Page 1 of 145

EN EN

Anexa 4

Interreg V-A Romania-Bulgaria

Page 2 of 145

EN EN

ICC

Titlul Interreg V-A Romania-Bulgaria

Versiunea 1

Primul an 2015

Ultimul an 2023

Eligibil de la 01.01.2014

Eligibil pn la 31.12. 2023

Numrul deciziei CE

Data deciziei CE

Numrul deciziei de modificare a

statului membru

Data deciziei de modificare a

statului membru

Data intrrii n vigoare a deciziei

de modificare a statului membru

Regiunile NUTS acoperite de

programul operaional

Statele Membre UE:

Romnia: NUTS III regiuni: Mehedini, Dolj,

Olt, Teleorman, Giurgiu, Calarai, Constana

Bulgaria: NUTS III regiuni: Vidin, Vratsa,

Montana, Pleven, VelikoTurnovo, Ruse, SIlistra,

Dobrich.

Page 3 of 145

EN EN

CUPRINS

SECIUNEA 1.STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI DE COOPERARE LA STRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII I REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE, SOCIALE I TERITORIALE............................................................................................................................. 11

1.1. Strategia pentru contribuia programului de cooperare la strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale ............................................................................................................................... 11

1.1.1. Descrierea strategiei programului de cooperare pentru contribuia la furnizarea strategiei Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale. ............................................................................................... 11

INTRODUCERE ...................................................................................................................... 11

Analiza situaiei din zona transfrontalier ................................................................................ 15

Strategia Programului CBC Romnia-Bulgaria ........................................................................ 29

1.1.2. Justificarea selectrii obiectivelor tematice i a prioritilor de investiii corespunztoare, lund n considerare cadrul strategic comun, pe baza unei analize a necesitilor n domeniul programului n integralitatea sa i a strategiei selectate ca rspuns la aceste necesiti, abordnd, dup caz, legturile lips din infrastructura transfrontalier, innd cont de rezultatele evalurii ex-ante ...................................................................................................... 32

Tabelul 1: Justificare pentru selectarea obiectivelor tematice i a prioritilor de investiii .... 32

1.2. Justificarea alocrii financiare ........................................................................................ 38

Tabelul 2: Imagine de ansamblu asupra strategiei de investiii a programului de cooperare ... 39

SECIUNEA 2. AXELE PRIORITARE ...................................................................................... 43

2.A. O descriere a axelor prioritare, altele dect asistena tehnic .......................................... 43

2.A.1. Axa prioritar (se repet pentru fiecare ax prioritar) .................................................. 43

AXA PRIORITAR 1: O regiune bine conectat ................................................................. 43

2.A.2. Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de un obiectiv tematic 43

2.A.3. Fondul i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii .......................................................... 43

2.A.4. Prioritatea de investiii ................................................................................................... 43

Prioritatea de investiii 7b:stimularea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare i teriare la infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor multimodale .......................... 43

2.A.5. Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate .... 44

Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului............................................................. 45

2.A.6. Aciunile care urmeaz s fie sprijinite n cadrul prioritii de investiii ....................... 46

Page 4 of 145

EN EN

2.A.6.1.Descrierea tipului i exemplelor de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari ................................................. 46

2.A.6.2. Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor ................................................. 48

2.A.6.3. Utilizarea planificat a instrumentelor financiare ....................................................... 48

2.A.6.4. Utilizarea planificat a proiectelor majore .................................................................. 49

2.A.6.5. Indicatori de realizare .................................................................................................. 49

Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului .......................................... 49

2.A.4. Prioritatea de investiii ................................................................................................... 49

Prioritatea de investiii 7c: dezvoltarea i mbuntirea unor sisteme de transport care respect mediul, inclusiv a celor cu zgomot redus, i care au emisii reduse de carbon, inclusiv a cilor navigabile interioare i a sistemelor de transport maritim, a porturilor, a legturilor multimodale i infrastructurilor aeroportuare, cu scopul de a promova mobilitatea durabil la nivel regional i local ........................................................................... 49

2.A.5. Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate .... 50

Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului............................................................. 51

2.A.6. Aciunile care urmeaz s fie sprijinite n cadrul prioritii de investiii ....................... 52

2.A.6.1. Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari ................................................. 52

2.A.6.2. Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor ................................................. 53

2.A.6.3. Utilizarea planificat a instrumentelor financiare ....................................................... 54

2.A.6.4. Utilizarea planificat a proiectelor majore .................................................................. 54

2.A.6.5. Indicatori de realizare (pe prioritate de investiii) ....................................................... 54

Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului .......................................... 54

2.A.7. Cadrul de performan ................................................................................................... 56

Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare 1 O regiune bine conectata ................... 56

2.A.1Axa prioritar (se repet pentru fiecare ax prioritar) .................................................... 57

AXA PRIORITAR 2: O regiune verde ............................................................................... 57

2.A.2. Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de un obiectiv tematic (dac este cazul) ........................................................................................................................ 57

2.A.3. Fondul i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii .......................................................... 57

2.A.4. Prioritatea de investiii ................................................................................................... 57

Prioritatea de investiii 6c: Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural .................................................................................................. 57

2.A.5. Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate .... 58

Page 5 of 145

EN EN

Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului............................................................. 59

2.A.6. Aciunile care urmeaz s fie sprijinite n cadrul prioritii de investiii (pe prioritate de investiii) ................................................................................................................................... 60

2.A.6.1. Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari ................................................. 60

2.A.6.2. Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor ................................................. 61

2.A.6.3. Utilizarea planificat a instrumentelor financiare ....................................................... 62

2.A.6.4. Utilizarea planificat a proiectelor majore .................................................................. 62

2.A.6.5. Indicatori de realizare (pe prioritate de investiii) ....................................................... 62

Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului .......................................... 63

2.A.4. Prioritatea de investiii ................................................................................................... 63

Prioritatea de investiii 6d: Protejarea i refacerea biodiversitii i a solurilor, precum i promovarea unor servicii ecosistemice, inclusiv prin Natura 2000 i infrastructuri ecologice .............................................................................................................. 63

2.A.5. Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate .... 64

Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului (pe obiectiv specific) .......................... 65

2.A.6. Aciunile care urmeaz s fie sprijinite n cadrul prioritii de investiii (pe prioritate de investiii) ................................................................................................................................... 66

2.A.6.1. Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari ................................................. 66

2.A.6.2. Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor ................................................. 67

2.A.6.3. Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz) ..................................... 68

2.A.6.4. Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz) ................................................ 68

2.A.6.5. Indicatori de realizare (pe prioritate de investiii) ....................................................... 68

Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului .......................................... 68

2.A.7. Cadrul de performan ................................................................................................... 69

Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare2 O regiune verde .................................. 69

2.A.1. Axa prioritar (se repet pentru fiecare ax prioritar) .................................................. 70

Axa prioritar 3: O regiune sigur....................................................................................... 70

2.A.2. Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de un obiectiv tematic (dac este cazul) ........................................................................................................................ 70

2.A.3Fondul i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii ............................................................ 70

2.A.4. Prioritatea de investiii ................................................................................................... 70

Page 6 of 145

EN EN

Prioritatea de investiii 5b:Promovarea investiiilor destinate abordrii unor riscuri specifice, asigurarea rezistenei n faa dezastrelor i dezvoltarea unor sisteme de gestionare a dezastrelor ........................................................................................................... 70

2.A.5. Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate .... 71

Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului (pe obiectiv specific) .......................... 72

2.A.6. Aciunile care urmeaz s fie sprijinite n cadrul prioritii de investiii (pe prioritate de investiii) ................................................................................................................................... 73

2.A.6.1. Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari ................................................. 73

2.A.6.3. Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz) ..................................... 75

2.A.6.4. Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz) ................................................ 75

2.A.6.5. Indicatori de realizare (pe prioritate de investiii) ....................................................... 75

Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului .......................................... 76

2.A.7. Cadrul de performan ................................................................................................... 77

Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare 3 O regiune sigur ................................ 77

2.A.1.Axa prioritar (se repet pentru fiecare ax prioritar) ................................................... 78

Axa prioritar 4: O regiune calificati inclusiv ................................................................. 78

2.A.2. Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de un obiectiv tematic 78

2.A.3. Fondul i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii .......................................................... 78

2.A.4. Prioritatea de investiii ................................................................................................... 78

Prioritatea de investiii 8.i: Promovarea sustenabilitii i calitii locurilor de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc prin integrarea pieelor forei de munc transfrontaliere, inclusiv mobilitatea transfrontalier, iniiativele comune locale n domeniul ocuprii forei de munc, servicii de informare i de consiliere i formarea comun ........... 78

2.A.5. Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate .... 79

Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului............................................................. 80

2.A.6. Aciunile care urmeaz s fie sprijinite n cadrul prioritii de investiii (pe prioritate de investiii) ................................................................................................................................... 81

2.A.6.1. Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari ................................................. 81

2.A.6.2. Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor ................................................. 83

2.A.6.3. Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz) ..................................... 84

2.A.6.4. Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz) ................................................ 84

2.A.6.5. Indicatori de realizare (pe prioritate de investiii) ....................................................... 84

Page 7 of 145

EN EN

Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului .......................................... 84

2.A.7. Cadrul de performan ................................................................................................... 86

Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare4 O regiune calificati inclusiv .......... 86

2.A.1. Axa prioritar (se repet pentru fiecare ax prioritar) .................................................. 87

Axa prioritar 5: O regiune eficient ................................................................................... 87

2.A.2. Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de un obiectiv tematic (dac este cazul) ........................................................................................................................ 87

2.A.3. Fondul i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii .......................................................... 87

2.A.4. Prioritatea de investiii (se repet pentru fiecare prioritate de investiii n cadrul unei axe prioritare) .................................................................................................................................. 88

Prioritatea de investiii 11.iv: Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i o administraie public eficient prin promovarea cooperrii juridice i administrative i a cooperrii ntre ceteni i instituii ....................................... 88

2.A.5. Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate .... 88

Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului (pe obiectiv specific) .......................... 89

2.A.6. Aciunile care urmeaz s fie sprijinite n cadrul prioritii de investiii (pe prioritate de investiii) ................................................................................................................................... 90

2.A.6.1. Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiary ................................................ 90

2.A.6.2. Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor ................................................. 92

2.A.6.3. Utilizarea planificat a instrumentelor financiare ....................................................... 93

2.A.6.4. Utilizarea planificat a proiectelor majore .................................................................. 93

2.A.6.5. Indicatori de realizare (pe prioritate de investiii) ....................................................... 93

Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului .......................................... 94

2.A.7. Cadrul de performan ................................................................................................... 95

Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare 5 O regiune eficient ............................ 95

2.A.8. Categoriile de intervenie ............................................................................................... 96

Tabelul 6: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie ................................................................. 96

Tabelul 7: Dimensiunea 2 Forma de finanare ............ Eroare! Marcaj n document nedefinit.

Tabelul 8: Dimensiunea 3 Tipul de teritoriu ............................................................................. 97

Tabelul 9: Dimensiunea 6 Mecanismele teritoriale de furnizare .............................................. 97

2.A.9. Dac este cazul, un rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor i, dac este necesar, aciunile de sporire a capacitii

Page 8 of 145

EN EN

administrative a partenerilor relevani care particip la implementarea programelor (dup caz)................................................................................................................................................... 97

2.B. Descriere a axelor prioritare pentru asistena tehnic ....................................................... 97

2.B.1. Axa prioritar ................................................................................................................. 97

2.B.2. Fondul i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii .......................................................... 98

2.B.3. Obiective specifice i rezultatele preconizate ................................................................ 98

2.B.4. Indicatori de rezultat....................................................................................................... 98

2.B.5. Aciunile care urmeaz s fie sprijinite i contribuia lor preconizat la obiectivele specifice (pe ax prioritar) ...................................................................................................... 98

2.B.5.1. Descrierea aciunilor care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice .............................................................................................................. 98

2.B.5.2Indicatorii de realizare a cror contribuie la rezultate este anticipat (pe ax prioritar)................................................................................................................................................. 100

Tabelul 11: Indicatorii de realizare ......................................................................................... 100

2.B.6. Categoriile de intervenie ............................................................................................. 100

Tabelele 12-14: Categoriile de intervenie .............................................................................. 101

Tabelul 12: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie ............................................................. 101

Tabelul 13: Dimensiunea 2 Forma de finanare ...................................................................... 101

Tabelul 14: Dimensiunea 3 Tipul de teritoriu ......................................................................... 101

Seciunea 3. Plan de finanare .................................................................................................... 102

3.1. Alocare financiar din FEDR (n EUR) ........................................................................... 102

Tabelul 15 ............................................................................................................................... 102

3.2.A. Alocare financiar total din FEDR i cofinanare naional (n EUR) ....................... 102

Tabelul 16 : Plan de finanare ................................................................................................. 103

3.2.B. Defalcarea pe ax prioritar i obiectiv tematic ....................................................... 105

Tabelul 17 ............................................................................................................................... 105

Tabelul 18: Valoarea indicativ a sprijinului care urmeaz s fie utilizat pentru obiectivele aferente schimbrilor climatice ............................................................................................... 106

SECIUNEA 4: ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE ................. 107

Prioritatea 5 (TO11): O puternic capacitate instituional este necesar pentru a face fa provocrilor care iau natere din tendintele de fond actuale legate de schimbrile de climat, globalizare, dinamica demografica i lipsa fondurilor publice. Aceast prioritate a programului va promova dezvoltarea unei cooperri strategice pentru a compensa lipsa unei mase critice

care caracterizeaz multe activiti publice i private n zona Programului.4.1. Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (dup caz) ................................................... 108

4.2. Aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil (dup caz) ...................................... 108

Page 9 of 145

EN EN

Tabelul 19: Aciuni integrate pentru dezvoltarea urban durabil volume indicative ale sprijinului FEDR ..................................................................................................................... 108

4.3. Investiia teritorial integrat (ITI) (dup caz)................................................................. 108

Tabelul 20: Alocare financiar indicativ pentru ITI, cu excepia celor menionate la punctul 4.2 (valoarea total) ................................................................................................................ 108

4.4. Contribuia interveniilor planificate n cadrul programului la strategii macroregionale i la strategiile aferente bazinelor maritime, n funcie de nevoile zonei vizate de program definite de statul membru (dup caz) ...................................................................................... 109

SECIUNEA 5. PREVEDERI DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI DE COOPERARE..................................................................................................................................................... 112

5.1. Autoriti i organisme relevante .................................................................................. 112

Tabelul 21: Autoritile implicate n program ........................................................................ 112

Tabelul 22: Organismul sau organismele care ndeplinesc sarcinile de verificare i control . 112

5.2. Procedurile de nfiinare a secretariatului comun ............................................................ 113

5.3. O descriere pe scurt a acordurilor de management i control .......................................... 114

5.4. Alocarea rspunderii n rndul statelor membre participante, n cazul coreciilor financiare impuse de autoritatea de management sau de Comisie ........................................................... 126

5.5. Utilizarea monedei Euro (dup caz) ................................................................................ 127

5.6. Implicarea partenerilor relevani ...................................................................................... 127

SECIUNEA 6. COORDONARE.............................................................................................. 132

SECIUNEA 7. REDUCEREA SARCINILOR ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI..................................................................................................................................................... 135

SECIUNEA 8. PRINCIPII ORIZONTALE ............................................................................. 137

8.1. Dezvoltarea durabil ........................................................................................................ 137

8.2.Egalitatea de anse i nediscriminarea .............................................................................. 138

8.3. Egalitatea de gen .............................................................................................................. 139

SECIUNEA 9. ELEMENTE SEPARATE ............................................................................... 141

9.1. Proiecte majore care vor fi implementate n cursul perioadei de programare ................. 141

Tabelul 23: Lista proiectelor majore ....................................................................................... 141

9.2. Cadrul de performan al programului de cooperare ....................................................... 141

Tabelul 24: Cadrul de performan (tabel rezumativ) ............................................................. 141

9.3. Partenerii relevani implicai n pregtirea programului de cooperare ............................ 142

9.4. Condiiile de implementare a programului aplicabile i care guverneaz managementul financiar, programarea, monitorizarea, evaluarea i controlul participrii rilor tere la programele transnaionale i interregionale prin contribuia cu resurse de la ENI i IPA ...... 144

Page 10 of 145

EN EN

ANEXE ....................................................................................................................................... 145

EN 11 EN

SECIUNEA 1.STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI DE COOPERARE LA STRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII I REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE, SOCIALE I TERITORIALE

[Referin: Articolul 27 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului1 i articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 al Parlamentului European i al Consiliului2

1.1. Strategia pentru contribuia programului de cooperare la strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale

1.1.1. Descrierea strategiei programului de cooperare pentru contribuia la furnizarea strategiei Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale.

INTRODUCERE

A. Teritoriu

Programul de cooperare din zona tranfrontalier Romnia Bulgaria acoper 19,8% din suprafaa celor dou ri (69 285 km), 57, 75 % din zona care aparine Romniei i 43, 25 % Bulgariei.

Grania dintre cele dou ri are o lungime de 610 km, 470 km fiind delimitai de ctre fluviul Dunrea, care este principala caracteristic de mediu a regiunii, i locul unde dou seciuni distincte pot fi identificate:

Prima pornete de la Porile de Fier ale Dunrii, la grania dintre Romnia i Serbia, pn la captul graniei cu Bulgaria. Aceast seciune de 566 km este nucleul programului.

A doua, situat doar n Romnia, are o lungime de 374 km. Se sfrete acolo unde ncepe Delta i este caracterizat printr-un podi situat ntre valea Dunrii la vest i Marea Neagr la nord-est.

Aproape toate formele de relief marcheaz teritoriul transfrontalier: dealuri, podiuri, vi, cmpii i lunci, lacuri.

Cele 393,200 de hectare de pe suprafaa Romniei includ 78.21% terenuri agricole, 10,77% pduri i alte terenuri forestiere i 4,02% ape i lacuri.

Specificitatea principal a zonei bulgreti o reprezint reeaua unic de ruri (20 de aflueni mari ale Dunrii) care fac parte din zona de drenaj a Mrii Negre i irig terenurile agricole ce reprezint 52% din totalul terenurilor arabile din Bulgaria i peste 20% din domeniile cu viticultur.

1 Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor

dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (JO L 347, 20.12.2013, p. 320).

2 Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind dispoziii specifice pentru sprijinul din partea Fondului european de dezvoltare regional pentru obiectivul de cooperare teritorial european (JO L 347, 20.12.2013, p. 259)

EN 12 EN

Zona transfrontalier include o singur autostrad care merge de la Bucureti la Constana

(220 km). Reelele de drumuri secundare i teriare precum i reeaua de cale ferat sunt nedezvoltate i slab ntreinute. Consecina acestui fapt const ntr-o accesibilitate general redus n zon. Dunrea i afluenii si reprezint un potenial comercial i o rut de transport turistic, dar navigabilitatea redus a fluviului din cauza factorilor antropici i naturali mpiedic dezvoltarea sa.

Sursele de energie sunt rare n zona de grani a Bulgariei, dar zona din Romnia include cteva rezerve de petrol i gaze naturale, iar zona transfrontalier este bogat din punct de vedere al mineralelor, precum crbuni, calcar, marmur, caolin, piatr, siderit, etc.

Regiunea reprezint o zon important n producia de energie, att centrala atomo-electric din Romnia, ct i cea din Bulgaria fiind situate de-a lungul Dunrii. De asemenea, exist i importante instalaii de producere a energiei electrice din surse regenerabile, spre exemplu importantele hidrocentrale Porile de Fier I i II situaten zona de grani Serbia Romnia.

Mai mult dect att, datorit activelor sale naturale, regiunea are un potenial semnificativ n a-i extinde utilizarea energiei regenerabile. Condiiile naturale pentru producia de energie eolian sunt larg recunoscute, ceea ce face zona de coast s fie deja o parte a Zonei Europene de Energie Eolian la Scar Larg. Regiunea este, de asemenea, bine poziionat pentru generarea de energie fotovoltaic, iar energia geotermal este nc o alt opiune pentru partea bulgreasc de nord-est a zonei.

Clima zonei este temperat continental cu veri foarte clduroase, cantiti reduse de precipitaii i ieri geroase marcate de intervale cu furtuni puternice de zpad i nclziri frecvente. n regiunea transfrontalier temperatura medie anual indic o tendin de cretere semnificativ n majoritatea districtelor/ judeelor. ntr-adevr, schimbarea climatului se resimte n zon, prin intermediul perioadelor de secet, inundaiilor i eroziunilor severe (eroziunea malului Dunrii, eroziunea terenurilor).

Pdurile care acoper o parte remarcabil a teritoriului sunt foarte importante pentru protecia mpotriva eroziunii terenurilor agricole, precum i pentru conservarea biodiversitii. Fauna din zon are specii continentale i de step (oareci de cmp, chicani i alte roztoare mici, lilieci, broate, erpi, etc). Exist mari varieti de psri i peti: peste 200 de specii de psri n zonele de lac, insule i pduri, aproape de Dunre.

Prin urmare, regiunea transfrontalier se caracterizeaz printr-o diversitate biologic excepional i prin peisaje naturale valoroase, care sunt accesibile ntr-un mod alarmant i puse n pericol din cauza schimbrilor climatice.

B. Governare/Administrare

Bulgaria i Romnia sunt state unitare centralizate cu un singur nivel intermediar de uniti de administrare ntre guvernul central i autoritile locale / municipale: districtele bulgreti i judeele romneti, ambele fiind NUTS 3 cu o personalitate juridic de drept public.

Un nivel regional (NUTS 2) a fost creat doar pentru scopuri de management FEDR i de planificare statistic, iar n cazul Romniei se considerat ca fiind o asociere doar cu personalitate juridic de drept privat.

Programul zonei transfrontaliere Romnia - Bulgaria este bazat pe unitile NUTS 3 i include apte judee din Romnia i opt districte din Bulgaria care se compun n mare parte din municipii (LAU 2).

Cele 15 uniti administrative (NUTS 3) incluse n Zona Programului fac parte din ase regiuni administrative (NUTS 2), dup cum urmeaz:

EN 13 EN

Judeele Mehedini, Dolj i Olt parte din zona de dezvoltare sud-vest din Romnia, Regiunea Oltenia;

Judeele Teleorman, Giurgiu i Clrai parte din zona de dezvoltare sud, Muntenia, Romnia;

Judeul Constana este parte a zonei de dezvoltare sud-est, Romnia;

Districtele Vidin, Vratsa, Montana i Pleven - parte a regiunii nord-vest, Bulgaria;

Districtele Veliko-Tarnovo, Ruse i Silistra parte a regiunii nord-centrale, Bulgaria;

Districtul Dobrich este parte a regiunii nord-est, Bulgaria

n Romnia, consiliul local este ales la fiecare patru ani i are numeroase responsabiliti n ceea ce privete locuinele, planificarea urban, protecia mediului, gestionarea deeurilor i a sntii publice, infrastructura de transport i drumuri, alimentarea cu ap, educaia (cu excepia universitilor), managementul patrimoniului cultural (n funcie de clasificarea acestuia), ordinea public, ntreinerea i exploatarea spaiilor verzi din ora.

Nivelul intermediar al administraiei este format din judee (NUTS 3) ale cror consilii sunt alese, de asemenea, la fiecare patru ani i dein responsabiliti n ceea ce privete cultura, sntatea public, serviciile sociale specifice i propria sa administrare a proprietii.

Este important de subliniat faptul c dezvoltarea zonei transfrontaliere i a capacitii sale instituionale este strns legat de co-existena complex a unor instituii legislative / executive la nivel teritorial (NUTS 3), pe care se bazeaz programul, cu NUTS 2 ad-hoc, create de ctre cele dou ri, pentru a se potrivi scrii necesare de eligibilitate a Politicii Europene Regionale.

Aceste regiuni NUTS 2, lipsite de orice personalitate juridic de drept public, sunt concepute pentru a permite, n fiecare ar, implementarea Politicilor de coeziune i de Convergen prin gestionarea i alocarea de fonduri de ctre dou structuri principale, Ageniile pentru Dezvoltare Regional din Romnia (ADR) i Departamentele Regionale din Bulgaria.

Acest lucru introduce un decalaj mare ntre capacitatea real administrativ i mecanismele sale de cooperare asociate (care sunt centrate pe nivelul NUTS 3), precum i obiectivele politicilor UE i ale Programelor Operaionale (care se bazeaz pe nivelul NUTS 2).

Prin urmare, este esenial s se abordeze dou probleme majore, n scopul de a guverna zona transfrontalier ctre o cale de dezvoltare ulterioar, amploarea i actorii. Astfel, depirea granielor administrative prin dezvoltarea de reele de cooperare instituional i implicarea de noi actori, cum ar fi prile private interesate n iniiativele viitoare, ar trebui s fie o prioritate, pentru a depi centralismul i verticalitatea i a ctiga n ceea ce privete eficiena i eligibilitatea pentru finanare de la UE.

n Bulgaria, municipalitatea este singura autoritate local. Consiliul local i primarul sunt alei separat, printr-un sistem de vot diferit, la fiecare 4 ani. Bulgaria are specificul de a aplica, la nivel local, principiul echilibrului puterilor, deoarece Consiliul este un organism de

auto-guvernare (legislativ), iar primarul este ramura executiv separat de guvern, cu atribuii foarte limitate.

Municipalitile au responsabiliti delegate privind afacerile de stat - primele dou niveluri ale sistemului de nvmnt (construirea i ntreinerea cldirilor colare, salariul profesorilor), formarea profesional a adulilor, securitatea social (protecia copiilor i a familiilor i ngrijirea persoanelor n vrst) i anumite atribuii n sectorul sntii. Au, de asemenea, taxe corespunztoare n ceea ce privete infrastructura local, reelele locale i serviciile de interes public (reeaua de termoficare i electricitate, ap i canalizare, eliminarea deeurilor, transportul urban, construcia i ntreinerea drumurilor comunale, etc); petrecerea timpului liber i agrement (turism, cultur i sport, etc), anumite responsabiliti privind

EN 14 EN

mediul, cum ar fi cele privind locaiile pentru gestionarea deeurilor ("instalaiile de prelucrare a deeurilor"), care au fost transferate la municipaliti n cadrul legislaiei de mediu 2002.

Administraia intermediar, districtul (NUTS 3), este administrat de un Guvernator numit direct de ctre guvernul naional. Rolul su este de a pune n aplicare politica de stat la un nivel regional, n asociere cu instituiile regionale ale ministerelor ca direcie a regiunii din partea internelor, inspecia regional a mediului sau a centrului regional de securitate social.

C. Populaie

Potrivit celui mai recent recensmnt, din 2011, populaia nregistrat n regiunea transfrontalier era de 4, 77 milioane locuitori, 3. 16 milioane (66 %) n Romnia i 1.61 milioane (34%) n Bulgaria. n 2007, populaia era de 4, 99 milioane locuitori, ceea ce subliniaz declinul care caracterizeaz demografia regional.

Distribuia populaiei i tendinele demografice sunt extrem de legate de co-existena unor centre urbane i zonele rurale mari. Conform proiectului TerrEvi ESPON, schimbrile demografice de pe partea romn sunt mai puin accentuate n judeele n care sunt situate marile centre urbane. Pe partea bulgar, cu toate acestea, scderea populaiei este continu i nu este influenat de existena unor centre urbane principale n districte.

Cea mai mare densitate a populaiei n aceast zon este nregistrat n Romnia n partea de sud-est a judeului Constana i n Bulgaria n districtul central-nordic Pleven cu 102,3, respectiv 62,8 locuitori pe km ptrat; acestea sunt n contrast cu partea de sud-vest a judeului Mehedini i districtul de nord-vest Vidin, care se afl fa n fa de o parte i de alta a Dunrii i nregistreaz 59 , respectiv 36 de locuitori pe km ptrat.

Regiunea transfrontalier Romnia Bulgaria este puternic afectat de rezultatele negative ale tranziiei demografice. Cel mai important fenomen demografic, comun ambelor maluri ale Dunrii, este mbtrnirea accelerat a populaiei generat de o migraie puternic i o rat sczut a natalitii. n 2011 populaia n vrst de 65 ani i peste a reprezentat o valoare relativ de 16,6% n Romnia i 21,2% n Bulgaria. Zonele rurale sufer cel mai mult din cauza acestei tendine, precum districtul Vidin, unde cea mai mic densitate a populaiei atinge cu cel mai mare procent la vrsta de de 65 ani i peste a populaiei (25,9%).

Acest district nu este o excepie, toate judeele i districtele transfrontaliere nregistrnd valori negative privind creterea natural, rezultnd probleme n diverse domenii (creterea costurilor pentru finanele publice: pensii, asisten social, sntate, educaie).

n ceea ce privete diversitatea cultural, populaia din districtele din Bulgaria este de o mai mare diversitate etnic dect cea din judeele din Romnia. Putem defini dou tipuri de minoriti etnice: cele care sunt situate geografic n unele dintre judee / districte, precum minoritatea turc i cele care sunt prezente n toate judeele / districtele de pe ambele pri ale frontierei, precum minoritatea romm.

D. Economie

Cele 15 uniti administrative ( NUTS 3), cu excepia judeului Constana care include portul Constana , nregistreaz mai puin de 50% din PIB-ul mediu al UE pe cap de locuitor (n PPS) n plus ele fac parte din 6 regiuni NUTS 2 care sunt printre 10 cele mai srace din UE.

Acest clasament este reflectat la nivel naional acolo unde se produce mai puin dect importana relativ a acestora n ceea ce privete teritoriul i populaia, de exemplu, 14,49% din teritoriul romnesc contribuie cu ~ 11% din PIB-ul su (n valoare absolut 14,7 miliarde

EN 15 EN

de euro) i 29.38% din teritoriul bulgresc contribuie cu 13,51% din PIB-ul su (n valoare absolut 4,8 miliarde de euro).

Indicele de competitivitate regional arat c aceste regiuni NUTS 2 (n acest caz compus din

3 regiuni) sunt la primul lor stadiu de dezvoltare i sunt printre regiunile cele mai slab dezvoltate din Europa n ceea ce privete nevoile de baz ca instituii, stabilitate macro-economic, infrastructur, sntate i educaie primar.

La o prim vedere, economiile lor sunt structurate n jurul unui sector n care domin

serviciile (n funcie de cifra de afaceri), cu toate acestea, importana industriilor (cea mai mare parte deinute de corporaii multinaionale) n zona care nu prezint potenial turistic, un sector agricol puternic dezvoltat n zonele rurale (cu numeroase uniti agricole de subzisten ) i ponderea sectorului public n servicii (sntate, educaie, administraie) fac un contrast puternic fa de aceast afirmaie

Mai mult dect att, turismul, care este unul dintre cele puternice atuuri ale regiunii din punct

de vedere al ocuprii forei de munc i afacerilor din domeniul serviciilor, este o pia sezonier i fragil, mprit inegal ntre coasta Mrii Neagre, care este bine cunoscut pentru staiunile sale turistice pentru turismul de var de mas Constana (RO), Dobrich (BG) - i restul neexploatat al teritoriului.

Aceste economii srace i nc n curs de dezvoltare au consecine majore pentru coeziunea social a populaiei.

n 2012, populaia cu vrst de munc (15-64 ani), n judeele din Romnia, a fost de 2 milioane de persoane (14,5% din ntreaga populaie de vrst activ a rii). n districtele din Bulgaria, 623000 de persoane (18,6% din ntreaga populaie de vrst activ a rii). Pentru aceast populaie, nivelul ratelor de activitate este mai mic dect mediile naionale combinate (63%), care sunt deja sub media de 70% din cele 27 de state membre ale UE.

Cea mai mare parte a zonei transfrontaliere este afectat de rata ridicat a omajului (11 din cele 15 uniti administrative au afiat o rat a omajului aproximativ egal sau mai mare de 10%), pe partea bulgreasc i romneasc a zonei programului este n mod constant i ngrijortor mai mare dect media la nivel naional. n Romnia, rata omajului n zona transfrontalier este cu 30% mai mare dect cea a rii n ansamblu. Situaia este mai grav n Bulgaria, unde rata omajului pentru regiunea transfrontalier este 20,18%, fiind cu aproximativ 64% mai mare dect media pe ar (12,3%).

Potrivit datelor din proiectul ESPON SIESTA, regiunea transfrontalier face parte din

categoria de regiuni unde un procent ridicat din populaie este supus riscului srciei i marginalizrii sociale din cauza importanei agriculturii de subzisten, ratei mari de

dependen a seniorilor i ratei ridicate a omajului persoanelor cu mai puine studii.

Analiza situaiei din zona transfrontalier

O analiz teritorial cuprinztoare a fost elaborat n 2013 i este furnizat n Anexa 4.

Analiza teritorial a avut scopul de a analiza att factorii interni ct i pe cei externi care au un efect asupra zonei vizate de program, prin identificarea tendinelor, forelor i condiiilor cu potenial de a influena dezvoltarea sa, pentru a putea face alegerea strategiei adecvate. Structura raportului s-a bazat pe analiza provocrilor teritoriale considerate cele mai relevante dintre cele cu care se confrunt UE conform studiilor, cum ar fi Regiuni 20203, Scenar 20204,

3OIR i colab. (2011): Provocri regionale n perspectiva anului 2020 - Etapa 2: Aprofundarea i extinderea analizei; studiu

comandat de Comisia European, Direcia General pentru Politic Regional, Unitatea C1 Conception, studii prospective, de evaluare a impactului; Viena / Heisdorf / Bonn

EN 16 EN

ESPON 3.2.65. n conformitate cu Analiza Teritorial i cu aceste studii, vom descrie aici principalele provocri ale zonei transfrontaliere i modul n care programul de cooperare le va aborda :

A. Schimbri Climatice

n conformitate cu definiiile ESPON i ale Grupului Interguvernamental privind schimbrile climatice, "vulnerabilitatea fa de schimbrile climatice este o funcie de expunere, sensibilitate i capacitate de rspuns" (...), aceasta este "msura n care un sistem este susceptibil i n imposibilitatea de a face fa efectelor adverse ale schimbrilor climatice, inclusiv ale variabilitii climatice i extremelor".

n regiunea transfrontalier romno-bulgar toate zonele au o capacitate redus de adaptare la

schimbrile climatice (printre cele mai reduse din partea de est i de sud a Europei). Acest indicator este influenat de cinci factori, precum tehnologia, infrastructura, instituiile, resursele economice, cunotinele i contientizarea i poziionarea geografic (ESPON 2013).

n regiunea transfrontalier temperatura medie anual, ca un indicator relevant pentru schimbrile climatice, indic o tendin de cretere semnificativ, att n judeele de lunc din Romnia, ct i n districtele din Bulgaria (peste 3,6 C).

Efectele schimbrilor climatice se fac deja simite i produc efecte: veri uscate si calde, ierni cu volume mari de zpad; zone cu tendine de deertificare, inundaii, furtuni, alunecri de teren, eroziuni pe litoral si ale malurilor Dunrii.

Creterea temperaturii, mpreun cu scderea cantitii medii anuale a precipitaiilor n timpul lunilor de var, are o influen major asupra accenturii secetei i a riscurilor de secet, n special n judeele Olt, Teleorman, Dolj (Romnia) i n Montana, Vratsa, Pleven, Ruse (Bulgaria), unde n 2007 seceta a afectat grav sectorul agricol.

Potrivit unui studiu, elaborat de Directoratul General pentru Afaceri Maritime i Pescuit, 34 din 41 de judee ale Romniei au suferit de secet sever i au fost declarate a fi n stare de dezastru, n 2007. Mai mult de o treime din totalul terenurilor arabile a fost avariat i milioane de hectare de cultur au fost distruse. Guvernul a estimat pagubele la 1,5 miliarde 6.

Potrivit Organizaiei Mondiale a Meteorologiei7, temperaturile neobinuit de calde i lipsa precipitaiilor n lunile iulie i august au determinat, n 2012, incendii forestiere care au carbonizat peste 200 de hectare de pune i vegetaie uscat n sudul Romniei.

Seceta este tot mai frecvent n Romnia. Deficite semnificative de precipitatii au fost nregistrate n Romnia, n 1992-1993, 1999-2000 i, mai recent, n 2000-2001, 2001-2002, 2002-2003, 2006-2007 i 2011-2012.

n cursul anului agricol 2011-2012, au fost nregistrate opt luni secetoase, noiembrie 2011

fiind cea mai secetoas lun din ultimii 52 ani n Romnia, cu o medie lunar de numai 1,2 mm, fa de media multianual de 43,9 mm8.

4ECNC et (2007): Scenar 2020: Studiul scenariului privind agricultura i mediul rural; studiu de contract comandat de DG

Agricultur, Direcia G: Analiz i evaluare economic; Bruxelles 5ESPON 3.2 (2006): Scenarii spaiale i orientri n legtur cu ESDP i Politica de Coeziune Raport Final, Volumul 3:

Baze tematice finale i scenarii; Bruxelles 6 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/documentation/studies/documents/romania_climate_change_en.pdf

7 http://www.wmo.int/pages/prog/wcp/wcdmp/documents/WMO_1108.pdf

EN 17 EN

Litoralul romanesc a fost supus unor serioase probleme de eroziune n ultimele decenii.

Unitatea de nord, coasta deltaic a Dunrii, este cea mai afectat. Potrivit unui studiu elaborat de Comisia European (CE), n ultimii 35 de ani, rmul s-a retras spre interior ntre 180-300 de metri i 80 de ha / an de plaj au fost pierdute. 44.5% din zona de coast este supus eroziunii 9.Eroziunea costier nu este de ateptat doar s amenine industria turismului n sezonul de var din cauza pierderii de plaje, dar ar putea pune n pericol i sigurana locuinelor i bunstarea public.

Potrivit unui studiu, elaborat de EUROSION, 45% din linia de coast este supus eroziunii, n Bulgaria10.

Creterea nivelului Mrii Negre este considerat a fi mediu.

Potrivit unui studiu recent referitor la prognoza de iarn elaborat de Institutul Naional de Meteorologie si Hidrologie, n cadrul proiectului SEECOF, vremea uscat din luna decembrie a creat condiii de favorizare a incendiului .n Bulgaria, au avut loc o serie de incendii n partea de vest a rii, la sfritul lunii decembrie.

n plus, regiunea de nord-est a cunoscut cea mai sever vreme cu viscole si o grosime a stratului de zpad ntre 30 i 80 cm. Dou municipaliti din regiune au declarat stare de urgen n perioada 27-30 ianuarie11.

n perioada 2011-2013, temperatura medie a aerului msurat de staiile meteorologice din Vidin, Vratsa, Veliko Turnovo, Plevna, Ruse i Silistra arat o cretere anual de aproximativ 1-2 grade Celsius, de la circa 11,5 n 2011 la 14.3 n 2013. n acelai timp, cantitatea total de precipitaii pentru aceast perioad a crescut cu mai mult de 100 mm n Pleven i 500 mm n Ruse. Numrul de zile n care au czut precipitaii sub form de nins a sczut n aceast perioad cel mai mult n Pleven, de la 74 zile n 2012 la doar 19 zile de la 2013. Cu aceast situaie se confrunt ntreaga regiune transfrontalier12.

n 2006, inundaii grave au lovit regiunea transfrontalier din Romnia i Bulgaria, unde 70-80% dintre infrastructurile legate de protecia mpotriva inundaiilor au fost construite n anii aptezeci i optzeci. Atunci, Dunrea a atins cel mai nalt nivel din ultimii 30 de ani, cu un record de 9,4 m n nord-vestul oraului Vidin din Bulgaria. Judeele Mehedini, Dolj i Olt au fost grav afectate, cu mai multe sate care au suferit din cauza alunecrilor de teren. Prejudiciul a fost semnificativ: 20 de baraje au fost distruse, mii de case au fost inundate i peste 50.000 de hectare de teren arabil au fost distruse.

Raportul anual al Comisiei Internaionale pentru Protecia Fluviului Dunrea (CIPFD), privind inundaiile din 2010, n bazinul Dunrii, evideniaz principalele probleme din Romnia i Bulgaria.

n Romnia media precipitaiilor a crescut cu 33% n 2010, din cauza ploilor n exces ce au curs n aproape toate lunile anului. Evenimentele extreme au avut loc n perioada mai-august.

Din 20 iunie, pn la 14 iulie, precipitaiile abundente care au nsoit furtunile au provocat inundaii grave pe rurile Siret, Prut i Jijia. n prima jumtate a lunii august, ploile abundente au provocat inundaii n Harghita, Covasna, Prahova i Suceava. n plus, inundaii majore au

8 Condiii de decet i strategii de management n Romnia http://www.ais.unwater.org/ais/pluginfile.php/548/mod_page/content/65/Romania_CountryReport.pdf

9 2004, Eroziunea de coast n Europa: Sediment i spaiu pentru sustainabilitate http://www.eurosion.org/reports-

online/part2.pdf 10 2004, Living with coastal erosion in Europe: Sediment and space for sustainability http://www.eurosion.org/reports-

online/part2.pdf 11 http://www.seevccc.rs/SEECOF/SEECOF-11/STEP%201/Winter-season-2013-2014-in-Bulgaria.pdf 12 Archive data of the National Institute for Hydrology and Meteorology of the Bulgarian Academy of Science

EN 18 EN

fost nregistrate n perioada iunie-august. n Romnia 171 de avertismente hidrometeorologice

i 1949 de avertismente de vreme rea au fost emise n 2010, i au fost transmise instituiilor responsabile.

Potrivit declaraiei Organizaiei Meteorologice Mondiale13, n 2012, precipitaiile abundente au provocat inundaii n mai mult de 100 de localiti din 20 de judee n luna mai. Inundaiile au afectat aproape 800 de case, culturi, drumuri, i ci ferate. Ploile abundente au declanat, de asemenea, alunecri de teren care au blocat numeroase drumuri naionale.

Aproximativ 1 200 de persoane au fost evacuate i 2 200 de case au fost avariate cnd ploile abundente i inundaiile au lovit partea de sud a Romniei, n luna august, 2014.

n Bulgaria, inundaiile sunt cauzate de topirea intensiv a zpezii combinat cu cderea de precipitaii n primvar. n plus, ploile abundente, relativ izolate din timpul verii provoac inundaii n ar i debite mari, pentru o perioad ndelungat, fapt ce afecteaz stabilitatea digurilor.

Raportul anual al CIPFD, referitor la inundaiile din 2010, n bazinul Dunrii, conine de asemenea informaii cu privire la Bulgaria14.

Situaia hidrologic din februarie / martie, n Bulgaria a provocat inundaii n Bregovo. n luna iunie au fost nregistrate creteri ale nivelului apei, pe rul Orshova.

Precipitaiile combinate cu topirea intens a zpezilor n februarie / martie au provocat inundaii n Bulgaria. Cteva luni mai trziu, n luna iunie, ploi abundente au fost nregistrate i situaia hidrologic a fost intensificat de precipitaii puternice n izvoarele Tisei, Sava i Velika Morava, n afara Bulgariei.

Potrivit Organizaiei Meteorologice Mondiale15, n 2012, valuri de caldur extrem au fost nregistrate pe parcursul lunii iulie, determinnd sute de oameni s solicite asisten medical n Bulgaria. Cea mai mare temperatur inregistrat a fost de 41,5 C, n 15 iulie, la Somovit.

n sud-estul Bulgariei, precipitaiile abundente i topirea zpezii au provocat spargerea barajului Ivanovo, pe 6 februarie, inundnd satul Bisser. Inundaiile au afectat sau distrus aproape 100 de case, au distrus culturi i au cauzat decesul a 10 persoane. Pagubele au fost estimate la peste 2,7 milioane de dolari.

Schimbarea climei pe partea bulgar a regiunii transfrontaliere reiese cel mai clar din numrul de inundaii din ultimii ani. n 2012 numai n districtul Veliko Tarnovo au fost 32 de inundaii iar n 2013 au fost 17 inundaii, cu o valoare total a daunelor pentru ambii ani de 1.338 milioane de euro numai n acest district. Celelalte districte din regiunea transfrontalier nu indic o cretere la fel de drastic precum cea nregistrat n Veliko Tarnovo, din moment ce numrul de inundaii variaz anual ntre 2-5 n ultimii cinci ani, cu toate acestea, au fost raportate despgubiri de peste 500 000 de euro (surs de date: INS). Daunele includ distrugerea culturilor agricole, a infrastructurii publice, a locuinelor. n unele zone din districtele Vratsa, Dobrich i Veliko Tarnovo au fost nregistrate pierderi omeneti, ca urmare a inundaiilor severe.

Regiunile urbane au o senzitivitate ridicat fa de hazardele naturale i schimbrile climatice. Oraele se confrunt cu cele mai mari provocri, ca urmare a faptului c majoritatea populaiei locuiete aici iar oraele sunt centrele economiei i activitilor inovatoare, fapt ce implic un potenial ridicat de daune.

13 http://www.wmo.int/pages/prog/wcp/wcdmp/documents/WMO_1108.pdf 14 http://www.icpdr.org/main/issues/floods

15 http://www.wmo.int/pages/prog/wcp/wcdmp/documents/WMO_1108.pdf

EN 19 EN

Mai mult dect att, oraele menin sisteme complexe, oferind energie, ap, deeuri, produse alimentare i alte servicii. Aceste sisteme trebuie s fie luate n considerare cnd vine vorba de impactul hazardelor naturale, variabilitatea climei i schimbrile climatice.

Aceste riscuri sunt inter-conectate, eroziunea poate fi cauza polurii solurilor agricole, a pierderii de navigabilitate pe unele pri ale reelei de ru i a unei vulnerabiliti mai mari fa de inundaii i alunecri de teren n special, mai multe zone transfrontaliere aflndu-se ntr-o zon cu grad ridicat de risc.

Dup cum putem vedea, consecinele nu sunt numai geografice, ci, de asemenea, pun n pericol economia (accesibilitate, agricultur, turism), reputaia unei regiuni ca destinaie pentru investiii care ar putea fi perceput ca fiind nesigur i n primul rnd viaa locuitorilor.

Hazardele i riscurile pot fi prevenite, controlate i gestionate prin:

- consolidarea n regiune a capacitii, n general sczute, de adaptare la schimbrile climatice (prin infrastructur, echipamente, norme, capacitate administrativ,

cooperare transfrontalier pentru gestionarea dezastrelor naturale)

- mbuntirea capacitii de acumulare pentru a contribui la o stare bun a apelor i la protecia habitatelor i a speciilor protejate

- un efort concret i imediat pentru consolidarea serviciilor de salvare actuale

- implementarea continu a proiectelor anterioare perioadei programului (precum msurile de prevenire a inundaiilor i localizarea hazardelor, dezvoltarea sistemului de gestionare a riscurilor i un sistem comun de protecie transfrontalier).

Avnd n vedere c multe pericole i riscuri provin din efectele schimbrilor climatice i din utilizarea terenurilor modificate din zona transfrontalier i pentru a asigura durabilitatea msurilor finanate, programul de cooperare va acorda prioritate asigurrii de soluii naturale n faa dezastrelor naturale: infrastructuri ecologice, solutii bazate pe soluii ecosistemice, renaturalizarea zonelor agricole sau a malurilor rurilor, rempdurirea zonelor inundabile, etc.

De exemplu, creterea frecvenei i amplorii inundaiilor legate de schimbrile climatice n zona Dunrii reclam necesitatea de cooperare n ceea ce privete cercetarea referitoare la predicia i prevenirea inundaiilor, iar o abordare general transfrontalier a problemei trebuie s fie adoptat imediat.

Aceste bune practici ar putea fi de ajutor pentru a preveni i a gestiona alte riscuri, precum cele industriale, n aa-numitele locaii Seveso unde sunt prelucrate sau depozitate substane periculoase. Aceste riscuri nu conduc doar la poluarea aerului, dar duc, de asemenea, la o

poluare a apelor i solurilor de la suprafa i a celor subterane sau la situaii care pun viaa n pericol pentru locuitorii din mprejurimi.

Dup cum am vzut, vulnerabilitatea acestei regiuni este dramatic de ridicat i necesit n prim instan msuri de urgen pentru sigurana populaiei i conservarea teritoriului.

n orizontul anului 2020, impactele combinate ale schimbrilor climatice prognozate i cele ale ritmului lent de dezvoltare al regiunii pot duce la costuri financiare i umane ridicate; aceste daune pot fi reduse semnificativ prin punerea n aplicare a aciunilor de atenuare i adaptare n zona transfrontalier, mpreun cu msuri de prevenire i de urgen, n scopul de a construi o regiune mai sigur.

EN 20 EN

B. Mediul nconjurtor

Zona transfrontalier Romnia Bulgaria se caracterizeaz printr-o diversitate biologic excepional i prin peisaje valoroase din punct de vedere ambiental i cultural, care sunt supuse unor serii de presiuni i conflicte de utilizare (de exemplu, din industrie, agricultur

excesiv, schimbrile climatice, transport, precum i fluxul turistic gestionat defectuos).

Avnd n vedere geografia, structura ecologic a zonei (structurat n jurul coridorul Dunarii - un coridor natural major care leag cele dou pri la nivel naional) i evoluia comun din punct de verdere etnografic i istoric a celor dou pri la nivel naional, o abordare transfrontalier este extrem de valoroas i coerent n abordarea problemei privind protecia i utilizarea patrimoniului natural i istoric.

Exist mai multe situri NATURA 2000 n zona transfrontalier din Romnia, care sunt distribuite ntr-un mod relativ uniform, cu o inciden mai mare teritorial n judeele cu o varietate mai mare de relief, clim i hidrologie.

n Mehedini, au fost create 10 situri NATURA 2000, 7 dintre acestea fiind extinse la judeele nvecinate Gorj, Cara-Severin i Dolj.

n partea bulgreasc, exist un total de 102 zone protejate, incluse n reeaua NATURA 2000. Distribuirea locaiilor variaz de la 10 n districtul Ruse la 15 n districtul Dobrich, rspndindu-se, de asemenea, n districtul vecin Varna.

Din cauza presiunii economice i a lipsei de gestionare a resurselor naturale, zonele protejate sunt expuse la mari riscuri din cauza de exploatrilor ilegale, turismului, construciilor i braconajului.

Din cauza acestor probleme grave i a vulnerabilitii regiunii la schimbrile climatice, toate zonele protejate, inclusiv siturile NATURA 2000, se confrunt cu provocri majore n ceea ce privete conservarea mediului natural.

n ciuda regulilor multiple legate de gestionarea i protecia siturilor NATURA 2000, care stabilesc cele mai importante cerine ale msurilor de conservare i de planificare, planul de management, cadrul contractual aprofundat, i strategii de gestionare a fluxului vizitatorilor, de multe ori nu sunt puse n aplicare. Mai mult, autoritile de management ale zonelor protejate funcioneaz de obicei n mod izolat i nu ndeajuns de eficient n timp ce ecosistemul este de multe ori unul transfrontalier.

Dimensiunea transfrontalier poate fi optim pentru construirea unei reele de situri naturale care va mprti obiective comune, precum conservarea, contientizarea i promovarea i va mprti bune practici (pe teme precum administrarea siturilor; implicarea comunitii; gestionarea fluxului de vizitatori i dezvoltarea turistic; planificarea managementului coordonat; implementare i evaluare).

ntr-adevr, conservarea acestui patrimoniu natural trebuie s fie neleas n legtur cu dificultile socio-economice ale zonei, iar arbitrajul imposibil ntre protecie i producie poate fi depit prin identificarea, implementarea i promovarea unor noi modaliti durabile, dar i viabile din punct de vedere economic n acelai timp, de utilizare a acestui patrimoniu.

Turismul durabil pare a fi sectorul care combin cel mai bine, avnd n vedere condiiile locale, raionamentul economic i logica de protecie, cu scopul de a produce beneficii durabile pentru comunitile locale.

Conectarea dezvoltrii turismului cu protecia mediului a fost deja un obiectiv comun al mediului politic i societii civile, inclus n programul 2007-2013. Regiunea Transfrontalier a creat un brand teritorial comun, iar Autoritile naionale din Romnia i Bulgaria sunt

EN 21 EN

responsabile de Domeniul de prioritate SUERD (Strategia Uniunii Europene pentru Regiunea

Dunrii): "Promovarea culturii i turismului, a contactelor directe ntre oameni".

O evaluare recent a siturilor turistice ndelungul teritoriului transfrontalier indic o varietate

de 423 situri turistice n ambele ri.

Cele mai importante sunt situate n partea de vest a regiunii: "Pietrele de la Belogradchik", cu

cetatea din secolul al III-lea, Petera Mgura, Petera Ledenika i formaiunile stncoase Ritlite.

Dou dintre cele nou situri bulgare de patrimoniu cultural i natural protejate de UNESCO sunt situate n regiunea transfrontalier Mnstirea de Piatr din Ivanovo i Rezervaia Natural Srebarna

Cu toate acestea, turismul este subdezvoltat n zon i mai ales distribuit inegal ntre Marea Neagr i tot restul regiunii.

Turismul durabil din jurul Dunrii este nc n curs de dezvoltare i evolueaz ntr-o pia cu totul diferit (cantitativ i calitativ), fa de turismul de mas sezonier al Mrii Negre, de exemplu, n 2012 au fost 80.000 de locuri de cazare n Constana i 6.000 n VelikoTarnovo,care reprezint cel mai mare numr din restul zonei, exceptnd Dobrich i litoralul Marea Neagr.

Un fapt important este c n timp ce capacitatea de cazare din Constana a sczut din 2010, exist o categorie de judee / districte care au prezentat o cretere constant a capacitilor lor turistice, n ciuda crizei economice: VelikoTarnovo, Mehedini, Dolj i Montana. Aceast caracteristic i divergenele sale fa de evoluia celorlalte judee / districte reprezint un indicator al dezvoltrii unui turism durabil n aceste zone. Acest potenial poate crete o dat cu dezvoltarea turismului nautic pe cursul inferior al Dunrii, mpreun cu crearea de trasee tematice transfrontaliere i drumuri verzi.

Mai mult, prezervarea patrimoniului cultural i natural este cheia pentru gestionarea turismului sezonier, a crui singur posibilitate este adesea limitat la zona litoralului n

perioada de var. ntr-adevr, sezonalitatea este o problem major pentru industria

turismului i pentru impactul su economic asupra teritoriului, pentru c instabilitatea veniturilor din turism descurajeaz implicarea n dezvoltarea turismului i asumarea direct a rspunderii locuitorilor n sectoarele legate de turism sau indirect prin intermediul

cheltuielilor turitilor.

C. Dezvoltare Economic & Coeziune Social

O regiune transfrontalier inteligent i durabil trebuie s fie incluziv, s promoveze iniiative, n scopul de a crea o schimbare n conceptul cooperrii, care leag cele dou state membre, prin rezolvarea de probleme specifice ntr-o zon distinct, pn la abordarea integratoare, fuziunea a dou sisteme n cadrul unui singur teritoriu.

Regiunea transfrontalier are nevoie de aceast schimbare n ceea ce privete problemele critice precum coeziunea social. ntr-adevr, zona cunoate dificulti profunde i structurale n ceea ce privete toat tematica cu privire la coeziunea social.

Piaa forei de munc este una dintre cele mai urgente i orizontale, deoarece include aspecte precum srcia, educaia, egalitatea de gen i este strns legat de structura economic de ansamblu a zonei. Mai mult dect att, problematica unei piee comune este o piatr de baz a integrrii i este de obicei vzut ca primul pas al unui proces de integrare regional.

EN 22 EN

n ceea ce privete munca, zona este, fr nicio ndoial, blocat n cercul vicios predominant de regiuni sub-dezvoltate.

Este o pia unde oferta este neadaptat pentru a se potrivi unei cereri slabe, dezorganizate, care nu d semnale pozitive pentru mediul nconjurtor. Cu alte cuvinte, este o pia n care muncitorii sunt necalificai, iar companiile sunt izolate unele de altele i de sistemul de educaie i formare profesional. Ca urmare, putem remarca un nivel ridicat de inactivitate i omaj i un nivel regional diminuat al salariului mediu net lunar. n Romnia, zona a afiat n 2012, un salariu mediu net lunar care a reprezentat 85% din media naional, n timp ce zona transfrontalier bulgar a fost chiar mai prost pltit n comparaie cu nivelurile naionale i de capital. Inegalitile teritoriale la nivel naional sunt de asemenea prezente n regiune, unde arat, sub diferite forme, caracterul inadecvat al pieei regionale a muncii i a mediului su pentru a satisface nevoile i a completa decalajele din zon.

Aceast combinaie de omaj i salarii mici este de obicei neleas ca o consecin a lipsei de calificare a forei de munc. ntr-adevr, nivelul de educaie este unul dintre factorii principali ai excluderii de pe piaa forei de munc regionale.

n partea romn, diferena privind rata omajului n rndul persoanelor cu studii universitare i cele cu un nivel de educaie mai sczut este mai important dect rata naional (n afar de Constana). Rata omajului n rndul oamenilor cu studii medii este de asemenea important, n timp ce sectorul economic se plnge de lips de resurse umane cu studii medii bine instruite.

n partea bulgar, rata omajului n rndul persoanelor cu studii superioare este,de asemenea, mult mai important dect la nivel naional. De exemplu, n districtul Ruse, n septembrie 2013, rata omajului n funcie de tipul de nvmnt este dup cum urmeaz: studii primare - 39%, studii medii - 49% i studii superioare - 12%. Aceasta este o tendin ngrijortoare avnd n vedere c districtul este printre cel mai performant din regiunea transfrontalier.

Toat aceast situaie este probabil din cauza unei combinaii de factori, cum ar fi lipsa de oportuniti de lucru locale pentru persoanele cu un nivel mai scazut de educaie, o rat mai mica de persoane cu studii superioare dect media naional i fenomenul "exodului creierelor" n rndul populaiei cu studii superioare n favoarea oraului Bucureti sau Sofia i ctre alte centre urbane mai mari sau chiar ri strine pentru studenii cu cele mai cutate cursuri de formare.

n ciuda diferenelor n ceea ce privete structura ocuprii forei de munc i evoluia omajului, ntreaga zon transfrontalier pare a afia similitudini n ceea ce privete oportunitile de angajare pentru persoanele cu un nivel de studii superioare. Acest lucru indic o dificultate relativ comun a centrelor universitare din zona transfrontalier n a rspunde la cererea real de pe piaa forei de munc.

Aceste dificulti pe care sistemul de nvmnt secundar i universitar le au n perceperea nevoilor de pe piaa muncii regionale i fenomenul exodului de creiere arat n schimb faptul c firmele nu reuesc s ofere perspective concrete celor mai educai pe msur ce ele nu reuesc s dea semnale pozitive pentru populaia general cu scopul de a evalua decizia de a rmne mai mult timp n sistemul de nvmnt.

Atractivitatea companiilor locale, privind crearea i integrarea progresiv a pieelor locale de bunuri, servicii i capitaluri ntr-o pia transfrontalier, este cheia pentru a schimba percepiile negative sau incertitudinile populaiei, sistemului de educaie i chiar ale investitorilor.

Teoretic, aceast pia exist deja, dar n practic o serie de obstacole o mpiedic s fie folositoare i eficient. Primul aspect l reprezint nevoia ca antreprenorii i managerii de

EN 23 EN

companii s neleag c mediul lor regional i transfrontalier nu este doar o u deschis concurenilor, ci mai degrab o modalitate de a extinde o pia, de a diversifica oferta i de a lua decizii strategice, cum ar fi externalizarea sau crearea de noi oportuniti pentru a urmri extinderea activitilor lor.

Aceast perspectiv ideal n zona transfrontalier poate deveni realitate numai n cazul n care iniiativele sunt ncurajate spre crearea de reele antreprenoriale i de inovare, n cadrul regiunii, care va permite efectuarea de schimburi n ceea ce privete cele mai de baz i fundamentale elemente de capital: cunotine.

Prin urmare, reelele transfrontaliere pot contribui la un climat antreprenorial mai bun prin facilitarea transferului i dezvoltrii de strategii i soluii de sprijinire a afacerilor pentru a face fa provocrilor regionale.

Cu acest scop, metodele de sprijinire a afacerilor se pot concentra pe nlturarea barierelor i a blocajelor pentru start-up-uri i ntreprinderi existente, de exemplu prin facilitarea unui incubator de sprijin la distan, promovarea unor mecanisme de finanare inovatoare, dezvoltarea de modele de afaceri inclusive i prin utilizarea specific a achiziiilor publice.

Sprijinul n afaceri se poate concentra, de asemenea, pe realizarea potenialului de oportuniti bazate pe localizare, cum ar fi patrimoniul cultural i natural unic din zona programului, prin stimularea spiritului antreprenorial n industria de turism i industriile de experien pe baza naturii de nalt calitate i a patrimoniului, a vieii tradiionale i a altor experiene autentice.

Mai mult dect att, sprijinirea i ncurajarea spiritului antreprenorial n rndul grupurilor subreprezentate i un mai bun echilibru ntre femei i brbai poate fi o modalitate de a sublinia importana economiei sociale i a dezvoltrii de ntreprinderi sociale, care combin un scop social i societal cu spiritul antreprenorial al sectorului privat.

Acest cadru are scopul de a facilita spiritul antreprenorial i a crea reele de afaceri n regiunea transfrontalier. Prin urmare, programul poate fi o prghie pentru integrarea pe piaa forei de munc prin acordarea de asisten tehnic i informaional, cu scopul de a construi o cerere mai mare i mai structurat a forei de munc n zon.

n schimb, zona transfrontalier va trebui s investeasc n oameni i competene i s se asigure c sistemele de educaie i formare dezvolt creativitatea i capacitatea de inovare a elevului i furnizeaz competenele necesare i cunotinele necesare ntr-o pia a forei de munc din ce n ce mai macro-regional i globalizat.

Principalele obiective pot fi de a crete ponderea populaiei cu studii superioare i de a ncuraja accesul la dezvoltare profesional, inclusiv la programe de nvare continu i programe de nvare a limbilor strine, care sunt eseniale pentru mobilitatea transfrontalier a muncitorilor.

n acest sens, va fi necesar s se promoveze i s se sprijine iniiativele transfrontaliere care iau n considerare necesitatea de a adapta educaia teoretic i formarea profesional la cerinele pieei forei de munc transfrontaliere, pentru a crete relevana ofertei educaionale i de formare profesional prin anticiparea cerinelor din sectorul privat transfrontalier la nivelul zonei programului i pentru a asigura aplicabilitatea materialului de nvare.

n acest context, noi forme de parteneriate i cooperare ntre principalele pri interesate (piaa forei de munc, educaie i formare profesional, cercetare i angajatori) trebuie s fie dezvoltate n continuare, deoarece angajatorii, de exemplu, joac un rol important n identificarea cunotinelor, abilitilor i competenelor necesare n viaa profesional.

Apoi, pentru a crete ansele de angajare i potenialul antreprenorial al tuturor elevilor, o comunicare i cooperare activ ar trebui s fie dezvoltate n continuare ntre instituiile de

EN 24 EN

nvmnt i formare profesional transfrontaliere, pe de o parte, i de angajatorii regionali, pe de alt parte.

n aceast msur, piaa muncii are mijloacele necesare pentru a fi cuprinztoare dac iniiativele programului joac rolul unui matchmaker care faciliteaz ntlnirea dintre societile inovatoare cu o perspectiv transfrontalier i muncitorii care au posibilitatea de a avea acces la o educaie sau o formare care se potrivete nevoilor acestor companii.

Mai mult dect att, crearea de piee comune a muncii se bazeaz pe un echilibru. Dac nvmntul i programele de formare reuesc s ofere o calificare progresiv a forei de munc, aceste eforturi vor fi zadarnice dac firmele nu sunt nc dispuse sau pregtite s o angajeze, calificarea costisitoare a acestor muncitori va fi profitabil doar pentru alte zone, cum ar fi capitalele.

Este necesar construirea pe termen scurt a unor legturi ntre structurile pre-existente de ambele pri ale graniei i oferirea unei game largi de informaii privind cele mai bune practici, strategii de afaceri i oportuniti, dar va exista o provocare n a convinge muncitorii s rmn, dac firmele regionale nu sunt inteligente i inovatoare i nu creeaz valoare sau n cazul n care societile din afar nu vd nc niciun interes n a investi ntr-o regiune transfrontalier cu probleme grave de mobilitate i unde dublarea reglementrilor nu este, din pcate, corelat cu dublarea fondurilor, clienilor i profiturilor.

Astfel, dezvoltarea transfrontalier a unei piee comune a muncii trebuie s devin o modalitate de a gsi noi soluii, pentru a promova noi iniiative, pentru a atrage noi actori intr-o zon transfrontalier cu un nivel adecvat de dezvoltare. Aceasta va face posibil deschiderea

drumului pentru o integrare mai profund i benefic pentru cetenii i pieele europene.

D. Accessibilitate

n Bulgaria i Romnia, cele mai frecvente mijloace de transport sunt autoturismele, n ciuda densitii totale foarte reduse a drumurilor publice de 22.95 km / 100kmp n comparaie cu media UE de 110 km / 100 kmp. Reeaua de drumuri publice este mai concentrat n Romnia dect n Bulgaria, iar densitatea drumurilor de-a lungul Dunrii este n mare msur sub media naional.

n anumite seciuni, starea proast a drumurilor creeaz dificulti serioase pentru ntreinerea pe timp de iarn a reelei de drumuri, care de multe ori duce la izolarea localitilor. Mai mult dect att, unele dintre aceste drumuri sunt expuse la inundaii, n special de-a lungul afluenilor Dunrii de pe teritoriul romnesc, iar multe au o capacitate insuficient, ceea ce duce la congestii i ca o consecin, la un mai mare timp de cltorie, costuri de exploatare a vehiculelor, accidente i daune aduse mediului. Mai mult dect att, lipsa de conectivitate dintre zona interioar a rii i Dunre este un obstacol principal pentru centrul multimodal / dezvoltarea portului i, prin urmare, pentru dezvoltarea economic a zonelor situate de-a lungul Dunrii.

Calitatea slab a reelelor de drumuri secundare i teriare conduce la riscuri mai mari de accidente, ambuteiaje, etc. Msuri de siguran trebuie s fie introduse n legtur cu transportul rutier, precum i transportul fluvial de marf i cltori. Soluii ar putea fi dezvoltate, spre exemplu, printr-o cooperare strns ntre prile interesate de reeaua rutier din Bulgaria i Romnia.

Zona transfrontalier ar putea beneficia, n mare msur, de coordonare, ceea ce ar duce la concepte, strategii, instrumente i standarde pentru a rezolva probleme comune legate de mobilitatea urban (de exemplu, elaborarea de planuri de mobilitate urban durabil), dezvoltare urban integrat, etc.

EN 25 EN

Densitatea cilor ferate funcionale este de aproximativ 46.1 km la 1000 kmp, n Romnia i de 38.9 km la 1000 kmp, n Bulgaria, fiind sub media rilor UE (65 km / 1000 kmp). n timp ce cile ferate sunt tot mai folosite pentru transportul de marf n Romnia, ncepnd cu anul 2007, acest mod de transport a sczut n Bulgaria pentru aceeai perioad (cota sa a sczut aproape cu 50%).

n momentul de fa exist dou poduri pentru transportul rutier peste Dunre, ntre Romnia i Bulgaria, Calafat-Vidin i Giurgiu-Ruse. Cel din urm are nevoie de reparaii masive i are o punte de cale ferat care este n prezent nchis i care se ntmpl s fie conexiunea principal de cale ferat ntre Bulgaria i Romnia.

n scopul de a mbunti conectivitatea transfrontalier, renovarea podului Giurgiu-Ruse i construcia unuia sau a dou noi poduri rutiere care traverseaz Dunrea i care leag cele dou ri sunt n prezent avute n vedere.

Aceste noi poduri vor fi construite cu scopul de a reduce numrul de, aa-numitele, infrastructuri "nfundate", n special prin frontiera comun de-a lungul Dunrii, ale cror consecine sunt o conectivitate sczut ntre cele dou ri i o accesibilitate sczut a zonelor transfrontaliere la infrastructurile naionale existente i la coridoarele principale.

De exemplu, aezri istorice cu un mare potenial de cooperare reciproc, cum ar fi oraele nfrite Clrai-Silistra, nc duc lips de legturi necesare care le-ar permite acestor orae s poat fi conectate n mod eficient la sistemul de transport terestru.

Prin urmare, mbuntirea conectivitii interne cu principalele aglomerri urbane ale regiunii transfrontaliere i, de asemenea, cu capitalele situate n vecintatea sa este critic pentru abordarea disparitilor teritoriale din zon.

La scara UE, Dunrea este considerat ca o ax de transport major n Europa Central, care leag Europa de Vest de Marea Neagr, dar, n acelai timp, din cauza acestor dificulti mari n ceea ce privete accesibilitatea regional, zona programului de cooperare transfrontalier nu poate profita de poziia sa geografic strategic i puine iniiative sunt lansate la nivel local pentru a dezvolta infrastructurile rurilor.

Fluviul Dunrea este strbtut de dou coridoare europene TEN-T de transport pe teritoriul regiunii transfrontaliere, care leag Europa Central i de Nord de Orientul Mijlociu i partea de sud-est a continentului. Acesta este legat prin canalul Main-Dunre de Rin i, prin urmare, conecteaz direct zona transfrontalier cu 9 ri, de la Marea Nordului pn la Marea Neagr, pe o lungime de 3,500 km, lucru care este crucial pentru 6 din cele 9 ri SUERD care sunt "blocate la rm", fr ieiri la mare.

Programul ia n calcul, de asemenea, msuri precum elaborarea planurilor spaiale maritime coordonate (PSM) pentru Marea Neagr, avnd n vedere obligaiile ce ne revin potrivit noii Directive PSM, a UE (MSP 2014/89 / UE). Aceste msuri sunt, de asemenea, n concordan cu obiectivele stabilite n Sub-prioritatea 3.6 din Programul Naional de Dezvoltare (PND Bulgaria 2020).

Fluviul Dunrea este, prin urmare, mai mult dect un atu valoros pentru dezvoltarea economic regional i cooperarea transfrontalier; acesta este o miz major pentru UE i o prghie cheie de dezvoltare pentru membrii si estici.

Dunrea i afluenii si sunt rutele tradiionale de transport de marf i 115 milioane de oameni triesc n bazinul Dunrii, ale cror ri au generat n 2011 - 1.300 de miliarde de euro n cadrul PIB (excluznd Germania). Prin dezvoltarea unei reele combinate de transport fluvial i maritim (Dunre i Marea Neagr) sau transport de bunuri maritim / fluvial i rutier / feroviar, oraele portuare situate n zona programului au potenialul de a deveni centre logistice de nepreuit pentru rile lor i pentru UE i de a transforma zona transfrontalier

EN 26 EN

Romnia-Bulgaria ntr-o poart de est a UE. Elaborarea de strategii referitoare la mbuntirea serviciilor de mobilitate oferite n porturi este esenial pentru a spori potenialul lor de a deveni centre logistice.

Strategia UE, privind regiunea Dunrii, are scopul de a exploata pe deplin potenialul fluviului ca o cale navigabil i de a crete cu 20% volumul transportului prin eliminarea obstacolelor privind navigarea. Cu toate acestea, aceast strategie comunitar este compromis de o problem transfrontalier principal, nivelurile sczute de ap pe Dunre, unde transportul n timpul lunilor uscate este de multe ori oprit n mai multe puncte din zona

transfrontalier de-a lungul cursului inferior al Dunrii (de exemplu, Porile de Fier II - Clrai). Cu toate acestea, un pas important a fost fcut de ctre Romnia i Bulgaria, care s-au angajat n mbuntirea navigabilitii Dunrii ntr-un Memorandum de nelegere semnat n 2012.

Din pcate, rolul fluviului i legtura sa cu Marea Neagr sunt nc subestimate n viaa economic a zonei transfrontaliere, n timp ce regiunea transfrontalier Romnia-Bulgaria are potenialul de a deveni poarta de est a UE i s consolideze coeziunea economic i cooperarea politic dintre rile din Europa Central i de Vest i Asia.

Exist mijloace i msuri concrete imediate care trebuie luate pentru a dezvolta transportul fluvial i maritim combinat (Dunre i Marea Neagr) sau transportul maritim i rutier / feroviar de mrfuri, care ar putea deveni un sector important pentru economia regional. Astfel, regiunea va deveni mai atractiv pentru afaceri i pentru investiiile strine datorit poziionrii sale strategice i disponibilitii ridicate a infrastructurii de transport, cum ar fi coridoarele de transport paneuropene, drumuri i ci ferate, un port internaional i aeroporturi internaionale n vecintatea sa.

n perioada 2007-2013 unul dintre principalele domenii de interes a fost legat de

infrastructura de transport axat pe conectivitate i conexiune teritorial n zona de frontier. Proiectele au urmrit mbuntirea accesului n zona eligibil, facilitarea mobilitii persoanelor i a mrfurilor. n cuprinsul a 6 judee (din 7) din Romnia i a 6 districte (din 8) din Bulgaria, au fost implementate mai multe proiecte de infrastructur, avnd ca rezultate principale: modernizarea drumurilor de aproximativ 350 km, realizarea de studii de

fezabilitate, realizarea de planuri generale pentru implementarea de instrumente integrate de

dezvoltare, crearea de noi puncte de transfrontaliere ntre Romnia i Bulgaria, etc.

A fost elaborat un proiect strategic axat pe armonizarea politicilor de dezvoltare teritorial, pentru ntreaga zon de frontier, contribuind la creterea coeziunii teritoriale, economice i sociale i a competitivitii economice i la cooperarea teritorial pentru perioada de programare 2014-2020.Acelai proiect a dezvoltat un studiu de pre-fezabilitate "Construirea celui de al treilea pod peste Dunre ntre Romnia i Bulgaria", realiznd o analiz a posibilelor locatii a viitoarelor poduri ntre cele dou ri, n funcie de mai multe criterii. A fost realizat un proiect pilot ce analizeaz reeaua actual de drumuri, precum i posibilitatea de dezvoltare a unei "Ci Panoramice a Dunrii". Proiectul pilot a oferit o evaluare i un scenariu pentru realizarea viitoarei Ci Panoramice a Dunrii i a prezentat beneficiile pe care aceasta le-ar putea genera n cadrul viitoarei perioade de programare 2014-2020. Acesta

contribuie la dezvoltarea teritorial durabil a zonei transfrontaliere Romnia - Bulgaria, ducnd n acest mod, la procesul de capitalizare.

E. Guvernare

Consolidarea capacitii instituionale i administrative la toate nivelurile i n toate domeniile i promovarea bunei guvernri este un obiectiv-cheie abordat de regulamentele UE privind fondurile ESI. Consolidarea cooperrii instituionale de peste grani este principalul motiv de

EN 27 EN

a fi al ETC: regulamentele UE relevante recunosc acest fapt i chiar extind noiunea Prioritii de investiii corespunztoare - alturi de capacitatea de consolidare interadministrativ, cooperarea cu instituii i ceteni ar trebui de asemenea s s fie ncurajat.

n contextul zonei transfrontaliere Romnia-Bulgaria, dou state extrem de centralizate, cu instituii i politici specifice, problema central este necesitatea de a promova colaborarea ntre actorii publici i privai, n scopul de a crea mecanisme de coordonare comune pentru a aborda provocrile comune la o scar mai larg dect cele teritoriale i administrative NUTS 3 actuale.

Programul transfrontalier RO-BG ar trebui s contribuie la transferul de cunotine i la cooperarea ntre prile interesate publice i private. Acest lucru este important mai ales n contextul romnesc, n care procesul de descentralizare actual va oferi noi responsabiliti pentru actorii publici locali, care nu sunt ntotdeauna gata s gestioneze domeniile centralizate anterioare, cum ar fi sntatea, turismul etc.

Problema central este necesitatea de a crea o coord