Probleme Ale Consolidrarii Democratiei in Estul Europei_

8/9/2019 Probleme Ale Consolidrarii Democratiei in Estul Europei_

1/60

PROBLEME ALE CONSOLIDRII DEMOCRAIEI N ESTUL EUROPEI

Motto:

"Odat Cu Revoluia Francez democraia a ncetat s mai fie doar un cuvnt literar i a devenitparte a vocabularului politic." Ernest Weekley

1


2/60


Introducere

1 iulie 1989, marcnd simbolic sfritul Rzboiului Rece prin dizolvarea blocului politico-

militar al Pactului de la Varovia1, a semnificat pe scena european i nu numai o transformare socio-politic ale crei implicaii nc nu pot fi percepute la adevrata lor anvergur i profunzime. Implozia

neprevzut ca moment i consecine a blocului comunist din Europa Central i de Est va rmne cu

certitudine un moment de rscruce al istoriei moderne. Echivalabile n literatura de specialitate cu al

patrulea val al micrilor de autodeterminare din lume (Hall 1995) sau cu un al patrulea val al

democratizrii pe plan global (Huntington 1991), tranziiile spre democraie din rile central- i est-

europene s-au constituit ntr-o tem inepuizabil de cercetare la confluena unor discipline i

subdiscipline.Prezentul studiu i propune ca scop descrierea i explicarea tranziiei de la comunism la

democraie produse n arile din estul Europei. Obiectivele recunoscute corespunztor scopului asumat

constau n: n primul rnd analiza comparativ a tranziiilor din rile foste comuniste ale ariei central-

i est-europene din perspectiva gradului lor de distinctivitate / similaritate reciproc, n virtutea aa-

numitei identiti de arie i folosind drept criterii de analiz tipul fostului regim comunist, tipul

fostului model de dezvoltare economic i caracteristicile definitorii pentru societatea civil a fiecrei

ri n parte ; n al doilea rnd problemele cu care se confrunt n prezent aceste state.

n conformitate cu natura scopului i a obiectivelor asumate, demersul de fa va cuprinde un

ansamblu de clarificri conceptuale ale unor termeni cheie precum arie central- i est-european,

democratizare, mobilizare, societate civil, regim politic, reform economic, etc. i va recurge la o

abordare metodologic divers caracteristic direciilor de cercetare aferente disciplinelor i

subdisciplinelor care ncadreaz tema de cercetare.

n mod corespunztor, analiza studiului de fa va pune n eviden un set de cauze ale tranziiei

mai mult sau mai puin separabile reciproc, n funcie i de perspectiva de analiz aleas, dar oricum

indispensabile n opinia noastr unei nelegeri de o ct mai mare acuratee a procesului de tranziie dela comunism la democraie. Multipla interpretare i necunoaterea democraiei n mod practic n spaiul

1 Dei spaiul academic i politic este nc scindat cu privire la momentul de sfrit al aa numituluirzboi rece, unii referindu-se alternativ la momentul din noiembrie 1989, al cderii Zidului Berlinului, alii la momentulultimei rsturnri de regim comunist din regiune, altfel spus, Revoluia Romn, etc.

2


3/60


est european m-au determinat s aprofundez i s studiez n prezenta lucrare metodele pentru

consolidarea i instalarea unei democraii sntoase i autentice n spaiul amintit.

Ultimul deceniu i jumtate a vzut apariia democraiei n Europa Central i de Est. n ciuda

ateptrilor, c acestor ri le va fi dificil s adopte instituiile democratice, cu cteva excepii, ele autraversat cu succes perioada de tranziie. n general, ele practic alegerile libere i garanteaz libertile

civile i drepturile politice ale cetenilor, principii fundamentale ale democraiei. Dei au existat

ndoieli cu privire la calitatea democraiei n mai multe ri, puin sunt aceia care se ndoiesc c acestea

vor deveni treptat tri democratice.

Unul dintre aspectele unice ale acestor democratizri este adoptarea de noi

instituii politice. Practic, toate rile au elaborat o nou constituie i complet au renovat

instituiile legislative, executive i judectoreti. ntr-adevr, experiena acestor ri a renviat

interesul n rndul oamenilor de tiin politic n formarea i reinventarea de noi instituii. Aceste

noi instituii par a fi destul de durabile i la opiunile iniiale ale acestor ri sunt susceptibile avea

consecine pe termen lung.

Prin urmare, este momentul oportun s ne ntrebm ce fel de democraie a aprut n aceste

ri. n aceast lucrare, m ntreb dac acestea se potrivesc pe tipologia larg citat Lijphart a

democraiei majoritar i consensual.

De aceea primul capitol va trata democraia ca i concept de la apariia acesteia i pn n prezent.

Voi vorbi aici de democraia participativ i de cea reprezentativ.Dup cum sugereaz i numele, democraia participativ permite tuturor cetenilor s se pronune.

n forma sa pur aceasta concentra puterea ntr-o singur instituie i era caracterizat prin exclusivitate

i competitivitate. Democraia reprezentativ, n schimb, ncerca s maximizeze numrul de persoane

implicate n procesul decizional. Ei mpart puterea ntre mai multe instituii, tind s fie inclusive, i pun

accentul pe negociere i compromis.

n continuare am vorbit despre tipologia democraiei unde am fcut o incursiune n istoria

termenului democraie i o paralel ntre aceasta i conceptul de libertate. Tot aici am tratat i

drepturile fundamentale ale democraiei aa cum apar ele pe site-ul ONU.

Ultima parte a primului capitol se adreseaz valorilor i principiilor democratice i despre

funcionarea democraiei, care presupune existena a numeroase instituii sociale specializate (precum

alegerile, reprezentarea, mijloacele de exprimare ale opiniei publice). Funcionarea democraiei

3


4/60


necesit, de asemenea, o cultur politic specific, n care anumite valori i modaliti de comportare

sunt considerate normale.

n cel de-al doilea capitol intitulat Democraia n estul Europei am fcut o scurt introducere a

instaurrii democraiei n estul Europei. Propulsat de revoluiile englez, american i francez nspaiul euroatlantic i de cele de la 1848 n centrul i rsritul Europei, democraia a devenit dup 1850

regimul dominant n multe state, nsa cu o calitate i intensitate variabil. n acest proces, n centrul i

sud-estul Europei se disting doua zone: a Monarhiei habsburgice i a celei n care se situau Serbia,

Muntenegru, Romnia, Bulgaria i Grecia. Monarhia habsburgic era o mare putere, cu un teritoriu

ntins (al doilea ca mrime n Europa) i o populaie numeroas (locul al treilea pe continent). Prezenta

inegaliti regionale: zonele ei vestice intraser n stadiul capitalismului industrial, pe cnd cele

rsritene erau agrare i cu ntrziate structuri sociale feudale.

La ncheierea Primului Rzboi Mondial, regimurile democratice s-au instaurat n unele dintre

statele nou constituite n centrul i estul Europei, aa cum a fost cazul Cehoslovaciei.

Totui, perioada interbelic, a fost dominat de instaurarea, inclusiv n noile state europene, a

regimurilor autoritare sau dictatoriale (Polonia, Iugoslavia, Austria etc.). Dei a avut destule

nerealizri, perioada a fost una de experimentare progresiv, valoroas, a implementrii instituiilor

moderne n toate domeniile.

n ultimul capitol intitulat Tranzitate i consolidare n estul Europei voi include o parte de

politici comparate, urmat de tratarea consolidrii democraiei n fostele ri comuniste, voi analiza

puin prpastia dintre ateptrile fa de democraie i realitate a acestor ri, iar n finalul lucrrii voi

vorbi despre Tranziia n Europa central i de est.

La dou decenii de la declanarea procesului de tranziie, evalurile acestui proces arat,

deopotriv, realizri extrem de importante, dar i paii ce mai trebuie parcuri. n primii ani ai

tranziiei, majoritatea rilor au liberalizat preurile i comerul, iar cteva dintre ele au atins niveluri

substaniale ale privatizrii ntreprinderilor mici i mijlocii.

n opinia mea, ncheierea tranziiei este n mare msur o decizie politic, ce ine de contextul

particular al situaiei din aceast regiune.

4


5/60


CAP.I Democraia - trsturi generale

a. Scurt introducere n istoria democraiei

Ce este democraia? iat ntrebarea fundamental crei trebuie sa i rspund teoria

democratic. Reflecia istoric i moral filosofic ne ofer o diversitate de concepii despre idealul

democratic, exprimate n termenii unor valori sau scopuri umane. Formulrile acestui ideal difer prin

valorile sau scopurile considerate definitorii, dar asociaz, toate, nfptuirea idealului democratic cu

maximizarea lor.2

n aceste condiii, afirm Dahl, o teoriei a democraiei trebuie s se raporteze, sub o form saualta, la idealul democratic, la caracteristicile democraiilor existente, sau la ambele.

Un mod de a construi o teorie a democraiei, metoda maximrii, este de a specifica un set de

scopuri ce trebuie maximizate:democraia poate fi definit n termenii proceselor guvernamentale

specifice necesare maximizrii acestor scopuri sau a unora dintre ele...Un al doilea mod- acesta ar

putea fi numit metoda descriptiv este de a considera drept o singur clas de fenomene toate acele

state naiune i organizaii sociale...democratice...iar examinnd membrii acestei clase s descoperim,

nti, caracteristicile distinctive pe care le au n comun, iar n al doilea rnd, condiiile necesare i

suficiente pentru organizaiile posednd aceste caracteristici(Dahl, 1956:61)

O teorie maximizatoare poate fi una esenialmente etic, n sensul c ncearc s justifice, s

explice sau s raionalizeze valorile sau scopurile ce trebuie maximizate, [sau poate fi] neutr din punct

de vedere etic n sensul c scopurile sau valorile sunt luate ca atare, cel putin pentru scopurile teoriei-

n acest ultim caz, ea poate fi axiomatic (ce precondiii logice pot deduce din descrierea scopului?)

sau empiric (observnd lumea reala...ce anume pot descoperi ca fiind condiii necesare... pentru

maximizare scopului postulat?) (Dahl, 1956:2)

Democraia este un sistem de guvernare caracterizat prin participarea cetenilor la procesul deconducere. Cuvntul democraie a fost pentru prima data folosit n urma cu aproximativ 2500 ani i

provine din limba greac n care "demos" nseamn popor, iar "kratos" nseamn putere. Prin

2Drdal, Lucian-Dumitru, Teza de doctorat: Empiric i normativ n analiza procesului de democratizare din Romniapost comunist, Iai, 2007

5


6/60


democraie se nelege puterea poporului, conducerea poporului de ctre popor3. Democraia este o

form de organizare i conducere politic a societii prin consultarea cetenilor, innd cont de voina

acestora, de interesele i aspiraiile de progres ale rii. Este guvernarea de ctre popor, puterea

suprem revenind poporului i fiind exercitat direct de el sau de ctre reprezentanii alei conformunui sistem electoral liber.4

Ca forma de organizare i conducere politic a societii, democraia presupune dou pri:

conductori i condui (guvernani i guvernai), prin consens ntre cele dou pri. Destinatorii puterii

politice, indiferent care ar fi apartenena lor de grup social, trebuie s reprezinte voina majoritii

poporului.5

Democraia este un tip de regim politic, dar i un mod de via. Ea este produsul societilor dar

este i productoare de via i de stiluri colective de existen. Studiul democraiei cuprinde un

ansamblu de legi care guverneaz viaa colectiv, sentimentele sociale, emoiile etc.

Democraia a aprut n Atena n secolul al VI - lea nainte de Hristos i a cunoscut o dezvoltare

deosebit n secolul urmtor, n timpul lui Pericle.6

n Atena, toi cetenii puteau lua parte, n mod nemijlocit, la adoptarea deciziilor de interes

public. Exista o democraie direct . Cetatea era condus de un Sfat (Boule) i de Adunarea Poporului

Sfatul era alctuit din 500 de membri , cate 50 de reprezentani din fiecare trib teritorial, desemnai prin

tragere la sori, pe o perioad de un an i pentru maximum dou mandate. Pentru a deveni membru al

Sfatului , o persoan trebuie s aib cetenie atenian, vrsta de minimum 30 de ani i s promovezeun examen de moralitate.

Adunarea poporului este alctuit din chiar societatea n totalitatea ei, excepie fcnd sclavii,

femeile i strinii, care nu erau considerai ceteni. Adunarea putea decide prin majoritate simpl

asupra oricrei probleme de interes public. Judecile se ineau n fata unor jurii alctuite din 501 de

membri, care luau hotrri tot prin vot majoritar.

3Dicionarul explicativ al limbii romne (ediia a II-a revzut i adugit), Academia Romn, Institutul de LingvisticIorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic Gold, Bucureti, 2009

4Held, David, - Modele ale democraiei, Ed. Univers, Bucureti, 2000

5Fisichella, Domenico Stiinta politic. Probleme, concepte, teorii, Ed. Polirom, Iai, 2007

6Drmba, Ovidiu -Istoria Culturii i Civilizaiei, Ed. Saeculum, Bucureti, 20096


7/60


Democraia direct a funcionat aproximativ 200 de ani. Ea a fost posibil deoarece n Atena

numrul cetenilor era mic, iar la ntrunirile publice participau, n mod obinuit, mai puin de

jumtate. nsa, pe msur ce comunitile s-au dezvoltat din punct de vedere demografic, conducerea

acestora de ctre toi cetenii nu a mai fost, practic, posibil. n epoca modern, locul democraieidirecte a fost luat de democraia reprezentativ.7

Primele state democratice moderne sunt Marea Britanie i S.U.A., unde s-a trecut la separarea

puterilor n stat i la alegerea conductorilor. n Anglia, n 1689, conform Declaraiei drepturilor,

puterea a fost ncredinat unui parlament ales n mod liber de cetenii cu drept de vot, iar n S.U.A.,

n 1787, a fost adoptat prima constituie modern. n secolele urmtoare, sistemul democratic s-a

extins n numeroase ari, indiferent de forma lor de guvernmnt.

Statele actuale au milioane de locuitori, de aceea adunarea tuturor cetenilor, pentru a dezbate

diferite probleme i pentru a lua decizii cu privire la ntreaga societate a devenit, practic, imposibil.

Lumea democraiei este astzi rspndit n spaiul geo-politic. Democraia modern s-a

ntemeiat n societatea capitalist prin conceptele de: libertate, egalitate a anselor, recunoaterea

drepturilor omului, minimum de intervenie a statului, maximum de autonomie. Mecanismele care

ajut democraia s lucreze s-au realizat treptat.

Democraia s-a regsit, de-a lungul istoriei sale, sub doua forme: democraie direct i

democraie reprezentativ.8 n prima variant, de democraie direct, toi cetenii puteau participa la

luarea hotrrilor de interes public, fr a se folosi de reprezentani alei sau numii. Acest sistem este

practicabil doar n cadrul unor societi cu un numr restrns de membri. Atena Antica a fost prima

democraie din lume care s-a condus pe acest principiu. Societile moderne, numeroase i complexe

de astzi se ghideaz, ns, dup principiul democraiei reprezentative. n acest tip de democraie

reprezentativ, cetenii aleg reprezentani oficiali care iau hotrri politice, elaboreaz legi i

administreaz programe spre binele public. Toate democraiile reprezentative sunt sisteme n care

hotrrile publice sunt luate conform opiniei majoritii cetenilor.9

7Finley, M.I. Vechii greci,Ed. Eminescu, Bucureti, 1974

8Bobbio, Roberto Libertalism i democraie, Ed. Nemira, Bucureti, 1998.

9Ibidem , p. 57


8/60


Democraia ca form de conducere10

Dac pornim de la ipoteza c democraia nu nseamn desfiinarea principiului de conducere, cilegitimarea puterii statale prin popor, drepturile fundamentale capt (chiar i n aceast form de

conducere a oamenilor de ctre oameni) trsturi eminamente defensive, pentru c chiar i autoritatea

legitimat de popor poate constitui o surs de abuzuri. Pentru c i un guvern sau o administraie

instalat pe drept poate comite nedrepti, prin urmare ceteanul are nevoie s fie aprat. i deoarece

procesul politic este susinut n democraie tocmai de contrastul dintre interese, se nelege c realizarea

concomitent a principiilor suveranitii poporului i a libertilor individuale este un proces tensionat,

n care libertile sunt mereu ameninate. Democraia ca form de conducere mai presupune iimpunerea, n cadrul alegerilor, a majoritilor fa de minoriti. Opiniilor i grupurilor minoritare le

revin cel puin urmtoarele drepturi (fundamentale): ele trebuie s-i continue existena n sensul

respectrii dreptului la libertate i s fie luate n considerare n sensul respectrii bunstrii comunitii.

n plus, ele dein ansa ca la un moment dat s se transforme n majoriti. Condiia de baz pentru

aceast transformare este libertatea de opinie i de asociere. Protecia minoritilor, deseori considerat

trstura principal a democraiei, rezult i ea direct din drepturile fundamentale. Diversele sale faete,

protejarea existenei, participarea la bunstarea comunitii i crearea premiselor pentru schimbul de

putere i de opinii arat c drepturile fundamentale sunt n democraie mai mult dect simple drepturi

defensive, ele devenind elemente constitutive ale acesteia. Dac nelegem democraia ca pe o form

de stat, limitat temporal, obiectual i (prin federalism) teritorial, drepturile fundamentale sunt semnale

de alarm trase atunci cnd exist pericole care amenin libertile individului. Funcia lor este ns

mai ampl, prin intermediul acestora fiind fixate n Constituie anumite proceduri care vin s limiteze

autoritatea statal. Printre aceste proceduri se numr separaia puterii, ancorarea n Constituie i

garantarea statului de drept. Drepturile fundamentale nu sunt astfel nimic altceva dect nsi

democraia, ele nu se afl ntr-o anumit "relaie" cu ea, ele sunt parte integrant a acesteia.

Democraia ca metod de legitimare a conducerii11

10Ekiert, Grezegorz, Hanson, E. Stephen Capitalism i democraie n Europa central i de est, Ed. Polirom, Iai, 2010.

11Ibidem , p.58


9/60


Democraia este mai mult dect o form de conducere, ea este "un instrument de legitimare,

control i critic la adresa conducerii politice". Democraia nu nseamn numai alegeri, de ea aparin

procesele de comunicare pe care le mai numim i "procese de formare a voinei politice". Drepturilor

fundamentale, care protejeaz i promoveaz acest tip de comunicare le revine un rol constitutiv ntr-odemocraie. Printre aa numitele drepturi fundamentale de comunicare, libertatea opiniei are o

relevan deosebit, pentru c fr aceasta, democraia nu ar putea exista. Teoreticienii consider

libertatea de opinie un criteriu pe baza cruia se poate msura gradul de dezvoltare democratic

acest lucru putnd fi verificat foarte clar n cazul "tinerelor" democraii. Ea face posibil critica la

adresa deciziilor considerate nedrepte, transport dorinele societii ctre domeniul de decizie politic

i cere justificri pentru hotrrile luate. Aceste drepturi de comunicare nu protejeaz numai libertatea

individual de opinie, ci i pe cea a gruprilor de interese (libertatea de asociere) .

Democraia ca justiie

Ordinea politic se constituie atunci cnd diferite interese sociale devin, n procesul legislativ,

reguli imperative.12 Cum se prezint acest proces legislativ este definitoriu pentru cum este o societate:

democratic, absolutist sau totalitarist. n cadrul procedurilor democratice distingem (n mod ideal)

ntre procedurile plebiscitare i cele reprezentative . n ceea ce privete raporturile dintre drepturile

fundamentale i democraie, parlamentele, ca instane legislative, pot fi vzute n dou feluri: pe de oparte, ele creeaz bazele juridice pentru realizarea drepturilor fundamentale. Pe de cealalt parte, ele

sunt instituii care limiteaz prin diferite legi aceste drepturi. Aici transpare cel mai bine raportul

problematic din cadrul unei democraii dintre ncredere i nencredere fa de autoritatea statal. n

acest sens, garantarea drepturilor fundamentale joac un rol important. S lum drept exemplu energia

i politica transporturilor. Asigurarea unui minim necesar de cldur i de mobilitate este inclus n sfera

mai larg a proteciei drepturilor13. Exist ns i unele activiti, menite s rspund la necesitile

energetice sau de infrastructur care vin s limiteze unele drepturi, ca de exemplu dreptul la integritate

corporal. O cale de rezolvare a acestei dileme o reprezint, cel puin la nivel teoretic, participarea

cetenilor, pentru c cei vizai de o msur sau alta pot decide ct mai sunt dispui s suporte aerul

poluat de construirea unor noi reele de transport .

12Frigioiu, Nicolae Politologie i doctrine politice, vol2.Puterea i imaginarul puterii, Ed. Economic, Bucureti, 2010.

13Ibidem, p. 59


10/60


11/60


supreme libertatea individual i diversitatea, n timp ce valorile ultime ale democraiei sunt egalitatea

i omogenitatea; liberalismul are ca obiectiv neutralizarea puterii politice n timp ce democraia dorete

s confere tuturor exerciiul acesteia; liberalismul consider c interaciunea liber a indivizilor

produce, n absena ingerinelor puterii politice, o ordine sui generis, benefic i auto-regulatorie, ntimp ce democraia susine c ordinea social e necesarmente o ordine politic; liberalismul apr

societatea n detrimentul statului n timp ce democraia dorete s reduc, ba chiar s anuleze, prin

absorbie, distincia stat - societate; liberalismul pune pe primul loc individul n timp ce n democraie

primatul aparine "binelui comun"16

Nu numai c liberalismul i democraia sunt dou concepte cu semnificaii divergente, dar ele

sunt i dou fenomene genetic i istoric distincte.

Dac democraia este deja o realitate politic la Atena n secolul V . Hr, liberalismul filozofia

politic a modernitii prin excelent - apare abia n secolul XVII. Dei se subliniaz adesea respectul

pentru libertatea individual i proprietate n democraia atenian, conceptul de individ i de drepturi

inalienabile asociate acestuia le erau necunoscute anticilor.17 Lsnd la o parte chestiunea sclavilor i a

femeilor, exclui ex officio din comunitatea politic, n democraia atenian individul nu exist, ci doar

ceteanul, orice drept sau libertate de care acesta fcea uz derivnd exclusiv din calitatea sa de

participant la viaa politic. n loc de drepturi inalienabile, democraia atenian presupune privilegii

rezultate din calitatea de cetean, adic de "co-deintor" al puterii politice. De fapt, drepturile i

libertile ceteanului democraiei antice rezult exclusiv din faptul c, datorit privilegiului de aparticipa la viaa politic, el alterneaz ntre calitatea de guvernat i cea de guvernant. Benjamin

Constant a rezumat exemplar condiia ceteanului atenian:" n Antichitate, individul era, de regul,

suveran n treburile publice, dar sclav n toate raporturile sale private" 18.

Acest primat al colectivitii ca fundament al ordinii i al dreptului este elementul definitoriu al

gndirii democratice, renviate n epoca modern de Jean-Jacques Rousseau, marele gnditor anti-

modern al modernitii.

Liberalismul n schimb pleac de la cu totul alte premise epistemologice. Dac pentru

Rousseau, iacobini i tradiia democratic care pleac de aici i care se va topi n snul socialismului19,16Ibidem,p.7

17Glotz, Gustave The Greek City and Its Institutions, Ed. Routledge, London, 1965

18 Constant, Benjamin - Scrieri politice, Ed. Nemira, Bucuresti, 2001, p. 24

19Rousseau , Jean Jacques Despre contractul social, Ed. Nemira, Bucuresti, 200811


12/60


interesul individual este iremediabil n conflict cu interesul general i raiunea de a fi a politicului este

s lupte mpotriva celui dinti metamorfoznd individul n cetean singura cale de a menine ordinea

i de a evita dezagregarea comunitii gnditorii liberali susin existena unei armonii ntre interesul

privat i cel public (ultimul nefiind dect o consecin neateptat a urmririi celui dinti); mai precis,filozofii liberali susin existena unei "ordini spontane", a unor legiti i interdependene armonioase n

interaciunea indivizilor, a unor efecte benefice produse de aciunile individuale auto-interesate i

dispersate, dar nu neaprat i de intenia indivizilor n cauz.20 Aceast nou epistemologie social este

condensat n ideea autonomiei societii, idee ce permite, ba chiar reclam, reducerea constrngerilor

arbitrare prin care puterea politic blocheaz intenionat sau incontient dezvoltarea material i

spiritual a umanitii. Or, anticii nu fceau aceast distincie ntre stat i societate. Omul definit ca

zoon politikon i mplinea natura n cadrul cetii, cetatea fiind simultan spaiu politic i spaiu social,

binele individual existnd i realizndu-se numai n i prin binele colectiv. Aceeai fuziune ntre

individ i colectivitate, ntre binele personal i binele colectiv este cerut de Rousseau prin conceptul

de voin general. Prin urmare, participarea politic direct, efectiv, concret este valorizat din

perspectiva democratismului ca marc definitorie a naturii umane sau a existenei sociale a omului.

n filozofia politic modern sau liberal, tensiunea dintre privat i public din gndirea clasic

este nlocuit cu cea dintre social i politic21. Dac urmrirea binelui personal nu mai este n

detrimentul binelui comun, atunci afirm gnditorii liberali indivizii trebuie s fie lsai liberi s

desfoare activitile pe care le doresc potrivit nclinaiilor, talentului i priceperii fiecruia, iarputerea politic trebuie mpiedicat s perturbe ordinea spontan a societii. Sistemul instituional

construit de liberali pentru a garanta libertatea individual i a limita exerciiul puterii politice e

guvernarea reprezentativ. O serie ntreag de principii constituionale menite s creeze mecanica

instituional capabil s garanteze libertatea individual st la baza guvernrii reprezentative : drepturi

imprescriptibile, domnia legii, separarea i echilibrul puterilor i nu n ultimul rnd responsabilitatea

guvernanilor n faa poporului. Or, opiunea liberalilor pentru guvernare prin reprezentani i nu pentru

guvernare direct a poporului sau autoguvernare (ca n cazul democraiei antice) este deliberat i

fundamental, justificat prin argumente de fond, independente de argumentul conform cruia

dimensiunea statelor moderne i tehnica din acel moment fceau imposibil reunirea tuturor indivizilor

20Parvu , Ilie Epistemologie. Orientri contemporane , Ed. Editura Politica, Bucureti, 1974

21Ibidem, p.712


13/60


ntr-o adunare legislativ, aa cum se ntmpla n antica Atena22. Chiar dac n secolul XIX, la apogeul

constituionalismului liberal, s-ar fi gsit, din punct de vedere tehnic, o metod de a reuni toi locuitorii

aduli ai unei ri ntr-o "adunare" care ar exprima concret noiunea de suveranitate a poporului (s

zicem, conectai cu ajutorul Intenetului la un portal unde se dezbat i se voteaz legile, aa cum susinastzi unii adepi radicali ai democraiei prin referendum), ea nu ar fi fost mbriat de gnditorii

liberali. n filozofia politic liberal, participarea politic i libertatea nu se afl ntr-un raport de

echivalen, ca n tradiia democratic: participarea politic are o valoare secundar, ea nu e dect un

mijloc, scopul ultim fiind ntotdeauna protejarea libertii. Guvernarea poporului prin reprezentani

alei a cror putere de decizie este limitat de garanii constituionale n privina drepturilor

individuale i de separarea puterilor pe care acetia sunt mandatai s le exercite e regimul politic

aprat de liberali, nu guvernarea direct sau autoguvernarea popular. La baza acestuia st Constituia

sau legea fundamental care descrie principiile generale de drept ale societii, iar raiunea de a fi a

reprezentanilor din legislativ e doar de a suplini, n probleme concrete mai complexe, prevederile

constituionale, adoptnd o lege complementar enunurilor constituionale i nu de a fi o main de

produs legi; n sfrit, executivul are un mandat constituional strict i clar: s protejeze libertatea i

proprietatea indivizilor23.

Aceiai viziune asupra relaiei inegale dintre libertate i participare politic explic sistemul de

vot cenzitar susinut de majoritatea liberalilor de-a lungul secolului al XIX-lea. Votul n viziunea clasic

liberal e considerat o competen n serviciul protejrii libertii i nu un drept.Cu toate acestea, sufragiul a fost treptat extins n cursul secolelor al XIX-lea i al XX-lea pn la

includerea tuturor cetenilor n vrst de cel puin 18 ani, iar regimul de guvernare reprezentativ a

luat numele de democraie reprezentativ forma modern de democraie, sintez ntre gndirea

liberal i o parte din cerinele democratice.24

Criticii contemporani ai democraiei reprezentative susintori ai democraiei participative sau ai

democraiei prin referendum acuz o serie ntreag de probleme (alienarea i apolitismul ceteanului

contemporan, corupia administraiei publice, grupuri de interese la nivel guvernamental etc.), ns pun

greit diagnosticul cnd condamn guvernarea reprezentativ i solicit nlocuirea acesteia, n ct mai

multe situaii posibil, ba chiar complet, dac sar putea, cu referendumuri sau cu participarea

22Ibidem , p.14

23Ibidem ,p.4

24Ibidem, p.1013


14/60


sistematic a unor asociaii civice n sfera lurii deciziilor politice. Simptomele, cel mai adesea corect

identificate, nu corespund unei boli a democraiei reprezentative, ci sunt consecinele degradrii

modelului politic liberal care a stat la baza sa. Alienarea ceteanului, corupia sistemic a

administraiei publice sau grupurile politice de interese nu pot exista dect acolo unde statul, contrarviziunii liberale, este un factotum iar societatea este n lanuri la picioarele sale. Dac dorim libertate,

nu trebuie s dorim ca statul s fac mai mult de fiecare dat cnd un grup de ceteni, fie 51%, fie 99

% din populaie dorete un nou "drept" social, ci s veghem ca acesta s ndeplineasc doar ceea ce ar

putea constitui funciile sale legitime: s protejeze viaa, proprietatea i libertatea tuturor25.

Conceptul de democraie este indisolubil legat de noiunea de pluralism. Ea si gsete

concretizarea n multitudinea de partide i organizaii politice, sindicale, religioase etc, exprimnd

diversitatea concepiilor i organizaiilor care se interpun intre individ i stat. Pluralismul politic este

un principiu dup care funcionarea democratic a societii, garantarea drepturilor i libertilor

ceteneti sunt condiionate de existena i aciunea mai multor fore politice i sociale aflate n

competiie. Prin instituirea pluralismului politic drept cmp de manifestare a democraiei, puterea

politic nu mai troneaz deasupra societii, ci se intersecteaz cu toate segmentele structurii sociale

ntr-un mecanism chemat s funcioneze pe baza legitimitii, a libertii. Aristotel spunea c

libertatea este "principiul fundamental al guvernmntului democratic."

Drepturile fundamentale i democraia

tiinele politice i educaia politic au atras mereu atenia asupra relaiei de interdependen

dintre aceste dou componente: drepturile fundamentale stau la baza democraiei noastre, iar sistemul

nostru democratic acord, la rndul su, drepturile fundamentale. Aceast relaie dintre democraie i

drepturi fundamentale nu a fost mereu att la sine neleas. Trebuie s avem n vedere faptul c

drepturile fundamentale feresc de intruziunile statului largi domenii ale vieii politice i sociale, n

vreme ce suveranitatea, autodeterminarea poporului, se constituie tocmai prin activitile statului. nc

de pe vremea Revoluiei Franceze au existat ncercri de a nlocui Declaraia Drepturilor Omului i ale

Ceteanului cu un acord cu privire la voina general i suveran a poporului. Aici se afl de fapt n

conflict dou principii: dreptul absolut al democraiei de a hotr n problemele comunitii i pretenia

ridicat de drepturile fundamentale de a se sustrage statului. Bineneles c aceast controvers nu se

25Ibidem, p.714


15/60


poate rezolva cu prea mult uurin. Ele se vor proclama sub denumirea de "declaraii ale drepturilor

omului i ale ceteanului". Pentru a fi ndeplinite, poporul trebuie s-i exercite puterea pe principiul

libertii. 26

Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului a fost scris la ndemnul lui Lafayette (1757 -1834), comandantul grzii naionale, devenit foarte popular n urma participrii sale la Rzboiul de

Independen din America. Aceast declaraie este unul dintre cele mai importante documente care au

influenat teoriile liberale i democratice ale secolelor XIX i XX27.

Drepturi ale omului, care revin de pe urma calitii sale de fiin uman;

Drepturi ale ceteanului, care revin de pe urma apartenenei sale la un stat.

Libertile sau drepturile fundamentale liberale ca drepturi subiective formulate negativ. Ele

confer omului dreptul s interzic statului s intervin n sfera sa privat;

Drepturile ceteneti sau drepturile fundamentale politice ca drepturi subiective formulate

pozitiv. Acestea garanteaz omului dreptul de a participa la viaa comunitar (dreptul de a fi

cetean cu drept de vot activ i pasiv, dreptul de a accede la funcii publice);

Drepturile privind performana sau drepturile fundamentale sociale ca drepturi subiective

rezultate din dezvoltarea de la statul de drept liberal la statul social. Printre acestea se numr

dreptul de participare la progresul economic i social (de exemplu dreptul la munc i la

remunerare corect, dreptul la asisten public n caz de necesitate, dreptul la locuin); Drepturile fundamentale s-au ncetenit astzi n multe documente naionale i internaionale

ca drepturi pozitive. n zilele noastre s-au impus "Declaraia Universal a Drepturilor Omului",

proclamat de Organizaia Naiunilor Unite n anul 1948 i "Convenia (european) cu privire la

protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale" din 1950. Garantarea drepturilor

fundamentale prevzut n aceste documente este un lucru, iar realizarea efectiv a prevederilor

n cadrul internaional este cu totul altul. S-a dovedit n nenumrate rnduri c drepturile

popoarelor nu impun sanciuni cu adevrat eficiente mpotriva actelor care vin s lezeze

drepturile omului.

Acestea sunt drepturi ce nu pot fi abrogate de nici o putere, sunt aa numitele drepturi

inalienabile. Ele decurg din suveranitatea poporului. Rolul drepturilor este de a proteja individul asupra

26Ibidem, p.15

27www.onuinfo.ro15


16/60


abuzurilor venite din partea autoritilor. "Fiecare epoc i generaie trebuie s fie la fel de liber s

acioneze pentru sine, n toate cazurile, ca epocile i generaiile care au precedat-oOmul nu are nici

un fel de proprietate asupra omului i nici o generaie nu are vreo proprietate asupra generaiilor care

urmeaz." T. Pine, "Drepturile omului"

28

Democraia reprezentativ s-a format n jurul parlamentelor. Parlamentul este cel care

legitimeaz guvernmntul democratic. Funcia lui esenial este de a face legi i de a susine i

controla puterea executiv (adic Guvernul). n Romnia Parlamentul este bicameral: Senatul i

Camera Deputailor, ambele alese prin vot direct i secret de ctre guvernai, o data la patru ani.

Democraia s-a dezvoltat i se dezvolt numai n msura n care relaia dintre conductori

i condui (guvernani i guvernai) se nclin n favoarea celor din urm, cnd conduii impunconductorilor, prin modaliti i mijloace variate, respectarea drepturilor fundamentale ale

individului.

Democraia moderna nu exclude competiia, dar presupune i aciunea n cooperare. Pe

lng aceasta, de la societate la societate, n elementele sale eseniale (consensul, participarea,

accesul general i dreptul la vot, responsabilitatea i regula majoritii) democraia cpta, n

funcie de spaiul geografic i structurile existente, att trsturi general valabile, ct i elemente

specifice, datorate formelor tipice de reprezentare politic, tradiie i colorit social.

Doctrina politic conform creia democraia implic suveranitatea tuturor cetenilor se

lovete de impedimente de natur social, cum ar fi omajul i integrarea imigranilor. ntlnim i

multe cazuri de inconsistent ideologic, proliferat prin mediocritatea conductorilor populiti i

implicit prin indirecta constrngere a elitelor intelectuale de a accepta decizii vizibil defavorabile,

dar populare. Alte obstacole, ndeobte economice, care intensific conflictele sociale ar fi:

polarizarea social i economic, cauzat n special de guverne de stnga i intervenia gruprilor

conservatoare i a claselor nstrite prin evaziunea fiscal i transfer ilegal de capital. 29

28 www.onuinfo.ro

29Montgomerey, W. John Drepturile omului i demnitatea uman, Ed. Cartea cretin, Oradea, 200916


17/60


Statul democratic se constituie, de regul, la captul unei tranziii al crui nceput a fost

totalitarismul; istoria aduce ns i exemple de situaii inverse, cum ar fi cazul Spaniei sau al Libanului,

unde democraia a sfrit n rzboi civil. Faptul c democraiile nu sunt ntotdeauna mai eficiente din

punct de vedere administrativ, are la baza cadrul temporal mai larg de luare a deciziilor, uneoriconducnd spre trgnarea i tergiversarea lor, n funcie de interesele diferitelor grupri. Fiind cel

mai adesea eficiente din punct de vedere economic, democraiile moderne dau prilejul unei satisfacii

populare. Excepii de la regul ofer ins unele democraii est-europene i cele sud-americane, care au

preluat n prim plan libertatea de expresie ca ideal suprem democratic , ncercnd n prim faz s par

mai competente social dect predecesorii lor, fr ns a reui s atrag capitalul i fora economic

care s asigure bunstarea general i finanarea reformelor sociale.

Principiul general acceptat este c supravieuirea unei democraii este n principal legat de

fora sa economic, i numai n al doilea rnd politic i social, ca expresie concentrat a unei

economii stabile i a unei culturi democratice. La fel ns, chiar i o economie mai mult sau mai puin

totalitarist de tip african, est-asiatic sau islamic ar putea duce n final spre democratizare, avnd

nevoie de factorii ei specifici: tradiie, cultur, economie i politic30.

Fiecare nou val democratic va avea ns la baz progresul economic i crearea unei viei mai bune

indiferent de interpretrile diverse date acestui deziderat de ctre persoanele publice sau particulare

deoarece dezvoltarea economic face posibil democraia, iar conducerea politic o concretizeaz.

c. Valorile i principiile fundamentale ale democraiei

Democraia este regimul politic bazat pe principiul conform cruia poporul particip, direct sau

prin reprezentani, la viaa politic n stat. Regimurile democratice funcioneaz n baza unor valori i

principii specifice.31

Valorile democratice

30Ibidem, p.15

31Mrginean, Ioan: O analiz morfologic a fundamentelor libertii (A Morphological Analysis of Liberty'sFoundations), Romanian Journal of Sociology No. 1-2/1990

17


18/60


Valorile unei societi democratice reprezint idei i credine considerate importante pentru membrii

unei comuniti, care devin practici concrete prin comportamentul cetenilor i al autoritilor publice.

Astfel de valori democratice sunt: libertatea, egalitatea n faa legii, transparena, tolerana, competiia

dreapt, egalitatea anselor i egalitatea n drepturi etc.Principiile democraiei

Principiile democratice orienteaz aciunea politic n funcie de anumite valori. Pe baza lor sunt

concepute i puse n practic mecanismele democratice, precum votul sau organizarea i funcionarea

autoritilor publice. Astfel de principii sunt:32

Autoritatea este prezent n relaiile dintre oameni att n viaa privat, ct i n viaa public.

Autoritatea nseamn puterea legitim a cuiva de a-i impune propria voin celorlali. n statul

democratic autoritatea este mult diferit de exercitarea puterii ntr-un regim totalitar sau autoritar.

Libertatea este capacitatea persoanelor de a aciona n conformitate cu propria lor voin i de a

alege astfel modul de aciune propriu. ntr-o societate democratic liberal, libertatea este valoarea

fundamental, dar ea este asociat cu responsabilitatea pentru propriile aciuni i cu necesitatea ca

libertatea proprie sa nu fie folosit n dauna libertii celorlali.

Responsabilitateafiecare cetean rspunde pentru faptele sale i pentru consecinele acestora, iar

cei aflai la putere trebuie s dea socoteal celor care i-au ales sau i-au numit pentru ndeplinirea

mandatului lor.

Dreptatea-respectarea de ctre autoriti i de ctre ceteni a normelor morale i juridice bazate pe

drepturile omului i pe prevederile constituionale.

Proprietatea este o relaie ntre persoane i bunuri care implic posesia, utilizarea i dispoziia.

Totodat, ea presupune puterea de a dispune i puterea de vnzare i donaie. n democraiile

liberale, dreptul la proprietatea privat este general garantat prin Constituie.

Principiul pluralismului se refer la existena mai multor centre efective de putere, n opoziie cu

unul singur, precum n statele nedemocratice. Forme ale pluralismului n societile democratice

sunt pluralismul politic (mai multe partide, doctrine etc.) i religios (mai multe biserici i culte).

Principiulseparrii puterilor n statasigur exercitarea puterii politice n mod divizat de ctre mai

multe autoriti publice diferite,care au funcii specifice. Acest principiu previne folosirea puterii n

mod abuziv.

32Ibidem,p.1518


19/60


Reprezentativitatea-democraiile moderne funcioneaz ca democraii reprezentative, n care

deciziile politice sunt luate n numele cetenilor de ctre reprezentani ai acestora, nvestii prin vot

cu ncrederea lor. n anumite situaii cetenii pot depinde direct.

Participare-democraiile participative se manifest printr-un interes crescut al cetenilor pentrutreburile publice i prin implicarea lor concret n luarea deciziilor care privesc soarta unei

comuniti.

Domnia legii-cetenii unei societi democratice se supun legilor, deoarece acestea sunt elaborate,

chiar dac indirect, de ctre ei nii. ntr-o societate democratic, nimeni nu este mai presus de

lege, iar controlul puterii se realizeaz pe baza normelor de drept. Legile trebuie s fie cunoscute i

s aib stabilitate n timp.

Fragilitatea democraieiDemocraia este mult mai avantajoas pentru viaa oamenilor dect regimurile nedemocratice,

dar succesul ei nu se poate produce de la sine. Ea este fragil, pentru c este ameninat de numeroase

slbiciuni. Exist riscul ca n societile democratice s-i fac apariia valori, principii i mecanisme

ale regimurilor nedemocratice.

d.Funcionarea democraiei

Funcionarea democraiei presupune existena a numeroase instituii sociale specializate

(precum alegerile, reprezentarea, mijloacele de exprimare ale opiniei publice). Funcionarea

democraiei necesit, de asemenea, o cultur politic specific, n care anumite valori i modaliti de

comportare sunt considerate normale. Este vorba aici de o cultur politic n care este fireasc

cunoaterea problemelor politice, n care este natural exprimarea protestului ceea ce se numete

nesupunere civic, dar n care sunt fireti, totodat aspiraia spre compromis i priceperea atingerii

compromisului. Cultura politic democratic favorizeaz funcionarea instituiilor democratice, iarexistena acestor instituii favorizeaz consolidarea culturii politice33. Are loc aici o influenare de

ambele pri, care a putut fi observat n cazul ,,Solidaritii, al micrii sindicale independente i

autonomie ce s-a dezvoltat n Polonia. Aceast micare a elaborat att instituiile n care deciziile se

adopt n mod democratic i se exercit controlul democratic, ct i o cultur politic democratic. Din

33Ibidem, p.219


20/60


aceast cauz, printre altele, existena micrii este att de important pentru contiina societii

poloneze i pentru evoluia societii n direcia democraiei34.

A dobndit o recunoatere general faptul c, n societile contemporane, crete rolul

specialitilor n luarea de decizii eseniale pentru aceste societi. Totui democraia const n faptul cnu numai specialitii au influen asupra deciziilor. Aceasta este o alt problem, a crei rezolvare (fie

i parial, i recurgnd la compromisuri) constituie scopul instituiilor democratice. Ca n multe alte

chestiuni, soluia acestei probleme depinde i n acest caz de gradul de libertate a informrii i

libertatea dezbaterilor. Recursul la opinia specialitilor n problemele importante din punct de vedere

social nu trebuie s constituie monopolul uneia dintre prile angajate n procesul social. n problemele

sociale importante sunt posibile expertize independente i cercetri independente unele de celelalte.

ndeosebi cnd exist o difereniere a organizaiilor sociale i politice este posibil ca ele s inspire

cercetri de specialitate diverse, de exemplu n domeniul reformelor economice, al unor proiecte

legislative, al diagnozelor sociale, de pild, n problema costurilor bunurilor de consum, i chiar n

domeniul politicii externe. Se vede, aadar, c printre condiiile democraiei se numr libertatea,

independena i diversitatea tiinei, precum i abolirea monopolului asupra cercetrilor tiinifice (dac

un asemenea monopol exist).35

Ne putem ntreba dac exist democraii pariale sau democraii limitate. Desigur c exist.

Influena colectivitii asupra deciziilor poate fi mai mare sau mai mic, poate cuprinde numai unele

domenii ale vieii sociale sau numai unele decizii. ntr-o societate guvernat nedemocratic, pot chiarexista uneori instituii, organizaii, colectiviti cu o structur intern democratic. Ele pot fi o

reminiscen, nelichidat nc de puterea nedemocratic, dar asemenea insule ale democraiei pot fi

privite i ca un punct de plecare important al transformrilor n direcia extinderii democraiei, cci

reminiscenele democraiei constituie o coal a culturii politice democratice, a crei meninere este

esenial i care, n condiii favorabile, poate fi generalizat. Un mecanism democratic parial l

constituie exercitarea de presiuni asupra puterii nedemocratice. Acest lucru este posibil dac exist

mijloace corespunztoare de presiune. Un asemenea mijloc poate fi, pur i simplu, rspndirea

informaiilor ascunse de autoriti, poate fi declararea colectiv a voinei, poate fi refuzul de a executa

sarcinile trasate de autoriti, n special greva. Presiunea exercitat asupra conducerii poate determina34 Mrginean, Ioan - The Social and Political Context of the Transition to Market Economy n Romania, capitol nvolumul: Society and Politics n South-East Europe (Editor: Nikolai Genov), National and Global Development, Sofia,Bulgaria, 1996

35Ibidem, p.520


21/60


obinerea unei influene imediate asupra deciziilor guvernamentale, chiar i atunci cnd nu exist

instituii democratice, iar presiunea nu are caracter durabil. Formele acestea de presiune pot fi, de

asemenea, un prilej de construire a germenilor instituiilor democratice, care vor facilita apoi influena

asupra deciziilor. Tocmai aceasta, influena asupra deciziilor, n consens cu principiile prezentateanterior, ne face s vorbim de democraie sau cel puin de un anumit grad de democraie. 36

36Ibidem, p.521


22/60


CAP.II Democraia n estul Europei

i. Scurt istoric al instaurrii democraiei n estulEuropei

n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, prin modernizare la nivelul politic s-a neles progresul

sistemului democratic, el nsui asociat, prin reciprocitate, cu epitetul modern. Modern, dei s-a

nscut acum vreo 2500 de ani, cnd a fost magistral definit de ctre Pericle, ntr-un celebru discurs care

ar putea fi rostit i astzi, n oricare areopag al lumii.

Avem o alctuire a cetii - spunea ilustrul atenian - care nu imita legile vecinilor, ci mai degrab

noi nii le suntem exemple ntruct este condus nu de civa, ci de muli ceteni, ea s-a numit

democraie; dup legile ei, toi sunt egali n privina intereselor fiecruia. Ct despre influena politic,

fiecare este preferat dup msura n care se distinge: nu dup treapta lui social, ci dup virtute. Daca

este srac, dar poate sa fac vreun lucru bun pentru cetate, nu i se pune nici o piedic din cauza faptului

c nu are destul vaz37.

Propulsat de revoluiile englez, american i francez n spaiul euroatlantic i de cele de la

1848 n centrul i rsritul Europei, democraia a devenit dup 1850 regimul dominant n multe state,

nsa cu o calitate i intensitate variabil. n acest proces, n centrul i sud-estul Europei se disting dou

zone: a Monarhiei habsburgice i a celei n care se situau Serbia, Muntenegru, Romnia, Bulgaria i

Grecia.

La ncheierea Primului Rzboi Mondial, regimurile democratice s-au instaurat n unele dintre

statele nou constituite n centrul i estul Europei, aa cum a fost cazul Cehoslovaciei.

Totui, perioada interbelic, a fost dominat de instaurarea, inclusiv n noile state europene, a

regimurilor autoritare sau dictatoriale (Polonia, Iugoslavia, Austria etc.).

37Bederman , D.J., International Law n Antiquity, The American Journal for International Law,New York, 2001,pag.85

22


23/60


Regimurile democratice, bazate pe principiul separrii puterilor n stat, vot universal, alegeri

libere, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, pluripartism, s-au consolidat n rile nordice,

precumDanemarca, Suedia sauNorvegia, i n cele mai multe state din vestul Europei.38

Trsturile regimurilor democratice erau conforme principiilor nscrise fie n programele

partidelor bazate pe ideologii politice de dreapta (liberale, conservatoare, cretin-democrate), fie n

acelea ale formaiunilor socialiste sau social-democrate, exponente ale ideologiei de stnga.

Deosebirile de ordin politic dintre ele, dei nu fundamentale, au fost cu toate acestea notabile.

n gazeta Freedom in worlda fost publicat un articol care atribuia fiecrei ri fost comuniste

atributul de democrat, parial democrat sau nedemocrat conform drepturilor politice i libertilor

sociale. Drepturile politice i libertile sociale sunt msurate pe o scal de la unu la apte, unde 1

reprezint cel mai mare grad de democraie i 7 cel mai sczut. ri cu o rat combinat ntre drepturile

politice i libertile democratice i care au obinut un punctaj ntre 1.0 i 2.5 sunt considerate

democratice, cele care au obinut un punctaj ntre 3.5 i 5.5 parial democratice i cele care au obinut

un punctaj intre 5.5 i 7.0 sunt considerate nedemocratice.

38Ibidem,p.723


24/60


Tabelul 2.1.: Democraia n rile din estul Europei

n tabelul 2.1. au fost analizate rile fost comuniste n perioada 2002-2003, incluznd i rile din

fosta Uniune Sovietic. Printre rile considerate cele mai democratice enumerm: Slovenia, Republica

Ceh, Ungaria, Polonia i Slovacia, precum i Bulgaria i cele trei ri baltice Estonia, Letonia i

Lituania.

ii. Regimurile democratice din perioada interbelic- caracterizare

Monarhia habsburgic era o mare putere, cu un teritoriu ntins (al doilea ca mrime n Europa) i

o populaie numeroas (locul al treilea pe continent). Prezenta inegaliti regionale: zonele ei vestice

intraser n stadiul capitalismului industrial, pe cnd cele rsritene erau agrare i cu ntrziate structuri

sociale feudale. Caracteristicile sale se schiaser de cu aproximativ 150 de ani nainte. Era un stat de

sine-stttor, cu autoritate internaional, cu instituii politice i administrative consolidate. Avea

experiena construciei politice i a escapadelor reformiste. Se afla n contacte cu Occidentul i cu

ntreg concertul politic internaional. Fusese penetrat de ideologia Luminilor, cu rezultate vizibile, de

pe treptele intelectuale i doctrinare pn pe cele ale practicii guvernrii. Statele i popoarele din sud-

24


25/60


estul Europei se aflau n multe privine ntr-o alt situaie. Cel mai mrunt dintre ele, Muntenegru,

fusese singurul care, paradoxal, i pstrase n tot cursul evului mediu independena de facto n faa

Imperiului otoman, oficializat ns abia n secolul al XIX-lea. Grecia devenise independent ntre

1822-1830. Romnia i Serbia trecuser de la autonomie la independen n 1878, iar Bulgaria n 1908.Albania, dup ce i-a proclamat independena n 1912, a rmas pentru civa ani ntr-o situaie confuz

i nu poate fi ncadrat ntr-un statut politic definit.39

Spre deosebire, aadar, de Monarhia habsburgic, majoritatea rilor din sud-estul Europei se

aflau ntr-un stadiu istoric ce ar putea fi numit de tranziie spre modernizare. Asupra dezvoltrii lor

linitite a grevat permanena unei iredente naionale i teritoriale, ndreptat spre confruntare cu

Imperiul otoman i aruncat uneori n confuzie de imixtiuni ruseti, austro-ungare i chiar ale tuturor

marilor puteri.

O alt particularitate a istoriei acestor ri a fost aceea c n anii n care Europa central, dup

cutremurul din 1848-1849, se dedicase reformismului politic n etape, cea sud-estic se avnta pe

acelai drum n asalt, vdind intenia de a recupera grbit stagnarea secular datorat dominaiei

otomane i de a se alinia valorilor i instituiilor occidentale.

Este ns i motivul pentru care rile respective au suferit de instabilitate politic, n unele

perioade chiar de un climat de violente, de recderi din regimul constituional n cel al arbitrarului

puterii; toate acestea fiind indicii ale implantrii superficiale a instituiilor democratice40.

Monarhia habsburgic se formase prin nglobarea ntre graniele sale a unui mare numr depopoare. n secolul al XVIII-lea i mai ales al XIX-lea, ele i vor descoperi aspiraiile politico-

naionale proprii. Situaie prelungit, n cadrul evoluiei creia reformele practicate de Monarhie, n

ncercrile de a-i salva stabilitatea intern, au alternat ntre formulele federalist i centralist, cu

accent crescnd pe cea dinti.

n sud-estul continentului componena etnic a statelor era precumpnitor unitar, pe cte un

teritoriu relativ restrns. Aceste dou circumstane au favorizat naionalismul - monocolor, exclusivist

i violent - conducnd spre formula de organizare politic centralist. Acolo unde pluralismul etnic a

fost mai accentuat, mai inextricabil, el a fost corectat drastic prin strmutri de populaie, voluntare ori

silite, i prin transferuri masive de proprietate de la musulmani la membrii noii etnii majoritare. Unde

plurietnicitatea i heteroconfesionalismul erau cu neputin de nlturat prin asemenea metode, aceast

39Ibidem, p.15

40Ibidem, p.525


26/60


realitate s-a cutat a fi depit prin crearea unor ideologii cultural-politice ca ilirismul sau

iugoslavismul. Ambele erau convergente la teoria unitii de origine, limb i neam a popoarelor din

vestul Peninsulei balcanice, - teorie pe care se va construi viitoarea structur politic centralist a

statului iugoslav. Libertile ceteneti, proclamate formal pretutindeni, au avut printre consecinelelor apariia fenomenului de opinie public i a partidelor politice, reprezentative -; teoretic -; pentru

curentele din cadrul acesteia. 41

n ntreg spaiul central i sud-est european partidele s-au modelat dup clasica polarizare

liberal conservatoare, cel puin ca platform de baz. Aceste doctrine nu au avut ns coninutul

complet i clar din rile occidentale. Liberalismul era aici firma unei burghezii mai puin evoluate sub

raport economic i social, al crei naionalism intens o determina la renunri de la unele din principiile

liberalismului pur, n linia lui clasic, ilustrat de un Benjamin Constant, Stuart Mill, Gladstone s.a.

Voind desigur s compenseze rmnerea n urm, liberalismul din Europa sud-estic a fost

responsabil de promovarea unui reformism de avangard, adeseori desprins de realitatea social i de

nivelul politic-intelectual al cetenilor.

Conservatorismul a avut o baz mai solid n Monarhia habsburgic i n Romnia, unde marea

proprietate funciar i posesorii ei aveau o pondere i, respectiv, o influen nsemnat. Aceast baz

material a conservatorismului era mai slab n Serbia, Bulgaria i Grecia. Dar ali factori care s-l

favorizeze nu lipseau nici acolo: regalitate, armat, mare burghezie i cler.

Trasnd un itinerar imaginar de la Viena, peste Budapesta, Belgrad, Bucureti, Sofia, pn la Atena, seconstat, pe msura ndeprtrii de Europa central, creterea tendinei de frmiare a partidelor

politice sub felurite etichete hibride i fr programe suficient conturate. Fenomenul se datora aceluiai

deficit al bazei organice, att a liberalismului ct i a conservatorismului -; care a atras dup sine

aglutinarea partidelor n jurul unor personaliti i al unor sloganuri conjuncturale, mai mult dect n al

unor programe aprofundate i stabile.

De prin anii 1880-90 socialismul avea un suport economico-social suficient de puternic n Austria

i Ungaria, dar mai slab n celelalte ri numite mai sus. Cu toate acestea, rolul reprezentanilor si n

dezbaterea unor probleme fundamentale pentru perspectivele acestor ri a fost superior ponderii

partidelor respective n viaa politic intern. Un Karl Renner sau Viktor Adler, un Szabo Ervin, un

41Robert Dahl Despre democraie, Ed. Institutul european, Iasi, 200326


27/60


Dobrogeanu-Gherea, un Svetozar Markovic au fost personaliti intelectuale de marc, situate deasupra

nivelului activitii lor practice.42

Iniial, sistemul electoral a fost peste tot censitar, iar alegerile indirecte, electoratul fiind divizat pe

colegii sau curii, ceea ce altera reprezentabilitatea aleilor, dirijat artificial n avantajul claselorsuperioare. n Austria s-a evoluat cu ncetul nspre votul universal, adoptat n 1906-1907, n Grecia a

fost introdus n 1864, iar n Bulgaria n 1879. Indiferent ns dac dreptul de vot era limitat prin cens

sau proclamat, formal, ca universal, practica electoral n-a fost, niciodat i niciunde, corect.

Ingerinele autoritilor, manipularea corpului electoral prin silnicie sau/i corupie au fost fenomene

permanente. Ele mpiedic de a se putea vorbi de o democraie real n ntreg acest spaiu geo-politic,

n perioada de care ne ocupm. 43

Cel mai concludent indicator al mersului unui stat spre idealul democraiei politice sunt legile sale

fundamentale, n frunte cu constituiile. n litera acestora ns, nu trebuie crezut dect cu discernmnt

critic, verificnd corectitudinea aplicrii, i nu doar a enunurilor lor.

n Austria, neoabsolutismul a abandonat n civa ani calea pe care pornise prin diploma din

octombrie 1860 i patenta din februarie 1861. n locul federalismului care se contura prin aceste acte,

el a optat pentru formula dualismului, a mpririi puterii ntre straturile superioare germane i

maghiare ale Monarhiei.44 N-ar avea sens repetarea pe puncte a rechizitoriului, rostit de attea ori, la

adresa scderilor regimului dualist, cu deosebire n tratarea problemelor naionalitilor.

Dar nici nu e corect s se alunece nspre judecarea compromisului din 1867 numai prin prismanemplinirilor i eecurilor sale n planul politicii naionale, dintre care mcar unele i mcar n parte

s-au datorat i intransigenei naionalitilor. Compromisul din 1867 a marcat, oricum, o etap spre

democratizarea Monarhiei, de o parte i de alta a Leithei.

n Austria ea s-a concretizat mai nti n aa-numitele Legi din Decembrie (1867), care stipulau:

egalitatea n drepturi a cetenilor, libertatea contiinei i a credinei, inviolabilitatea proprietii, iar

unul din articole (19) spunea: toate naionalitile sunt egal ndreptite i fiecare are dreptul

inalienabil de a-i pstra i cultiva naionalitatea i limba. 45

42Ibidem, p.2

43Ibidem, p.5

44Ibidem, p.15

45Ibidem, p.3827


28/60


Acestor legi le-a urmat deinerea puterii vreme de 12 ani, cu o scurt ntrerupere, de ctre cabinete

ministeriale liberale (Carlos i Adolf Auersperg), care au promulgat noi msuri n spiritul celor din

1867: a fost denunat concordatul cu Vaticanul; restabilit supervizarea nvmntului de ctre organe

laice i introdus nvmntul primar obligatoriu de 8 clase; reglementate pe baz de egalitate relaiileinterconfesionale; s-a adoptat votul direct n alegerile pentru parlamentul central (Reichsrat). Dreptul

de vot, supus sistemului censitar i al curiilor (mari proprietari, oreni, camere de comer, comune

rurale), era exercitat de doar aproximativ 6 % din populaie.

n era conservatoare au fost introduse primele legi sociale pentru muncitori; n acelai an censul a

fost redus la jumtate i spectrul partidelor politice s-a lrgit (de ex. prin cretin-sociali, social-

democrai .a.). n 1897 guvernul Badeni a introdus a 5-a curie, n care censul fiind abolit, votau toi

brbaii de la vrsta de 25 de ani. Dar ei puteau alege numai 72 din cei 425 de deputai din Reichsrat.

n fine, n 1906-1907 s-a introdus (cu oarecare restricii) votul universal. El a determinat modificri

n echilibrul de fore al partidelor, spectaculoas fiind ascensiunea social-democrailor, de la 15 la 87

de mandate obinute n cadrul primelor alegeri de dup introducerea legii.46

Interesante, dar nu prea luate n seam n istoriografia romn, au fost reglementrile electorale din

1905 pentru Moravia i 1910 pentru Bucovina. Ele instituiau n prima provincie dou curii (german i

ceh), iar n a doua nu mai puin de patru (german, polon, ruteano-ucrainean i romn. Alegatorii

votau n curia naionalitii lor i alegeau candidaii lor naionali. Locurile de deputat pentru fiecare

asemenea curie erau fixate, cel puin teoretic, n raport de numrul alegtorilor din fiecare naionalitate.n 1914 o msur similar era pregtit pentru Galitia (polonezi-ucraineni), dar izbucnirea primului

rzboi mondial a blocat punerea ei n aplicare.

Partea austriac a Monarhiei dualiste a fost oarecum o semifederaie. Sistemul ei reprezentativ,

prin diete provinciale i un parlament central, crea iluzia unei mari autonomii locale i trezea simpatii

la naionalitile din partea ungar a Monarhiei, unde sistemul politic era strict centralist (de la el era

exceptat numai Croaia).47

Legile maghiare din 1868, dintre care n atenia analitilor se afla mereu cea a naionalitilor i cea

a nvmntului, prevedeau egalitatea n drepturi a cetenilor, dar fr s le recunoasc o

individualitate naional colectiv, ci numai particularitatea unei limbi proprii n cadrul naiunii

46Soulet, Jean Francois Istoria Europei de est de la al doilea rzboi modial pn n prezent, Ed. Historia, Bucuresti,2008

47Ibidem , p.4528


29/60


maghiare unice. Ei se puteau folosi de limba lor n faa organelor administrative, a celor judiciare de

prim instan i n nvmntul primar i secundar. De dreptul de vot beneficiau, de la o zon la alta,

ntre 3 i 6 % din populaie. Jumtate din locuitorii Ungariei erau de alt naionalitate dect cea

maghiar. Dintre ei, numai 5 % erau reprezentai n parlament i numai 10 % erau angajai nadministraia public.48

ntre 1879-1907 poziia limbii maghiare n nvmntul naionalitilor a fost ntrit prin mai

multe modificri la legea din 1868, care au provocat proteste n parlament i n pres; naionalitile

denunau inculcarea spiritului legii iniiale i intensificarea tendinei de maghiarizare prin mijlocirea

colilor.

n ultimul deceniu al secolului al XIX-lea a fost instituit obligativitatea cstorii civile, registrele

de stare civil au fost trecute n competena organelor de stat i s-a operat o parial separare a bisericii

de stat. Acest anticlericalism moderat rmsese apanajul ntrziat al liberalismului european dup ce

(cam din jurul anului 1870) reformismul sau economic, social i politic ncepuse a-i epuiza fantezia.

Chiar unii istorici maghiari recunosc faptul c dup 1890 n Ungaria nu s-au mai nregistrat reforme

substaniale n direcia dezvoltrii democratice.

Regimul din Ungaria dualismului este judecat sever de istoriografia naionalitilor, relevnd

lipsurile sale, destul de frecventele abuzuri ale autoritilor locale, intransigena arogant a unor lideri

politici.49

ndeprtarea n timp face posibil iari constatarea c, n ansamblu, acest regim a fost cu ceva maicorect dect se spune i se crede, n materie de legi, de proceduri judiciare i administrative, de

respectare a drepturilor fundamentale ale omului.

Oricrui tablou pe care istoria l expune n faa posteritii, trebuie a-i fi remarcate toate culorile, nu

exclusiv cele ntunecate.

n Romnia, bazele democraiei politice (daca nu se reine opera valoroas, dar trectoare a

revoluiei de la 1848), au fost aezate sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza. n ultimul deceniu, mai

muli istorici romni i strini manifest reinere fa de activitatea domnitorului, contrapunndu-i rolul

constituiei de la 1866 i al legilor adoptate n anii urmtori.50

48Ibidem, p.7

49Ibidem, p.45

50Boia, Lucian, Mitul democraiei, Ed. Humanitas, Bucureti, 200329


30/60


Fr ndoial, ele au fost foarte liberale, garantnd drepturile i libertile ceteneti, proprietatea,

separarea puterilor, guvern reprezentativ cu minitri responsabili etc. Sistemul, promitor, era ns

ngust. Participarea la alegeri i dreptul de a fi ales, reglementat prin mprirea alegtorilor pe colegii

i limitat prin cens, permitea accesul n viaa politic doar ctorva mii de ceteni, din cei vreo 600-700.000 ci ar fi putut beneficia de aceste drepturi ntr-un sistem democratic real.

Pn la 1911 cteva amendamente la legea electoral au ridicat la 100.000 numrul alegtorilor

pentru Camera deputailor i la 25.000 al celor pentru Senat. Dar avnd n vedere creterea ntre timp a

populaiei, i acetia constituiau numai 7,6 % din numrul brbailor aduli.

Acordarea dreptului de cetenie strinilor s-a fcut abia la 1879, sub presiunea marilor puteri, care

condiionau de aceasta recunoaterea independenei. Procedura adoptat a rmas n continuare greoaie,

solicitanii avnd de ateptat uneori cu anii soluionarea cererii lor.

Adugndu-se inechitatea flagranta a distribuirii proprietii agrare i situaia grea a majoritii

rnimii, se poate conchide c pn pe la 1921-1923 Romnia a fost avansat, formal, spre

democraie, dar beneficiara acesteia era numai minoritatea constituit de categoriile superioare ale

societii.

Nu alta a fost situaia n statele de la sud de Dunre: o dominant naionalist-iredentist chiar mai

virulent dect n Romnia, un liberalism declarativ, cu intermezzouri dictatoriale, mult instabilitate

legislativ i guvernamental.

n Serbia, de la 1861 pn la 1914 s-au promulgat 5 constituii, mereu suspendate, modificate iintercalate cu perioade de absolutism princiar sau regal, cu scandaluri politice, lovituri de stat, asasinate

-; culminnd cu acelea care au pus capt vieii prinului Mihail Obrenovic la 1868, i a regelui

Alexandru Obrenovic i a soiei sale la 1903. Acestui ultim episod, de extrem brutalitate, i-a urmat

nemijlocit readucerea la tron a familiei Karagheorghevici.

Muntenegrul a cunoscut un permanent regim princiar autocratic, ntrerupt numai ntre 1905-1907

de o efemer intrare n vigoare a unei constituii.

Un aspect interesant al dezvoltrii politice a Bulgariei este acela c ndat dup recunoaterea

autonomiei sale, adunarea de notabili ntrunit la Trnovo (1879), convocat i prezidat de

guvernatorul rus51 Dondukov Korsakov a adoptat o constituie, s-ar putea spune neverosimil de

liberal, pentru condiiile din acel moment ale rii. Ea instituia o adunare reprezentativ unicameral

aleas pe 5 ani prin vot universal direct; alegtorii trebuiau s aib vrsta minim de 21 de ani, iar

51Colas, Dominique, Genealogia fanatismului i a societii civile, Ed. Nemira, Bucureti, 199830


31/60


candidaii de deputat 30 de ani. Mai era prevzut responsabilitatea ministerial, inviolabilitatea

adunrii, publicitatea dezbaterilor sale, dreptul ei de iniiativ legislativ, de a vota bugetul i a controla

gestionarea acestuia.

i n Bulgaria, ca i n Serbia, aceast constituie, rmas n vigoare, cu unele amendamente, pnla 1947, a alternat cu scurte perioade de dictatur deschis ori mascat, ca de pild n activa din anii de

domnie ai prinului Alexandru de Battenberg, sau n aceia ai guvernelor prezidate de cunoscutul om

politic Stambulov. Bulgaria (alipind, dup 1885, provincia ei rsritean, Rumelia) a beneficiat de

eliminarea masiv a marii proprieti funciare, abandonat de destinatorii ei otomani i trecut n

posesia turanilor bulgari. Moiile mari din Bulgaria vor avea la 1914 ntinderea cea mai redus, n

comparaie cu toate celelalte ri central i sud- est europene: numai 6,5 % din fondul agrar, iar

posesorii lor formau doar 0,1 % dintre proprietari. n schimb, proprietile mai mici de 10 ha erau cele

mai ntinse, comparativ cu celelalte ri, cuprinznd cam 50 % din suprafaa agricol.

Un echilibru promitor al balanei proprietii funciare este prielnic, dar nu suficient pentru

implantarea unui regim politic democratic. Bulgaria, din acest punct de vedere, n-a fost mai avansat

dect Serbia sau Romnia.

Dup aducerea la tron, n urma rscoalei armate, a lui George I din familia regal danez, n 1864 a

fost adoptat n Grecia o constituie mai liberal dect cea anterioar, din 1844. Ea a rmas n vigoare

pn la 1967, adic pn la lovitura de stat zis a coloneilor.

Despre acest act s-a spus c, bazat fiind pe principiul suveranitii poporului, n locul monarhieiconstituionale a instituit regalitatea parlamentar. Sintagma care cuta s exprime nscrierea mai

desluit a monarhiei elene ntre instituiile democratice ale statului, iar nu deasupra lor. Regele nu se

mai intitula prin gratia divin, ci din voina naiunii; era rege al grecilor i nu al Greciei etc.52

Formule nconjurate de obinuitul anturaj liberal: drepturi ceteneti, vot universal, minister

responsabil, parlament unicameral etc. Predominant a rmas ns i n viaa politic din Grecia

distana dintre nivelul ei declarativ i cel al practicii. Partidele politice formate dup 1864 au fost, poate

chiar mai mult dect n rile apropiate, organizaii clientelare ale unor personaliti i nu exponente de

principii i programe.

n 10 ani s-au perindat la putere 20 de guverne. Instabilitatea, ca i lipsa de preocupare pentru

demararea unui progres real - economic i cultural - a fcut pe o parte a clasei politice s declare cu

52Ibidem, p.4831


32/60


amrciune c Grecia independent, Grecia eroic i martir dintre 1821-1828 n-a justificat speranele

Europei. Se trezea, prin urmare, un spirit critic aspru, lucid, care apela la contiina politic a naiunii.

Doi mari oameni de stat au fost, printre vicisitudinile revoltelor naionale i ale rzboaielor cam

nefericit ncheiate cu turcii, purttorii acestui spirit nou i promotorii modernizrii i democratizrii defacto a Greciei.

Primul a fost Harilaos Trikupis, prim-ministru n cteva rnduri, ntre 1875-1890. El a fcut s se

aplice principiul ncrederii exprese, prin care s-a denumit n viaa politic a Greciei obligativitatea

ca un guvern s aib susinere fr echivoc din partea majoritii parlamentare. Instituirea sa a condus

la mai mult stabilitate guvernamental, clarificare de curente de opinie i responsabilitate a aderenilor

acestora.53

Trikupis a definitivat procesul de separare, de independen a justiiei de celelalte puteri ale statului

i a ncurajat, cu nsemnate rezultate, instruciunea public; a restrns numrul deputailor i a dat o

structur mai raional ntinderii circumscripiilor electorale; a promulgat legea de selecionare a

funcionarilor publici dup aptitudini i capaciti; a nceput construirea cilor ferate i modernizarea

armatei i marinei.

La 20 de ani dup retragerea de pe scena politic a lui Trikupis, impetuosul cretan Elefterios

Venizelos a revigorat partidul liberal, dndu-i un program ferm, naional i social-politic, ce coninea o

nou deschidere ctre reforme democratice. Venizelos a efectuat o reform agrar n provinciile de

cmpie ale rii (n Tesalia), a introdus primul cod al muncii, a trecut prin parlament legeainamovibilitii tuturor funcionarilor publici care nu puteau fi dovedii pe cale legal de

incorectitudine i incapacitate.

n Grecia, profesiunile liberale i burghezia -; n primul rnd cea comercial -; aveau o pondere

nsemnat n structura social. Deja pe la 1870 acestea formau mpreun cam 35 % din populaia

activ. Drept consecina, n Grecia, cu toat nrudirea ei aparent cu evoluia politic a restului statelor

balcanice, a fost favorizat procesul mai rapid de modernizare, de funcionare a instituiilor democratice.

Nu se poate ns omite faptul, recunoscut de nii istoricii eleni, c acest proces a fost la rndu-i

obstacolat de versatilitatea temperamentului popular, de o doz de superficialitate a aceluiai factor, i

de ispita corupiei, de altminteri nelipsit nici din capitalele situate mai la nord.54

53Dahrendorf, Ralf,Dup 1989. Moral, revoluie i societate civil, Ed. Humanitas, Bucureti, 2001

54Ibidem, p.5032


33/60


Pn la 1914 n Europa central i sud-estic progresele sistemului democratic au fost inegale, nu

au ptruns n adncimea structurilor politico-sociale, a mentalitii i a puterii de nelegere a

majoritii cetenilor. A fost un sistem incomplet realizat, frnat la un anumit nivel, mai avansat ori

mai retardat. Nu att clasa politic de profesie, ct intelectualitatea - cel puin o parte idealist a ei - afost militanta sincer pentru modernizare, democraie i onestitate politic.55

Unul din factorii care au fcut s devieze i s stagneze procesul, a fost problema naionala.

ncrctura pasional pe care ea o arunca pe scena politicii era greu acomodabil cu caracterul

esentialmente raional al soluiilor politice democratice. A fost o dilem tragic aceasta, pe care n-o

putem escamota, dac ne gndim la attea ieiri naionaliste de mas, scpate de sub control i

alunecnd spre manifestri iraionale.

Un alt factor cu impact negativ a fost constituit de discrepanta dintre structurile politice, cu

aparenta n general avansat, i cele sociale, economice i culturale, ramase n urm, sau restrnse la o

elit social, nici ea nu integral i real cult.

Nu se poate implanta temeinic democraia acolo unde dezvoltarea economic e slab, inegal, unde

structurile sociale i de proprietate sunt inechitabil alctuite i distribuite, unde nu doar educaia

politic, ci chiar educaia general, elementar, este deficitar.

n preajma anului 1900 n Austria mai erau 25 % analfabei; n Ungaria cam 33 %; n Serbia,

Romnia i Bulgaria, ntre 70 i 80 %. Democraiei nu-i sunt suficiente legi i instituii corect elaborate

formal. Pentru a deveni realitate, ea are nevoie de aplicarea corect a legilor i, lucrul cel maiimportant, de contiina luminat a majoritii cetenilor, care e creat n proporie covritoare prin

instruciune public i prin cultur.

Nu credem c asupra vocaiei politice democratice manifestate ntre 1850-1914 de popoarele din

spaiul central i sud-est european ar trebui, n perspectiva celor de mai sus, pronunat o sentin

pesimist.56

Cu toate nerealizrile sale, perioada a fost una de experimentare progresiv, valoroas, a

implementrii instituiilor moderne n toate domeniile. A fost o etap pe care naiunile din Occident au

parcurs-o n linii mari n secolele XVII-XVIII. Nici acolo, nici atunci, n-au lipsit greelile inerente

nceputurilor i tranziiei de la un sistem la altul, nerealizrile, violenele. Se pare c aparine destinului

omului de a-i croi drum printre erori i suferine, spre a putea ajunge la finalitatea dorit, valid pentru

55Ibidem, p.48

56Scott, C. James n numele statului.Modele esuate de inbunatatire a conditiei umane., Ed. Polirom, Iai, 200633


34/60


o perioad istoric determinat. mplinirile istoriei nu sunt numai rodul succeselor, ci i al eecurilor

trecute. E un fenomen contradictoriu, dar cu totul real, care e de natur s invite pe istorici la cercetare

i reculegere.57

57Ibidem, p.5334


35/60


CAP.III Tranziie i consolidare democratic n

estul Europei

1. Perspective comparative asupra culturiipolitice

n secolul XX au fost trei valuri de expansiune democratic, ce au inclus perioade dramatice

n dezvoltarea teoretic i empiric a tiinelor sociale. Primul a avut loc la nceputul secolului, cnd

Woodrow Wilson, Walter Lippmann i ali cercettori au reexaminat natura politicii n democraiile de

mas moderne. A doua perioad a urmat celui de-al doilea rzboi mondial i a ncercat s identificecerinele unei democraii stabile i de succes i factorii care au subminat procesul democratic interbelic

din Europa. Trecem acum printr-o a treia perioada de efervescenta democratica,care produce o

rbufnire dramatic a cercetrii academice pe tema democratizrii i a naturii i condiiilor unei politici

democratice. Sistemele politice ale Europei Centrale i de Est au fost transformate printr-un proces

uluitor de schimbare de regim. Aceste tranziii democratice au creat noi liberti pentru ceteni i noi

chestiuni teoretice i politice pentru cercettorii sociali. n mod similar, expansiunea democraiei n

societile cu origini n tradiii confucianiste ridic ntrebri cu privire la bazele culturale ale

democraiei n aceste societi. 58

Naiunile cele mai avansate industrial se confrunt cu probleme similare cnd ntmpin

schimbri ale structurii economice, cu noi fore ale schimbrii culturale i cu noi relaii ntre ceteni i

guvern. Diversitatea cultural i presiunea fragmentrii etnice sunt acum probleme comune pentru

statele din estul i vestul Europei. Revendicrile politice naintate de ecologiti, micrile feministe i

alte grupuri de ceteni afecteaz, n fapt, toate societile avansate industrial. Noile modele extinse ale

participrii politice sunt fenomene comune n cele mai multe dintre democraiile tradiionale. La fel de

prezente sunt ntrebrile despre natura schimbtoare a comportamentului i alegerii electorale n

democraiile avansate industrial. Se pare ca peste tot se dezvolt ntrebri despre natura democraiei.59

58Ibidem, p.33

59Diamond, Larry, Chu, Yu-han, Plattner, Marc F., Tien, Hung-mao, Cum se consolideaz democraia, Ed. Polirom, Iai,2004

35


36/60


Unul dintre cele mai puternice concepte ale tiinelor sociale, aprut din valul anterior al

studiilor despre democratizare, a fost conceptul de cultur politic. Gabriel Almond i Sidney Verba n

studiul din 1963 ,,The civic culture susineau c instituiile i modelele de aciune n cadrul sistemului

politic trebuie s fie congruente cu cultura politic a naiunii. Studiile culturaliste au fost importante ncercetarea democratizrii, analitii ncercnd s identifice cerinele culturale ale democraiei.

Trei tipuri de studii culturaliste apar n literatura despre democraie. Primul este teoria culturii

civice a lui Almond i Verba. Pornind de la date din cinci societi democratice ei au susinut c n

cazul unei naiuni, cultura politic exercit o influen independent asupra comportamentului politic i

social. Cultura traseaz norme de comportament pe care membrii societii le recunosc i le urmeaz,

n general, chiar dac ei personal nu mprtesc aceleai valori.

A doua abordare este teoria ,,autoritate-cultur. Eckstein a discutat aspectele dinamice ale

culturii i felul n care cultura poate juca un rol n procesul schimbrii politice. Aaron Wildavsky a

dezvoltat o a treia versiune distinct a analizei culturii politice, el a dezvoltat o tipologie a culturilor

bazat pe patru stiluri de via distincte, aceste tipuri se fundamentau pe relaiile sociale i pe valorile

pe care acestea le exemplificau. Valul de democratizare global recent a rennoit importana

interogaiilor privind congruena dintre cultur i sistemul politic.

Schimbrile regimurilor politice dintr-un numr ct mai mare de ri au creat noi oportuniti de

studiere a congruenei dintre alegerile instituionale i cele culturale. Se poate examina cum evalueaz

cetenii sistemele politice diferite bazndu-se pe o experien real. S-au fcut multe studii de cultur politic n Rusia i Europa de Est, niveluri surprinztor de nalte de susinere ale principiilor

democratice fundamentale au fost n fosta Uniune Sovietic, n celelate state est europene imaginea a

fost similar: o larg aprobare a publicului pentru procedurile i normele democratice, n cele mai

multe dintre fostele state sovietice publicul i-a nceput experiena democratic acordnd principiilor

democratice un mare sprijin.

Un alt domeniu n care cercetarea comparativ a comportamentului politic a fcut progrese

majore este cel al schimbrilor din valorile publice. n ultimele dou decenii s-au studiat procesele

schimbrii de valori care au nsoit dezvoltarea societilor industriale avansate sau postindustriale.60

Ronald Inglehart n teza lui despre schimbarea de valori postmaterialist, se baza pe dou

premise. n primul rnd el sugereaz c prioritile publicului n materie de valori fundamentale sunt

determinate de ipoteza penuriei: indivizii acord cea mai mare valoare lucrurilor care sunt n cantiti

60Ibidem, p.1536


37/60


relativ limitate. A doua parte a teoriei lui Inglehart este ipoteza socializrii: prioritile de valori ale

indivizilor reflect condiiile care au dominat n timpul perioadei preadulte. Prioritile de valori ale

unui individ se formeaz la nceputul existentei, ca reacie la condiiile socio-economice ale acelei

perioade i, o dat formate, aceste valori tind s dureze, n pofida schimbrilor ulterioare ale condiiilorde via. E mai probabil ca generaiile mai n vrst s sublinieze scopurile sociale ,,materialiste,

tradiionale, cum ar fi bunstarea economic, securitatea social, legea i ordinea, valorile religioase i

o puternic aprare naional. Crescnd ntr-un mediu unde aceste eluri tradiionale preau relativ

asigurate, generaia mai tnr i-a ndreptat atenia asupra scopurilor postmaterialiste ale

autoexprimrii, libertii personale, egalitii sociale, automplinirii i meninerii calitii vieii.

Apariia valorilor postmaterialiste poate fi legat de temele democratizrii n dou feluri. n

primul rnd, orientrile ctre valori postmaterialiste au redefinit parial natura politicii n societile

industriale avansate. Aceste preocupri au condus la formarea unor micri ceteneti noi, care au

devenit participani activi i voci distincte n procesul democratic. Micarea ecologist i grupurile

feministe, de exemplu, au fcut presiuni pentru temele lor politice alternative, adesea aceste teme i-au

fcut s intre n conflict cu grupurile de interese economice consolidate, cum ar fi lobby-ul de afaceri i

sindicatele. Acestor micri sociale noi li s-au adugat Noua Stnga sau partidele ,,verzi, care i

susineau poziiile din interiorul arenei electorale i parlamentare. Aceste orientri au contribuit la

multe din controversele politice care divizeaz astzi publicul i grupurile politice n democraiile

industriale avansate.61

Pe lng promovarea unor scopuri sociale alternative, postmaterialitii au fcut presiuni pentru schimbarea stilului n politica democratic,

Date post:	29-May-2018
Category:	Documents
Upload:	pilumarius
View:	221 times
Download:	0 times

Probleme Ale Consolidrarii Democratiei in Estul Europei_

Documents