr. 521 din 10/07/2008

Lege nr. 608/2001 (r2) privind evaluarea conformităţii produselor republicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 419 din 04/06/2008.

Date post:	12-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	lamhanh
View:	263 times
Download:	0 times

Proiect PSI componenta de management 06.10.2010 normative şi documente de politici publice...

Documents