Proiect de Cercetare SFAITT

8/11/2019 Proiect de Cercetare SFAITT

1/32

Aceast publicaie a fost co-nanat de Comisia European (OLAF) n cadrul Programului Hercule II 20072013:Un Program Comunitar de Aciune pentru promovarea activitilor n domeniul proteciei intereselor nanciare ale Comunitii(pentru mai multe informaii accesai http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html).Informaiile coninute de aceast publicaie nu reect n mod necesar poziiile ori opiniile Comisiei Europene. Aceastpublicaie reect punctul de vedere al autorului, iar Comisia European (OLAF) nu este responsabil pentru orice utilizarecare poate fcut a informaiilor coninute de prezenta publicaie.

S U P P O R T I N G T H EF I G H T A G A I N S T

ILLICIT

TOBACCO TRADE

Proiect de Cercetareaprilie 2011

Studiu cantitativStudiu calitativStudiu SWOT

Autorul studiului: Fresh Mint

co-nanat de:


2/32


3/32

A. Cercetare cantitativ

Descrierea studiului

Tipul chestionarului Administrat on-lineNumr de chestionare completate 39Perioada de culegere a datelor 7 martie 1 aprilie 2011

Public int Reprezentani ai instituiilor statului

Figura 1: Percepia asupra gravitii fenomenului de trac ilegal de igriBaza: 39 rspunsuri

1

14

24

10

5

10

15

20

25

30

foarte grav grav neutru lipsit de gravitate lipsit total de gravitate

Gravitatea traficului ilegal de igri


4/32

Figura 2: Contactul pe care l au respondenii cu tracul de igri n cadrul activitii profesionaleBaza: 39 rspunsuri

Figura 3: Proveniena (instituional) respondenilor care au contact cu tracul ilegal de igriBaza: 28 rspunsuri

2

1

1

1

1

1

1

1

1

2

2

2

3

5

6

0 1 2 3 4 5 6 7

Direcia pentru Combaterea Crimei Organizate (DCCO)

Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i

Terorism (DIICOT)

Inspectoratul Fiscal Principal de Stat al Republicii Moldova (IFPS)

Inspectoratul General al Poliiei Romne (IGPR)

Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti

Poliia de frontier

Poliie

Serviciul Grniceri al Republicii Moldova

Inspectoratul Judeean Poliia de Frontier Iai

Inspectoratul Judeean de Poliie Iai

PCCJ

Inspectoratul General al Poliiei Romne - Direcia de Investigare aFraudelor

Parchetul General

Autoritatea Naional a Vmilor

Respondeni care au contact cu traficul ilegal de igri

DA, 31

NU, 8

DA, 31

NU, 8

Contact cu traficul de igri n cadrul activitii profesionale


5/32

Figura 4: Frecvena cu care respondentul intr n contact cu tracul ilegal de igriBaza: 31 rspunsuri

Figura 5: Contextul n care respondentul intr n contact cu tracul ilegal (ntrebare deschis)Baza: 25 rspunsuri

n ce context?

Activitate profesional 18

C

combaterea contrabandei cu produse accizabile

1

Domeniul de activitate este cel al supravegherii accizelor

1

1

Rapoarte publice, tiri media

1

Reg CE 1891, REG CE 1381 1

Notifi colegilor din teritoriu

1

Nu este cazul 1

3

78

10

6

0

2

4

6

8

10

12

zilnic cel puin o dat pesptmn

de cteva ori pe lun de cteva ori pe an

Ct de des intr respondentul n contact cu traficul ilegalDA, 31

NU, 8

DA, 31

NU, 8


6/32

Figura 6: Principalele cauze ale tracului ilegal de igriBaza: 38 rspunsuri

Figura 7: Principalele probleme n gestionarea tracului ilegal de igriBaza: 41 rspunsuri (rspunsuri multiple)

4

1

4

4

5

24

0 5 10 15 20 25 30

Srcia

Criz financiar

Corupia la nivelul instituiilor

Corupia la nivelul personalului din vmi

Taxele prea mari

Principalele cauze ale traficului ilegal de igri

1

1

1

2

11

25

0 5 10 15 20 25 30

Gsirea unor soluii pentru strpirea corupiei din sistemul

vamal

Supravegherea pe termen lung a angajailor vamali i nunumai

Obinerea de avantaje materiale imediate de ctrecontrabanditi

Aparatul administrativ

Aplicarea cadrului legal

Cadrul legal

Principalele probleme n gestionarea traficului ilegal deigarete


7/32

Figura 8: Actorii considerai de ctre respondeni ca ind cei care ar trebui s se implicecel mai mult n reducerea tracului ilicit de igri

Baza: 40 rspunsuri

Figura 9a: Instituiile statului considerate de respondeni ca ind cele care ar trebui s se implicecel mai mult n combaterea fenomenului

(prima opiune a respondentului la bifarea rspunsului)Baza: 38 rspunsuri (rspunsuri multiple)

5

1

2

2

10

11

12

0 2 4 6 8 10 12 14


Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie iJustiie (PICCJ)

Inspectoratul General al Poliiei Romne

Ministerul Justiiei

Ministerul Administraiei i Internelor

Inspectoratul General al Poliiei de Frontier

Care din instituiile statului ar trebui s se implice mai mult?(prima opiune)

Instituiile statului

36

Firmele din industriatutunului

2

Presa

2

Actorii care ar trebui s se implice n reducerea fenomenuluitraficului ilegal de igarete


8/32

Figura 9b: Instituiile statului considerate de ctre respondeni ca ind cele care ar trebui s se implice cel mai mult (a doua opiune a respondentului la bifarea rspunsului)Baza: 38 rspunsuri (rspunsuri multiple)

Figura 9c: Instituiile statului considerate de ctre respondeni ca ind cele care ar trebui s se implice cel mai mult (a treia opiune a respondentului la bifarea rspunsului)

Baza: 26 rspunsuri (rspunsuri multiple)

6

1

2

11

12

0 2 4 6 8 10 12 14


Departamentul pentru Lupta Antifraud

Direcia de Investigare a Infraciunilor deCriminalitate Organizat i Terorism (DIICOT)


Care din instituiile statului ar trebui s se implice mai mult?(a treia opiune)

1

2

3

5

6

6

15

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Departamentul pentru Lupta Antifraud

Direcia de Investigare a Infraciunilor deCriminalitate Organizat i Terorism (DIICOT)

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i

Justiie (PICCJ)


Ministerul Administraiei i Internelor

Inspectoratul General al Poliiei de Frontier


Care din instituiile statului ar trebui s se implice mai mult?(a doua opiune)


9/32

Figura 9d: Instituiile statului considerate de respondeni ca ind cele care ar trebui s se implice cel mai mult (rspunsuri cumulate)Baza: 104 rspunsuri (rspunsuri multiple)

Figura 10: Instituia statului considerat de respondeni ca ind cea care ar trebui s se implice cel mai mult n combaterea tracului ilegal de igri (ntrebare deschis)

Baza: 33 rspunsuri

7

1 23

56

16

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Inspectoratul General alPoliiei Romne Parchetul de pe lng naltaCurte de Casaie i Justiie Direcia de Investigare aInfraciunilor de

Criminalitate Organizat iTerorism

Inspectoratul General alPoliiei de Frontier Ministerul Administraiei iInternelor Autoritatea Naional aVmilor

Care instituie a statului ar trebui s se implice n combatereatraficului ilegal de igri?

35

810

13

17 18

28

0

5

10

15

20

25

30

Departamentulpentru LuptaAntifraud

Parchetul de pelng nalta

Curte deCasaie i

Justiie

InspectoratulGeneral al

Poliiei Romne

MinisterulJustiiei

Direcia deInvestigare a

Infraciunilor deCriminalitateOrganizat i

Terorism

MinisterulAdministraiei i

Internelor

InspectoratulGeneral alPoliiei deFrontier

AutoritateaNaional a

Vmilor

Care din instituiile statului ar trebui s se implicecel maimult? (rspunsuri cumulate)


10/32

Figura 11: Msura n care ar trebui s se implice instituiile statului n combaterea tracului ilegal de igriBaza: 39 rspunsuri

Figura 12: Msura n care ar trebui s se implice industria tutunului n combaterea tracului ilegal de igri

Baza: 39 rspunsuri

8

4

11

21

3

0

5

10

15

20

25

Foarte mult Mult Neutru Puin Deloc

Ct de mult ar trebui sse implice industria tutunului?

Nu tiu/ Nu rspund

3

36

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Foarte mult Mult Neutru Puin Deloc Nu tiu/Nurspund

Ct de mult ar trebui s se implice instituiile statului?


11/32

Figura 13: Msura n care ar trebui s se implice presa n combaterea tracului ilegal de igriBaza: 39 rspunsuri

Figura 14: Msura n care ar trebui s se implice societatea civil n combaterea tracului ilegal de igri

Baza: 39 rspunsuri

9

4

9

16

8

2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Foarte mult Mult Neutru Puin Deloc Nu tiu/Nurspund

Ct de mult ar trebui s se implice societatea civil?

1

11

16

7

4

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Foarte mult Mult Neutru Puin Deloc Nu tiu/Nu rspund

Ct de mult ar trebui s se implice presa?


12/32

Figura 15: Msura n care ar trebui s se implice statul, industria tutunului, presa, respectivsocietatea civil n combaterea tracului ilegal de igri (cumulativ)

Baza: 39 rspunsuri

10

3

36

4

11

21

3

1

11

16

7

4

4

9

16

8

2

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Foarte mult

Mult

Neutru

Puin

Deloc

Nu tiu/Nu rspund

Ct de mult ar trebui s se implice ...

Societatea civil

Presa

Industria tutunului


39

4

32

1

11

23

4

9

24

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Foarte mult i mult

Neutru

Putin i deloc

Ct de mult ar trebui s se implice ...


Industria tutunului

Presa

Societatea civil


13/32

Figura 16: Instituia privat considerat de respondeni ca ind cea care se implic cel mai mult n combaterea tracului ilegal de igri (ntrebare deschis)Baza: 22 rspunsuri

Figura 17a: Progresele n reducerea tracului ilegal de igri nregistrate n ultimii 4 aniBaza: 39 rspunsuri

11

Da

26

Nu

10

Nu tiu/Nurspund

3

n ultimii 4 ani ai observat anumite progrese n reducereatraficului ilegal de igri?

Da

Nu

Nu tiu/Nurspund

14

6

2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Japan Tobacco International Philip Morris Trading ONG-uri

Instituia privat care se implic cel mai mult n combatereatraficului ilegal de igri


14/32

Figura 17b: Progresele n reducerea tracului ilegal de igri nregistrate n ultimii 4 ani (ntrebare deschis)Baza: 16 rspunsuri

12

Da

26

Nu

10

Nu tiu/Nurspund

3

Reinerea vameilor 2

11 fabrici ilegale descoperite n 2010 1

Confiscarea unor mari cantiti de igri 1

Creterea cooperrii interinstituionale, fapt care a condus la capturarea unuinumr mult mai mare de igarete provenind din contraband i la reducereanivelului contrabandei n ultimul an

1

Destructurarea unor grupri infracionale transfrontaliere 1

Diminuarea numrului de igri contrafcute n locurile publice 1

Efortul autoritilor de a limita fenomenul i implicarea mai activ a companiilorprivate n sprijinirea instituiilor 1

Efortul concertat al instituiilor pentru impunerea legii 1

mbuntirea legislaiei cumulat cu intensificarea aciunilor de prevenire icombatere a traficului ilegal de igarete 1

Intensificarea aciunilor de control i cantitile de mrfuri reinute 1

ntocmirea unui numr mare de dosare penale sau sancionareacontravenional; intensificarea verificrilor la frontiere 1

Msurile de prevenie luate fa de traficani 1Msurile propuse n strategia de combatere a contrabandei cu tutun, preluaten prevederile OUG 54/2010 1

Modificarea cadrului legislativ, coroborat cu msuri de ordin administrativ(controale n trafic) i achizitii (cini antitabac, echipamente de controlnedistructiv, sigilii i balize inteligente, autoturisme i echipamente conexe:staii de emisie recepie)

1

mbuntirea legislaiei n domeniu 1


15/32


16/32

Figura 19: Msura n care respondenii crediteaz instituiile europene cu un rol n reducerea tracului ilegal de igareteBaza: 39 rspunsuri

Figura 20: Instituiile europene considerate de respondeni c se implic n reducerea tracului ilegal de igri (ntrebare deschis)

Baza: 23 rspunsuri

14

15

4

2

1 10

2

4

6

8

10

12

14

16

Oficiul pentru LuptaAntifraud (OLAF)

Comisia European EUROPOL Consiliul European INTERPOL

Cele mai importante instituii europene n domeniul combaterii

traficului ilegal cu igarete

9

17

5 5

3

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Un rol foarte important Un rol important Rol neutru Nu au neaprat un rolimportant

Au un rol deloc important

Rolul instituiilor europene n reducerea traficului ilegal de igarete


17/32

Figura 21: Colaborarea cu OLAF n derularea de proiecteBaza: 39 rspunsuri

Figura 22: Evoluia fenomenului n urmtorii 3 aniBaza: 39 rspunsuri

15

53

8

21

1 10

5

10

15

20

25

Cu siguran maiputernic

Mai puternic La fel de puternic Va fi redus ntr-ooarecare msur

Nu va fi redus deloc Nu tiu/Nu rspund

Peste 3 ani, fenomenul traficului ilegal de igarete va fi...

Da18

Nu12

Nu tiu/ Nu rspund9

Avei cunotin dac instituia dumneavoastr a desfuratproiecte cu sprijin

din partea Oficiului pentru Lupta Antifraud (OLAF)?

Da

Nu

Nu tiu/Nurspund


18/32

Figura 23: Soluiile considerate de respondeni ca ind cele mai bune n vederea combaterii tracului ilegal de igri (ntrebare deschis)Baza: 51 rspunsuri (rspunsuri multiple)

16

Cele mai bune soluii pentru reducerea i combaterea traficului ilicit de igri

Reducere a taxelor (accizelor) 10Colaborare interinstituional 5

Reform legislativ 8Diminuare a corupiei 2

Controale ale poliiei (stradale i la frontier) 5

Finanare a organelor statului 1

Descurajare a fumatului 1

Aplicare a legii 1

Cretere a nivelului de trai 2Colaborare ntre instituiile statului i companiile private 1

nsprire a pedepselor 6

Tehnologie performant 1

Personal specializat 1

Scanare la vam 1

Monitorizare i utilizare de informaii obinute 2

Operativitate la frontier 2Anchete n profunzime 1

Msuri organizatorice 1


19/32

Cercetare cantitativ Concluzii

Reprezentanii instituiilor statului nu ateapt implicare n combaterea comerului ilegal de igridin partea industriei de tutun, considernd c statul trebuie s se preocupe cel mai mult de acestfenomen. Situaia este diferit la nivel european, unde Comisia European direcioneaz fonduriprimite de la reprezentanii industriei n vederea susinerii activitilor de combatere a tracului.

Pe locul al doilea n ceea ce privete ateptrile de implicare n combaterea contrabandei cuigri reprezentanii statului menioneaz societatea civil, naintea mass-mediei chiar, cu toate csocietatea civil nu dispune nici de fondurile existente n mediul privat i nici de vizibilitatea pe careo poate crea mass-media unui eveniment/unei probleme.

Reprezentanii instituiilor statului consider c principalele cauze ale contrabandei cu igri sunttaxele ridicate (24 meniuni) i corupia (9 meniuni), n timp ce problemele n gestionarea combateriitracului ilegal sunt date de cadrul legal i modul de aplicare al acestuia. Este important de precizatfaptul c cei care consider problematic aplicarea cadrului legislativ sunt tocmai reprezentaniiinstituiilor statului, responsabile de aplicarea legii.

n ceea ce privete instituiile statului care ar trebui s se preocupe cel mai mult de combatereacontrabandei cu igri, respondenii sunt de prere c acestea ar trebui s e: Autoritatea Naionala Vmilor (28 de meniuni), Inspectoratul General al Poliiei de Frontier (19 meniuni), MinisterulAdministraiei i Internelor (17 meniuni), urmate de Direcia de Investigare a Infraciunilor deCriminalitate Organizat i Terorism (DIICOT) i Ministerul Justiiei.

Dintre companiile private, reprezentanii statului consider c Japan Tobacco International (JTI) sepreocup cel mai mult de combaterea contrabandei i a contrafacerii de igarete.

Reprezentanii instituiilor publice ofer ca soluii pentru reducerea contrabandei cu igri scdereataxelor (10 meniuni), reforma legislativ (8 meniuni) i nsprirea pedepselor (6 meniuni), lsnd

n urm tehnologia performant (1 meniune) i colaborarea interinstituional (1 meniune). n ceea ce privete perspectivele, atitudinea reprezentanilor statului este una uor optimist, acetia

considernd, cu preponderen, c peste 3 ani fenomenul tracului ilegal de igri va redus ntr-ooarecare msur (21 de meniuni).

17


20/32

B. Cercetare calitativ

Descrierea studiului

Instrumentul utilizat Interviu n profunzimeNumr de interviuri derulate 18

Perioada de desfurare a interviurilor 15 martie 5 aprilie 2011Public int Reprezentani ai instituiilor statului Reprezentani ai industriei tutunului Jurnaliti de investigaie

Scopul cercetrii calitative n cadrul proiectului

Cercetarea calitativ din cadrul proiectului este complementar cercetrii cantitative, avnd caracterexploratoriu. Aceasta intervine n faza de identicare i detaliere a problemei i presupune o viziuneprofund asupra temei supus cercetrii. n cazul de fa, cercetarea calitativ i propune conturarea

unei perspective comparative n ceea ce privete modul n care este perceput fenomenul contrabandeicu igri de ctre reprezentani ai industriei tutunului, reprezentani ai instituiilor publice i reprezentaniai presei, urmrind evidenierea att a unor diferene de percepie, ct i a punctelor de congruenntre percepiile persoanelor intervievate.

Rezultatele cercetrii

1. Reprezentani ai instituiilor publice centrale i locale

n urma interviurilor cu reprezentanii instituiilor publice se remarc o preocupare semnicativ a

acestora fa de problema comerului ilicit cu igarete. Astfel, contrabanda cu igri este n generalasociat spontan cu tracul ilegal i corupia, respondenii fcnd asocieri de tipul celor din gura demai jos:

18


21/32

Dinamica fenomenului n timp i principalele cauze ale contrabandei cu igri

n ceea ce privete dinamica n timp a comerului ilegal de igri, TOI intervievaii au menionat ocretere accelerat a fenomenului, subliniind ritmul rapid de cretere prin expresii sugestive de tipulcretere n progresie geometric.

Pe lng aceste trei cauze principale se mai menioneaz: diferenele de preuri la igarete ntre diverse ri; faptul c Romnia este mai expus i mai vulnerabil n faa tracului ilegal din cauza ntinderii

mari a granielor cu state non-UE; reglementrile factorilor de decizie care permit numiri politice.

Observm, totodat, c n opinia reprezentanilor instituiilor, comerul ilicit cu igarete este generatatt de factori extrinseci, precum creterea preurilor, ct i de factori intrinseci, precum dorina dembogire a acelora care ar trebui s se preocupe de combaterea fenomenului.

Reprezentanii instituiilor consider c cel mai afectat de comerul ilicit este, n primul rnd, STATUL,iar apoi cetenii, ca beneciari ai politicilor statului. Astfel, scderea ncasrilor la bugetul de stat, caurmare a contrabandei, scade i uxul de bani ce ar putea utilizai pentru asigurarea unui sistem desntate public performant, a ordinii publice etc.

Percepia asupra cadrului legislativ

Reprezentanii instituiilor admit faptul c n ultima perioad cadrul legislativ a cunoscut o serie dembuntiri, DAR tot ei consider c este, nc, nevoie de perfecionarea sa de o manier accelerati continu. De asemenea, respondenii consider c sunt necesare mbuntiri i n ceea ce priveteaplicarea cadrului legal, pentru ca aceti pai deja fcui s nu rmn doar la nivel declarativ.

ntrebai de mbuntirile aduse cadrului legislativ, persoanele intervievate au menionat:

ncadrarea contrabandei ca infraciune; Modicri ale actelor normative; Adoptarea OUG nr. 54/2010 privind unele msuri pentru combaterea evaziunii scale; Adoptarea Codului Vamal i a Codului Fiscal.

Alte exemple de aciuni la nivel instituional evaluate pozitiv de ctre respondeni:

ninarea la nivel european a FRONTEX;

Realizarea site-ului www.customs.ro care cuprinde declaraiile de avere ale vameilor icare integreaz campanii de prevenire, contientizare i informare asupra problematicii

19


22/32

contrabandei cu igri. n plus, site-ul ofer posibilitatea completrii online a unui formular deplngere;

Adoptarea de ctre Guvern a Strategiei Naionale Anticorupie n Administraia Public Localpentru perioada 20082010;

Proiecte de twinning cu administraia vamal din Letonia.

Modul n care este privit funcionarea instituiilor

Modul n care funcioneaz o instituie este evaluat, pe de o parte, prin prisma resurselor umaneimplicate, a profesionalismului i a verticalitii acestora, iar pe de alt parte, prin prisma atribuiilorinstituiei. n acest sens, Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorismeste, n general, perceput ca ind o instituie care funcionez ecient tocmai datorit faptului cdispune de mai multe atribuii, ind abilitat s fac inclusiv laje. De asemenea, Agenia Naionalde Administrare Fiscal este menionat de respondeni ca ind o instituie cu oameni bine pregtiiprofesional.

n ceea ce privete cooperarea interinstituional, aceasta este evaluat, n general, ca ind precar.

n orizontul ateptrilor reprezentanilor instituiilor se nscrie mbuntirea cooperrii ntre instituii, nspecial ntre Poliia Naional de Frontier, Direciile Judeene de Accize i Operaiuni Vamale, GardaFinanciar, Poliia Comunitar i Jandarmerie.

n cadrul interviurilor, reprezentanii instituiilor statului au menionat exemple de bun practic dinstate precum Estonia, ar n care s-a aplicat soluia angajrii unor vamei strini, fapt care a generatscderea nivelului contrabandei i creterea ncasrilor la bugetul statului (prin plata taxelor pentruprodusele accizabile), dar i cazul Bulgariei, ar n care exist consilieri pe probleme vamale.

Principalele soluii oferite de reprezentanii instituiilor

Principalele soluii menionate de reprezentanii instituiilor sunt msuri ce vizeaz att aciuni cucaracter de sanciune, ct i aciuni ce in de mobilizarea tuturor factorilor implicai n proces:

20


23/32

2. Reprezentani ai industriei tutunului

Industria tutunului reprezint unul dintre actorii direct afectai de contrabanda i contrafacerea de igri,dar i unul dintre principalii combatani ai fenomenului. n acest sens, dou dintre cele trei mari companiiprezente pe piaa romneasc - British American Tobacco, Japan Tobacco International desfoar unstudiu n rndul consumatorilor de igri, studiu condus de Novel Research prin care sunt msurate i

monitorizate cotele de contraband de pe piaa de igri.


Reprezentanii industriei tutunului consider c n Romnia fenomenul contrabandei s-a fcut simitncepnd cu anul 2002. Pn n anul 2005 fenomenul a fost meninut la un nivel controlabil, estimat lasub 10% din pia, ns din 2005 i pn n 2009 contrabanda a urcat spre 20% din totalul vnzrilorde igri. Punctul critic a fost reprezentat de intervalul 20092010 cnd contrabanda cu igri a crescutntr-un ritm accelerat, astfel nct la nceputul anului 2010 nivelul acesteia ajunsese la o cot de 36%din pia.

Persoanele intervievate consider c principala cauz a fenomenului este neconcordana dintre putereade cumprare a romnilor i preurile ridicate cauzate de creterile repetate de acciz. Anul 2009 a avutcteva creteri succesive de accize la care s-a adugat i aprecierea euro n faa monedei naionale.

De remarcat este faptul c, dei reprezentanii industriei se consider semnicativ afectai de fenomenulcontrabandei cu igri, acetia menioneaz, totui, STATUL ca ind principalul perdant, prin pierdereaacelor ncasri care, n mod normal, ar ajunge n trezoreria sa aproximativ 80% din preul unui pachetde igarete reprezint taxe ctre stat.

Un alt element punctat de respondeni este acela al lipsei unei voine politice sucient de puternice ncts se concretizeze n decizii politice care s conduc la contracararea fenomenului de contraband.ns, ultimele discuii i negocieri purtate ntre reprezentanii industriei i cei ai Guvernului dovedesc o

uoar modicare a acestei atitudini i mai mult interes pentru a reduce comerul ilegal cu igri.


Reprezentanii industriei se arat nc nesatisfcui de cadrul legislativ i de aplicarea sa i l-auconsiderat ca ind aproape inexistent pn la momentul incriminrii contrabandei n Codul Vamal.Acetia recunosc progresele nregistrate n ultima vreme, dar sunt de prere c este nevoie de creareaunor prghii pentru o mai bun aplicare a cadrului legal.

21


24/32

Aciuni ntreprinse de reprezentanii industriei tutunului n vederea combaterii comeruluiilicit cu igarete

Odat ce s-a constatat creterea fenomenului contrabandei, industria a reacionat, ncercnd sdeschid un dialog cu instituiile statului. Cooperarea dintre industrie i instituiile publice s-a lovit lanceput de lipsa de deschidere a acestora din urm. ns, odat ce valoarea pierderilor imense alestatului, evaluat de studiile industriei la un miliard de euro n 2010, a fost perceput la nivel public,

instituiile importante ale statului au devenit cointeresate de combaterea fenomenului.

Aciuni concrete ale celor mai mari companii de igri de pe piaa romneasc:

Memorandum de cooperare cu Agenia Naional de Administrare Fiscal; Protocoale de colaborare cu Inspectoratul General al Poliiei Romne, Garda Financiar,

Autoritatea Naional a Vmilor, ce presupun angajamente de informare din partea instituiilorstatului cu privire la activitile desfurate i rezultatele aciunilor ntreprinse, dar i oferireade informaii din partea companiilor cu referire la producia de igri, spre exemplu;

Acordurile dintre reprezentanii industriei i Comisia European, prin care companiile vireazpentru o perioad de civa ani o sum de bani, ce urmeaz a redistribuii de ctre Comisie

statelor membre UE, n vederea derulrii unor aciuni de combatere a comerului ilegal cuigri (aceste aciuni pot cursuri, traininguri, achiziii de echipamente performante etc.).n Romnia a existat o problem cu direcionarea acestor fonduri, problem semnalat decompanii Ministerului Finanelor Publice;

Campanii outdoor de contientizare a prejudiciilor aduse de comerul ilegal; Proiecte de atragere a presei pentru a scrie despre acest subiect; Furnizarea de informaii motivante pentru adoptarea OUG 33/2009 pentru completarea Codului

Vamal, care stabilete drept infraciune de contraband, ce se pedepsete cu nchisoarea,inclusiv trecerea ilegal la punctele de control vamal a unor bunuri sau mrfuri accizabile deo valoare mai mare de 20.000 de lei;

Furnizarea de informaii motivante pentru adoptarea OUG 54/2010 care a extins aplicabilitateainfraciunii de contraband pe teritoriul vamal naional i a introdus infraciunea de deinerei comercializare n afara antrepozitului scal de produse accizabile supuse marcrii, fr a marcate sau marcate necorespunztor;

Participarea la elaborarea Strategiei naionale de combatere a tracului ilicit de igarete 20102012.

22


25/32

Soluii oferite de reprezentanii industriei tutunului

Conform declaraiilor fcute de reprezentanii industriei, n ultima perioad instituiile statului aunregistrat un uor progres n ceea ce privete combaterea contrabandei cu igri, dar acetia considerc rezultatele ncurajatoare trebuie ntrite de aciuni susinute, innd cont c este un proces de lungdurat.

3. Reprezentani ai mass-mediei

Reprezentanii mass-mediei intervievai fac parte din rndul jurnalitilor de investigaie care activeazn cadrul unor cotidiene centrale i locale.


Jurnalitii intervievai apreciaz fenomenul contrabandei ca ind n cretere n ultimii ani, ns puncteazrecentele descinderi ale autoritilor n vmi ca aciuni ce au determinat, cel puin pentru o perioadde timp, stagnarea fenomenului. Totodat, ei subliniaz existena riscului ca aceste aciuni s rmnunele de imagine i atrag atenia asupra nevoii ca acestea s e duse la bun sfrit.

n opinia reprezentanilor mass-mediei, cauzele contrabandei cu igri se regsesc n principal nscderea veniturilor populaiei pe perioada crizei economice, dar i n diferenele de preuri ntre ri cazul rilor non-UE, Ucraina, Serbia i Republica Moldova. La acestea se mai adaug caracterul

coruptibil al vameilor i al poliitilor de frontier precum i slaba remunerare a lor.

23


26/32

Jurnalitii consider STATUL, la fel ca i reprezentanii instituiilor i ai industriei tutunului, ca indprincipalul actor afectat de efectele negative ale comerului ilegal, plasnd lng acesta i consumatorul,a crui sntate poate afectat de igrile contrafcute.


Reprezentanii presei consider legislaia n domeniu lipsit de coeren i prea permisiv pentrua combate comerul ilegal cu igarete. Totodat, respondenii dau ca exemplu pedepsele prea miciprevzute de lege pentru infraciunea de contraband.

Cooperarea jurnalitilor cu instituiile statului i reprezentanii industriei tutunului

Jurnalitii din plan local apreciaz cooperarea cu instituiile publice pe subiecte ce in de comerulilegal cu igarete ca ind mulumitoare, susinnd c exist n general un rspuns prompt din parteainstituiilor. Pe de alt parte, reprezentanii ziarelor centrale au declarat c s-au confruntat de multeori cu situaia n care au ateptat foarte mult s primeasc informaiile solicitate, dei erau de interes

public, iar legea i ndreptea s le primeasc.n ceea ce privete comunicarea cu reprezentanii industriei, jurnalitii au menionat n cteva rndurilipsa de regularitate a procesului. Relaiile dintre cele dou pri au nceput s se dezvolte ca urmare aparticiprii acestora la aciuni de tipul conferinelor i seminariilor pe tema combaterii comerului ilegalde igri.

Rolul jurnalitilor n combaterea fenomenului comerului ilegal

Jurnalitii i privesc rolul n acest proces ca ind unul secundar, ei putnd doar semnala anumiteproblematici. n acelai timp, consider c jurnalismul de investigaie trebuie dezvoltat n Romnia,prin pregtirea jurnalitilor n acest domeniu.

Principalele soluii propuse de ctre jurnaliti

Dac reprezentanii industriei sunt pozitivi n legtur cu viitorul combaterii contrabandei cu igri,prerea jurnalitilor intervievai este mai pesimist. Acetia sunt tentai s catalogheze implicareainstituiilor statului joc de imagine. n plus, reprezentanii presei atrag atenia asupra lipsei de voinpolitic necesar combaterii fenomenului. Mai mult, apropierea campaniilor electorale este privit ca unfactor ce va ncetini i mai mult ritmul combaterii comerului ilegal cu igarete, pe motiv c preocupareapoliticienilor va ndreptat n alt direcie.

24


27/32

Cercetare calitativ Concluzii

Discuiile purtate n cadrul interviurilor au evideniat faptul c problematica comerului ilicit cu igareteeste de actualitate pe agenda public. De asemenea, este vorba despre un fenomen cu implicaii vaste,nu doar economice, ci i sociale i instituionale.

Toi respondenii percep contrabanda cu igri ca ind un fenomen care s-a intensicat n ultimii ani, n

principal din cauza majorrii preurilor la igri, fenomen care nu a fost nsoit de o cretere similar aputerii de cumprare a romniilor.

Controlul la grania larg a Romniei cu statele non-UE, mai exact cu Ucraina, Serbia i RepublicaMoldova, este vzut ca un punct de vulnerabilitate pentru ara noastr, din cauza preurilor la igri multmai sczute practicate n statele vecine.

Toi respondenii consider STATUL drept actorul care are cel mai mult de pierdut de pe urmacontrabandei cu igri.

n ceea ce privete dinamica n timp a combaterii fenomenului de contraband, reprezentanii industriei

tutunului se arat a cei mai optimiti dintre intervievai, considernd c lucrurile avanseaz n direciabun. De alt prere, ns, tind s e jurnalitii care consider c progresele fcute sunt destul de fade,n timp ce reprezentanii statului fac dovada unei atitudini ceva mai rezervate.

Pentru continuarea combaterii comerului ilicit cu igarete, un pas important l reprezint iniierea unuidialog ntre actorii interesai de reducerea fenomenului i de asemenea, aplicarea soluiilor ntrevzutede acetia, cu privire la:

ntrirea cadrului legislativ i creterea sanciunilor;

Crearea unui sistem de recompense i motivaii pentru persoanele cu rezultate n combaterea

fenofmenului; Dotarea logistic a punctelor de trecere la frontier;

Semnarea i publicarea ocial a Strategiei naionale pentru combaterea comerului ilicit cuigarete 20102012.

25


28/32


29/32

Oportuniti

Implicarea mediului non-prot n activiti de combatere a tracului cu igri

Interesul manifestat de instituiile europene n soluionarea problemei (Acordul dintrereprezentanii industriei tutunului i Comisia European)

Fondurile direcionate de Comisia European pentru susinerea proiectelor ce au n vederemsuri i activiti privind combaterea comerului ilicit cu igarete

Publicarea pe pia a numeroase studii privind fenomenul contrabandei cu produse accizabile

Campania mediatic privind recentele descinderi n vmi, nalizate cu arestri

Elaborarea i nalizarea Strategiei naionale pentru combaterea comerului ilicit cu igarete20102012

Intensicarea aciunilor de control i creterea cantitii de mrfuri reinute

Modicarea cadrului legislativ, coroborat cu msuri de ordin administrativ (controale n trac)i achiziii (cini antitabac, echipamente de control nedistructiv, sigilii i balize inteligente,autoturisme i echipamente conexe: staii de emisie-recepie etc.)

Ameninri

Lipsa deschiderii unor reprezentani ai instituiilor publice responsabili de combatereafenomenului

Lipsa transparenei instituionale privind anumite decizii care se iau la nivelul instituiilor(ex: numiri de persoane n diferite funcii) sau anumite procese (ex: procesele de urmrire,judecare etc.)

Caracterul coruptibil i dicil de combtut al persoanelor care lucreaz n vmi

Nenalizarea concret a cazurilor rezultate n urma descinderilor regulate din vmi

Amnarea publicrii n Monitorul Ocial a Strategiei naionale pentru combaterea comeruluiilicit cu igarete 2010 2012

Apropierea alegerilor (2012) fapt care poate scdea nivelul ateniei politicului asupra combaterii

tracului ilegal de produse accizabile

27


30/32


31/32


32/32

Freedom House Romnia

Contact:

Adresa: Bd. Ferdinand 125, sector 2,Bucureti

Telefon: (+40)21/253.28.38

Fax: (+40)21/253.00.63E-mail: [email protected]

co-nanat de:

Date post:	03-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	eliza-iuliana-hopsa
View:	238 times
Download:	0 times

Proiect de Cercetare SFAITT

Documents