PROCEDURIlE COmISIEI ASIgURĂ O gESTIONARE EfICACE A ... · PROCEDURIlE COmISIEI ASIgURĂ O...

ISSN

183

1-09

66

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

RO

2011

Rapo

rtul

spe

cial

nr.

15

PROCEDURIlE COmISIEI ASIgURĂ

O gESTIONARE EfICACE A CONTROlUlUI

AjUTOARElOR DE STAT?

PROCEDURIlE COmISIEI ASIgURĂ O gESTIONARE EfICACE A CONTROlUlUI AjUTOARElOR DE STAT?

Raportul special nr. 15 2011

[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea paragraf TfUE]


Raportul special nr. 15/2011 – Procedurile Comisiei asigură o gestionare ef icace a controlului ajutoarelor de stat?

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ12, rue Alcide De gasperi1615 luxembourglUXEmBOURg

Tel. +352 4398-1fax +352 4398-46410e-mail: [email protected]: http://www.eca.europa.eu

Raportul special nr. 15 2011

Numeroase alte informaţii despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet

pe serverul Europa (http://europa.eu).

O fișă catalografică figurează la sfârșitul prezentei publicaţii.

luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene, 2011

ISBN 978-92-9237-390-0

doi:10.2865/29395

© Uniunea Europeană, 2011

Reproducerea textului este autorizată cu condiţia menţionării sursei.

Printed in Luxembourg

3


CUPRINS

Puncte

AcronimeşiAbrevieri

i–iv Sinteză

1–11 introducere

12–15 SferAşiAbordAreAAuditului

16–95 obServAţii

16–33 identificAreAcAzurilorrelevAntevizândAjutoAreledeStAt

17–30 VERIfICĂRI INSUfICIENTE EfECTUATE DE COmISIE PENTRU A SE ASIgURA CĂ STATElE mEmBRE îşI RESPECTĂ OBlIgAţIA DE A NOTIfICA AjUTOARElE DE STAT

31–33 COmISIA NU ESTE SUfICIENT DE PROACTIVĂ îN SENSIBIlIzAREA STATElOR mEmBRE REfERITOR lA OBlIgAţIIlE ACESTORA DE A NOTIfICA AjUTOARElE DE STAT

34–83 trAtAreAdoSArelor

35–41 ACTIVITATEA COmISIEI ESTE îNgREUNATĂ DE lIPSA INfORmAţIIlOR fIABIlE DE gESTIUNE şI DE EXISTENţA UNOR PROBlEmE lA NIVElUl ORgANIzĂRII

42–60 NOIlE PROCEDURI PENTRU gESTIONAREA NOTIfICĂRIlOR NU AU REzOlVAT PROBlEmA PROmPTITUDINII şI NICI PE CEA A PROCEDURIlOR ANEVOIOASE

61–67 SOlUţIONAREA PlâNgERIlOR CONTINUĂ SĂ AIBĂ O DURATĂ RIDICATĂ, IAR PROCEDURA îN CAUzĂ NU ESTE TRANSPARENTĂ

68–74 PUNEREA îN APlICARE A DECIzIIlOR DE RECUPERARE

75–83 COmISIA A REACţIONAT îN mOD PROmPT lA CRIzA fINANCIARĂ

84–95 monitorizAreAASigurAtădecomiSie

85–93 DATElE fURNIzATE DE STATElE mEmBRE CU PRIVIRE lA AjUTOARElE DE STAT SUNT INCOmPlETE şI INSUfICIENT DE fIABIlE

94–95 NUmĂRUl EVAlUĂRIlOR ex ante A fOST lImITAT, IAR COmISIA NU DISPUNE DE O fUNCţIE DE EVAlUARE ex Post

4

Raportul special nr. 15/2011 – Procedurile Comisiei asigură o gestionare ef icace a controlului ajutoarelor de stat? Raportul special nr. 15/2011 – Procedurile Comisiei asigură o gestionare ef icace a controlului ajutoarelor de stat?

96–100 concluziişirecomAndări

96 comiSiAnudiSPunedegArAnţiiSuficientePrivindfAPtulcăArecunoştinţădetoAtecAzurilerelevAntelegAtedeAjutoAreledeStAt

97–98 ProcedurilePrivindAjutoAreledeStAt,cuPrecădereîncAzulPlângerilor,AuîncontinuAreo durAtăridicAtăşiSuntliPSitedetrAnSPArenţă

99–100 comiSiAnuevAlueAzăînmodcuPrinzătorimPActulex postAlActivităţilorSAledecontrolAlAjutoArelordeStAt

Anexă — normeeSenţiAlecArereglementeAzăActivităţilecomiSieiînmAteriedecontrolAlAjutoArelordeStAt

răSPunSurilecomiSiei


5


cP: „Caz suspectat” (cas présumé) (fie plângere, fie investigaţie ex officio)

ex officio(expresielatină): în virtutea oficiului deţinut sau a poziţiei deţinute: în domeniul ajutoarelor de stat, această expresie se referă la investigaţiile derulate din proprie iniţiativă, atunci când Dg COmP ia iniţi-ativa de a examina un presupus ajutor ilegal și/sau de a decide să lanseze o investigaţie cu privire la acesta.

(g)ber: Regulament de exceptare pe categorii - BER (block exemption regulation); Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare - gBER (General Block exemption Regulation)

imm: întreprinderi mici și mijlocii

PAAS: Planul de acţiune privind ajutoarele de stat

PetrA: Pilot experiment time Reporting application

Pib: Produs intern brut

Pn: Prenotificare

SAni: state aid notification Interactive (program informatic utilizat pentru a notifica ajutoarele de stat)

tce: Tratatul de instituire a Comunităţii Europene

tfue: Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene

ACRONImE şI ABREVIERI

6


SINTEzĂ

i .S t a t e l e m e m b r e a l e U n i u n i i E u r o p e n e a u o b l i g a ţ i a d e a n o t i f i c a C o m i s i e i t o a t e măsur i le de ajutor de stat pe care intenţ io -nează să le pună în apl icare ș i de a obţ ine aprobarea Comis ie i anter ior implementăr i i a c e s t o r m ă s u r i . C o n t r o l u l a j u t o a r e l o r d e stat ţ ine de competenţa Direc ţ ie i generale Concurenţă din cadrul Comis ie i Europene, pentru toate sec toarele economice în afara agr icultur i i ș i a pescuitului .

i i .C u r t e a a e x a m i n a t d a c ă p r o c e d u r i l e u t i -l i z a t e d e C o m i s i e a s i g u r ă o g e s t i o n a r e e f i c a c e a c o n t r o l u l u i a j u t o a r e l o r d e s t a t , auditul axându-se pe următoarele aspec te :

( i ) d a c ă s i s t e m u l a c t u a l d e n o t i f i c ă r i , plângeri ș i investigaţi i e x o f f i c i o as igu-ră t ratarea de către Comis ie a tuturor c a z u r i l o r re l e v a n t e l e g a t e d e a j u t o a -re le de stat ;

( i i ) d a c ă s e r v i c i i l e C o m i s i e i d i s p u n d e s t r u c t u r i ș i d e p ro ce d u r i a d e c vate d e g e s t i o n a r e , c a r e s ă p e r m i t ă t r a t a r e a e f i c a c e a c a z u r i l o r p r i v i n d a j u t o a r e -l e d e s t a t , c u re s p e c t a re a te r m e n e l o r apl icabi le ;

( i i i ) dacă ser vic i i le Comisiei monitor izează i m p a c t u l p e c a re î l a u a c t i v i t ă ţ i l e l o r de control a l a jutoarelor de stat .


77


iv.Pe b a z a a c e s t o r o b s e r v a ţ i i , C u r t e a r e c o -mandă Comis ie i următoarele :

— să reexamineze modul în care sunt a lo -c ate re s u r s e l e a fe re nte a c t i v i t ăţ i l o r d e c o n t r o l a l a j u t o a r e l o r d e s t a t , p e n t r u a îndepl in i un rol mai proac t iv în infor-marea ș i sensibi l izarea statelor membre cu privire la normele legate de ajutoare -le de stat, pentru a-și amplif ica activită-ţ i le de monitor izare ș i pentru a-ș i orga-niza investigaţi i le e x o f f i c i o într-un mod mai s istematic ș i mai precis direc ţ ionat, în vederea detectări i ajutoarelor i legale;

— s ă c r e a s c ă t r a n s p a r e n ţ a p r o c e d u r i l o r s a l e d e t r a t a re a d o s a re l o r, i n fo r m â n d păr ţ i le interesate în mod mai regulat cu pr iv i re la evoluţ ia cazului ș i deschizând cu mai multă rapiditate proceduri le of i-c ia le de invest igare ;

— s ă s c u r t e z e d u r a t a p r o c e d u r i l o r , d e exemplu prin l imitarea numărului de so -l ic i tăr i de informaţ i i t ransmise state lor membre ș i pr in c lasa rea rapidă a p lân -ger i lor ident i f icate drept nefondate;

— să implementeze un s istem mai per for-m a n t d e î n re g i s t r a re a t i m p u l u i d e l u -cru ș i de informaţi i de gest iune, pentru a opt imiza a locarea resurselor ;

— s ă e v a l u e z e c u r e g u l a r i t a t e i m p a c t u l e x p o s t a l ac t iv i tăţ i lor de control a l a ju -toarelor de stat , la n ivelul întrepr inde -r i l o r, a l p i e ţ e l o r ș i a l e c o n o m i e i î n a n -samblul e i .

i i i .C o n s t a t ă r i l e C u r ț i i a u r e z u l t a t î n u r m a u n u i a u d i t e fe c t u a t l a n i ve l u l Co m i s i e i ș i l a n i v e l u l a o p t s t a t e m e m b r e s e l e c t a t e î n a ce s t s co p. Cu r te a a f ă c u t u r m ă to a re l e constatăr i :

— Comisia a depus efor turi pentru a se asi-gura că sunt t ratate toate cazur i le re le -vante legate de a jutoarele de stat , însă s istemele sa le nu sunt în măsură să ga-ranteze detec tarea tuturor a jutoarelor ;

— p ro c e d u r i l e p r i v i n d a j u t o a re l e d e s t a t not i f icate au o durată r id icată ;

— s o l u ţ i o n a r e a p l â n g e r i l o r c o n t i n u ă s ă a ibă o durată r id icată , iar procedura în cauză nu este t ransparentă ;

— Comis ia a reac ţ ionat în mod prompt la cr iza f inanciară ;

— Comisia nu evaluează în mod cupr inză-tor impac tul e x p o s t a l ac t iv i tăţ i lor sa le de control a l a jutoarelor de stat .

SINTEzĂ

8


INTRODUCERE

1. Responsabil itatea de ansamblu în ceea ce privește asigurarea unui co nt ro l e f i c a ce a l a j u to a re l o r d e s t at re v i n e Co m i s i e i Eu ro p e n e. Dg Concurenţă deţ ine responsabi l i tatea pr incipală în mater ie de gest ionare a pol i t ic i i UE în domeniul concurenţei . D g Agr icultură și Dez voltare Rurală ș i Dg Afaceri marit ime și Pescuit sunt respon-sabi le de controlul a jutoarelor de stat în domeniul agr icultur i i ș i în ce l a l pescuitu lu i . Pentru toate ce le la l te sec toare economice, responsabi l i tatea controlului a jutoarelor de stat este deţ inută de Dg Concurenţă .

2. Temeiul jur idic a l ac ţ iuni lor Comisiei în mater ie de control a l a ju -toarelor de stat se regăsește la ar ticolele 107-108 TfUE (a se vedea punc tele 3 ș i 8 , precum ș i a n e xa ) . Detal i i le cu pr iv i re la modul în care Comis ia t rebuie să se achite de aceste responsabi l i tăţ i sunt s p e c i f i c a t e î n t r - u n re g u l a m e n t a l Co n s i l i u l u i ( R e g u l a m e n t u l d e procedură 1) ș i înt r -un regulament a l Comis ie i (R egulamentul de punere în aplicare 2) . De asemenea, Comisia elaborează comunicări ș i or ientăr i menite să ofere expl icaţ i i supl imentare pr iv ind modul în care aceste norme se apl ică în prac t ică .

3. la ar t icolul 107 al ineatul (1) TfUE, ajutoarele de stat sunt definite drept „a jutoarele acordate de state sau pr in intermediul resurse -l o r d e s t a t , s u b o r i c e fo r m ă , c a re d e n a t u re a z ă s a u a m e n i n ț ă s ă d e n a t u re ze c o n c u re n ț a p r i n f avo r i z a re a a n u m i t o r î n t re p r i n d e r i sau a producer i i anumitor bunur i , în măsura în care acestea afec-te a z ă s c h i m b u r i l e co m e rc i a l e d i nt re s t ate l e m e m b re”. Pe nt r u c a o măsură de ajutor să f ie considerată a jutor de stat , ea trebuie să îndepl inească s imultan patru cr i ter i i :

ο să impl ice t ransferul unor resurse de stat ;

ο să presupună un avantaj economic pentru operatori economici ;

ο să denatureze sau să ameninţe să denatureze concurenţa pr in favor izarea selec t ivă a anumitor benef ic iar i ; ș i

ο să a ibă potenţ ia lu l de a genera un efec t asupra schimbur i lor comercia le din inter iorul Uniuni i .

Astfe l , subvenţi i le acordate persoanelor f iz ice ș i măsur i le ge-nerale accesibi le tuturor întreprinderi lor nu constituie, în mod normal , ajutoare de stat . Obiectivul normelor Comisiei este de a g a r a n t a c ă a j u t o a r e l e d e s t a t a c o r d a t e d e s t a t e l e m e m b r e sunt compatibi le cu piaţa internă.

1 Regulamentul (CE)

nr. 659/1999 al Consiliului din

22 martie 1999 de stabilire

a normelor de aplicare

a articolului 93 din Tratatul CE

(în prezent, articolul 108 TfUE)

(jO l 83, 27.3.1999, p. 1).

2 Regulamentul (CE)

nr. 794/2004 al Comisiei din

21 aprilie 2004 de punere în

aplicare a Regulamentului (CE)

nr. 659/1999 al Consiliului de

stabilire a normelor de aplicare

a articolului 93 din Tratatul CE

(jO l 140, 30.4.2004, p. 1).


9


4. Ajutoare le de s tat sunt fur n izate sub d i fer i te for me, d intre care ce le mai f rec vente sunt subvenţ i i le ș i scut i r i le de taxe. la aces-tea se adaugă ș i a l te instrumente: credite preferenţ ia le, garanţ i i , amânări la plata impozitelor și par ticipare la capital. Ajutoarele de stat pot f i acordate de administraţ ia naţională/federală, regională sau locală , precum ș i de ent i tăţ i a f late sub controlul statului .

5. Consil iul European de la lisabona din mar tie 2000 a stabil it obiec-t ivul acordăr i i unor „a jutoare de stat mai puţ in numeroase ș i mai b i n e d i re c ţ i o n ate”. A j u to a re l e d e s t at 3 a co rd ate p e nt r u s e c to r u l i n d u s t r i e i ș i a l s e r v i c i i l o r ( n e i n c l u z â n d t ra n s p o r t u l fe rov i a r s a u a l t e t i p u r i d e t r a n s p o r t u r i ș i n i c i a g r i c u l t u r a ș i p e s c u i t u l ) s - a u menţinut , până la declanșarea cr ize i f inanciare, în cea de a doua jumătate a anului 2008, la valor i apropiate nivelului de 0 ,5 % din p ro d u s u l i n te r n b r u t a l U E - 2 7 ; î n 2 0 0 9 î n s ă , a u c re s c u t l a 3 , 5 % din PIB, respectiv 410 mil iarde de euro, ceea ce reprezintă cel mai înalt nivel înregistrat vreodată din anul 1990, când au fost dema-rate rapoar tele Comisie i refer i toare la a jutoarele de stat (a se ve -dea f i g u ra 1 ) . Ajutoarele de stat acordate sec torului f inanciar în contex tul cr ize i f inanciare s -au r id icat la 351,7 mi l iarde de euro î n 2 0 0 9 , re s p e c t i v l a 2 , 9 8 % d i n p ro d u s u l i nte r n b r u t a l s t ate l o r UE-27; pr in urmare, a jutoarele acordate acestui sec tor au generat ce a m a i m a re p a r te d i n c re ș te re a d e a n s a m b l u a a j u to a re l o r d e stat în inter valul 2008-2009 4.

3 Așa cum sunt definite acestea

la articolul 107 alineatul (1)

TfUE; a se vedea, de asemenea,

punctele 88-89, care oferă detalii

cu privire la tipurile de ajutoare

care nu sunt incluse în statisticile

Comisiei.

4 sursa: COm(2010) 701 final,

1 decembrie 2010 - Tablou de

bord privind ajutoarele de stat

- Raport privind ajutoarele de

stat acordate de statele membre

ale UE - Actualizare din toamna

anului 2010.

f i g u r A 1A j u to A r e d e S tAt Aco r d At e P e n t r u S e c to r u l i n d u S t r i e i ş i A lS e r v i c i i lo r î n u n i u n e A e u r o P e A n ă ( e x P r i m At e c A % d i n P i b u e - 27 )

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Proc

enta

j din

PIB

UE-

27

sursa: Comisia Europeană.

10


6. în 2005, Comisia a prezentat un plan de acţiune privind ajutoarele de stat (PAAS) 5, scopul f i ind acela ca normele refer itoare la aceste ajutoare să spr i j ine într- o măsură crescută competit iv itatea, creș-terea durabi lă , coeziunea socia lă ș i regională ș i protec ţ ia mediu-lu i . PAAS avea la bază următoarele pr incipi i : a jutoare de stat mai puţ in numeroase ș i mai b ine direc ţ ionate ; o abordare economică mai precisă; proceduri mai ef icace, o mai bună impunere a respec-tăr i i dispoziţ i i lor aplicabile, un grad mai r idicat de predictibi l itate ș i o t ransparenţă spor i tă ; responsabi l i tate comună a Comis ie i ș i a s tate lor membre. PAAS a fost implementat t reptat în per ioada 2005-2009.

7. PA A S s u b l i n i a , î n s p e c i a l , n e c e s i t a t e a c a d e m e r s u l d e i m p u n e -re a respec tăr i i d ispoziţ i i lor ș i demersul de monitor izare care se e fe c t u e a z ă c u p r i v i r e l a a j u t o a r e l e d e s t a t a c o r d a t e d e s t a t e l e m e m b re s ă f i e m a i p re c i s d i re c ţ i o n ate ; d o c u m e nt u l s u b l i n i a , d e asemenea, faptul că l i t igi i le între persoane de drept pr ivat deru-late în faţa instanţelor naţ ionale ar putea contr ibui la îndepl in i -re a a ce s t u i o b i e c t i v, p r i n a s i g u ra re a u n e i m a i m a r i d i s c i p l i n e î n domeniul a jutoarelor de stat . î n apr i l ie 2009, Comis ia a publ icat o n o u ă co m u n i c a re p r i v i n d i m p u n e re a p r i n i n te r m e d i u l i n s t a n-ţe l o r n a ţ i o n a l e a a p l i c ă r i i n o r m e l o r re fe r i to a re l a a j u to a re l e d e s t a t . Ace a s t ă co m u n i c a re f u r n i z a o r i e n t ă r i d e t a l i a te ș i ave a , d e asemenea, ro lul de a crește gradul de informare cu pr iv i re la po -s ib i la ut i l i zare a acestui inst rument ca a l ter nat ivă ș i ca e lement complementar pentru măsur i le de impunere a apl icăr i i care sunt d e r u l ate p r i n i nte r m e d i u l Co m i s i e i Eu ro p e n e. Cu to ate a ce s te a , uti l izarea acţiuni lor în justiţ ie la nivel naţional nu este încă foar te răspândită 6.

8. Ar ticolul 108 TfUE (a se vedea a n e xa ) prevede că statele membre a l e U n i u n i i E u r o p e n e a u o b l i g a ţ i a d e a n o t i f i c a C o m i s i e i t o a t e măsur i le preconizate v izând ajutoare de stat , precum ș i de a ob -ţ i n e a p ro b a re a Co m i s i e i î n a i n t e a i m p l e m e n t ă r i i a c e s t o r m ă s u r i (excepţ ie făcând măsur i le refer i tor la care Comis ia a decis că nu fac obiec tul not i f icăr i i ) (a se vedea punc tele 19-25) . Comisia este s ingura autor i tate care poate declara o măsură de a jutor de stat drept compatibi lă cu t ratatul , d ispunând de largi puter i d iscreţ i -onare în acest sens.

5 COm(2005) 107 final,

7 iunie 2005 - state aid action

plan - Less and better targeted

state aid: a roadmap for state

aid reform 2005-2009 (Plan

de acţiune privind ajutoarele

de stat - Ajutoare de stat mai

puţin numeroase și mai bine

direcţionate: foaie de parcurs

pentru reforma ajutoarelor de

stat 2005-2009) (document de

consultare).

6 Unele părţi interesate au

afirmat că există dificultăţi

în ceea ce privește utilizarea

mecanismului de impunere

la nivelul dreptului privat

a respectării normelor din

domeniul ajutoarelor de stat,

întrucât pentru entităţile

concurente este dificil să

obţină informaţii cu privire

la presupusele ajutoare

incompatibile, acest demers

fiind, totodată, mai costisitor

decât înaintarea unei plângeri

către Comisie.


11


9. C o m i s i a p o a t e f i e s ă d e c i d ă c ă m ă s u r a î n c a u z ă n u c o n s t i t u i e a jutor de s tat or i să aprobe măsura , f ie să dec idă să dec lan șeze o invest igaţ ie of ic ia lă . I ndi ferent de natura deciz ie i , aceasta t re -b u i e a d o p t a t ă î n te r m e n d e d o u ă l u n i d e l a p r i m i re a n o t i f i c ă r i i complete 7. în cazul în care consideră că o măsură constituie ajutor de stat , ent ităţ i le concurente sau alte păr ţ i interesate pot înainta o plângere Comis ie i . De asemenea, Comis ia are dreptul de a de -c lanș a d in propr ie in i ţ iat ivă ( e x o f f i c i o ) invest igaţ i i cu pr iv i re la presupuse măsur i de a jutor de stat .

10. Noti f icăr i le ș i plânger i le se examinează în două etape (a se vedea f i g u r i l e 2 ș i 3 ) . Pr ima etapă constă într- o examinare prel iminară , menită să determine dacă măsura not i f icată const i tuie a jutor de s t at ș i , î n c a z a f i r m at i v, d a c ă re p re z i nt ă a j u to r d e s t at co m p at i -b i l 8. î n cazul în care constată , după o examinare pre l iminară , că ex i s t ă î n d o i e l i p r i v i n d co m p at i b i l i t ate a c u p i aţ a co m u n ă , Co m i-s ia dec ide să in i ţ ieze o procedură of ic ia lă de invest igare. Pe tot parcur sul procedu r i i , s tatu l me mbru care a t ransmis not i f icarea are posibi l i tatea de modif ica măsura (măsur i le) noti f icată (noti f i -cate) , ast fe l încât aceasta (acestea) să îndepl inească cr i ter i i le de compatibi l i tate.

11. în t imp ce procedura din pr ima etapă se desfă șoară, practic, str ict între Comisie ș i statul membru în cauză, cea de a doua etapă este m a i t ra n s p a re nt ă , î nt r u c ât d e c i z i a d e d e s c h i d e re a i nve s t i g aţ i e i face obiectul publicări i ș i or icare dintre păr ţi le interesate ( inclusiv b e n e f i c i a r i i a j u to r u l u i ș i e nt i t ăţ i l e co n c u re nte ) p o ate t ra n s m i te obser vaţ i i .

7 A se vedea articolul 4

alineatul (5) din Regulamentul

de procedură. Notificarea se

consideră completă dacă, în

termen de două luni de la

primirea acesteia sau de la

primirea eventualelor informaţii

suplimentare solicitate, Comisia

nu mai solicită alte informaţii.

în cazul în care Comisia solicită

informaţii suplimentare (prin

transmiterea unei „solicitări de

informaţii”), o nouă perioadă

de două luni începe să curgă de

la data la care statul membru

transmite informaţiile cerute.

8 Articolul 4 alineatele (2)-(4)

din Regulamentul de procedură.

12


f i g u r A 2P r e z e n tA r e S i m P l i f i c Ată A P r o c e d u r i i v i z â n dA j u to A r e l e n ot i f i c At e

Prenoti�care din parteastatului membru

Este vorba de ajutor de stat?

Contacte de prenoti�care între statmembru şi Comisie (dosar PN)

Emiterea unei decizii prin careComisia stabileşte că nu este vorbade ajutor sau retragerea noti�cării

de către statul membru

Adoptarea unei decizii deaprobare de către Comisie

Transmiterea noti�căriide către statul membru

Procedură o�cială de investigare(dosar C)

Este vorba de unajutor compatibil?

Decizie negativă din parteaComisiei

(cu sau fără recuperare)

Adoptarea unei decizii deaprobare de către Comisie

Procedură de recuperare (dosar RC) (în cazul în care se acordase vreosumă cu titlu de ajutor înaintea

emiterii deciziei negative a Comisiei)

Examinare preliminară(dosar N)

Există îndoieli cu privirela compatibilitate?

DAV

YesV

DAV

VNU

VNU

VNo


13


f i g u r A 3P r e z e n tA r e S i m P l i f i c Ată A P r o c e d u r i i v i z â n d P l â n g e r i l e

Plângere depusă de o parte interesată

Examinare preliminară(dosar CP)

Fie emiterea unei decizii prin careComisia stabileşte că nu este vorbade ajutor, �e retragerea plângerii de

către reclamant

Fie emiterea unei deciziide către Comisie,

�e retragerea plângeriide către reclamant

Este vorba de ajutor de stat?

Procedură o�cială de investigare(dosar C)

Este vorba de un ajutor compatibil?Decizie negativă din partea

Comisiei(cu sau fără recuperare)

Emiterea unei decizii de către Comisie

Procedură de recuperare (dosar RC) (în cazul în care se acordase vreo

sumă cu titlu de ajutor înaintea emiteriideciziei negative a Comisiei)

VNU

DA

V

Există îndoieli cu privire lacompatibilitate?

DA

V

VNU

VNU

DA

V

14


12. Obiectivul de ansamblu al auditului a fost de a determina dacă pro-cedur i le Comisiei as igură o gest ionare ef icace a controlului a jutoa -re l o r d e s t a t . Pe n t r u a r ă s p u n d e î n t re b ă r i i g l o b a l e d e a u d i t , s - a u examinat următoarele t re i aspec te subordonate acesteia :

(a) Sistemul existent de notif icări , plângeri ș i investigaţi i ex off ic io as igură tratarea de către Comisie a tuturor cazur i lor re levante legate de a jutoarele de stat?

(b) Co m i s i a d i s p u n e d e s t r u c t u r i ș i d e p ro ce d u r i a d e c vate d e g e s -t ionare, care să permită t ratarea ef icace a cazur i lor pr iv ind a ju-toarele de stat , cu respec tarea termenelor apl icabi le?

(c) Co m i s i a m o n i to r i ze a z ă i m p a c t u l a c t i v i t ăţ i l o r s a l e d e co nt ro l a l a jutoarelor de stat?

13. Au d i t u l s - a a x a t p e o rg a n i z a re a e x i s t e n t ă l a n i ve l u l Co m i s i e i ș i pe procesele deciz ionale ș i de monitor izare d in cadrul aceste ia , pentru per ioada 2008-2010. Auditul nu a inclus însă ș i evaluarea măsuri i în care decizi i le luate de Comisie au avut sau nu un carac-ter corespunzător. Sfera auditului a cupr ins domeni i le care ţ in de competenţa Direc ţ ie i generale Concurenţă în mater ie de control a l a jutoarelor de stat . Acestor domeni i le corespunde un procent d e 9 6 % d i n to t a l u l a j u to a re l o r d e s t at a co rd ate î n 2 0 0 9 ( t ra n s-p o r t u r i l e fe rov i a re n e f i i n d i n c l u s e ) 9, p ro ce nt d ato rat vo l u m u l u i amplu a l a jutoarelor speci f ice acordate sec torului f inanciar.

14. Ac t iv i tăţ i le de audit desfășurate la n ivelul Comis ie i au inclus ur-mătoarele e lemente:

ο e x a m i n a r e a u n u i e ș a n t i o n f o r m a t d i n 5 0 d e ( p r e ) n o t i f i c ă r i , 30 de plânger i , 40 de dosare de monitor izare ș i 10 dosare de recuperare ;

ο inter viur i cu func ţ ionar i însărc inaţ i cu soluţ ionarea dosarelor ( responsabi l i i de dosare) ș i cu func ţ ionar i care supraveghează ac t iv i tăţ i le de soluţ ionare a dosarelor, d in cadrul a 10 unităţ i difer ite ale Dg Concurenţă, cu funcţionari af laţi în posturi -che -ie în unităţ i le or izontale a le Dg Concurenţă , precum ș i cu re -prezentanţ i a i S er v ic iu lui jur id ic ș i a i S ecretar iatului general a l Comis ie i ;

ο anal iza documentaţ ie i - cheie v izând procesul de gest ionare ;

ο teste anal i t ice.

15. Cu r t e a n u a a u d i t a t s i s t e m e l e l a n i v e l u l s t a t e l o r m e m b r e , î n s ă a efectuat vizite de informare la 44 de păr ţi interesate din sectorul p u b l i c ș i d i n ce l p r i vat , î n o p t s t ate m e m b re 1 0. O p i n i i l e p ă r ţ i l o r i n t e re s a t e a u fo s t u t i l i z a t e c a s u r s ă s u p l i m e n t a r ă d e i n fo r m a ţ i i doar în măsura în care a fost vorba de opini i împăr tă șite pe scară largă, de mai multe dintre aceste ent i tăţ i .

9 COm(2010) 701 final.

10 Danemarca, germania, franţa,

Italia, Cipru, Ungaria, Slovenia și

Regatul Unit.

SfERA şI ABORDAREA AUDITUlUI


15


i d e n t i f i c A r e A c A z u r i lo r r e l e vA n t ev i z â n d A j u to A r e l e d e S tAt

16. Tratatul impune statelor membre obl igaţ ia de a not i f ica Comis ie i toate măsur i le preconizate v izând ajutoare de stat . Cur tea a exa-minat dacă s i s temul ac tual de not i f icăr i , p lânger i ș i invest igaţ i i ex off ic io garantează într-o măsură suficientă că ser vici i le Comisiei t rate a z ă to ate c a z u r i l e i m p o r t a nte l e g ate d e a j u to a re l e d e s t at . la punc tele 17-33, se examinează dacă ser v ic i i le Comis ie i depun efor tur i suf ic iente pentru a ver i f ica respec tarea obl igaţ i i lor care revin statelor membre în temeiul normelor pr iv ind a jutoarele de stat ș i pentru a crește gradul de conșt ient izare în rândul statelor membre cu pr iv i re la obl igaţ ia acestora de a not i f ica a jutoare le de stat .

v e r i f i c ă r i i n S u f i c i e n t e e f e c t uAt e d e co m i S i e P e n t r uA S e A S i g u r A c ă S tAt e l e m e m b r e î ş i r e S P e c tă o b l i g Aţ i Ad e A n ot i f i c A A j u to A r e l e d e S tAt

c o m i s i a n u a f r u c t i f i c a t p e d e p l i n i n f o r m a ţ i i l e c a r e s u n t d i s p o n i b i l e p u b l i c

17. Comisia nu dispune de niciun temei jur idic concret pe baza căruia să impună state lor membre ca acestea să î i fur n izeze infor maţ i i v izând ident i f icarea pr incipale lor autor i tăţ i care acordă a jutoare d e s t at s au pr iv i nd o rg an iz a re a i nte r n ă l a n ive l de s t at m em b ru ș i p ro c e d u r i l e a p l i c a b i l e d e n o t i f i c a re ș i d e c o n t ro l d i n s t a t e l e membre. î n plus, Comis ia nu dispune de un temei jur idic concret n ic i pentru a putea desfăș ura anchete sec tor ia le sau anchete la n ivel de stat membru în vederea ident i f icăr i i eventuale lor cazur i de ajutoare care contravin legis laţ iei . în același t imp, trebuie însă spus că ser v ic i i le Comis ie i nu au f ruc t i f icat pe depl in , în vederea evaluăr i i r i sculu i de nenot i f icare a a jutoarelor, infor maţ i i le care sunt d isponibi le publ ic . Ast fe l , Comis ia nu a efec tuat o ident i f i -c a re a c a te g o r i i l o r d e m ă s u r i d e a j u to r c a re p re z i n t ă u n r i s c d e nenoti f icare deosebit de r idicat – r isc datorat f ie carac ter ist ic i lor inerente a le măsur i lor în cauză, f ie def ic ienţelor din cadrul s iste -melor de control inst i tui te de statele membre.

18. R iscul de nenotif icare este deosebit de r idicat în cazul ajutoarelor pentru salvare ș i restructurare, a l măsuri lor f iscale ș i a l vânzăr i lor de terenuri la preţuri mai mici decât preţul pieţei ; vânzări le de te -renur i sub preţul pieţei au generat , de a l t fe l , mai multe plânger i . Un r isc r idicat există ș i în cazul ajutoarelor acordate de organisme guvernamentale regionale sau locale, acestea neacordând ajutoa-re de stat decât ocazional ș i f i ind, ast fe l , mai puţ in fami l iar izate cu normele pr iv ind aceste a jutoare.

OBSERVAţII

16


11 Regulamentul (CE) nr. 994/98

al Consiliului din 7 mai 1998

de aplicare a articolelor 92 și

93 din Tratatul de instituire

a Comunităţii Europene

anumitor categorii de ajutoare

de stat orizontale (jO l 142,

14.5.1998, p. 1).

12 Regulamentul (CE)


6 august 2008 de declarare

a anumitor categorii de ajutoare

compatibile cu piața comună în

aplicarea articolelor 87 și 88 din

tratat (Regulamentul general

de exceptare pe categorii de

ajutoare) (jO l 214, 9.8.2008,

p. 3).

m o n i t o r i z a r e l i m i t a t ă a m ă s u r i l o r c a r e a p a r ţ i n c a t e g o r i i l o r e x c e p t a t e î n b l o c ( c a r e f a c o b i e c t u l „ e x c e p t ă r i i p e c a t e g o r i i ”)

19. î n 1998, Consi l iu l a confer i t Comisiei dreptul de a adopta așa-nu-mitele „regulamente de exceptare pe categorii” (BER - Block exemp -t i o n R e g u l a t i o n s ) refer i tor la a jutoarele de stat 11. Pr in intermediul acestor regulamente, Comisia poate declara anumite categor i i de a jutoare de stat drept compat ib i le cu t ratatul , dacă îndepl inesc anumite condiţ i i , exceptând ast fe l categor i i le respec t ive de a ju-toare de la noti f icarea prealabi lă către Comisie ș i de la aprobarea prealabi lă de către aceasta .

20. Comisia a introdus exceptăr i în bloc în mai multe domenii , pr intre care a jutoarele de stat acordate pentru ocuparea for ţe i de mun-că, pentru ac t iv i tăţ i le de formare, pentru cercetare ș i dez voltare ș i p e n t r u p ro te c ţ i a m e d i u l u i . î n 2 0 0 8 , a ce s te d i ve r s e m ă s u r i d e exceptare au fost reunite într -un „regulament general de excep -t a r e p e c a t e g o r i i d e a j u t o a r e” (g B E R - G e n e r a l B l o c k e x e m p t i o n R e g u l a t i o n ) 12. î n acord cu pr inc ip i i le de bază enunţate în P lanul d e a c ţ i u n e p r i v i n d a j u t o a re l e d e s t a t ( PA A S ) ( a s e ve d e a p u n c -tul 6) , gBER a ex t ins în mod semnif icat iv domeniul de apl icare a l regulamentelor anter ioare (BER) , atât în ceea ce pr ivește t ipur i le d e a j u t o a re , c â t ș i î n c e e a c e p r i ve ș t e s u m e l e m a x i m e p e r m i s e . î ncepând din anul 2007, numărul măsur i lor d in categor i i excep-tate în bloc este mai mare decât numărul noti f icăr i lor (a se vedea f i g u ra 4 ) .

f i g u r A 4t e n d i n ţA e x i S t e n tă î n c e e A c e P r i v e ş t e n u m ă r u l m ă S u r i lo rn ot i f i c At e ş i c e l A l m ă S u r i lo r d i n c At e g o r i i e xc e P tAt e î n b lo c

0

200

400

600

800

1 000

medie 2000-05

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Num

ăr d

e ca

zuri

Numărul noti�cărilor primite Numărul măsurilor din categorii exceptate în bloc



17


21. Comisia a recunoscut impor tanţa crescândă a monitorizări i ex post , în contextul unui număr din ce în ce mai mare de măsuri exceptate de la not i f icarea e x a n t e 13. Ac t iv i tatea de monitor izare a Comis ie i se l imitează însă la o anal iză documentară anuală a 15 scheme de ajutor care au făcut obiec tul aprobăr i i ș i a 15 măsur i care apar ţ in categori i lor exceptate în bloc, selectarea schemelor ș i a măsuri lor respec t ive făcându-se în func ţ ie de aprecierea func ţ ionar i lor Co -misiei însărcinaţi în acest sens. Acest demers nu poate ofer i decât o i m p re s i e l i m i t a t ă a s u p r a g r a d u l u i d e re s p e c t a re a c o n d i ţ i i l o r st ipulate în gBER ș i în deciz i i le Comisiei de aprobare a schemelor de a jutor 14.

22. î n u r m a e xe rc i ţ i u l u i d e m o n i t o r i z a re a l Co m i s i e i a fe re n t a n u l u i 2 0 0 8 , s - a u d e te c t at p ro b l e m e s e m n i f i c at i ve î n 3 c a z u r i d i n ce l e 30 examinate. mai mult , ut i l i tatea acestui exerciţ iu a fost l imitată d e f a p t u l c ă s e r v i c i i l e Co m i s i e i n u a u p u t u t ve r i f i c a s u bve nţ i i l e indiv iduale din cadrul anumitor scheme selec tate, întrucât nu se acordase încă nic iun a jutor. Comis ia a întâmpinat di f icultăţ i ș i în obţ inerea informaţi i lor sol ic i tate de la statele membre.

c o m i s i a n u m o n i t o r i z e a z ă r e s p e c t a r e a p l a f o n u l u i p e n t r u a j u t o a r e l e d e m i n i m i s

23. Regulamentul refer i tor la a jutoarele d e m i n i m i s 15 a introdus pre -ve d e re a c o n fo r m c ă re i a s e c o n s i d e r ă c ă a j u t o a re l e a c o rd a t e î n l i m i t a u n u i p l a fo n d e 2 0 0 0 0 0 d e e u ro n u a fe c te a z ă s c h i m b u r i l e comercia le dintre statele membre ș i nu denaturează concurenţa , n e f i i n d, a s t fe l , co n s i d e rate a j u to a re d e s t at . St ate l e m e m b re a u pr imit în mod favorabi l introducerea normelor pr iv ind ajutoarele d e m i n i m i s ș i au intensif icat treptat ut i l izarea acestor norme, care permit implementarea mai rapidă a măsur i lor de a jutor.

24. Atunci când acordă ajutoare de minimis , statele membre trebuie să informeze întrepr inderea în cauză cu pr iv i re la faptul că a jutorul se încadrează în categoria d e m i n i m i s , să sol ic ite întreprinderi i in-formaţi i complete cu pr ivire la eventuale alte ajutoare d e m i n i m i s pr imite în cei t re i ani anter ior i ș i să ver i f ice cu atenţ ie respec ta-rea p lafonului . R espec tarea p lafonului poate f i as igurată ș i pr in intermediul unui registru centra l , însă numărul statelor membre care dispun de un ast fe l de registru este foar te mic.

13 A se vedea Comisia

Europeană, Raport privind

politica în domeniul

concurenţei pentru

anul 2009 (http://ec.europa.

eu/competition/publications/

annual_report/2009/ro.pdf).

14 Cu titlu comparativ, în anul

2009 Comisiei i-au fost notificate

ex post aproape 1 000 de măsuri

din categorii exceptate în bloc și

i-au fost notificate ex ante peste

200 de scheme de ajutor.

15 Regulamentul (CE)


15 decembrie 2006 privind

aplicarea articolelor 87 și 88 din

tratat ajutoarelor de minimis

(jO l 379, 28.12.2006, p. 5).

18


16 Atunci când statul membru

consideră că măsura preconizată

nu constituie ajutor de stat, dar

nu este în totalitate sigur cu

privire la acest lucru, solicitând

Comisiei să se pronunţe asupra

cazului.

25. S t a t e l e m e m b r e a u o b l i g a ţ i a d e a p ă s t r a ș i d e a c o m p i l a t o a t e infor maţ i i le re fer i toare la apl icarea regulamentulu i pr iv ind a ju-toarele d e m i n i m i s ș i de a furniza Comisiei informaţi i le respec tive la cererea scr isă a acesteia, însă, în practică, ser vici i le Comisiei nu monitor izează respec tarea condiţ i i lor stabi l i te pentru acordarea ajutoarelor d e m i n i m i s . O ser ie de entităţ i care acordă ajutoare au dec larat că respec tarea p la fonulu i pentru a jutoare le d e m i n i m i s este foar te di f ic i l de ver i f icat ș i că nu le este foar te c lar dacă pla-fonul respec t iv este în general respec tat sau nu.

c o m i s i a n u î n t r e p r i n d e î n m o d s i s t e m a t i c d e m e r s u r i d e d e t e c t a r e a m ă s u r i l o r d e a j u t o r c a r e n u a u f o s t n o t i f i c a t e

26. Detec tarea măsur i lor de a jutor de stat care nu au fost not i f icate d e s t a te l e m e m b re, d e ș i n o t i f i c a re a l o r e r a o b l i g a to r i e , s e p ro -d u ce, î n ce a m a i m a re p a r te, î n u r m a u n o r p l â n g e r i s a u î n u r m a invest igaţ i i lor e x o f f i c i o (a se vedea punc tul 9) . Comisia a început abia recent să contabil izeze cazuri le ex off ic io separat de plângeri . Numărul cazur i lor e x o f f i c i o (35 în 2009 ș i 18 în 2010) este mult mai mic decât numărul p lânger i lor (aproximativ 400 în 2009) .

27. Deși anumite potenţ ia le noi cazur i de a jutoare de stat sunt iden -t i f icate pr in intermediul monitor izăr i i presei , conducând la des -c h i d e re a d e d o s a re e x o f f i c i o , a ce s t d e m e r s d e m o n i to r i z a re n u s - a t ra n s fo r m at î nt r - o p ra c t i c ă s t a n d a rd. m o n i to r i z a re a l i m i t at ă efec tuată de Comis ie cu pr iv i re la schemele de a jutor ș i la măsu-r i l e d i n c ate g o r i i exce p t ate î n b l o c ( a s e ve d e a p u n c te l e 1 9 - 2 2 ) constituie, în prezent, s ingura act ivitate s istematică e x o f f i c i o de -rulată în domeniul ajutoarelor de stat. Comisia însăși a recunoscut că m ec an is mu l p lâ ng er i lo r ș i ce l a l ac ţ i uni lo r în j ust i ţ ie la n ive l naţ ional nu sunt suf ic iente pentru a garanta că s tate le membre î ș i re s p e c t ă p e d e p l i n o b l i g aţ i a d e a n o t i f i c a a j u to a re l e d e s t at ; Comis ia a admis, de asemenea, că or ice eventuale noi măsur i de reducere a numărului notif icări lor ar trebui să f ie compensate prin noi mecanisme de control .

28. Conceptul de „ajutoare de stat ” este unul complex, iar acest lucru creează di f icul tăţ i pentru state le membre în luarea deciz i i lor cu p r i v i re l a î n c a d ra re a s a u n e î n c a d ra re a u n e i m ă s u r i î n c a te g o r i a a j u to a re l o r d e s t at ș i c u p r i v i re l a n o t i f i c a re a s a u n e n o t i f i c a re a măsuri i respective către Comisie. Stabil irea apar tenenţei sau a ne -a p a r t e n e n ţ e i l a c a t e g o r i a a j u t o a r e l o r d e s t a t e s t e d e o s e b i t d e dif ic i lă în cazul anumitor măsur i f iscale. Acest lucru expl ică de ce aproximativ 5 % din noti f icăr i sunt transmise str ic t din motive de securitate juridică 16. întrucât Cur tea de justiţ ie a Uniunii Europene i n te r p re te a z ă co n ce p t u l d e „ a j u to a re d e s t a t ” î n t r- u n m o d l a rg, Comis ia cons ideră că d ispune de o mar jă foar te l imitată în ceea ce pr ivește s i tuaț i i le în care poate decide că o măsură sau alta nu se încadrează în categor ia a jutoarelor de stat .


19


29. Dacă, în urma unei p lânger i sau a unei invest igaţ i i e x o f f i c i o , Co -m i s i a d e c i d e c ă o m ă s u r ă r e p r e z i n t ă a j u t o r c o m p a t i b i l , a t u n c i absenţa not i f icăr i i (sau transmiterea întâr z iată a acesteia) nu im -p l i că n i c i u n fe l d e con se c i nţe p e nt ru s t at u l me m br u sa u p ent ru beneficiar i . în cazul în care Comisia decide că ajutorul acordat are un carac ter incompatibi l , benefic iar i i sunt obl igaţi să ramburseze ajutorul în cauză și să plătească dobândă, ca și cum ar f i beneficiat de un împrumut (a se vedea punc tul 68) .

30. î n ceea ce pr ivește măsur i le de a jutor pentru care a fost retrasă not i f icarea, dar care păreau, la o pr imă examinare, să se încadre -ze î n c a te g o r i a a j u to a re l o r d e s t a t , Co m i s i a n u ve r i f i c ă d a c ă a u fost abandonate sau dacă, d impotr ivă , au fost implementate fără aprobarea sa. Implementarea unei astfel de măsuri fără aprobarea Co m i s i e i s - a r î n c a d ra l a a j u to a re d e s t at i l e g a l e , Co m i s i a avâ n d dreptul de a deschide un dosar e x o f f i c i o pentru acest t ip de caz . Acelaș i lucru este va labi l ș i pentru măsur i le de a jutor not i f icate în pr iv inţa cărora Comis ia a pronunţat o deciz ie negat ivă .

co m i S i A n u e S t e S u f i c i e n t d e P r o Ac t i văî n S e n S i b i l i z A r e A S tAt e lo r m e m b r e r e f e r i to rl A o b l i g Aţ i i l e Ac e S to r A d e A n ot i f i c AA j u to A r e l e d e S tAt

r e ţ e a u a d e p u n c t e d e c o n t a c t p e n t r u f i e c a r e s t a t m e m b r u c a r e a f o s t c r e a t ă d e c o m i s i e a o b ţ i n u t u n s u c c e s m o d e s t

31. î n 2 0 0 6 , D g Co n c u re n ț ă a h o t ă r â t s ă i n t ro d u c ă î n c a d r u l Co m i -s ie i punc te de contac t pentru f iecare s tat membru. func ţ ionar i i c a re î n d e p l i n e s c ro l u l d e „ p u n c te d e co nt a c t ” ( c âte u n u l p e nt r u f i e c a re ţ a ră ) re p re z i nt ă i nte r l o c u to r u l i n i ţ i a l î n co m u n i c a re a c u Dg Concurență. Atr ibuţi i le acestor func ţ ionar i se l imitează la or i-e nt ă r i p ra c t i ce f u r n i z ate c u t i t l u n e o f i c i a l ș i n e o b l i g ato r i u p e n -tru statele membre, or ientăr i care nu abordează dosarele în curs de soluţ ionare. î n major i tatea statelor membre, autor i tăţ i le care acordă ajutoare de stat nu au luat însă niciodată legătura cu punc-tul lor de contac t , f ie pentru că nu aveau cunoșt inţă de existenţa acestuia , f ie pentru că acest demers nu l i s -a părut necesar.

20


m a j o r i t a t e a p ă r ţ i l o r i n t e r e s a t e c o n s i d e r ă c ă a s u m a r e a u n u i r o l m a i p r o a c t i v d e c ă t r e c o m i s i e a r r e p r e z e n t a u n e l e m e n t p o z i t i v

32. î n ș a p t e d i n c e l e o p t s t a t e m e m b r e v i z i t a t e , p ă r ţ i l e i n t e r e s a t e a u d e c l a r a t c ă u n ro l m a i p ro a c t i v a l Co m i s i e i a r re p re ze n t a u n e l e m e n t p oz i t i v, f i e î n t r - u n u l , f i e î n m a i m u l te d o m e n i i . Ace s te domenii , care ar merita atenţie supl imentară din par tea Comisiei , sunt următoarele :

ο s e n s i b i l i z a r e a e n t i t ă ţ i l o r c o m p e t e n t e ( c a r e a r p u t e a a c o r d a a jutoare de stat ) cu pr iv i re la obl igaţ ia de not i f icare ;

ο promovarea bunelor prac t ic i în mater ie de concepere a unor măsur i ef icace de a jutor, care să respec te normele UE din do -meniul concurenţei ;

ο elaborarea mai multor îndrumări cu privire la informaţi i le exac-t e c a re t re b u i e f u r n i z a t e î n c a d r u l f i e c ă r u i t i p d e n o t i f i c a re pentru ca notif icarea respectivă să f ie considerată completă de ser v ic i i le Comis ie i . Standardizarea formularului de not i f icare în cadrul s is temului e lec tronic SANI (s t a t e a i d I n t e ra c t i v e ) nu a rezolvat decât par ţ ia l această problemă;

ο publ icarea unei sec ţ iuni separate de „ înt rebăr i f rec vente” pe s i te -ul refer i tor la concurenţă a l Comis ie i Europene, sec ț iune care să f ie ac tual izată regulat ;

ο un ser vic iu de as istenţă la cerere ( h e l p d e s k ) pentru furnizarea de informaţi i cu pr ivire la modul de interpretare a or ientăr i lor.

u n e l e p ă r ț i i n t e r e s a t e c o n s i d e r ă c ă o r i e n t ă r i l e c o m i s i e i s u n t e x c e s i v d e c o m p l i c a t e

33. Or ientăr i le Comis ie i sunt , în general , pr imite în mod favorabi l de păr ţ i le interesate. î nsă , deș i aceste or ientăr i au crescut predic t i -bi l i tatea deciz i i lor Comisiei cu pr iv i re la a jutoarele de stat , unele păr ț i interesate le consideră excesiv de complicate, insufic ient de clare, precum și susceptibi le să lase prea mult loc de interpretăr i , cauzând insecur i tate jur idică .


21


t r AtA r e A d o S A r e lo r

34. Nor mele care reglementează t ratarea not i f icăr i lor, a p lânger i lor ș i a d o s a r e l o r d e r e c u p e r a r e s u n t d e f i n i t e î n R e g u l a m e n t u l d e procedură, în Codul celor mai bune prac t ic i (a se vedea ca s e t a 1 ) ș i î n m a n u a l u l i n t e r n d e p r o c e d u r ă a l D g C o n c u r e n ț ă . C u r t e a a examinat dacă ser vic i i le Comis ie i d ispun de struc tur i ș i de pro -ce d u r i a d e c vate d e g e s t i o n a re, c a re s ă p e r m i t ă t rat a re a e f i c a ce a cazur i lor pr iv ind a jutoarele de stat , cu respec tarea termenelor apl icabi le.

c A S e tA 1P u n c t e e S e n ţ i A l e A l e co d u lu i c e lo r m A i b u n e P r Ac t i c i A d o P tAtî n 2009

ο în cazurile care au un caracter deosebit de nou, complex din punct de vedere tehnic sau sensibil ori urgent, Comisia va propune statului membru care face notificarea o planificare agreată de comun acord.

ο Comisia se va strădui să grupeze solicitările de informații în cursul fazei de examinare prelimi-nară. Prin urmare, nu va exista în principiu decât o singură solicitare globală de informații, care trebuie trimisă în mod normal în termen de 4-6 săptămâni de la data notificării.

ο Publicarea în termen de două luni a deciziei de deschidere a procedurii oficiale de investigare.

ο mai multă stricteţe în ceea ce privește respectarea de către statele membre și de către părţile interesate a termenelor în care acestea pot transmite observaţii.

ο Comisia va face tot posibilul pentru a investiga o plângere într-un termen indicativ de două-sprezece luni de la primirea acesteia.

ο Statele membre și reclamanții vor fi informați în mod sistematic cu privire la clasarea plângerii sau la orice altă formă de tratare a acesteia.

22


Ac t i v i tAt e A co m i S i e i e S t e î n g r e u n Ată d e l i P S Ai n f o r m Aţ i i lo r f i A b i l e d e g e S t i u n e ş i d e e x i S t e n ţAu n o r P r o b l e m e l A n i v e lu l o r g A n i z ă r i i

î n g e n e r a l , p r o c e d u r i l e d i r e c ț i e i g e n e r a l e c o n c u r e n ț ă r e f e r i t o a r e l a a j u t o a r e l e d e s t a t s u n t c l a r e ş i b i n e a p l i c a t e

35. m a n u a l u l d e p ro c e d u r ă e s t e p r i n c i p a l u l d o c u m e n t d e re fe r i n ţ ă în ceea ce pr ivește procedur i le de t ratare a dosarelor ș i este dis-p o n i b i l p e i n t r a n e t u l D i re c ț i e i g e n e r a l e Co n c u re n ț ă . m a n u a l u l este ac tual izat în mod regulat , iar personalul este informat pr in e -mai l de aceste ac tual izăr i . Tex tul manualului t ratează major ita-tea ac t iv i tăţ i lor pr inc ipa le, conţ inând or ientăr i c lare, precum ș i modele de documente. î n general , manualul este bine apl icat de responsabi l i i de dosare, cu câteva excepţ i i legate de respec tarea termenelor procedurale (a se vedea punc tul 48) ș i de încărcarea documentelor în apl icaţ ia IS IS (a se vedea punc tul 41) .

n u m ă r u l , c o m p l e x i t a t e a ş i i e r a r h i z a r e a d o s a r e l o r c r e e a z ă d i f i c u l t ă ţ i

36. Dosarele pr iv ind ajutoarele de stat necesită efec tuarea unei ana -l ize atente ș i detal iate a propuner i lor de ajutor, iar aceste propu-ner i pot f i atât complicate, cât ș i de mare impor tanţă economică. î n a n u m i t e c a z u r i , d o s a r e l e p o t v i z a a s p e c t e fo a r t e c o m p l e xe , precum proiecte de mari dimensiuni în domeniul aeronautici i sau restruc turăr i bancare. î n medie, f iecare responsabi l de dosare se o c u p ă d e 1 4 d o s a re : p e nt r u 7 d i nt re a ce s te a î n d e p l i n i n d u n ro l pr inc ipal în cadrul echipei de dosar ș i pentru ce le la l te 7 , un ro l de spr i j in . î n consecinţă , resursele disponibi le pentru a l te ac t iv i-tăţ i – precum investigaţi i le e x o f f i c i o , act ivităţ i le de monitor izare, in iţ iat ive de intensi f icare a schimbului de bune prac t ic i în rândul statelor membre etc. – sunt l imitate.

37. î n 2007, a avut loc o reorganizare a ac t iv i tăţ i i D i rec ț ie i g enera -l e Co n c u re nț ă . U n u l d i nt re o b i e c t i ve l e a ce s t u i d e m e r s a fo s t d e a c re ș t e c a p a c i t a t e a d i re c ţ i e i g e n e r a l e d e a- ș i u t i l i z a re s u r s e l e î n m o d e f i c i e nt , p r i nt r - o a l o c a re m a i f l ex i b i l ă a re s u r s e l o r u m a -n e î n t re d i fe r i te l e u n i t ă ţ i ș i d i re c ţ i i , c a re p e r m i te i n c l u d e re a î n e c h i p a f i e c ă r u i d o s a r a u n u i f u n c ţ i o n a r d i n t r- o a l t ă u n i t a te ( f i e pentru a îndepl in i un ro l pr inc ipa l , f ie pentru a îndepl in i un ro l d e s p r i j i n ) . Cu t o a t e a c e s t e a , c u e xc e p ţ i a p e r i o a d e i d e î n c e p u t a cr ize i f inanciare, t impul a locat de responsabi l i i de dosare pen-tru dosarele gest ionate de a l te unităţ i s -a l imitat la un procentaj foar te modest din t impul lor total de lucru.


23


17 Potrivit indicatorilor

Dg Concurență referitori

la ajutoarele de stat, mai

puţin de 6 % din dosarele

noi din trimestrul al II-lea al

anului 2010 se încadrează

la categoria 1, în timp ce la

categoria 2 se încadrează 82 %.

38. î ncepând din decembrie 2009, dosarele noi pr iv ind ajutoarele de stat sunt împăr ţ ite în două categori i , pe baza a două cr i ter i i pr in-c ipale (potenţ ia la valoare de precedent ș i gradul de pr ior i tate în m a t e r i e d e i m p u n e re a re s p e c t ă r i i l e g i i ) , f i e c a re d i n c e l e d o u ă categor i i benef ic i ind de un grad de pr ior i tate di fer i t :

ο dosarele din categor ia 1 sunt cele considerate drept esenţia le pentru as igurarea unui control ef icace a l a jutoarelor de stat ;

ο c ate g o r i a 2 re u n e ș te to ate d o s a re l e c a re n u s e î n c a d re a z ă l a categor ia 1 .

39. Deși dosarele din categor ia 1 benef ic iază de mai multe resurse ș i de o atenţie mai mare din par tea conduceri i , e le nu sunt neapărat soluţ ionate în mod rapid, întrucât , în general , aceste dosare sunt cele mai complexe. Responsabil i i de dosare se ocupă de mai multe cazur i s imultan ș i , în p lus, t rebuie să respec te ter menele legale p e n t r u to a te n o t i f i c ă r i l e , a s t fe l c ă , u n e o r i , t re b u i e s ă î n t re r u p ă tratarea unui dosar din categor ia 1 pentru a se ocupa de o not i -f i c a re c u u n gra d d e p r i o r i t ate i n fe r i o r. R e s p o n s a b i l i i d e d o s a re consideră că au nevoie de mai multe îndrumări cu privire la modul în care să î ș i împar tă t impul de lucru înt re d i fer i te le dosare d in categor ia 2 , care reprezintă major i tatea dosarelor t ratate 17.

40. Pe n t r u a a s i g u r a o a l o c a r e o p t i m ă a r e s u r s e l o r, p e r s o n a l u l d e conducere are nevoie de informaţi i exac te cu pr iv i re la resursele d i s p o n i b i l e ș i l a vo l u m u l d e l u c r u , p e nt r u î nt re a g a o rg a n i z aţ i e . î n acest sens, Dg Concurență a introdus în 2009 un proiec t-pi lot d e ra p o r t a re a t i m p u l u i d e l u c r u, p ro i e c t d e n u m i t P E T R A . Ace s t instrument le permite responsabi l i lor de dosare să indice t impul de lucru alocat f iecărui dosar. Par t ic iparea la s istemul PE TRA este însă voluntară ș i are un carac ter par ţ ia l , ceea ce înseamnă că , în prezent , rapoar tele bazate pe acest s istem nu au decât o valoare i lustrat ivă , iar Dg Concurență nu dispune încă de un instrument care să furnizeze o imagine completă a s i tuaţ ie i .

24


18 Comunicare a Comisiei

privind o procedură simplificată

de tratare a anumitor tipuri

de ajutoare de stat (jO C 136,

16.6.2009, p. 3).

î n g e n e r a l , s i s t e m e l e i n f o r m a t i c e u t i l i z a t e p e n t r u t r a t a r e a d o s a r e l o r c o r e s p u n d c e r i n ţ e l o r u t i l i z a t o r i l o r

41. Toate dosarele pr ivind ajutoarele de stat sunt gest ionate ș i moni-tor izate pr in intermediul apl icaţ ie i IS IS . Această apl icaţ ie repre -z i nt ă u n i n s t r u m e nt u t i l p e nt r u s to c a re a i n fo r m aţ i i l o r n e ce s a re în procesul dec iz ional , ca ș i pentru monitor izarea ter menelor ș i planif icarea act ivităţ i i . S istemul poate genera mai multe t ipur i de rapoar te, de exemplu s i tuaţ ia dosarelor restante, stat ist ic i refer i -toare la durată etc. Ex istă însă ș i o ser ie de def ic ienţe :

ο Până în noiembrie 2010, examinarea unei not i f icăr i sau a unei p l â n g e r i e r a a d e s e a î m p ă r ţ i t ă î n m a i m u l t e p r o c e d u r i ( a s e v e d e a f i g u r i l e 2 ș i 3 ) . f i e c a r e p r o c e d u r ă a v e a u n n u m ă r d e ident i f icare d i fer i t , acest lucru făcând imposibi lă deter mina -rea duratei totale a t ratăr i i unei not i f icăr i sau a unei plânger i .

ο Procedur i le conexe nu erau întotdeauna c lar indicate în apl i -c a ţ i a I S I S , c e e a c e f a c e c a , î n a c e s t e c a z u r i , o b ţ i n e r e a u n e i imagini c lare asupra întregului dosar să f ie d i f ic i lă ș i să nece -s i te mult t imp.

ο în plus, în cazul a 30 % din dosarele examinate de Cur te, diver-se documente l ipseau din s istemul IS IS ș i /sau nu fuseseră în-registrate la t imp (procese -verbale în urma reuniuni lor, e -mai-lur i , date cu pr iv i re la convorbir i le te lefonice sau convorbir i le d in cadrul te leconfer inţelor) .

n o i l e P r o c e d u r i P e n t r u g e S t i o n A r e A n ot i f i c ă r i lo rn u Au r e zo lvAt P r o b l e m A P r o m P t i t u d i n i i ş i n i c i P ec e A A P r o c e d u r i lo r A n e v o i o A S e

42. î n 2009, Comis ia a publ icat un „pachet de s impl i f icare”, constând într- o procedură s impl i f icată 18 (a se vedea punc tele 59-60) ș i în-t r - u n c o d d e b u n e p r a c t i c i ( a s e v e d e a p u n c t u l 3 4 ș i c a s e t a 1 ) p e nt r u d e r u l a re a p ro ce d u r i l o r d e co nt ro l a l a j u to a re l o r d e s t at . Pr inc ipalul obiec t iv a l codului de bune prac t ic i era „de a furniza recomandăr i pr iv ind desfășurarea de z i cu z i a procedur i lor pr i -v ind ajutoarele de stat , încurajând astfel o mai bună cooperare ș i înțe legere rec iprocă între Comis ie, autor i tăț i le s tate lor membre ș i comunitatea jur idică ș i de afacer i ”.


25


43. D e a s e m e n e a , a ș a c u m s e p re v ă z u s e î n c o d u l d e b u n e p r a c t i c i , Comis ia a încu ra jat s tate le membre să lanseze cât mai t impur iu contac te de prenot i f icare (contac te anter ioare not i f icăr i i ) , chiar ș i atunci când nu se apl ică procedura s impl i f icată . Contac tele de p re n o t i f i c a re a u d re p t s co p c re ș te re a c a l i t ăţ i i n o t i f i c ă r i l o r, p r i n clar if icarea întrebări lor rămase sau a informaţi i lor de care Comisia are nevoie pentru a lua o dec iz ie . Chiar dacă anumite autor i tăţ i care acordă a jutoare pun sub semnul înt rebăr i i ut i l i tatea meca -nismului de prenoti f icare, numărul prenoti f icăr i lor a crescut con-s iderabi l în per ioada 2009-2010 (a se vedea f i g u ra 5 ) .

î n c a z u l m u l t o r n o t i f i c ă r i , e x a m i n a r e a p r e l i m i n a r ă s e î n t i n d e p e o d u r a t ă r i d i c a t ă

44. I nformaţi i le furnizate în not i f icare de către statul membru ar t re -bui să f ie suficient de cuprinzătoare astfel încât ser vici i le Comisiei să poată lua o deciz ie fără să mai f ie nevoite să sol ic i te informa-ţ i i s u p l i m e n t a re . î n c a z u l î n c a re n o t i f i c a re a n u e s t e c o m p l e t ă , Dg Concurență transmite o sol ic i tare de informaţi i supl imentare, cerând statului membru să răspundă în termen de 20 de zi le lucră-toare. Statul membru are dreptul de a sol ic ita prelungirea acestui termen.

f i g u r A 5t e n d i n ţA e x i S t e n tă î n c e e A c e P r i v e ş t e n u m ă r u l P r e n ot i f i c ă r i lo rş i n u m ă r u l n ot i f i c ă r i lo r

0

100

200

300

400

500

600

700

medie2000-05

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Num

ăr d

e ca

zuri

Număr de noti�cări Număr de prenoti�cări


26


45. între anul 2005 și anul 2008, durata medie pentru luarea decizi i lor a crescut 19. î n per ioada 2007-2008, pentru 40 % din not i f icăr i s -a luat o deciz ie în șase luni sau mai mult . Acest procentaj a scăzut c o n s i d e r a b i l î n 2 0 0 9 , î n s ă a c e a s t ă e vo l u ţ i e a re l a b a z ă , p a r ţ i a l , dosarele legate de cr iza f inanciară, care au fost tratate ex trem de rapid, d in cauza natur i i urgente a problemelor în cauză.

46. D u r a t a u n e i e x a m i n ă r i p r e l i m i n a r e d e p i n d e d e t r e i f a c t o r i pr incipal i :

ο numărul de sol ic i tăr i de infor maţ i i t ransmise de Comis ie s ta-tului membru;

ο inter valul în care statul membru răspunde sol ic i tăr i lor de in-formaţi i ;

ο i n t e r v a l u l î n c a re Co m i s i a i a o d e c i z i e s a u , î n c a z u l n e l u ă r i i unei dec iz i i , inter va lu l în care t ransmite o nouă sol ic i tare de informaţi i (maximum două luni ) .

Î n c a z u l u n e i t r e i m i d i n n o t i f i c ă r i l e d i n e ș a n t i o n , C o m i s i a t r a n s-m i t e c e l p u ţ i n d o u ă s o l i c i t ă r i d e i n f o r m a ţ i i

47. După cum se precizează în manualul de procedură, echipa de do -sar t rebuie să se străduiască să grupeze sol ic i tăr i le de informați i î n c u r s u l f a ze i d e ex a m i n a re p re l i m i n a ră . î n p r i n c i p i u , î n a ce a s-t ă e t a p ă n u t re b u i e s ă e x i s te d e c â t o s i n g u ră s o l i c i t a re g l o b a l ă d e i n fo r m a ț i i , c a re t re b u i e t r i m i s ă î n m o d n o r m a l î n te r m e n d e 4-6 săptămâni de la data notif icări i . în cazuri le deosebite, se poate t ransmite ș i o a doua so l ic i tare, care t rebuie însă just i f icată co -respunzător. Cu toate acestea , în 28 % din cazur i le d in eșant ion în care Comis ia a sol ic i tat în mod of ic ia l informați i supl imentare, au fost t ransmise cel puț in t re i sol ic i tăr i .

s o l i c i t ă r i l e d e i n f o r m a ț i i s u n t a d e s e a t r a n s m i s e c u p u ț i n t i m p î n a i n t e a e x p i ră r i i t e r m e n u l u i l e g a l

48. S ol ic i tăr i le de infor maț i i au fost t ransmise de Comis ie la un inter -v a l m e d i u d e 5 0 d e z i l e d e l a d a t a n o t i f i c ă r i i s a u , d u p ă c a z , d e l a d a t a c e l o r m a i re c e n t e i n fo r m a ț i i c o m u n i c a t e d e s t a t u l m e m b r u . D e o a re ce m u l te d i n t re a ce s te s o l i c i t ă r i t re b u i e s ă f i e t ra d u s e, i a r responsabi l i i de dosar coordonează respec tarea termenelor pentru mai multe dosare simultan, unele solicitări de informații sunt tr imise cu foar te puț in t imp înaintea expirăr i i termenului de două luni . î n c a z u l a 4 d i n t re ce l e 4 3 d e n o t i f i c ă r i a n a l i z a te , Co m i s i a a d e p ă ș i t termenul de două luni prevăzut de lege pentru a sol ic i ta informați i s u p l i m e n t a r e s a u p e n t r u a l u a o d e c i z i e ( f i e d e c i z i a d e a a p r o b a a jutorul în cauză, f ie deciz ia de a declanșa o invest igaț ie of ic ia lă) .

19 sursa: Dg Concurență, state

aid indicators (Indicatori privind

ajutoarele de stat), secţiunea

IV.10.b. Indicatorii de rapiditate

ai Dg Concurență prezintă

durata dintre deschiderea și

închiderea dosarelor care au

fost soluţionate, pe anii în care

a avut loc deschiderea acestora;

astfel, acești indicatori prezintă

o imagine excesiv de favorabilă

pentru anii recenţi, întrucât

dosarele încă nesoluţionate,

a căror durată de tratare este

prin definiţie ridicată, nu sunt

incluse în calcule.


27


ad e s e a , ră s p u n s u l s t a t e l o r m e m b re nu e s t e t ra n s m i s î n t e r m e nu l i n d i ca t d e C o m i s i e

49. Vo l u m u l m a r e d e î n t r e b ă r i t r a n s m i s e d e C o m i s i e ș i c a r a c t e r u l complex ș i detal iat a l acestor întrebăr i fac ca statele membre să întâmpine di f icultăț i în a răspunde în termen de 20 de z i le lucră-toare. Un alt factor care poate determina întârzier i în transmiterea răspunsuri lor către Comisie poate f i structura administrat ivă a di -fer i te lor state membre. De exemplu, în statele cu o administraț ie descentra l izată , f luxul de informați i este organizat de așa natură încât răspunsur i le respec tive trebuie să parcurgă mai multe nive -lur i în cadrul st ruc tur i lor administraț ie i .

50. Eșantionul de notif icări analizat de Cur te arată că inter valul mediu î n c a re s t ate l e m e m b re a u f u r n i z at i n fo r m aț i i l e ce r u te a fo s t d e 33 de z i le lucrătoare. în cazul a 40 % din noti f icăr i le din eșantion, s t a t e l e m e m b re n u a u f u r n i z a t l a t i m p i n fo r m a ţ i i l e s o l i c i t a t e – nic i în termen de 20 de z i le lucrătoare ș i n ic i în termenul revizuit convenit cu ser v ic i i le Comis ie i .

p r o c e d u r a o f i c i a l ă d e i n v e s t i g a r e e s t e ş i a c e a s t a î n d e l u n g a t ă

51. Comis ia este obl igată să deschidă o procedură of ic ia lă de inves-t igare atunci când are di f icultăţ i sau îndoiel i ser ioase în ceea ce pr ivește determinarea compatibi l i tăţ i i a jutorului cu piaţa internă ș i/sau di f icultăţ i procedurale în obţinerea informaţi i lor necesare. Pentru mai mult de jumătate d in cazur i le not i f icate în per ioada 2005-2008, deciz ia de a deschide o procedură of ic ială a fost luată într-un inter val mai mare de șase luni 20.

52. Comis ia t rebuie, pe cât pos ib i l , să se s t răduiască ca , re fer i tor la cazur i le not i f icate, să adopte o deciz ie în termen de 18 luni de la in i ţ ierea procedur i i o f ic ia le de invest igare 21. Numărul dosare lor p e n t r u c a re s - a d e p ă ș i t d u r a t a re c o m a n d a t ă d e 1 8 l u n i e s t e d e 38 % (9/24) pentru procedur i le of ic ia le de invest igare in i ţ iate în 2005, de 13 % (4/31) pentru cele in i ț iate în 2006, de 33 % (9/27) pentru cele in i ț iate în 2007 ș i de 18 % (3/17) pentru cele in i ț iate în 2008. Dacă se ia în considerare ș i examinarea prel iminară efec-t u at ă p e nt r u a ce s te d o s a re, i nte r va l u l to t a l d i nt re t ra n s m i te re a not i f icăr i i ș i deciz ia Comis ie i depășește 2 ani .

20 Cifrele pentru anii 2008 și

2009 nu sunt concludente,

întrucât există o serie de cazuri

în privinţa cărora nu s-a luat încă

nicio decizie.

21 Articolul 7 alineatul (6) din

Regulamentul de procedură.

28


53. î n toate statele membre v iz i tate, păr ţ i le interesate au af i rmat că proceduri le de tratare a dosarelor durează prea mult. Cazuri le cele mai problematice sunt proiec tele de a jutor indiv idual , în specia l ce l e c a re f a c o b i e c t u l u n e i e va l u ă r i e co n o m i ce a p ro f u n d ate d i n par tea Comisiei (a se vedea punctele 55-56) . Această s ituaţie poa-te crea efecte negative pentru statele membre, precum întârzierea a d o p t ă r i i u n o r l e g i n a ţ i o n a l e s a u r i s c u l d e a p i e r d e p o t e n ţ i a l i invest i tor i . Componenţa echipelor de dosar a le Comis ie i cunoaș-te a d e s e a s c h i m b ă r i , ce e a ce p o ate p re l u n gi ș i m a i m u l t d u rat a procedur i lor.

p â n ă î n p r e z e n t , „ p l a n i f i c a r e a a g r e a t ă d e c o m u n a c o r d ” a f o s t u t i l i z a t ă d o a r î n t r ‑ o m ă s u r ă l i m i t a t ă

54. „Planif icarea agreată de comun acord” a fost introdusă în septem-b r i e 2 0 0 9 , p r i n Co d u l ce l o r m a i b u n e p ra c t i c i . St at u l m e m b r u ș i Comisia pot conveni asupra tratăr i i cazului în regim de pr ior itate, asupra informaţi i lor care să f ie furnizate de statul membru, asupra durate i eva luăr i i e fec tuate de Comis ie, precum ș i asupra for mei probabile a acestei evaluări . în schimbul efor turi lor statului mem-bru de a furniza toate informați i le necesare în t imp ut i l , Comis ia t rebuie să se străduiască să respec te inter valul de t imp convenit pentru invest igarea cazului . Auditul Cur ţ i i nu a pus însă în lumi-nă n ic iun fe l de e lemente care să indice că vreunul d in cazur i le e x a m i n a t e d e Cu r t e a r f i f ă c u t o b i e c t u l „ p l a n i f i c ă r i i a g re a t e d e comun acord”.

n o u a a b o r d a r e e c o n o m i c ă „ m a i p r e c i s ă” ( d e t a l i a t ă ) n u e s t e s u f i c i e n t d e c l a r ă p e n t r u p ă r ţ i l e i n t e r e s a t e

55. Noua ar hi tec tură prezentată în documentul PAAS din 2005 (a se ve d e a p u n c t u l 6 ) s e b a ze a z ă p e u n „ s i s te m p e t re i n i ve l u r i ” : ex-ceptarea în bloc pentru anumite categor i i , evaluarea standard ș i e v a l u a re a a p ro f u n d a t ă . î n p r i n c i p i u , m ă s u r i l e d e a j u t o r d e s t a t noti f icate Comisiei t rebuie să f ie examinate pr in intermediul pro -cedur i i de eva luare s tandard. Eva luarea aprofundată v izează un n u m ă r m i c d e c a z u r i , c u c a r a c t e r a p a r t e ( d e e xe m p l u , a n u m i t e proiec te ample de invest i ț i i ) .


29


56. Evaluăr i le aprofundate pot include o anal iză economică detal ia -tă 22, menită să furnizeze Comis ie i o apreciere sol idă a impac tului e c o n o m i c p r o b a b i l a l u n u i a j u t o r d e s t a t . A c e s t d e m e r s a r e l a bază o „anal iză comparat ivă” (sau „test comparat iv/de echi l ibru”) . Ev a l u a re a co m p a t i b i l i t ă ț i i a j u to r u l u i v i ze a z ă , î n e s e n ţ ă , a n a l i z a comparat ivă a e fec te lor negat ive cu efec te le poz i t ive a le a juto-rului în ceea ce pr ivește contr ibuț ia acestuia la îndepl inirea unor obiec t ive bine stabi l i te de interes comun. 23

57. Ace s te n o i m e to d e a u c re a t î n s ă u n a n u m i t n i ve l d e î n gr i j o ra re în rândul păr ţ i lor interesate, acestea având opini i d iverse cu pr i -v i re l a e f i c a c i t a t e a a b o rd ă r i i e c o n o m i c e d e t a l i a t e i n t ro d u s e d e Co m i s i e . U n e l e p ă r ţ i i nte re s ate co n s i d e ra u c ă a ce a s t ă a b o rd a re nu face decât să prelungească procedura de aprobare ș i să creeze mai multă incer t i tudine, pe când alte păr ţ i interesate considerau că abordarea economică deta l iată reprez intă o bună modal i tate de a examina impac tul real a l măsur i lor propuse ș i ș i -au expr imat dezamăgirea faţă de gradul scăzut de ut i l izare al acestei abordăr i de către Comis ie.

58. Comis ia a derulat o consul tare publ ică pe această temă în 2009 ș i a publ icat rezultatele acestui exerc i ţ iu în pr ima par te a anului 2011. Comis ia nu a reac ț ionat însă , până în acest moment , refe -r i t o r l a î n g r i j o r ă r i l e e x p r i m a t e , î n c a d r u l a c e s t e i c o n s u l t ă r i , î n p r i v i nț a a b o rd ă r i i e co n o m i ce d e t a l i ate. fu n c ţ i o n a re a co re s p u n-z ă t o a re a s i s t e m u l u i a j u t o a re l o r d e s t a t n e c e s i t ă o fo a r t e b u n ă înţelegere rec iprocă în rapor tur i le d intre Comis ie, pe de o par te, ș i păr ţ i le interesate din statele membre, pe de a l tă par te.

p â n ă î n p r e z e n t , p r o c e d u r a s i m p l i f i c a t ă i n t r o d u s ă î n 2009 a f o s t u t i l i z a t ă î n t r ‑ o m ă s u r ă s c ă z u t ă

59. P r o c e d u r a s i m p l i f i c a t ă a f o s t i n t r o d u s ă „ [ p e n t r u a e x a m i n a ] , […] într- o per ioadă scur tă de t imp, anumite t ipur i de măsur i de a j u t o r d e s t a t c a r e n e c e s i t ă d o a r v e r i f i c a r e a d e c ă t r e C o m i s i e a c o n fo r m i t ă ț i i m ă s u r i i c u n o r m e l e ș i p r a c t i c i l e e x i s t e n t e , f ă r ă a exercita nicio competență discreționară”. Este posibi l ca această in i ţ iat ivă să se dovedească ut i lă , însă , deocamdată , e f icac i tatea e i este di f ic i l de evaluat , întrucât până în prezent a fost ut i l izată într- o măsură scăzută .

22 Documentul de lucru al

serviciilor Comisiei „Principii

comune economice ale

compatibilităţii ajutorului de

stat, întemeiate pe articolul 87

alineatul (3)”, 6 mai 2009, explică

metodologia utilizată de Comisie

în examinarea dosarelor care fac

obiectul unei analize economice

detaliate (http://ec.europa.eu/

competition/state_aid/reform/

reform.html).

23 Punctul 9 din „Principii

comune economice ale

compatibilităţii ajutorului de

stat, întemeiate pe articolul 87

alineatul (3)”.

30


60. în 2010, procedura simplif icată a fost uti l izată pentru 21 de cazuri , ceea ce reprezintă mai puţin de 4 % din numărul total de notif icări pr imite. Uti l izarea l imitată a măsuri i s implif icate poate f i atr ibuită următor i lor fac tor i :

ο Comis ia î ș i rezer vă dreptul de a reveni la procedura nor mală în cazul în care se apl ică vreuna dintre garanţ i i le/excluder i le prevăzute în Comunicarea pr iv ind procedura s impl i f icată ;

ο statele membre ezită să recurgă la procedura s impl i f icată , de -o a re ce, s p re d e o s e b i re d e n o t i f i c ă r i l e „ n o r m a l e”, n o t i f i c ă r i l e d in cadrul acestei procedur i se publ ică , în formă s intet ică , pe site -ul Comisiei , ceea ce le permite păr ţi lor interesate să trans-mită eventuale obser vaţ i i ;

ο condiţ i i le st r ic te de apl icare a procedur i i s impl i f icate ;

ο p ro ce d u ra s i m p l i f i c at ă n u a co p e ră d e c ât n o t i f i c ă r i l e c a re n u prez intă probleme, acestea f i ind or icum aprobate în genera l în termen de șase luni în cadrul procedur i i normale ;

ο procedura s impli f icată trebuie să f ie precedată de contac te de prenot i f icare (PN) .

S o lu ţ i o n A r e A P l â n g e r i lo r co n t i n uă S ă A i b ăo d u r Ată r i d i c Ată , i A r P r o c e d u r A î n c Au z ă n u e S t et r A n S PA r e n tă

61. în cazul în care consideră că o măsură constituie ajutor de stat, en -t ităţi le concurente sau alte păr ţi interesate pot înainta o plângere Comis ie i . Pe s i te -u l Comis ie i Europene este pus la d ispozi ţ ie un formular de plângere, care poate f i completat onl ine sau expediat pr in poștă , ceea ce face ca depunerea unei p lânger i să f ie re lat iv u ș o r d e r e a l i z a t . O s e r i e d e p l â n g e r i n u ţ i n d e c o m p e t e n ţ a Dg Concurență, ast fe l că sunt f ie închise, după o examinare l imitată , f ie transferate către o altă direcţie generală, precum Dg Impozita-re ș i Uniune Vamală . Unele dintre plânger i le pr imite ș i t ratate de Dg Concurență nu au la bază consideraţ i i legate de o eventuală denaturare a concurenţei , c i consideraţ i i legate, de exemplu, de protec ţ ia mediului .


31


62. în cursul perioadei 2006-2010, s-a înregistrat o creștere constantă atât a numărului de plânger i pr imite, cât ș i a numărului de plân-ger i încă nesoluţ ionate (a se vedea f i g u ra 6 ) . jumătate din plân-ger i le încă nesoluţ ionate erau mai vechi de un an 24, ia r aproape un sfer t erau mai vechi de doi ani ; în plus, existau ș i câteva astfel de plânger i care erau mai vechi de c inci ani . Un număr r id icat de plângeri încă nesoluţionate se obser vă mai ales în domeniul trans-por tur i lor. Aceste cazur i au fost preluate de Dg Concurență de la Dg Energie ș i Transpor tur i în par tea de început a anului 2010, în urma reorganizăr i i por tofol i i lor comisar i lor.

63. Pentru t ratarea plânger i lor nu există termene legale obl igator i i , pe când not i f icăr i le fac obiec tul unor termene str ic te. Totuși , ar-t i co l u l 1 0 d i n R e g u l a m e nt u l d e p ro ce d u ră p re ve d e c ă s e r v i c i i l e Comis ie i t rebuie să examineze plânger i le „ fără întâr z iere”.

64. Plânger i le care nu sunt considerate pr ior itare sunt tratate adesea atunci când responsabi lul de dosar nu are a l te sarc ini mai urgen-te. î n consecinţă , atât examinarea prel iminară , cât ș i invest igaţ ia o f i c i a l ă p o t a ve a d u r a t e î n d e l u n g a t e . Pe n t r u z e c e 2 5 d i n t re c e l e 3 0 d e p l â n g e r i e x a m i n a te d e Cu r te , t re c u s e ră d o i a n i f ă ră s ă s e fo r m u l e z e v re o d e c i z i e s a u s ă s e d i s p u n ă î n c h i d e re a d o s a re l o r a ferente. Ex is tau, de asemenea, unele dosare în cazul cărora nu s - a î n t re p r i n s n i c i o a c ţ i u n e t i m p d e p e s t e u n a n . j u m ă t a t e d i n toate „cazur i le suspec tate” ( ca s p r é s u m é s - CP) nu benef ic iază de o deciz ie într-un termen mai mic de un an 26, iar major i tatea pro -cedur i lor of ic ia le de invest igare durează ș i acestea mai mult de u n a n . R e c l a m a n ţ i i a u p o s i b i l i t a te a d e a i n t ro d u ce l a Cu r te a d e just i ţ ie a Uniuni i Europene o ac ţ iune în constatarea abţ iner i i de a ac ţ iona (ar t ico lu l 265 Tf UE) , însă acest lucru nu s-a întâmplat decât în puţ ine cazur i .

24 faţă de 192 la 1.1.2008, 233

la 1.1.2009 și 270 la 30.10.2010,

ceea ce indică o creștere

constantă.

25 Această cifră mai poate crește,

întrucât o serie de dosare nu

sunt încă soluţionate.

26 sursa: Indicatorii Comisiei

privind ajutoarele de stat.

în realitate, aceste statistici

subestimează intervalul de

examinare a unei plângeri,

întrucât unele „cazuri suspectate”

sunt închise fie prin transferul lor

către o altă direcţie generală, fie

prin deschiderea unei proceduri

oficiale de investigare. în ambele

situaţii, închiderea „cazului

suspectat” nu reprezintă sfârșitul

procedurii din punctul de vedere

al reclamantului.

f i g u r A 6u n n u m ă r c r e S c â n d d e P l â n g e r i

0

100

200

300

400

500

600

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Num

ăr d

e ca

zuri

Plângeri încă nesoluţionatela sfârşit de exerciţiu

Plângeri primite Dosare CP care îşi aşteptau soluţionareade peste un an


32


65. şase din cele 30 de plânger i din eșantionul examinat de Cur te nu au fost t ransmise de Comisie statelor membre ( împreună cu o so -l ic itare de informaţi i ) în termen de două luni . în 11 cazur i , statele membre și/sau reclamanţii nu au primit t imp de peste un an niciun fe l d e i n fo r m aţ i i c u p r i v i re l a e vo l u ţ i a d o s a r u l u i . î n ș a s e c a z u r i , s tate le membre ș i /sau rec lamanţi i nu au fost informaţ i de închi -derea dosarului , ceea ce conduce la insecuritate jur idică, întrucât s tate le membre nu șt iu dacă au sau nu dreptul de a cont inua să acorde a jutorul în cauză.

66. Un a l t fac tor care poate reduce transparenţa acestui proces este deschiderea cu întâr z iere sau absenţa unei procedur i of ic ia le de invest igare, întrucât ter ţe le păr ţ i nu sunt informate cu pr iv i re la dosar ș i nu au posibi l i tatea de a t ransmite obser vaţ i i decât după publ icarea în jurnalul O f ic ia l a unei deciz i i de deschidere a unei procedur i of ic ia le de invest igare (2-6 luni de la luarea deciz ie i ) . I nter va lu l de până la publ icarea dec iz ie i respec t ive este adesea prelungit d in cauza necesităţ i i de a t raduce deciz ia în toate l im-bi le of ic ia le a le Uniuni i Europene ș i de a e labora o vers iune ne -conf idenţ ia lă a ac tului în cauză.

67. î n general , Comisia încearcă să închidă plânger i le nefondate pr in a l te modal i tăț i decât deciz i i le of ic ia le adoptate în colegiu. î n ca-z u l î n c a re Co m i s i a c o n s i d e r ă c ă n u e x i s t ă s u f i c i e n t e e l e m e n t e care să indice existenţa unui a jutor i legal , rec lamantului i se t r i -mite o scr isoare în acest sens. Pe această bază, reclamantul poate d e c i d e s ă n u e fe c t u e ze n i c i u n fe l d e a l te d e m e r s u r i re fe r i to r l a p l â n g e re a s a , c a re v a f i , î n a ce s te co n d i ț i i , co n s i d e ra t ă re t ra s ă . Această scr isoare nu a fost t r imisă în termen de 12 luni de la de -punerea plânger i i decât în cazul unui număr mic de plânger i .

P u n e r e A î n A P l i c A r e A d e c i z i i lo r d e r e c u P e r A r e

68. R e c u p e r a re a a j u t o a re l o r d e s t a t i l e g a l e n u a fo s t c o n c e p u t ă c a o s a n c ț i u n e, c i c a u n m i j l o c d e re s t a b i l i re a s i t u aț i e i a nte r i o a re acordări i ajutoarelor i legale și incompatibi le 27. Acest obiectiv este atins odată ce valoarea ajutorului (plus dobânda) este rambursată de benef ic iaru l care a obţ inut , pr in inter mediul a jutorulu i acor-dat , un avantaj în rapor t cu cei la l ţ i concurenţi de pe piaţă . Statul membru trebuie să ia toate măsur i le necesare pentru a recupera a jutorul în cauză de la benef ic iar, în conformitate cu procedur i le sa le naţ ionale.

27 COm(2010) 282 final,

3 iunie 2010 - Raport al Comisiei

- Raport privind politica în

domeniul concurenţei pe anul

2009, SEC(2010) 666.


33


69. Pu n e re a e f i c a ce î n a p l i c a re a d e c i z i i l o r d e re c u p e ra re a a j u to a -re lor de stat este crucia lă pentru credibi l i tatea pol i t ic i i Comis ie i în acest domeniu ș i reprez intă o pr ior i tate în cadrul P lanului de ac ţ iune pr iv ind a jutoarele de stat (PAAS) (a se vedea punc tul 6) .

d i n 2005, c o m i s i a a r e d u s l a j u m ă t a t e n u m ă r u l d o s a r e l o r d e r e c u p e r a r e n e f i n a l i z a t e ş i î n c ă a c t i v e

70. î n c e p â n d d i n 2 0 0 3 , d e c i z i i l e d e r e c u p e r a r e s u n t u r m ă r i t e d e o ec h i p ă s p e c ia l i z at ă . Com i s i a a re uș i t s ă re du c ă n um ă r u l d o s a-relor de recuperare nef inal izate ș i încă ac t ive de la 94 la s fârș i tul anului 2005 la 41 la s fârș i tul anului 2010 (a se vedea f i g u ra 7 ) .

71. Numărul dosarelor de recuperare încă nef inal izate ș i -a cont inuat tendinţa descendentă în per ioada 2008-2010, deș i scăderea d in această per ioadă a fost mai lentă . Această scădere se datorează „ închider i i provizor i i ” a 13 dosare de recuperare 28.

28 Din iulie 2008, Comisia

închide în mod provizoriu

„cazurile de recuperare în

privinţa cărora statul membru

a adoptat toate măsurile

necesare disponibile în cadrul

sistemului său naţional, însă

referitor la care nu se poate

considera că recuperarea a fost

executată pe deplin”. Dosarele

de recuperare închise provizoriu

pot fi redeschise, în special

în situaţiile în care hotărârea

pe care s-a bazat închiderea

provizorie este anulată.

f i g u r A 7t e n d i n ţA e x i S t e n tă î n c e e A c e P r i v e ş t e n u m ă r u l d o S A r e lo r d er e c u P e r A r e î n c ă n e f i n A l i z At e

0

20

40

60

80

100

Iunie2004

Dec.2004

Iunie2005

Dec.2005

Iunie2006

Dec.2006

Iunie2007

Dec.2007

Iunie2008

Dec.2008

Iunie2009

Dec.2009

Iunie2010

Dec.2010

Num

ăr d

e do

sare

de

recu

pera

re

Dosare de recuperare ne�nalizate active Dosare de recuperare închise provizoriu

sursa: Uniunea Europeană.

34


î n c a z u l a n u m e r o a s e d e c i z i i d e r e c u p e r a r e, p u n e r e a î n a p l i c a r e d u r e a z ă p r e a m u l t

72. Termenul de patru luni stabil it de Comisie pentru execuţia decizi i -lor sale de recuperare nu este respectat decât pentru o mică par te din cazur i . major itatea deciz i i lor de recuperare sunt aduse în faţa Cur ţ i i de justiţ ie, f ie de către statul membru și/sau de către bene -f ic iar (ac ţ iune în anulare) , f ie/ș i de către Comisie (ac ţ iune în con-statarea neîndepl in i r i i obl igaţ i i lor ) . Din 2005, Comis ia a deschis ac ţ iuni în faţa Cur ţ i i de just i ţ ie împotr iva a câteva state membre care nu au pus în apl icare deciz i i le sale de recuperare. De aseme -nea , d in 2009, Comis ia a lansat ș i șase procedur i în constatarea neîndepl inir i i obl igaţ i i lor 29 împotr iva unor state membre care nu a u l u a t m ă s u r i l e n e c e s a re p e n t r u a p u n e î n a p l i c a re h o t ă r â r i l e Cur ţ i i de just i ţ ie, Comis ia sol ic i tând acestei instanţe să d ispună ca acestor s tate membre să l i se apl ice amenzi sau penal i tăţ i cu t i t lu cominator iu.

73. Unele dosare vechi de recuperare trenează de mai mult de 10 ani ș i c h i a r p â n ă l a 2 0 d e a n i , d i n c a u z a d u rate i î n d e l u n g ate a a c ţ i -uni lor în just i ţ ie , atât ce le derulate în faţa instanţelor naţ ionale (s tatul membru împotr iva benef ic iarulu i ) , cât ș i ce le derulate în faţa Cur ț i i de just i ț ie a Uniuni i Europene (Comis ia împotr iva sta-tului membru) . „Vârsta” medie a celor 41 de dosare de recuperare n e f i n a l i z a t e e r a , î n i u l i e 2 0 1 0 , d e a p r o a p e c i n c i a n i . 1 4 d i n t r e aceste dosare t renează de cel puţ in zece ani . O ser ie de a l te do -s a re , î n c h i s e p rov i zo r i u , a u d e a s e m e n e a m a i m u l t d e ze c e a n i . Obiec t ivul Comis ie i în mater ie de punere în apl icare a deciz i i lor de recuperare – respec t iv, închiderea cazur i lor în termen de doi ani sau deschiderea unei ac ţ iuni în just i ţ ie în acest termen – nu a fost îndepl in i t , în per ioada 2008-2010, decât în aproximativ ju-mătate d in cazur i . Pe parcursul aceste i per ioade, s -a înregist rat însă o tendință ascendentă (de la 28 % în pr ima jumătate a anului 2008 la 57 % în a doua jumătate a anului 2010) .

74. O a l tă cauză a durate i îndelungate a procedur i lor de recuperare o re p re z i n t ă d i f i c u l t ă ţ i l e î n i d e n t i f i c a re a t u t u ro r b e n e f i c i a r i l o r s c h e m e l o r d e a j u t o r ș i î n d e t e r m i n a re a v a l o r i i e x a c t e a a j u t o a-re lor care t rebuie recuperate. Comis ia nu are obl igaţ ia legală de a determina suma exac tă care trebuie recuperată, însă, de obicei , s p e c i f i c ă ce m e to d ă t re b u i e u t i l i z at ă d e s t ate l e m e m b re p e nt r u c a l c u l u l s u m e l o r c a re vo r f a ce o b i e c t u l re c u p e ră r i i . U n e l e s t ate membre consideră că le -ar f i ut i l un mai mare spr i j in d in par tea Comis ie i în ceea ce pr ivește determinarea sumelor de recuperat .

29 Unele din procedurile

respective nu includ o singură

acțiune în justiție, ci mai multe.


35


co m i S i A A r e Ac ţ i o n At î n m o d P r o m P t l A c r i z Af i n A n c i A r ă

p r o c e d u r a d e a p r o b a r e a f o s t r a p i d ă

75. Cazuri le urgente legate de cr iza f inanciară au fost tratate mult mai rapid decât cele care nu v izau contex tul de cr iză , pr in ut i l izarea mai scăzută a corespondenţei of ic ia le în comunicarea cu state le m e m b re ș i p r i n a p e l u l c re s c u t l a s c h i m b u r i i n fo r m a l e d e i n fo r -m a ţ i i , d e r u l a t e p r i n t e l e fo n ș i p r i n e - m a i l . m u l t e s t a t e m e m b re au acceptat , de asemenea, ca deciz i i le ș i corespondenţa aferente dosarelor să le f ie tr imise în l imba engleză (au renunţat la dreptul de a pr imi aceste documente în l imba propr ie) , pentru accelera-re a p ro c e d u r i i . D e a s e m e n e a , b e n e f i c i a r i i a u fo s t i m p l i c a ţ i m a i îndeaproape în derularea procedur i lor. O ser ie de dosare au fost soluţ ionate în doar câteva z i le.

76. I n i ţ ia l , volumului supl imentar de muncă i s -a făcut faţă pr in pre -starea de ore supl imentare, însă , în 2009, Dg Concurență a măr i t cu peste 100 % numărul responsabi l i lor de dosare care se ocupau d e a j u t o a re l e p e n t r u s e c t o r u l f i n a n c i a r, p r i n c re a re a u n u i g r u p operat iv pentru cr iza f inanciară .

c o m i s i a a e m i s o r i e n t ă r i p r i v i n d î n m o d a n u m e m ă s u r i l e d e a j u t o r l e g a t e d e c r i z ă

77. Având în vedere carac terul presant a l s i tuaţ ie i , Comis ia a proce -d at ra p i d l a a d o p t a re a d e o r i e nt ă r i s p e c i f i ce p e nt r u a j u to r u l d e stat acordat sec torului f inanciar 30, or ientăr i venite să completeze lini i le directoare privind ajutorul de stat pentru salvare și restruc-turare (deja existente) 31. Aceste or ientăr i au fost pr imite favorabi l de statele membre, însă au existat ș i unele cr i t ic i legate de marja de interpretare existentă în ceea ce pr ivește anumite condiț i i .

78. Reac ţ ia rapidă a Comis ie i ș i at i tudinea pragmatică a aceste ia au c o n t r i b u i t l a a b s e n ţ a t o t a l ă a f a l i m e n t e l o r î n r â n d u l i n s t i t u ţ i i -l o r f i n a n c i a re m a j o re c u s e d i u l î n U n i u n e a Eu ro p e a n ă . S i s te m u l de aprobăr i provizor i i a le a jutoarelor (pentru o per ioadă de șase luni) a permis acordarea ajutoarelor în mod rapid și legal, Comisia păstrându-ș i dreptul de a examina ul ter ior cu mai multă atenţ ie dosarele în cauză.

30 mai multe comunicări ale

Comisiei, după cum urmează:

Aplicarea normelor privind

ajutoarele de stat în cazul

măsurilor adoptate în legătură

cu instituțiile financiare

în contextul actualei crize

financiare mondiale (jO C 270,

25.10.2008, p. 8);

Recapitalizarea instituțiilor

financiare în contextul actualei

crize financiare: limitarea

ajutorului la minimul necesar și

garanții împotriva denaturărilor

nejustificate ale concurenței

(jO C 10, 15.1.2009, p. 2);

Tratarea activelor depreciate

în sectorul bancar comunitar

(jO C 72, 26.3.2009, p. 1);

Restabilirea viabilității și

evaluarea măsurilor de

restructurare luate în sectorul

financiar, în contextul crizei

actuale, în conformitate cu

normele privind ajutoarele de

stat (jO C 195, 19.8.2009, p. 9).

31 Comunicare a Comisiei -

liniile directoare privind ajutorul

de stat pentru salvarea și

restructurarea întreprinderilor

aflate în dificultate (jO C 244,

1.10.2004, p. 2).

36


c o m i s i a a c ă u t a t s ă m e n ț i n ă o c o n c u r e n ţ ă e c h i t a b i l ă

79. Pentru ca inst i tuţ i i le f inanciare să nu ut i l izeze a jutoarele pentru a-ș i consol ida poziţ ia pe piaţă în detr imentul concurenţ i lor, Co -m i s i a ave a o b l i g aț i a d e a ex a m i n a co n d i ț i i l e i m p u s e b ă n c i l o r l a acordarea ajutoarelor. în anumite cazuri , acest demers a condus la ces ionarea anumitor ac t iv i tăţ i ș i /sau la încetarea anumitor prac-t ic i (de exemplu, inter z icerea prac t ic i lor de inf luenţă dominantă asupra preţur i lor ) . State le membre ș i benef ic iar i i a jutoare lor au o b l i g a ţ i a d e a t r a n s m i t e re g u l a t ( î n g e n e r a l , t r i m e s t r i a l s a u d e două or i pe an) rapoar te pr iv ind implementarea.

80. g r u p u l o p e r a t i v p e n t r u c r i z a f i n a n c i a r ă c o n s t i t u i t î n c a d r u l D g C o n c u r e n ț ă u r m ă r e ș t e î n d e a p r o a p e s i t u a ţ i a d e c i z i i l o r c a r e a u fost luate în cazul pr incipale lor ac ţ iuni de sa lvare ș i restruc tura-re a inst i tuţ i i lor f inanciare. î n cazul unora d intre aceste ac ţ iuni , s - a co n s t at at o p u n e re î n a p l i c a re l e nt ă s a u n e co re s p u n z ăto a re a condiţ i i lor sau a angajamentelor asumate, însă aceste probleme au fost semnalate autor i tăţ i lor de la n ive l de s tat membru ș i au fost u l ter ior urmăr i te de ser v ic i i le Dg Concurență .

g r a d l i m i t a t d e u t i l i z a r e a c a d r u l u i t e m p o r a r c a r e f u s e s e i n t r o d u s p e n t r u a f a c i l i t a a j u t o r u l d e s t i n a t e c o n o m i e i r e a l e

81. la 19 ianuar ie 2009, Comis ia a aprobat , în cadrul P lanului euro -p e a n d e re d re s a re e c o n o m i c ă , u n c a d r u t e m p o r a r 3 2 ( a s e ve d e a ca s e t a 2 ) menit să pună la d ispoziţ ia statelor membre o ser ie de p o s i b i l i t ă ţ i s u p l i m e n t a re p e n t r u co m b a te re a e fe c te l o r p ro d u s e asupra economiei reale de l imitarea credite lor ș i pentru as igura-rea cont inuităţ i i accesului întrepr inder i lor la surse de f inanţare. C u e xc e p ţ i a p o s i b i l i t ă ţ i i d e a a c o r d a s u m e l i m i t a t e d e p â n ă l a 500 000 de euro cu t i t lu de a jutor compatibi l 33 (posibi l i tate care s - a b u c u r a t d e re a c ţ i i f avo r a b i l e d i n p a r te a m a j o r i t ă ţ i i s t a te l o r membre) ș i cu excepţ ia a jutoarelor sub formă de garanţ i i , Cadrul temporar nu a fost ut i l izat decât într- o măsură redusă.

32 Cadrul comunitar temporar

pentru măsurile de ajutor de

stat de sprijinire a accesului

la finanțare în contextul

actualei crize financiare și

economice (jO C 83, 7.4.2009,

p. 1), modificat prin alte

două comunicări (jO C 261,

31.10.2009, p. 2 și jO C 303,

15.12.2009, p. 6).

33 Ajutor care nu este

inclus în statistici, întrucât

ajutoarele de minimis nu sunt

considerate ajutoare în înţelesul

articolului 107 alineatul (1) TfUE.


37


82. m ajor i tatea posibi l i tăţ i lor ofer i te de Cadrul temporar nu au fost ut i l izate decât de o mică par te din statele membre; mai mult , în anul 2009, statele membre nu au acordat către benef ic iar i decât 2 ,7 % din sumele care fuseseră aprobate pentru schemele aferen -te Cadrului temporar. Una dintre cauze a fost durata de apl icare a Cadrului temporar, prea scur tă (mai puţ in de doi ani , respec t iv până la s fârș i tul luni i decembrie a anului 2010) pentru a permite statelor membre să e laboreze, să aprobe ș i să implementeze mă-sur i de a jutor pe baza acestui cadru.

83. la data de 1 decembrie 2010, Comis ia a prelungit durata de apl i -care a Cadrului temporar până la 31 decembr ie 2011, prevăzând însă condiţ i i mai str icte ș i încetarea graduală a măsuri lor aferente cadrului . De la 1 ianuar ie 2011, toate bănci le care sol ic i tă spr i j in din par tea statului (sub forma unor măsur i legate de capita l sau legate de ac t ive depreciate) t rebuie să prezinte Comis ie i un plan de restruc turare.

c A S e tA 2c A d r u l t e m P o r A r

După cum se anunţase în Planul european de redresare economică, Comisia a introdus o serie de măsuri temporare menite să permită statelor membre să abordeze dificultăţile deosebite întâmpi-nate de întreprinderi în obţinerea de finanţare. Cadrul temporar conferă statelor membre dreptul de a acorda, în anumite condiţii și până la sfârșitul anului 2010, următoarele tipuri de ajutor:

(a) finanţări nerambursabile care să nu depășească 500 000 de euro pe întreprindere pe o perioadă de trei ani;

(b) reduceri la primele plătite pentru garanţiile de stat pentru împrumuturi;

(c) împrumuturi subvenţionate, cu precădere pentru fabricarea de produse care contribuie la protecţia mediului;

(d) ajutor vizând capitalul de risc, în limita a 2,5 milioane de euro pe Imm pe an.

38


m o n i to r i z A r e A A S i g u r Ată d e co m i S i e

84. Comisia publică în f iecare an un „tablou de bord privind ajutoarele de stat ”, în care evaluează progresele înregistrate în direcţia înde -pl inir i i obiect ivelor de la l isabona legate de „ajutoare de stat mai puţin numeroase ș i mai bine direc ţ ionate”. De asemenea, Comisia efectuează evaluăr i ad-hoc cu pr ivire la impactul activităţ i lor sale de control a l a jutoarelor de stat . la punc tele 85-95 din prezentul rapor t , se examinează dacă datele colec tate de Comis ie sunt f ia-bi le ș i complete ș i dacă evaluarea efec tuată de Comisie cu pr ivire la impac t este suf ic ientă .

d At e l e f u r n i z At e d e S tAt e l e m e m b r e c u P r i v i r el A A j u to A r e l e d e S tAt S u n t i n co m P l e t e ş i i n S u f i c i e n td e f i A b i l e

e x i s t ă o s e r i e d e p r o b l e m e î n c e e a c e p r i v e ş t e o b ţ i n e r e a d e l a s t a t e l e m e m b r e a d a t e l o r r e f e r i t o a r e l a a j u t o a r e l e d e s t a t

85. în pr imul tr imestru al f iecărui an, Comisia tr imite o foaie de calcul s t a te l o r m e m b re, p e n t r u c a a ce s te a s ă co m p l e te ze d o c u m e n t u l re s p e c t i v c u c i f re l e a fe re nte c h e l t u i e l i l o r e fe c t i ve c u a j u to a re l e d e s t a t , p e n t r u f i e c a r e d i n t r e m ă s u r i l e e n u m e r a t e c a r e a u fo s t a p l i c ate î n a n u l a nte r i o r. Ca l i t ate a d ate l o r p r i m i te d e l a s t ate l e membre este variabilă, iar echipa care se ocupă de tabloul de bord (a se vedea punctul 90) dedică foar te mult t imp ver i f icăr i i datelor ș i a d u n ă r i i s u m e l o r c a re l i p s e s c . m a j o r i t ate a p ă r ţ i l o r i nte re s ate consideră că ac tuala procedură de e laborare a tabloului de bord consumă ex trem de multe resurse.

86. O ser ie de păr ţ i interesate au semnalat probleme refer i tor la ob -ţ i n e re a d e d ate d e l a a u to r i t ăţ i l e p u b l i ce l o c a l e ș i re gi o n a l e , î n -trucât , în major itatea statelor membre, organismul responsabi l de coordonarea ajutoarelor de stat , af lat în cadrul unui minister naţ i-onal sau federal , nu exercită nic iun fel de control asupra adminis-traţi i lor regionale sau locale și nu are competenţe de supraveghere î n r a p o r t c u a c e s t e a . Pr i n u r m a re , d a t e l e c a re s u n t f u r n i z a t e d e statele membre cu privire la ajutoarele de stat ș i care sunt uti l izate de Comisie pot f i incomplete. în tabloul de bord privind ajutoarele de stat , Comis ia nu formulează însă nic io rezer vă în acest sens.

87. Numeroase state membre furnizează cu întârziere datele cerute, însă, până în prezent, referitor la nerespectarea termenului , a fost lansată o s ingură procedură în constatarea neîndeplinir i i obl igaţi i lor 34. Una dintre problemele principale este că entitatea care se ocupă de coor-donarea la nivel central a a jutoarelor de stat ( în cazul în care există o asemenea ent itate) nu dispune de un s istem central izat ef ic ient , c a re s ă î i p e r m i t ă s ă g e n e re z e î n m o d d i re c t d a t e l e s o l i c i t a t e d e Comisie ; în prezent, o astfel de ent itate trebuie să colec teze datele respec t ive de la mult iple autor ităţ i care acordă ajutoare de stat .

34 Este vorba de termenul

stabilit prin Regulamentul

nr. 794/2004 (Regulamentul de

punere în aplicare).


39


35 COm(2010) 701 final.

e x i s t ă c â t e v a t i p u r i d e a j u t o r c a r e n u s u n t i n c l u s e î n s t a t i s t i c i l e p r i v i n d a j u t o a r e l e d e s t a t

88. Tabloul de bord al Comisiei se referă doar la acele ajutoare de stat (acordate de statele membre în anul care face obiectul rapor tăr i i ) c a re c o re s p u n d d e f i n i ţ i e i d e l a a r t i c o l u l 1 0 7 a l i n e a t u l ( 1 ) T f U E ( a s e ve d e a p u n c te l e 3 - 4 ) . Ace a s t ă d e f i n i ţ i e a re u n c a ra c te r m a i re s t r â n s d e c â t c e a u t i l i z a t ă d e m a j o r i t a t e a s t a t e l o r m e m b re î n rapoar tele lor naţ ionale.

89. A j u to a re l e p e nt r u s e c to r u l t ra n s p o r t u r i l o r fe rov i a re n u s u nt i n -cluse, deși pe tot mai multe pieţe naţionale de prof i l s -a dat undă verde concurenţei . Având în vedere că datele furnizate Comis ie i ș i p u b l i c a te d e a ce a s t a e xc l u d u n u l d i n t re ce l e m a i i m p o r t a n te sec toare care benef ic iază de a jutoare de stat , datele în cauză nu pot f i considerate complete. Tabloul de bord ac tual izat în toam-na anului 2010 menţionează, în premieră , că a jutoarele acordate t ranspor tur i lor feroviare în 2009 se r id ică , potr iv i t statelor mem -bre, la 33 ,1 mi l iarde de euro, respec t iv 0 ,3 % din P IB -u l s tate lor U E - 2 7 ; t o t a l u r i l e p r e z e n t a t e î n t a b l o u l d e b o r d n u i n c l u d î n s ă a j u to a re l e a co rd ate s e c to r u l u i fe rov i a r, d i n c a u z a l i p s e i d ate l o r care să permită efec tuarea de comparaţ i i 35.

m e t o d a d e c a l c u l u t i l i z a t ă p e n t r u u n e l e t i p u r i d e a j u t o r e s t e d i s c u t a b i l ă

90. D u p ă p r i m i r e a fo i l o r d e c a l c u l c o m p l e t a t e d e s t a t e l e m e m b r e , echipa Dg Concurență responsabi lă de tabloul de bord real izează o ser ie de ver i f icăr i în vederea detec tăr i i eventuale lor anomal i i , i n c l u s i v o c o m p a r a ţ i e î n t r e , p e d e o p a r t e , d a t e l e f u r n i z a t e d e state le membre ș i , pe de a l tă par te, bugetul care a fost aprobat ș i sumele aferente exerc i ţ i i lor anter ioare.

91. Statele membre se confruntă însă cu di f icultăţ i în ceea ce pr ive ș-te comunicarea către Comis ie a unor est imăr i bugetare f iabi le în n o t i f i c a re a d i n a p l i c aţ i a S A N I . î n m u l te c a z u r i , n u s e ș t i e c ât d e mult succes va avea măsura în cauză. Unele autor ităţ i care acordă ajutoare de stat completează, în mod sistematic, doar cheltuiel i le est imate pentru pr imul an, în loc să indice bugetul pentru întrea -ga per ioadă apl icabi lă , așa cum sol ic i tă Comis ia .

92. metoda uti l izată de Comisie pentru calculul valori i anumitor t ipuri d e a j u t o r, î n s p e c i a l a j u t o r u l a c o rd a t s e c t o r u l u i f i n a n c i a r, e s t e re lat iv arbitrară . î n cazul măsur i lor f i scale, statele membre furni-zează adesea est imăr i a le bugetelor, întrucât ca lcularea valor i lor efec t ive nu este posibi lă , d in cauza complexităţ i i cadrului jur idic ș i a numărului mare de benef ic iar i .

40


o s e r i e d e m o d i f i c ă r i a d u s e d e f i n i ţ i e i a j u t o a r e l o r d e s t a t f a c d i f i c i l ă c o m p a r a r e a s t a t i s t i c i l o r d e l a o p e r i o a d ă l a a l t a

93. Pos ib i l i tatea de a compara date le aferente unor ani d i fer i ţ i este afec tată de faptul că au inter venit schimbăr i legis lat ive ș i schim-b ă r i î n m o d u l d e p re ze nt a re a c i f re l o r. D e e xe m p l u, i m p o r t a nţ a crescândă a a jutoarelor d e m i n i m i s ș i majorarea plafonului 36 apl i -cabil acestora au produs un fals efect de scădere în cadrul ci frelor rapor tate de state le membre cu pr iv i re la a jutoare le de s tat , ia r acest lucru îngreunează comparaţ i i le între exerc i ţ i i succesive.

n u m ă r u l e vA luă r i lo r e x a n t e A f o S t l i m i tAt, i A rco m i S i A n u d i S P u n e d e o f u n c ţ i e d e e vA luA r e e x p o s t

94. O r i e nt ă r i l e Co m i s i e i p re vă d c ă , „ p e nt r u i n i ţ i at i ve l e ce l e m a i i m -p o r t a n te a l e Co m i s i e i ș i p e n t r u ce l e c a re vo r ave a i m p a c t u l ce l mai profund”, t rebuie efec tuată o evaluare de impac t e x a n t e . la s fârș i tu l anulu i 2010, erau în curs de e laborare mai multe ast fe l de evaluăr i , iar două evaluăr i fuseseră deja f inal izate 37.

95. în 2007, în urma reorganizăr i i Dg Concurență, a fost creată o uni-tate de evaluare. Aceasta a fost însă desf i inţată un an mai târ z iu, fără să f i desfășurat ac t iv i tăţ i semnif icat ive în domeniul a jutoa-re lor de stat . î n 2010, Dg Concurență a lansat un proiec t v izând crearea unei func ţ i i de „evaluare e x p o s t ”, care să permită evalu-area impac tulu i e fec t iv a l pol i t ic i lor apl icate de Dg Concurență p e p i e ţ e l e r e l e v a n t e ș i c a r e s ă p e r m i t ă u t i l i z a r e a î nv ă ţ ă m i n t e -lor despr inse din exper ienţe anter ioare. la s fârș i tul anului 2010, s t r u c t u r i l e a fe re n t e a c e s t e i f u n c ţ i i d e e v a l u a re e x p o s t n u e r a u încă operaţ ionale.

36 Stabilit iniţial la

100 000 de euro prin

Regulamentul (CE) nr. 69/2001

al Comisiei din 12 ianuarie 2001

privind aplicarea articolelor

87 și 88 din Tratatul CE la

ajutoarele de minimis (jO l 10,

13.1.2001, p. 30) și majorat la

200 000 de euro din 2007 [prin

Regulamentul (CE) nr. 1998/2006

al Comisiei - a se vedea mai sus].

Ajutoarele de minimis nu sunt

considerate ajutoare de stat, iar

majoritatea statelor membre nu

colectează niciun fel de date cu

privire la ele.

37 Documentul de lucru

al serviciilor Comisiei care

prezintă evaluarea de impact

care însoţește Comunicarea

Comisiei cu privire la aplicarea

normelor privind ajutoarele

de stat serviciilor publice de

radiodifuziune, SEC(2009) 893,

și rezumatul acestei evaluări de

impact, SEC(2009) 892.


41


co m i S i A n u d i S P u n e d e g A r A n ţ i iS u f i c i e n t e P r i v i n d fA P t u l c ă A r ec u n o ş t i n ţă d e to At e c A z u r i l e r e l e vA n t el e g At e d e A j u to A r e l e d e S tAt

96. S i s temele major i tăţ i i s tate lor membre nu sunt de a șa natură în-cât să garanteze înt r- o măsură suf ic ientă respec tarea obl igaţ ie i de a not i f ica a jutoarele de stat . Comis ia a luat o ser ie de măsur i î n ve d e re a c o n s o l i d ă r i i c o o p e r ă r i i c u s t a t e l e m e m b re, re fe r i t o r l a o b l i g a ţ i a d e n o t i f i c a re c a re l e re v i n e a c e s t o r a , î n s ă m ă s u r i l e r e s p e c t i v e n u s - a u d o v e d i t s u f i c i e n t e . O c a z i o n a l , a u l o c u n e l e invest igaţ i i e x o f f i c i o , însă Comis ia nu depune suf ic iente efor tur i pentru a detec ta cazur i le care nu au fost not i f icate, bazându-se în pr incipal pe plânger i le depuse de ter ţ i . Comisia nu dispune de competențe legale pentru a examina în mod s istematic procedu-r i l e d i n s t a t e l e m e m b re, p e n t r u a s e a s i g u r a d e f i a b i l i t a t e a l o r, iar ac t iv i tăţ i le sa le de monitor izare sunt l imitate. î n consecinţă , ex istă r iscul nedetec tăr i i unei păr ţ i d in a jutoarele de stat .

CONClUzII şIRECOmANDĂRI

Co m is i a a r t r e b u i s ă r e e x a m i n e z e m o du l î n c a r e su nt a l o c ate ș i ut i l i z ate resur s e l e aferente ac t iv i t ăţ i l or s a l e de co ordonare a a ju to are l o r d e s t at , as t f e l în c ât s ă p o at ă înt re p r in d e u r m ă -to are l e măsur i :

(a) s ă adopte un ro l mai p ro ac t iv în re laţ ia cu s t ate l e m emb re ș i s ă îș i intensi f ice e for tur i l e v iz ând infor marea ș i s ensib i -l i z area cu p r iv i re la nor m e l e ap l ic ab i l e a juto are l or de s t at , pr in diseminarea de bune prac t ic i ș i pr in punerea la disp o -z i ţ ie a mai multor îndr umăr i p r ac t ice; (b) s ă î ș i a m p l i f i c e ac t iv ităţ i le de monitor iz are, atât în ceea ce pr ivește dimen -siunea eșantioanelor, cât ș i în ceea ce pr ivește s fera acestor ac t iv i t ăţ i ;

(c) s ă o rganize ze inves t i gaţ i i l e e x o f f i c i o înt r- un m o d mai s is -tematic ș i mai pre cis di re c ţ ionat , în ve derea dete c t ăr i i a ju -to are l or i l e gal e .

r e c o m A n d A r e A 1

42


P r o c e d u r i l e P r i v i n d A j u to A r e l e d e S tAt,c u P r e c ă d e r e î n c A z u l P l â n g e r i lo r , Auî n co n t i n uA r e o d u r Ată r i d i c Ată ş i S u n tl i P S i t e d e t r A n S PA r e n ţă

97. m u l te d i n t re e l e m e n te l e o p e r a ţ i o n a l e a l e p ro ce s u l u i d e t r a t a re a cazur i lor sunt bine gest ionate, iar dosarele pr iv ind cr iza f inan-c i a ră a u fo s t t rat ate p ro m p t . î n s ă , p e nt r u n u m e ro a s e m ă s u r i d e ajutor de stat not i f icate Comisiei , procedura de aprobare rămâne una îndelungată. Deosebit de problematică este tratarea cazuri lor de plânger i . Creșterea numărului de plânger i ș i gradul scăzut de p r i o r i t a te a t r i b u i t m u l to r a d i n t re e l e a u c re a t , î n co n j u n c ţ i e c u durata îndelungată a proceduri lor, un volum crescând de plângeri care îș i așteaptă încă soluţ ionarea.

98. î n acelaș i t imp, durata îndelungată a procedur i lor de invest igare a le Comis ie i ș i l ipsa comunicăr i i cu păr ţ i le interesate în vederea i n fo r m ă r i i a c e s t o r a c u p r i v i r e l a e v o l u ţ i a c a z u l u i , p e p a r c u r s u l procedur i i , generează insecur i tate jur idică .

(a) î n ve d e r e a u n e i m a i m a r i t r a ns p a r e nţe ș i a a cce l e r ă r i i p r o -cesulu i d e ciz i o nal , Co mis ia ar t re b ui s ă s e an gaj e ze în m o d ferm să închidă examinări le prel iminare – f ie pr in luarea unei d e ci z i i , f i e p r in lans area un e i p ro ce dur i o f i c ia l e d e inve s t i -gare – în ter m en de un an de la p r imirea not i f ic ăr i i in i ț ia l e .

(b) Co m is ia a r t r e b u i s ă r e du c ă c ât m a i m u l t p o s i b i l nu m ăr u l so l ic i tăr i lor de informaţi i t ransmise s tate lor membre, l imi -t ân du - s e la s o l ic i t ăr i l e c are sunt s t r ic t n e ces are în c a dr ul p ro cesului s ău de ciz ional .

(c) Pe ntr u a as i gur a un ni ve l mai r i d ic at d e s e cur i t ate jur i d ic ă p entru to ate p ăr ţ i le interes ate, Comisia ar t rebui s ă c lase ze în m o d p rompt p lâng er i l e ident i f ic ate drept n e fondate.

(d) Co m is i a a r t r e b u i s ă i n f o r m e z e p e r i o d i c r e c l a m a nţ i i , s t a -t e l e m e m b r e ș i b e n e f i c i a r i i c u p r i v i r e l a e v o l u ţ i a (s a u l a s t a g n a r e a) c a z u r i l o r î n c a r e su nt i m p l i c aţ i ș i c u p r i v i r e l a re zult ate le inves t igaţ i i l or a ferente.

(e) Co m i s i a a r t r e b u i s ă r e f l e c t e z e l a p o s i b i l e l e î nv ă ţ ă m i n t e c a r e p o t f i d e s p r i n s e d i n m o d u l î n c a r e a r ă s p u n s c r i z e i f i n a n c i a r e , î n ve d e r e a u n e i e ve nt u a l e î m b u n ăt ăţ i r i a m e -to de l or s a le nor mal e de lucr u .

(f ) Comisia ar trebui să implementeze un sistem mai per formant de înregistrare a t impului de lucru și de informaţi i de gestiu-ne, pentru a putea monitor iz a în mod ef icace t impul dedicat f ie cărui dos ar ș i vo lumul de lucru a l f ie cărui resp ons abi l de dos are ș i p entr u a opt imiz a , as t fe l , ut i l i z area resur s e l or.



43


co m i S i A n u e vA lu e A z ă î n m o dc u P r i n z ăto r i m PAc t u l e x p o s tA l Ac t i v i tăţ i lo r S A l e d e co n t r o lA l A j u to A r e lo r d e S tAt

99. E fo r t u r i l e Co m i s i e i d e a m o n i to r i z a co n t ro l u l a j u to r u l u i d e s t a t s u n t î n gre u n a te d e l i p s a d e f i a b i l i t a te a d a te l o r. Pr i n c i p a l u l i n-strument de rapor tare al Comisiei , tabloul de bord bianual pr ivind ajutoarele de stat, este afectat de mai multe deficienţe: caracterul incomplet a l datelor, f iabi l i tatea ș i comparabi l i tatea insuf ic ientă a acestora, precum și faptul că datele sunt furnizate cu întârziere.

100. m a i m u l t , î n a f a ra c âto r va s t u d i i a d- h o c, Co m i s i a n u a p ro ce d at încă la o evaluare a impactului e x p o s t pe care î l au asupra econo-miei europene ac t iv i tăţ i le sa le de control a l a jutoarelor de stat .

Pre ze nt u l ra p o r t a fo s t a d o p t at d e Ca m e ra I V, co n d u s ă d e d o m -n u l I g o r s lU D B O R Ž S , m e m b r u a l C u r ț i i d e C o n t u r i E u r o p e n e , la luxemburg, în ședința sa din 25 oc tombrie 2011.

Pe n t r u C u r t e a d e C o n t u r i

Vítor manuel da S I lVA C A l D E I R APr e ș e d i n t e

(a) Comis ia ar t rebui să crească gradul de ef ic ienţă ș i de f iabi -l i tate a ac t iv i tăţ i lor sa le de colec tare de date.

(b) C o m i s i a a r t r e b u i s ă e v a l u e z e î n m o d r e g u l a t i m p a c t u l e x p o s t a l a j u to a re l o r d e s t at ș i a l co nt ro l u l u i a ce s to r a j u -to a re a s u p ra î n t re p r i n d e r i l o r, a p i e ţe l o r ș i a e co n o m i e i î n ansamblul e i .


44


n o r m e e S e n ţ i A l e c A r e r e g l e m e n t e A z ă Ac t i v i tăţ i l e co m i S i e iî n m At e r i e d e co n t r o l A l A j u to A r e lo r d e S tAt

A r t i co lu l 107t f u e ( f o S t u l A r t i co l 87tc e )

1. Cu excepț ia derogăr i lor prevăzute de t ratate, sunt incompatibi le cu piața internă a ju-t o a r e l e a c o r d a t e d e s t a t e s a u p r i n i n t e r m e d i u l r e s u r s e l o r d e s t a t , s u b o r i c e fo r m ă , c a re d e n at u re a z ă s a u a m e n i nț ă s ă d e n at u re ze co n c u re nț a p r i n f avo r i z a re a a n u m i to r î n t re p r i n d e r i s a u a p ro d u ce r i i a n u m i to r b u n u r i , î n m ă s u ra î n c a re a ce s te a a fe c te a z ă schimbur i le comercia le dintre statele membre.

2. Sunt compatibi le cu piața internă:

(a) a j u to a re l e c u c a r a c te r s o c i a l a co rd a te co n s u m a to r i l o r i n d i v i d u a l i , c u co n d i ț i a c a acestea să f ie acordate fără discr iminare în func ț ie de or iginea produselor ;

(b) a j u to a re l e d e s t i n ate re p a ră r i i p a g u b e l o r p rovo c ate d e c a l a m i t ăț i n at u ra l e s a u d e a l te evenimente ex traordinare ;

(c ) a jutoare le acordate economiei anumitor regiuni a le R epubl ic i i federa le g er mania a fe c t a te d e d i v i z a re a g e r m a n i e i , î n m ă s u r a î n c a re a ce s te a s u n t n e ce s a re p e n t r u compensarea dezavantaje lor economice cauzate de această div izare. î n termen de c inci ani de la intrarea în v igoare a Tratatului de la l isabona, Consi l iu l , hotărând la propunerea Comis ie i , poate adopta o deciz ie de abrogare a prezentei l i tere.

3. Pot f i considerate compatibi le cu piața internă:

(a ) a jutoarele dest inate să favor izeze dez voltarea economică a regiuni lor în care nive -lu l de t ra i este anormal de scăzut sau în care există un grad de ocupare a for țe i de muncă extrem de scăzut, precum și a regiunilor prevăzute la ar t icolul 349, avându-se în vedere s i tuaț ia lor st ruc turală , economică ș i socia lă ;

(b) a jutoarele dest inate să promoveze real izarea unui proiec t impor tant de interes eu-ropean comun sau să remedieze per turbăr i grave a le economiei unui stat membru;

A n e x ă


45


(c ) a jutoare le dest inate să fac i l i teze dez voltarea anumitor ac t iv i tăț i sau a anumitor regiuni economice, în cazul în care acestea nu modif ică în mod nefavorabil condiț i i le schimburi lor comercia le într- o măsură care contravine interesului comun;

(d) a jutoarele dest inate să promoveze cultura ș i conser varea patr imoniului , în cazul în care acestea nu modifică în mod nefavorabil condiți i le schimburilor comerciale și de concurență în Uniune într- o măsură care contravine interesului comun;

(e) a lte categor i i de ajutoare stabi l i te pr in deciz ie a Consi l iului , care hotărăște la propunerea Comis ie i .

A r t i co lu l 108t f u e ( f o S t u l A r t i co l 88tc e )

1. Comis ia , împreună cu state le membre, ver i f ică per manent regimur i le a jutoare lor ex is tente în aceste state. Comis ia propune acestora măsur i le ut i le cerute de dez voltarea t reptată sau de func ț ionarea pieței interne.

2. î n cazul în care, după ce păr ț i lor în cauză l i s -a sol ic i tat să-ș i prez inte obser vaț i i le , Comis ia constată că ajutorul acordat de un stat sau pr in intermediul resurselor de stat nu este compa-t ibi l cu piața internă în conformitate cu ar t icolul 107 sau că acest a jutor este ut i l izat în mod abuziv, aceasta hotărăște desf i ințarea sau modif icarea a jutorului de către statul în cauză în termenul stabi l i t de Comis ie.

î n cazul în care s tatu l în cauză nu se confor mează dec iz ie i în ter menul s tabi l i t , Comis ia sau or ice a l t s tat interesat poate ses iza di rec t Cur tea de just i ț ie a Uniuni i Europene, pr in derogare de la ar t icole le 258 ș i 259.

46


la cererea unui s tat membru, Consi l iu l , hotărând în unanimitate, poate decide că un a jutor acordat sau care urmează să f ie acordat de acest s tat t rebuie să f ie considerat compat ib i l cu p iața inter nă , pr in derogare de la d ispozi ț i i le ar t icolu lu i 107 sau de la regulamentele prevăzute la ar t icolul 109, în cazul în care o astfel de deciz ie este just i -f icată de împrejurăr i excepționale. în cazul în care, în legătură cu acest a jutor, Comisia a iniț iat procedura prevăzută la pr imul paragraf din prezentul al ineat, cererea adresată Consi l iului de statul în cauză va avea ca efect suspendarea proceduri i menționate până când Consi l iu l se pronunță asupra acesteia .

Cu toate acestea, în cazul în care Consi l iu l nu se pronunță în termen de tre i luni de la formularea cerer i i , Comis ia hotărăște.

3. Comis ia este informată în t imp ut i l pentru a-ș i prezenta obser vaț i i le cu pr iv i re la pro -iec tele care urmăresc să inst i tuie sau să modif ice a jutoarele. î n cazul în care apreciază că un proiect nu este compatibi l cu piața internă în conformitate cu dispoziț i i le ar t ico -lu lui 107, Comis ia in i ț iază fără întâr z iere procedura prevăzută la a l ineatul precedent . î na inte de pronunțarea unei dec iz i i f ina le, s tatu l membru în cauză nu poate pune în apl icare măsur i le preconizate.

4. Comisia poate adopta regulamente pr iv ind categor i i le de ajutoare de stat cu pr iv i re la care Consi l iu l , în temeiul ar t icolului 109, a considerat că pot f i exceptate de la proce -dura prevăzută la a l ineatul (3) d in prezentul ar t icol .


4747


rezumAtexecutiv

i .C o m i s i a r e a m i n t e ș t e r o l u l i m p o r t a n t a l s t a -t e l o r m e m b r e ș i o b l i g a ț i a c a r e l e r e v i n e î n t e m e i u l t r a t a t u l u i d e a n o t i f i c a m ă s u r i l e d e a j u t o r d e s t a t p e c a r e i n t e n ț i o n e a z ă s ă l e pună în apl icare. Ast fe l cum s-a arătat deja în P lanul de ac ț iune 2005 pr iv ind a jutoare le de s t a t 1, b u n a g u ve r n a n ț ă re p re z i n t ă o re s p o n -s a b i l i t a t e p a r t a j a t ă c u s t a t e l e m e m b re ( a s e vedea sec ț iunea I I I -1 , punc tul 48 ș i următoa -rele) . Or ice îmbunătăț i re a procesului de con -trol în domeniul a jutorului de stat va depinde de buna cooperare cu statele membre.

i i i . Prima l iniuțăCo m i s i a a b o rd e a z ă î n m o d a c t i v c a z u r i l e d e a j u to a re p o s i b i l i l e g a l e p r i nt r - o co m b i n aț i e formată din măsur i pr in care se dă curs unor plânger i , d in invest igaț i i e x o f f i c i o ș i d in con-troale e x p o s t . O pol i t ică r iguroasă de recupe -rare reprezintă o modal i tate supl imentară de descurajare a a jutoarelor i legale.

To t u ș i , a s i g u r a r e a l e g a l i t ă ț i i a j u t o r u l u i [ r e s p e c t i v i m p u n e r e a r e s p e c t ă r i i o b l i g a ț i e i d e „ s t a n d s t i l l ” ș i a o b l i g a ț i e i d e n o t i f i c a r e ] este o responsabi l i tate care revine în pr inc i -pal instanțelor naț ionale.

i i i . A doua l iniuțăC o m i s i a n u p o a t e î m b u n ă t ă ț i n o r m e l e ș i prac t ica în domeniul a jutoarelor de stat fără o c o l a b o r a r e e f e c t i v ă d i n p a r t e a s t a t e l o r membre.

C o m i s i a r e c u n o a ș t e c ă , u n e o r i , p r o c e d u -r i l e p r i v i n d c a z u r i l e d e a j u t o r d e s t a t p o t f i d e l u n g ă d u r a t ă . R e g u l a m e n t u l g e n e r a l d e exceptare pe categor i i de a jutoare din 2008, c a r e m a r c h e a z ă o d i s t a n ț a r e d e c o n t r o l u l e x a n t e b a z a t p e n o t i f i c ă r i , a r e d u s d e j a î n m o d c o n s i d e r a b i l s a r c i n a a d m i n i s t r a t i v ă . î n 2 0 0 9 , C o m i s i a a a d o p t a t , d e a s e m e n e a , u n p a c h e t d e m ă s u r i d e s i m p l i f i c a re p r i v i n d a j u to r u l d e s t a t , co n ț i n â n d u n Co d d e b u n e p r a c t i c i ș i o c o m u n i c a r e p r i v i n d p r o c e d u r a s i m p l i f i c at ă , a m b e l e î n s co p u l î m b u n ăt ăț i r i i e f i c a c i t ăț i i , t ra n s p a re nțe i ș i p re d i c t i b i l i t ăț i i procedur i lor în mater ie de a jutor de stat .

1 Planul de acțiune privind ajutoarele de stat – ajutoare de stat

mai puține și mai bine alocate: o foaie de parcurs pentru reforma

ajutoarelor de stat în perioada 2005-2009, COm/2005/107 final.

RĂSPUNSURIlECOmISIEI

48


i i i . A treia l iniuțăEvo l u ț i a j u r i s p r u d e nțe i a d e te r m i n at l i m i t a-rea condiț i i lor în care Comis ia poate închide plânger i le. Numărul foar te mare de plânger i , infor maț i i le insuf ic iente care însoțesc multe d i n t r e a c e s t e p l â n g e r i ș i o b l i g a ț i a j u r i d i c ă de adoptare a unei deciz i i conduc la întâr z i -e r i i m p o r t a nte î n u n e l e c a z u r i . ş i î n a ce a s t ă s i t u aț i e , Co m i s i a s e b a ze a z ă p e o b u n ă co o -p e r a re c u s t a t e l e m e m b re p e n t r u o b ț i n e re a de informați i .

Codul de bune prac t ic i a spor i t t ransparența ș i predic t ib i l i tatea procesulu i de gest ionare a plânger i lor.

i i i . A patra l iniuțăComis ia sa lută constatarea Cur ț i i de Contur i Europene pr iv ind reac ț ia promptă a Comis ie i la cr iza f inanciară .

i i i . A c incea l iniuțăI mpac tul controlu lu i exerc i tat de Comis ie în p r i v i n ț a a j u t o r u l u i d e s t a t p o a t e f i e v a l u a t n u m a i d i n p e r s p e c t i v a d i s p oz i ț i i l o r t r a t a t u-lu i refer i toare la compat ibi l i tate, dar nu ș i în ceea ce pr ivește impac tul general „pozit iv ” a l a jutorului de stat asupra economiei europene ș i bunăstăr i i consumator i lor, care – având în vedere s i tuaț ia șt i ințelor economiei – ar pre -ze nt a , î n o r i ce c a z , d i f i c u l t ăț i m e to d o l o gi ce majore.

m ă s u r i l e C o m i s i e i E u r o p e n e î n d o m e n i u l c o n t ro l u l u i a j u t o r u l u i d e s t a t î n t i m p u l c r i -z e i e c o n o m i c e ș i f i n a n c i a re a u f ă c u t o b i e c -tul unui studiu cupr inzător a l Comis ie i Euro -pene ș i a l Copenhagen Economics, care a fost t ransmis Par lamentului European.

iv. Prima l iniuțăCo m i s i a s a l u t ă ș i s p r i j i n ă re co m a n d a re a p r i -v i n d i n t e n s i f i c a r e a a c t i v i t ă ț i l o r d e p r o m o -v a r e ș i d e m o n i t o r i z a r e ș i a i n v e s t i g a ț i i l o r e x o f f i c i o .

Co m i s i a a d e p u s e fo r t u r i s e m n i f i c at i ve p e n -t r u î m b u n ă t ă ț i r e a r a n d a m e n t u l u i ( n u m ă r u l t o t a l d e c a z u r i a r e v e n i t l a n i v e l u l a n t e r i o r c r i z e i , f i i n d p u ț i n p e s t e 1 0 0 0 l a s f â r ș i t u l a n u l u i 2 0 1 0 , re d u c â n d u - s e u l t e r i o r l a p u ț i n peste 900 la s fârș i tul luni i iu l ie 2011) .

C u t o a t e a c e s t e a , a f l u x u l d e c a z u r i n o i , e vo l u ț i a j u r i s p r u d e nțe i p r i v i n d t rat a re a p l â n -g e r i l o r ș i a n u m i t e c o n s t r â n g e r i ( a c t i v i t a t e a o b l i g a to r i e , re s u r s e l e ) n u a u p e r m i s Co m i s i e i s ă re d u c ă î n m o d s u b s t a nț i a l n u m ă r u l c a z u r i -l o r n e s o l u ț i o n ate ș i s ă s e co n ce nt re ze e fe c t i v asupra cazur i lor impor tante/cu potenț ia l r id i -c a t d e d e n a t u r a r e s a u a s u p r a i n v e s t i g a ț i i l o r e x o f f i c i o .

iv. A doua l iniuțăComis ia sa lută recomandarea , acesta f i ind s i s c o p u l u r m ă r i t p r i n C o d u l d e b u n e p r a c t i c i care a intrat în v igoare la 1 septembrie 2009.

iv. A treia l iniuțăC o m i s i a s a l u t ă r e c o m a n d a r e a . P r i n C o d u l d e b u n e p r a c t i c i d i n 2 0 0 9 , C o m i s i a a l i m i -t a t d e j a n u m ă r u l s o l i c i t ă r i l o r d e i n f o r m a ț i i ș i a i nt ro d u s, re ce nt , co nt ro a l e e fe c t u ate d e c a d r e l e s u p e r i o a r e d e c o n d u c e r e c u p r i v i r e la sol ic i tăr i le mult iple de informați i . Cu toate a c e s t e a , n u m ă r u l s o l i c i t ă r i l o r d e i n fo r m a ț i i depinde ș i de cal i tatea informați i lor furnizate de s tate le membre ș i , pr in ur mare, nu poate f i imputat pur ș i s implu Comis ie i .

î n c e e a c e p r i v e ș t e p l â n g e r i l e , n o ț i u n e a d e p l â n g e r e a d m i s i b i l ă e s t e d e f i n i t ă a m p l u î n j u r i s p r u d e n ț a C u r ț i i d e j u s t i ț i e a U n i u n i i Europene.



4949


iv. A patra l iniuțăComis ia sa lută această recomandare. Un ast -fe l de s is tem ur mează a f i apl icat de la înce -p u t u l a n u l u i 2 0 1 2 . î n u n e l e d i n t re u n i t ă ț i l e d i n c a d r u l D g C o n c u r e n ț ă , t i m p u l d e l u c r u este deja înregistrat , pe bază voluntară .

iv. A cincea l iniuțăO e v a l u a r e o r i z o n t a l ă i n t e g r a l ă e x p o s t a e f e c t e l o r c o n t r o a l e l o r p r i v i n d a j u t o a r e l e d e s t at a r p re ze nt a d i f i c u l t ăț i m e to d o l o gi ce ș i a r ră m â n e î n m o d n e ce s a r l a u n n i ve l m a i degrabă general .

introducere

7.î n c e e a c e p r i v e ș t e a c ț i u n i l e i n t r o d u s e d e p a r t i c u l a r i , d e ș i d e p u n e re a u n e i p l â n g e r i l a C o m i s i a E u r o p e a n ă e s t e m a i u ș o a r ă d e c â t in iț ierea unei procedur i în just i ț ie, la fe l ca în a l te domeni i a le concurenței , ex istă într-ade -văr l i t igi i între par t icular i , ceea ce indică fap -tul că eventualele costur i a le ac ț iuni lor intro-d u s e d e p a r t i c u l a r i n u a u n e a p ă rat u n e fe c t d i s u a s i v, î n s p e c i a l at u n c i c â n d s u m e l e c a re fac obiec tul ac ț iuni lor sunt semnif icat ive.

Cele două procedur i nu au aceeași s feră : pro -cedur i le naț ionale nu pr ivesc a jutorul incom-p a t i b i l , c i c a r a c t e r u l i l e g a l a l a c e s t u i a , î n t imp ce Comis ia nu poate sanc ț iona i legal i ta-tea măsur i lor ca atare.

obServAȚii

17.A v â n d î n v e d e r e c o n s t r â n g e r i l e b u g e t a r e , Comis ia nu are capaci tatea de a ut i l i za inte -gra l to ate i n fo r m aț i i l e d i s p o n i b i l e î n d o m e -n i u l p u b l i c . Co m i s i a v a a n a l i z a m o d a l i t ă ț i l e d e f u r n i z a re a u n e i re a c ț i i p ro p o r ț i o n a t e î n acest domeniu.

18.A n a l i z a p r o p r i e a C o m i s i e i d e z v ă l u i e d i ferențe majore între state le membre, 73 % d i n t o t a l i t a t e a a j u t o a r e l o r i l e g a l e a n a l i -z a t e f i i n d a c o r d a t e î n c i n c i s t a t e m e m b r e ( g e r m a n i a , I t a l i a , S p a n i a , fr a n ț a ș i R e g a t u l U n i t ) . D a t e l e a u i n d i c a t a p rox i m a t i v o p o n -dere de 10 % a a jutoarelor acordate i legal 2.

21.P r i n a b a n d o n a r e a s i s t e m u l u i d e c o n t r o l e x a n t e , Co m i s i a r e c u n o a ș t e n e c e s i t a t e a d e spor i re a ac t iv i tăț i lor sa le de monitor izare.

E x p e r i e n ț a a c u m u l a t ă p â n ă î n p r e z e n t î n c e e a c e p r i v e ș t e m o n i t o r i z a r e a v a p e r m i t e e f i c i e n t i z a r e a e xe r c i ț i u l u i î n u r m ă t o r i i a n i , î n t re a l te l e p r i n co n ce n t ra re a a s u p ra m ă s u -r i lor/statelor membre în pr iv ința cărora sunt i d e n t i f i c a t e p ro b l e m e, p re c u m ș i p r i n c l a r i -f i c a r e a n o r m e l o r p e n t r u e v i t a r e a o r i c ă r o r ambiguităț i . î n acest contex t , s-a luat deciz ia s p o r i r i i s u b s t a nț i a l e a a c t i v i t ăț i l o r d e m o n i-t o r i z a r e . S f e r a e xe r c i ț i u l u i d e m o n i t o r i z a r e d i n 2 0 1 1 s e v a d u b l a , a c o p e r i n d 3 3 % d i n a jutoarele acordate în temeiul schemelor de ajutor de stat aprobate sau în temeiul regula-mentelor de exceptare pe categor i i d in 2009 (procent calculat pe baza cheltuiel i lor cu a ju-to a re l e d e s t at , a s t fe l c u m a u fo s t d e c l a rate de statele membre) .

2 Tabloul de bord privind ajutoarele de stat, actualizarea din

primăvara anului 2007: COm(2007) 347, final, 28.6.2007.


50


22.î n a n s a m b l u , e xe rc i ț i u l a fe re n t a n u l u i 2 0 0 8 co n f i r m ă re z u l t a te l e e xe rc i ț i i l o r a n te r i o a re : m a j o r i t a t e a m ă s u r i l o r a p l i c a t e î n t e m e i u l r e g u l a m e n t e l o r d e e x c e p t a r e p e c a t e g o -r i i s a u a l s c h e m e l o r d e a j u t o r d e s t a t a p ro -b a t e s u n t c o n fo r m e c u n o r m e l e î n v i g o a r e . U n n u m ă r m i c d e c a z u r i p re z i n t ă p ro b l e m e, d a r a ce a s t a n u î n s e a m n ă î n m o d n e ce s a r c ă a j u t o a r e l e a c o r d a t e a u f o s t i n c o m p a t i b i l e . S e î nt â m p l ă a d e s e o r i c a m ă s u ra s ă f i e a p ro -b a t ă p e a l t e b a z e s a u s ă f i e d e m i n i m i s . l a 4 d e c e m b r i e 2 0 0 9 , ș a s e d i n t r e c a z u r i l e d e m o n i t o r i z a r e î n c u r s ( î n a c e a p e r i o a d ă ) ( î n număr de 37) r id icau probleme.

Co m i s i a e s t e d e a c o rd c ă o b u n ă c o o p e r a re c u s t a t e l e m e m b r e e s t e e s e n ț i a l ă p e n t r u ef ic iența exerc i ț iu lu i de monitor izare. Comi -s i a î ș i e x p r i m ă r e g r e t u l c ă s t a t e l e m e m b r e n u o f e r ă î n t o t d e a u n a d a t e f i a b i l e p r i v i n d v a l o a re a a j u t o a re l o r a c o rd a t e . Pr i n u r m a re , este posibi l ca în eșant ionul de monitor izare s ă f i e i n c l u s e s c h e m e î n c a d r u l c ă ro ra n u a u fost acordate a jutoare, ceea ce l imitează ut i -l i t ate a e xe rc i ț i u l u i d e m o n i to r i z a re . î n p l u s , C o m i s i a r e g r e t ă r e t i c e n ț a u n o r s t a t e m e m -bre de a furniza informați i în anumite cazur i ; aceasta poate întâr z ia ș i compl ica ver i f icăr i le pr iv ind conformitatea.

24.S e r v i c i i l e C o m i s i e i c u n o s c i n i ț i a t i v e l e u n o r state membre de a începe crearea unui regis -t r u c e n t r a l p r i v i n d a c e s t t i p d e a j u t o r ș i sa lută ast fe l de in i ț iat ive.

25.D e o a r e c e s p r i j i n u l a c o r d a t p e b a z a r e g u l i i d e m i n i m i s n u c o n s t i t u i e a j u t o r d e s t a t î n sensul ar t icolului 107 a l ineatul (1) d in T fUE, a c e s t a n u f a c e o b i e c t u l m o n i t o r i z ă r i i s c h e -melor aprobate ș i exceptate pe categor i i . Nu există nic io obl igaț ie jur idică de a monitor iza măsur i le care nu const i tu ie a jutor de stat ș i , pr in ur mare, Comis ia va ver i f ica confor mita-tea numai în cazur i le în care există suspic iuni sau plânger i . Totuș i , nu au fost pr imite plân -ger i în acest contex t .

Av â n d î n v e d e r e c a r a c t e r u l s ă u ( c u a n t u m u l l i m i t a t a l s p r i j i n u l u i ) , v e r i f i c a r e a r e s p e c t ă -r i i re g u l i i d e m i n i m i s n u p o a t e ave a a c e e a ș i p r i o r i t a t e d e m o n i t o r i z a r e c o m p a r a t i v c u măsur i le care fac obiec tul Regulamentului de exceptare pe categor i i sau a l a l tor măsur i de a jutor, care pot avea efec te mult mai impor-tante asupra concurenței ș i comer țulu i între statele membre.

27.E s t e e x t re m d e d i f i c i l ă i d e n t i f i c a re a a j u t o a -r e l o r i l e g a l e n e c u n o s c u t e p â n ă î n p r e z e n t s a u a d i m e n s iu n i l or a ce s to ra , d e oa re ce, p r in def in i ț ie , a jutorul nu este not i f icat Comis ie i . C o m i s i a a a n a l i z a t d a c ă e s t e p o s i b i l ă u t i l i -z a re a ra p o r t ă r i i n aț i o n a l e . Cu to ate a ce s te a , î n m a j o r i t ate a c a z u r i l o r, d e f i n i ț i a s p r i j i n u l u i publ ic ș i def in i ț ia a jutorului de stat sunt des-t u l d e d i fe r i te ș i , p r i n u r m a re, ra p o a r te l e n u s u n t d i re c t c o m p a r a b i l e [ a s e ve d e a Ta b l o u l de bord pr iv ind ajutoarele de stat , ac tual izare d i n p r i m ă v a r a a n u l u i 2 0 0 7 : CO m ( 2 0 0 7 ) 3 4 7 , f inal , 28 .6 .2007] .

Pe lângă aceasta , Comis ia ș i -a accelerat efor-t u l d e re c u p e ra re ( c re a re a u n e i u n i t ăț i d e d i -cate în cadrul Dg Concurență) , cu rol d isuasiv împotr iva acordăr i i de a jutoare i legale.

Comis ia î ș i intensi f ică ac t iv i tăț i le de monito -r izare e x p o s t (a se vedea punc tul 21) .

28.Conceptul de a jutor este unul obiec t iv, apl i -c a t s u b s u p r a v e g h e r e a C u r ț i i d e j u s t i ț i e a U n i u n i i E u r o p e n e , C o m i s i a n e a v â n d , a s t -f e l , n i c i o m a r j ă d e a p r e c i e r e î n a c e a s t ă p r i v i n ț ă . Cu t o a t e a c e s t e a , e s t e a d e v ă r a t c ă jur isprudența Cur ț i i în ceea ce pr ivește con -ceptul de a jutor nu oferă o mar jă ne ac ț iune prea amplă pentru deciz i i le potr iv i t cărora nu există a jutor de stat , aceasta f i ind o posibi lă e x p l i c a ț i e a n u m ă r u l u i r e d u s d e d e c i z i i d e acest t ip. î n plus, Comis ia poate lăsa deschis a s p e c t u l c a l i f i c ă r i i m ă s u r i i , d a c ă a c e a s t a s e dovedește compatibi lă cu piața internă.



5151


Cu toate acestea, Comis ia are în vedere ac tu-al izarea instrumentelor sa le de or ientare.

29.C o n f o r m j u r i s p r u d e n ț e i C u r ț i i d e j u s t i ț i e a Uniuni i Europene, Comis ia nu poate pena -l i z a u n s t a t m e m b r u – ș i n i c i b e n e f i c i a r u l – pentru nerespec tarea obl igaț ie i de noti f icare. D o a r i n s t a n ț e l e n a ț i o n a l e p o t l u a m ă s u r i î m p o t r i va a b s e nțe i s a u î nt â r z i e r i i n o t i f i c ă r i i ( a s e v e d e a C o m u n i c a r e a C o m i s i e i p r i v i n d a p l i c a re a n o r m e l o r re fe r i to a re l a a j u to a re l e de stat de către instanțele naț ionale, jO C 85, 9 . 4 . 2 0 0 9 , p. 1 , p u n c t u l 1 9 ș i u r m ă to a re l e , ș i deciz i i le Cur ț i i de just i ț ie a Uniuni i Europene c i t a t e î n p re ze n t u l d o c u m e n t , c a re c l a r i f i c ă rolul instanțelor naț ionale) .

î n c a z u l î n c a r e C o m i s i a d e c i d e c ă a j u t o -r u l a c o r d a t e s t e i n c o m p a t i b i l , b e n e f i c i a r i i t r e b u i e d o a r s ă r a m b u r s e z e a j u t o r u l p l u s dobânda aferentă , ast fe l încât să se revină la s i tuaț ia existentă înainte de acordarea a juto -rului (a se vedea punc tul 68) .

30.N u a u e x i s t a t p l â n g e r i s a u c a z u r i î n c a r e Comis ia să f i ident i f icat un stat membru care n u a r e s p e c t a t r e t r a g e r e a n o t i f i c ă r i i [ a s e vedea Tabloul de bord pr iv ind a jutoare le de s t a t , a c t u a l i z a re d i n p r i m ăv a ra a n u l u i 2 0 0 7 : COm(2007) 347, f inal , 28 .6 .2007] .

31.R e u n i u n i l e i n t e r n e d e c o o rd o n a re c u p u n c -te le de contac t a le Dg COmP din f iecare țară în ceea ce pr ivește a jutorul de stat au arătat că cererea state lor membre pr iv ind as istența de acest t ip în ceea ce pr ivește ac t iv i tăț i care n u s u n t l e g a t e d e c a z u r i c o n c r e t e n u e s t e fo a r t e r i d i c a t ă . U n e l e s t a t e m e m b re a u l u a t l e g ă t u ra c u p u n c te l e d e co n t a c t ra re o r i s a u deloc, chiar dacă noi le s tate membre au ut i -l i z a t p u n c t u l d e co n t a c t d i n ț a ra re s p e c t i v ă c u o f r e c v e n ț ă m a i m a r e . E x p e r i e n ț a g e n e -ra lă arată că state le membre f ie contac tează di rec t echipele responsabi le de caz , f ie ut i l i -zează canale propr i i . î n plus, lansarea bulet i -nului infor mat iv e lec tronic (care, între t imp, a acumulat peste 7 000 de abonaț i ) pare să f i f u r n i z a t s t a te l o r m e m b re i n fo r m a ț i i u t i l e î n mater ie de a jutoare de stat . Prac t ica tot mai f rec ventă de încurajare a reuniuni lor de pre -n o t i f i c a r e a r e d u s , d e a s e m e n e a , n e v o i a d e ast fe l de punc te informale de contac t .

32. Prima l iniuțăO b l i g a ț i a d e n o t i f i c a r e a f o s t p r e v ă z u t ă d e t r a t a t î n c ă d e l a î n c e p u t ș i r e v i n e s t a t e l o r membre, nu autor i tăț i lor descentral izate care a c o r d ă a j u t o a r e l e . A s t f e l , a u t o r i t ă ț i l e c e n -tra le sunt b ine informate în ceea ce pr ivește o b l i g a ț i a d e n o t i f i c a r e , c h i a r d a c ă a c e a s t a p o a t e f i m a i p u ț i n c u n o s c u t ă a u t o r i t ă ț i l o r care acordă a jutorul .

î n p l u s , D g C o n c u r e n ț ă p r o m o v e a z ă a c t i v următoarele evenimente pr in diverse canale : a t e l i e r e / s e s i u n i d e f o r m a r e p r i v i n d u t i l i z a -rea s istemului de not i f icare e lec tronică SANI , confer ințe în statele membre etc.

32. A doua l iniuțăfunc ț ia Regulamentului general de exceptare pe categor i i de a jutoare ș i a diverselor or ien-tăr i ș i comunicăr i este de a preciza condiț i i le în care o măsură de a jutor de stat este consi-derată ca f i ind compat ibi lă . Comis ia depune e f o r t u r i p e r m a n e n t e p e n t r u a î m b u n ă t ă ț i ca l i tatea acestor tex te, pentru a ofer i or ien -tăr i îmbunătăț i te. î n afară de aceasta , având î n ve d e re m a re a v a r i e t a t e d e a j u t o a re î n t re s t a t e l e m e m b r e ș i î n t r e a u t o r i t ă ț i l e c a r e a c o r d ă a j u t o a r e l e , c a p a c i t a t e a C o m i s i e i d e a ofer i or ientăr i speci f ice este l imitată .


52


D e e x e m p l u , î n c o n t e x t u l s c h e m e l o r c o f i n a n ț a t e , C o m i s i a a s o l i c i t a t r e c e n t autor i tăț i lor de gest iune a le statelor membre să as igure impl icarea organismelor naț ionale re s p o n s a b i l e î n m a t e r i e d e a j u t o a re d e s t a t î n c ă d e l a î n c e p u t î n c o n c e p e r e a m ă s u r i -l o r d e a j u t o r d e s t a t î n c a d r u l p r o g r a m e l o r o p e r a ț i o n a l e ; d a c ă i s e s o l i c i t ă , C o m i s i a v a ofer i consultanță organismelor naț ionale.

32. A treia l iniuțăC o m i s i a a e m i s m a i m u l t e d o c u m e n t e p e n -t ru a veni în spr i j inul păr ț i lor interesate (de e x e m p l u , m a n u a l u l p r i v i n d n o r m e l e r e f e -r i t o a r e l a a j u t o r u l d e s t a t p e n t r u I m m - u r i ; V a d e m e c u m p r i v i n d r e g e n e r a r e a z o n e l o r urbane defavor izate) .

î n m o d s p e c i f i c î n c e e a c e p r i v e ș t e S A N I (apl icaț ia de not i f icare e lec tronică) , Comis ia a organizat ses iuni generale de formare pen-tru toate state le membre cu pr iv i re la modul în care se pregătesc not i f icăr i le ș i cu pr iv i re la SANI în specia l . î n plus, s tatele membre au l a d i s p o z i ț i e u n m a n u a l d e u t i l i z a re a S A N I . Pe lângă aceasta , s tate le membre d ispun de un punc t de contac t în cadrul Dg Concurență pentru toate chest iuni le refer i toare la pregă-t i rea unei not i f icăr i pr in intermediul SANI .

î n c a d r u l r e v i z u i r i i o r i e n t ă r i l o r, C o m i s i a v a anal iza dacă formularele de not i f icare cores-p u n z ă to a re p o t f i î m b u n ă t ă ț i te , a s t fe l î n c â t informați i le sol ic i tate în formularul de not i f i -care să fac i l i teze procesul genera l de e labo -rare a unei not i f icăr i complete.

32. A patra l iniuțăPentru aproape toate in i ț iat ive le de pol i t ică noi , Comis ia a publ icat întrebăr i f rec vente, în momentul adoptăr i i tex tului .

O l i s t ă d e î n t r e b ă r i f r e c v e n t e a c t u a l i z a t ă re g u l at e s te d i s p o n i b i l ă p e p a gi n a d e i nte r -n e t s p e c i f i c ă p r i v i n d a p l i c a r e a n o r m e l o r î n m a t e r i e d e a j u t o a r e d e s t a t l a s e r v i c i i l e d e i nte re s e co n o m i c g e n e ra l , u n d e e s te i n c l u s , de asemenea, un ser v ic iu interac t iv de infor -mare care răspunde la întrebăr i supl imentare.

32. A cincea l iniuțăî n c o n t e x t u l c r i z e i a u fo s t p u s e l a d i s p o z i ț i i ser v ic i i de as istență , atât pentru cr iza f inanci -ară , cât ș i pentru economia reală .

33.C o m i s i a d e p u n e e f o r t u r i p e r m a n e n t e p e n -t ru a e labora tex te cât mai c lare pos ib i l , dar a s p e c t e l e t r a t a t e s u n t d e c e l e m a i m u l t e o r i c o m p l e xe d i n p u n c t u l d e ve d e re a l a n a -l i z e i j u r i d i c e ș i e c o n o m i c e ș i , p r i n u r m a r e , n u î n t o t d e a u n a p o t f i r e z u m a t e î n n o r m e r e l a t i v s i m p l e ș i c l a r e . E s t e n e c e s a r s ă s e f a c ă o d i s t i n c ț i e î n t r e d i f e r i t e l e t i p u r i d e n o r m e e x i s t e n t e . A n u m i t e r e g u l i , c u m a r f i r e g u l a d e m i n i m i s s a u R e g u l a m e n t u l g e n e -r a l d e e x c e p t a r e p e c a t e g o r i i d e a j u t o a r e , s u n t n o r m e d i r e c t a p l i c a b i l e ( p e r s e ) , c a r e se întemeiază pe o cazuist ică amplă ș i o feră o r i e n t ă r i c l a r e , î n t i m p c e î n c a z u l o r i e n t ă -r i lor sau cadrelor care neces i tă ident i f icarea unui obiec t iv european comun ș i un echi l ibru între efec tele negat ive ș i pozit ive ( în confor -mitate cu t ratatul ) este mai d i f ic i l să se aco -p e re t o a t e s c e n a r i i l e p o s i b i l e p r i n i n t e r m e -diul unor norme precise. Normele pot doar să s tabi lească pr inc ip i i le genera le care t rebuie apl icate.



5353


35.Comis ia sa lută constatăr i le Cur ț i i de Contur i Europene.

39.De la începutul anului 2011, sunt organizate reuniuni o dată la două luni cu toate unităț i le ș i p e r s o n a l u l d e c o n d u c e r e , p e n t r u d e z b a -t e r i p r i v i n d u n p l a n d e g e s t i o n a re a c a z u r i -lor, inc lus iv rezul tate le preconizate ș i s tatu-t u l a c t i v / i n a c t i v a l c a z u r i l o r. Pr i n u r m a re, î n p re ze nt s u nt o fe r i te o r i e nt ă r i s u p l i m e nt a re, pr in care echipele responsabi le de cazur i pot i d e nt i f i c a ș i m o n i to r i z a p r i o r i t ăț i l e , i n c l u s i v pr ior i tăț i le negat ive.

40.Programul PE TRA, ut i l izat până acum pe bază v o l u n t a r ă î n a n u m i t e u n i t ă ț i , v a f i e x t i n s , începând din 2012, în întreaga Direc ț ie gene -ra lă , inc lus iv în rețeaua a jutoarelor de stat .

Acesta va f i completat de un s istem de măsu-r a r e a i n d i c a t o r i l o r e x a n t e a i v o l u m u l u i d e m u n c ă n e c e s a r c a z u r i l o r ( d e z b a t e r e p r e l i -m i n a r ă î n c a d r u l re u n i u n i i p r i v i n d m a n a g e -m e n t u l a j u t o a r e l o r d e s t a t d i n 1 i u l i e 2 0 1 1 pr iv ind rezul tate le provizor i i ) , care va f i e f i -c ient izat pe baza exper ienței dobândite.

Ast fe l , Comis ia va obț ine o imagine detal iată a resurselor ș i volumului de muncă.

41. Prima l iniuțăî n ce p â n d d i n n o i e m b r i e 2 0 1 0 a fo s t u t i l i z a t u n s i n g u r s i s te m d e n u m e ro t a re a c a z u r i l o r, care nu ia în considerare etapa în care se af lă procedura .

41. A treia l iniuțăTo ate d o c u m e nte l e / î nt re a g a co re s p o n d e nț ă a v â n d l e g ă t u r ă c u o n o u ă n o t i f i c a r e , p l â n -g e re s a u a j u t o r n e n o t i f i c a t t re b u i e î n re g i s -t rate la grefa pr iv ind a jutoarele de stat , pen-tru a putea face par te d in dosar ș i a putea f i ut i l izate în cadrul deciz ie i .

Documentele ident i f icate de Cur te sunt ut i le în as igurarea unei t rasabi l i tăț i complete, dar absența lor nu conduce la d i f icultăț i jur id ice p e n t r u p ro ce d u ră . Ace s t a s p e c t e s te co n f i r -m a t , î n p l u s , d e c ă t r e Tr i b u n a l s a u C u r t e a Eu ro p e a n ă d e j u s t i ț i e , c a re n u co n s i d e ră c ă dosarele Comis ie i sunt incomplete.

45.D eși se acceptă faptul că per ioada medie de a d o p t a r e a u n e i d e c i z i i p r i v i n d n o t i f i c ă r i l e a c re s c u t î nt re 2 0 0 5 ș i 2 0 0 7 , t re b u i e re ț i n u t c ă n u m ă r u l d e f i ș e i n f o r m a t i v e e l a b o r a t e î n t e m e i u l r e g u l a m e n t e l o r d e e xc e p t a r e p e c a t e g o r i i a c re s c u t d e l a 2 9 1 î n 2 0 0 5 l a 6 3 1 î n 2 0 0 7 . E x i s t ă , a ș a d a r, u n e f e c t m e c a n i c c o n f o r m c ă r u i a , a t u n c i c â n d c a z u r i l e c e l e m a i s i m p l e n u s u n t n o t i f i c a t e , c r e ș t e p r o -b a b i l i t a te a c a n o t i f i c ă r i l e r ă m a s e s ă f i e m a i complexe.

D e ș i c a z u r i l e d e a j u t o r d e s t a t a c o r d a t î n c o n t e x t u l c r i z e i f i n a n c i a r e a u f o s t t r a -t a t e c u r a p i d i t a t e ș i a r f i p u t u t c o n d u c e l a o î m b u n ă t ă ț i r e a d u r a t e i m e d i i , n u t r e b u i e s ă s e p i a r d ă d i n v e d e r e f a p t u l c ă , î n p a r t e , personalu l însărc inat cu aceste cazur i a fost re a l o c at d e l a a l te c a z u r i ( a c ă ro r p r i o r i t ate, în consecință , a scăzut) .

47.m a n u a l u l d e p ro ce d u ră re f l e c t ă p re ve d e r i l e C o d u l u i d e b u n e p r a c t i c i , c a r e a i n t r a t î n v igoare la 1 septembrie 2009.

Pro ce nt u l d e 2 8 % i n c l u d e c a z u r i a nte r i o a re a d o p t ă r i i m a n u a l u l u i d e p ro ce d u r ă / Co d u l u i d e b u n e p r a c t i c i , c â n d r e c o m a n d a r e a p r i -v ind depunerea a ce l mult două sol ic i tăr i de informați i nu se apl ica încă .

Atunci când Comis ia a evaluat rezultatele din septembr ie 2010, în aproximat iv 95 % dintre cazur i le închise nu au fost necesare mai mult de două sol ic i tăr i de informați i 3.

S o l i c i t ă r i l e d e i n fo r m a ț i i s u p l i m e n t a re s u n t de multe or i necesare ș i ca urmare a răspun-sur i lor fur nizate de state le membre la pr ima sol ic i tare de informați i .

3 în perioada examinată au fost înregistrate 451 de cazuri; în

aceeași perioadă au fost închise 312 cazuri, dintre care doar 4 au

necesitat mai mult de două solicitări de informații.


54


49.Volumul ș i complexitatea întrebăr i lor depind d e m ă s u r i l e p r o p r i u - z i s e ș i d e i n f o r m a ț i i l e n e ce s a re p e nt r u a n a l i z a re a / a p ro b a re a a ce s-t o r a . î n a c e a s t ă p r i v i n ț ă , t r e b u i e r e ț i n u t c ă C o m i s i a d i s p u n e d e i n s t r u m e n t e l i m i t a t e pentru colec tarea de infor maț i i de pe p iață , în afara întrebăr i lor.

51.D u r a t a i nve s t i g a ț i e i p re l i m i n a re d e p i n d e î n p r i m u l r â n d d e c a l i t a t e a n o t i f i c ă r i i t r a n s -m i s e d e s t ate l e m e m b re. Co m i s i a t re b u i e s ă a d o p te o d e c i z i e î n te r m e n d e d o u ă l u n i d e l a p r i m i re a u n e i n o t i f i c ă r i co m p l e te , d a r n u e x i s t ă n i c i o c e r i n ț ă d e i n i ț i e re a p ro c e d u r i i of ic ia le de invest igare în termen de 6 luni de la not i f icarea – incompletă – in i ț ia lă . Durata invest igaț ie i in i ț ia le va depinde, pr in urmare, d e c a r a c t e r u l c o m p l e t a l n o t i f i c ă r i i i n i ț i a l e , d e c o m p l e x i t a t e a p ro b l e m e i ș i d e c o o p e r a -r e a î n t r e C o m i s i e ș i s t a t u l m e m b r u . To c m a i p e nt r u a î n ce rc a s ă re d u c ă d u rat a e t a p e i d e invest igaț ie prel iminară , Codul de bune prac -t i c i p r o p u n e o r g a n i z a r e a u n e i r e u n i u n i d e prenot i f icare pentru a se evalua, între a l te le, c e i n fo r m a ț i i s u n t n e c e s a re p e n t r u c a n o t i -f i c a re a s ă f i e co m p l e t ă , i a r n u m ă r u l d e s o l i -c i tăr i de informați i să f ie redus la minimum.

53.Buna guver nanță în ceea ce pr ivește contro -l u l a j u t o a r e l o r d e s t a t e s t e o r e s p o n s a b i l i -tate par ta jată de Comis ie ș i s tate le membre. O cauză impor tantă a acestor întâr z ier i este r e p r e z e n t a t ă d e c a l i t a t e a n e s a t i s f ă c ă t o a r e a unora dintre not i f icăr i le statelor membre.

C o m i s i a n u a i d e n t i f i c a t p r o b e c o n f o r m c ă r o r a d u r a t a p r o c e d u r i l o r d e g e s t i o n a r e a c a z u l u i a r f i a v u t u n e f e c t a d v e r s a s u p r a d e c i z i i l o r d e i n v e s t i ț i i , c u e x c e p ț i a u n o r cazur i foar te excepț ionale.

S t a t e l e m e m b re d i s p u n d e c ă i d e a t a c [ a s e v e d e a a r t i c o l u l 5 a l i n e a t u l ( 3 ) d i n R e g u l a -mentul de procedură] .

54.O p l a n i f i c a r e a g r e a t ă d e c o m u n a c o r d , a s t -f e l c u m e s t e p r e v ă z u t ă d e C o d u l d e b u n e p ra c t i c i , n u a re c a ra c te r j u r i d i c o b l i g a to r i u . Ace a s t a re p re z i nt ă d o a r o i nte nț i e î n s e n s u l d e p u n e r i i t u t u ro r e fo r t u r i l o r – p r i n u r m a re, valoarea adăugată în comparaț ie cu un acord neof ic ia l este l imitată . Cel d in urmă oferă , de a s e m e n e a , o m a i m a r e f l e x i b i l i t a t e s t a t e l o r membre.

57.C o m i s i a o b s e r v ă r e a c ț i i l e e c h i l i b r a t e a l e păr ț i lor, unele păr ț i dec larându - se în favoa -rea abordăr i i economice detal iate, în t imp ce a l te le au cr i t icat- o.

58.î n i u l i e 2 0 1 0 , C o m i s i a a p u b l i c a t u n a m p l u sondaj în rândul păr ț i lor interesate. Rezulta -te le acestuia indică punc te de vedere echi l i -brate pr iv ind abordarea economică.

59.C o m i s i a e s t e d e a c o r d c ă , p â n ă î n p r e z e n t , i m p l e m e n t a r e a p r o c e d u r i i s i m p l i f i c a t e d e către s tate le membre este l imitată . Cu toate acestea, pentru ca procedura să func ț ioneze, statele membre trebuie să o sol ic i te.

60. A doua l iniuțăComisia obser vă că , dacă această cer ință este u n a d i nt re co n d i ț i i l e e s e nț i a l e a l e u n e i p ro -c e d u r i m o d e r n e ș i t r a n s p a r e n t e , r e t i c e n ț a s t a t e l o r m e m b r e d e a r e n u n ț a l a d i a l o g u l bi lateral obișnuit cu Comisia poate afec ta , de a s e m e n e a , c e l e l a l t e p ro c e d u r i d e a s i g u r a re a t ransparențe i propuse de Cur te, în spec ia l în ceea ce pr ivește gest ionarea plânger i lor (a se vedea recomandarea 2) .



5555


60. A cincea l iniuțăPe l â n g ă f a c t o r i i i d e n t i f i c a ț i d e C u r t e a d e C o n t u r i E u r o p e a n ă c a f i i n d r e s p o n s a b i l i p e n t r u i m p l e m e n t a r e a l i m i t a t ă a p r o c e d u -r i i s i m p l i f i c a t e , C o m i s i a m a i c o n s i d e r ă c ă p o s i b i l i t ă ț i l e o f e r i t e d e c a d r u l t e m p o r a r ș i n e c e s i t ă ț i l e s p e c i f i c e p e c a r e l e v i z e a z ă î n contex tul c r ize i f inanciare ( în spec ia l numă-ru l l imitat de a jutoare compat ib i le ) au a fec-t a t p o s i b i l e l e u t i l i z ă r i a l e a c e s t e i a . C o n -for m cadrulu i temporar, Comis ia s -a angajat s ă a u t o r i z e z e c u p r o m p t i t u d i n e a s t f e l d e m ă s u r i , î n g e n e r a l î n p e r i o a d e d e t i m p m a i s c u r t e d e c â t c e l e p re v ă z u t e d e p a c h e t u l d e s impl i f icare, iar acestea ar f i putut f i fo los i te ca a l ternat ivă de către unele state membre în acea per ioadă.

62.A v â n d î n v e d e r e n u m ă r u l f o a r t e m a r e d e plânger i , infor maț i i le l imitate d isponibi le în m u l t e d i n t r e p l â n g e r i l e d e p u s e , l a c a r e s e a d a u g ă c o m p e t e n ț e l e l i m i t a t e a l e C o m i s i e i de a colec ta informaț i i re levante de pe piață ș i cer ința jur idică de a adopta deciz i i în toate c a z u r i l e î n c a r e u n r e c l a m a n t c a r e p o a t e introduce o ac ț iune în instanță ins istă asupra l u ă r i i u n e i d e c i z i i d e c ă t re Co m i s i e , re z u l t ă amânăr i impor tante în unele cazur i .

Cu toate acestea , Comis ia a reuș i t deja , pr in a p l i c a r e a u n e i a b o r d ă r i m a i s p e c i f i c e , s ă reducă în mod considerabi l numărul de plân-g e r i î n c u r s d e s o l u ț i o n a re î n t re d e c e m b r i e 2010 (464) ș i iu l ie 2011 (400) .

63.C o m i s i a e s t e î n d r e p t ă ț i t ă s ă a t r i b u i e d i f e -r i t e g r a d e d e p r i o r i t a t e p l â n g e r i l o r p r i m i t e (B ouygues T 475/04) , în func ț ie , de exemplu, d e d o m e n i u l d e a p l i c a re a p re s u p u s e i î n c ă l -c ă r i , d i m e n s i u n e a b e n e f i c i a r u l u i , s e c t o r u l e co n o m i c î n c a u z ă s a u e x i s te n ț a u n o r p l â n -ger i s imi lare. Astfe l , având în vedere volumul de lucru ș i dreptul său de a stabi l i pr ior i tăț i le de invest igare, Comis ia poate amâna tratarea unei măsur i care nu reprezintă o pr ior i tate.

Acest aspec t este c lar i f icat , de asemenea, în Codul de bune prac t ic i .

65.P l â n g e r i l e e x a m i n a t e d e C u r t e a d e C o n t u r i E u r o p e a n ă d a t e a z ă d i n p e r i o a d e d i f e r i t e – p r o c e d u r i l e î n v i g o a r e a u f o s t r e v i z u i t e î n t i m p. P r o c e d u r a c u r e n t ă e s t e p r e v ă z u t ă î n Co d u l d e b u n e p ra c t i c i , c a re a î n ce rc at d e j a s ă a b o r d e z e l a c u n e l e i d e n t i f i c a t e d e c ă t r e C u r t e a d e C o n t u r i E u r o p e a n ă : d e p u n e r e a t u t u ro r e fo r t u r i l o r p e n t r u i nve s t i g a re a u n e i p l â n g e r i î n t r - u n i n t e r v a l o r i e n t a t i v d e t i m p de 12 luni de la pr imirea acesteia , informarea state lor membre ș i a rec lamanți lor cu pr iv i re la pr ior i tatea atr ibuită plânger i i ș i cu pr iv i re la t ratarea acesteia .

O deciz ie în care se constată că nu ex istă un ajutor de stat este adresată statului membru, rec lamantul pr imind doar o copie a deciz ie i .

66.Trebuie subl in iat că această s i tuaț ie nu este speci f ică p lânger i lor ; n ic i în cazur i le de a ju-tor noti f icat nu are loc, de obicei , o informare î n a i n t e d e i n i ț i e r e a p r o c e d u r i i o f i c i a l e d e invest igare. Transparența există doar în con -tex t u l p ro ce d u r i i s i m p l i f i c ate . St ate l e m e m-b r e s e o p u n , î n g e n e r a l , u n e i t r a n s p a r e n ț e excesive în etapa de invest igaț ie prel iminară . R egulamentul de procedură nu conț ine pre -veder i n ic i în această pr iv ință .

Cer ința pr iv ind traducerea în l imba autent ică ș i / s a u î n to ate l i m b i l e n e ce s i t ă u n e o r i t i m p, dar reprezintă una dintre condiț i i le esenț ia le de t ransparență .

O b l i g a ț i a s e c re t u l u i p ro fe s i o n a l e s te p re v ă-zută în tratat . Nevoia de obținere a unui echi -l i b r u î n t re a c e a s t ă o b l i g a ț i e ș i o b l i g a ț i a d e motivare a deciz i i lor poate presupune uneor i dezbater i îndelungate, dar, d in nou, aceasta pare a f i o etapă procedurală esenț ia lă .


56


67.Pr o c e d u r i l e d e g e s t i o n a r e a p l â n g e r i l o r a u fost c lar i f icate pr in intermediul unei ser i i de hotărâr i recente a le Cur ț i i care, în pr inc ipiu, o b l i g ă Co m i s i a s ă a d o p te o d e c i z i e . Co m i s i a p o a t e e x p l i c a r e c l a m a n t u l u i d o a r m o t i v u l p e n t r u c a r e , c o n f o r m o p i n i e i s a l e p r e l i m i -nare, o anumită măsură nu conț ine a jutor de stat i legal sau poate expl ica faptul că ex istă i n fo r m aț i i i n s u f i c i e nte p r i n c a re s ă s e s t a b i -lească prezența unui a jutor de stat ( i legal ) .

P e r i o a d a d e 1 2 l u n i a f o s t i n t r o d u s ă s u b f o r m ă d e r e c o m a n d a r e î n C o d u l d e b u n e p r a c t i c i ș i , p r i n u r m a r e , p o a t e s ă n u r e p r e -z inte o procedură standard în cazur i le anter i -oare intrăr i i acestuia în v igoare d in septem -br ie 2009.

68.Pol i t ica de recuperare este, de asemenea, un i m p o r t a n t i n s t r u m e n t î n v e d e r e a r e d u c e r i i a c o r d ă r i i i l e g a l e d e a j u t o a r e d e s t a t : d a c ă s e c o n s t a t ă c ă e s t e i n c o m p a t i b i l , a j u t o r u l n e n o t i f i c a t v a f i re c u p e ra t d e l a b e n e f i c i a r. Pentru a evita v i i toarele dator i i , este în inte -re s u l b e n e f i c i a r u l u i c a m ă s u r a d e a j u t o r s ă f i fo s t n o t i f i c at ă ( ș i a p ro b at ă ) . Pr i n u r m a re, o pol i t ică de recuperare ef ic ientă contr ibuie la menținerea obl igaț ie i de standst i l l

73.î n ceea ce pr ivește durata îndelungată a pro -ce d u r i l o r d e re c u p e ra re î n a n s a m b l u, Co m i -s ia acceptă ș i regretă l ipsa de cooperare d in par tea anumitor state membre ș i durata pro -ce d u r i l o r j u d i c i a re . î n a ce l a ș i t i m p, Co m i s i a face tot posibi lu l pentru a accelera procedu-r i l e , a s t fe l c u m s e a rat ă î n co n c l u z i i l e Cu r ț i i d e Co n t u r i E u r o p e n e, p o t r i v i t c ă r o r a Co m i -s i a a re a c ț i o n at m a i p ro m p t î n u l t i m i i a n i î n ceea ce pr ivește prezentarea cazur i lor în fața Cur ț i i de just i ț ie a Uniuni i Europene.

74.Atunci când Comis ia are la d ispoz i ț ie date le n e c e s a r e , a c e a s t a d e p u n e e f o r t u r i p e n t r u c u a nt i f i c a re a s u m e i ex a c te a a j u to r u l u i c a re t rebuie de recuperat .

î n acelaș i t imp, pe baza pr incipiului cooperă-r i i echitabi le, Comis ia oferă state lor membre or ientăr i , dacă este necesar, pentru ca lcula-rea a jutorului de recuperat .

75.Comis ia sa lută constatarea Cur ț i i de Contur i E u r o p e n e p r i v i n d g e s t i o n a r e a c a z u r i l o r d e a jutor de stat în contex tul cr ize i .

76.Vo l u m u l d e l u c r u s u p l i m e n t a r a fo s t a b s o r -b i t p r i n c o m b i n a r e a o r e l o r s u p l i m e n t a r e , a t ra n s fe r u l u i d e p e r s o n a l d i n a l te u n i t ăț i ș i a c a r a c t e r u l u i e xc e p ț i o n a l a l c o n d i ț i i l o r d e lucru pentru gest ionarea cazur i lor. Chiar ș i în aceste c i rcumstanțe, numărul tota l de cazur i î n a ș t e p t a r e a c r e s c u t c o n s i d e r a b i l î n p e r i -oada 2009-2010.

77.O r i e nt ă r i l e p re z i nt ă co n d i ț i i c l a re p e nt r u c a a j u t o r u l d e s t a t s ă f i e c o m p a t i b i l c u p i a ț a internă. Punerea prac t ică în apl icare a f iecă-r u i p r i n c i p i u d e p i n d e fo a r t e m u l t d e c a r a c -t e r i s t i c i l e s p e c i f i c e a l e b ă n c i l o r î n c a u z ă . Totuș i , în f iecare caz de restruc turare, evalu-area măsur i lor a fost efec tuată acordându -se a t e n ț i a c u v e n i t ă a l t o r c a z u r i , î n v e d e r e a menținer i i consec venței între cazur i ș i a unor condiț i i de egal i tate înt re bănci ș i înt re s ta -te le membre.

78.Comis ia sa lută constatăr i le Cur ț i i de Contur i Europene.

82.Ca d r u l te m p o ra r a fo s t u t i l i z at d e to ate s t a -t e l e m e m b r e , c u e xc e p ț i a C i p r u l u i . Ac e s t e a a u i n t r o d u s c e l p u ț i n u n a , i a r m a j o r i t a t e a î n t r e 2 ș i 4 s c h e m e ( î m p r u m u t u r i , g a r a n ț i i , c redite de expor t , a jutor compat ibi l în sumă l imitată) . faptul că statele membre nu au ut i -l i zat întotdeauna bugetul a locat in i ț ia l pare să conf i r me o ut i l i zare prudentă a măsur i lor p r e v ă z u t e d e c a d r u l t e m p o r a r ( a p r o b a r e a schemei le -a permis să ut i l izeze o ut i l izeze în caz de neces i tate, fără a recurge neapărat la ut i l izarea întregului buget) .



5757


Carac terul excepț ional a l cadrulu i temporar, bazat pe ar t ico lu l 107 a l ineatul (3 ) l i tera (b) d in TfUE („ remedierea unei per turbăr i grave a e c o n o m i e i u n u i s t a t m e m b r u ” ) , n e c e s i t ă o evaluare regulată a cont inuăr i i îndepl in i r i i condiț i i lor de apl icare. Aceasta expl ică de ce Comis ia nu a reuș i t să adopte un cadru tem -porar pe termen nel imitat sau foar te lung.

85.î n afară de această problemă de cal i tate, s ta-te le membre furnizează adeseor i date incom-plete până la termenul- l imită , ceea ce obl igă e c h i p a c a re s e o c u p ă d e t a b l o u l d e b o rd s ă încerce să obț ină datele necesare de la aces-tea ; aceasta presupune două runde de între -băr i care, în medie, durează peste t re i luni .

86.î n general , s tatele membre nu transmit Comi-s i e i i n fo r m a ț i i p r i v i n d m o d u l î n c a re c o l e c -t e a z ă d a t e l a n i v e l i n t e r n d e l a a u t o r i t ă ț i l e r e g i o n a l e ș i l o c a l e s a u f i a b i l i t a t e a d a t e l o r. î n a c e a s t ă p r i v i n ț ă , Co m i s i a f a c e re fe r i re l a n o t e l e m e t o d o l o g i c e d i n d o c u m e n t u l d e lucru a l ser v ic i i lor sa le inc lus în ac tual izarea d in 2010 a tabloului de bord pr iv ind a jutoa-re l e d e s t a t , c a re d e s c r i e d o m e n i u l d e a p l i -care a l colec tăr i i de date.

Chiar dacă obl igaț ia de rapor tare impune sta-te lor membre să ofere o est imare în s i tuaț i i le î n c a re c h e l t u i e l i l e re a l e n u p o t f i d e t e r m i-nate în anul de rapor tare, această est imare se rea l izează doar într -un număr mic de cazur i . Acest aspec t este deja menț ionat în contex -tul tabloului de bord 4.

4 Pagina 68 din documentul de lucru al serviciilor Comisiei

care însoțește actualizarea din 2010 a tabloului de bord privind

ajutoarele de stat

http://eur-lex.europa.eu/lexUriServ/lexUriServ.

do?uri=SEC:2010:1462:fIN:EN:PDf

89.î n tabloul de bord pr iv ind a jutoarele de stat , s u b v e n ț i i l e p e n t r u s o c i e t ă ț i l e d e c ă i fe r a t e sunt excluse din calculul sumei totale. Pentru pr ima dată , ac tual izarea din 2010 a tabloului d e b o r d p r e z i n t ă s u m a t o t a l ă a s u b v e n ț i e i a c o r d a t e s o c i e t ă ț i l o r d e c ă i f e r a t e î n t r - u n c a p i t o l s e p a r a t ; a s t f e l , î n c e p â n d c u a c e s t moment, vor f i d isponibi le date comparabi le.

92.D g C o n c u r e n ț ă a r e v i z u i t m e t o d a d e s t a -b i l i r e a „ s u m e i u t i l i z a t e” p e n t r u m ă s u r i d e a j u to r c ăt re s e c to r u l f i n a n c i a r ș i o va a p l i c a î n ce e a ce p r i ve ș te a c t u a l i z a re a d i n to a m n a anului 2011 a tabloului de bord. î n or ice caz , m e t o d a u t i l i z a t ă p e n t r u c a l c u l a r e a c o m p o -nentei de a jutor a fost confor mă cu comuni -căr i le re levante (de exemplu, ac t ivele depre -c iate, garanț i i le etc. ) .

93.C o m i s i a a r e î n d o i e l i c u p r i v i r e l a e x i s t e n ț a u n o r m o d i f i c ă r i a l e co m p a ra b i l i t ăț i i d ate l o r î n t r e d i f e r i ț i a n i . î n p r i m u l r â n d , o b l i g a ț i a de rapor tare a a jutorulu i de s tat , ast fe l cum este prevăzută în anexa I I I d in Regulamentul C E ) n r. 7 9 4 / 2 0 0 4 a l Co m i s i e i , n u s - a m o d i f i -c a t d e l a m o m e n t u l i n t ro d u c e r i i , î n c e e a c e p r i ve ș t e d o m e n i u l d e a p l i c a re ș i c o n ț i n u t u l î n l e g ă t u r ă c u d a t e l e p e c a r e s t a t e l e m e m -b re t re b u i e s ă l e p re z i nte î n ra p o r t u l a n u a l . î n a l doi lea rând, c i f re le cele mai impor tante a l e c h e l t u i e l i l o r a fe re n t e a j u t o r u l u i d e s t a t a u fo s t p u b l i c a t e î n a c e e a ș i m a n i e r ă ș i p r i n apl icarea acele iaș i metodologi i de refer ință , pentru a permite compararea datelor.

94.î n c o n fo r m i t a t e c u n o r m e l e p r i v i n d e v a l u a -rea impac tului , D g Concurență intenț ionează s ă e fe c t u e ze e v a l u ă r i a l e i m p a c t u l u i p e n t r u toate proiec tele legate de pol i t ica în mater ie d e a j u t o a re d e s t a t . Pâ n ă l a s f â r ș i t u l a n u l u i 2 0 1 1 t re b u i e s ă f i e f i n a l i z a te p a t r u e v a l u ă r i a le impac tului pr iv ind ajutorul de stat , opt în 2012 ș i șase în 2013.


58


95.O e v a l u a r e e x p o s t c u p r i n z ă t o a r e a i m p a c -t u l u i c o n t r o l u l u i a j u t o a r e l o r d e s t a t n u e s te re a l i s t ă , av â n d î n ve d e re s i t u a ț i a a c t u -a l ă a ș t i i n ț e l o r e c o n o m i e i ș i r e s u r s e l e l i m i -t a t e . C u t o a t e a c e s t e a , C o m i s i a v a c o n t i -n u a s ă r e a l i z e z e e v a l u ă r i a d - h o c a l e u n o r m ă s u r i s p e c i f i c e d e c o n t r o l a l a j u t o a r e -l o r d e s t a t ( d e e x e m p l u h t t p : / / e c . e u r o p a .e u / c o m p e t i t i o n / p u b l i c a t i o n s / r e p o r t s /temporar y_stateaid_rules_en.html) .

concluziişirecomAndări

96.D eși ar t ico lu l 108 a l ineatul (1 ) TfUE impune o obl igaț ie de ver i f icare permanentă a măsu-r i l o r d e a j u t o r d e s t a t e x i s t e n t e , i a r a r t i c o -l u l 1 0 8 a l i n e a t u l ( 3 ) T f U E o b l i g ă Co m i s i a s ă e va l u e ze a j u to r u l n o t i f i c at , n u ex i s t ă n i c i u n temei jur idic pentru o examinare permanentă a procedur i lor ș i s i s temelor de control inst i -t u i t e d e s t a t e l e m e m b re, î n a f a r a p r i n c i p i u l cooperăr i i consacrat la ar t icolul 4 din TfUE.

Comisia urmărește în mod ac t iv a jutoarele de stat i legale pr in intermediul unei combinaț i i de ur măr i re a p lânger i lor, cazur i e x o f f i c i o ș i c o n t ro a l e e x p o s t p r i n m o n i t o r i z a re a m ă s u -r i l o r e x c e p t a t e p e c a t e g o r i i ș i a s c h e m e l o r aprobate. O pol i t ică r iguroasă de recuperare re p re z i nt ă î n c ă o m o d a l i t ate d e d e s c u ra j a re a a jutoarelor i legale.

I nstanțele naț ionale pot veni în completarea efec tului disuasiv pr in penal izarea i legal i tăț i i ( d e e x e m p l u , n e r e s p e c t a r e a o b l i g a ț i e i d e not i f icare) .

Co m i s i a n u a re n i c i u n m i j l o c d e a i n f l u e n ț a c a d r u l o rg a n i z aț i o n a l d i n i nte r i o r u l s t ate l o r membre. Pr inc ipalul instrument de colec tare a informați i lor este reprezentat de sol ic i tăr i le d e i n f o r m a ț i i a d r e s a t e s t a t e l o r m e m b r e c u pr iv i re la măsur i le concrete. Având în vedere aceste constrânger i , ex istă , într-adevăr, r iscul c a u n e l e d i n t re m ă s u r i l e d e a j u to r s ă n u f i e detec tate. Cu toate acestea, potenț ia l i i bene -f i c i a r i s u nt to t m a i co n ș t i e nț i d e r i s c u r i l e l a c a r e s e e x p u n p r i n a c c e p t a r e a u n u i a j u t o r nenoti f icat , acest aspec t f i ind semnalat , între a l ț i i , de propr i i auditor i .

recomandarea1C o m i s i a a c c e p t ă c ă e s t e n e c e s a r ă a c o r d a -re a u n e i a te n ț i i s p o r i te a c t i v i t ă ț i l o r d e p ro -m o v a re ș i d e m o n i t o r i z a re ș i i nve s t i g a ț i i l o r e x o f f i c i o . To t u ș i , a c e s t o b i e c t i v t r e b u i e s ă f i e a n a l i z a t î n r a p o r t c u a l t e o b i e c t i ve c o n -curente. î n acest contex t , Comis ia dorește să semnaleze că există o obl igaț ie de ordin jur i -d i c d e a g e s t i o n a n o t i f i c ă r i l e ș i d e a d a c u r s plânger i lor const i tuie o obl igaț ie jur idică .

Ca m o d a l i t ate d e a ră s p u n d e a ce s to r p rovo -c ă r i , D g C o n c u r e n ț ă r e v i z u i e ș t e , î n c e p â n d d i n 2 0 1 1 , f u n c ț i o n a r e a r e ț e l e i p r i v i n d a j u -to a re l e d e s t at . U n gr u p d e l u c r u a fo r m u l at o ser ie de recomandăr i , care au fost adoptate ș i sunt în prezent implementate.

recomandarea1 (a)Comis ia sa lută recomandarea.

recomandarea1 (b)Sfera exerciț iu lui de monitor izare din 2011 se va dubla , acoper ind 33 % din a jutoarele acor-d a te î n te m e i u l s c h e m e l o r d e a j u to r d e s t a t a p ro b a t e s a u î n t e m e i u l R e g u l a m e n t u l u i d e exceptare pe categor i i d in 2009.

recomandarea1 (c)m o n i t o r i z a r e a v a f i i n t e n s i f i c a t ă p e n t r u a contr ibui la detec tarea a jutorului i legal .

97.C o m i s i a s a l u t ă c o n s t a t a r e a p o t r i v i t c ă r e i a m u l t e d i n e l e m e n t e l e o p e r a ț i o n a l e a l e p ro -cesului de t ratare a cazur i lor sunt bine gest i -onate, iar cazur i le în contex tul cr ize i f inanci -are au fost t ratate cu promptitudine.

C o m i s i a r e a l i z e a z ă c ă g e s t i o n a r e a p l â n g e -r i l o r r e p r e z i n t ă u n d o m e n i u p r o b l e m a t i c ș i c ă e x i s t ă u n n u m ă r c o n s i d e r a b i l d e c a z u r i n e s o l u ț i o n a t e c a r e s u n t d i f i c i l d e a b o r d a t . C o d u l d e b u n e p r a c t i c i a v e a c a s c o p e l i m i -n a re a l a c u n e l o r i d e nt i f i c ate d e c ăt re Cu r te a d e Co n t u r i Eu ro p e a n ă î n c a d r u l l e g i s l a t i v ș i procedural ac tual .



5959


Cu t o a t e a c e s t e a , î n c ă d e l a î n c e p u t u l a n u -lui 2011, Dg Concurență a in i ț iat un exerc i ț iu de reducere a numărului de dosare restante, c a re a co n d u s d e j a l a o re d u ce re s e m n i f i c a -t i vă a n u m ă r u l u i d e p l â n g e r i î n a ș te p t a re ( a se vedea punc tul 62 de mai sus) .

Co m i s i a a m i n t e ș t e , d e a s e m e n e a , ro l u l c r u -c i a l a l s t a t e l o r m e m b r e î n a s i g u r a r e a u n u i control ef ic ient a l a jutorului de stat .

98.C o d u l d e b u n e p r a c t i c i a r e r o l u l d e s p o r i t r a n s p a r e n ț a ș i a c r e ș t e n i v e l u l d e p r e d i c -t i b i l i t a t e . C o m i s i a d o r e ș t e , d e a s e m e n e a , s ă s e m n a l e z e re t i c e n ț a s t a t e l o r m e m b re d e a u t i l i z a p r o c e d u r a s i m p l i f i c a t ă , c a u r m a r e a t ransparenței pe care o presupune.

recomandarea2 (a)Cadrul procedural ac tual obl igă deja Comis ia s ă d e c i d ă s a u s ă i n i ț i e z e p ro c e d u r a o f i c i a l ă d e i n v e s t i g a r e p r i v i n d a j u t o r u l n o t i f i c a t î n termen de două luni de la pr imirea unei not i-f icăr i complete.

recomandarea2 (b)Co m i s i a a cce p t ă c ă n u m ă r u l d e s o l i c i t ă r i d e informați i t rebuie să f ie cât mai redus posibi l . Ac e s t p r i n c i p i u e s t e d e j a p re v ă z u t î n Co d u l d e b u n e p ra c t i c i . D g Co n c u re nț ă a i n s t i t u i t , de asemenea, un mecanism de control .

Atunci când state le membre prez intă o not i -f i c a re c o m p l e t ă ( e ve n t u a l , d u p ă u n c o n t a c t î n f a z a d e p r e n o t i f i c a r e ) , n u v a f i n e c e s a r ă o s o l i c i t a r e d e i n f o r m a ț i i . N u m ă r u l s o l i c i -t ă r i l o r d e i n f o r m a ț i i d e p i n d e d e c a l i t a t e a informați i lor furnizate de statele membre.

recomandarea2 (c)Comis ia ia notă de această recomandare. Cu t o a t e a c e s t e a , n o ț i u n e a d e p l â n g e r e a d m i -s i b i l ă e s t e a m p l ă î n j u r i s p r u d e n ț a Cu r ț i i d e just i ț ie a Uniuni i Europene.

recomandarea2 (d)C o m i s i a a c c e p t ă a c e a s t ă r e c o m a n d a r e , c a r e e s t e d e j a p r e v ă z u t ă d e C o d u l d e b u n e prac t ic i .

recomandarea2 (e)Comis ia a despr ins deja învățăminte din t ra -tarea până în prezent a măsur i lor adoptate în contex tul cr ize i f inanciare. Cu toate acestea , unele e lemente nu pot f i apl icate cu ușur ință în a l te sec toare a le economiei .

recomandarea2 ( f )C o m i s i a i n t e n ț i o n e a z ă s ă i m p l e m e n t e z e , începând din 2012, un s istem mai per formant d e î n re gi s t ra re a t i m p u l u i d e l u c r u ( p e b a z a e x p e r i e n ț e i a c u m u l a t e î n c a d r u l u n u i p r o -i e c t p i l o t vo l u nt a r ) , co m b i n at c u o e va l u a re e x a n t e a volumului de lucru, ceea ce va fac i -l i ta a locarea resurselor.

100.C o m i s i a r e a m i n t e ș t e c ă p r i n c i p a l u l s ă u r o l e s te d e a p re ve n i a j u to r u l d e s t a t i n co m p a -t i b i l c u t r a t a t u l . E v a l u a r e a c o m p a t i b i l i t ă ț i i p e c a r e o e f e c t u e a z ă î n p r e z e n t r e p r e z i n t ă o f o r m ă d e e v a l u a r e a i m p a c t u l u i d i n p e r -s p e c t i v a o b i e c t i ve l o r p re v ă z u t e d e t r a t a t ș i care ț ine seama de denaturarea concurențe i ș i impac tul asupra schimbur i lor comercia le.

O e v a l u a r e e x p o s t c u p r i n z ă t o a r e a i m p a c -t u l u i co nt ro l u l u i a j u to a re l o r d e s t at n u e s te r e a l i s t ă , a v â n d î n v e d e r e s i t u a ț i a a c t u a l ă a l ș t i i n ț e l o r e c o n o m i e i ș i r e s u r s e l e l i m i -t a t e . C u t o a t e a c e s t e a , C o m i s i a v a c o n t i -n u a s ă r e a l i z e z e e v a l u ă r i a d - h o c a l e u n o r m ă s u r i s p e c i f i c e d e c o n t r o l a l a j u t o a r e -l o r d e s t a t ( d e e x e m p l u h t t p : / / e c . e u r o p a .e u / c o m p e t i t i o n / p u b l i c a t i o n s / r e p o r t s /temporar y_stateaid_rules_en.html) .


60


recomandarea3 (a)Pentru a fac i l i ta colec tarea datelor ș i pentru spor i rea ef ic ienței , atât în benef ic iu l s tatelor m e m b r e , c â t ș i a l C o m i s i e i , D g C o n c u r e n ț ă a i n t r o d u s o n o u ă a p l i c a ț i e p e n t r u b a z a d e date centra l izată , în care autor i tăț i le d in sta-tul membru care acordă a jutorul î ș i pot codi-f i c a î n m o d d i re c t c h e l t u i e l i l e a fe re n t e a j u -to r u l u i d e s t a t . S e i n te n ț i o n e a z ă c a a ce a s t ă a p l i c a ț i e , d e n u m i t ă S A R I , s ă f i e c o m p l e t func ț ională până în 2012.

î n c e e a c e p r i v e ș t e f i a b i l i t a t e a , s e reamintește că state le membre au responsa -b i l i t a t e a d e a f u r n i z a d a t e c o m p l e t e ș i p re -c i s e. î n a ce a s t ă p r i v i nț ă , p ro i e c t u l l e gi s l at i v î n c u r s d e d e z b a t e r e p r i v i n d m o d i f i c a r e a o b l i g a ț i i l o r d e r a p o r t a r e a l e s t a t e l o r m e m -bre ia în cons iderare acest aspec t ș i inc lude o fo r m u l a re m a i s t r i c t ă p r i v i n d d a t e l e c o m-p l e t e ș i f i a b i l e p e c a re s t a t e l e m e m b re t re -buie să le prezinte în rapor tul anual .

recomandarea3 (b)A se vedea răspunsul la punc tul 100.



61

Curtea de conturi Europeană

raportulspecialnr. 15/2011Procedurilecomisieiasigurăo gestionareeficacea controluluiajutoarelordestat?

luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene

2011 — 60 p. — 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9237-390-0

doi: 10.2865/29395

cumvăPuteȚiProcurAPublicAȚiileuniuniieuroPene?

Publicațiigratuite:

• prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• la reprezentanțele sau delegațiile Uniunii Europene. Puteți obține datele de contact ale acestora vizitând http://ec.europa.eu sau trimițând un fax la +352 2929-42758.

Publicațiicontracost:

• prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

Abonamentecontracost(deexemplu,laJurnalul oficial al Uniunii europenesaularepertoriilejurisprudențeicurțiidejustițiea uniuniieuropene):

• contactând direct unul dintre agenții de vânzări ai Oficiului pentru Publicații al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

Qj-A

B-11-011-R

O-C

RESPONSABIlITATEA DE ANSAmBlU îN CEEA CE PRIVEşTE ASIgURAREA CONTROlUlUI AjUTOA-

RElOR DE STAT REVINE COmISIEI (ARTICOlElE 107-108 TfUE). STATElE mEmBRE AlE UNIUNII

EUROPENE AU OBlIgAţIA DE A NOTIfICA COmISIEI TOATE mĂSURIlE DE AjUTOR DE STAT PE

CARE INTENţIONEAzĂ SĂ lE PUNĂ îN APlICARE şI DE A OBţINE APROBAREA COmISIEI ANTERI-

OR ImPlEmENTĂRII ACESTOR mĂSURI.

ACEST RAPORT SPECIAl EXAmINEAzĂ DACĂ PROCEDURIlE COmISIEI ASIgURĂ O gESTIONARE

EfICACE A CONTROlUlUI AjUTOARElOR DE STAT.

POTRIVIT CElOR CONSTATATE DE CURTE, COmISIA NU DISPUNE DE gARANţII SUfICIENTE CĂ ARE

CUNOşTINţĂ DE TOATE CAzURIlE RElEVANTE lEgATE DE AjUTOARElE DE STAT. CU EXCEPțIA

PRINCIPIUlUI COOPERĂRII, NU EXISTĂ NICIUN TEmEI jURIDIC PENTRU EXAmINAREA SISTEmATI-

CĂ A PROCEDURIlOR şI A SISTEmElOR DE CONTROl AlE STATElOR mEmBRE. PROCEDURIlE PRI-

VIND AjUTOARElE DE STAT AU O DURATĂ RIDICATĂ şI, CU PRECĂDERE îN CAzUl PlâNgERIlOR,

PREzINTĂ INSUfICIENTĂ TRANSPARENțĂ. îN DOmENIUl CONTROlUlUI AjUTOARElOR DE STAT,

COmISIA A REACţIONAT îN mOD PROmPT lA CRIzA fINANCIARĂ. COmISIA NU A EVAlUAT îNCĂ

îN mOD CUPRINzĂTOR ImPACTUl ex Post Al ACTIVITĂţIlOR SAlE.

îN TEXTUl RAPORTUlUI, CURTEA fORmUlEAzĂ şI O SERIE DE RECOmANDĂRI, VIzâND AmElI-

ORAREA PROCEDURIlOR COmISIEI şI CREşTEREA EfICACITĂțII DEmERSUlUI DE gESTIONARE

EfECTUAT DE ACEASTA.


Date post:	13-Oct-2019
Category:	Documents
Upload:	others
View:	14 times
Download:	0 times

PROCEDURIlE COmISIEI ASIgURĂ O gESTIONARE EfICACE A ... · PROCEDURIlE COmISIEI ASIgURĂ O...

Documents