+ All Categories
Home > Documents > Politici Si Geostrategii2008-Vol2

Politici Si Geostrategii2008-Vol2

Date post: 26-Nov-2015
Category:
Upload: constantin-andrei
View: 54 times
Download: 13 times
Share this document with a friend
Description:
geopolitica
312
UNIVERSITATEA NAŢIONALĂ DE APĂRARE „CAROL I” CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APĂRARE ŞI SECURITATE POLITICI ŞI STRATEGII ÎN GESTIONAREA CONFLICTUALITĂŢII SESIUNEA ANUALĂ DE COMUNICĂRI ŞTIINŢIFICE CU PARTICIPARE INTERNAŢIONALĂ A CENTRULUI DE STUDII STRATEGICE DE APĂRARE ŞI SECURITATE - 20-21 NOIEMBRIE 2008, BUCUREŞTI - VOL. 2 RAPORTURILE DINTRE CONFLICTUALITATE ŞI SECURITATE Coordonator: dr. Constantin MOŞTOFLEI EDITURA UNIVERSITĂŢII NAŢIONALE DE APĂRARE „CAROL I” BUCUREŞTI, 2008
Transcript
  • UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

    POLITICI I STRATEGII N GESTIONAREA

    CONFLICTUALITII

    SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL

    A CENTRULUI DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE - 20-21 NOIEMBRIE 2008, BUCURETI -

    VOL. 2 RAPORTURILE DINTRE CONFLICTUALITATE I SECURITATE

    Coordonator: dr. Constantin MOTOFLEI

    EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2008

  • Moderatori: CS I dr. Nicolae DOLGHIN CS II dr. Petre DUU Comitet tiinific: Dr. Nicolae DOLGHIN CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU Secretar tiinific: CS Vasile POPA Coperta:Elena PLEANU COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor

    aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor. ISSN 2065 - 1244

    Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei POLITICI I STRATEGII N GESTIONAREA CONFLICTUALITII (2008,

    Bucureti) Politici i strategii n gestionarea conflictualitii: 20-21 noiembrie 2008, Bucureti/

    Universitatea Naional de Aprare Carol I. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2008

    5 vol. ISSN 2065 - 1244 Vol. 1: coord.: Constantin Motoflei. ISSN 2065 - 1244 I. Motoflei, Constantin (coord.) II. Universitatea Naional de Aprare Carol I (Bucureti) 355.45(498)063

  • 3

    CUPRINS

    ORGANIZAIILETERORISTECONTEMPORANE,ACTORNONSTATALCUIMPLICAIIMAJOREASUPRASECURITIIDr.IonAurelSTANCIU........................................................................................................................................................9

    DELACONFRUNTAREAGLOBALLAMINIRZBOAIELEPERPROCURADr.JanuszSOLAK .................................................................................................................................................................. 16

    COOPERAREASTATPRIVATNMANAGEMENTULCRIZELORINTERNAIONALEDr.TeodorFRUNZETI......................................................................................................................................................... 30

    COORDONATEALEEVOLUIEIMONDIALE,NTRESECURITATEICONFLICTUALITATEDr.OlimpiodorANTONESCU ............................................................................................................................................ 42

    PARADOXULASIMETRIEINCONFLICTELEINTERNAIONALENACTUALAETAPDr.AndriyVOLOINVictorMELICA ......................................................................................................................................................................... 53

    EVOLUIAMEDIULUIDESECURITATENCONTEXTULGEOPOLITICPOSTRZBOIRECEMirelaATANASIU................................................................................................................................................................... 65

    PROLEGOMENELACONCEPTULDECONFLICTUALITATELiviuGabrielGHIULEASAAncaAndreeaCRJAN ........................................................................................................................................................ 71

    FORMAREAMANAGERILORDINCADRULSISTEMULUISECURITIINAIONALENicuorMOLDOVANMihiNICULESCUCIOCAN........................................................................................................................................... 77

    CONFLICTELENGHEATEISECURITATEANAIONALASTATELORDEPROXIMITATEDr.PetreDUU........................................................................................................................................................................ 87

    POSIBILESOLUIIDEREZOLVAREACONFLICTELORVIITOAREDr.MihaiMarcelNEAG ...................................................................................................................................................... 96

    CONTRIBUIIISTRATEGIIELEMENTEDESPRIJINALESECURITIIDr.MihaiMarcelNEAGIleanaGentiliaMETEA ..................................................................................................................................................... 103

    GEORGIANTREGENOCIDISUVERANITATESorinFETIC ............................................................................................................................................................................ 113

    CAUCAZULSFRITSAUNCEPUTDECICLU?Dr.ConstantinGheorgheBALABAN .......................................................................................................................... 123

  • 4

    CONFLICTUALITATEADETIPETNICCARACTERISTICIIFRECVENIliePENTILESCU.................................................................................................................................................................. 129

    NEVOIADEUNITATEICOOPERARENGESTIONAREACONFLICTUALITIIONOUPROVOCAREPENTRUACTORIIPRINCIPALIAIMEDIULUIDESECURITATECiprianPOPESCU ............................................................................................................................................................... 140

    DEZIDERATULREDUCERIIRISCURILORDECONFLICTSOCIALPRININTERMEDIULUNORPOLITICIINTEGRATENDOMENIULRESURSELORUMANEPetreCiprianCONSTANTINESCU ............................................................................................................................... 149

    NECESITATEACORELRIIPOLITICILORNDOMENIULSECURITIIENERGETICEIALIMENTAREPetreCiprianCONSTANTINESCU ............................................................................................................................... 162

    NECESITATEASCIENTIZRIICONCEPTELORDESECURITATENAIONALIINTERESNAIONALMariusDIAMESCU.............................................................................................................................................................. 175

    SECURITATEAALIMENTARCOMPONENTASECURITIINAIONALEtefanBLACIOTI................................................................................................................................................................. 181

    PERICOLE,AMENINRIIRISCURICEADUCATINGERESECURITIINAIONALEtefanBLACIOTI.................................................................................................................................................................. 191

    RELAIAGLOBALIZARESECURITATEVERSUSCRIZCONFLICTGheorgheBADEA................................................................................................................................................................. 200

    FIZIONOMIACONFLICTELORMILITAREPREZENIVIITOR.NECESITILEPRIVINDMODERNIZAREAARMATEIDrMarinDUMITRUAdrianIORDAN................................................................................................................................................................... 211

    DESPREISLAMIZAREAEUROPEIMihaitefanDINU ............................................................................................................................................................. 227

    SISTEMULINFORMAIONALIMANAGEMENTULDESECURITATEDr.GheorgheSAVU............................................................................................................................................................ 241

    PREVIZIBILIIMPREVIZIBILNAPARIIACRIZELORNorisNICA.............................................................................................................................................................................. 254

    ADVERSARULNEREGULATACTORULDESECURITATEACTUALAlexandruTEODORESCU ................................................................................................................................................ 267

    MANAGEMENTULSITUAIILORCONFLICTUALEMarianaIATAGANAnaMariaSTOICA.............................................................................................................................................................. 277

    PETROLUL,MIZACONFLICTELORDINCAUCAZ.STUDIUDECAZ:CECENIAMarianVTAVUClaudiuIonelPASRE....................................................................................................................................................... 286

  • 5

    RZBOIULECONOMICOREALITATEAMEDIULUIINTERNAIONALCONTEMPORANDr.ConstantinHLIHORSorinPOPA............................................................................................................................................................................ 302

    INDEXDEAUTORI.......................................................................................................................... 309

  • 6

  • 7

    SECIUNEA A II-A RAPORTURILE DINTRE

    CONFLICTUALITATE I SECURITATE

  • 8

  • 9

    ORGANIZAIILE TERORISTE CONTEMPORANE, ACTOR NONSTATAL CU IMPLICAII MAJORE ASUPRA SECURITII

    Dr. Ion-Aurel STANCIU

    The terrorist waves that hit America, Europe, Asia and the Middle East, especially after 9/11, brought in attention the reality that the international terrorism reached an extremely dangerously level concerning the vulnerabilities of the security institutions and democratic countries of the new risks and threats.

    The terrorist organizations reached such an organizational and specialization level that they have a world wide network, making possible in this way a real time reaction anywhere on the planet. Their actions have an extreme violence and amplitude and the targets are diversified, especially civilian objectives and large scale human populated areas anywhere on the globe.

    The international reaction besides the terrorist implications in international security field can be easily recognized in a lot of measures and actions as: setting up of the fighting against terrorism coalition, emphasizing on security project, development and implementation of the democracy, free opinion expression of the states besides international terrorism and framing of the international terrorism and international reaction concerning this phenomenon in an ample globalization process.

    The terrorist organizations could be included within the non state actor category because they induce significantly, unfortunately in a negative way, the international security field of their unforeseeable of the deployed actions and emotional effects on the public opinions.

    Evoluia actual a mediului de securitate internaional poate fi ncadrat n etapa de clarificare a relaiilor dintre principalii protagoniti statali i nonstatali, cu influen semnificativ la nivel global, nceputul acestei etape fiind marcat de atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 de pe teritoriul SUA.

    Principalii actori ai mediului de securitate internaional sunt statele (prin structurile i deintorii puterii executive interne) i grupurile sau organizaiile, inclusiv cele nonguvernamentale, iar n anumite situaii, chiar persoane cu putere mare de decizie.

    n acest context, complexitatea i instabilitatea mediului de securitate actual sunt determinate, n mare msur, de accentuarea fenomenului de proliferare a actorilor, rezultat din procesul de dezintegrare a unor state federale (ceea ce a determinat implicit creterea numrului de ri) i de creterea numrului organizaiilor internaionale (aprute pe fondul problemelor complexe, regionale i globale, pe care statele trebuie s le soluioneze). n plus, n ultimul timp, legturile economice s-au diversificat i au aprut noi piee de desfacere, determinnd creterea numrului de companii multinaionale i a dorinei lor de afirmare ca actori cu valoare internaional.

    n prim planul organizaiilor s-au situat cele cu caracter politic, multistatale ori suprastatale, urmeaz apoi organizaiile cu caracter tehnic, tiinific i alte organisme nonguvernamentale, multe dintre ele implicate n soluionarea unor probleme globale sau regionale.

    General de flotil aerian, eful Direciei operaii/Statul Major General

  • 10

    n aceste circumstane, mediul de securitate internaional actual nregistreaz ca principal ameninare terorismul, reconsiderarea strategiilor i politicilor naionale de securitate (dup atentatele de la 11 septembrie 2001) fiind direct conectat identificrii celor mai viabile soluii de prevenire i combatere a aciunilor teroriste. Astfel, terorismul, prin modul su de manifestare, se transform ntr-un actor global al mediului de securitate internaional.

    Valurile de terorism care au lovit America, Europa, Asia i Orientul Mijlociu n ultimii ani, dar cu precdere dup 11 septembrie 2001, au scos n eviden faptul c terorismul internaional a atins un nivel de periculozitate extrem, pe fondul vulnerabilitilor instituiilor de securitate i ale rilor democrate fa de noile riscuri i ameninri.

    Prevenirea i combaterea terorismului internaional impun noi modaliti de evaluare, capaciti i metode de aciune adecvate, iar extinderea fenomenului terorist i periculozitatea deosebit a acestuia determin aciuni conjugate pentru contracararea lui i realizarea unei coaliii de amplitudine global.

    n aceste condiii, eforturile pentru contracararea terorismului necesit acordarea ateniei corespunztoare, identificarea cauzelor, a metodelor i procedeelor de aciune a acestor organizaii sau grupri care perturb echilibrul mediului de securitate intern i internaional.

    Pn n momentul n care organizaiile teroriste transnaionale i internaionale au nceput s atace n mod organizat i sistematic intele metropolitane, opinia public i responsabilii naionali considerau c violena politic este ceva ce poate exista doar n anumite ri ce aparin lumii a treia, din Africa i America Latin.

    Astzi, principalele caracteristici ale terorismului pot fi polarizate n jurul a ctorva elemente, dintre care, cele mai semnificative sunt: tendina de radicalizare, utilizarea bombelor umane, tendina de globalizare, diversificarea formelor i metodelor de aciune etc.

    n acelai timp ns, lipsa unui sprijin n mase i a unei baze ideologice clare poate s constituie una din caracteristicile terorismului contemporan, indiferent care i sunt orientrile i tendinele. Actele teroriste nu pot ctiga simpatia maselor, dimpotriv, ele sunt repudiate i provoac o adevrat reacie mpotriva lor.

    Terorismul, unul din conceptele cheie n analiza politicii internaionale contemporane, reprezint o form special a violenei politice care are urmtoarele caracteristici majore:

    - este premeditat i dorete s creeze un climat de terorare i fric extrem; - urmrete s aib o audien ct mai mare sau ca scop imediat s fac

    victime prin violen; - atacurile se pot produce asupra unor inte ntmpltoare sau asupra unor

    inte simbolice, inclusiv asupra civililor; - actele de violen comise sunt percepute de societate ca ntmplri ieite din

    comun care sfideaz normele sociale; - terorismul este folosit pentru a influena politic (un stat) pe o anumit cale,

    de exemplu pentru a fora pe oponeni la unele concesii, s rspund favorabil la unele doleane sau s provoace o reacie major care s serveasc drept catalizator pentru un conflict generalizat sau pentru a se face public o cauz politic.

  • 11

    Datorit faptului c terorismul s-a manifestat i se manifest sub multiple aspecte, scopurile i mobilurile aciunilor teroriste nefiind aceleai, acesta a fost clasificat de ctre specialiti dup anumite criterii, ca atare, exist numeroase clasificri ale terorismului i numeroase ncercri de stabilire a unei tipologii a acestuia, ele difer n funcie de complexitatea analizei, a minuiozitii criteriilor i definiiilor sau a particularitii autorului, a locului i a momentului cnd acestea au fost elaborate.

    Analiza situaiei internaionale scoate n eviden faptul c terorismul contemporan are mai multe forme de manifestare, respectiv terorismul naional, transnaional i internaional:

    - primul, terorismul naional, este exercitat, de la caz la caz, de grupuri teroriste formate din ceteni ai statului n cauz care, din diverse motivaii, acioneaz mpotriva instituiilor statului sau dimpotriv, de ctre sistemul de stat care acioneaz mpotriva propriilor ceteni, utiliznd metode teroriste;

    - cel de-al doilea, terorismul transnaional, este exercitat de indivizi independeni sau de grupuri de indivizi care sunt sprijinii sau nu, de unul sau mai multe state independente i execut aciuni teroriste asupra unor obiective ale unui stat int aflate att pe teritoriul acestuia, ct i pe cel al altor state;

    - i n sfrit, cel de-al treilea, terorismul internaional, pentru c acesta este caracterizat de aciunile desfurate de unul sau mai multe grupuri teroriste, coordonate de ctre o ar sau de o entitate central de coordonare, care au ca inte obiective de pe teritoriile mai multor state, ce fac parte din acelai sistem politic, social sau economic.

    Exist cteva caracteristici principale ale sistemului politic internaional contemporan care conduc la violene teroriste. Cea mai important dintre ele const n adncirea divergenelor etnice, religioase i ideologice care rmn nerezolvate i care nvenineaz viaa sistemului internaional, genernd mai multe forme de conflicte violente (incluznd terorismul) care se transform periodic n rzboaie civile sau internaionale.

    Zonele neacoperite din domeniile vieii economico-sociale i politice ale sistemului internaional au determinat apariia unor nie care ofer posibilitatea teroritilor de a aciona nestingherii, iar organizaiilor teroriste de a se pregti i activa, beneficiind de libertate mare de aciune1.

    Organizaiile teroriste exploateaz carenele instituionale, democraiile neconsolidate sau sistemele corupte, scopurile politice putnd fi realizate prin ndeplinirea unor revendicri de natur religioas sau etnic.

    Aceste organizaii generatoare de terorism internaional sunt, potrivit motivaiilor care stau la baza aciunii lor, de esen fundamentalist-islamic, etnic-separatiste i de sorginte ideologic, fiind caracterizate astfel:

    Organizaiile teroriste de esen fundamentalist islamic Ideologia islamic transform dominaia de fapt, n autoritate de drept i

    asigur supunerea permanent fr a recurge la constrngerea fizic, dnd natere

    1 Este cazul organizaiei teroriste Al-Qaeda, care a reuit s organizeze tabere de antrenament n Afganistan i Pakistan, fr a se teme de interferene din partea statului.

  • 12

    confuziilor religioase privind lupta dintre bine i ru. Trebuie neles foarte clar c nu religia islamic este un pericol. Acesta vine

    din partea fundamentalismului islamic, care nu trebuie confundat cu religia islamic. Organizaii teroriste etnic-separatiste n prezent nu se poate prevedea dac n viitor vor ctiga supremaia forele

    integrrii sau cele ale separatismului. Se poate presupune ns c, dac globalizarea progreseaz, ea va fi ncheiat de ctre ali subieci dect cei cunoscui n prezent, deoarece exist temerea c anumite ri europene, africane, asiatice i sud-americane nu pot s-i menin unitatea actual.

    Puine state de pe mapamond sunt omogene etnic i religios. n marea majoritate a acestora, convieuiesc, pe lng populaia majoritar i diferite grupuri etnice. O parte din aceste grupuri minoritare i manifest dorina de a se separa de majoritari, apelnd uneori la metode i mijloace violente, genernd conflicte locale de amploare diferit.

    Organizaii teroriste de sorginte ideologic Revoluia se manifest ca o schimbare radical social, politic sau economic.

    Ea este o schimbare de sistem i nu o strategie. Revoluiile sunt caracterizate declarativ prin spontaneitate, dar ele sunt

    pregtite n clandestinitate, cu minuiozitate. Conform strategiei utilizate, perioada de violen a unei revoluii este de scurt durat. Preluarea puterii reprezint un episod cataclismic pentru societate i din acest punct de vedere, n perioada pregtirii se iau msurile necesare evitrii, pe ct posibil, a exacerbrii violenei.

    Lupta de gheril este o form de lupt insurgent, n care prile beligerante, militare sau paramilitare, duc aciuni de lupt specifice luptei armate.

    Astfel, apare terorismul ca form atipic de lupt mpotriva ordinii de drept. Prin formele sale de manifestare, el nu produce numai teroare, fiind asimulat cu o idee doctrinar, dar i cu un mod deliberat de aciune.

    Aprecierea, potrivit creia un terorist este un alt tip de lupttor pentru libertate, este de fapt o grav confuzie fa de moralitatea formelor de violen i fa de terorism.

    Cnd aciunile organizaiilor teroriste sunt motivate de o injustiie i au un sens legitim, se ncurajeaz extinderea terorismului. n acest caz se confund scopurile cu mijloacele.

    Sunt totui situaii cnd forele pacifiste apeleaz la for n circumstane particulare i din motive bine justificate, dar terorismul este o form special de violen care implic deliberarea asupra unor civili nevinovai.

    Chiar i n concordan cu doctrinele despre rzboiul just sau despre rebeliunea just mpotriva tiraniei i pentru o cauz dreapt, nu se justific folosirea unor aciuni teroriste.

    Presupunnd c teroarea este folosit mpotriva propriei populaii de ctre asasini ai statului i nu numai, nu poate exista justificarea folosirii terorismului, nici mcar n numele rezistenei, chiar fa de un regim tiranic. n ultima perioad s-au nregistrat aciuni de o violen i amploare extreme, care au

  • 13

    avut ca inte, n special obiective civile de o larg diversitate i mari aglomerri umane, rspndite n diferite zone ale lumii. n aceste condiii, terorismul a depit sfera de relativ predictibilitate n ceea ce privete motivaiile, modalitile i obiectivele acionale, fapt ce impune concluzia c promotorii acestuia pot lovi oriunde n lume.

    Organizaiile teroriste au ajuns la un asemenea nivel de specializare i organizare, nct au ramificaii n ntreaga lume, putnd aciona n orice moment n timp real n orice regiune de pe glob.

    Accentuarea compartimentrii a fost realizat de unele organizaii teroriste n plan orizontal, iar altele au adoptat o compartimentare mai eficient pe vertical. Compartimentarea n plan orizontal nu necesit o structur central.

    Organizarea organizaiilor teroriste i modul lor de aciune au cunoscut n ultimul timp o evoluie continu, n special aspectele referitoare la efectele i facilitile oferite de globalizare, intensificarea msurilor de combatere a terorismului n tot mai multe ri, accentuarea cooperrii internaionale n combaterea terorismului att n plan politic ct i militar, instituional i financiar, precum i arestarea principalilor lideri al unor importante micri teroriste.

    Viziunea asupra terorismului global caracterizeaz aceast evoluie a fenomenului terorist prin modificarea structurilor de comand, specializarea pe obiective, creterea complexitii actelor teroriste prin coordonare, simultaneitate sau sincronizare, creterea ameninrii cu utilizarea armelor de distrugere n mas, mediatizarea mai abil i utilizarea mass-media pentru atingerea obinerea unei maxime audiene, diversificarea continu a mijloacelor i metodelor de finanare i colectare a fondurilor.

    Statutul de actor nonstatal al organizaiilor teroriste, cu implicaii majore asupra securitii, poate fi argumentat i prin prezentarea factorilor comuni pentru majoritatea gruprilor i organizaiilor teroriste internaionale care contribuie la conferirea acestei poziii n cadrul mediului de securitate internaional, i anume:

    - amplasarea bazelor sau a sediilor organizaiilor ntr-un stat i desfurarea de activiti insurgente i teroriste pe teritoriul altor state; antrenamentele militanilor se execut n baze de pregtire, modern utilate i cu faciliti apropiate de cele existente la locul i momentul producerii atacului terorist;

    - n organizaiile teroriste poate accede orice persoan, indiferent de ara de provenien, care susine obiectivele acestora i este n msur s urmeze cursuri de pregtire pentru folosirea armelor automate de calibru greu sau uor, carabine de asalt, explozivi i rachete etc;

    - exist organizaii din alte ri, cu orientri la suprafa altele dect cele ale organizaiilor teroriste, sau exist firme cu diferite obiecte de activitate, care aparent nu au nimic n comun cu terorismul, care finaneaz aciunile organizaiilor teroriste; alte surse de finanare ale organizaiilor provin, n mare parte, din activitile comerciale, legale i ilegale, folosite ca acoperire de ctre membrii filialelor micriilor din diverse state ale lumii;

    - logistica militar a organizaiilor, utilizat n confruntrile armate din diferite zone ale globului, este procurat, n principal, din state care susin terorismul sau din state care s-au dezmembrat dup cderea Cortinei de Fier;

  • 14

    - n urma retragerii forelor de ocupaie din anumite teritorii, organizaiile teroriste i-au consolidat poziia prin nfiinarea unor depozite de armament, recrutarea de activiti i lupttori i prin acordarea de ajutoare umanitare rezidenilor (donaii n bani, echipament i medicamente), toate acestea fiind fcute n scopul ctigrii susinerii populaiei locale;

    - o reea ampl de asociaii de caritate i comitete activeaz n diferite centre urbane, ele reprezentnd organisme de faad ale organizaiei care acioneaz n paralel i servesc la acoperirea operaiunilor. Ideologia micrii acord o atenie deosebit activitilor de caritate. Reeaua asociaiilor de caritate reprezint un paravan al activitilor acoperite, inclusiv al legturilor cu liderii aflai n strintate, transferurilor de fonduri ctre membrii din teren i identificarea potenialilor recrui;

    - metodele comune sunt schimburile de bani, cecurile emise pe numele unor membri i firme din strintate, conturi de afaceri n strintate cu interes economic n teritoriul n care activeaz organizaia terorist i transferurile n numerar, direct din strintate, executate de obicei prin bnci occidentale;

    - exportul de revoluie (sau de ideologie) reprezint un alt factor care confer caracterul de internaional anumitor grupri i organizaii teroriste;

    - utilizarea simpatizanilor sau a membrilor organizaiei teroriste aflai/trimii la studii n strintate, pentru planificarea i executarea atacurilor teroriste, prezentnd astfel avantajul c acetia cunosc foarte bine situaia local i nu strnesc suspiciuni privind prezena lor n zona atacului;

    - promovarea doctrinei organizaiei teroriste n plan regional sau mondial, prin crearea unor structuri sub care s-i desfoare activitatea n rile n care aceasta are interese (prezena unui numr relativ mare de adepi), urmrind astfel, atragerea de noi membri, indiferent de naionalitatea sau cetenia acestora;

    - penetrarea unor reele ale sistemelor de computere din mai multe state permite punerea la cale un atacuri asupra infrastructurii cibernetice din zona de aciune; prin aceasta sunt vizate sistemele digitale de acces i securitate din turnurile de control aerian, iar prin intermediul centrelor de comunicaii din ri n care terorismul este mai accentuat pot fi studiate reelele telefonice, sistemele de aprovizionare cu ap, centralele energetice, reactoarele nucleare i infrastructura de captare i transport a gazelor naturale. Toate aciunile derulate pe aceste coordonate urmresc scoaterea din funciune a unor componente vitale pentru infrastructurile statelor vizate de acest flagel numit terorism.

    Implicarea internaional a organizaiilor teroriste rezult i din caracterul transfrontalier al traficului de droguri, tiut fiind faptul c beneficiul obinut n urma vnzrii acestora revine n ar sub form de armament, materiale reactive, explozivi tehnic de comunicaii performant sau tehnologie IT.

    Concluzii

    Prin amploare i implicaii pe termen mediu i lung, prin consecinele aciunilor i impactul psihologic asupra factorilor politici i maselor largi de oameni din ntreaga lume, terorismul i consolideaz poziia de actor pe scena internaional, eradicarea sa constituind o prioritate a principalilor actori, state sau organizaii de securitate regionale i globale.

  • 15

    Organizaiile teroriste internaionale dein capabiliti proprii pe care le utilizeaz la ndeplinirea scopurilor specifice, genernd implicaii majore n dinamica mediului de securitate internaional.

    Perioada imediat urmtoare va fi caracterizat cel mai probabil, pe de-o parte de tendina de diversificare a tacticilor, tehnicilor i procedeelor de aciune ale organizaiilor teroriste internaionale i dac e posibil, de globalizare a fenomenului, iar pe de alt parte, de ncercarea comunitii internaionale, a statelor, de a gsi cel mai eficient rspuns de contracarare a acestor aciuni, punndu-se probabil accent pe cauzele generatoare.

    Avnd n vedere noile dezvoltri induse de tendina de globalizare a terorismului, apreciez c acesta va fi marcat, pe termen scurt i mediu, de manifestri i reorientri, cum ar fi:

    utilizarea pe scar tot mai larg a unor mijloace i metode specifice, mprumutate din arsenalul serviciilor secrete;

    reconfigurarea structural-organizatoric a celor mai importante grupri teroriste, prin coordonarea reciproc a unor organizaii care, pn n prezent, nu aveau legturi ntre ele;

    modificarea strategiei generale de aciune a unor grupri teroriste, n sensul legalizrii i legitimizrii existenei acestora, concomitent cu ncercarea de schimbare a imaginii acestora, prin transformarea n formaiuni politice;

    folosirea tot mai frecvent a unor mijloace de comunicaii ultramoderne, pentru realizarea legturilor dintre sediile centrale ale organizaiilor i celulele operative, dar i pentru pregtirea, organizarea i desfurarea actelor teroriste.

    Se manifest tot mai accentuat tendina de atragere la desfurarea aciunilor teroriste a unor elemente din cadrul crimei organizate pentru ndeplinirea unor sarcini adecvate, n special din domeniul logistic (una din principalele surse de finanare a terorismului s o constitue aciunile din domeniul crimei organizate, respectiv, splarea de bani, traficul de droguri, armament i persoane).

    Fenomenul terorist trebuie combtut, succesiv de la nivel superior la nivel inferior; acesta trebuie adus de la nivelul global la nivelul regional, ulterior la nivel subregional, apoi la nivel naional, urmnd nivelul grup, pn la ultima verig - individ; actele de terorism individuale, sporadice probabil, nu vor putea fi eradicate nici pe termen lung, ns exist premise ca ultimele dou verigi enumerate s poat fi inute sub control.

    Cheia succesului luptei mpotriva terorismului internaional rmne cooperarea internaional ntre actorii statali, de o parte i organizaiile nonguvernamentale, culturale, civice, religioase etc, pe de alt parte.

    .

  • 16

    DE LA CONFRUNTAREA GLOBAL LA MINI-RZBOAIELE PER PROCURA

    Dr. Janusz SOLAK

    Cele aproape dou decade, care s-au scurs de la ncheierea "rzboiului rece" i a

    confruntrii globale bipolare, ne-au artat ntr-un mod foarte dureros la ce schimbri a fost supus echilibrul geopolitic n lume. Acest proces deosebit de complex al reconstruciei geostrategice-la baza cruia sttea revizuirea fundamental a ntregului sistem de relaii internaionale precum i convingerea privind diminuarea substanial a probabilitii izbucnirii unui conflict armat pe scar larg dintre Statele Unite ale Americii i NATO pe de o parte, i Rusia pe de alt parte-a dus la contientizarea faptului c, paradigmele clasice ale rzboiului, neles sub forma ciocnirii dintre dou armate "pe uscat, pe mare i n aer" au devenit neadecvate fa de noile timpuri i provocri.

    n ciuda tuturor ateptrilor abandonarea ordinii universale bipolare nu numai

    c nu a soluionat contradiciile deja existente, ba dimpotriv, unele dintre ele s-au agravat.

    n primul rnd au aprut noi state i mpreun cu ele noi probleme economice, politice, militare, etnice, religioase i altele. Contradiciile interne au nceput s evolueze n direcia conflictelor n cadrul aceluiai stat i n conflicte internaionale. A crescut de asemenea gradul lor de imprevizibilitate. Faptul c din ce n ce mai multe state sunt n posesia tehnologiilor rachetelor nucleare (Israel, India, Pakistan, Iran, Republica Popular Corean) atrage dup sine ameninarea real a rspndirii armelor de distrugere n mas i a folosirii acestora.

    n al doilea rnd, dup perioada unui "echilibru de fore" relativ a nceput intensificarea rivalizrii economice i tehnologice dintre centrele de for tradiionale (Statele Unite) i cele renscute (Rusia). Este un fapt binecunoscut c aceste state posed n continuare fore militare puternice precum i un mare potenial militar, printre care un numr semnificativ de arme nucleare i arme de mare precizie.

    n fine, a aprut fenomenul "micilor rzboaie", al conflictelor de mic intensitate, care se rezum la influene economice, politice, diplomatice, psihologice, militare i de alt natur asupra celeilalte pri, ca i antitez a conflictelor cu grad mare de intensitate (rzboaiele marilor coaliii de state, cu folosirea tuturor mijoacelor de lupt din arsenal, pe cteva continente) i a celor cu grad mediu de intensitate (ciocnirile militare dintre cteva state, pe un teritoriu limitat, cu scopuri limitate i cu folosirea mijoacelor de distrugere convenionale). n cercul nostru cultural ele au un caracter abstract. Aceast situaie rezult din felul nostru de a privi acest lucru. El sau intr n contradicie cu simmintele noastre cretine de pacifism, sau depete graniele regulilor noastre "vestice" de conducere a aciunilor armate, dei de multe ori aceste aciuni sunt mai vechi i mai eficace dect rzboaiele "clasice", studiate pe bncile colilor i ale academiilor militare. Un fel de ghid al acestora l reprezint maxima chinezeasc: "a ucide cu cuitul altuia", "a fura n timpul incendiului", "a pescui n ape tulburi" i altele asemntoare.

    profesor universitar, Polonia

  • 17

    Caracterul rzboaielor de tip nou ne oblig s tratm spaiul, n care trim (ara natal, civilizaia) ca pe un tot compus din cteva spaii (transcendental, istoric, geografic, de comunicaii, cultural) pe care le leag o soart comun. Pe acest plan se ciocnesc de secole diferite fore, stihii, tendine care formeaz diferite lumi i nu este prea uor de definit, care dintre ele ne este mai apropiat. Orice conflict neregulat (cu excepia situaiei n care sunt folosite metode rafinate de obinere a succesului cu ajutorul mijloacelor nemilitare) este destructiv cel puin la scar regional, ns fr obinerea unui avantaj intelectual asupra dumanului n folosirea acestor tipuri de metode totul se poate ncheia n final cu o catastrof total. Caracterul "imprevizibil" i "de necondus" al conflictului rezult din necesitatea examinrii acestuia n trei planuri: geopolitic, statal (prin care se neleg scopurile statului i starea de statalitate sau caracterul antistatal) precum i al identitii (prin care se neleg rzboaiele care paralizeaz contiina n dimensiune psihologic i mediatic).

    Aspectul geopolitic n secolul XX, privind din punctul de vedere al sistemului, am traversat cel

    puin dou perioade. Am avut de a face cu fenomenul a dou sisteme, pe vremea cnd lumea nu era pur i simplu mprit n dou sfere de influen, ci a fost supus unei polarizri bipolare, iar n fiecare punct al spaiului putea fi simit prezena unei lupte acerbe n plan ideologic, economic i militar. Am avut de a face de asemenea cu ncercri de construire a unor noi ordini internaionale "post rzboi rece" (Noua Pentarchie, Pax Consortis, Bigemonia, Pax Nipponica, New World Order). Asta nseamn, pentru a ne folosi de limbajul metaforic, c am traversat perioada de lefuire bipolar a ntregului teritoriu geopolitic.

    Actualmente am prsit sistemul lumii bipolare. Oare asta nseamn c ne ntoarcem la formaia geopolitic a sferelor de nfluen din secolul XIX, la formele geopolitice mai vechi?

    Noiunea de "Vest" i "Est" n nelesul "din perioada rzboiului rece" a ncetat s mai funcioneze la nceputul secolului XXI. Att Europa (Uniunea European), ct i Statele Unite ale Americii, NATO sau Rusia au fost puse n faa sarcinii imense de a trece peste ruptura istoric dintre Est i Vest. Sarcina const de asemenea n a favoriza dezvoltarea adecvat a Europei, a Rusiei euroasiatice i a Chinei, cu cel mai numeros popor din lume.

    Preedintele american Franklin Delano Roosevelt a neles acest lucru foarte bine, dei n stilul su propriu. A vrut s creeze o ordine postbelic universal, ndreptat spre constuirea unei legturi al crei scop s fie dezvoltarea economic a Eurasiei. Se gndea la aliana economic i strategic dintre Statele Unite ale Americii, Uniunea Sovietic, China i Europa de Vest postcolonial. Privea sistemul de guvernare totalitar, comunist al lui Stalin ca pe o perioad de tranziie n dezvoltarea istoric a Rusiei, i nu ca pe un sistem n stare s guverneze o ar o perioad lung de timp. Perioada "rzboiului rece", care a nceput de la moartea lui Roosevelt i s-a bazat pe ameninarea distugerii reciproce a mprit Europa i lumea n mod radical i ca niciodat pn atunci.

    Pentru Marea Britanie perioada "rzboiului rece" a fost una dintre cele mai bune n istoria sa. i-a pierdut ce-i drept majoritatea coloniilor, ns alturi de cei doi

  • 18

    adversari globali- Statele Unite i Uniunea Sovietic-a fost cea de-a treia parte, destul de satisfcut, dei nu a artat acest lucru niciodat. n vreme ce Statele Unite i concentrau ntregul efort n epuizantul conflict cu Uniunea Sovietic i deveneau n acest fel dependente de susinerea aliatului lor britanic n acest conflict, Marea Britanie obinea o influen enorm asupra SUA, precum i spaiu de manevr n domeniul politicii internaionale. n acea perioad ducea un joc dublu cu Rusia sovietic, pe de o parte ndreptat mpotriva SUA, pe de alta-mpotriva Republicii Federale Germania i a Franei. Atunci cnd a aprut o perspectiv istoric nou de colaborare i dezvoltare economic (1989) Lindon Larush a elaborat concepia Transformrii Economice Europene de la Marea Adriatic i pn n Ural cu folosirea potenialului industrial al "triunghiului industrial" Paris-Berlin-Viena. Concentrndu-se asupra proiectelor de infrastructur i a noilor tehnologii ale celei de "a treia revoluii industriale" s-a plecat de la prezumia general de modernizare a Spaiului Economic European. Acest pachet strategico-economic a fost supus elaborrilor ulterioare (1989-1992), evolund n direcia conceptului de "punte european" (European Landbridge), adic a unui program de dezvoltare al economiei i infrastructurii ntregii Eurasii. Unul dintre principalele scopuri a fost provocarea crizei sociale i economice precum i slbirea politic a Rusiei. Scopul era real: n timpul preedeniei lui George Bush (1989-1993) autoritile SUA erau dominate n mod vdit de dictatul geopolitic al establishmentului britanic. Modul de gndire "britanic" s-a ncheiat odat cu preluarea mandatului prezidenial de ctre Bill (William Jeffereson) Clinton (ianuarie 1993). Acest fapt are o nsemntate decisiv pentru modul de conducere a rzboaielor neregulate i terorism.

    Statele Unite se aflau la ncheierea "rzboiului rece" la o rscurce geopolitic ntre politica izolaionismului i angajarea n for. Clinton era un personaj nehotrt, att n sens strict-privat ct i politic: prerile lui asupra politicii externe au un caracter "rooseveltian". Aceast nehotrre s-a transpus n sigurana naional american. n mod paradoxal, pe vremea cnd Uniunea Sovietic era adversarul strategic principal al SUA, americanii se simeau "mai n siguran" orice fel de agresiune asupra teritoriului american era "prin definiie" exclus. ncepnd cu ianuarie 1993 Statele Unite i obiectele americane dinafara granielor SUA au devenit inte ale numeroaselor i sngeroaselor atacuri teroriste ndreptate mpotriva World Trade Center din New York (1993), a biroului federal din Oklahoma City, care a atras dup sine 169 de victime (1995), Jocurile Olimpice de la Atlanta (1996); bazele militare americane Al-Chobar n Arabia Saudit, unde au murit 19 soldai americani (1996); ambasadele americane din Kenia i Tanzania (1998); distrugtorul american USS Cole din Jemen (2000), precum i atentatele deosebit de periculoase asupra nsui preedintelui Clinton i a Casei Albe. Ele s-au intensificat n timpul preedeniei lui George W. Bush, dovad fiind atacul aerian sinuciga tragic i spectaculos ndreptat dinnou mpotriva deja amintitului World Trade Center (11.09.2001).

    De peste un sfert de secol Rusia contemporan, Asia, iar de ceva timp de asemenea NATO suport consecinele deciziei Uniunii Sovietice de ocupare n 1979 a Afganistanului.Guvernul premierului Margaret Thatcher i a preedinilor Ronald Reagan i George Bush i-a ndreptat eforturile nu numai ctre sprijinirea rezistenei afgane, dar a i considerat rzboiul afgan ca fiind o prghie, cu ajutorul creia,

  • 19

    angajnd forele islamice, se va reui destabilizarea poziiei Moscovei n republicile Asiei Centrale. Ideea se baza pe organizarea i sprijinirea forelor islamice radicale n "punctele slabe" ale Uniunii Sovietice. Dup ncheierea aciunilor militare sovietice n Afganistan i retragerea trupelor ruseti majoritatea mudjahedinilor a nfiinat nucleul armatei bazate pe talibani, grupare musulman de un fundamentalism extrem. De atunci ea lupt n ndelungatul rzboi civil din Afganistan, care a devenit n ultimul timp mult mai dur. Actualmente forele talibanilor (sprijinite de Pakistan i Arabia Saudit) amenin cu destabilizarea situaiei n ntreaga Asie Central, din Camir prin fostele republici sovietice din centrul Asiei, pn la provincea chinez Hongkong, ameninnd n acest fel apariia infrastructurii punii eurasiatice.

    Pentru prima oar de la perioada Uniunii Sovietice i face apariia un bloc antiamerican bazat pe superputeri. Nu este o coinciden faptul c Rusia ntrete colaborarea cu China. Face acest lucru din cauza importanei ei crescnde. China nu vrea s fie "Germania secolului XX-uriaul economic i piticul politic". Ambiia ei intete mai departe; dorete s fie poporul conductor al secolului XXI sub orice aspect. Dezvolt relaii cu state foarte puternic antiamericane, precum Iranul. Dac se adaug la aceasta state antiamericane precum: Siria, Corea de Nord, Cuba i Venezuela lui Hugo Chavez, putem ntrezri nceputul blocului "anti-hegemonic", ndreptat mpotriva Statelor Unite i a aliailor lor tradiionali.

    Au observat acest lucru americanii. Consolidarea societilor libere (...) pe teritoriul care se ntinde de la Marea Neagr pn la munii Pamirului permite deschiderea unui coridor de transport i comer important ntre Europa i Asia, de-a lungul fostului Drum al Mtsii. Din pcate la fel de bine lucrurile pot sta altfel. Dac reformele economice i politice nu vor avea succes, iar conflictele interne i interstatale vor dura i se vor rspndi n continuare, regiunea poate deveni un cuib al terorismului, al extremismului religios i un cmp al rzboaielor deschise. Acest lucru ar trebui s neliniteasc Statele Unite, deoarece se refer la spaiul, n care resursele de petrol ajung la peste 200 miliarde de barili. Acest lucru mai reprezint nc un motiv pentru ca soluionarea conflictelor din Asia Central s devin cea mai important sarcin a politicii americane n regiune-avertiza i sftuia Strobe Talbott.1

    Abordarea politic i practic a rzboaielor neregulate i a terorismului ar trebui s se fac, din cauza caracterului lor ascuns i indirect, cu foarte mare atenie i numai acesta poate stabili, dac se poate lupta n mod eficace cu aceste fenomene. Chiar i cunoaterea amnunit a "lupttorilor" sau "teroritilor" (termen folosit n diferite nelesuri, funcie de faptul dac acetia sunt de partea "noastr" sau de partea "celeilalte" pri) precum i a motivelor aciunilor lor ("fundamentalism religios", "probleme etnice", "motive social-revoluionare", "narco-terorism") nu ne ajut s nelegem fondul rzboaielor neregulate. ntrebarea: cui folosesc actele teroriste? i indic doar pe aceia care stau n spatele teroritilor i a scopurile propagandistice, pe care acetia i le propun. Analiza obiectiv a efectelor "profiturilor" politice i practice care decurg din actele de terorism oblig la demascarea celei de "a treia pri interesate".

    1 S. Talbott, Remarks on U.S. Foreign Policy In Central Asia at the Paul Nitze School for Advanced International Studiem, US Departament of State 21.07.1997.

  • 20

    Aspectul antistatal Omenirea, nc de la nceputul existenei sale s-a confruntat cu dispute i

    conflicte armate. Dac ar fi s tratm rzboiul ca pe o form de violen i s analizm istoria omenirii sub acest aspect, atunci pot fi deosebite dou tendine generale:

    -prima, care tinde s fac din fenomenul rzboiului un lucru din ce n ce mai ritual i limitat (acest tip de rzboi este legat de distrugerea contiinei reprezentanilor armatei lupttoare i a populaiei);

    -a doua, care tinde spre construirea unei arme din ce n ce mai totale, care const n distrugerea consecvent a sistemelor i formelor de organizare ale vieii sociale ca atare.

    n cazul rzboiului dus fr nici un fel de limite i sisteme de oprire a fost folosit termenul de "rzboi nelimitat (total)". Era vorba aadar despre un conflict, care nu avea practic "fund". Toate normele dreptului natural-dac ar fi s ne bazm pe asemenea autori precum Hugo Grotius (1583-1645) i Johannes Althusius (1557-1638)- ncetau s aibe obligativitate n acest caz2. Totui, n comparaie cu perioada "rzboiului rece" au avut loc n acest domeniu modificri calitative. S-au limpezit conflictele generate de rivalitatea dintre superputeri, aate de influena factorilor externi, s-au intensificat n schimb conflictele interne, din care o parte au devenit internaionale. O desfurare deosebit de dramatic au avut-o tocmai conflictele pe baze etnice i religioase. Aa s-a ntmplat n anii nouzeci ai secolului XX i ne putem atepta, c aa va fi i n viitorul apropiat.

    Aa numitele rzboaie mici "locale-totale" sunt rzboaie cu o statalitate definit, existent i format (trebuie ns fcut deosebirea ntre statalitate i aparatul de stat care poate fi puternic i sntos, n acelai timp n care statalitatea este firav, mic i ruinat). Aici este vorba nu despre lupta cu aparatul de stat, care este posibil s nu satisfac intelectualii de orientare liberal, din cauza caracterului su "birocratic", ns tocmai cu structura sa format din punct de vedere etnic i politico-social i cu forma administraiei de stat nrdcinat n acea structur. Pe de alt parte aceste state lupt cu un subiect nedefinit care, cel puin pn la ora actual, nu posed calitatea de stat, ns care tinde cu orice pre spre a fi recunoscut ca i grup etnic, ca i popor care are dreptul la propria statalitate (subiectivitate).

    Rzboiul neregulat nu ncepe niciodat de la declararea lui i nu se ncheie niciodat cu semnarea pactului privind capitularea, dovada faptului fiind numeroasele "conflicte ngheate", despre care nu au nici un fel de idee cum ar putea fi soluionate nici prile aflate n conflict, nici comunitatea internaional. Obiectul lui l constituie formarea contiinei populaiei adversarului, care trebuie distrus (de aici rolul decisiv al aciunilor privind manipularea mijloacelor de comunicare n mas ale adversarului), nimicirea economic i social a adversarului. l reprezint modul multidimensional de schimbare a spaiilor geopolitice. Deoarece statul nu se reduce numai la sistemul de granie formale. De exemplu: Kazahstanul nu are nimic n comun cu uigurii care populeaz China, nsa uigurii chinezi se simt legai de uigurii din Kazahstan, iar China

    2 Comp. H. Grotius, Trzy ksigi o prawie wojny i pokoju (w ktrych znajduj si wyjanienia: prawo natury i prawo narodw, a take gwne zasady prawa publicznego), (Trei cri despre dreptul rzboiului i pcii (n care se gsesc explicaiile: dreptul natural i dreptul popoarelor, precum i principiile fundamentale ale dreptului public). Warszawa 1957, passim.

  • 21

    (sau cel puin guvernul Tibetului aflat n emigraie) se intereseaz de situaia din Kazahstan sub toate aspectele: etnic, politic, din punctul de vedere al cultelor, deoarece uigurii sunt musulmani. Rusia nu recunoate Republica Moldov a Transnistriei, ns se simte responsabil fa de etnicii rui care locuiesc acolo. Acetia din urm nu vor s fie "moldoveni", dei Guvernul de la Chiinu i consider ceteni ai si. Cetenia transnistrean este recunoscut n Osetia de Sud i Nagorni Carabah (Carabahul de Sus), singura problem fiind doar c aceste republici nu sunt recunoscute de nimeni, cu excepia, bineneles, a Transnistriei. Pe ingui i pe ceceni i unete credina (islamul), obiceiurile, comunitatea limbii i simul fraternitii. Rusia sprijin financiar Inguetia i o apr mpotriva locuitorilor Osetiei. De aici i faptul c n Osetia nu exist tendine de independen i suveranitate ca n Cecenia. Lupta cecenilor pentru un stat independent este urmrit cu mare atenie de ctre alte popoare din Caucaz (cabardini, adeigini, avari). i pe ei i unete la fel islamul practicat ntr-un mod neortodox sub forma sufismului, care desconsider ierarhia duhovniceasc punnd pe primul loc contactul direct al individului cu Alah. La fel de caracteristice sunt puternicele legturi familiale i de clan, iar cutumele (de exemplu legea rzbunrii familiei pentru omorrea unei rude) au ntietate n faa legilor codificate de ctre stat.

    Metoda de acionare a mainriei statului este o derivat a capacitii de administrare a aparatului de stat, a formelor i modurilor de influenare a strii de spirit a populaiei. n cazul "clasic" lupta cu statalitatea format este nceput de ctre structurile nemulumite de aparatul de stat. Dac ns forma vieii sociale i etnice le-a fost insuflat, atunci vor fi doar pentru schimbarea aparatului de stat i a guvernului, dar nu i pentru drmarea pilonilor vieii, n cadrul crora exist ei nii. n "micile rzboaie" totul decurge altfel.

    Atunci cnd capacitatea de exercitare a puterii este foarte mic (acest lucru se leag de destrmarea aparatului de stat, antisocial i criminalizat interior), nu exist scopuri clare i precise de dezvoltare a unor anumite regiuni, conflictul dat, care are n faza de nceput caracter de conflict antisocial al unor grupuri i fore mpotriva statalitii formate se poate desfura n diferite moduri. "Structurile paralele ale puterii" au devenit un factor dominant la scar universal n ceea ce privete modul de conducere al rzboaielor neregulate la cea mai mare scal.

    n memoria istoric a oricrui popor "perioada de aur" este legat de asemenea de anumite granie concrete, care s-au schimbat de nenumrate ori n cazul tuturor statelor nvecinate ntr-un fel sau altul, precum i de activitatea unor personaje istorice concrete "strine" i "ale noastre". Memoria istoric favorizeaz n mod activ mitologizarea conflictului, precum i justificarea idei de rzboi just, chiar sfnt. Aceast experien nu le este strin albanezilor din Kosovo, care viseaz la "Marea Albanie" sau kosovarilor, care viseaz la "Marea Serbie". Mitologizarea conflictului i memoria istoric au jucat un rol extrem de negativ n conflictul cecen. Ruii amintesc de permanentele atacuri ale cecenilor asupra satelor ruseti i cazace, rolul lor activ n organizarea atacului bolevic asupra czcimii n anii douzeci i treizeci ai secolului XX, atunci cnd s-au ncheiat socotelile pentru rzboiul caucazian i pentru alte numeroase mici nedrepti. n memorie apar de asemenea faptele privind participarea formaiunilor cecene n spatele Armatei Roii n timpul marelui rzboi al neamului. Pe

  • 22

    de alt parte cecenii i aduc mereu aminte de ordinele imamului amil i de deportarea stalinist. n schimb deportarea stalinist reprezint pentru ttarii din Crimeea-orict de ciudat ni s-ar prea-una dintre puinele cauze de mndrie naional. Nu au mai avut parte de un alt "secol de aur"; strmoii lor au avut alte prioriti dect statalitatea. Tendina de mitologizare nu i-a ocolit nici pe participanii la conflictul Transnistrean, mprind un popor. Astfel, la Chiinu pe naionalitii pro-romni i nfierbnta visul "marului eliberator" al armatelor romne ale marealului Ion Antonescu, n schimb moldovenii din Transnistria se mndresc ca mai demult, c de pmntul lor se leag faima lui Alexandru Suvorov.

    Analiza complex, "post-rzboi rece", a situaiei, a scopurilor i a posibilitilor statelor, a forelor care reprezint ameninarea principal, a timpilor de prevenire strategic, a componenei coaliiei prilor lupttoare, a spaiilor posibilelor conflicte, a factorilor de mobilitate, a timpilor de durat a aciunilor de lupt, a nivelului de risc, a angajrii militaro-economice i de lupt cerute precum i a compatibilitii structurii de baz a forelor militare cu noile sarcini, au artat c:

    - dac n perioada "rzboiului rece" principala ameninare o reprezenta Uniunea Sovietic, n noua situaie internaional principalul pericol l reprezint att puterile regionale (Irak), ct i rile care dispun de un potenial care permite producerea de arme de exterminare n mas precum i de mijloacele de transferare ale acestuia (Corea de Nord, Pakistan i altele);

    - dac n perioada de conflict global ntre dou supraputeri timpul garantat de prevenire a unui eventual atac era n jur de una-dou sptmni, atunci n cazul conflictelor regionale, din cauza gradului ridicat de imprevizibilitate a desfurrii situaiei acesta poate fi de la o zi la un an i mai mult;

    - dac n perioada "rzboiului rece" zona unui potenial conflict o reprezenta Eurasia, n situaia actual conflictul poate izbucni practic n orice regiune a lumii;

    - dac n perioada confruntrii globale coaliiile de state ale prilor beligerante erau definite n mod univoc conform criteriului socio-politic, n cazul n care se prezint situaia actual n lume, n majoritatea cazurilor nu este posibil anticiparea componenei coaliiei;

    - dac mai demult principalele eforturi erau ndreptate spre deplasarea forelor i a mijloacelor (a armatelor i a echipamentelor acestora) peste Atlantic, actualmente apare necesitatea parautrii armatelor practic n orice punct de pe globul pmntesc (noua cerin de mobilitate strategic);

    - dac n epoca "rzboiului rece" timpul de pregtire pentru rzboi i pentru aciuni militare desfurate n scopul nimicirii adversarului era msurat n ani, n epoca conflictelor regionale acesta se rezum la cteva luni;

    - dac n perioada "rzboiului rece" gradul de risc maxim n perioada de ameninare sau n timpul conflictului (rzboiului) era ateptat s fie n momentul lurii deciziei de folosire a armei nucleare, actualmente riscul, ca i grad maxim de ameninare a securitii naionale, se leag sau de nerespectarea prevederilor referitoare la armele de exterminare n mas, sau de aciuni neconvenionale (terorism);

    - dac n epoca confruntrii inter-blocuri nivelul de angajare militaro-economic i de lupt n cazul rzboiului global era calculat referitor la maxim, actualmente

  • 23

    exist posibilitatea real de limitare a capacitii de producie a complexului industrial-militar pn la un anumit nivel i de realizare eficace a sarcinilor operative i de lupt cu o implicare mai mic de fore.

    Rzboaiele mici au loc n condiiile unei infrastructuri dese de state industrializate-energetice, nucleare, chimice. n condiiile unui rzboi local nimeni nu este asigurat mpotriva atacurilor teroriste i a diversiunilor de tipul: otrvirea marilor rezervoare de ap cu chimicale, explozii n centralele nucleare, etc. Dac conflictul se desfoar pe teritoriul unui stat care dispune de obiecte nucleare civile i militare, de o industrie chimic puternic sau de un sistem de transport dezvoltat, atunci orice mic conflict armat poate duce la o catastrof global ireversibil, asta nsemnnd confruntare global.

    nceputul secolului XXI reprezint de asemenea i prsirea treptat a modelului rzboiului condus de ctre state n direcia "reprivatizrii" i a "comercializrii" acestora. Observm tendina vizibil ca anumite intervenii armate, de asemenea operaii de pace care necesit intervenia armatei, s nu fie conduse prin folosirea armatei regulate, ci a unor "soldai personali" special selecionai, sau nchiriai (Private Military Companies). Condotierii contemporani (n stilul Blackwater Security americane) fac ordine i aduc sigurana n "micile" conflicte, realizeaz scopul politic "moarte zero" (n rndurile armatelor regulate) i scopurile tactice, care sunt n contradicie cu postulatele oficiale ale statului. n ceea ce privete "comercializarea", outsourcing-ul a dus la apariia n mas n structura forelor militare americane a firmelor private (de genul firmei americane Halliburton), care au preluat problemele logistice.

    "Privatizarea" aciunilor de rzboi, lund un caracter de lavin (n timpul primului rzboi din Golful Persic n anul 1991 un soldat "personal" revenea la o sut din armata regulat; n anul 2003-unul la zece), face ca, graniele dintre noiunile de "operaiuni militare", "sprijinirea dezvoltrii" sau "ajutor umanitar" s se tearg. La fel ca n cazul liniei de delimintare dintre forele armate i organizaiile internaionale. Deoarece exist convingerea, c operaiunea "militar" n varianta firmelor comerciale este mai puin costisitoare dect intervenia militar cu participarea armatei regulate, privatizarea va dobor urmtoarele granie, ptrunznd din ce n ce mai puternic pe teritoriul rezervat pn acum statelor. Calitatea rezultatului i respectul pentru drepturile omului trec pe un plan mai ndeprtat. 3 "Private Military Companies" distrug echilibrul civil i militar i politica tradiional nu numai a societilor care ies din criz, ns de asemenea a societilor vestice. tergnd delimitarea tradiional civili-militari precum i privat-public, aceti actori hibrizi funcioneaz adesea n reele neformale, care favorizeaz corupia i crima. Sistemul american strategic al interveniei globale, acordnd acestor reele o poziie central, este generatorul instabilitii, ba chiar a dezordinii. Autorizeaz exercitarea unilateral a

    3 n raportul publicat de ctre Departamentul de State american au fost enumerate 30 de uniti care particip n mod activ n Irak, n special americane i britanice (ns exist i dou arabe, una sud-african, corean, indian i una din Hong Kong). n acelai timp guvernul SUA nu poart rspunderea pentru lipsa de profesionalism i corectitudine (siguran) din partea persoanelor i a firmelor enumerate n raport. Vezi Security companies doing business in Iraq, US Department of State, 2004, http://travel.state.gov/travel/cis_pa_tw/cis/cis_1763.html.

  • 24

    puterii de ctre America n lume, mai ales n zonele nesigure din Sud, unde CIA, forele speciale i companiile militare private duc rzboaie de mic anvergur).4

    Aspectul psihologic Teza, conform creia, terorismul din prima decad a secolului XXI este n

    primul rnd un fenomen sociologic nscut din fundamentalismul islamic este un subterfugiu, care are ca i scop ascunderea rdcinilor lui adevrate. Dup 1989 mudjahedinilor "omeri" de origine neafgan nu li s-a permis s se ntoarc n rile, din care au fost racolai. Mai devreme fuseser colii de ctre instructori americani pentru a lupta cu armata sovietic i cu cea a guvernului. Dup preluarea puterii de ctre talibani, au fost n continuare colii, nchizndu-se ochii la faptul c, programul lor politic prevedea construirea unui stat religios, mai fanatic dect cel care fusese construit de ctre aiatolahul Chomeini n Iran. n calitate de "afgani" islamici au preluat afacerea internaional cu narcotice, comerul cu arme i alte forme de crim organizat. Constituie o rezerv, din care pot fi folosii teroritii bine instruii. Au participat la luptele din Somalia, Sudan, Iemen, Bosnia i Herzegovina i Tadjikistan. Formeaz nucleul aa zisului "terorism islamic" n rile arabe, n Europa i SUA. Istoria a nchis cercul pentru a doua oar-islamitii colii de ctre americani ntorc armele mpotriva profesorilor lor.

    n lucrrile lui Samuel P. Hutington i Bernhard Lewis "terorismul islamist fundamentalist" este ideea principal, prin care se nelege c, ateptata ofensiv general a "islamismului fundamentalist" este ndreptat mpotriva civilizaiei vestice.5 S.P.Huntington referindu-se n mod direct la controversata tez a lui Francis Fukuyama despre "sfritul istoriei"6 atrage atenia asupra faptului c, dac ceva a intrat n istorie, atunci mai degrab "clasica" mprire n trei n: "prima lume" rile bogate i democrate din Vest, "a doua lume"- rile din blocul estic dominate de Uniunea Sovietic, i "a treia lume" rile slabe din punct de vedere economic i politic. n noua configuraie despre politica internaional i n consecin despre securitatea global i regional vor decide opt civilizaii principale (vestic, chinez, indian, ortodox, african, islamic, latinoamerican i japonez), nu ns neaprat cea vestic, care convins de superioritatea sa tinde continuu ctre un conflict cu cellalte. n situaia n care avem de a face cu o renatere religioas avansat n alte cercuri culturale (n primul rnd n cel islamic) cuplat cu o foarte rapid dezvoltare economic (mai cu seam n China i India) "valorile" Vestului devin puin concureniale.

    n refleciile lui S. P. Huntington rmne deschis problema, dac terorismul

    4 S. Makki, Socits militaires prives dans le chaos Irakien, "Le Monde Diplomatique", nr 11/2004, http://www.monde-diplomatique.fr/2004/11/MAKKI/11663. 5 Este vorba despre lucrrile lui S.P.Huntington, Zderzenie cywilizacji i ksztatowanie nowego adu wiatowego (Ciocnirea civilizaiilor i formarea noii ordini mondiale), Warszawa 2005; precum i a lui B. Lewis: Bliski Wschd (Orientul Apropiat), ed. Prszyski i S-ka 1998; Muzumaski Bliski Wschd (Orientul Apropiat Musulman), Marabut 2003; Co si waciwie stao? O kontaktach Zachodu ze wiatem islamu (Ce s-a ntmplat de fapt? Despre contactele Vestului cu lumea islamului), Dialog 2003. 6 F. Fukuyama, Koniec historii (Sfritul istoriei), Zysk i S-ka, Pozna, 1996.

  • 25

    trebuie tratat ca i un fenomen sociologic "nc" independent, sau ca i "deja" una dintre multiplele forme ale rzboaielor neregulate.

    n sfera socio-economic a conflictelor naionaliste, etnice i ideologice funcioneaz bineneles partizanii metodelor teroriste. Nu trebuie ns crezut n faptul c aceti "factori sociologici" n sensul larg reprezint sursa terorismului contemporan (opiunea nti).Conform lui von Heldt, terorismul, cu toate c se nate n urma anumitor factori sociologici, nu este un fenomen sociologic. Cercettorul german Carl Schmitt (1888-1985) nu avea ndoieli asupra faptului c, ntr-o anumit msur rzboinicul neregulat este ntotdeauna dependent de sprijinul unei mari fore regulate(7).7

    ns atunci (opiunea a doua) apare ntrebarea: ce fore politice ctig cu adevrat n urma actelor teroriste? Dac terorismul, ca i form a rzboiului neregulat este "continuarea politicii cu alte mijloace", atunci n numele cror fore politice acioneaz?

    Imperiul Bizantin a construit ntr-un mod uimitor de eficient un ntreg complex diplomatic,"aciuni active"de spionaj, operaii psihologico-politice i rzboaie neregulate, inclusiv terorism. Cu timpul Bizanul a introdus un arsenal impresionant de elemente strategice i de tactici, care au fost n stare s demoralizeze, s slbeasc i s nving n mod eficient potenialii adversari. Bizanul a pus ntotdeauna mai presus metodele indirecte de conducere a rzboaielor militaro-politice n faa folosirii directe a forelor militare destul de slabe. n perioada n care lipsea delimitarea clar dintre rzboi i pace operaiunile politico-militare neregulate au reprezentat cheia succesului politicii internaionale a Bizanului. Acest "model bizantin" a permis Bizanului s supravieuiasc veacuri n ciuda degradrii economice puternice i a evidentei crize. Aceeai politic a fost adoptat mai trziu de ctre Republica Veneian, iar actualmente de ctre un numr de ri, aa zise "state n decdere" (failing nations).

    Rzboiul neregulat condus ntr-un mod ascuns a cptat o nou calitate i importan n timpul "rzboiului rece". n epoca "distugerii mutuale garantate" (Mutual Assured Destruction) ntre superputeri era purtat n mod ascuns un rzboi neregulat, care consta n dezvoltarea formelor tactice ale terorismului. Rzboiul neregulat reprezenta anticamera rzboiului convenional, ba chiar nuclear pn la sfritul anului 1989 i avea influen asupra strategiilor politico-militare att ale NATO, ct i ale Pactului de la Varovia. n contextul care nu ducea nicieri, a extinderii potenialelor nucleare i n consecin a patului atomic, micile rzboaie neregulate au nceput s ocupe treptat, n sens strategic, locul conflictului prioritar. Aveau "calitile lor de netgduit": erau purtate n mod ascuns i per procura , n plus erau relativ ieftine i sigure pentru statele-sponsori, i cel mai important-erau rzboaie psihologice (n sensul politic al influenei asupra elitelor i a societii). Aspectul lor destabilizator diferit era ntr-un final mult mai important dect consecina imediat a violenei, ndreptat mpotriva diverilor oameni sau obiecte. Cu toate acestea, dup dispariia blocului estic, terorismul internaional nu a disprut, la fel

    7 C. Schmitt, Teologia polityczna i inne pisma (Teologia politic i alte scrieri), Znak, Krakw 2000.

  • 26

    cum i terorismul de provenien vestic nu a nceput de abia n anul 1989. Conform zicalei chineze "omoar-l pe unul i bag frica n inimile a o sut"

    terorismul contemporan este strns legat de mijloacele de comunicare n mas. Cu ajutorul lor ideologii acestor metode de purtare a rzboiului, penetrnd graniele de stat, i asigur un "spaiu virtual" pentru influena direct de natur psihologico-politic a atacurilor teroriste, care se rspndete n mod geometric. Strategia este simpl-n minile oamenilor trebuie sdit frica, nencrederea general n stabilitatea vieii politice i sociale. Sentimentul de team duce la "dirijarea comportamentului" unori grupuri sociale alese sau unor ntregi popoare. Poziiile politice i comportamentele sociale sunt supuse "reorientrii". Acest efect psihologico-politic destabilizator i oblig pe deintorii puterii politice s reacioneze. n sperana, c aceast reacie va cpta fie forma isteriei, fie cea a unei paralizii pasive.

    Aspectul mediatic Nici o armat a nici unui stat democratic nu poate purta un rzboi, n care

    exist pierderi, dac acel rzboi nu are sprijinul marii majoriti a propriei societi. Nu are o importan prea mare faptul dac armata este recrutat, sau profesionist.

    n cazul n care este recrutat-avem de a face cu proteste de strad, dac este profesionist- atunci vor fi mai puin doritori de a lupta i pieri, fr a ti pentru ce.8

    Ne apropiem de o problem important, care se refer la rolul mijloacelor de comunicare n mas n cazul rzboaielor locale mici. Pentru c ele formeaz sistemul de imagini i identificare, se poate vorbi despre nlocuirea construciei politico-militare cu una politico-militaro-mediatice.

    Mijloacele de comunicare n mas au devenit o arm important pentru sprijinirea sau evaluarea operaiilor militare. Ele formeaz i elaboreaz un sistem special de valori umane "universale" i reprezint un punct de referin pentru orice membru luminat al unei societi luminate. Rzboiul contemporan devine din ce n ce mai mult un rzboi al crui scop este provocarea nfrngerii i distrugerea contiinei inamicului precum i consolidarea contiinei propriului popor. Rzboiul informaional, organizat de ctre mijloacele de comunicare n mas este rzboiul fr granie precise, fr o apartenen definit a sistemelor informaionale la o parte sau alta dintre prile aflate n conflict. Mijloacele de comunicare n mas locale pot transmite informaii strategice adversarului i pot distruge contiina propriei populaii (acest ultim fenomen a devenit obiectul unor analize mai profunde n SUA, pe baza experienelor negative acumulate n timpul rzboiului din Vietnam precum i al conflictelor de dup 1989, cnd s-a schimbat realitatea legat de prbuirea Pactului de la Varovia).

    Primul rzboi din Golful Persic a avut o desfurare clasic: mpotriva Irakului lui Sadam Husein a pornit o imens mainrie de rzboi, peste jumtate de milion de soldai ajutai de cea mai modern tehnic militar. Opinia public american era pregtit-i "n stare s accepte"- pierderi depind 30 de mii de victime (nota bene au pierit atunci n jur de 400 de soldai ai forelor aliate). Doi ani mai trziu americanii s-au angajat n misiunea de pace din Somalia, pentru a descoperi c, contextul socio-

    8 A. Chramczichin, Saigon nad Tygrysem (Saigonul peste Tigru), "Forum" nr 2/2007, p. 5

  • 27

    politic al desfurrii rzboiului s-a modificat n mod radical. n anul 1991 opinia public, hrnit cu scenariile rzboiului termonuclear, era n stare s accepte mii de victime. n 1993 nu a rezistat n faa morii a 18 soldai omori n timpul nereuitei intervenii din Mogadiu. Imaginile de televiziune ale cadavrelor profanate au fost mai puternice dect voina politic de continuare a misiunii. Americanii s-au retras.9

    Asemenea americanilor n Vietnam i Somalia, la fel au pierdut i ruii n Cecenia rzboiul nc de la nceput n sens propagandistic. i dei poziia oficial a Washingtonului i poziia oficial a Moscovei au fcut tot ceea ce le-a fost n putin, nu au reuit s i conving nici mcar pe lupttorii lor i pe soldaii care i pierdeau tovarii de lupt c este vorba despre "rzboaie juste", c oamenii i ndeplinesc acolo datoria lor de soldai i de ceteni. Vietnamul a fost primul rzboi din lumina camerelor de luat vederi ale televiziunilor. Atotprezenii corespondeni de rzboi relaionau n direct pentru cele mai mari reele de televiziune americane nu att desfurarea luptelor, ct imaginea atrocitilor svrite de ctre soldaii americani. n Cecenia forele federale nu permiteau ziaritilor accesul n teritoriul unde aveau loc luptele, n schimb acetia erau primii cu bucurie de ctre ceceni. Liderii ceceni, cu ajutorul ziaritilor rui i-au mobilizat inteligent poporul, transformndu-l ntr-o singur for. Din punctul de vedere mediatic "atrocitile" svrite de ctre soldaii rui erau exagerate; transformate ntr-un imens factor al rzboiului psihologic au unit triburile cecene frmiate mpotriva "agresiunii ruseti".

    Cea mai proast variant pentru sistemul de securitate al unui stat este aceea n care sistemul contiinei care l susine este absolut evident pentru potenialul adversar, ns contururile lui sunt absolut neclare pentru proprii ceteni (n Polonia-participarea militar n Afganistan, "scutul" american antirachet, desfiinarea serviciilor speciale militare, acuzele adresate soldailor privind participarea la genocid i crime de rzboi, etc.)

    Din acest punct de vedere rzboiul local este rzboiul care este legat de procesele de schimbare ale contiinei, puse n micare n acelai timp. Dac rzboiul convenional, regulat presupune c, procesele de autodefinire i identificare au avut loc nainte de nceperea aciunilor militare, schimbarea lor brusc n timpul aciunilor militare este interzis i considerat a fi trdare, atunci n cazul micului rzboi neregulat procesele de autodefinire ale reidentificrii nsoesc chiar desfurarea aciunilor militare. n condiiile unui rzboi local total devine foarte important factorul calitii i al obiectivismului informaiilor elaborate i puse n circulaie. Mijloacele de comunicare n mas i pot defini dup bunul plac relaia lor cu statalitatea, se pot identifica cu un grup social, care a iniiat lupta mpotriva statalitii i pot s i construiasc o imagine proprie, ori se pot identifica cu tere fore externe, interpretnd situaia din punctul lor de vedere. Acest lucru este cu att mai uor n lipsa doctrinei privind dezvoltarea i formarea statalitii.

    9 E. Bendyk, Wojownicy przyszoci (Lupttorii viitorului). "Polityka" nr 10/2008 din 8.03.2008, suplimentul Niezbdnik Inteligenta (Compendiul Intelectualului).

  • 28

    Concluzii n anii nouzeci comunitatea internaional care dispunea deja de mijloace

    verificate n ceea ce privete modul de reacie la litigii i conflicte, s-a vzut pus n faa unor schimbri calitative n ceea ce privete caracterul i desfurarea acestora. Marea lor majoritate avea caracterul unor conflicte interne, i nu ca mai nainte, conflicte ntre state. O parte dintre ele s-au internaionalizat, reprezentnd o ameninare chiar pentru statul n sine, pentru vecini sau ntreaga regiune. Numeroasele rzboaie, adesea cu un substrat religios sau etnic se caracterizau printr-o violen i cruzime deosebite. O parte dintre "rzboaiele nlocuitoare" care aveau loc n interiorul statelor de-a lungul "rzboiului rece" nu au fost soluionate.

    Cele mai mari provocri pentru cercurile politice i militare le vor reprezenta conflictele locale-sursa principal de instabilitate n lume. Toate aceste conflicte au multe trsturi comune, care trebuie observate i nelese, pentru a ine pasul cu timpul i pentru a le soluiona n mod eficace.

    n primul rnd cauza principal, palpabil a fiecrui conflict local, att al celui care de-abia se maturizeaz, ct i al celui deja existent o reprezint preteniile teritoriale i litigiile din jurul granielor "juste" care delimiteaz diferitele grupuri etnice. n consecin trebuie s ne pregtim c vom avea de a face cu inevitabile delimitri forate ale grupurilor etnice care locuiesc pe acele terenuri.

    n al doilea rnd-ntr-un conflict local apar instantaneu de partea fiecrei pri aliai geopolitici. n consecin participanii la micile rzboaie, n cutarea aliailor printre fraii lor mai mari vor atrage n mod inevitabil n conflict spaii geopolitice ntinse, provocnd ciocnirea intereselor globale.

    n al treilea rnd tendina deosebit de periculoas referitoare la orice fel de ciocnire politico-militar const n tergerea granielor dintre un conflict mic i un conflict global. n consecin, va crete tendina de formare a unor coaliii ad hoc a unui numr din ce n ce mai mare de state, al cror interese politice i militare nu vor avea aparent nimic n comun cu conflictul dat.

    n al patrulea rnd- de fiecare dat, cnd ncepe un mic conflict local, ntre participanii lui apare un interes activ pentru faptele din istoria eroic i n acelai timp tragic a propriilor popoare. n acelai timp memoria istoric funcioneaz foarte selectiv, scond n eviden din epocile precedente numai doveziile i argumentele "indispensabile pentru rzboi", fcnd din obiectele nostalgicelor suspine "epoca de aur" a cronicii naionale. n consecin trebuie presupus c prile aflate n conflict vor respinge din principiu argumentele "raionale" n favoarea reconcilierii.

    n al cincelea rnd-un rol aparte n conflictele locale l joac factorul psihologic. n consecin, asupra eficacitii aciunilor va decide mai puin fora militar, mai mult "corectitudinea politic" i opinia public manipulat de mijloacele de comunicare n mas.

    n al aselea rnd- un factor foarte important al conflictelor locale este participarea la acestea a structurilor criminale. n consecin din ce n ce mai puin eficace devin aciunile stricte militare, n schimb partea principal a responsabilitii pentru instaurarea ordinii interne va cdea n sarcina formaiunilor specializate de poliie i jandarmerie.

    n al aptelea rnd rzboaiele mici sunt rzboaiele fr bariere morale i

  • 29

    granie teritoriale. Statele se afl n situaia desfurrii de aciuni militare mpotriva unui adversar neidentificat, care acioneaz n secret i poate aprea de oriunde. n consecin nimeni nu dorete s poarte responsabilitatea pentru un astfel de rzboi, din moment ce rspunztori vor fi cu toii.

    Tocmai n asta const fenomenul "micilor rzboaie", desfurate per procura de ctre actori principali nedefinii pn la capt, i anume c sensul lor nu va fi niciodat clar pentru toate prile conflictului.

  • 30

    COOPERAREA STAT-PRIVAT N MANAGEMENTUL CRIZELOR INTERNAIONALE

    Dr. Teodor FRUNZETI

    1. Introducere Sfritul rzboiului rece, dezintegrarea unor state, proliferarea terorismului,

    tendina unor state de a dezvolta sau intra n posesia armelor de distrugere n mas, crizele de sistem, precum i evenimentele politice majore petrecute n ultima perioad, au determinat apariia unui nou climat politic n zona Europei, Orientului Mijlociu i nu numai, complet diferit fa de secolul trecut.

    Probleme complexe, conflicte i n acelai timp, ameninri n ntreaga lume se pot ntlni n diferite zone, regiuni sau state, cea ce poate conduce la tensiuni i, posibil, la destabilizarea acestora, cu rezultate imprevizibile pentru comunitatea internaional. Iat de ce n etapa actual, ca urmare a evoluiei rapide a situaiei geopolitice i geostrategice, riscurile i ameninrile ce se manifest pe plan internaional, cu efecte majore asupra securitii oamenilor, comunitilor sau statelor, devin tot mai relevante, iar efectele posibile ale unor ameninri catastrofale tot mai greu de anticipat.

    Personal, consider c principalele caracteristici ale noului climat internaional, pot fi:

    a) existena unor state cu o economie slab dezvoltat i o democraie n stare incipient;

    b) discrepanele n plan social, economic i politic ce se manifest ntre diferitele state ale lumii, dintre statele dezvoltate i cele mai puin dezvoltate;

    c) state a cror dezvoltare depinde n mare msur de ajutorul acordat de comunitatea internaional;

    d) state ce prolifereaz terorismul i tendina de narmare fr precedent; e) coexistena unui drum ctre stabilizare i a unei perspective de cooperare, pe

    de o parte i meninerea unor situaii destabilizatoare, pe de alt parte. n acest context reducerea influenei riscurilor i ameninrilor la adresa

    securitii internaionale, printr-o postur activ n domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor i urgenelor civile, va constitui o coordonat permanent a politicii de securitate a oricrui stat, implicit a Romniei, iar managementul crizelor i asigurarea securitii internaionale reprezint o preocupare permanent a organismelor internaionale.

    Dac ne referim la pericolele pentru securitatea Europei i nu numai, putem spune c aceste sunt:

    a) instabilitatea statelor destabilizarea statal constituie unul dintre cele mai grave pericole, putnd fi rezultatul conflictelor etnice, autoritarismului etnic combinat cu afirmarea tendinelor iredentiste, colapsului economic i destabilizrii politice, rezultnd instabilitate n respectiva zon;

    General locotenent profesor universitar, eful Statului Major al Forelor Terestre

  • 31

    b) imigrarea n mas, cu greu stopat de instituiile abilitate mrirea instabilitii i greutilor economice, n asociere cu economia slab, creeaz condiiile pentru un val imens de imigrri care pot destabiliza activitatea social a statelor mai dezvoltate;

    c) micrile pentru autonomie teritorial cu folosirea forelor armate sau a msurilor politico-economice;

    d) terorismul internaional, accentuat n ultima perioad prin aciuni virulente; dac ne referim numai la zona european aceasta asigur un spaiu favorabil acestor manifestri, ntrunind factori eseniali pentru dezvoltare: tendine de autonomie, naionalism, fundamentalism religios, ambiii politice, situaia financiar i economic precar a unei mari pri a populaiei;

    e) naionalismul etnic i ambiiile iredentiste, constituie un pericol prin mrirea nencrederii ntre state, privind politica de schimbare a granielor prin violen; naionalitii, n efortul lor de a crea naiuni etnice, are ca rezultat msuri antidemocratice care adncesc lipsa de comunicare ntre oameni i fac imposibil dialogul politic pe teme etnice;

    f) crima organizat nu trebuie neglijat; economiile slab dezvoltate n combinaie cu legi neadecvate creeaz condiii ideale pentru crima organizat; relaiile autoritilor cu crima organizat, determin ncetinirea i neluarea msurilor adecvate pentru stoparea acestui fenomen.

    Din cele prezentate mai sus rezult necesitatea consolidrii transparenei i a predictibilitii n domeniul securitii internaionale, n armonie total cu cea naional, dezvoltarea cooperrii regionale, prevenirea dezastrelor, combaterea ameninrilor de orice natur i asigurarea securitii i dezvoltrii viitoare prin creterea rolului structurilor de securitate internaional i european.

    2. Implicarea organizaiilor internaionale i a celor neguvernamentale n

    prevenirea i soluionarea conflictelor i a crizelor Managementul crizelor internaionale poate fi definit n general ca:

    Managementul deliberat i imediat, precum i punerea n practic a hotrrilor Comunitii Internaionale de exemplu: cele ale Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, privind politicile, modul de luare a deciziilor i coordonarea pentru prevenirea i/sau soluionarea ameninrilor i crizelor internaionale sau a actelor de terorism, sau a altor situaii de criz cu scopul de a menine securitatea internaional i ncrederea n actualul sistem internaional.

    Dinamica strilor de tensiune, crizelor i conflictelor recente a scos n eviden necesitatea unei abordri mai cuprinztoare, utiliznd ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice, militare i civile de gestionare a acestora, astfel nct contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor s fie cu adevrat posibil. Pericolul transformrii unora dintre riscurile existente, precum tendinele separatiste, micrile anarhice i alte aciuni violente sau a riscurilor de mediu (inundaii catastrofale, secet sever de lung durat, cutremure, accidente nucleare, fenomene meteorologice devastatoare etc.) n ameninri majore la adresa securitii naionale este real i trebuie abordat ntr-o manier sistematic i anticipativ.

    Marile discrepane n nivelul de dezvoltare economic care se accentueaz tot

  • 32

    mai mult, n condiiile unor progrese tehnologice fr precedent, accesul discriminatoriu la educaie i aprarea sntii, la resurse eseniale ale vieii, la informaie i cunoatere, provoac grave crize sociale, genereaz frustrri i strnesc nemulumiri. n condiiile globalizrii economice, crizele sociale sunt nsoite, nu o dat, de crize de identitate, generatoare de violene neateptate. n acest context se situiaz apariia crizelor internaionale, n general, i a crizelor teroriste, n particular. Teroritii i doresc s fie norocoi o singura dat, noi, n schimb, avem nevoie s fim norocoi de fiecare dat! Nu avem dect s acceptm aceast realitate i s ne obinuim cu ea. Aa c tot ceea ce putem face pentru a preveni incidentele internaionale este o investiie, mereu reiterat, n uniti de timp i de efort.

    n cazul managementului dezastrelor, la nivel mondial, doctrina cea mai larg acceptat i dovedit este aceea de a considera dezastrele din perspectiva prevenirii, pregtirii, rspunsului i restabilizrii/reconstruciei. Incidentele ce provoac crize umanitare internaionale calificate drept dezastre, precum i actele teroriste, care diverg n intensitate i amplitudine, cauzeaz efecte imprevizibile ale vieii de zi cu zi. De aceea, din perspectiva msurilor anticriz, managementul crizelor i al conflictelor internaionale se aplic pe ntregul spectru al vieii cotidiene n mod continuu, ncepnd de la prevenire, trecnd prin pregtire i rspuns, i pn la restabilire/reconstrucie, n faza final.

    La nivel global, trendul crizelor internaionale, privind numrul incidentelor, acest lucru putnd chiar surprinde, este n scdere n ultimii doi ani (2007-2008). Lund-o stricto modo aceasta ar putea s v fac s gndii c nu mai exist nevoia de a perfecta aranjamente de securitate. Totui, de ce nu se poate pune problema n acest fel? Pentru c, pot afirma, exist o serie de motive.

    Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au demonstrat vulnerabilitatea i relativa uurin cu care teroritii au putut ataca, n mod dramatic, att importante centre administrative, ct i populaia dintr-o mare aglomeraie urban. Scrisorile cu antrax i ameninrile asociate cu acestea n lumea larg, precum i alarmele false, au demonstrat, n plus, vulnerabilitatea elementelor cheie ale infrastructurii Comunitii Internaionale. De asemenea, acestea subliniaz enorma presiune pe care o asemenea situaie o exercit asupra sistemului nostru de rspuns la urgene i asupra societii, n general, precum i necesitatea stabilirii unor aranjamente privind un management integrat stat-sector privat n managementul crizelor internaionale.

    Desfurarea atacurilor de la 11 septembrie, ca i pierderile suferite de coaliiile din Afganistan i Irak, ca urmare a rzboiului global contra terorismului au contribuit la motivarea teroritilor. Aceste atacuri au artat foarte clar i convingtor ca nu suntem imuni la efectele terorismului.

    Aa c, n timp ce numrul incidentelor teroriste a sczut, atacurile au devenit mult mai letale i au fost ndreptate mai ales ctre inte de tip uor. Mai mult, n timp ce bombele i dispozitivele explozive improvizate/Improvised Explosive Device/IED-urile rmn armele preferate ale teroritilor, folosirea agenilor chimici, biologici i radiologici nu poate fi trecut cu vederea n planificarea interveniei eficiente la starea de criz.

    Schimbrile de ultim moment ale mediului global de securitate au redus influena guvernelor asupra dezvoltrii propriilor lor viei economice i le-au redus

  • 33

    abilitile n a-i asigura propria securitate. Aceste schimbri au favorizat influena actorilor globali i a marilor organizaii cum ar fi Uniunea Europeana/UE i Organizaia Naiunilor Unite/ONU, precum i a micilor organizaii teroriste.

    Conflictele locale au sporit n intensitate. Folosirea metodelor asimetrice pentru a ncepe sau a soluiona conflicte a devenit un lucru obinuit. Este dificil s limitm conflictele la mijloacele de informare n mas sau la anumite teritorii. Numrul prilor aflate n conflict s-a extins. Conflictele moderne pot fi duse cu orice fel de mijloace, plecnd de la arme de nalt tehnologie i ajungnd la mijloace antice i medievale de utilizare a forei.

    Abilitatea de a rezolva conflicte a devenit tot mai dependent de cooperarea internaional, ceea ce solicit implicarea a ct mai multor actori internaionali.

    Economia globala este punctul central al dezvoltrii omenirii. Este puterea motivant care conduce progresul att n cadrul naiunilor, ct i al firmelor particulare (sector privat) i, n acelai timp, este cauza stagnrii i a regresului pentru aceia care nu au fost n stare s in pasul cu cererile impuse de creterea economic. Totui, face parte din natura uman propensiunea spre cunoatere i introspecie care, mpreun cu nevoia motenit a omului de comunicare, conduce tranziia lumii ctre epoca informaiei, crend avantaje economice i condiii de cretere att pentru naiune, ct i pentru viaa sa economic.

    Oscilaiile de raz scurt n afaceri ce rezult din progresul tehnic i din consumul extrem de variabil afecteaz profund o mulime de oameni, n timp ce factorii economici de raz lung, ce rezult din disponibilitatea resurselor naturale afecteaz piaa i consumatorii, ciudat, ntr-o msur mai mic.

    Ordinea internaional de securitate s-a schimbat. Conceptul de securitate s-a extins iar focalizarea sa a fost comutat. Dimensiunea geografic a securitii i-a pierdut importana atunci cnd integrarea guvernelor i globalizarea industriei a ters graniele dintre ceea ce este securitate naional i ceea ce este securitate internaional. Astzi securitatea acoper mult mai mult dect deficienele ce provoac rzboi sau conflicte de orice natur ntre ri.

    Fiecare dintre noi poate recunoate cu uurin c securitatea mondial n lumea post 11 septembrie 2001 solicit noi aranjamente politici, proceduri, procese, protocoale, nelegeri, legturi att n sectorul public, ct i n cel privat, precum i ntre i n interiorul grupurilor care, n mod tradiional, au avut puine motive pentru, sau beneficii ca urmare a muncii n comun. Fiecare dintre noi nelege, de asemenea, c mprtirea informaiei este fundamental pentru dezvoltarea acestor noi legturi. Partajarea informaiei n sine nu va servi ca o garanie a colaborrii i coordonrii care sunt necesare pentru a atinge elurile precizate n strategiile naionale sau colective (NATO, UE-ESDP etc.), ns este un prepus fundamental s construim nelegerea mprtit a riscului, a prevenirii, a pregtirii i a rspunsului coordonat care, n ultima instan, va servi ca o plac turnant unui parteneriat eficient stat (alian politico-militar)/sector privat.

    Pentru asigurarea capacitii de aciune n orice situaie, este necesar implementarea unui sistem integrat de management al crizelor, ce va articula, ntr-o reea modern i funcional, toate structurile implicate n acest domeniu i va asigura coordonarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur

  • 34

    folosite pentru prevenirea pericolelor, controlul i nlturarea manifestrilor negative, lichidarea consecinelor i restabilirea sau reconstrucia strii de normalitate. Acest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional i funcional a tuturor structurilor cu responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor din domeniul securitii.

    Cristalizarea acestor noi legturi rmne o munc n continu derulare. O schimbare clar este pe cale s apar i, chiar s-a realizat un oarecare progres cu un anumit grad de discernmnt. Sunt emanate noi aranjamente, unele promitoare, altele redundante, unele slab finanate, altele nefinanate, unele chiar grandioase n viziunea lor i n dimensiuni.

    Impresia general este c sunt relativ puini cei care au o percepie consensual a tuturor iniiativelor aflate pe rol. Dac ne aplecm asupra iniiativelor de punere n comun a informaiilor n cadrul sectorului public aflm c majoritatea eforturilor par s


Recommended