CAPITOLUL IV: GREVA4.1 Definiia i trsturile caracterictice ale greveiCuvntul grev deriv de la latinescul grava, care desemna terenul de la malul mrii. Prin extensie, cuvntul a devenit numele unei piee din Paris, situat pe malul Senei. Piaa grevei (devenit azi place d Htel de ville) va da numele su unor micri revendicative. Aici se reuneau cei aflai n cutarea unui loc de munc, ateptnd oferte, sau cei care solicitau condiii mai bune de lucru. Sensul actual al cuvntului a aprut ntre anii 1845 i 1848, avnd semnificaia refuzului de a muncii 150.Conform doctrinei juridice franceze, greva const n ncetarea colectiv i concertat a muncii n scopul satisfacerii unor revendicri ale salariailor. Ea este expresia existenei unui conflict colectiv de munc, dar nu se confund cu acesta, ci este doar o modalitate a sa 151.n doctrina belgian, greva este definit ca abinerea colectiv i concertat a unui grup de salariai de a presta munca cu scopul imediat al opririi activitii uneia sau mai multor ntreprinderi, fcnd astfel presiuni, fie asupra patronului, fie asupra unor teri 152.Conform Tribunalului federal elveian, greva const n refuzul colectiv al prestrii muncii stabilite, n scopul obinerii anumitor condiii de munc din partea patronului sau a unui grup de patroni. Definiiile date grevei nu lipsesc din doctrina romneasc. n perioada interbelic, ea a fost definit ca un mijloc de constrngere ntrebuinat de lucrtorii constituii n sindicate, asupra patronilor pentru a-i sili s modifice coninutul contractului.S-a artat c prin noiunea de grev, se nelege ncetarea total sau parial a muncii de ctre salariai, n scopul obinerii unor revendicri economice i sociale legate de condiiile de munc, de plat a muncii i de securitate social 153. n situaia n care prile nu au reuit soluionarea conflictului de interese prin conciliere, mediere ori arbitraj se poate ajunge la grev.

Constituia Romniei consacr n art. 40 alin. 1 dreptul la grev, ca un drept fundamental. Greva constituie un drept individual i colectiv la care nu se poate renuna. El aparine fiecrui salariat dar se exercit n mod colectiv154.

Articolul 40 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc definete greva ca fiind ,,o ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate i poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese, cu excepiile prevzute de lege 155.

Cu toate c legea se refer doar la unitate atunci cnd definete greva aceleai sunt caracteristicile ei i n cazul grevei de uniti, ramuri sau la nivel naional i anume, o ncetare colectiv i voluntar a muncii 156.

ntr-o form mai simplificat art. 251 alin. 1 din Codul muncii definete greva ca aceea ncetare voluntar i colectiv a lucrului de ctre salariai 157.

Din aceast definiie, se desprind principalele caracteristici ale grevei:

O prim caracteristic, const n aceea c greva constituie o ncetare colectiv i voluntar a lucrului. ntr-adevr declararea grevei trebuie s ndeplineasc adeziunea numrului necesar de salariai, pentru a hotr ncetarea colectiv a lucrului i ntreruperea efectiv a acestuia, iar n al doilea rnd, greva trebuie s ia sfrit, de ndat ce aceast condiie nu mai este ntrunit, ca urmare a renunrii la grev, a unor salariai 158.

De asemenea, greva trebuie s nceteze, definitiv sau temporar, ori de cte ori sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru ncetarea sau suspendarea acesteia. Este o ncetare voluntar ntruct ea reprezint rezultatul voinei individuale i colective a salariailor greviti.

S-a decis, pe bun dreptate, c o ,,grev a foamei, declanat de un singur salariat, nu constituie grev n sensul art. 40 din Legea nr. 168/1999, ci este asimilat unei abateri grave de la normele regulamentului intern 159.

Cea de a doua caracteristic const n aceea c greva poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese prinvind nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor colective.

Rezult c n afara acestor conflicte nu este posibil declanarea grevei; dac totui e declarat, ea are un caracter ilicit.

Tot astfel, greva nu poate fi declarat dac, n prealabil, nu au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de lege 160.

4.2 Dreptul la grevCorolarul pe plan juridic al grevei l reprezint dreptul la grev. Dei reglementat ca un drept, ea apar un interes. 161n Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale 162 este proclamat, n art. 8, dreptul sindical i dreptul la grev cu precizarea c acesta ,,trebuie exercitat conform legilor din fiecare ar 163.

La rndul su, Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996 164, consacr n art. 6 par. 4, dreptul lucrtorilor i al patronilor de a iniia aciuni colective n cazul conflictelor de interese, inclusiv dreptul la grev 165.

Dreptul la grev decurge i din interpretarea Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 87 din anul 1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical.

Comitetul pentru Libertatea Sindical din cadrul acestei organizaii a statuat c dreptul la grev reprezint:

un drept fundamental al lucrtorilor;

un mijloc legitim de aprare a intereselor economice i sociale;

unul din mijloacele eseniale prin care lucrtorii i organizaiile lor i pot promova interesele 166.

Dintre rile dezvoltate ale lumii, singurele Frana i Italia admit n mod formal existena dreptului la grev existnd prevederi constituionale n acest sens. Dar acest drept este recunoscut i n ri ale cror acte fundamentale recunosc libertatea de asociere (Anglia, Germania) sau chiar n cele n care legislaia tace (Belgia, Olanda). De asemenea, greva nu este interzis n Elveia sau n celelalte ri democratice 167.

n ara noastr, dup 1990 greva a fost recunoscut ca un mijloc legal, la care salariaii au dreptul s recurg ori de cte ori consider c interesele lor profesionale, economice i sociale le sunt nclcate. Art. 45 din Constituie prevede, n mod expres, dreptul la grev pentru aprarea acestor interese. Se specific ns c legea stabilete condiiile i limitele executrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii unor servicii eseniale pentru societate.

Dreptul la grev este statornicit i de art. 250 din Codul muncii. Dei este recunoscut individual, dreptul la grev nu poate fi exercitat dect colectiv 168.

4.3 Clasificarea grevelorGrevele sunt clasificate de lege (art. 43 din Legea nr. 168/1999) n greve de avertisment, propriu-zise i de solidaritate.

Din punct de vedere al participrii la grev a salariaiilor, grevele se pot mpri n greve totale (la care ader ntregul personal al unitii) i greve pariale (la care particip o parte, inclusiv doar colectivul de salariai dintr-o subunitate secie, atelier, compartiment funcional etc.) 169.

Din punct de vedere al duratei lor grevele sunt: greve nelimitate n timp (pn la soluionarea revendicrilor) i greve limitate (declarate pe o anumit perioad) 170.

n funcie de respectarea prevederilor legale care le reglementeaz, grevele pot fi clasificate n greve licite i ilicite.

n practica i doctrina occidental se ntlnesc i alte categorii de greve 171.

n Frana, greva nu este dect n mod excepional un drept sindical; n ntreprinderile private (care nu realizeaz un serviciu public), salariaii pot s opreasc lucrul i s intre n grev. n absena oricrei iniiative sindicale; s-a decis c ,,o oprire a lucrului nu pierde caracterul la grev licit din faptul c a fost declanat la apelul unui sindicat. Numai n ntreprinderile n care se realizeaz un serviciu public, ordinul de grev trebuie, n mod necesar, s emane de la o organizaie sindical. De aceea, se i vorbete de ,,grevele slbatice (sauvages) frecvente n Frana, care se desfoar fr intervenia sindicatului sau chiar cu opunerea acestuia. Dreptul la grev aparine fiecrui salariat, chiar dac exerciiul su este colectiv 172.

Greva japonez i ocuparea ntreprinderii sunt dou modaliti de grev care se aseamn. n ambele cazuri, salariaii rmn la locul lor de munc. Dar, n timp ce n primul caz activitatea de gestionare a unitii, de ctre patron, nu nceteaz, n cel de-al doilea caz, patronul este mplicat s fac acest lucru. n practic, prima ipotez, apare n timpul grevelor de scurt durat, caracterizate prin abinerea de la munc, fracionat n timp pe perioade scurte; n cea de-a doua ipotez, consecinele sunt mult mai grave, munca nceteaz deplin, mpotriva voinei patronului, avnd loc i ocuparea edificiilor i a terenului aferent unitii. Desigur c n aceast din urm ipotez, grevitii nu urmresc deposedarea patronului de bunurile sale, ci doar exercitarea unei presiuni asupra lui pentru ca astfel s accepte revendicrile salariailor 173.

n Italia, sunt considerate forme anormale de grev: grev prin surprindere (neanunat); greva-sughi (scioperi a singhiozzo); greva n carouri sau tabl de ah (scioperi a scacchiera). Prima este cea desfurat fr aviz; a doua este o abinere de la munc, fracionat n timp pe perioade scurte; a treia are loc cnd abinerea de la munc este efectuat n perioade diferite de anumite grupuri de salariai, a cror activitate este interdependent n procesul muncii 174.

Ultimele dou forme de grev pot fi combinate, formnd aa-numita greva articulat (sociopero articolato); prin ea se urmrete perturbarea produciei cu o minim pierdere a salariilor de ctre greviti. Greva articulat se ntlnete destul de rar n practic; ea este utilizat ca un mijloc de lupt numai n faze acute ale conflictului de munc 175.

Alte forme de greve pot fi: greve perlate, caracterizate prin aceea c salariaii rmn la locurile de munc, dar, sistematic i deliberat, ncetinesc ritmul de munc; greve de zel, utilizate mai ales de ctre funcionarii din serviciile de utilitate public, de exemplu vameii, i constau n efectuarea atribuiilor de serviciu cu o scrupulozitate i meticulozitate excesiv, paralizndu-se astfel, activitatea unitii; grevele ,,buon sau ,,tromboz, implic ncetarea lucrului de ctre personalul unui anumit loc de munc ori compartiment de producie, ales ns, n aa fel, nct stnjenete total, n cele din urm, activitatea unitii respective 176.

4.3.1 Greva patronal (lock-aut-ul)Reprezint o msur luat de angajator, constnd n nchiderea total sau parial a unitii, n considerarea unei greve iminente ori declanate. Scopul acestei ,,greve este de a contracara ncetarea colectiv a lucrului de ctre salariaii greviti, de a nu le permite s foloseasc spaiile de producie n aciunea lor. Pe un alt plan, angajatorul nu creeaz condiii salariailor negreviti s presteze munca i, deci, s primeasc salariile 177.

Spre deosebire de ara noastr, n unele state Spania, Croaia, Statele Unite ale Americii, India, Mongolia lock-aut-ul este reglementat de lege i deci, permis. n altele Frana, Italia, Germania, fr a fi reglementat, el este posibil n anumite situaii.

n sfrit, sunt i ri cum sunt Portugalia, Grecia, Rusia, unde greva patronal este interzis 178.

n doctrina romneasc s-a exprimat opinia conform creia, de lege lata, lock-aut-ul nu este n nici o situaie permis.

ntr-o alt opinie, s-a afirmat c legalitatea lock-aut-ului ar trebui admis, dac prin aceasta angajatorul nu urmrete un scop ofensiv i ncearc s contracareze o grev ilegal 179.

ntr-adevr, singura justificare a admiterii lock-aut-ului ar consta n contracararea grevelor ilegale. n cazul celor licite acceptarea lui ar conduce la paralizarea unor ci legale aflate la ndemna salariailor n scopul aprrii intereselor lor ceea ce, evident, nu poate fi acceptat 180.

4.3.2 Greva de avertismentPotrivit art. 44 din Legea nr. 168/1999, greva de avertisment nu poate avea o durat mai mare de 2 ore, dac se face ncetarea lucrului. Rezult c, dac mbrac forma unei greve ce nu antreneaz ncetarea lucrului (cum este, spre exemplu, greva de tip japonez), ea poate avea i o durat mai ndelungat. Greva de avertisment trebuie s precead, cu cel puin 5 zile, greva propriu-zis 181. Ea are rolul de a ateniona angajatorul c salariaii au anumite revendicri care, dac nu vor fi soluionate, vor genera o form mai grav de aciune i anume greva propriu-zis.

Referitor la termenul de cel puin 5 zile, este de menionat c aceasta este un termen minim, ceea ce nseamn c legalitatea declanrii grevei nu este afectat dac termenul ar depi 5 zile 182.

n raport cu formularea textului, rezult c acest termen de 5 zile se refer la zile calendaristice i nu la zile lucrtoare.

Legea nu precizeaz modalitatea n care s se realizeze n mod practic ntiinarea conducerii unitii de ctre salariai n legtur cu declanarea grevei de avertisment. De aceea, considerm c aceast ntiinare este necesar s fie fcut n form scris, ceea ce permite ulterior dovedirea neechivoc a realizrii cerinei legale 183.

De precizat este, c durata de dou ore poate fi depit, dac greva de avertisment se face fr ncetarea lucrului 184.

4.3.3 Greva de solidaritateGreva de solidaritate este un tip de grev care nu se declaneaz pentru satisfacerea unor revendicri proprii, ci pentru a apra un alt salariat, ori ali salariai, sau pentru a protesta mpotriva unor msuri care nu i privesc n mod direct pe greviti 185.

Conform art. 45 din Legea nr. 168/1999, greva de solidaritate poate fi declarat n vederea susinerii revendicrilor formulate de salariai din alte uniti.Hotrrea de a declara grev de solidaritate poate fi luat, de ctre organizaiile sindicale reprezentative afiliate la aceeai federaie sau confederaie sindical la care este afiliat sindicatul organizator 186.

Greva de solidaritate nu poate avea o durat mai mare de o zi i trebuie anunat n scris conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de data ncetrii lucrului 187.

Din dispoziiile legale citate mai sus, rezult condiiile n care poate fi declarat o grev de solidaritate 188.

a. Declararea ei poate avea loc numai n vederea susinerii revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti;

Rezult c greva de solidaritate nu privete raporturile cu propria unitate, ci solidarizarea

unor salariai (cu angajaii) din alte uniti n vederea susinerii revendicrilor acestora 189.

b. Hotrrea de a declara greva de solidaritate poate fi luat de organizaiile sindicale reprezentative, cu acordul a cel puin jumtate din numrul membrilor, cu condiia ca respectivele organizaii sindicale s fie afiliate la aceeai federaie sau confederaie sindical la care este afiliat sindicatul organizator 190.

Art. 45 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 prevede c pentru salariaii unitilor n care nu sunt organizate sindicate reprezentative, hotrrea de declarare a grevei, nu se poate lua de ctre reprezentanii lor, legiuitorul nelegnd s reglementeze greva de solidaritate ca o atribuie exclusiv a micrii sindicale 191.

c. Durata grevei de solidaritate nu poate fi mai mare de o zi; se nelege c este vorba de o zi lucrtoare i nu de una nelucrtoare.

d. Declararea grevei de solidaritate trebuie anunat n scris angajatorului cu cel puin 48 de ore nainte de data ncetrii lucrului.

Din toate acestea rezult c in termenul de cel puin 48 de ore se includ i zilele

nelucrtoare (srbtori legale, religioase, zile de repaus sptmnal etc.), i c este vorba de un termen minim, ceea ce nseamn c legalitatea declanrii grevei nu este afectat dac anunarea angajatorului are loc cu mai mult de 48 de ore prealabil momentului de debut al grevei 192.

4.3.4 Greva politicArt. 49 alin. 2 din Legea nr. 169/1999 dispune c greva nu poate urmri realizarea unor scopuri politice; n consecin, greva strict politic are un caracter ilicit deoarce:

contravine inteniilor legiuitorului, greva fiind reglementat exclusiv ca o aciune colectiv de protest pentru motive profesionale, economice i sociale 193;

persoana nu acioneaz ca salariat ci, n primul rnd, n calitate de cetean;

nfrnge obligaiile legale de neutralism politic specifice sindicatelor 194;

prejudiciaz n mod injust pe angajator deoarece, n realitate, nu este determinat de atitudinea lui fa de salariaii si;

tinde s aduc atingere instituiilor legale ale statului de drept 195.

Ca idee de principiu, criticarea autoritilor executive n contextul unei aciuni greviste,

nu confer grevei respective un caracter politic. ns, cererea de schimbare a autoritilor

executive (spre exemplu a Guvernului) ori a unei autoriti locale, are un evident caracter politic deoarece vizeaz un organ public investit potrivit procedurilor constituionale (legale) 196.

n fapt, grevele se coreleaz deseori cu atitudini critice la adresa factorilor de putere sau a coaliiei de partide aflat la guvernare. ns, astfel de atitudini critice nu antreneaz n mod automat un caracter politic al grevei respective. n consecin, a se ncerca s se acioneze mpotriva unei greve, chiar prin mijloace legale, numai pentru motivul criticrii autoritilor publice, ar nsemna, n realitate, o tentativ de a nfrnge dreptul salariailor la grev. Deci, caracterul politic al grevei ncepe acolo i atunci cnd se solicit nsi schimbarea autoritilor legal investite n stat la nivel naional sau local 197.

Dac greva are un caracter mixt, profesional-politic, n spiritul i nu n litera legii, trebuie s se analizeze i s se hotreasc n funcie de obiectivul predominant, respectiv cel profesional sau cel politic 198.

4.4 Declararea grevei4.4.1 Declararea greveiPotrivit art. 41 din Legea nr. 168/1999, greva poate fi declarat numai dac, au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute i dac momentul declanrii a fost adus la cunotina conducerii unitii de ctre organizatori, cu 48 de ore nainte.

Anterior declanrii grevei, medierea i arbitrajul sunt obligatorii numai dac prile, de comun acord, au decis parcurgerea acestor etape. Obligatorie este, deci, numai concilierea 199.

Declanarea grevei trebuie s ndeplineasc dou condiii, i anume:

s fi fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de lege;

momentul declanrii s fi fost adus la cunotina conducerii unitii (angajatorului) de

ctre organizatori, cu 48 de ore nainte 200.

Curtea Constituional, referindu-se la art. 41 din Legea nr. 168/1999, a constatat c ,,

prevederea unor condiii pentru exercitarea dreptului la grev nu poate fi privit ca fiind contrar dispoziiilor constituionale care consacr acest drept ori celor care garanteaz dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective. Astfel, art. 43 din Constituie prevede c legea stabilete condiiile i limitele exercitrii dreptului la grev. Prin urmare, acesta nu este un drept absolut, astfel c exercitarea sa poate fi supus unor condiii pe care legiuitorul le consider necesare pentru a asigura deopotriv valorificarea att a drepturilor salariailor, ct i a drepturilor angajatorului, ca pri ale conflictului de munc.

Nici n contextul reglementrilor internaionale dreptul la grev nu apare ca unul absolut. Astfel, art. 8 din Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale consacr dreptul la grev, cu precizarea c acesta trebuie exercitat conform legilor din fiecare ar 201.

Deoarece la posibilitile de soluionare a conflictelor de interese ne-am referit mai sus, n continuare ne vom opri la cea de-a doua condiie ce trebuie ndeplinit cu privire la declanarea grevei, adic, de ntiinarea conducerii unitii de ctre organizatorii de grev, despre momentul declanrii acesteia, cu 48 de ore nainte de ncetarea colectiv a lucrului. Acest termen trebuie respectat nu numai n cazul grevelor propriu-zise, ci i n cazul celor de avertisment 202.

Legea nu precizeaz modalitatea n care s se realizeze n mod practic aceast ntinare. Sigur c este preferabil forma scris pentru a se putea face dovada neechivoc a ndeplinirii acestei condiii. Termenul de 48 de ore este un termen minim. Legalitatea declanrii grevei nu

este afectat dac o atare comunicare are loc cu mai mult de 48 de ore prealabil momentului de debut al grevei (de exemplu, chiar cu 5-6 zile naintea nceperii grevei).

n raport cu formularea textului, rezult c durata minim de 48 de ore se includ i zilele nelucrtoare (srbtori legale, religioase, zile de repaus sptmnal etc.); este vorba, de zile calendaristice 203.

4.4.2 Hotrrea de declarare a greveiArt. 42 din Legea nr. 168/1999, instituie o nou condiie alturi de cele dou prevzute la art. 41, pentru declanarea grevei: adoptarea unei hotrri n acest sens.

n cazul n care hotrrea se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de interese, este necesar acordul a cel puin din numrul membrilor sindicatelor respective 204.

Aceast cerin, se refer la numrul membrilor de sindicat. Aa fiind, declanarea grevei va fi considerat legal dac este susinut de cel puin jumtate din membrii fiecrui sindicat participant la conflictul de interese care dorete s iniieze greva.

Soluia se impune, avnd n vedere c orice organizaie sindical i reprezint pe proprii membrii i are menirea de a apra drepturile i intersele acestora 205.

Aadar, pentru declararea legal a grevei nu este suficient hotrrea organului de conducere al sindicatului, chiar dac astfel se d curs dispoziiei de a participa la o grev general pe plan naional decis de confederaia din care face parte sindicatul respectiv, ci de cea a majoritii membrilor acestui sindicat.

n legtur cu cvorumul prevzut de lege pentru declanarea grevei, precizm c nu este vorba de cel puin jumtate din numrul total al salariailor din ntreaga unitate, ci din numrul membrilor de sindicat206.

Pentru a dovedi acordul acestora, sunt admisibile orice mijloace de prob. Se nelege c, ad probationem, apare util luarea acordului n scris al fiecrui salariat (semntura acestuia) care se pronun n favoarea grevei, sau trebuie ncheiate procese-verbale ale edinelor prin care organul sindical ori salariaii au hotrt declanarea grevei. Nimic nu mpiedic ca votul s fie secret sau deschis, aa cum stabilesc cei n cauz.

Evidena unui tabel cu semnturi nu are nici o relevan pentru a proba declararea legal a grevei, de vreme ce nu se face dovada numrului total al membrilor de sindicat 207.

Pentru salariaii unitilor n care nu sunt organizate sindicate reprezentative, hotrrea se ia prin vot secret, cu acordul a cel puin din numrul salariaiilor unitii sau, dup caz, ai subunitii, compartimentului sau grupului de salariai n care s-a declanat conflictul de interese. Dac se tinde pentru declanarea grevei la nivelul ntregii unitii, atunci cvorumul statornicit de lege se raporteaz la totalul, pe unitate, al celor dou categorii de salariai (sindicaliti i nesindicaliti). Dimpotriv, dac greva urmeaz s fie declanat la nivelul unei subuniti, al unui compartiment sau al salariailor care exercit o anumit profesie (meserie) din aceeai unitate, calculul celor dou ,,jumti, la care se refer legea se efectueaz avndu-se n vedere numrul salariailor sindicaliti i, respectiv, nesindicaliti existent n subunitatea, compartimentul sau n cadrul meseriei sau profesiei la nivelul crora greva urmeaz s fie declanat 208.

Hotrrea de declarare a grevei poate fi luat att pentru declararea unei greve propriu-zise, ct i a uneia de avertisment.

Pentru a se putea verifica condiiile de legalitate a declarrii grevei propriu-zise, organizatorii grevei de avertisment au obligaia de a notifica conducerii unitii forma grevei respective 209. La declararea grevei propriu-zise organizatorii trebuie s precizeze i durata acesteia (determinat sau nedeterminat) precum i orice modificare a duratei grevei, dup nceperea ei 210. Modificarea adus actului notificrii iniiale, trebuie s fie adus la cunotina conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de a se pune n aplicare noua hotrre.

Greva poate fi declarat numai pentru aprarea intereselor cu caracter profesional, economic i social al salariailor (art. 250 din Codul muncii i art. 49 din Legea nr. 168/1999), nu i pentru realizarea unor scopuri politice.

De asemenea, reaminitim, ea nu poate fi declarat pe durata n care revendicrile formulate de salariai sunt supuse medierii sau arbitrajului (art. 47 din Legea nr. 168/1999) 211.

4.4.3 Categorii de persoane care nu pot declara (sau participa la) grevLegea nr. 168/1999 instituie anumite interdicii i limitri referitor la declararea grevei n cazul anumitor categorii de personal.

Interdiciile sunt statornicite n art. 63, care a fost modificat prin Legea nr. 261/2007 212, fiind corelat cu alte reglementri n vigoare i conform cu realitile prezente 213.

Potrivit art. 63, ,, Nu pot declara grev: procurorii, judectorii, personalul Ministerului Aprrii i al instituiilor i structurilor din subordinea sau coordonarea acestuia, personalul angajat de forele armate strine staionate pe teritoriul Romniei, personalul militar i funcionarii publici cu statut special din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i din instituiile i structurile din subordinea sau coordonarea acestuia, personalul militar al Serviciului Romn de Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale, precum i alte categorii de personal crora, prin legi organice, li se interzice exercitarea acestui drept. Prin urmare, n afar de judectori i procurori (personalul specializat n exercitarea puterii judectoreti), interdicia i vizeaz pe militarii din Ministerul Aprrii 214, Ministerul Internelor i Reformei Administrative 215, Serviciul Romn de Informaii 216, Serviciul de Informaii Externe 217 i Serviciul de Telecomunicaii Speciale 218.

Art. 28 lit. c din Legea nr. 80/1995 dispune expres: cadrelor militare n activitate le este interzis s declare sau s participe la grev.

n categoria cadrelor militare intr i: soldaii i gradaii profesioniti sau voluntari (n activitate), elevii i studenii instituiilor militare de nvmnt. Dac n cazul celorlalte structuri, interdicia legal i vizeaz doar pe militari, n cel al Ministerului Aprrii ea privete ntregul personal, deci i personalul contractual, inclusiv salariaii civili. Interdicia referitoare la salariai pare excesiv i neraional.

O alt categorie de persoane care nu poate declara (sau participa la) grev o constituie funcionarii publici cu statut special din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Este vorba de poliiti, n cazul crora art. 45 ali.1 lit. e din Legea nr. 360/2002 219 le interzice expres exercitarea dreptului la grev 220 i prevede:

,,Poliistului i este interzis...s declare sau s participe la greve, precum i la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau orice alte ntruniri cu caracter politic. n acelai sens, de astfel, sunt i regulamentele n marea majoritate a statelor europene.

Interdicia declanrii grevei pentru militari i poliiti este conform normelor internaionale.

Astfel, art. 9 pct. 1 din Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical dispune: ,, Msura n care garaniile prevzute de prezenta convenie se vor aplica faptelor armate i poliiei va fi determinat de legislaia naional 221.

n acelai sens sunt i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 222 (art. 8 alin. 1 lit. d i alin. 2), precum i Carta social european revizuit 223 (art. 8).

De precizat este c nici o norm a Uniunii Europene nu face referire expres la dreptul la grev, domeniu, de altfel, exclus din preocuprile sale de reglementare (art. 137, par. 6 din Tratat).

Art. 63 din Legea nr. 168/1999 se refer i alte categorii de personal crora, prin legi organice, li se interzice exercitarea acestui drept.

Astfel:

art. 50 alin. 1 lit. f din Legea nr. 269/2003 224 prevede c membrii Corpului diplomatic i consular nu pot s declare i s participe la greve;

art. 13 din Legea nr. 340/2004 225 dispune c prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev etc.

Raiunea interdiciilor statornice de art. 63 deriv din importana funciilor respective n

activitatea unor organe importante ale statului, n asigurarea ordinii i linitii publice, a siguranei naionale.

Precizm c funcionarii publici, aa cum sunt ei definiii de Legea nr. 1888/1999, i pot exercita dreptul la grev 226.

4.4.4 Limitri privind declararea i participarea la grevPotrivit art. 64 din Legea nr. 168/1999, personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel nu poate declara grev din momentul plecrii n misiuni i pn la terminarea acestora. De asemenea, conform art. 65, personalul mbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion romnesc poate declara grev numai cu respectarea normelor stabilite prin convenii internaionale ratificate de statul romn 227.

n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i televiziunii publice, n unitile transportului pe cile ferate, inclusiv pentru gardienii ferovieri, n unitile care asigur transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric, ca i ap, prevede art. 66, greva este permis cu condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de 1/3 din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale 228.

Prin ,,servicii eseniale trebuie s se nteleag acele servicii care se integreaz n activitatea de profil (de baz) a unitii n cauz. Dar, ele sunt ,,eseniale avnd n vedere caracterul lor strict necesar, indispensabil pentru viaa oamenilor, beneficiari ai acelor servicii 229.

n completarea dispoziiilor de mai sus, art. 51 alin. 2 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de uniti publice 230 prevede: ,,Dreptul la grev n sfera serviciilor de uniti publice vitale alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate, salubrizarea, alimentarea cu energie termic, iluminatul public i transportul public este supus restriciilor aplicabile ramurilor de activitate n care nu se poate declara grev cu ntreruperea total a activitii. n timpul conflictelor de munc deschise pe perioada soluionrii acestora se asigur respectarea principiului continuitii serviciului i al serviciului minim i se iau msuri pentru asigurarea exploatrii i funcionrii n siguran a sistemelor i pentru evitarea accidentelor cu impact ecologic sau asupra sntii populaiei 231.

Salariaii din unitile sistemului energetic naional, din unitile operative de la sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu232 pot declara grev cu condiia asigurrii unei activitii de cel puin 1/3, care s nu pun n pericol viaa i sntatea oamenilor i s asigure funcionarea instalaiilor n deplin siguran.

Din textele menionate corelate necesar rezult condiiile impuse legal pentru declararea grevei n sectoarele enumerate n care nu este permis ntreruperea total a activitii:

asigurarea serviciilor eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal;

satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale;

evitarea oricrui pericol pentru viaa i sntatea oamenilor;

protejarea bunurilor angajatorului i asigurarea funcionrii utilajelor i instalaiilor n deplin siguran;

asigurarea continuitii serviciului;

evitarea accidentelor cu impact ecologic 233.

4.4.5 Suspendarea nceperii sau continurii greveiSuspendarea grevei ar putea fi definit drept oprirea temporar a procedurii efectelor actului juridic (constnd n ncetarea lucrului de ctre salariai) i reluarea acestora dup trecerea unei anumite perioade.

Suspendarea are ca efect propriu reluarea executrii raporturilor de munc dintre greviti i angajator; ea presupune; n principal, pe de o parte, reluarea lucrului de ctre salariai i prestarea muncii n mod obinuit de ctre acetia, iar, pe de alt parte, plata salariului i asigurarea condiiilor de munc de ctre angajator. Suspendarea grevei nu afecteaz, ns, existena raportului juridic de grev, ci numai executarea sa 234.

Potrivit art. 55 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, conducerea unitii poate solicita curii de apel suspendarea grevei, dac prin aceasta s-ar pune n pericol viaa sau sntatea oamenilor.

Suspendarea se poate solicita pentru un termen de cel mult 30 de zile care curge de la data nceperii grevei (adic a ncetrii propriu-zise a lucrului) sau de la data continurii ei. n acest ultim caz, se are n vedere ipoteza n care greva a mai fost, anterior, suspendat, i, dup epuizarea termenului de 30 de zile, lucrul a fost din nou ntrerupt 235.

n prezent, suspendarea este posibil numai dac se pune n pericol viaa sau sntatea oamenilor, ceea ce, evident, este lsat la aprecierea instanei de judecat. Dei nu se precizeaz, se poate considera c este vorba n primul rnd, de oameni din afara unitii, beneficiari ai serviciilor acestora (transporturi, energie electric i termic, servicii medicale etc.), iar n al doilea rnd de orice alte persoane care ar putea fi afectate de grev.

ntruct textul menionat pare neclar, iar aplicarea lui este lsat la latitudinea subiectiv a judectorului, reprezentantul lucrtorilor romni la cea de-a 96-a sesiune a Conferinei Internaionale a Muncii, desfurat la Geneva n perioada 30 mai 15 iunie 2007, a solicitat sprijinul organizaiei pentru modificarea acestuia i punerea lui n acord cu normele internaionale 236.

Cererea de suspendare se adreseaz Curii de apel n a crei circumscripie i are sediul unitatea i se soluioneaz n termen de 7 zile de la nregistrare. Hotrrile pronunate n aceast situaie sunt irevocabile 237.

Durata suspendrii grevei va putea fi, aadar, de cel mult 30 de zile de la nceperea sau continuarea ei. Instana poate admite cererea unitii i dispune suspendarea pe termenul solicitat, poate stabili un termen n cadrul celui maxim prevzut de lege sau poate respinge cererea formulat de angajator.

O alt problem care se pune este n legtur cu data de la care curge termenul. Bineneles c atunci cnd greva nu a nceput, acest termen curge de la data la care trebuie s nceap, iar cnd s-a declanat, termenul curge de la data stabilit prin hotrrea instanei care poate fi, apreciem, data pronunrii acesteia 238.

Desigur c este posibil suspendarea grevei i prin alte modalitii dect cea prevzut mai sus, i anume, ca urmare a:

acordului prilor;

voinei unilaterale a grevitilor 239.

4.5 Desfurarea grevei

4.5.1 Continuarea salariaiilor care nu particip la grevPotrivit art. 51 alin. 1, ,,dac este posibil, salariaii care nu particip la grev i pot continua activitatea. Evident c pot relua imediat lucrul i cei care renun la grev 240.

Dup cum s-a mai subliniat, participarea la grev este absolut liber n sensul c nimeni nu poate fi obligat s participe ori s refuze o asemenea participare. Este firesc ca cei ce nu particip la conflict s-i continue activitatea astfel, pe cale de consecin, de salariu. ns, aceti salariai continu activitatea numai ,,dac aceasta este posibil. O atare posibilitate exist atunci cnd greva celorlali salariai nu paralizeaz ntreaga activitate a unitii, cnd munca celor care nu au intrat n grev este independent de rezultatele celor ce au ncetat lucrul. Posibilitatea continurii activitii, modalitile concrete ale acesteia, vor trebui stabilite de conducerea unitii i reprezentanii celor care nefiind n grev vor s lucreze fr ntrerupere 241.

Art. 51 alin. 2 stipuleaz c ,,salariaii aflai n grev trebuie s se abin de la orice aciune de natur s mpiedice continuarea activitii de ctre cei care nu particip la grev.

n situaia n care o aciune ntreprins pentru ncetarea lucrului are loc prin ameninri sau violen, ea constituie contravenie reglementat de art. 88 din Legea nr. 168/1999 242.

Suntem de prere c n iopteza n care greva este declarat nelegal, iar salariaii neangrenai n conflictul de munc au fost mpiedicai de a continua lucrul, ei au dreptul s primeasc de la angajator echivalentul salariatului de care au fost lipsii. Sumele respective pot fi incluse n despgubirile solicitate de angajator de la organizatorii grevei nelegale 243.

4.5.2 Obligaii ale organizatorilor grevei i ale conducerii unitiin conformitate cu dispoziiile art. 52 din lege, organizatorii grevei mpreun cu conducerea unitii, au obligaia ca pe durata acesteia s protejeze bunurile angajatorului i s asigure funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru sau sntatea oamenilor.

Modalitile concrete prin care organizatorii grevei i conducerea unitii se neleg s aduc la ndeplinire prevederile de mai sus rmn n exclusivitate la aprecierea lor. Numai n caz de nenelegere, soluia va fi dat de ctre instana de judecat 244.

Nendeplinirea obligaiei legale menionate sau ndeplinirea ei defectuoas, constituie cauz de nelegalitate att pentru declararea grevei, ntruct aceasta nu poate ncepe nainte de stabilirea msurilor respective, ct i pentru desfurarea ei. n aceast situaie, conducerea unitii are posibilitatea de a solicita instanei ncetarea grevei i obligarea organizatorilor la plata de despgubiri pentru recuperarea prejudiciului ce i s-a produs.

n legtur cu obligaia prilor de a asigura continuarea funcionrii utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar constitui un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor, prile trebuie s stabileasc care sunt aceste utilaje i instalaii, precum i msurile concrete pentru funcionarea lor n continuare 245. Prin expresiile legale ,,ar putea constitui un pericol sau ,,ar putea cauza pagube, credem c legiuitorul a intenionat s se refere la utilajele i instalaiile n ale cror prescripii de utilizare i funcionare se prevede n mod precis c oprirea lor constituie un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor, dac nu se iau anumite msuri speciale, expres prevzute n aceste prescripii tehnice.

Pe durata grevei, conducerea unitii nu poate fi mpiedicat s-i desfoare activitatea de ctre salariaii aflai n grev sau de la organizatorii ei. Rezult c cei n cauz au obligaia de a se abine de la orice aciune care ar nclca acest drept al angajatorului, reglementat de lege, ca o msur special de protecie. ns, nici conducerea unitii nu poate ncadra ali salariai care s-i nlocuiasc pe cei aflai n grev (art. 53 din Legea nr. 168/1999). Acest text este conform cu cel al art. 81 lit. a (partea final) din Codul muncii care interzice nlocuirea salariailor participani la grev prin ncheierea unor contracte individuale de munc pe durat determinat. n acelai sens, art. 92 alin.1 din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2010, dispune: ,,Angajatorii nu vor angaja salariai permaneni, temporari sau cu program parial, n perioada declanrii sau desfurrii conflictelor de munc ale salariailor aflai n conflict 246.

ns, acest text este criticabil de vreme ce el nu se refer doar la grev, cum ar fi firesc, ci utilizeaz noiunea mai larg de ,,conflicte de munc, de unde rezult c ar putea fi vorba att de conflicte de interese, ct i de conflicte de drepturi. Dar, ntruct aceste conflicte nu presupun oprirea (colectiv) a lucrului, credem c prin textul contraactual respectiv trebuie s nelegem c acea obligaie subzist doar pe perioada grevei, cnd contractele individuale de munc ale grevitilor sunt suspendate.

n ipoteza contrar este imposibil s se fac noi angajri pe posturile deja ocupate, n timp ce titularii lor presteaz efectiv munca. Ar trebui, mai nti s intervin concedierea acestor salariai i apoi angajarea altora n locul lor. Or, concedierea poate avea loc numai cu respectarea unei proceduri legale, fiind statornicite i unele interdicii 247.

ntr-adevr, potrivit art. 59 lit. b din Codul muncii, este interzis concedierea ,,pentru exercitarea, n condiiile legii, a dreptului la grev i a drepturilor sindicale.

n situaia n care salariaii aflai n grev sau organizatorii ei i ncalc obligaiile legale, vor rspunde penal sau/i patrimonial, dup cum faptele svrite atrag una sau ambele dintre aceste forme de rspundere.

n timpul grevei, organizatorii continu negocierile cu conducerea unitii n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit motivele ncetrii colective a lucrului. Atunci cnd astfel se ajunge la un acord, greva nceteaz.

Refuzul organizatorilor grevei de a nu ndeplini obligaia legal ce le revine n sensul de a continua negocierile n vederea satisfacerii revendicrilor, atrage rspunderea patrimonial a acestora pentru pagubele cauzate unitii (art. 57) 248.

4.6 ncetarea greveincetarea grevei nseamn nsi ncetarea conflictului de interese i se realizeaz, de regul, prin manifestarea direct sau mediat a voinei prilor raportului juridic de grev. Ea poate ns s se produc, n mod excepional, i ca urmare a interveniei unor factori independeni de voina prilor 249.

Potrivit prevederilor legale greva poate nceta n mai multe situaii:

n cazul n care o parte din greviti renun la grev;

n cazul n care prile ajung la un acord;

cnd instana competent hotrete ncetarea grevei ca fiind ilegal;

n cazul n care conflictul de interese este soluionat prin hotrrea comisiei de arbitraj 250.

A. ncetarea grevei prin renunareArt. 48 din Legea nr. 168/1999 prevede c situaia n care, dup declanarea grevei, jumtate din numrul salariailor care au hotrt declararea grevei renun la grev, aceasta nceteaz. ntr-o spe, s-a decis c renunarea poate fi adus la cunotin, chiar n instan, cu ocazia soluionrii cererii de suspendare a grevei 251.

B. ncetarea grevei prin acordul prilorNegocierile cu conducerea unitii n vederea satisfacerii revendicrilor, obligatorii pe ntreg parcursul grevei, se pot concretiza ntr-un acord total. Ca urmare, conflictul este soluionat i greva nceteaz; i un acord parial acceptat ns expres de salariai poate s antreneze ncetarea grevei 252.

C. ncetarea grevei prin hotrre judectoreascn conformitate cu dispoziiile art. 58 din Legea nr. 168/1999, ,,dac unitatea apreciaz c greva a fost declarat ori continu cu nerespectarea legii, se poate adresa tribunalului n raza cruia i are sediul unitatea, cu o cerere pentru constatarea nendeplinirii condiiilor legale pentru declanarea sau continuarea grevei.

Tribunalul fixeaz termenul pentru soluionarea cererii de ncetare a grevei, care nu poate fi mai mare de 3 zile de la data nregistrrii acesteia, i dispune citarea prilor (art. 59); examineaz cererea i pronun, de urgen, o hotrre prin care, dup caz, respinge cererea unitii sau admite cererea unitii i dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal (art. 60 alin. 1 din lege) 253.

Potrivit art. 289 din Codul muncii, hotrrile pronunate n fond sunt definitive i executorii de drept. Curtea de Apel soluioneaz recursul declarat mpotriva hotrrii pronunate de tribunal, conform procedurii prevzute pentru soluionarea conflictelor de munc.

n cazul n care se dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana la cererea celor interesai, poate obliga persoanele vinovate de declanarea grevei ilegale la plata unor despgubiri (art. 61) 254. S-a susinut c textele citate de Legea nr. 168/1999 ar fi neconstituionale, ele negnd dreptul la grev sau l-ar goli de coninut i ncurajeaz munc forat. Curtea Constituional ns a decis c dispoziiile respective sunt conforme cu legea fundamental.

A reinut: ,,ntr-adevr, art. 43 din Constituie consacr n alin. 1 dreptul salariaiilor la grev pentru aprarea intereselor lor profesionale, economice i sociale, dar acest drept fundamental nu este un drept absolut, ci pentru exercitarea sa alin. 2 al textului constituional menionat prevede c ,,Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Aceste prevederi referitoare la stabilirea prin lege a condiiilor i limitelor exercitrii dreptului la grev sunt n concordan cu prevederile art. 8 pct. 1 lit. d) din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, potrivit crora: ,,1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure: (...); d) dreptul la grev, exercitat n conformitate cu legile fiecrei ri 255.

Declanarea i continuarea grevei ntr-o unitate, i cu att mai mult ntr-un ntreg sector de activitate, pot aduce atingere drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale multor tere persoane. Fr a nega dreptul salariailor la grev, trebuie reinut c i acest drept poate fi exercitat, n spiritul prevederilor art. 57 din Constituie ,,cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. Principala premis a executrii dreptului la grev n acest spirit este i respectarea condiiilor i limitelor stabilite prin lege.

Greva poate leza n primul rnd interesele angajatorului, ale unitii ori ale autoritii publice n ale crei atribuii intr conducerea sau coordonarea sectorului de activitate respectiv. Aceast unitate sau autoritate are dreptul, potrivit prevederilor art. 21 alin. 1 din Constituie, s se adreseze justiiei pentru aprarea drepturilor i a intereselor sale legitime. ntruct, conform alin. 2 la art. 21 din Constituie, nicio lege nu poate ngrdi accesul liber la justiie, a fost necesar ca Legea nr. 168/1999, astfel cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 138/2000, s stabileasc regulile de procedur pentru exercitarea dreptului unitii angajatoare de a cere instanei judectoreti ncetarea grevei, apreciat ca fiind declanat ori continuat ilegal, precum i regulile pentru soluionarea unor asemenea litigii. Aprecierea dac angajatorul urmrete aprarea unor drepturi i interesele legitime ori nu, dac greva a fost declanat i continu cu respectarea ori cu nclcarea reglementrilor legale n vigoare, nu reprezint probleme de constituionalitate, ci intr n competena instanei judectoreti 256.

n situaia n care o grev a fost declanat ori continuat ilegal i prin aceasta au fost cauzate prejudicii materiale altor persoane, nu este contrar dispoziiilor i principiilor Constituiei dac instana judectoreasc, la cererea celor pgubii, oblig la despgubiri persoanele vinovate de nclcarea legii 257.

D. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitrajConform art. 62 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, dac greva legal a durat 20 de zile, fr ca prile implicate s fi ajuns la o nelegere i concomitent, continuarea ei ar fi de natur s afecteze interese de ordin umanitar, conducerea unitii poate supune conflictul de interese unei comisii de arbitraj. n acest caz, recurgerea la arbitraj se realizeaz tot numai prin acordul prilor, nefiind de conceput ca angajatorul s impun arbitrajul celeilalte pri (sindicatului reprezentativ sau reprezentanilor salariailor) 258.

4.7 Rspunderea juridic pentru nerespectarea dispoziiilor legale privind grevaRspunderea juridic 259 - instituie fundamental a dreptului este definit ca un raport juridic de constrngere al crui obiect specific const n sanciunea juridic. Dintr-o alt perspectiv, rspunderea juridic a fost caracterizat drept situaia derivat dintr-un raport juridic anterior, reprezentnd un nou raport juridic ce si gsete izvorul ntr-o fapt ilicit 260.

ntr-un final, rspunderea juridic a fost definit ca un complex de drepturi i obligaii care, potrivit legii, se nasc prin svrirea unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanciuni juridice, n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectului ordinii de drept 261.

n contextul grevei, rspunderea juridic poate interveni pe dou planuri, ficruia corespunzndu-i forme specifice de rspundere:

a. n planul nerespectrii drepturilor i obligaiilor ce revin prilor conflictului de munc, n calitatea lor de pri ale raporturilor juridice nscute n urma ncheierii contractelor individuale sau colective de munc, ipotez ce poate conduce la angajarea rspunderii disciplinare sau/i a rspunderii patrimoniale 262.

b. n planul raporturilor juridice dintre fiecare parte a conflictului de munc i stat, n care pot avea inciden rspunderea contravenional i rspunderea penal.

Firete, rspunderea juridic este exclus n cazul respectrii de ctre prile conflictului de munc a dispoziiilor legale ce guverneaz declanarea, desfurarea i ncetarea grevei, precum i al exercitrii cu bun-credin a drepturilor ce le sunt recunoscute 263.

nclcarea normelor legale privind declararea i ncetarea grevei antreneaz, firesc, rspunderea juridic 264.

A. Rspunderea penaln art. 87 din Legea nr. 168/1999 sunt incriminate ca infraciuni:

constrngerea unui salariat de a participa la grev ori de a refuza s participe (art. 50 alin. 1);

nclcarea interdiciilor i a restriciilor privind declararea grevei de ctre magistrai, militari, personalul din transporturile aeriene, navale, terestre, cel mbarcat pe navele marine comerciale, din unitile sanitare i de asisten social etc. (art. 63-66) 265.

Pentru svrirea acestei infraciuni legea prevede o pedeaps cu nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu amend, dac fapta nu ntrunete elementele unei infraciuni pentru care legea penal prevede o pedeaps mai grav.

Subiectul activ al acestei infraciuni este calificat. Este vorba, n primul rnd despre organizatorii grevei, i anume reprezentanii sindicatelor sau ai salariailor. Calitatea de subiect activ o pot avea mai multe persoane din conducerea sindicatului sau dintre cele alese de salariai s i reprezinte cu ocazia declanrii i desfurrii grevei. De asemenea, pot fi subiect activ persoanele care declar sau particip la o grev dei acest lucru le este interzis sau, chiar dac greva nu le este interzis, declaneaz greva cu nerespectarea condiiilor pe care legea le prevede pentru anumite categorii de personal 266.

Subiectul pasiv al infraciunii este unitatea n care se declar greva cu nesocotirea interdiciilor i condiiilor legale.

Obiectul infraciunii este reprezentat de valorile sociale ocrotite de lege: protecia unitii i populaiei prin interdicia sau limitarea declarrii grevei n anumite ramuri ori sectoare de activitate.

Latura obiectiv a infraciunilor const n aciunea autorilor de a declara grev cu nesocotirea interdiciei sau, respectiv, a limitrilor legale privind declararea grevei.

n privina laturii subiective, n cazul acestor infraciuni vinovia autorilor mbrac forma inteniei (directe sau indirecte) 267.

B. Rspunderea contravenionalRspunderea contravenional constituie acea form a rspunderii juridice, ce const n aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz contraveniile 268.

Potrivit art. 88, fapta persoanei care, prin ameninri ori violene, mpiedic sau oblig un salariat sau un grup de salariai s participe la grev sau s munceasc n timpul grevei, constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 300 lei i 1000 lei, dac fapta nu a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat infraciune 269.

Contraveniile se constat i se sancioneaz de peroanele stabilite prin ordin al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei 270.

n art. 52 se prevede obligaia pentru organizatorii grevei ca, mpreun cu conducerea unitii, pe durata acesteia, s protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i instituiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor.

Conform art. 88 alin. 4, nerespectarea acestor dispoziii atrage rspunderea contravenional, civil sau penal, dup caz, dac faptele svrite n timpul grevei atrag aceast rspundere 271.

Rezult din acest text c participarea la grev, chiar legal, nu este o cauz exoneratoare de rspundere n situaia comiterii unor fapte ilicite care atrag una din formele rspunderii juridice enumerate. Cu alte cuvinte, salariaii greviti nu pot rmne nesancionai pe considerentul c ei sunt participani la grev.

Sigur c simplul fapt al participrii la grev nu este de natur s atrag rspunderea juridic, deoarece, aa cum prevede legea, aceast participare nu reprezint o nclcare a obligaiilor de serviciu i nu poate avea consecine negative pentru greviti, cu condiia ca participarea la grev s aib loc cu respectarea ntocmai a prevederilor legale referitoare la declanarea, desfurarea i ncetarea conflictului de munc. Pentru a interveni rspunderea, este necesar comiterea unei fapte ilicite 272.

Mai trebuie menionat, c nclcarea unor obligaii de serviciu, prin ndeplinirea lor defectoas sau nendeplinirea lor, sunt prevzute de lege ca fiind contravenii273. Dar, grevitii petimpul desfurrii grevei legal declanat, salariaii sunt dispensai de obligaia de a-i ndeplini ndatoririle de serviciu, astfel c ei nu pot fi sancionai contravenional 274.

C. Rspunderea civilParticiparea la grev va putea determina i rspunderea civil a celor vinovai. ntr-adevr, instanele judectoreti sunt competente s se pronune nu numai asupra legalitii grevelor, dar i s dispun obligarea celor vinovai la despgubiri ctre angajator (art. 58 din Legea nr. 168/1999).

n cazul n care dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana de judecat va decide obligarea celor vinovai la despgubirile cerute de angajator pentru pagubele ce i-au fost pricinuite 275.

Aciunea n daune a unitii poate fi formulat mpreun cu aciunea principal de anulare a grevei, dar i separat, dup ce s-a pronunat hotrrea de constatare a nelegalitii grevei. n legtur cu aciunea respectiv, se ridic anumite probleme.

Una din ele, se refer la natura juridic a rspunderii reparatorii a organizatorilor grevei, organului sindical, a reprezentanilor salariailor sau chiar a participanilor la grev. Aceasta este, ntotdeauna, de natur civil delictual i nu contractual pentru c sindicatul nu se afl ntr-un raport juridic de munc cu angajatorul, iar reprezentanii salariailor organizeaz greve n temeiul Legii nr. 168/1999 i nu ,,n legtura cu munca lor, deci n exercitarea obligaiilor i atribuiunilor de serviciu ce le revin n temeiul contractului individual de munc.

Organizatorii grevei, i dup caz, participanii la grev, vor rspunde civil delictual i solidar (art. 1003 din Codul civil). Ca urmare, n calcularea prejudiciului se vor include att paguba efectiv (damnum emergens), ct i beneficiul nerealizat (lucrum cessans), n temeiul art. 1084 din Codul civil 276.

Este evident c despgubirile solicitate privesc numai pagubele cauzate unitii la care greva a avut loc, iar nu i acelea provocate altor persoane fizice i juridice aa cum s-a stabilit ntr-un

caz, nimic nu se opune ca recuperarea pagubelor produse unitii datorit ncetrii colective a lucrului s aib loc prin munca prestat de participanii la grev n afara programului de lucru.

Desigur c i n cazul grevei legale, datorit ncetrii colective a lucrului, unitatea sufer un prejudiciu, (prin nerealizarea produciei, a activitii de prestri servicii, a vnzrilor planificate etc.). Dar, n aceast ipotez, exercitndu-se un drept legal (dreptul la grev), este exclus rspunderea organizatorilor grevei sau a grevitilor pentru paguba produs prin oprirea lucrului. De altfel, nesatisfacerea revendicrilor legitime ale salariailor, care a determinat greva, se datoreaz culpei angajatorului 277.

De aceea, se poate afirma c vinovia n producerea acelei pagube nu aparine grevitilor, ci chiar unitii pgubite.

O alt problem se refer la posibilitatea unitii de a solicita i obine nu numai daune materiale, dar i daune morale. Subliniem c n ipoteza rspunderii civil delictuale, acordarea daunelor morale este admis att de doctrin, ct i de instana suprem. Din anul 1991 exist i un argument de ordin legislativ i anume: potrivit art. 9 din Legea nr. 11/1991, dac prin acte i fapte de concuren neloial se ,,cauzeaz daune patrimoniale sau morale, cel prejudiciat este n drept s se adreseze instanei componente cu aciune n rspunderea civil corespunztoare.

Acordarea daunelor morale este legal admisibil se susine dac angajatorul a suferit efectiv un prejudiciu nepatrimonial, apreciat ca atare de instana judectoreasc. ntr-adevr, rspunderea civil delictual pe care o au organizatorii grevei nelegal declarate sau continuate este, n principiu, compatibil cu daunele morale. n al doilea rnd, art. 61 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 nu se refer la despgubiri patrimoniale, ci la despgubiri n general, ce se pot acorda la cererea celor interesai 278.

Aciunea prevzut de art. 58 i urmtoarele din Legea nr. 168/1999, dei este una civil (ntre angajator i sindicatul organizator al grevei), se judec totui potrivit legislaiei muncii. ntr-adevr, conform art. 61 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, ,,tribunalul i curtea de apel soluioneaz cererea sau, dup caz, recursul potrivit procedurii prevzute pentru soluionarea conflictelor de munc. n ceea ce privete salariaii care particip la o grev spontan (neorganizat) 279, prin esena sa nelegal, acetia rspund patrimonial, n temeiul art. 270 i urm. din Codul muncii, (desigur n msura n care nu este vorba de svrirea unei infraciuni). Aa fiind, ei rspund exclusiv pentru prejudiciile materiale aduse angajatorilor, iar nu i pentru daunele morale 280.