Programul de Cooperare TransfrontalierăRomânia - Bulgaria 2007 - 2013

Informa iile prezentate n bro ur se bazeaz pe Programul Opera ional ce urmeaz a fi negociat cu Comisia European i pe informa iile disponibilen acestmoment!

ţ î ă ă ţ ă ă ţî

ş ş

Con inutul acestui material nu reflectţ ă în mod necesar poziţia oficială a Uniunii Europene.

Informaţiile prezentate în acest ghid sunt orientative. Mai multe detalii vor putea fi solicitate Autorităţii de Management pentru Programul de CooperareTransfrontalierăRomania - Bulgaria 2007-2013 din cadrulMinisterului Dezvoltării, Lucrărilor Publice ţelor (Direcţia deCooperareTeritorială Internaţională),după aprobarea programului de cătreComisiaEuropeană

şi Locuin

www.mdlpl.ro, www.cbcromaniabulgaria.eu

Proiect PhareCampania de conştientizare a Programului Operaţional RegionalCod contract servicii: RO 2004/016-772.04.03.01.03.05

ATENŢIE:

1

Ce înseamnă politica de coeziune a Uniunii Europene pentru perioada 2007- 2013?

“Mai multă prosperitate şi locuri de muncă pentru toate regiunile şi oraşele Uniunii Europene” – acesta este mesajul politicii de coeziune a Uniunii Europene şi al instrumentelor sale pentru perioada 2007-2013.

Cu un buget total de aproximativ 308 miliarde de Euro (în preţuri 20041), politica de coeziune a Uniunii Europene pentru 2007–2013 are ca scop consolidarea coeziunii economice şi sociale a Uniunii lărgite, pentru a promova dezvoltarea armonioasă, echilibrată şi durabilă a spaţiului comunitar, concomitent cu reducerea decalajelor de dezvoltare economică şi socială dintre ţări şi regiuni.

La nivel naţional şi regional, acţiunile întreprinse vor ţine seama de priorităţile Uniunii privind dezvoltarea durabilă prin consolidarea dezvoltării şi a competitivităţii, creşterea gradului de ocupare a forţei de muncă şi a incluziunii sociale, dar şi prin protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului.

Noua politică de coeziune este concentrată pe trei obiective principale:

Convergenţă: accelerarea procesului de convergenţă economică a statelor membre şi a regiunilor mai puţin dezvoltate, prin crearea premiselor pentru creşterea economică şi ocuparea forţei de muncă.

Competitivitate regională şi ocuparea forţei de muncă: creşterea competitivităţii şi atractivităţii regiunilor, precum şi a gradului de ocupare a forţei de muncă în regiunile Uniunii Europene cu excepţia celor mai slab dezvoltate, care se încadrează în obiectivul ”Convergenţă”.

Cooperare teritorială europeană: întărirea cooperării transfrontaliere prin initiaţive comune locale şi regionale; întărirea cooperării transnaţionale prin acţiuni ce conduc la dezvoltare teritorială integrată, în conformitate cu priorităţile Comunităţii; întărirea cooperării interregionale şi a schimburilor de experienţă la nivel teritorial adecvat.

Politica de coeziune a Uniunii Europene este implementată în fi ecare stat membru al Uniunii Europene prin Programele Operaţionale, create pentru a veni în întâmpinarea nevoilor fi ecărei ţări/regiuni.

1 http://www.europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l34020.htm

2

Câte programe operaţionale vor fi implementate de către România şi Bulgaria în cadrul politicii de coeziune?

Programele operaţionale prin care România şi Bulgaria implementează politica de coeziune a Uniunii sunt următoarele:

În cadrul obiectivului „Convergenţă” în ambele ţări, în paralel: În cadrul obiectivului „Cooperare teritorială europeană”:

1. Programul Operaţional Sectorial pentru Creşterea Competitivităţii Economice

2. Programul Operaţional Sectorial pentru Transport 3. Programul Operaţional Sectorial pentru Mediu 4. Programul Operaţional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 5. Programul Operaţional Sectorial pentru Dezvoltarea Capacităţii

Administrative 6. Programul Operaţional Regional 7. Programul Operaţional de Asistenţă Tehnică

1. Programul Operaţional de Cooperare TransfrontalierăRomânia– Bulgaria

2. Programul Operaţional de Cooperare TransfrontalierăUngaria – România

3. Programul de Cooperare Transfrontalieră România – Serbia 4. Programul Operaţional de Cooperare Transfrontalieră

România – Ucraina – Moldova 5. Programul Operaţional de Cooperare Transfrontalieră

Ungaria – Slovacia – România – Ucraina 6. Programul Operaţional de Cooperare Transfrontalieră Bulgaria – Serbia 7. Programul Operaţional de Cooperare Transfrontalieră Bulgaria – Grecia 8. Programul Operaţional de Cooperare Transfrontalieră

Bulgaria – Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei 9. Programul Operaţional de Cooperare Transfrontalieră Bulgaria – Turcia 10. Programul Operaţional de Cooperare Transfrontalieră

în Bazinul Mării Negre 11. Programul Operaţional de Cooperare Transnaţională – Europa

de Sud-Est 12. Programe Operaţionale Interregionale: Interreg IVC, URBACT II,

ESPON 2013, Interact II

3

Ce are în vedere Obiectivul„Cooperare Teritorială Europeană”?

Obiectivul „Cooperare teritorială europeană” are în vedere creşterea coeziunii economice şi sociale a Uniunii Europene, precum şi dezvoltarea armonioasă şi echilibrată a teritoriului acesteia, prin:

dezvoltarea activităţilor transfrontaliere economice, sociale şi de protecţie a mediului prin strategii comune de dezvoltare durabilă; obiectivul fi nal al cooperării transfrontaliere în Europa este integrarea zonelor divizate de graniţele naţionale, care se confruntă cu probleme comune, ce necesită soluţii comune;

crearea şi dezvoltarea cooperării transnaţionale prin fi nanţarea reţelelor şi acţiunilor care conduc la dezvoltarea teritorială integrată; creşterea efi cienţei politicii regionale prin cooperare interregională, schimburi de experienţă şi acţiuni care presupun realizarea de studii, colectarea

de date şi monitorizarea şi analizarea tendinţelor în cadrul Comunităţii.

PROGRAMUL DE COOPERARE TRANSFRONTALIERĂROMÂNIA – BULGARIA 2007–2013

Programul de Cooperare Transfrontalieră România – Bulgaria este unul dintre Programele Operaţionale din perioada 2007–2013, derulate în cadrul Obiectivului „Cooperare Teritorială Europeană” al politicii de coeziune a Uniunii Europene.

Scopul acestui program este de a întări cooperarea în zona de graniţă a celor două ţări vecine prin activităţi comune ce conduc la interconectarea teritoriilor şi promovarea unei dezvoltări socio-economice coerente, corelate şi durabile a regiunii de graniţă.

4

Care sunt obiectivele acestui program operaţional?

Obiectivul strategic general al programului este de a reuni oamenii, comunităţile şi agenţii economici din zona de graniţă româno - bulgară în vederea dezvoltării în comun a zonei de cooperare, prin utilizarea în comun a resurselor şi avantajelor umane, naturale şi de mediu.

Strategia de bază are în vedere depăşirea barierelor fi zice şi socio-culturale, încă prezente, promovarea unei dezvoltări teritoriale care respectă normele de mediu, precum şi o creştere durabilă pe termen mediu şi lung a întregii zone, prin eforturi comune. Cinci obiective specifi ce sunt avute în vedere:

Îmbunătăţirea accesului la infrastructura de transport în cadrul zonelor eligibile în vederea facilitării circulaţiei bunurilor şi persoanelor;

Îmbunătăţirea transmiterii de informaţii despre oportunităţile comune în cadrul zonei transfrontaliere;

Conservarea valorii intrinseci a resuselor naturale prin exploatarea prudentă şi protecţia mediului înconjurător;

Dezvoltarea economică durabilă a zonei de graniţă prin iniţiative comune în vederea identifi cării şi intensifi cării avantajelor şi reducerii dezavantajelor;

Întărirea coerenţei sociale şi culturale prin acţiuni de cooperare între oameni şi comunităţi.

Ce zone sunt eligibile în cadrul programului?

Aria eligibilă a programului de cooperare transfrontalieră include judeţele Mehedinţi, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Călăraşi şi Constanţa din România, precum şi districtele Vidin, Vratsa, Montana, Veliko Târnovo, Plevna, Razgrad, Ruse, Dobrich şi Silistra din Bulgaria.

5

Programul Operaţional de Cooperare Transfrontalieră România – Bulgaria cuprinde o zonă de 71 930 Km2 şi o populaţie de peste cinci milioane de locuitori. Aria eligibilă este caracterizată prin probleme tipice zonelor de frontieră. Prezenţa graniţei limitează schimburile economice, sociale, culturale, afectează managementul comun şi efi cient al teritoriului şi duce la creşterea gradului de marginalizare şi izolare faţă de centrele economice mari, importante.

Care este bugetul disponibil?

Bugetul total al programului este de 262 milioane Euro pentru perioada 2007–2013. Acest program este cofi nanţat de Comisie şi de statele membre implicate. Bugetul este comun şi nu este defalcat pe state membre. Contribuţia Comisiei Europene (Fondul European de Dezvoltare Regională) nu va depăşi 85% din totalul cheltuielilor programului.

Care sunt modul de abordare şi strategiade implementare a programului?

Programul recunoaşte efectele benefi ce ale cooperării în zonele de graniţă. Cooperarea transfrontalieră contribuie la rezolvarea unor probleme evidente din cadrul ariei eligibile. Strategia propusă este focalizată pe oportunităţile oferite de aderarea celor două state la Uniunea Europeană, în principal pe:

îmbunătăţirea condiţiilor cheie de cooperare prin înlăturarea celor mai importante obstacole;

sprijinirea iniţiativelor de cooperare între diverşi actori din zona de graniţă.

Acest program vizează crearea unei baze solide de dezvoltare comună a zonei eligibile. Îmbunătăţirea transportului şi a mijloacelor de comunicare sunt condiţii preliminare pentru cooperare în zona de graniţă. Realizarea acestor condiţii preliminare va permite colaborarea dintre oamenii, comunităţile şi agenţii economici din zona de frontieră. Acestea, împreună cu realizarea obiectivului de protecţie a mediului, vor conduce la crearea unui cadru comun de viaţă, muncă şi cooperare. Atingerea acestor obiective de dezvoltare economică, socială şi culturală este posibilă numai prin înlăturarea tuturor barierelor, prin crearea unui climat de încredere, precum şi prin identifi carea în comun a avantajelor comparative ale zonei, exploatarea în comun a oportunităţilor şi găsirea de soluţii la probleme sau riscuri comune. Toate acestea vor conduce la o dezvoltare comună a unei zone transfrontaliere integrate, care va avea o imagine favorabilă şi o identitate regională.

6

Strategia cooperării transfrontaliere pentru perioada 2007–2013 se concentrează pe investiţii şi servicii colective necesare pentru creşterea competitivităţii, crearea de locuri de muncă, precum şi pentru o dezvoltare durabilă. Infrastructura şi serviciile transfrontaliere de bază vor fi create, îmbunătăţite şi extinse pentru a conecta economiile locale, pentru a crea un mediu de afaceri funcţional şi pentru a folosi la maximum oportunităţile create de integrarea pieţelor.

Totodată, programul va lua în considerare următoarele principii de bază:

Egalitatea de şanse; Nevoile speciale ale persoanelor dezavantajate; Protejarea mediului înconjurător natural sau construit, în scopul dezvoltării durabile; Consolidarea parteneriatului.

Obiectivele programului şi axele prioritare

1Îmbunătăţirea accesului la

infrastructura de transport în cadrul ariei eligibile pentru a facilita mobilitatea bunurilor

şi persoanelor.

OBIECTIV STRATEGICApropierea oamenilor, a comunităţilor şi a economiilor zonei de graniţă dintre România şi Bulgaria în vederea participării la dezvoltarea comună a zonei de cooperare, folosind resursele şi avantajele umane, naturale şi de mediu.

2Îmbunătăţirea disponibilităţii şi diseminării informaţiilor

privind oportunităţile comune în cadrul zonei de frontieră.

3Durabilitatea valorii intrinseci

a resurselor naturale ale zonei prin exploatarea

prudentă şi protecţia efectivă a mediului fragil.

4Dezvoltarea economică

durabilă a ariei de frontieră prin iniţiative comune în

vederea identifi cării şi întăririi avantajelor comparative şi reducerii dezavantajelor.

5Coerenţa socială şi culturală consolidată prin acţiunile de cooperare între oameni şi

comunităţi.

OBIECTIVE SPECIFICE

Axa prioritară 1Accesibilitate

Îmbunătăţirea mobilităţii şi a accesului la infrastructura de transport, informaţii şi comunicaţii în regiunea transfrontalieră

Axa prioritară 2Mediu

Utilizarea durabilă şi protejarea resurselor naturale şi de mediu şi promovarea unui

management efi cient al risculuiîn regiunea transfrontalieră

Axa prioritară 3Dezvoltare economică şi socială

Dezvoltarea economică şi coeziunea socială prin identifi carea şi consolidarea în comun a

avantajelor comparative ale zonei

Axa prioritară 4Asistenţă tehnică

7

Care sunt axele prioritare ale programului?

Potrivit obiectivelor sale, programul este împărţit în patru axe prioritare:

Axa prioritară 1: Accesibilitate – îmbunătăţirea mobilităţii şi a accesului la infrastructura de transport, informaţii şi comunicaţii în regiunea transfrontalieră.

Axa prioritară 2: Mediu – exploatarea durabilă şi protecţia resurselor naturale şi de mediu şi promovarea unui management efi cient al riscului în zona

transfrontalieră.

Axa prioritară 3: Dezvoltare economică şi socială – dezvoltare economică şi coeziune socială prin activităţi comune de identifi care şi consolidare a avantajelor comparative ale zonei transfrontaliere.

Axa prioritară 4: Asistenţă tehnică – asigură asistenţa tehnică pentru implementarea, managementul general al programului, precum şi pentru activitatea de comunicare şi informare la nivelul programului.

Care sunt principalele domenii de intervenţieale axelor prioritare?

Axa prioritară 1: Accesibilitate − îmbunătăţirea mobilităţii şi a accesului la infrastructura de transport, informaţii şi comunicaţii în regiunea transfrontalieră

Obiectivele specifi ce ale axei prioritare 1 sunt: creşterea mobilităţii transfrontaliere prin îmbunătăţirea condiţiilor existente şi dezvoltarea de noi facilităţi de transport, precum şi existenţa unui schimb regulat de informaţii şi date relevante pentru zona de frontieră.

Graniţa dintre ţări a dus la formarea unor sisteme de transport şi de telecomunicaţii care sunt neintegrate şi slab dezvoltate. Fondurile alocate priorităţii 1 vor fi utilizate pentru îmbunătăţirea acestor condiţii cheie pentru dezvoltarea comună în zona de graniţă. Acest lucru implică dezvoltarea infrastructurii de transport şi comunicaţii, precum şi a celei de transport public. Acestea joacă un rol important în facilitarea circulaţiei persoanelor, a mărfurilor şi a fl uxului informaţional.

8

Pentru atingerea obiectivului acestei axe prioritare, sunt prevăzute două domenii majore de intervenţie:

Îmbunătăţirea infrastructurii de transport fl uvial şi terestru cu impact transfrontalier – are în vedere îmbunătăţirea infrastructurii cu impact transfrontalier şi a serviciilor publice de transport în zona de graniţă. Trebuie avută în vedere cât mai mult posibil promovarea unor sisteme şi servicii transfrontaliere ecologice de transport.

Dezvoltarea reţelelor şi a serviciilor de informaţii şi comunicaţii în zona transfrontalieră – are în vedere dezvoltarea resurselor transfrontaliere bazate pe tehnologia informaţiilor şi comunicaţiilor, cooperarea şi lucrul în reţea, precum şi extinderea accesului la informaţii şi comunicaţii transfrontaliere.

Grupurile ţintă ale axei prioritare 1 sunt: persoane fi zice, întreprinderi, ONG-uri, instituţii publice, instituţii şi organizaţii locale, din zona de acţiune a programului.

Axa prioritară 2: Mediu − Exploatarea durabilă şi protecţia resurselor naturale şi de mediu şi promovarea unui management efi cient al riscului în zona transfrontalieră

Obiectivele specifi ce ale axei prioritare 2 sunt: protejarea şi exploatarea resurselor naturale prin coordonarea sistemelor de management, creşterea gradului de conştientizare a publicului privind managementul şi protecţia mediului în zonele de graniţă, protejarea populaţiei locale, a activităţilor economice, a mediului şi a infrastructurii de consecinţele dezastruoase ale catastrofelor naturale sau provocate de oameni, prin acţiuni comune de prevenire sau de intervenţie în situaţii de urgenţă, în întreaga zonă de graniţă. Protejarea mediului reprezintă o condiţie elementară pentru orice activitate umană. Trebuie intensifi cată cooperarea transfrontalieră la toate nivelurile pentru conservarea şi protecţia mediului, inclusiv prevenirea riscurilor naturale (inundaţii, eroziuni) şi tehnologice (poluarea aerului şi a apei, deversările chimice etc.) şi dezvoltarea de activităţi comune de răspuns în situaţii de urgenţă. Acest lucru va contribui la creşterea calităţii vieţii şi creşterea gradului de atractivitate a zonei în care acţionează programul.

Două domenii majore de intervenţie sunt avute în vedere pentru atingerea obiectivelor menţionate anterior:

Dezvoltarea de sisteme comune de management pentru protecţia mediului, prin îmbunătăţirea protecţiei naturii şi a conservării mediului transfrontalier, precum şi prin creşterea gradului de conştientizare a publicului privind managementul şi protecţia mediului.

Dezvoltarea infrastructurii şi a serviciilor comune de prevenire a crizelor naturale şi tehnologice, inclusiv dezvoltarea de servicii de intervenţie în situaţii de urgenţă, prin activităţi comune de prevenire a riscurilor, de avertizare timpurie şi de intervenţie în situaţii de urgenţă.

Grupurile ţintă ale axei prioritare 2 sunt: persoane fi zice, întreprinderi, ONG-uri, instituţii publice, instituţii şi organizaţii locale, din zona de acţiune a programului.

Axa prioritară 3: Dezvoltare economică şi socială – Dezvoltare economică şi coeziune socială prin activităţi comune de identifi care şi consolidare a avantajelor comparative ale zonei transfrontaliere

Obiectivele specifi ce ale axei prioritare 3 sunt: dezvoltarea infrastructurii şi a serviciilor transfrontaliere de afaceri; promovarea zonei transfrontaliere în interiorul şi în afara graniţelor sale, dezvoltarea unor produse turistice integrate, stimularea cooperării între universităţi, institute de cercetare şi mediul de afaceri în vederea

9

creşterii schimbului de informaţii privind oportunităţile de angajare, dezvoltarea serviciilor de instruire pentru ocuparea forţei de muncă, în strânsă legătură cu nevoile pieţei, creşterea schimburilor în domeniul educaţiei şi al formării profesionale, creşterea coerenţei sociale şi culturale şi a cooperării între comunităţile locale în zona de acţiune a programului.

Axa prioritară 3 promovează cooperarea în numeroase domenii cheie pentru stimularea competitivităţii economice a zonei transfrontaliere în ansamblu. Este vorba de intervenţii şi activităţi de consolidare a conexiunilor şi cooperării dintre diferite organizaţii care pot avea interese comune şi care pot deveni promotorii dezvoltării comune a zonei transfrontaliere.

Eforturile se vor concentra pe promovarea policentrică a zonei programului în ansamblu şi pe îmbunătăţirea legăturilor dintre zonele urbane şi rurale din zona de graniţă. Trebuie dezvoltate structurile de parteneriat transfrontalier pentru a exploata mai bine potenţialul zonei de cooperare. În primul rând, trebuie eliminate restricţiile bazate pe criteriul geografi c. Astfel, se pot fi nanţa şi acţiuni de planifi care teritorială. Îmbunătăţirea imaginii regiunii şi creşterea identităţii regionale trebuie să fi e prioritare. De asemenea, trebuie avute în vedere iniţiativele care contribuie la îmbunătăţirea relaţiilor transfrontaliere, la ameliorarea înţelegerii şi încrederii reciproce.

Trei domenii majore de intervenţie sunt avute în vedere pentru atingerea obiectivelor menţionate anterior:

Sprijinirea cooperării transfrontaliere în afaceri şi promovarea identităţii şi a imaginii regionale prin: dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere de afaceri şi promovarea cooperării, intensifi carea dialogului în vederea promovării investiţiilor străine şi a unei imagini şi identităţi regionale pozitive, promovarea reţelelor turistice transfrontaliere şi diversifi carea serviciilor turistice existente în zona transfrontalieră, promovarea cooperării între universităţi, centre de cercetare şi mediul de afaceri în domeniul cercetării – dezvoltării – inovării, activităţi comune de marketing şi promovare a produselor transfrontaliere;

Cooperarea în dezvoltarea resurselor umane – dezvoltarea în comun a califi cărilor şi a competenţelor transfrontaliere prin: sprijinirea activităţilor de schimb de informaţii privind oportunităţile de angajare, dezvoltarea de servicii de instruire pentru ocuparea forţei de muncă, în strânsă legătură cu nevoile pieţei muncii integrate, dezvoltarea legăturilor transfrontaliere şi a schimburilor dintre centrele de educaţie şi instruire din zona transfrontalieră;

Cooperarea „people to people” prin: dezvoltarea societăţii civile şi a comunităţilor locale, îmbunătăţirea capacităţii administrative locale, creşterea schimburilor în domeniul educaţiei, sănătăţii, culturii, tineretului şi sportului în zona transfrontalieră.

Grupurile ţintă ale axei prioritare 3 sunt: persoane fi zice, întreprinderi, ONG-uri, instituţii publice, instituţii şi organizaţii locale, din zona de acţiune a programului.

Axa prioritară 4: Asistenţă tehnică

Această axă prioritară asigură asistenţa tehnică pentru implementarea, managementul general al programului, precum şi activitatea de comunicare şi informare la nivelul programului.

10

Principalele domenii de intervenţie ale acestei axe sunt:

Sprijin pentru implementarea şi managementul general al programului. Acest domeniu major de intervenţie va acoperi costurile legate de ad-ministrarea, monitorizarea, punerea în aplicare şi asigurarea unui control fi nanciar adecvat al fondurilor. Acest domeniu va asigura utilizarea optimă a asistenţei de-a lungul întregului program. De asemenea, va furniza resursele necesare evaluării programului şi măsurării impactului şi efi cienţei acestuia.

Sprijin pentru activitatea de comunicare şi informare la nivelul programului. Acest domeniu major de intervenţie va furniza resursele necesare activităţilor de comunicare şi informare, pentru a face cunoscute oportunităţile oferite de program în rândul potenţialilor benefi ciari, partenerilor eco-nomici şi sociali şi societăţii civile. De asemenea, publicul larg trebuie informat despre rolul Uniunii Europene în acest program.

Grupurile ţintă ale axei prioritare 4 sunt: structurile de management şi implementare ale programului (ex: Autoritatea de Management, Autoritatea Naţională Bulgară, Secretariatul Tehnic Comun, Punctul de Informare).

Acţiunile orientative pentru fi ecare axă prioritară

Axa prioritară 1: Accesibilitate – Îmbunatăţirea mobilităţii şi a accesului la infrastructura de transport, informaţii şi comunicaţii în regiunea transfrontalieră

Domenii Majore de Intervenţie Operaţiuni Indicative1.1 Îmbunătăţirea facilităţilor de transport transfrontalier terestru şi fl uvial • Îmbunătăţirea infrastructurii (facilităţilor) de transport rutier şi fl uvial cu impact

transfrontalier • Îmbunătăţirea serviciilor transfrontaliere de transport public rutier şi fl uvial

1.2 Dezvoltarea reţelelor şi a serviciilor de informare şi comunicaţii în zona transfrontalieră

• Sprijinirea dezvoltării resurselor, cooperării şi reţelelor transfrontaliere bazate pe tehnologia informaţiilor şi comunicaţiilor

• Extinderea accesului comunităţii la informaţii şi comunicaţii cu caracter transfrontalier

Axa prioritară 2: Mediu – Utilizarea durabilă şi protejarea resurselor naturale şi de mediu şi promovarea unui management efi cient al riscului în regiunea transfrontalieră

Domenii Majore de Intervenţie Operaţiuni Indicative2.1 Dezvoltarea sistemelor commune de management pentru protecţia mediului

• Îmbunâtăţirea condiţiilor de protejare a naturii şi de conservare a mediului din regiunea transfrontalieră

• Îmbunâtăţirea nivelului de conştientizare a publicului în ceea ce priveşte managementul şi protejarea mediului

11

2.2 Dezvoltarea infrastructurii şi a serviciilor comune de prevenire a dezastrelor naturale sau a celor tehnologice, inclusiv a serviciilor comune de intervenţie în caz de urgenţă

• Prevenirea comună a riscurilor naturale şi tehnologice • Activităţi comune de avertizare şi răspuns în situaţii de urgenţă

Axa prioritară 3: Dezvoltare economică şi socială – Dezvoltarea economică şi coeziunea socială prin identifi carea şi consolidarea în comun a avantajelor comparative ale zonei

Domenii Majore de Intervenţie Operaţiuni Indicative3.1 Sprijnirea cooperării transfrontaliere în mediul de afaceri şi promovarea unei imagini şi identităţi regionale

• Sprijinirea dezvoltării infrastructurii de afaceri şi promovarea cooperării • Relaţionarea generală în vederea promovării investiţiilor străine şi a unei

identităţi şi imagini regionale pozitive • Promovarea reţelelor turistice transfrontaliere şi diversifi carea serviciilor

turistice transfrontaliere existente • Promovarea cooperării între universităţi, institute de cercetare şi mediul de

afaceri, în domeniul cercetării şi dezvoltării, precum şi în cel al inovaţiei• Marketingul şi promovarea în comun a produselor transfrontaliere

3.2 Cooperarea în domeniul dezvoltării resurselor umane – dezvoltarea în comun a aptitudinilor şi cunoştinţelor

• Sprijinirea schimburilor transfrontaliere de informaţii privind oportunităţile de angajare

• Dezvoltarea serviciilor transfrontaliere de instruire pentru angajare, în strânsă corelare cu nevoile integrate ale pieţei muncii

• Dezvoltarea legăturilor şi a schimburilor transfrontaliere dintre centrele de educaţie/instruire

3.3 Cooperarea “People-to-people” • Sprijinirea dezvoltării societăţii civile şi a comunităţilor locale • Îmbunatăţirea guvernării locale • Intensifi carea schimburilor în domeniile: educaţie, cultură, sănătate, tineret şi

sportAxa prioritară 4: Asistenţă tehnică4.1 Sprijinirea implementării şi a managementul general al programului • Asigurarea funcţionării organismelor de management ale programului

• Finanţarea studiilor adiţionale şi expertizei externe4.2 Sprijinirea activităţilor de comunicare şi informare privind programul • Sprijinirea activităţilor de informare şi publicitate privind programul

• Sprijinirea potenţialilor solicitanţi/benefi ciari ai programului

Ce proiecte sunt eligibile pentru fi nanţare în cadrul programului?

Programul va fi nanţa numai acele proiecte transfrontaliere care vor implica parteneri din ambele ţări şi de care benefi ciază comunităţi de o parte şi de a alta a frontierei. Proiectele trebuie să contribuie direct la atingerea obiectivelor stabilite pentru axele prioritare ale programului.

12

În cadrul Programului de Cooperare Transfrontalieră România-Bulgaria, vor fi fi nanţate numai activităţile care respectă strict criteriile din Regulamentele Fondurilor Structurale, în special cele referitoare la Obiectivul „Cooperare Teritorială Europeană”:

implicarea partenerilor din ambele ţări din zona de acţiune a programului este o cerinţă minimă;

numai proiectele transfrontaliere comune vor fi fi nanţate în cadrul acestui program. Proiectele trebuie să îndeplinească cel puţin două din următoarele patru criterii de colaborare transfrontalieră: pregătirea în comun a proiectului, implementare comună, personal comun, fi nanţare comună.

Aceasta este doar o cerinţă minimă, iar programul va fi nanţa proiecte care îndeplinesc mai multe criterii, pentru a asigura o cât mai bună calitate şi cooperare.

toate proiectele trebuie să respecte principiul „Liderului de proiect”.

Orice suprapunere cu alte proiecte naţionale de pe oricare parte a graniţei va duce la excluderea proiectului.

De asemenea, urmatoarele criterii minime se aplică operaţiunilor eligibile: relevanţă, metodologie, sustenabilitate, efi cienţa bugetului şi a costurilor.

Ce înseamnă principiul „Liderului de proiect”?

Este un principiu de bază în toate activităţile fi nanţate prin acest program. Conform articolului 20 din Regulamentul privind Fondul European de Dezvoltare Regională, pentru fi ecare proiect, benefi ciarii trebuie să-şi nominalizeze un lider. Acestuia îi revine întreaga responsabilitate pentru implementarea administrativă şi tehnică a proiectului. El îi va reprezenta pe toţi benefi ciarii şi partenerii din proiect în relaţia cu structurile programului operaţional.

Pentru a clarifi ca responsabilitatea individuală a fi ecărui partener, trebuie încheiate acorduri de parteneriat. Acordurile trebuie să includă şi o clauză privind recu-perarea fondurilor folosite incorect de la partenerul care le-a administrat defectuos.

Pe durata implementării proiectului, liderul trebuie să se asigure că folosirea fondurilor de către parteneri a fost efectuată corect iar cheltuielile s-au realizat în conformitate cu activităţile prevăzute în proiect. Împărţirea sarcinilor este foarte importantă: fi ecare partener este responsabil pentru cheltuirea fondurilor con-form criteriilor de eligibilitate. Liderul este responsabil numai cu verifi carea îndeplinirii acestor aspecte menţionate anterior, înainte de a trimite o cerere de plată Autorităţii de Certifi care.

Liderul primeşte toate fondurile comunitare aferente proiectului de la Autoritatea Contractantă şi este responsabil cu transferarea ulterioară a sumelor corespunzătoare fi ecărui partener.

13

Cum este încurajată generarea de proiecte?

Generarea de proiecte va fi sprijinită de organismele de management şi implementare, prin următoarele acţiuni:

Seminarii cu potenţialii solicitanţi de fi nanţare, în care se va prezenta programul operaţional (axele prioritare, posibile acţiuni/activităţi, scrierea unei cereri de fi nanţare, ciclul de implementare a unui proiect, idei de proiect, modele de succes din programele anterioare etc.)

Grupuri de lucru tematice, focalizate pe o anumită prioritate şi adresate special acelor potenţiali benefi ciari interesaţi de domeniul respectiv;

Crearea de baze de date accesibile prin internet cu: posibili parteneri, idei de proiect, întrebări frecvente;

Contact permanent al Secretariatului Tehnic Comun şi al Punctului de Informare cu solicitanţii de fi nanţare cu privire la aspecte tehnice precum: eligi-bilitatea proiectelor, criteriile de selecţie, aspecte bugetare etc.;

Cooperarea cu Consiliile Judeţene, Administraţiile locale, Agenţiile pentru Dezvoltare Regională şi alte organisme relevante din zonele eligibile pentru distribuirea „Ghidului solicitantului” şi a celorlalte documente;

Solicitarea permanentă de idei de proiecte care să poată fi prezentate Secretariatului Tehnic Comun şi Punctului de Informare.

Toate aceste măsuri vor fi aduse la cunoştinţă publicului larg prin intermediul presei. O atenţie deosebită va fi acordată presei locale datorită impactului său la nivel local.

Care este procedura de depunere a cererii de fi nanţareşi cum sunt selectate proiectele?

Apelurile pentru propuneri de proiecte vor fi lansate de Secretariatul Tehnic Comun al programului. Criteriile de evaluare şi selecţie pregătite de Autoritatea de Management împreună cu Autoritatea Naţională Bulgară şi cu Secretariatul Tehnic Comun vor fi aprobate de Comitetul Comun de Monitorizare al Programului.

Evaluarea şi selecţia proiectelor se va face de către un comitet de evaluare desemnat de Autoritatea de Management şi constituit din angajaţi ai Secretariatului Tehnic Comun şi experţi independenţi (dacă este necesar) şi asistat de observatori din cadrul Autorităţii de Management.

14

Încheierea contractelor

După aprobarea proiectului de către Comitetul Comun de Selecţie, Autoritatea de Management va încheia cu liderul de proiect un contract de fi nanţare din Fondul European de Dezvoltare Regională. Autoritatea de Management va utiliza un model de contract aprobat de Comitetul de Monitorizare.

Contracte separate de cofi nanţare de la bugetul de stat vor fi încheiate de Autoritatea de Management/ Autoritatea Naţională Bulgară cu fi ecare partener de proiect din statul său.

Cine este responsabil cu implementarea programului?

Programul este implementat în conformitate cu cadrul de reglementare pentru fondurile structurale şi cu politicile Uniunii. Măsurile generale privind managementul programului au fost stabilite în conformitate cu Regulamentul General privind fondurile structurale şi cu recomandările din partea Comisiei Europene. Aceste măsuri, precum şi rolurile organismelor implicate, sunt descrise mai jos.

Statele partenere au agreat localizarea organismelor unice de management în România, după cum urmează:

Autoritatea de Management este responsabilă cu managementul şi implementarea programului operaţional conform regulamentelor UE şi principiilor unui management fi nanciar sănătos. Omologul bulgar al Autorităţii de Management (Autoritatea Naţională Bulgară) este Ministerul Dezvoltării Regionale şi Lucrărilor Publice.

Autoritatea de Certifi care verifi că cheltuielile şi cererile de plată înainte ca acestea să fi e trimise Comisiei Europene. Comisia face plăţile către Autoritatea de Certifi care. Când este cazul, Autoritatea de Certifi care se ocupă şi de recuperarea banilor care nu au fost cheltuiţi corect şi de transferul acestora înapoi la Comisia Europeană. Totuşi, statele membre şi partenerii de proiect rămân răspunzători pentru returnarea banilor.

Autoritatea de Management Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor

Autoritatea de Certifi care Ministerul Economiei şi Finanţelor

Autoritatea de Audit Organismul operaţional independent asociat Curţii de Conturi a României

15

Autoritatea de Audit verifi că funcţionarea sistemului de management şi de control al programului operaţional şi se asigură că au loc audituri asupra proiectelor. Autoritatea de Audit va fi asistată de un grup de auditori, ai cărui membri sunt nominalizaţi de ambele state.

Există şi un număr de instituţii comune, stabilite de comun acord de cele două ţări partenere:

Comitetul Comun de Monitorizare – include reprezentanţi la nivel naţional, regional şi local din ambele ţări; are rol de orientare strategică a programu-lui. Este prezidat de Autoritatea de Management/Autoritatea Naţională prin rotaţie.

Comitetul Comun de Selecţie – subcomitet al Comitetului de Monitorizare; format din reprezentanţi la nivel naţional, regional şi local din ambele state; este responsabil cu selecţia proiectelor.

Secretariatul Tehnic Comun – localizat în Călăraşi (România); asistă organismele de management al programului în îndeplinirea obligaţiilor care le revin. Un Punct de informare va fi creat la Plevna (Bulgaria), ca parte a Secretariatului Tehnic Comun. Rolul lui este de punct de contact local pentru potenţialii benefi ciari ai proiectelor.

16

De unde se pot obţine mai multe informaţii?

Detaliile de contact ale autorităţilor responsabile cu implementarea Programului de Cooperare Transfrontalieră România-Bulgaria sunt următoarele:

Autoritatea de ManagementMinisterul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi LocuinţelorStr. Apolodor, nr.17Sector 5050741 BucureştiRomâniawww.mdlpl.ro

Autoritatea Naţională BulgarăMinisterul Dezvoltării Regionale şi Lucrărilor PubliceStr. Sv. Kiril şi Metodii, nr. 17-191202 Sofi aBulgariawww.mrrb.government.bg

Secretariatul Tehnic ComunBiroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călăraşi Str. 1 Decembrie 1918910019 CălăraşiRomâniawww.calarasicbc.ro

Punctul de informareClădirea Administraţiei LocalePiaţa Vazrazhdane, nr. 1 5800 PlevnaBulgaria

Site internetWebsite-ul dedicat Programului Operaţional România-Bulgaria va fi disponibil din iulie 2007: www.cbcromaniabulgaria.eu

16

Откъде ще получавам повече информация и подкрепа?

Данните за контакт на посочените органи, отговорни за прилагането на българо-румънската програма за трансгранично сътрудничество, е както следва:

Управляващ органМинистерство на развитието, благоустройството и жилищното строителство ул. „Аполодор” №175 сектор050741 БукурещРумънияwww.mdlpl.ro

Български национален партниращ органМинистерство на регионалното развитие и благоустройство ул. „Св.св. Кирил и Методий” № 17-191202 СофияБългарияwww.mrrb.government.bg

Съвместен технически секретариатРегионален офис за трансгранично сътрудничество КълърашУл. 1 декември 1918 910019 КълърашРумъния www.calarasicbc.ro

Информационно контактно звено Областна администрацияПл. Възраждане 15800 ПлевенБългария

Интернет страницаИнтернет страница, посветена на Оперативната програма за ТГС Румъния-България ще бъде открита през юли 2007 г.: www.cbcromaniabulgaria.eu

15

Кой отговаря за прилагането на програмата?

Програмата се прилага по начин, който съответства на регулаторната рамка на структурните фондове и на Съюза. Общите мерки относно общото управление бяха определени в съответствие с общия регламент относно структурните фондове и с препоръките на Европейската комисия. Тези мерки, както и ролите на участващите органи са описани по-долу.

Страните - партньори одобриха локализацията на единни управителни органи в Румъния, както следва:

Управляващият орган отговаря за управлението и прилагането на оперативната програма, в съответствие с регламентите на Европейски съюз и принципите на разумното финансово управление. Българският еквивалент на Управляващ орган (Национален партниращ орган) е Министерство на регионалното развитие и благоустройството.

Сертифициращият орган е отговорен за проверяването на разходите и молбите за плащане преди те да бъдат изпратени до Европейската комисия. Той получава плащанията от Комисията и, като общо правило, осъществява плащанията на водещия партньор по проекта. Ако е необходимо,

Сертифициращият орган отговаря за възстановяването на фондовете, които са били неправилно изразходвани и за тяхното прехвърляне обратно към Европейската комисия. В същото време, страните членки и партньорите по проекти, остават финансово отговорни за обратното изплащане на фондовете.

Одитиращ орган проверява функционирането на системата за управление и контрол на оперативната програма и гарантира за това, че документите по проектите са проверени. Одитиращият орган ще бъде подпомогнат от Група одитори, членовете на която ще бъдат посочени от двете участващи страни.

Голям брой от съвместните институции ще бъде установен по взаимно споразумение между две партниращи си страни, както следва:

Съвместен комитет за наблюдение - формиран от представители на национално, регионално и местно ниво от двете страни, наблюдава програмата и отговаря за стратегическата ориентация на програмата. Председателството ще се разменя между двете страни-членки ротационно.

Съвместен направляващ комитет- подкомитет на Съвместния комитет за наблюдение, състоящ се от представители на национално, регионално и местно ниво от двете страни, ще отговаря за избора на проектите.

Съвместен технически секретариат - базиран в Кълъраш (Румъния), ще подпомага органите за управление на програмата за осъществяване на техните задължения. В Плевен (България) ще бъде изградено Информационно контактно звено като част от Съвместния технически секретариат, което ще играе главна роля като местно контактно звено за възможните бенефициенти по проектите.

Управляващ орган Министерство на развитието, благоустройството и жилищното строителство на Румъния

Сертифициращ органМинистерство на икономиката и финансите на Румъния

Одитиращ орган Оперативно независим орган към Сметната палата на Румъния

14

Каква е процедурата за подаване на молбата за финансиране и как се избират проектите?

Поканата за представяне на предложения на проекти ще бъде обявена от Съвместния технически секретариат на програмата. Критериите за оценка и подбор на проектите, подготвени от Управляващия орган заедно с Българския национален партниращ орган и Съвместния технически секретариат, ще бъдат одобрени от Съвместния комитет за наблюдение на програмата.

Оценката и подбора на проектите ще се осъществи от комитет за оценка, определен от Управляващия орган и формиран от екипа на Съвместния технически секретариат и независими експерти (ако е необходимо) и подпомогнат от наблюдаващи от Управляващия орган. На външните експерти ще бъде заплатено от бюджета на Техническата помощ.

Процедури по сключване на договорите

На основата на официалното одобрение на проекта от Съвместния направляващ комитет, Управляващият орган сключва договор за финансиране от ЕФРР. Управляващият орган ще използва образец от договора за финансиране от ЕФРР, одобрен от Съвместния комитет за наблюдение.

Ще бъдат сключени отделни договори за съфинансиране от държавния бюджет между Управляващия орган/Българския национален партниращ орган и всеки от партньорите по проекта от съответната страна.

Всички законообвързващи договори за финансиране по проекта трябва да бъдат предавани от Съвместния технически секретариат към Системата за наблюдение на програмата.

13

За изясняване на индивидуалната отговорност на всеки от участниците по проекта, трябва да се подпишат Споразумения за партньорство. Споразуменията трябва да включват и клауза за възстановавяне на неправомерно изразходваните средства, които трябва да бъдат възстановени от партньора, отговорен за неправилното разходване на средствата. По време на изпълнението на проекта, водещият партньор е отговорен да провери дали разходите на партньорите са правилно осчетоводени и дали тези разходи са в съответствие с предвидените дейности по проекта. Съществува важно разделение на отговорностите: всеки от партньорите е отговорен за това, средствата да бъдат изразходвани в съответствие с критериите за избираемост и да са правилно осчетоводени. Водещият партньор е единствено отговорен да провери дали това е направено преди да се изпрати искане за плащане по проекта до Сертифициращия орган.Водещият партньор получава всички средства от ЕФРР и е отговорен за последващото прехвърляне на съответните суми за всеки партньор.

Как се подкрепя изготвянето на проектите?

Изготвянето на проектите ще бъде подкрепено от органите за управление и прилагане на програмата с помощта на следните действия:

Семинари с потенциални кандидати, на които се представя оперативната програма (приоритетни оси, възможни дейности, изготвяне на молба за финансиране, цикъл за осъществяване на проекта, проектни идеи, най-добри практики от предишни програми и т.н.);

Тематични работни групи, фокусирани върху различните приоритети и насочени специално към онези потенциални бенефициенти, които имат интерес в съответната сфера;

Създаване на уеб-сайт за програмата, с база данни, включваща поне: база данни за потнециалните партньори, проектни идеи, често задавани въпроси;

Постоянен контакт на Съвместния технически секретариат (Кълъраш, Румъния) и Информационния център (Плевен, България) с кандидатите за отговор на технически въпроси като: избираемост на проектите, критерии за избираемост, бюджет и т.н.;

Сътрудничество с Общинските съвети, Областните администрации, Агенциите за регионално развитие и други съответни организации от избираемата област относно разпространяването на „Наръчника на кандидата” и на другите документи;

Постоянно изискване на проектни идеи, които може да бъдат представяни на Съвместния технически секретариат и Информационното контактно звено

Всички мерки ще бъдат представени на вниманието на широката общественост чрез средствата за масово осведомяване със специално внимание върху местната преса благодарение на нейното влияние на местно ниво.

12

Кои проекти са избираеми за финансиранепо програмата?

Програмата ще финансира единствено онези трансгранични проекти, които включват участието на партньори от двете страни и които носят полза на общностите от двете страни. Проектите трябва директно да допринасят за постигането на целите на приоритетните оси по програмата.

Според Програмата за трансгранично сътрудничество между България и Румъния, могат да бъдат финансирани само тези дейности, които стриктно спазват критериите, установени от Регламента за Структурните фондове, в частност тези, отнасящи се до целта Европейско териториално сътрудничество:

Участието на партньори от двете страни по програмата е минимално изискване. В контекста на тази програма ще бъдат финансирани само съвместни трансгранични проекти. Съвместните трансгранични проекти

трябва да отговарят на поне два от следните критерии: съвместна подготовка на проекта, съвместно прилагане, съвместен персонал, съвместно финансиране.

Това е само минимално изискване, а програмата ще финансира проекти, изпълняващи няколко критерии за обезпечаване на по-добро качество и сътрудничество.

Всички проекти трябва да отговарят на принципа на водещия партньор.

Всяко припокриване с други национални проекти от двете страни на границата води до изключването на проекта.

Също така, за избираемите дейности важат следните минимални критерии: уместност, методология, продължителност, както и бюджетна и разходна ефективност.

Какво означава принципа на „водещия партньор”?

Принципът на водещия партньор е основно изискване при всички дейности, финансирани по програмата. Според член 20 на Регламента за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), за всеки проект, самите бенефициенти трябва да посочат един водещ партньор.

Водещият партньор поема цялата отговорност за административното и техническо осъществяване на проекта. Той представлява всички партньори и бенефициенти по проекта пред структурите на оперативната програма.

11

2.2 Развитие на съвместна инфраструктура и услуги за предотвратяване на природни или технологични бедствия, включително на съвместни услуги за действие в спешни ситуации.

• Съвместни дейности за предотвратяване на природните и технологичните рискове

• Съвместни дейности за предупреждение и действия при кризиПриоритетна ос 3: Икономическо и социално развитие - Икономическо развитие и социално сближаване при съвместно идентифициране и засилване на сравнителнтие предимства на региона.

Ключови области на намесаИндикативни действия 3.1 Подкрепа на трансграничното бизнессътрудничество и насърчаване облика и идентичността на региона

• Подкрепа за развитието на бизнес инфраструктура и насърчаване на сътрудничеството

• Изграждане на общи мрежи за насърчаване на чуждестранните инвестиции и изграждане на положителен облик и идентичност на региона

• Насърчаване на трансграничните туристически мрежи и разнообразяване на съществуващите трансгранични туристически услуги

• Насърчаване на сътрудничеството между университетите, изследователските институти и деловата среда в сферата на проучванията, развитието и иновациите

• Съвместен маркетинг и популяризиране за трансграничните продукти 3.2 Сътрудничество за развитие на човешките ресурси - съвместно развитие на умения и знания

• Подкрепа на трансграничния обмен на информация и възможности за наемане на работа

• Развитие на трансгранични образователни услуги за работа в тясна връзка с интегрираните нужди на трудовия пазар.

• Развитие на транснгранични връзки и обмен между центровете за образование/обучение

3.3 Сътрудничество от типа “Хора за хора”• Подкрепа за развитието на гражданското общество и местните общности

• Подобряване на местното самоуправление• Увеличаване на образователния, културния, здравния, младежкия и спортния обмен

Приоритетна ос 4: Техническа помощ4.1 Подкрепа за прилагане и общо управление на програмата.• Осигуряване на функционирането на структурите за управление на

програмата. • Финансиране на допълнителни проучвания и външна експертиза.

4.2 Подкрепа за комуникациите и информираността по програмата. • Подкрепа за информационните и рекламни дейности по програмата. • Подкрепа на потенциалните кандидати/ бенефициенти по програмата.

10

Ключовите области на сътрудничество по тази ос са:

Подкрепа за прилагането и общото управление на програмата. Тази ключова област за намеса ще осигури разходите за управление, мониторинг, изпълнение и адекватен финансов контрол на фондовете. Тази ключова област ще обезпечи оптимално използването на помощта в продължение на цялата програма. Също така, ще предостави ресурсите, необходими за оценка на програмата и измерване на нейното влияние и ефективност.

Подкрепа за комуникацията и информацията по програмата. Тази ключова област за намеса ще предостави ресурсите, необходими за комуникация и информация, за представяне на предоставените от програмата възможности сред потенциалните бенефициенти, икономическите и социални партньори и гражданското общество. Също така, е налице реална нужда за информиране на широката общественост за ролята на Европейски съюз в тази програма.

Целеви групи по Приоритетна ос 4 са: структурите за управление и изпълнение на програмата (напр. Управляващия орган Българският национален партниращ орган, Съвместният технически секретариат, Информационното звено).

Преглед на приоритетните оси и основните области на намеса

Приоритетна ос 1: Достъпност - подобрена мобилност и достъп до транспортната, информационната и комуникационната инфраструктура, в трансграничната зона

Ключови области на намесаИндикативни действия1.1 Подобряване на сухопътните и речните трансгранични транспортни съоръжения

• Подобряване на речната и пътна транспортна инфраструктура с трансгранично ефект

• Подобряване на обществените речни и пътни трансгранични транспортни услуги

1.2 Развитие на информационни и комуникационни мрежи и услуги в рамките на трансграничната зона

• Подкрепа за развитие на трансграничните ресурси, сътрудничество и мрежи на базата на информационните технологии и на комуникациите.

• Разширен достъп на общността до трансграничната информация и съобщителни връзки.

Приоритетна ос 2: Околна среда - Устойчиво използване и опазване на природните ресурси и околната среда и прокарането на ефективно управление на риска в трансграничната зона

Ключови области на намесаИндикативни действия2.1 Развитие на съвместни системи за управление за опазване на околната среда

• Подобряване на опазването на природата и опазване на околната среда в трансграничнта зона.

• Подобряване на степента на изостряне на общественото съзнание относно управлението и и опазването на околната среда.

9

Специфичните цели на третата приоритетна ос са: развиване на трансгранична бизнес инфраструктура и услуги; популяризира облика на трансграничната област във и извън нейните граници чрез развиване на интегрирани туристически продукти, поощряване на трансграничното сътрудничество между университети, изследователски институти и делови среди с оглед повишаване обмена на информация относно възможностите за наемане на работа, развиване на трансгранични обучителни услуги по заетостта в тясна връзка с потребностите на пазара, повишаване обмена в областта на обучението и професионалната подготовка, повишаване на социалното и културно сближаване и на сътрудничеството между местните общности в зоната за действие на програмата. Приоритетна ос 3 насърчава сътрудничеството в различни ключови области за подсилване на икономическата конкурентноспособност на трансграничната област, като цяло Става дума за намеса и дейности за засилване на връзките и сътрудничеството между различните организации, които могат да имат общи интереси и които могат да станат двигател на съвместното развитие на трансграничната област.За преодоляване забавянето при започването на новите сътрудничества, въпросите, касаещи връзките и идентифицирането на предимствата и възможностите в граничната зона, конкурентноспособността на деловата среда и развиването на пазара на труда ще бъдат разрешени по небюрократичен начин. Усилията ще бъдат съсредоточени върху насърчаването на полицентричен подход в зоната на програмата, като цяло и върху подобряването на връзките между селските и градските зони в трансграничния район. Структурите на трансгранично партньорство трябва да бъдат развити, за да се експлоатира по-добре потенциала на зоната за сътрудничество. Първо трябва да се отстранят географските ограничения. В тази връзка, могат да бъдат финансирани и дейности в областта на устройството на териториите. Подобряването на облика на региона и увеличаването на регионалната идентичност трябва да бъдат разгледани като приоритет. Предвидени са също инициативи, допринасящи за подобряване на трансграничните отношенията, подобряване на взаимното разбирателство и доверие.

За постигането на целите се предвиждат три ключови области на интервенция:

Подкрепа за трансграничното бизнес сътрудничество и насърчаване на регионалния облик и идентичност чрез развиване на трансграничната бизнес инфраструктура и насърчаване на сътрудничеството, засилване на диалога с оглед насърчаване на чуждестранните инвестиции и позитивна регионална идентичност и облик, рекламиране на трансгранични туристически мрежи и разнообразяване на съществуващи трансгранични туристически услуги, насърчаване сътрудничеството между университети, изследователски центрове и деловата среда в сферата на развойната дейност и иновациите, съвместен маркетинг и реклама на трансгранични продукти.

Сътрудничество за развитието на човешките ресурси - съвместно развиване на трансгранични умения и компетентности чрез: подкрепяне на дейностите за обмяна на информация, относно възможностите за наемане на работа, развиване на обучителни услуги за заетост в тясна връзка нуждите на интегрираните пазари на труда, развитие на трансграничните връзки и на обмен между обучителните центрове в трансграничната зона;

Сътрудничество посредством дейности от типа “хора-за-хора” посредством: развиване на гражданското общество и на местните общности, подобряване на местната администрация, повишаване на обмена в областта на образованието, здравеопазването, културата, младежта и спорта в рамките на трансграничната област.

Целеви групи по Приоритетна ос 3 са: физически лица, предприятия, НПО, обществени институции, местни институции и организации в зоната за действие на програмата.

Приоритетна ос 4: Техническа помощ

Тази приоритетна ос обезпечава техническата помощ за прилагането, общото управление на програмата, както и дейностите за комуникация и информация на ниво програма.

8

За постигането на целта на тази приоритетна ос се предвиждат две области на намеса:

Подобряване на съоръженията за речен и сухопътен транспорт - цели подобряването на трансграничните съоръженията, и на обществените транспортни услуги в граничната зона. Популяризиране на екологично чисти трансгранични системи, както и на съответните услуги.

Развитие на информационни и комуникационни мрежи и съответни услуги в трансграничната зона - цели развитието на трансграничните ресурси, основани на информационните технологии и комуникациите, сътрудничество и работа в мрежи, както и разширяване на достъпа до трансгранична информация и комуникация.

Целеви групи по приоритетна ос 1 са: физически лица, предприятия, НПО, обществени институции, местни институции и организации в зоната за действие на програмата.

Приоритетна ос 2: Околна среда - Устойчиво използване и опазване на природните ресурси и околната среда и насърчаване на ефективното управление на риска в трансграничната зона.

Специфичните цели на втората приоритетна ос са: защита и използване на природните ресурси чрез координирани съвместни системи за управление, повишаване степента на изостряне на общественото съзнание, относно управлението и опазването на околната среда в граничната зона, защита на местното население, на икономическите дейности, на околната среда и на инфраструктура от потенциални пагубни последици от природни или предизвикани от човека бедствия, чрез съвместни превантивни действия или намеса в спешни ситуации в цялата гранична зона. Опазването на околната среда е основно условие при всички човешки дейности. Трябва да се засилят трансграничните връзки и отношения на всички нива за съхраняване и опазване на околната среда, включително предотвратяването на природни бедствия (напр. наводнения, ерозия), технологични рискове (напр. замърсяване на водата и въздуха, химически разливи и др.) и развитие на съвместни ответни дейности при спешни ситуации. Това ще допринесе за подобряване качеството на живота и повишаване степента на атрактивност на зоната, в която действа програмата.

За постигането на целта на тази приоритетна ос се предвиждат две ключови области на сътрудничество:

Развитие на съвместни системи за управление за опазване на околната среда чрез подобряване на опазването на природата и съхраняването на околната среда в граничната зона, както и чрез изостряне на общественото съзнание относно управлението и опазването на околната среда.

Развитие на обща инфраструктура и услуги за предотвратяване на природни и технологични кризи, включително развитие на услуги за преждевременно предупреждение и намеса в спешни ситуации, посредством съвместни дейности за предотвратяване на рисковете.

Целеви групи по Приоритетна ос 2 са: физически лица, предприятия, НПО, публични институции, местни институции и организации в зоните за действие на програмата.

Приоритетна ос 3: Икономическо и социално развитие - Икономическо развитие и социално сближаване чрез съвместни дейности за идентифициране и засилване на сравнителните предимства на трансграничната зона

7

Кои са приоритетните оси на програмата?

В съответствие с целите си, програмата е разделена на четири приоритетни оси:

Приоритетна ос 1: Достъпност - Подобрена мобилност и достъп до транспортната, информационната и комуникационната инфраструктура в трансграничната зона;

Приоритетна ос 2: Околна среда - Устойчиво използване и опазване на природните ресурси и околната среда и насърчаване на ефективното управление на риска в трансграничната зона;

Приоритетна ос 3: Икономическо и социално развитие - Икономическо развитие и социално сближаване чрез съвместно идентифициране и засилване на сравнителните предимства на региона

Приоритетна ос 4: Техническа помощ - ще осигури обща помощ на програмата за подготовка на проекти, управление и изпълнение на програмата, както и повишаване на осведомеността и оценка на програмата

Какви са основните ключови областина намеса по приоритетните оси?

Приоритетна ос 1: Достъпност - Подобрена мобилност и достъп до транспортната, информационната и комуникационната инфраструктура в трансграничната зона

Специфичните цели на първата приоритетна ос са: подобряване на трансграничната мобилност чрез подобряване на наличните условия, развиване на нови транспортни съоръжения, създаване на постоянен обмен на важни информация и данни за трансграничата зона.

Наличието на границата между страните е довело до развиване на транспортни и телекомуникационни системи, които не са интегрирани и се характеризират с това, че са периферни. Средствата, отделени по първия приоритет ще се използват за подобряване на тези ключови условия на общото развитие в граничните зони. Това включва развиване на транспортната и комуникационна инфраструктура, както и средства за обществен транспорт в региона. Това играе важна роля в улесняване движението на хората, стоките и на информационния поток.

6

Стратегията за трансгранично сътрудничество за периода 2007-2013 г. се съсредоточава върху инвестиции и колективни услуги, които се изискват за повишаване конкурентноспособността на региона, създаването на работни места, както и за трайно развитие. Ще трябва да бъдат изградени, модернизирани и разширени основните трансгранични инфраструктури и услуги, да се свържат с местните икономики с цел създаване на функционална делова среда и максимално използване на възможностите, предоставени от интегрирането на пазарите.

Същевременно, програмата ще има предвид следните основни принципи:

Равни възможности; Специфични нужди на групите в неблагоприятно положение; Опазване на естествената и изградената среда в подкрепа на устойчивото развитие; Консолидиране на партньорството.

Цели на програмата и приоритетни осиСТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ

Сближаване на хората, общностите и икономическите субекти на румъно-българската гранична зона за участие в съвместното развиване на зоната за сътрудничество чрез използване на нейните човешки, естествени и природни ресурси и предимства

1По-добър достъп до транспортна инфраструктура в

избираемите области за улесняване движението на

хора и стоки.

2По-добро разпространение

на информация за съвместни възможности в трансграничната зона.

3Съхраняване на истинската стойност на природните ресурси посредством разумно използване и опазване на околната

среда.

4Устойчиво икономическо

развитие на трансграничната зона чрез съвместни инициативи за определяне и засилване на предимствата и намаляване

на недостатъците.

5Укрепване на социалното и културно сближаване

чрез дейности за сътрудничество между хората и общностите.

СПЕЦИФИЧНИ ЦЕЛИ

Приоритетна ос 1Достъпност

Подобрена мобилност и достъп до транспортната информационната и комуникационната инфраструктура, в

трансграничната зона.

Приоритетна ос 2Околна среда

Устойчиво използване и опазване на природните ресурси и околната среда и насърчаване на ефективното управление

на риска в трансграничната зона

Приоритетна ос 3Икономическо и социално развитие Икономическо развитие и социално

сближаване чрез съвместно идентифициране и засилване на сравнителните предимства на.

Приоритетна ос 4Техническа помощ

5

Оперативната програма за трансгранично сътрудничество Румъния - България обхваща територия от 71 930 км2 и общо население от над 5 милиона жители. Избираемите области се характеризират с проблеми, типични за граничните зони. Наличието на границата ограничава икономическите, социалните, културните обмени, засяга общия и ефективен мениджмънт на територията и води до повишаване степента на отдалечаване и изолация спрямо големите, важни икономически центрове.

Какъв е наличния бюджет?

Общият бюджет на програмата е 262 милиона Евро за периода 2007 - 2013 г. Програмата получава съфинансиране от Комисията и от участващите държави членки. Бюджетът е общ и не е разпределен по държави членки. Участието на Европейската Комисия (Европейският фонд за регионално развитие - ЕФРР) няма да надвишава 85% от общите програмни разходи.

Какъв е подходът на програматаи стратегията за нейното прилагане?

Програмата създава благоприятни ефекти за сътрудничество в граничните зони. Трансграничното сътрудничество допринася за разрешаването на явни проблеми в избираемите области. Предложената стратегия е съсредоточена върху възможностите, предоставени от присъединяването на двете страни към ЕС, основно върху:

подобряване на основните условия за сътрудничество чрез отстраняване на най-важните препятствия;

подкрепа на инициативите за сътрудничество между различни участници в граничната област.

Настоящата програма цели създаването на солидна основа за съвместно развитие в избираемите области. Подобряването на транспорта и комуникациите се считат за предварително условие за сътрудничество в трансграничните области. Изпълняването на тези предварителни условия ще позволи сътрудничеството между хората, общностите и икономическите субекти в граничните зони. Като се добави и постигането на целта за опазване на околната среда, всичко това води до създаването на рамка за съвместен живот, работа и сътрудничество. Постигането на целите за икономическо, социално и културно развитие е възможно само след преодоляването на всички бариери, посредством създаването на климат на доверие, както и съвместно определяне на сравнителните предимства на областта, съвместното проучване на възможностите и намирането на решения за общите проблеми или заплахи. Всичко това ще доведе до съвместно развитие интегрирани трансгранична зона, която ще има благоприятен облик и регионална идентичност.

4

Какви са целите на тази оперативна програма?

Общата стратегическа цел на програмата е да обедини хората, общностите и икономическите субекти в румънско-българските гранични области с оглед съвместното развитие на зоната за сътрудничество, използвайки съвместно човешките, естествени и природни ресурси и предимства.

Основната стратегия цели да се преодолеят физическите и социо-културните бариери, които съществуват все още и да се насърчава териториално развитие, спазващо нормите в областта на околната среда, както и устойчиво средносрочно и дългосрочно развитие на цялата област чрез съвместно кооперативно участие. Предвидено е постигането на пет специфични цели:

По-добър достъп до транспортна инфраструктура в избираемите области, с оглед улесняването на движението на стоки и хора; По-добро разпространяване на информацията за съвместни възможности в граничните райони; Съхраняване на вътрешната ценност на природните ресурси посредством разумно използване и опазване на околната среда; Устойчиво икономическо развитие на граничните зони чрез съвместни инициативи за идентифициране и засилване на предимствата и

намаляване на недостатъците; Укрепване на социалното и културно сближаване, посредством действия за сътрудничество между хора и общности.

Кои области са избираеми в рамките на програмата?

Избираемите области по програмата за трансгранично сътрудничество включват окръзите Мехединци, Долж, Олт, Телеорман, Кълъраш и Костанца от Румъния, както и областите Видин, Враца, Монтана, Велико Търново Плевен, Разград, Русе, Добрич и Силистра от България.

3

Какво има предвид Целта:“Европейско Териториално Сътрудничество”?

Целта “Европейско териториално сътрудничество” има предвид повишаване икономическото и социално сближаване в Европейския съюз, както и балансирано и хармонично развитие на неговата територия, посредством:

развитие на трансгранични икономически, социални дейности и дейности в областта на опазването на околната среда чрез съвместни стратегии за устойчиво развитие; крайната цел на трансграничното сътрудничество в Европа е да интегрира области, разделени от националните граници, които се сблъскват с общи проблеми, изискващи съвместни решения;

създаване и развитие на транснационално сътрудничество посредством финансирането на мрежите и дейностите, водещи до интегрирано териториално развитие;

повишаване ефикасността на регионална политика чрез междурегионално сътрудничество, обмяна на опит и действия, чрез осъществяване на проучвания, събиране на данни, мониторинг и анализ на тенденциите в Общността.

ПРОГРАМА ЗА ТРАНСГРАНИЧНО СЪТРУДНИЧЕСТВО РУМЪНИЯ - БЪЛГАРИЯ 2007-2013 г.

Програмата за трансгранично сътрудничество Румъния - България е една от оперативните програми за периода 2007-2013 г., попадащи в рамките на Цел “Териториално сътрудничество” на кохезионната политика на Европейския съюз.

Целта на тази програма е да засили сътрудничеството в граничните райони на двете съседни страни чрез съвместни дейности, целящи взаимосвързване на териториите и насърчаване на последователно, взаимообвързано и устойчиво икономическо развитие на граничните райони.

2

Колко оперативни програми ще бъдат изпълнени от Румъния и България в рамките на Кохезионната политика?

Оперативните програми, посредством които Румъния и България прилагат кохезионната политика на Съюза, са следните:

По цел “Сближаване” за двете страни, успоредно: По цел “Европейско териториално сътрудничество”:

1. Секторната Оперативна програма “Повишаване на икономическата конкурентно-способност”

2. Секторната Оперативна програма “Транспорт” 3. Секторната Оперативна програма “Околна среда” 4. Секторната Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси” 5. Секторната Оперативна програма “Развитие на административния

капацитет” 6. Регионална Оперативна програма 7. Оперативна програма “Техническа помощ”

1. Програма за трансгранично сътрудничество Румъния - България 2. Програма за трансгранично сътрудничество Унгария - Румъния 3. Програма за трансгранично сътрудничество Румъния - Сърбия 4. Съвместна оперативна програма за трансгранично сътрудничество

Румъния - Украйна - Молдова 5. Съвместна оперативна програма за трансгранично сътрудничество

Унгария - Словакия - Румъния - Украйна 6. Оперативна програма за трансгранично сътрудничество

България - Сърбия 7. Оперативна програма за трансгранично сътрудничество

България - Гърция 8. Оперативна програма за трансгранично сътрудничество

България - Бивша Югославска Република Македония 9. Оперативна програма за трансгранично сътрудничество

България - Турция 10. Съвместна оперативна програма за трансгранично сътрудничество

в Черноморския басейн 11. Оперативна програма за транснационално сътрудничество -

Югоизточна Европа 12. Междурегионални оперативни програми: Interreg IVC, URBACT II,

ESPON II, Interact II

1

Какво представлява кохезионната политикана ЕС за 2007-2013 г.?

“По-голям просперитет и повече работни места за всички региони и градове в Европейски Съюз”. Това е основното послание на кохезионната политика на Европейски Съюз и нейните инструменти за периода 2007 - 2013 г.

С общ бюджет от приблизително 308 милиарда евро (по цени от 2004 г.1), кохезионната политика на Европейски Съюз за периода 2007 - 2013 г. има за цел да засили икономическата и социална кохезия на разширения Съюз, за да насърчава хармонично, балансирано и устойчиво развитие на европейското пространство, едновременно с намаляването на разликите в икономическото и социално развитие между страните и регионите.

Предприемането на тези действия ще включва, на национално и регионално ниво, приоритетите на Съюза в полза на устойчиво развитие чрез подсилване на развитието и на конкурентноспособността, повишаване степентта на заетостта и социалното участие, както и чрез защита и подобряване качеството на околната среда.

Новата Кохезионна политика е съсредоточена върху три основни цели:

“Сближаване”: ускоряване процеса на икономическо сближаване на по-малко развитите държави членки и региони, чрез подобряване условията за икономически ръст и заетост.

“Регионална конкурентноспособност и заетост”: повишаване конкурентноспособността и атрактивността на регионите, както и на степента заетост в регионите на Европейски Съюз, с изключение на по-малко развитите, които се включват в целта “Сближаване”.

“Европейско териториално сътрудничество”: засилване трансграничното сътрудничество чрез съвместни местни и регионални инициативи, укрепване на транснационалното сътрудничество чрез действия, водещи до интегрирано териториално развитие, в съответствие с приоритетите на Общността; укрепване на междурегионалното сътрудничество и на обмена на адекватно териториално ниво.

Кохезионната политика на Европейския съюз се прилага във всяка държава членка на Европейския съюз чрез Оперативни програми, специално създадени за да отговорят на нуждите на всяка страна/регион.

1 http://www.europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l34020.htm

Информациятапредставенавтоваръководствосебазиранаоперативнитепрограмнидокументи,коитопонастоящемсавпроцеснадоговарянесЕвропейскатакомисия.

СъдържаниетонатозиматериалможеданеотразяваофициалнатапозициянаЕвропейскиясъюз.

ИнформациятапредставенавтоваръководствоеориентировъчнаСледодобрениетоотЕвропейскатакомисиянаПрограматазатрансграничносътрудничествомеждуРумънияиБългария2007-2013г.,повечеинформацияможедабъдеполученаотУправляващияорган,вМинистерствотонаразвитието,благоустройствотоижилищнотостроителствоДирекциязамеждународнотериториалносътрудничество

.

().

www.mdlpl.ro,www.cbcromaniabulgaria.eu

ПроектпоФАРИнформационнакампанияпоРегионалнатаоперативнапрограмаДоговорзауслуганомерРО :2004/016-772.04.03.01.03.05

Внимание:

ПрограмазатрансграничносътрудничествомеждуРумънияиБългария2007-2013

ЕВРОПЕЙСКИСЪЮЗ

ПрограмазаТрансграничноСътрудничество

Общиграници.Общирешения.