160
Sisteme de achizitii publice (1) VS Feb 2010 1
| Date post: | 27-Nov-2015 |
| Category: |
Documents |
| Upload: | nastasa-dorin |
| View: | 28 times |
| Download: | 1 times |
Sisteme de achizitii publice (1)
VS Feb 2010
1
Sisteme de achizitii publice (2)
Intelegere plurilaterala cu privire la achizitii guvernamentale (GPA) – OMC
Parti Data intrarii in vigoare
Canada 1 ianuarie 1996
Comunitatile Europene, cu privire la cele 27 state membre:
Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Franta, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia si Marea Britanie
1 ianuarie 1996
Cipru, Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romania, Republica Slovaca si Slovenia
1 mai 2004
Bulgaria si Romania 1 ianuarie 2007
Hong Kong , China 19 iunie 1997
Islanda 28 aprilie 2001
Israel 1 ianuarie 1996
Japonia 1 ianuarie 1996
Corea 1 ianuarie 1997
Liechtenstein 18 septembrie 1997
Olanda, referitor la Aruba 25 octobrie 1996
Norvegia 1 ianuarie 1996
Singapore 20 octobrie 1997
Elvetia 1 ianuarie 1996
Statele Unite 1 ianuarie 1996
22
VS Feb 2010
Corespondenta Legislatie EU- Legislatie nationala
Sistem National
VS Feb 2010
3
Le
gis
lati
e
pri
ma
ra
Sistem Regional/ Aquis Comunitar
Directiva 2004/18/ CE a PE si a ConsiliuluiDirectiva 2004/17/ CE a PE si a Consiliului
Directiva 89/665/EC (amendata prin Directiva 2007/66/EC)
Directiva 92/13/EC
(amendata prin Directiva 2007/66/EC)
Tra
tate
ra
tifi
ca
te d
e p
arl
am
en
te
na
tio
na
le
Legislatie secundara
REGULAMENTUL (CE) NR. 1564/2005 AL COMISIEIREGULAMENTUL (CE) NR.213/2008 AL COMISIEI
Legislatie tertiara
Cazuri Curtea Europeana de
Justitie
Cazuri Curtea Europeana Prima
Instanta
Transpunere in legislatia nationala
Aplicare obligatorie
“Prezentul regulament este obligatoriu in toate elementele sale și se aplica direct in toate statele membre”
Directivele 17 si 18
Se transpun in legislatia nationala
Coordoneaza legislatia nationala peste praguri!
Fac referire la aspecte ce sunt esentiale pentru aplicarea principiilor
NU
Definesc cum se face o achizitie
Fac referire la aspecte operationale in derularea procedurilor
VS Feb 2010
4
VS Feb 2010
5
Despre fonduri post aderare....
5
Cadrul legislativ al UE 2007-2013
Regulamente generale si specifice si documente de lucru care stabilesc:
Cadrul institutional
Responsabilitati institutii
Documente de programare
Mecanism financiar
Mecanism de control
Prioritati / Domenii de interventie
Proceduri de monitorizare, raportare, evaluare
Proceduri de rambursare fonduri utilizate incorect
VS Feb 2010
6
Principiile asistentei
Complementaritate, consistenta, coordonare, conformitate
Programare multianuala
Parteneriat
Implementare la nivel teritorial
Management si control comun Comisie – Stat Membru
Aditionalitate
Abordare nediscriminatorie si egalitate de gen
Dezvoltare durabila
VS Feb 2010
7
“Capitolul 21...”
Romania–aplicare acquis-ul comunitar in domeniul politicii regionale si al
coordonarii instrumentelor structurale
Angajamente
Legislative
Institutionale
Procedurale
VS Feb 2010
8
VS Feb 2010
9
Documente de programare 2007-2013
Orientari strategice comunitare, elaborate de Comisie si aprobate de Consiliul UE
Stabilesc obiective, eligibilitatea regiunilor si actiunilor
Cadru Strategic National de Referinta, elaborat de fiecare stat membru
(CSNR)
Se aproba de Comisia Europeana
Programe operationale (PO), elaborate de fiecare SM
Se aproba de Comisia Europeana
Obiective / Instrumente Structurale 2007-2013
VS Feb 2010
10
VS Feb 201011
Programe operationale – 2007 - 2013
Co
rela
re
Structura Institutionala
Program OperationalAutoritate de Management
Organism IntermediarFondul alocat
PO pentru Cresterea Competitivitatii economice Ministerul Economiei
Agentia Nationala pentru intreprinderi Mici si Mijlocii, Ministerul Educatiei, Cercetarii, Tineretului si Sportului, Ministerul
Comunicatiilor si Societatii Informationale, Ministerul Finantelor Publice, Autoritatea Nationala pentru Turism
FEDR
PO pentru Transport Ministerul Transporturilor FEDR, FC
PO pentru Mediu Ministerul Mediului si Padurilor Agentiile Regionale pentru Protectia Mediului (8) FEDR, FC
PO Regional Ministerul Dezvoltarii, Regionale si Turismului Agentiile de Dezvoltare Regionala (8), ANIMM FEDR
PO pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei
SocialeAgentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca
Ministerul Educatiei, Cercetarii, Tineretului si Sportului FSE
PO pentru Dezvoltarea Capacitatii Administrative
Ministerul Administratiei si
Internelor FSE
PO pentru Asistenta Tehnica Ministerul Finantalor Publice FEDR
Dezvoltare rurala Ministerul Agriculturii si Dezvoltararii Rurale -
Pescuit Ministerul Agriculturii si Dezvoltararii Rurale -
Autoritati de certificare si plata
Ministerul Finantelor Publice FEDR, FSE, FC
Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit FEADR, FEP
12VS feb 2010
13
Programe de Cooperare Teritoriala Europeana
Programul de Cooperare Transfrontaliera România-Bulgaria 2007-2013
Programul de Cooperare Transfrontaliera România-Serbia
Programul Operational Comun Romania-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013
Programul Operational Comun de Cooperare in bazinul Marii Negre
Programul de Cooperare Transfrontaliera Ungaria-România
Programul Operational Comun Ungaria-Slovacia-România-Ucraina
Programul de Cooperare Transnationala Sud Estul Europei
Programul de Cooperare Interregionala INTERREG IV C
Programul de Cooperare Interregionala URBACT II
Programul de Cooperare Interregionala ESPON 2013
Programul de Cooperare Interregionala INTERACT 2013
13VS feb 2010
14
Programe de finantare ale politicii de coeziune - JJJ
JASPERS - Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions
Comisia Europeana, BEI, BERD
asista Statele Membre in pregatirea proiectelor mari ce vor fi finantate prin FC si FEDR
JEREMIE - Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
Comisia Europeana, BEI si FEI
promoveaza cresterea accesului la finantare pentru dezvoltarea IMM in Uniunea Europeana
JESSICA - Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
Comisia Europeana, BEI, BDCE si alte Institutii Financiare Internationale
promoveaza dezvoltarea urbana sustenabila
fonduri tip “revolving”
14VS feb 2010
1515
Sistemul de implementare
AUTORITATEA DE AUDIT –
organism independent
ACIS – Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale
UCVAPUCVAP
VS feb 2010
Cadrul legislativ european Fonduri Structurale si de Coeziune
Regulamentul (CE) nr.1080/2006
Regulamentul (CE) nr.1081/2006
Regulamentul (CE) nr.1082/2006
Regulamentul (CE) nr.1083/2006
Regulamentul (CE) nr. 846/2009
Corrigendum la Regulamentul (CE) nr.1828/2006
Regulamentul (CE) nr.1084/2006
VS Feb 2010
16
Management financiar
Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr.1605/2002
Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2342/2002
Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.1248/2006
Regulamentul Comisiei (EC, Euratom) nr.1261/2005
Regulamentul Consiliului (EC, Euratom) nr.1995/2006
VS Feb 2010
17
Ajutor de stat
Regulamentul Consiliului (CE) nr.994/98
Regulamentul Comisiei (CE) nr.1998/2006
Regulamentul Comisiei (CE) nr.800/2008
Comunicare a Comisiei Europene nr. 2009/C 83/01
VS Feb 2010
18
Nereguli
Tratatul CE Articolul 274 (ex articolul 205)
Tratatul CE Articolul 280 (ex articolul 209a)
Conventia UE din 26 iulie 1995 Conventia “PIF” si cele trei protocoale
ratificate
Regulamentul Consiliului nr. 2988/95
Regulamentul Consiliului nr. 2185/1996
Decizia Comisiei nr. 352/1999 (EC)
Regulamentul Parlamentului European si al Consiliului (CE) nr. 1073/99
Regulamentul Parlamentului European si al Consiliului (Euratom) nr.
1074/99
Document de lucru: „Solicitarea de notificare a neregulilor: Solutii
practice:19/2002 COCOLAF
VS Feb 2010
19
VS Feb 2010
20
Valoarea estimata a contractului
VS Feb 2010
21
Estimarea valorii (1)
pe baza calcularii si insumarii tuturor sumelor platibile pentru indeplinirea
contractului respectiv
fara TVA
orice forme de optiuni
orice eventuale suplimentari sau majorari ale valorii contractului
in masura in care acestea pot fi anticipate la momentul estimarii
VS Feb 2010
22
Estimarea valorii (2)
Interzis!!!!!
Divizarea contractului de achizitie publica in mai multe contracte
distincte de valoare mai mica
Utilizare metode de calcul care sa conduca la o subevaluare a valorii
estimate a contractului de achizitie publica,
Cu scopul de a evita aplicarea prevederilor legislatiei
Important
Modul de comunicare a valorii estimate in contextul prevederilor art 36
din HG 925/2006 cu modificarile si completarile ulterioare
23
Despre „documentatia de atribuire“....
23VS feb 2010
VS Feb 2010
24
„Esentialul“ necesar pentru o „documentatie de atribuire“
Cunostinte de specialitate (Caiet de Sarcini)
Capital relational
Capital de decizie
Cunostinte de AP(procedura,
instructiuni asociate)
VS Feb 2010
25
Obligatiile expres prevazute de lege pentru „Documentatia de Atribuire“
Informarea completa si corecta (art.33)
Precizarea regulilor privind conditiile de munca si protectia muncii (art.34)
Definirea specificatiilor tehnice (art.35)
Acceptarea certificatelor privind standardele,incercarile/testarile emise de
organisme din UE (art.36)
Asigurarea obtinerii informatiei de catre orice operator economic interesat
(art.40)
VS Feb 2010
26
De la nevoie la documentatie de atribuire
criterii de atribuire a contractuluicerinţe minime de calificare şi selectieclauze contracttip contractcaiet de sarcini/documentaţie descriptivănevoie transformată în necesitate
Proces de intocmireProces de intocmire
Proces de verificareProces de verificare
27
Documentatie: Interpretare
Deseori, formularile din Documentatie nu acopera, in amanunt, toate aspectele ce pot deveni “fierbinti” pe perioada derularii procedurii
Reguli de interpretare
interpretare gramaticala („intentia” cuvintelor)
interpretare sistematica (expresii in context)
interpretare istorica (scrisori, minute ale intâlnirilor, etc.)
interpretare teleologica (intentia partilor)
Interpretarea regulilor difera functie de sistemul de drept
27VS feb 2010
Nevoie - necesitate –documentatie: trasabilitate si continut
VS Feb 2010
28
Procedura de achizitii publice: factori de context reflectati in documente suport
VS Feb 2010
29
Procedurade
achizitii publice
Politica externa
Profil cultural
Obiective strategice
…
Piata
Mediulsocio- economic
Mediu socio-politic
Competente autoritate
contractanta
Nivel tehnologic
Cadrul legal
Procedura de achiztie: obiective si considerente desprinse din documente suport
VS Feb 2010
30
Obiective Considerente
• Optimizare cost• Optimizare planificare• Optimizare calitate• Limitare risc• Flexibilitate contract• Optimizare management
contract
• Formare Pachete/loturi
• Definire obiect contract
• Modele de compensare
• Selectare contractori/sub-contractori
• Evaluare performanta
Trasabilitate – imagine holistica statica
VS Feb 2010
31
Strategie AC ObiectivePlanificare (anual si multianual)
inclusiv financiar
Referat de necesitate/justificare necesitate
Nota justificativa privind alegerea procedurii, inclusiv accelerare
Nota privind determinarea valorii estimate
Caiet de sarcini Contract
Nota justificativa privind stabilirea criteriilor decalificare si selectie
Nota justificativa privind stabilirea
factorilor de evaluareInstructiuni si FormulareAnunt de participare
Despre caietul de sarcini
VS Feb 2010
32
Caiet de sarcini
Descriere obiectiva
Produse, servicii, lucrari necesare
Contine specificatii tehnice
Fara origine, sursa, produse, procedeu special, marca de fabrica sau de comert, brevet de inventie, licenta fabricatie ....
Reguli referitoare la conditii de munca si de protectia muncii ce trebuie respectate
VS Feb 2010
33
Abordari Caiet de sarciniOrientat pe proces
ex - dezvoltarea competentelor de management si un program de training
Orientat pe performanta - atunci cand:
Piata poate oferi solutii inovatoare, creativitate, servicii cu valoare adaugata in cadrul ofertei
Nu este foarte clar ce este disponibil pe piata
Ex:- proiectare, constructie si solutii de operare.
“Specificatii tehnice”
limitate pentru situatiile cand exista o nevoie specifica sau cerinte statutare, precum intretinerea echipamentelor sau echipamente usor de descris.
VS Feb 2010
34
Utilizare “benchmark”-uri pentru descriere performante
Pozitionare sistem – sub aspectul performantei
realizata pe baza unei metodologii standardizate
in baza unor teste realizate de terta parte si acceptate de industrie
Comparabilitate performanta intr-o maniera obiectiva
Trebuie sa excluda discriminarea!!!
Benchmark in industrie – nu este obligatoriu ci voluntar!
VS Feb 2010
35
36
Cerintele din Caietul de Sarcini sunt:
Obligatorii Dorite
Cerintele esentiale care trebuie respectate
de contractor
Propunerile tehnice care nu satisfac aceste
cerinte sunt excluse din procedura,
Trebuie concepute sa asigure:
i. Compararea propunerilor tehnice primite,
precum si a propunerilor financiare
ii. Atingerea obiectivului contractului
Acceptare/Respingere
Extind cerintele obligatori sau specifica
niveluri de perfomanta ridicate
Rezultatele aduc beneficii dar nu sunt
esentiale (critice) pentru indeplinirea
obiectivelor contractului
Pot aduce pe durata evaluarii un avantaj
participantului care le ofera (atunci cand
criteriul de atribuire este oferta cea mai
avantajoasa din punct de vedere economic si
daca acestea fac parte din criteriile utilizate
pentru evaluarea ofertei tehnice)
Sunt stabilite pe baza de:
i. comparatii calitative
ii. metode de cuantificare (direct sau
indirect) a beneficiilor – precum costul de
oportunitate
VS feb 2010
Specificatii tehnice (1)
Expresia utilizata pentru a face referire in ansamblu la texte care descriu in
detaliu:
Caracteristici calitative ale activitatilor
Resurse
Rezultate contract
Ceea ce ofertantul trebuie sa liciteze, si daca este castigator, sa furnizeze,
Reprezinta:
Referintele pentru acceptare si/sau evaluarea ofertelor primite
Accept /refuz rezultate sau activitati sau resurse contract
VS Feb 2010
37
Specificatii tehnice (2)
Caracteristici calitate, tehnice, performanta
Cerinte impact mediu (eticheta ecologica)
Dimensiuni, terminologie, simboluri, teste, metode testare, ambalare, etichetare, marcare...
Sistem de asigurare a calitatii, siguranta in exploatare
Definite prin:
(cu „sau echivalent“):
Standarde nationale care adopta standarde europene
Omologari tehnice europene
Standarde internationale
Alte referinte – organisme de standardizare europene
Alte standarde, omologari sau reglementari tehnice nationale
Precizare performante, cerinte functionale
Combinat
VS Feb 2010
38
Caietul de sarcini
39
Referinte la standarde: SR EN ISO…..
Descrieri completeTerminologie optima/adecvataMasurare corecta a activitatii realizateDeterminare in intregime a responsabilitatii partii de a implementa contractulTransparenta, etc.
NU trebuie sa:Restrictioneze competitia
Trebuie sa:Fie realist in specificarea cerintelor, inclusiv limite, toleranta, livrabile si planificare calendaristica,Permita o metoda structurata pentru evaluarea propunerilor tehnice primite,Concentrare pe rezultat,Includa tinte de performanta sau criterii de acceptare, Actioneze ca un instrument penru monitorizarea contractului, Formeze partea majora a contractului
VS feb 2010
Referire la standarde
Standardul national:
adoptat de un organism national de standardizare
Standardul european:
adoptat de catre o organizatie europeana cu activitate de standardizare
Standardul international:
adoptat de catre o organizatie internationala cu activitate de standardizare
VS Feb 2010
40
Tipuri de standarde
Standarde de prescriptii fundamentale
Standarde de produs/ activitati de servicii
Standarde pentru metode de incercare si pentru analiza
Standarde de organizatie
Toate acestea sunt cu [SR] [EN] [ISO].......
Si
Standarde profesionale
Standarde de firma
VS Feb 2010
41
Organizatii de Standardizare
Organizatii internationale de standardizare
ISO(Organizatia Internationala de Standardizare)
CEI(Comisia Electrotehnica Internationala)
Organizatii europene de standardizare
CEN (Comitetul European de Standardizare)
CENELEC (Comitetul European de Standardizare in Electrotehnica)
ETSI (Institutul European de Standardizare pentru Telecomunicatii)
Organizatii nationale de standardizare
ASRO – Asociatia de Standardizare din România
VS Feb 2010
42
Alte exemple de sigle
ENV – Prestandard european
I-ETS – Standard european intermediar pentru telecomunicatii
TR – Raport tehnic ISO publicat;
CR – Raport tehnic CEN/CENELEC publicat (Certified Reference);
HD – Document de armonizare european;
QC – Specificatii pentru atestarea calitatii;
VS Feb 2010
43
Structura si continut standarde
Indicativul standardelor - format din sigla, numar de ordine, an de
aparitie
STAS –28 august 1992
SR –28 august 1992
SR EN
SR ISO (STAS ISO)
SR EN ISO
Clasificare: ICS (clasificarea internationala a standardelor ) si CAS (clasificarea
alfanumerica )
Titlul standardului; subtitlul
Aprobarea,Corespondenta, Descriptorii, Adresa institutiei care a elaborat
standardul,Dreptul de autor
Editia,Metoda de adoptare, amendamente si erate,numarul de pagini
Continutul propriu-zis
Bibliografie,Comitetul tehnic, Modificari dupa publicare
VS Feb 2010
44
Standardele si specificatiile tehnice
Standardele europene
referential in domeniul prescriptiilor tehnice - elaborate in cadrul organismelor
recunoscute si dupa proceduri agreate
asigura participarea, in mod egal a ofertantilor
conform jurisprudentei Curtii Europene de Justitie, definirea de specificatii
tehnice prin referire doar la un standard national este nedreapta (ar reprezenta
doar specificul national si nu nivelul de calitate)
DAR.... jurisprudenta Curtii Europene de Justitie
ceea ce este pus pe piata unui stat membru in mod legal nu poate fi interzis pe
piata altui stat membru (cazul Casis de Dijon)
!!!!! Utilizarea de standarde de firma - incalcare a principiilor ce guverneaza achizitiile publice
VS Feb 2010
45
Despre contracte...
46VS feb 2010
Caracteristicile contractului de achizitie publica
Numit
Sinalagmatic
ComutativIncheiat in scris
Cu titlu oneros
In esenta consensual
Guvernat de dreptul public
47VS feb 2010
Contract – acord - cadru
Contract Acord - cadru
Instrument juridic
Partile se angajeaza ferm
Prevede actiuni similare la cererea
unei parti la diverse intervale de timp
Durata valabila
Instrument juridic
Partile promit
Durata cel mult 4 ani
Este urmat de contracte
subsecvente
Contractul subsecvent
poate depasi durata acordului
48VS feb 2010
Acord-cadruContract
Inchide accesul pe piata
Stabilitatea afacerii
Catalizeaza concurenta neloaiala
Intretine concurenta pe
piata
Nu impulsioneaza accelerarea progresului
Se obtin produsele dorite
cu celeritate
Fiabilitatea produselor nu este
cea asteptata
Se pot obtine produse de
generatie noua
Imposibilitate de a renunta la promisiune
Atesta numai promisiuni ale
partilor
Rupere relativ usoara a intelegerii
Atesta angajamente
ferme
DezavantajeAvantajeDezavantajeAvantaje
Contract vs acord - cadru
49VS feb 2010
Furnizare Servicii Executie
Furnizarea unuia sau mai
multor produse:
prin cumparare,
cumparare in rate,
inchiriere cu sau fara
optiune de cumparare
leasing, cu sau fara optiune
de cumparare.
Prestarea unui serviciu
cuprins in Anexa 2A
Sau
in Anexa 2B
Executia de lucrari sau executia
unei constructii
Atat proiectarea cat si executia
de lucrari sau atat proiectarea cat
si executia unei constructii
Realizarea prin orice mijloace, a
unei contructii care corespunde
cerintelor
Tipuri de contracte dupa actiune
50VS feb 2010
Tipuri de contracte dupa scop
P
PA
C
PAMC
(PAMCD)
PAC (incl.)
PACD (incl.)
Cheie (incl.)
PACA (de asemenea PAIC): se refera la o parte a mecanismului, sisteme particulare
Cheie: se refera la intregul mecanism 51
VS feb 2010
Tipuri de contracte dupa modelul de compensare
Compensare
Contracte cu pret fix
Pret fix ferm
Pret fix cu ajustarea pretului dpdv economic
Plafon de pret fix
Pret fix cu redeterminare
Contract costuri rambursate
Cost plus procent fixat
Cost plus onorariu fixat
Cost plus onorariu fixat & pret minim garantat
Cost plus onorariu fixat & participatii
Contracte cu stimulente
Stimulent pret fix
Stimulent costuri rambursabile
Stimulent cost
Stimulent livrare
Stimulent performanta
ContracteTimp-si-Material
Contracte pe ora de munca
Pret unitar
52VS feb 2010
Ce face diferenta? (1)
53VS feb 2010
Ce face diferenta? (2)
54VS feb 2010
Contract: Elemente
Contractele contin 3 elemente majore, identificate sau nu in mod expres:
VS Feb 2010
55
Preambul/fond Cum si de ce exista acest contract
Prestatii - Contra-prestatiiCeea ce partile cad de acord sa faca una
pentru cealalta
Cadrul legalCadrul legal in care partile sunt de acord sa
actioneze
Preambul
Prestatii –Contra-prestatii
Cadru legal
„Preambul”
Continutul elementelor contractului
VS Feb 2010
56
Drepturi si obligatii
Cadru legal
Preambul
Contraprestatii
Contract completCe pentru CeCum si UndeDar daca
VS Feb 2010
57
Contract minim
Ce pentru Ce
Contract diletantCe pentru CeCum si Unde
Documente & Standarde in contractare
Deseori contractele includ documente aditionale ca anexe (ex. descriere
livrare, specificare) si reguli sau standarde (INCOTERMS, FIDIC)
Risc de contradictie
Clauze ce fac referire la documente:
Lista documentelor ce formeaza „contractul”
Ordinea interpretarii
Clauze ce fac referire la standarde:
Lista/definirea termenilor®ulilor standard,
Editie/revizuire,
Conditii prevalare in caz de conflict
VS Feb 2010
58
Clauzele privind pretul si plata
Clauza privind pretul
Clauza simpla si clara ce specifica pretul (daca este cazul: pe unitate) si
moneda
Clauza privind plata
modul de plata
moneda de plata
metoda de protejare a platii
timpul si locul platii
intârzieri la plata
consecintele intârzierii la plata
VS Feb 2010
59
Perioada de garantie
Definitia defectului
Inspectie
Calculul perioadei de garantie
Actiuni corective
remediere de catre contractor
remediere pe cheltuiala vânzatorului (cumparator sau tert)
inlocuire
reducerea pretului
returnarea marfii si rambursare/despagubire
VS Feb 2010
60
Cadrul legal
Identificare
Adresa de notificare
Regula numirii
Contract in intregime
Nulitate partiala
inceputul/Sfârsitul contractului
Limba
VS Feb 2010
61
Legea aplicabila
Prevederi referitoare la parti
Prevederi aferente legitimitatii contractului
Prevederi aferente solutionarii disputelor
Clauze minime intr-un contract
Prevederi contractuale pe care orice contract de achizitie publica trebuie sa le contina:
temeiul legal in baza caruia se incheie contractul de achizitie publica
definitii, interpretare
partile contractante
obiectul principal al contractului
pretul contractului
durata si data de incepere
obligatiile partilor
sanctiuni ale neexecutarii culpabile a obligatiilor.
VS Feb 2010
62
Clauze specifice
Clauzele contractuale specifice pot face referire la:
garantia de buna executie
receptie, inspectii, teste
subcontractori
modalitatea de ajustare a pretului
ambalare, marcare, transport
asigurari
garantie
cesiune
forta majora
etc.
VS Feb 2010
63
Contracte de lucrari
VS Feb 2010
64
+ Ghiduri si alte documente relevante de aplicare
+”Gold Book”+”Blue Book”
Selectare tip de contract
VS Feb 2010 65
Proiect simplu, constructie obisnuita
Proiectare realizata
Proiectare in obiectul contractului
Contract la latitudinea autoritatii contractante
Suma forfetaraInexistenta riscuri majore
neprevazute
Complex si/sau riscuri majore
NUNU
NU
NU
Influenta contracte FIDIC asupra Documentatie de Atribuire
VS Feb 2010
66
Notificare rezultat 8.1 Data de incepere
Depunere oferte
8.2 Durata de executie
28z 28z
4.2 Garantie de buna executie
Data de baza
9.1 Teste la finalizare
Intarzieri datorate Contractorului
10.1 Proces verbal la
terminarea lucrarilor
Perioada de notificare defecte
11.9 Eliberare certificat
<21z11 Notificare defecte
Remediere defecte
4.2 Restituire garantie executie
Durata de executie se specifica in zile (extensie – clauza 8.4).
Grup de lucru: Elementele contractului
Obiective
Trasabilitate in documentatii de atribuire: identificarea elementelor de contract
critice care trebuie sa aiba legatura cu caietul de sarcini si criteriul de atribuire
Continut
Identificarea elementelor contractuale critice si determinare legatura cu caietul de
sarcini, factori de evaluare
Proces
Grup de lucru: 25 de minute
Elemente principale pe flipchart
Reflectii in plen
VS Feb 2010
67
Criterii
(calificare, selectie, atribuire)
si
Factori
(de evaluare)
VS Feb 2010
68
Criterii de calificare si selectie (1)
Pentru organizatii si nu pentru obiectul contractului, DAR
In relatie cu:
Obiectul, complexitatea, valoarea, durata contractului !
Se pot folosi:
Standarde de organizatii
Standarde profesionale
DAR:
NU alte tipuri de standarde
VS Feb 2010
69
Criterii de selectie si calificare (2)
Situatia personala a candidatului sau ofertantului
Autoritatea contractanta “este obligata” si “poate”
Legea insolventei nr. 85/2006 cu ultima modificare prin Legea 277/2009, art.
154-2. Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale
Autoritatea contractanta “are dreptul “
Situatia economica si financiara
Capacitatea tehnica si/sau profesionala
Standarde de asigurare a calitatii
Standarde de protectie a mediului
VS Feb 2010
70
Criterii de atribuire
Oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic
sau:
Pretul cel mai scazut
VS Feb 2010
71
Factori de evaluare (1)
Legatura concreta cu specificul contractului
Pret
Caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau functional
Caracteristici de mediu
Costuri de functionare
Raportul cost/eficienta
Servicii post-vânzare si asistenta tehnica
Termen de livrare sau de executie
Alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor
VS Feb 2010
72
Factori de evaluare (2)
Factorii de evaluare a ofertei, ponderea relativa a acestora sau
algoritmul de calcul:
definiti clar in documentatia de atribuire
au legatura concreta cu specificul contractului
nu pot fi schimbati pe parcursul procedurii
Precizare in ordinea descrescatoare a importantei (art 199)
VS Feb 2010
73
74
“Value for money”
74
VS Feb 2010
”Value for money” in legislatie
VS Feb 2010
75
Preambul 2004/18/CE, par 5 Preambul 2004/18/CE, par 46
Cea mai buna valoare pentru bani!Bune practici:Standardizat
Literatura
Diferentiere
Cost pe toata durata de viata…
– …. metodologie prin intermediul careia se analizeaza sub aspect
economic in mod sistematic toate costurile si beneficiile pe ciclul de
viata pe perioda de analiza….
Cost pe ciclul de viata…..
….metodologie prin intermediul careia se analizeaza in mod sistematic sub
aspect economic costul pe ciclul de viata pe perioda de analiza…...
VS Feb 2010
76
Achizitii pe ciclul de viata al unei investitii si costul pe intreaga durata de viata
Pre Fezabilitate
VS Feb 2010
77
Definire scop Fezabilitate ProiectarePunere in
operaOperare si
mentenanta Abandonare
Deciziede a investi
Curba de influenta asupra
costului pe intreaga durata
de viata
Curba de influenta asupra
costului pe intreaga durata
de viata
ISO 15686-5:2008
78
Costul pe durata de viata
Costuri conexe (alte cheltuieli)- Teren- Finantare- Consultanta: managementul proprietatii- Cheltuieli de utilizare- Cheltuieli administrare-Taxe- Altele
Venituri Externalitati
Constructie
- Onorarii proiectare- Organizare santier- Realizare constructii montaj- Utilare initiala (inclusiv mobilier)- Taxe- Altele
Mentenanta
- Managementul mentenantei- Reutilare sau reconditionare - Reparatii curente- Reparatii capitale- Intretinere- Intretinere pardoseli- Redecorare- Taxe - Altele
Sfarsitul duratei de viata
- Inspectii pentru distrugere- Distrugere si demolare - Reinstalare pentru a respecta cerintele contractuale
Operare
- Chirie- Asigurare- Costuri de intretinere ciclice- Consumabile- Taxe- Altele
Costul pe ciclul de viata
VS Feb 2010
Exemplu de bune practici: Costul pe durata de viata in procurement
VS Feb 2010
79
Metode de calcul al Costului de Proprietate si al Costului pe
ciclu de viata
VS Feb 2010
80
Care este diferenta?
Informatii privind costul pe ciclul de viata, VNA etc.
Functie de costuri variabile de tipul:
Ore de folosinta,
Numar de copii pe luna etc.
Informatii cruciale pentru evaluarea ofertelor
Masina - 5.000 km/an sau 60.000 km/an?
Pe autostrada sau pe drumuri de macadam?
Pretul obtinut la finalul utilizarii sau costurile de eliminare
VS Feb 2010
81
Metode utilizate
Costul de proprietate si operare pe durata utila de viataPret initial de achizitie
Ajustari pentru livrare, variatii in termeni de plata, etc.
Valoarea ajustarilor adaugate la pretul ofertei
Costuri operationale pe durata de viata Combustibil, piese de schimb, mentenanta, (x ani)
Costuri anuale calculate la VNA
Costul de proprietate pe durata de viata a obiectuluiDurata de viata din punct de vedere economic (x ani)
Valoarea de revanzare sau valoarea de eliminare la VNA
Cost in raport cu eficientaCapitalizarea diferentelor rezultate din eficienta in operare (..boiler,
turbine, transformator, etc.), pe durata de viataCost in raport cu productivitatea
Determinarea costului pe unitate de iesire pentru comparabilitatea ofertelor
Raport : VNA corespunzatoarea costului pe ciclul de viata al obiectului contractului
(x ani) si unitate de iesire
VS Feb 2010
82
Evaluare pentru achizitia a 100 camioane de mare tonaj (1)
Informatii relevante din DA ce se folosesc la evaluareEvaluarea si compararea ofertelor se va baza pe costul ciclului de viata al camioanelor
pe durata primilor 6 ani, astfel:
1. Pret initialPretul CIF cotat pentru camioane oferite de firme din afara Romaniei
Pretul ex-showroom pentru vehiculele oferite de firme autohtone
2. Costuri de operare si de mentenanta2.1 costurile cu combustibilul se calculeaza la 100.000 km pe an de functionare la un pret
al combustibilului de 0.80 lei per litru, @ 10 %
2.2 costul pieselor de schimb se calculeaza la 100,000 km pe an de functionare, pe baza
cifrelor garantate de ofertant pentru fiecare an, @ 10 %
Daca nu sunt furnizate informatii de catre ofertanti, AC va utiliza informatii disponibile pe
baza experientei anterioare
3. Costurile cu amortizarea3.1 AC va calcula costurile cu amortizarea pe baza garantiei oferite inainte de prima
revizie generala sau in baza experientei trecute, dar in nici un caz mai mult de 8 ani
4. Ofertantii vor furniza toate informatiile necesare pentru calculele de mai sus
VS Feb 2010
83
Evaluare pentru achizitia a 100 masini (1)
VS Feb 2010
84
A B lei lei
1. Costuri initiale
Pretul ofertei ex-showroom/ CIF 65,000 70,000
Ajustare pret de livrare 6,000 --
Ajustare aferenta termene de plata -- 1,000
Total 71,000 71,000
2. Costuri de operare si mentenanta
Combustibil – costul garantat pe fiecare an (8,000) (6,000)
VNA pe 6 ani 34,840 26,130
Piese de schimb – costuri garantate (media) (5,000) (4,000)
VNA pe 6 ani 21,775 17,420
Total 56,615 43,550
Evaluarea ofertei privind costul pe ciclul de viata al masinii (2)
VS Feb 2010
85
A B lei lei
3. Valoarea deprecierii (- scadere)
Viata (6 ani) (6 ani)
Valoarea deprecierii 0 12,500
4. Costul total al ciclului de viata 127,615 102,050
Clasament 2 1
Evaluare instalatie termica 500 MW cu arzator alimentat cu carbuni (1)
VS Feb 2010
86
Informatii relevante din DA ce se folosesc la evaluare
Ofertele vor fi evaluate pe ciclului de viata prin evaluarea costului initial si a
costului de functionare pe o perioada de 20 ani
Evaluarea costurilor de operare va fi bazata pe capitalizarea costurilor pentru
fiecare procent al eficientei instalatiei peste minimum acceptabil, asa cum este
specificat in caietul de sarcini,@ 10%
Evaluarea se face dupa cum urmeaza:
Pretul ofertei pentru instalatie si piese de schimb obligatorii
Pretul pentru piesele de schimb necesare pentru primii 5 ani de functionare, @10%.
Ajustari ale pretului ofertei pentru omisiuni, devieri si exceptii de la conditiile tehnice si
comerciale in DA.
Economii capitalizate, generate de eficienta instalatiei la o rata de 500. 000 lei pentru fiecare
0.1% ce depaseste 80%.
Costuri capitalizate pentru consumuri auxiliare de energie de 2.000 lei pe kw.
Evaluare instalatie termica 500 MW cu arzator alimentat cu carbuni (2)
VS Feb 2010
87
Toate valorile in lei (mii lei)
1. Costuri initiale A C
Pretul total oferit, inclusiv 185,000 200,000 piesele de schimb obligatorii
2. Ajustari
(A) Pentru omisiuni ale pieselor 3,000 --- de schimb obligatorii
(B) Exceptii comerciale 15,500 12,000 (conditii de livrare, de plata)
(C) Exceptii tehnice 28,000 24,000 (omisiuni la echipamente, capacitati , insuficiente etc.)
Cost initial 231,500 236,000
Evaluare instalatie termica 500 MW cu arzator alimentat cu carbuni (3)
VS Feb 2010
88
Toate valorile in lei
Ajustari pentru costuri dupa PIF A C
(A) Costuri capitalizate pentru piese
de schimb 40,000 28,000 pentru 5 ani
(B) Economii capitalizate -12,000 -18,000 pentru o eficienta mai mare
(C) Costuri capitalizate ale consumurilor 5,000 7,000 auxiliare de energie
Total ajustari pentru costurile de 33,000 17,000continuare
4. Total costuri evaluate pe baza 264,500 253,000 principiilor costului ciclului de viata
Clasament 2 1
89
Achizitii Publice Verzi
"…un proces prin care autoritatile publice achizitioneaza bunuri,
servicii sau lucrari cu un impact redus asupra mediului pe durata de
viata in raport cu bunuri, servicii si lucrari cu aceeasi functie de baza,
care ar fi fost achizitionate in sistem clasic“
http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/com_2008_400.pdf
VS Feb 2010
VS Feb 2010
90
Achizitii verzi: 10 sectoare prioritare
Constructii (materiale, operare si dezafectare, mentenanta, realizare
lucrari)
Produse alimentare si servicii de catering
Transport si servicii de transport
Energie
Echipamente de birou si computere
Imbracaminte, uniforme si alte textile
Hartie si servicii de printare
Mobilier
Produse de curatat si servicii asociate
Echipamente utilizate in sectorul medical
State Membre cu Planuri Nationale de Actiune „achizitii verzi“ si achizitii sustenabile
9: PNA adoptate
7: PNA in pregatire
3: Nici un PNA
8: situatie neclara
VS Feb 2010
91Sursa: RIMAS, Vienna University of Economics and Business Administration
VS Feb 2010
92
Cum? - Legislatie conexa
Promoveaza vehiculele “curate” si cu consum redus de energie
Cerinte pentru vehicule achizitionate de AC
Transpunere pana in toamna 2010
Tipuri de cerinte cu referire la achizitii verzi Cerintele din Caietul de sarcini (constructia/performanta)
Procesul de productie
Managementul proceselor la nivel de organizatie
Calificarea personalului
VS Feb 2010
93
94
Aspecte sociale in achizitii
94
VS Feb 2010
Exemple de obiective sociale
Reducerea somajului
Egalitatea de gen
Accesul la piata muncii a persoanelor cu disabilitati sau marginalizate
VS Feb 2010
95
Aspecte sociale in achizitii (1)
C- 31/87 Beentjes:
“…in ce priveste excluderea unui ofertant pe temeiul ca nu se afla in situatia de
a angaja persoane care se afla de mult timp in somaj trebuie remarcat in primul rând faptul ca o asemenea conditie nu are nici o legatura cu verificarea criteriilor de calificare a contractorilor pe baza situatiei lor economice si financiare si a cunostintelor si capacitatii lor tehnice si nici cu criteriile de atribuire a contractelor…”
“O conditie specifica suplimentara de acest fel trebuie sa fie mentionata in anuntul de participare.”
VS Feb 2010
96
Aspecte sociale in achizitii (2)
Aplicare ilegala
C- 21/88 – Du Pont de Nemours ~ a facut referire la normele nationale prin
care se rezerva o anumita parte din contractele publice pentru companiile
dintr-o anumita regiune saraca. Scopul aranjamentului preferential a fost de
a promova dezvoltarea si de a combate somajul. S-a considerat ca aceste
aranjamente reprezentau incalcari ale reglementarilor fundamentale din
Tratat privind libera circulatie a bunurilor.
VS Feb 2010
97
98
Grup de lucru: Criteriul de atribuire Achizitii Verzi
ObiectiveIntelegerea modalitatii de formulare a criteriului de atribuire in cadrul
procedurilor ce includ conceptul de achizitii verzi
Continut Coroborare informatii
Stabilire concluzie si argumentare
ProcesCitire studiu de caz “achizitii verzi”
Documentare pe flipchart 25 de minute
Elemente principale pe flipchart
Reflectii in plen
98
VS Feb 2010
99
Oferte alternative si rezerve in oferte
99
VS Feb 2010
Oferte alternative
Numai când sunt permise prin documentatie
Obligatia / dreptul de a respinge oferte alternative
Se refera la obiectul achizitiei ~ depinde de specificatiile tehnice
NU in cazul in care criteriul de atribuire este pretul cel mai scazut
+ cerinte minime identificabile
Diferente importante / mai putin importante
VS Feb 2010
100
Rezerve
Rezerve – se refera la conditiile juridice/economice, cadrul in care
are loc prestatia
Rezerve minore versus rezerve majore
Posibilitatea de a cuantifica valoric o rezerva
VS Feb 2010
101
102
Selectie, calificare si atribuire in contextul
sustenabilitatii in achizitii
102
VS Feb 2010
Reguli
Criteriile de calificare si selectie:
se refera la cine presteaza/furnizeaza/executa
calificarea si selectia sunt procese distincte
Criteriul de atribuire:
se refera la ce se presteaza/furnizeaza/executa
privesc performanta prestarii/furnizarii/executiei
si efectele pe termen lung
VS Feb 2010
103
Criterii de atribuire Criteriile de atribuire
…….spre deosebire de
Specificatiile tehnice
Termenii contractului
VS Feb 2010
104
Criterii de calificare, selectie, atribuire
Nediscriminatorii
Verificabile & obiective
Proportionate in raport cu cerintele din Caietul de sarcini
Metodologie de calcul verificabila
VS Feb 2010
105
VS Feb 2010
106
Proceduri de atribuire si metode asociate acestora
Proceduri si metode asociate Proceduri de atribuire
Licitatie deschisa
Licitatie restransa
Negociere cu publicare
Negociere fara publicare
Dialog competitiv
Concurs de solutii
Cererea de oferte
Metode asociate procedurilor
Acord cadru
Sistem dinamic de achizitie
Licitatie electronica
VS Feb 2010
107
Cumparare directa
VS Feb 2010
108
Licitatie NegocierePentru toate tipurile de contracte daca specificatia tehnica este foarte bine definita
Limitata la anumite circumstante
Folosita cu succes cand pe piata se manifesta o concurenta reala
Folosita atunci cand competitia nu este reala sau viabila, cand prin alte proceduri nu s-au obtinut oferte admisibile, pentru cercetare dezvoltare...................
Valoarea contractului este estimata cu precizie
Nu exista o estimare reala a valorii contractului
Necesita staff instruit in conducerea negocierilor
Poate fi derulata on-line
Negociere fara publicare anunt de participare
Motive tehnice, artistice, drepturi de exclusivitate
Extrema urgenta cu circumstante imprevizibile
Cercetare stiintifica,studii si dezv tehnologice – fara profit si acoperire de
costuri
Inlocuire partiala sau extindere sisteme livrate initial cu generare de
incompatibilitati sau dificultati in operare si intretinere
Marfuri cu tranzactii pe piata de disponibil
Organizatii aflate in executare
Concurent (i) castigator (i) concurs de solutii
Lucrari si servicii suplimentare/aditionale – cu conditii cumulative
Servicii si lucrari similare noi – cu conditii cumulative
Anulare LD,LR, DC, CO – cu conditii cumulative
VS Feb 2010
109
VS Feb 2010
110
Dialog competitiv NegocierePentru toate tipurile de contracte Limitata la anumite circumstante
Folosit pentru a definitiva mijloacele de atingere a obiectivului dorit
Folosita atunci cand competitia nu este reala sau viabila, cand prin alte proceduri nu s-au obtinut oferte admisibile, pentru cercetare dezvoltare …….
Nu este posibila o estimare a valorii contractului
Nu exista o estimare reala a valorii contractului
Necesita costuri suplimentarea pentru consultanti si instruirea personalului
Necesita staff instruit in conducerea negocierilor
VS Feb 2010 111
Pregatireachizitie
Publicare anunt
participare
Emiterea chestionarului de precalificare si a
documentului descriptiv
Sedinta de clarificari &transmiterea
Chestionarului completatLista candidatilor precalificati
Inceperea dialoguluiEmiterea Invitatiei de
Participare la Dialog & Inv, de Transmitere Solutii Preliminare
Pregatire solutii preliminare
Evaluare, clarificari & dialog pe baza
solutiilor preliminare
Raport de evaluare &Aprobarea listei
Candidatilor in dialog
Revizuirea documentelor pt a reflecta rezultatele
dialogului
Emiterea Invitatiei pentru Transmiterea Solutiilor
Detaliate
Dialog pe baza solutiilor propuse:
Solutii detaliate
Evaluare, clarificari, dialog pe baza solutiilor detaliate
Pregatire pentru finalizarea
dialogului/negocierii
Posibilitate Dialog pana la
definitivarea solutiilor
Finalizarea dialoguluiFinalizarea documentatiei
de atribuire
Emitere documentatie de atribuire
Ajustari de nuanta,Clarificari &
Evaluare finala.Ofertant preferat selectat
Inchidere
Confirmarea angajamentului,
clarificari si aprobari finale
4 saptamani 3 saptamani 3 saptamani 4 saptamani
5 saptamani 3/4 saptamani
Vedere de ansamblu – Dialog competitiv
Alocare optima a riscului
VS Feb 2010
112
Proiectare
Acceptul clientului
Proces de aprobare
Proces reglementare
Constructie
Finantare
Interfata
Operare & mentenata
Tehnologie
Elemente de mediu
Venit
Interese aliniate intre contractor si autoritate contractanta
SectorulPrivat
Riscuri impartite
Sectorul Public
EVALUAREA OFERTELOR, ATRIBUIREA
CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ
113
DESCHIDEREA OFERTELOR (I)
• La data, ora si locul indicate in anunțul de participare• Proces-verbal include:▫Modul de desfăsurare▫Aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor▫Elementele principale ale fiecărei oferte▫PV este transmis tuturor operatorilor economici
participanți la procedura de atribuire
114
DESCHIDEREA OFERTELOR (II)
• Respingere este posibilă doar daca:
–Oferta a fost depusa după data si ora limita de depunere
–Oferta a fost depusa la o alta adresa decât cele indicate in anunțul de participare
–Oferta nu a fost însoțita de garanția de participare solicitata in documentația de atribuire
115
EVALUAREA OFERTELOR (I)
• Comisia de evaluare:–Minim 3 membri–Pentru fiecare contract sau pentru mai multe de complexitate redusa
–Pot fi nominalizați si membri de rezerva–Poate coopta experți (fără drept de vot)–Evitarea conflictului de interes
116
• Mod de lucru:–Poate solicita clarificări sau completări de la ofertanți (inclusiv corecta erori aritmetice)
–Respinge ofertele inacceptabile si neconforme–Stabilește oferta castigatoare dintre ofertele admisibile
117
M4 - EVALUAREA OFERTELOR (II)
• Oferta castigatoare:– Pentru criteriu “Prețul cel mai scăzut”: compararea
preturilor in lei, fără TVA– Pentru criteriu “Oferta cea mai avantajoasa din
punct de vedere economic”: ordinea punctajului acordat conform algoritmului de calcul
118
M4 - EVALUAREA OFERTELOR (III)
In urmatoarele situatie• a) autoritatea contractantă se află în una dintre
situaţiile prevăzute la art. 86 alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a), art. 117 alin. (2) lit. a) sau art. 1481 lit. a);
• b) au fost depuse numai oferte inacceptabile şi/sau neconforme;
• c) nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse oferte care, deşi pot fi luate în considerare, nu pot fi comparate datorită modului neuniform de abordare a soluţiilor tehnice şi/sau financiare;
119
ANULAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE (I)
In urmatoarele situatie• d) abateri grave de la prevederile legislative afectează
procedura de atribuire sau este imposibilă încheierea contractului;
• Procedura de atribuire se consideră afectată în cazul în care se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii:
–a) în cadrul documentaţiei de atribuire şi/sau în modul de aplicare a procedurii de atribuire se constată erori sau omisiuni care au ca efect încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f);
–b) autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta măsuri corective fără ca acestea să conducă, la rândul lor, la încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f).
120
ANULAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE (II)
In urmatoarele situatie• e) ca urmare a deciziei pronunţate de Consiliul Naţional de
Soluţionare a Contestaţiilor prin care dispune eliminarea oricăror specificaţii tehnice, economice sau financiare din anunţul/invitaţia de participare, din documentaţia de atribuire ori din alte documente emise în legătură cu procedura de atribuire.
• Dispoziţiile alin. (1) nu pot aduce atingere obligaţiei autorităţii contractante de a anula o procedură de atribuire în urma unei hotărâri judecătoreşti sau a unei decizii în acest sens a Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.
121
ANULAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE (II)
• Raportul procedurii de atribuire se elaborează înainte de încheierea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru/sistemului de achiziţie dinamic şi cuprinde cel puţin următoarele elemente:
–a) denumirea şi sediul autorităţii contractante;
–b) obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau sistemului de achiziţie dinamic;
–c) dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor participanţi la procedură;
–d) dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor selectaţi şi neselectaţi, precum şi motivele care au stat la baza selectării sau neselectării respectivilor candidaţi;
122
RAPORT DE EVALUARE (I)
–e) denumirea/numele ofertanţilor participanţi la procedură;
–f) denumirea/numele ofertanţilor respinşi şi motivele care au stat la baza acestei decizii;
–g) dacă este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerării preţurilor prezentate ca fiind neobişnuit de scăzute;
–h) denumirea/numele ofertantului/ofertanţilor a cărui/căror ofertă a fost declarată câştigătoare şi motivele care au stat la baza acestei decizii;
–i) în cazul ofertantului/ofertanţilor câştigători, partea din contract pe care acesta/aceştia au declarat că o subcontractează, împreună cu denumirea/numele subcontractanţilor;
–j) dacă este cazul, justificarea hotărârii de anulare a procedurii de atribuire.
123
RAPORT DE EVALUARE (II)
Art. 206 - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a informa operatorii economici implicaţi în procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul selecţiei si la rezultatul procedurii de atribuire ”...”, la anularea procedurii de atribuire şi eventuala iniţiere ulterioară a unei noi proceduri, în scris şi cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea acestora.
AC trebuie sa anunte fiecărui candidat respins, motivele de respingere– pentru fiecare ofertă respinsă, motivele concrete care au stat la baza deciziei de
respingere, detaliindu-se argumentele în temeiul cărora oferta a fost considerată inacceptabilă şi/sau neconformă, ementele ofertei care nu au corespuns cerinţelor de funcţionare şi performanţă prevăzute în caietul de sarcini;
– fiecărui ofertant care a prezentat o ofertă acceptabilă şi conformă, dar care nu a fost declarată câştigătoare, caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei/ofertelor câştigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de achiziţie publică sau, după caz, ale ofertanţilor cu care urmează să se încheie un acord-cadru;
– data-limită până la care au dreptul de a depune contestaţie, avându-se în vedere prevederile art. 2562 alin. (1).
124
COMUNICAREA DECIZIEI DE ATRIBUIRE
• Poate utiliza căile de atac orice persoana fizica sau juridica daca
▫ Are drept sau un interes legitim in legătura cu un anumit contract pentru a cărui atribuire se aplica prevederile OUG 34/2006
▫ A suferit, suferă sau risca sa sufere un prejudiciu, ca o consecința a: Unui act al autoritarii contractante, de natura sa producă efecte
juridice Nesoluționării unei cereri in termenul legal
125
CONTESTATIA (I)
Numai pe cale administrativ-juridictionala la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor (CNSC), iar plângerea formulata împotriva deciziei pronunțate de CNSC este de competenta curții de apel, secția de contencios-administrativ si fiscal
126
CONTESTATIA (II)
• Poate fi depusa in toate fazele procedurii de atribuire înainte de încheierea contractului
• Persoana vătămata poate sesiza CNSC in vederea anularii actului si/sau recunoașterii dreptului pretins ori a interesului legitim in termen de 10/5 zile începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă, despre un act al autorităţii contractante considerat nelegal
• Înainte de a se adresa Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, persoana vătămată notifică autoritatea contractantă cu privire la pretinsa încălcare a dispoziţiilor legale în materia achiziţiilor publice şi la intenţia de a sesiza Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.
127
CONTESTATIA (III)
• 1 zi lucrătoare de la primirea contestatei – AC instiinteaza ceilalți ofertanți si contestator privind contestatie si masura de remediere (daca este cazul)
• 3 zile – AC trimite dosarul achiziției si punct de vedere• AC are obligația de a răspunde la orice solicitare a CNSC si a-i
transmite orice alte documente relevante in termen de maxim 5 zile de la primirea solicitării
• 20 (+10) zile de la primirea dosarului achiziției publice de la AC, CNSC are obligația de a soluționa pe fond contestația
• 3 zile de la pronunțare – comunicare deciziei CNSC
128
CONTESTATIA (IV) - CALENDAR
• După primirea unei contestații, Autoritatea Contractanta poate adopta orice masuri pe care le considera necesare pentru remedierea pretinsei încălcări, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis in cadrul respectivei proceduri
• Contestatorul poate trimite la CNSC si autoritatii contractante o notificare de renunțare la contestație
129
CONTESTATIA (V)
• Anulare in parte sau in tot a actului atacat
• Obligarea AC de a emite un act sau dispune orice alta măsura necesara pentru remedierea actelor ce afectează procedura de atribuire
• CNSC in funcție de soluția pronunțata va decide asupra continuării sau anularii procedurii de achiziție publica
130
SOLUTII CNSC - ADMITERE
• Respingerea contestației ca fiind:
–Nefondata
–Tardiva
–Lipsita de interes
–Lipsita de obiect
–Introdusa de o persoana fără calitate sau împuternicita sa formuleze contestația
–Sau pe orice alta excepție de procedura sau de fond• Se retine o suma din garanţia de participare în raport cu
valoarea estimată a contractului (art. 278 1 din OUG 34/2006)
131
SOLUTII CNSC - RESPINGERE
• Daca CNSC apreciază ca exista si alte acte care incalca prevederile OUG34/2006, la care nu s-a făcut referire in contestație va sesiza atât ANRMAP cat si UCVAP din cadrul MFP transmițându-le in acest sens toate date/documentele relevante in susținerea sesizării.
132
SOLUTII CNSC – ALTE INCALCARI
• Curtea de Apel, secția de contencios administrativ si fiscal
• Complet de 3 judecători• Procedura recursului• Precădere
133
CONTESTAREA DECIZIEI CNSC IN INSTANTA
• Plângerea se soluționează potrivit dispozițiilor ce privesc materia Recursului din codul de procedura civila, respectiv Plângerea este asimilata unui Recurs, iar aparile ce le formulează partea adversa, se numește Întâmpinare
• In ceea ce privește termenul de depunere al Întâmpinării: acest termen este conținut de dispozițiile Codului de procedura civila, respectiv de dispozițiile conținute tot in materia Recursului
• (1) Președintele Instanței, după ce va constata ca procedura de comunicare a hotărârii a fost îndeplinita, va fixa termen de judecata si va dispune citarea parților si comunicarea motivelor de recurs (primul terme de judecata fiind cel mult 20 de zile).
(2) Intimatul este obligat sa depună întâmpinare cu cel puțin 3 zile dupa comunicarea termenul de judecata
134
CURTEA DE APEL
• Anularea in tot sau in parte a actului autorității contractante
• Obligarea la emiterea actului de către autoritatea contractanta
• Îndeplinirea unei obligații de către autoritatea contractanta• Orice alte masuri necesare remedierii încălcării
dispozițiilor legale in materia achizițiilor publice
135
CURTEA DE APEL - SOLUTII
• Sunt de competenta exclusiva a instanțelor judecătorești:–Soluționarea litigiilor privind acordarea de despăgubiri–Soluționarea litigiilor apărute după încheierea
contractului de achiziție publica–Plângerile referitoare la procedurile de atribuire de
lucrări aferente infrastructurii de transport de interes National
136
SOLUTIONAREA LITIGIILOR IN INSTANTA (I)
• Instanța competenta Tribunalul, secția de contencios administrativ si fiscal/secția comerciala
• Taxa de timbru : OUG 34/2006, art. 287, ind. 17
137
SOLUTIONAREA LITIGIILOR IN INSTANTA (II)
Obiect:• Acte ale autorităților contractante• Acordarea despăgubirilor pentru repararea
prejudiciilor cauzate in cadrul procedurii de atribuire
• Executarea, nulitatea, anularea, rezolutionarea, rezilierea sau denunțarea unilaterala a contractelor de achiziție publica
138
SOLUTIONAREA LITIGIILOR IN INSTANTA (III)
Masuri provizorii:• Masuri de suspendare sau care sa asigure
suspendarea procedurii de atribuire, in stadiul in care se afla
• Alte masuri care sa asigure oprirea implementării anumitor decizii a autorității contractante
• Contractul nu se poate încheia decât după soluționarea cauzei de către prima instanța
139
SOLUTIONAREA LITIGIILOR IN INSTANTA (IV)
Soluții:• Anularea in tot sau in parte a actului autorității contractante• Obligarea la emiterea actului de către autoritatea
contractanta• Îndeplinirea unei obligații de către autoritatea contractanta• Orice alte masuri necesare remedierii incalcarii dispozițiilor
legale in materia achizițiilor publice
140
SOLUTIONAREA LITIGIILOR IN INSTANTA (V)
Nulitatea contractului:• Atribuirea contractului fara respectarea
obligațiilor referitoare la publicarea unui/unei anunț/invitații de participare
• Atribuirea contractului in perioada de suspendare sau in timpul judecării litigiului
• Atribuirea contractului in afara acordului cadru sau sistemului dinamic de achiziții
141
SOLUTIONAREA LITIGIILOR IN INSTANTA (VI)
MODELE DE CONTRACTE
Contractele, indiferent de tip, respecta in principal, aceleasi principii:
–Identifica partile–Precizeaza obligatiile partilor–Precizeaza caracteristicile din punct de vedere tehnic,
ale obiectului (obiectelor) supuse întelegerii contractuale–Stipuleaza sanctionarea nerespectarii obligatiilor–Modele de contracte de tip “furnizare” sau “servicii”
(www.anrmap.ro)
CLAUZE CONTRACTUALECONTRACT DE FURNIZARE
• PREAMBUL
• CLAUZE OBLIGATORII
• CLAUZE SPECIFICE
CLAUZE CONTRACTUALECONTRACT DE FURNIZARE - PREAMBUL
• Se identifica partile contractante
• Definitii – se definesc termenii utilizati in contract
• Interpretari – se clarifica modul de interpretare a unor termeni
(ex. zi calendaristica sau zi lucratoare)
CLAUZE CONTRACTUALECONTRACT DE FURNIZARE - CLAUZE
OBLIGATORII
• Obiectul şi preţul contractului • Durata contractului • Documentele contractului • Obligaţiile principale ale furnizorului • Obligaţiile principale ale achizitorului • Sancţiuni pentru neîndeplinirea culpabilă a
obligaţiilor
CLAUZE CONTRACTUALECONTRACT DE FURNIZARE - CLAUZE
SPECIFICE (I)
• Garanţia de bună execuţie a contractului • Recepţie, inspecţii şi teste • Ambalare şi marcare • Livrarea şi documentele care însoţesc produsele • Asigurări • Servicii • Perioada de garanţie acordată produselor
CLAUZE CONTRACTUALECONTRACT DE FURNIZARE - CLAUZE
SPECIFICE (II)
• Ajustarea preţului contractului (clauza se utilizeaza numai daca pretul contractului nu este ferm)
• Subcontractanţi (in cazul contractelor care presupun si servicii accesorii furnizarii)
• Întârzieri în îndeplinirea contractului
• Forţa majoră
• Soluţionarea litigiilor
• Limba care guvernează contractul
• Comunicări
• Legea aplicabilă contractului
CLAUZE CONTRACTUALECONTRACT DE SERVICII
• PREAMBUL
• CLAUZE OBLIGATORII
• CLAUZE SPECIFICE
CLAUZE CONTRACTUALECONTRACT DE SERVICII - PREAMBUL
• Se identifica partile contractante
• Definitii – se definesc termenii utilizati in contract
• Interpretari – se clarifica modul de interpretare a unor termeni
(ex. zi calendaristica sau zi lucratoare)
CLAUZE CONTRACTUALECONTRACT DE SERVICII - CLAUZE
OBLIGATORII
• Obiectul şi preţul contractului
• Durata contractului
• Documentele contractului
• Obligaţiile principale ale prestatorului
• Obligaţiile principale ale achizitorului
• Sancţiuni pentru neîndeplinirea culpabilă a obligaţiilor
CLAUZE CONTRACTUALECONTRACT DE SERVICII - CLAUZE SPECIFICE
(I)• Garanţia de bună execuţie a contractului
• Alte responsabilităţi ale prestatorului
• Alte responsabilităţi ale achizitorului
• Recepţie şi verificări
• Începere, finalizare, întârzieri, sistare • Ajustarea preţului contractului (clauza se
utilizeaza numai daca pretul contractului nu este ferm)
• Subcontractanţi
CLAUZE CONTRACTUALECONTRACT DE SERVICII - CLAUZE SPECIFICE
(II)
• Forţa majoră
• Soluţionarea litigiilor
• Limba care guvernează contractul
• Comunicări
• Legea aplicabilă contractului
Recomandări privind clauzele specifice
Garanţia de bună execuţie a contractului (I)
Furnizorul se obliga sa constituie garantia de buna executie a contractului in cuantum de ……., pentru perioada …… si, oricum, pana la intrarea in efectivitate a contractului. (se precizeaza modul de constituire, cuantumul si perioada de constituire a garantiei de buna executie)
a) Mod de constituire:– De regulă, garanţia de bună execuţie se constituie printr-un
instrument de garantare emis în condiţiile legii de o societate bancară sau de o societate de asigurări, care devine anexă la contract.
– In cazul în care valoarea garanţiei de buna execuţie este redusă ca valoare, autoritatea contractantă are dreptul de a accepta constituirea acesteia prin depunerea la casierie a unor sume în numerar.
Garanţia de bună execuţie a contractului (II)
b) Cuantumul garantiei de buna executie- Cuantumul garantiei de buna executie nu va depasi 10% din
preţul contractului, exclusiv TVA.
c) Valabilitatea garantiei de buna executie
- Perioada de valabilitate a garantiei de buna executie a contractului este cel putin egala cu durata contractului.
Recomandări privind clauzele specifice
Recomandări privind clauzele specifice
Pentru prevenirea unor greşeli în elaborarea contractelor trebuie să avem în vedere:•Eventuale consecinte a prevederilor din clauze pe parcursul derularii contractului•Clauzele sa fie in perfecta concordanta cu prevederile Specificatiilor tehnice (Caietului de sarcini)•Clauzele contractului sa fie exprimate clar si sa nu dea loc la interpretari•Contractul sa fie in deplin acord cu oferta
Contractul de publicitate media – orice contract de servicii având ca obiect crearea, producerea şi/sau difuzarea de reclamă sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare în masă scrise, audiovizuale sau electronice.
Contracte de publicitate media
Contracte de publicitate media
Legislaţie relevantă• OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie
publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare;
• HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţăa Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare şi respectiv;
Contracte de publicitate media
De inclus în mod obligatoriu (OUG 34 / 2006, art. 58):a) "Părţile contractante au obligaţia sa asigure, inclusiv în
timpul derulării contractului, accesul publicului cel puţin accesul publicului cel puţin la următoarele informaţiila următoarele informaţii: destinatarii finali ai fondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor fonduri, sumele aferente fiecărui beneficiar final şi termenele de executare a prevederilor contractuale.";
b) "Accesul la informaţiile cuprinse la lit. a) se realizează prin intermediul autorităţii contractanteintermediul autorităţii contractante, care are obligaţia de a deţine informaţii actualizate cu privire la derularea contractului."
Contracte de publicitate media
ATENŢIE
Se va tine seama de Manualul de Identitate Vizuala
RECOMANDARE
• Utilizarea “Ghidului de bune practici în achiziţia serviciilor de publicitate de către instituţiile publice”
(www anrmap.ro)
CONTRACT: clauze specifice
DISCUTII PRIVIND CLAUZELE CONTRACTUALE DISCUTII PRIVIND CLAUZELE CONTRACTUALE SPECIFICESPECIFICE
