+ All Categories
Home > Documents > Politici Publice - Suport de Curs

Politici Publice - Suport de Curs

Date post: 03-Apr-2018
Category:
Upload: bogdangxg
View: 234 times
Download: 0 times
Share this document with a friend

of 106

Transcript
  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    1/106

    MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRIICOALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

    FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

    POLITICI PUBLICE SECTORIALE

    Suport de curs

    Conf.univ.dr. Luminia Gabriela Popescu

    - Bucureti -

    1

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    2/106

    2

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    3/106

    CAPITOLUL 1 CONTEXTUL CONSTITUTIV AL POLITICILOR PUBLICE

    1.1. Consideraii generale1.2. Definirea politicilor publice1.3. Taxonomia politicilor publice1.4. 1.4. Politici secoriale

    CAPITOLUL 2 CATEGORII CONCEPTUALE ALE POLTICILOR PUBLICE

    2.1.Viziunea2.2. Misiunea2.3. Valorile

    2.4 Obiectivele2.5. Strategia

    2.6. Tacticile2.7.Managementul public al resurselor umane

    2.8. Rolul guvernrii n politicile publice

    CAPITOLUL 3 ELABORAREA POLITICILOR PUBLICE

    3.1. Abordarea sistemic a politicilor publice3.2. Fundamentarea teoretice a politicilor publice3.3. Proiectarea politicilor publice

    3.3.1. Modele de proiectare a politicilor publice3.3.1.1. Abordarea sinoptic sau raional3.3.3.2. Abordarea incremental3.3.1.3. Modelul sistemic

    3.3.1.4. Modelul Hoogerew

    3.3.1.5. Modelul intuitiv3.3.1.6 Modelul inovativ

    3.4.Planificarea politicilor publice

    3.4.1.Implicarea organizaiilor n planificarea politicilor publice

    3.4.2.Critici ale sistemului naional de planificare a politicilo publice

    CAPITOLUL 4 Implementarea politiciilor publice

    4.1. Procesul de implementare a unei politici publice4.2. Libertatea de aciune a actorilor implicai n implementarea politicilor publice

    4.3.Analiaza procesului de implementare a politicilor publice4.4. Fundamentarea teoretic a procesului de implementare4.5 Factori care influeneaz implementarea unei politici publice4.6. Rezistena la schimbri

    3

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    4/106

    CAPITOLUL 5 STRUCTURI DE GUVERNARE

    5.1. Evoluia formelor structurale de guvernare5.2. Modele structurale

    5 2.1. Modelul birocratic mecanicist5.2.1.1. Critici ale modelului birocratic mecanicist5.2.2.2..Modelul structural al reelelor

    5.3. Descentraliazarea structurilor de guvernare5.4. Sisteme de guvernare flexibile

    5.4. 1. Caracteristicile structurii de reea5.4.2. Funciile reelelor de guvernare

    5.5. Desfurarea proceselor decizionale n sistemele structurate n reeaCAPITOLUL 6 EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE

    6.1. Relaiile dintre evaluare i rezultate

    6.1.1 Eficiena i eficacitatea politicilor publice

    6.1.2. Definirea procesului de evaluare

    6.2. Modaliti de cuantificare n evaluare

    6.3. Tipuri de evaluri

    6 .3.1. Evaluarea bazat pe rezultate

    6.3.2. Evaluarea procesului politicilor publice

    6.4. Monitorizare ca evaluare continu6.5. Benchmarking -ul politicilor publice6.6. Surse de informare utilizate n evaluare

    BIBLIOGRAFIE

    4

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    5/106

    CAPITOLUL 1

    CONTEXTUL CONSTITUTIV AL POLITICILOR

    PUBLICE

    1.1.Consideraii generale

    Mondializarea economiei, mutaiile de pe piaa forei de munc, rapiditatea schimbrilor

    tehnologice i sociale, exigenele sporite ale societii civile reprezint provocrile crora administraia

    statelor lumii este nevoit s le fac fa prin creterea eficienei i eficacitii proceselor

    administrative, ameliorarea capacitii instituionale de adaptare i inovare, stpnirea diversiti

    problemelor, identificarea unor soluii alternative adecvate complexitii actuale.

    Acestea sunt raiunile pentru care, n prezent, sunt formulate exigene fr precedent orientate

    att spre planul extern, ct i spre cel intern, referitoare la asumarea riscului politic, imaginaiapolitic, inovaia politic, managementul politic.

    Pe plan extern este nevoie de o nou gndire strategic i de inovaii radicale n domenii de

    mare actualitate, cum sunt: relaiile dintre statul naional i structurile organizaionale transnaionale

    dintre statul naional i organizaiile spaial administrative (regionale, locale), precum i construcia

    instituiilor care transced statul naional i care determin viitorul rilor n cadrul Uniunii Europene

    dar i al Europei ntr-o lume globalizat. Urmtorii anii vor nsemna participarea statului naiune

    principalul actor al integrrii, la configurarea noului model al Europei Unite din punct de vedere

    politic, economic i social.

    Pe plan intern exist o cerere la fel de mare i de urgent de a eficientiza structurile statale i

    guvernamentale determinat, n primul rnd, de transformarea societii ntr-o structur

    multiorganizaional, iar, n al doilea rnd, de limitarea capacitii decizionale a guvernelor, limitare

    cauzat de presiunile exercitate de grupuri de interese speciale i de tirania micilor minoriti.

    Ameninrile reprezentate de aceste dou grupuri, ce au tendina de a face din propriul interes un

    imperativ moral cruia orice alt obiectiv s-i fie subordonat, pot fi anihilate sau chiar transformate n

    oportuniti doar de o guvernare puternic, eficient i performant1.

    Noile provocri globale: eliminarea srciei, protecia mediului nconjurtor, repartizarea

    neuniform a cunotiinelor tiinifice, presiunea exercitat asupra economiilor rilor slab dezvoltate,

    1 O discuie asupra distrugerii ratortului politic dintre majoritate i minoritate n gmdirea constituional american

    propus de Alln Bloom ( The Closing of the American Mind, Introduction:Our Virtute, pp25-43)

    5

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    6/106

    conflictele religioase, eradicarea terorismului internaional, eficientizarea controlului armamentului

    nuclear, internaionalizarea tehnologiei informaiei etc. impun cu stringen creterea importane

    administraiei centrale i locale.

    n concluzie, deoarece guvernele naionale sunt singurele care datorit legitimitii lor pot domina

    actuale probleme globale, guvernarea trebuie s-i redefineasc politicile, strategiile, programele i

    proiectele n scopul dinamizrii capacitaii de performan. Viabilitatea performanelor este, ns

    direct condiionat de succesul reformei sistemului administrativ.

    Politica Uniunii Europene este focalizat prioritar asupra constituirii unui cadru favorabil creterii

    competitive a companiilor europene pe piaa global.

    Experiena ajustrilor structurale a ridicat o serie de probleme sociale legate de accentuarea ratei

    omajul n anumite industii, ceea ce n termeni financiari se exprim prin creterea costurilor, i aa

    destul de ridicate, n condiiile intrrii (ieirii.) pe o pia nou (vezi fig.1.1.)

    Costuri Cost (S)

    Cost S Cost (P)

    Cost P

    Q(S) Q(P) Cantitate

    Figura 1.1. Relaia dintre costurile produselor (P) i costurile sociale (S)

    Importana costurilor de intrare/ ieire de pe o pia const n faptul c acestea contribuie la

    clarificarea nelegerii naturiicontestabile a pieelor, unde nu numai economia de scar dar i viteza

    de intrare /ieire pot avea influene considerabile asupra performanelor i competitivitii. Piaa

    europen concurenial oblig companiile cu preurile cele mai mari s se alinieze acelora cu preurile

    cele mai competitive (vezi fig. 1.2.).

    6

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    7/106

    Prin urmare, nivelul mediu i dispersia preurilor trebuie s scad i s se apropie de situaia

    concurenei perfecte , n care pe pia rmne produsul cel mai competitiv.

    Cost pe

    unitatea

    de produs

    A

    B

    Q(A ) Q (B) CantitateFigura 1.2. Efectul economiei de scar asupra noilor intrai pe pia

    Cererea pentru produsul A se va diminua treptat pe piaa unic datorit preului necompetitiv,

    simultan cu creterea cererii pentru produsul B. Menionm c raionamentul se refer la dou

    produse identice din punct de vedere al performanelor.

    Companiile care nu reuesc s se adapteze condiiilor pieei unice, n timp, vor dispare

    Eforturile companiilor de a reduce costurile totale de producie trebuie susinute prin politic

    orientate spre reducerea cheltuielilor n sectorul public, oferindu-se astfel posibilitatea companiilor

    private de a putea s se menin pe o piaa unic competitiv.

    n consecin, din perspectiv economic, procesul de extindere al Uniunii Europene exercit

    asupra mediului de afaceri romnesc serioase presiuni care constituie, n fond, argumente solide n

    favoarea creterii eficienei activitilor din sectorul public. Una dintre soluiile la care guvernele

    occidentale au apelat destul de frecvent n ultima perioad, pentru diminuarea cheltuielilor bugetare

    prin mbuntirea eficienei i a metodelor de munc, este transferarea experienei din sectorul priva

    ctre cel public.

    n reformarea societii, guvernul Romniei i-a asumat o intervenia activ concretizat prin

    strategia de accelerare a reformei ale crei obiective vizeaz:

    (1) delimitarea responsabilitii politice i administrative a Guvernului i

    (2) ameliorarea calitii politicilor publice pentru rezolvarea eficient a problemelor. Atingerea

    primul obiectiv presupune separarea managementului politic de cel administrativ, iar cel de al

    7

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    8/106

    doilea, este realizabil n circumstanele unei creteri a calitii proceselor de elaborare i

    implementare a politicilor publice, prin implicarea cetenilor i prin creterea eficienei cooperrii

    ntre instituiile administrative2.

    La rndul lor, politicile publice se nscriu ntr-un dublu proces de transformare: intrrile

    (resursele financiare, bugetare, umane) sunt transformate n realizri (construcii de autostrzi,

    numr de dosare pentru ajutoare sociale analizate i acordate etc.), care la rndul lor produc efecte

    (ameliorarea securitii rutiere, consolidarea mediului economic etc.)3

    Transformarea Romniei ntr-o democraie de anvergur european este o provocare dificil a

    crei durat, costuri i complexitate s-au dovedit a fi iniial subestimate. Renunarea la sistemul

    centralizat i anularea facilitilor economice asociate acestui sistem au creat o mare dezordine social

    i, aproape, ncetarea vieii economice.

    Dei, nc din perioada de nceput a anilor 1990, au existat mari ateptri legate de abilitateaadministraiilor de a aborda problemele sociale i economice, realitatea a demonstrat c au existat

    suficiente limitri.

    Adncirea crizei economice i tulburrile sociale din perioada de nceput a tranziiei au demonstrat

    incapacitatea administraiei de a se reforma, de a armoniza procesul de reform profund cu tradiia

    statului, cultura politico-administrativ, precum i disponibilitatea diferitelor categorii sociale din

    Romnia de a accepta schimbrile.

    Spre deosebire de alte state foste comuniste n care, de-a lungul celor 50 de ani de regim

    centralizat, au fost, totui, iniiate o serie de reforme liberale, sistemul administrativ din Romnia a

    rmas complet ngheat n toi aceti ani.

    nelegerea structurii i a modului de funcionare a administraiei publice nainte de anul 1990 joac

    un rol important n reuita demersurilor de a reforma sectorul public. Din aceast perspectiv, este

    un fapt recunoscut c birocraia excesiv, divizarea strict a competenelor i obligativitatea de a

    aciona n concordan cu un set de reguli rigid definite reprezint principalele caracteristici ale unei

    administraii centralizat.

    Tabel nr.1.1.

    2 Strategia Guvernului privind accelerarea reformei n Administraia Public, aprobat prin Hotrrea Guvernului, nr.

    1006/04.10.2001 i publicat n M. Of. Nr. 660/19.10.2001, Anexa, p. 14.3 Idem, p.6.

    8

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    9/106

    Principalele diferene ntre sistemul centralizat i sistemul democratic

    Elementele sistemelor de

    administraie public

    Caracteristicile comparative ale sistemelorCentralizat, nainte de 1990 Democraie, dup 1990

    Sistemul administrativ Ierarhic, orientat spre comand. Aplatizat, orientat sprepia.

    Societatea Integrativ, autist. Conflictual, turbulent.Relaiile dintre membrii

    societii

    Introspective, nchise,

    conformiste, colectiviste.

    Extrovertite, deschise,

    competitive, individualiste.

    Diferenele evideniate n tabelul nr. 1.1. reflect faptul c membrii societii care au trit

    experiena unui sistem administrativ centralizat i hiper-birocratic au o disponibilitate destul de redus

    fa de noul mediu de pia, orientat spre competitivitate i concuren.

    Numrul relativ redus de specialiti capabili s joace un rol proactiv n elaborarea politicilor i

    implementarea schimbrilor, lipsa cunotiinelor i a experienei referitoare la modul n care trebuie s

    funcioneze un sector public modern, lipsa mecanismelor prin care s se transfere experiena i

    cunotiinele n domeniul politiciilor i a lurii deciziilor i, n general, absena tradiiei soluiilor

    inovatoare n sectorul administraiei constituie ameninri serioase la adresa reformrii societii

    romneti.

    Modernizarea i dezvoltarea sistemului administraiei publice la toate nivelurile (autoritile

    centrale i locale, instituionale i al serviciilor publice) este un proces dinamic i complex care cereeforturi susinute pentru a accelera aderarea la Uniunea European..

    Noile comenzi politice i sociale impun descoperirea i exploatarea eficienei i eficacitii

    unor abordri i soluii noi, cunoaterea, definirea, elaborarea, implementarea i monitorizarea activ a

    unor politicii, obiective, strategii, decizii i aciuni care pot rezolva problemele cu care se confrunt

    diferitele segmente societale.

    Este nevoie de un uria potenial intelectual i de experien care s participe la alegerea

    prioritilor reformei i la stabilirea direciilor de implementare a acesteia.Realizarea dezideratelor este posibil prin eforturi substaniale care s in cont de urmtoarele

    transformri:

    competenele: de la planificarea centralizat la funciile specializate, caracteristice economiei

    de pia;

    9

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    10/106

    resursele umane: de la cadrele din administraie, angajate pe criterii politice la funcionarii

    publici, angajai pe criteriile competenei profesionale;

    organizarea: de la unitatea de putere centralizat la uniti de putere descentralizate, separate

    pe orizontal i vertical administraiei publice;

    procedurile: de la respectarea directivelor pe linie de partid la respectarea legalitii actului

    administrativ.

    1.2.Definirea politicilor publice

    Care este forma politicilor publice n contextul actual definit de spaiul european unic? Exist

    diferene n tipul i natura acestor politici fa de politicile din perioadele premergtore procesului de

    crearea a acestui spaiu unic? nelegerea conceptului actual de politic public presupune introducerea

    n discuie a unor chestiuni de ordin calitativ suplimentare comparativ cu abordrile tradiionale ?Rspunsurile la toate aceste probleme sunt dificil de formulat datorit influenelor exercitate de

    multitudinea variabilelor de situaie (contingene) asupra cadrului teoretic de cercetare adoptat.

    Politicile comunitare, internaionale, transnaionale, prezentate n paragraful precedent, se

    nscriu n categoria variabilelor de care trebuie s se in cont n formularea unei politici publice..

    n termeni de consecine, raionalitatea unei politici publice revine la a formula judec

    conjuncturale.

    Politica reprezint un domeniu al activitii umane care vizeaz relaiile, manifestrile i

    orientrile ntre pturile, grupurile sociale i alte organizaii active dintr-un stat sau ntre acestea i

    ceteni n confruntrile pentru cucerirea, consolidarea, dezvoltarea i meninerea puterii i pentru

    controlul funcionrii ei6

    Prin extinderea definiiei anterioare spre domeniul politicilor publice se poate considera c

    orice politic reflect orientrile cetenilor ce formeaz anumite grupri (fa de altele) n

    interiorul unei ri, dar i ale unei ri fa de alte ri, n legtur cu promovarea intereselor lor, n

    lupta pentru putere.7

    Prin urmare, se poate considera c politica public exprim manifestrile i orientrile

    definite de autoritile statului, ca puteri publice, centrale sau locale, pentru domenii sau activiti

    eseniale ce se desfoar fie la nivelul naional, fie la niveluri teritorial-administrative

    6 Mic dicionar enciclopedic, Ed.tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978 .7 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Academiei, Bucureri, 1984.

    10

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    11/106

    Considerat frecvent ca un echivalent, la nivel guvernamental, al politicii de corporaie

    politica public poate fi tratat ca ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice n

    vederea orientrii ntr-un sens rezonabil a activitilor dintr-un domeniu de larg interes public.

    Politicile publice sunt, n concluzie, decizii politice n favoarea unui anumite stri dorite,

    inclusiv opiunile n favoarea anumitor mijloace considerate a fi adecvate atingerii obiectivelor

    proiectate.

    Esena unei politici publice ine de mobilizarea membrilor unei comuniti n jurul unu

    consens permanent reformulabil, obinut prin disput, negociere, nfruntare, compromis.

    Prin urmare, o politic public presupune existena unui obiectiv (de larg recunoatere

    public (interes public) i care determin declanarea procesului prin care opiniile i interesele celor

    care se regsesc n obiectivul fixat sunt aduse laolalt pentru a face posibil crearea unui loc comun

    al comunitilor, grupurilor i cetenilor i care, n mod curent, reprezint spaiul public alpoliticii.

    Politic public contureaz, aadar, un loc comun sau un spaiu public int, construit pe

    baza identificrii unui interes comun al unor largi categorii de ceteni cu interese, opinii i

    afilieri, n general, diferite.

    De exemplu, dac protecia mediului nconjurtor reflect la un moment dat un interes comun

    al societii, devenind idealul politicii de mediu, atunci ea trebuie s creeze acel spaiul public int

    care capaciteaz interesul comun al comunitii n aceast direcie.

    Iniierea aciunilor ce se impun sunt determinate i posibile tocmai datorit existenei acestui

    spaiu, care va exista atta vreme ct activitile necesare punerii n aplicare a politicii elaborate i

    vor demonstra eficacitatea.

    Adoptarea unei anumite soluii (dintre multitudinea de alternative existente) are un grad ridicat

    de dificultate provocat de efectele contingenelor asupra cadrului de cercetare a problemelor ce in de

    opiunea asupra soluiei care vizeaz satisfacerea acestui interes comun.

    Literatura de specialitate nu ofer un punct de vedere unic asupra naturii conceptului de

    politic public. Politica public reprezint o opiune politic, tehnic sau ideologic?

    n ipoteza n care se accept existena unei legturi reprezentative ntre decizia politic i

    sistemul de valori societal, atribuirea caracteristicilor politice acestui concept este inevitabil.

    Dimpotriv, dac se consider c opiunile politice nu au asociate sisteme de valori esenia

    diferite, atunci natura politicilor publice este pur tehnic.

    11

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    12/106

    Chiar i n situaia n care alegerea este fcut ntr-un context care exclude valorile societale

    este imposibil s se se stabileasc n mod tiinific ( adic avnd un grad calculabil de certitudine i de

    reproductibilitate) dac o soluie sau alta este tiinific adecvat. Manifestarea interesului comun n

    cadrul spaiului public nu poate fi ns redus la ingineria tehnocrailor sau la gnoza ideologiilor.

    n ultimele decenii ale secolului trecut s-a dezvoltat n domeniul tiinelor sociale o nou

    doctrin, cea a perspectivelor concureniale, care a acentuat imposibilitatea stabilirii unei explicai

    unice i valide a fenomenului social, pe baza diferitelor tradiii teoretice. Superioritatea sau, din

    contr, suficiena unui raionament, a unor argumente sau a unor judeci depinde de perspectiva

    teoretic utilizat. Analize mult mai sofisticate relev c existena explicaiilor concurente nu distruge

    posibilitatea stabilirii unor criterii de raionament ntre acestea, chiar dac astfel de raionamente sunt

    de natur relativ ( explicaia X este mai bun dect varianta Y).

    Din perspectiv pragmatic, politica public poate fi identificat cu una dintre urmtoarelealternative: expresia unei alegeri (opiuni), definiia unei aciuni curente, o propunere specific, calea

    de anunare a unei decizii guvernamentale, autorizarea formal a unei aciuni iniiate, negocierea

    uneipoziii, o declaraie de intenie.

    La baza oricrei politici publice stau anumite reguli i norme specifice care exprim

    modalitile de definire, opiunile decizionale, precum i aciunile destinate punerii n practic a

    politicii.

    Politica unei ri este definit i pus n practic de ctre forele politice ajunse la putere prin

    formele elective cunoscute.

    Credibilitatea oricrei puteri politice este conferit prin acceptarea de ctre Parlament a

    Programului de Guvernare, document de importan naional, din care decurg politicile, obiectivele,

    strategiile i tacticile care ghideaz drumul spre analize, decizii, aciuni i monitorizri reformatoare

    ale diverselor sectoare i domenii societale.

    Diagrama din figura nr.1.8 evideniaz conexiunile existente ntre toate aceste elementele

    menionate, dar i faptul c decizia politic asumat deriv din prioritile stabilite prin Programul de

    Guvernare. n acest etap, decizia politic are un caracter general, viznd doar aria de activitate i

    eventual, conturnd obiectivele prioritare.

    Deciziile prin care se urmrete modificarea aspectului economic i social al societii, ntr-

    un mod care exprim doctrina partidului sau coaliiei aflate la putere, sunt influenate de politicile

    12

    Politicile publice Politicile publice

    Obiectivele

    Strategiile

    Tacticile

    Politicile i Programele SectorialePoliticile i Programele Sectoriale

    Obiectivele

    Strategiile

    Tacticile

    Aciuni - Monitorizri Aciuni - Monitorizri

    RezultateRezultate

    Evaluare Aciuni dembuntire a politiciiEvaluare Aciuni dembuntire a politicii

    Programul de guvernareProgramul de guvernare

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    13/106

    anterioare, de tipul problemelor ce sunt identificate sau de contextul existent la momentul asumrii

    deciziei .

    Fig. nr. 1.8 Ciclul dezvoltrii politicilor publice

    De exemplu, introducerea un nou sistem de impozitare este o decizie politic, dar determinat,

    cel mai adesea, de insatisfacia manifestat fa de regulile sistemului de impozitare existent.

    13

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    14/106

    Problemele, orientrile, evenimentele sau situaiile care apar trebuie mbinate ntr-un context globa

    armonios, care s asigure obinerea unui maxim de avantaje, nu nainte, ns, de a identifica

    semnificaia fiecruai dintre elementele constitutive.

    1.3. Taxonomia politicilor publice

    Teoria politicilor publice consacr un loc aparte problemelor de taxonomie, (delimitrii i

    clasificrii variabilelor), deoarece prin potenialul su explicativ contribuie la nelegerea

    comportamentelor decidenilor publici.

    Delimitare taxonomic fundamental rezid ntrepoliticile cantitative i cele calitative (disocierea

    lui Tinbergen).

    Politicile cantitative sunt focalizate asupra adaptrilor permanente la schimbrile continue ale

    mediului, n condiiile n care nici structura i nici organizarea sectorului nu se modific.

    Politicile calitative desemneaz schimbrile structurale, la limit aceast politic devenind una atransformrii.

    Schimbrile calitative sunt adesea precedate i nsoite de modificri cantitative, distincia fiind

    util deoarece comport implicaii asupra relaiilor, instrumentelor i obiectivelor de politic public.

    Una dintre clasificrile structurale formale ale politicilor publice este urmtoarea:

    finaliti, percepute prin motivaiile calitative ale politicilor publice (competitivitatea

    dezvoltarea uman etc.);

    obiective, reprezentnd dimensionarea cantitativ din perspectivele finalitilor, care la rndul lorpot fi:

    obiective economice creterea produciei, stabilitatea preurilor etc;

    obiective sociale securitatea social, educaia, sntatea etc;

    Disocierile taxonomice n sfera politicilor publice ofer o palet variat a diferenelor criteriale, att

    n planul teoriei, ct i al practicii.

    Se impune ns sublinierea c rigiditile taxonomice pot deveni, n anumite condiii, periculoase.

    1.4. Politici publice sectoriale

    Coordonatele teoretice ale conceptului de politic public sectoriale se definesc prin raportarea la

    trei aspecte eseniale i interdependente:

    a) semnificaia conceptului de politic public sectorial. Politic public sectorial este

    adoptat de guvern, ca autoritate public, i are ca obiectiv principal reglarea condiiilor, repartiiilor i

    alocrii resurselor n sectoarele componente ale domeniilor considerate de interes public.

    14

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    15/106

    Teoria politicilor publice capt consisten numai n raport cu o anumit concepie asupra

    semnificaiei atribuit sectorului public pentru care se dezvolt politica, concepie care se circumscrie

    regulii conform creia este imposibil de a deduce prescripii (norme de aciune) pornind de la simple

    aprecieri.

    Noiunea desectorse definete ca un domeniu sau ramur de activitate dinviata economico-

    social8. Statisticile naionale i internaional ofer o palet deosebit de bogat a modalitilor de

    clasificare a sectoarelor.

    Pe baza acumulrilor empirice, au fost difereniate urmtoarele tipuri de politici publice sectoriale:

    globale: politici conjuncturale, politici structurale, politici de relansare, politici de stabilizare

    etc.; de exemplu, pentru politicile publice structurale este necesar efectuarea, ntr-o etap prealabil

    unui diagnostic al sectorului vizat i n funcie de rezultatul diagnosticului se decide asupra politicii de

    adaptare structural care urmeaz s fie pus n practic;

    funcionale: politici fiscale, politici de preuri, politici salariale etc.;

    specifice pe activiti (politici de cercetare-dezvoltare, politici de difuzare a tehnologiei) pe

    subsectoare saupe industrii. Subsectoarele se identific cu zonele de interes incluse ntr-un sector

    Astfel, pentru sectorul agricol, sub-sectoarele sunt: viticultura, zootehnia, piscicultura etc.; pentru

    sectorul industrial, sub-sectoarele sunt reprezentate prin: textile, construcii de maini, electronic,

    electronic etc;

    politici sectoriale spaiale: politici zonale, politici teritoriale, politici naionale etc.; politici sectoriale temporale: politici pe termen scurt, politici pe termen mediu, politici pe

    termen lung.

    Politica public sectorial se constituie ca o entitate n cadrul creia se manifest interdependena

    dintre ansamblul instrumentelor i cel al obiectivelor. Aceast axiom impune satisfacerea unor

    condiionri foarte restrictive, surprinse n cadrul formalizrii politici publice sectoriale i justificate de

    analiza politicii n domeniul su de intervenie.

    Din perspectiv pragmatic, politicile publice sectoriale se confrunt cu dou provocrii

    semnificative :

    8Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Academiei, Bucureti, 1984

    15

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    16/106

    soluionarea pe pri a problemei generale, ceea ce presupune eludarea solidaritii organice

    diverselor msuri i instrumente de politic public sectorial;

    combinarea artificial a diverselor intervenii ale statutului conform orizontului de timp a

    decidentului.

    Prim provocare opereaz disjuncia dintre dou abordri aparent opuse a problematicii politici

    sectoriale:

    abordarea global, care ofer o viziune de ansamblu asupra relaiilor dintre instrumentele i

    obiectivele autoritii publice i n cadrul creia se ncearc crearea condiiilor de coeren

    eficacitate ale politici sectoriale;

    abordarea subsectorial, care pune n relaie instrumentele i obiectivele specifice fiecrui sub-

    sector, politica sectorial fiind perceput ca o surs de intervenii ale statului n diversele sub-sectoare

    ale unui sector (politica energetic, politica metalurgic etc.).

    n funcie de accentul pus pe un tip de politic sectorial sau altul, politicile aplicate n rile

    dezvoltate prezint caracteristici care le difereniaz sensibil.

    Astfel, Statele Unite i Marea Britanie au aplicat, cu precdere, abordarea global, ne-selectiv

    Germania aplic o politic centrat pe activiti, iar n Frana este dominant politica sectorial

    specific pe industrii.

    Analiza politicilor specifice n cazul exemplelor menonate evideniaz existena unor orientri

    mult mai diversificate n funcie de modul n care msurile corespunztoare tipului de politicdominant se mbin cu msurile proprii celorlalte tipuri de politici trecute n revist.

    n Statele Unite msurile corespunztoare tipului dominant de politic industrial global vizeaz

    promovarea liberei concurene, ncurajarea acordurilor de comer liber cu diferii parteneri comerciali

    managementul neutru al parametrilor macroeconomici, meninerea separat a activitii bancare de

    cele industriale. Acestor msuri li s-au asociat ns i altele corespunztoare att politicilor publice

    subsectoriale (msuri n favoarea domeniilor aflate n dificultate), ct i politicilor pe activiti

    (ncheierea de contracte de cercetare cu sectorul privat i cu universiti pentru proiecte avnd legtur

    cu prioritile naionale aprare, tehnic spaial, transporturi, promovarea exporturilor, faciliti

    fiscale, finanari).

    n Marea Britanie au fost luate, de exemplu i msuri de politic sectorial pe activiti (crearea

    zonelor de ntreprinderi n scopul sprijinirii dezvoltrii regionale).

    16

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    17/106

    Pentru politicile publice axate pe activiti, Germania ofer cazul cel mai ilustrativ. Msurile luate

    pe acest plan au vizat promovarea intens a cercetrii - dezvoltrii prin finanare public a cercetrii

    tiinifice de baz i prin crearea unei reele puternice de institute de cercetare pentru difuzarea

    tehnologiilor, precum i stimularea interveniilor Land-urilor. S-au luat, ns, i msuri de politic

    sectoriale pe indusrii (alocarea de fonduri de cercetare unor mari companii din industrie, msuri

    selective n favoarea unor industrii i pentru protecia altora aflate n declin) i de politic general

    (meninerea competitivitii internaionale, dezvoltarea unui sistem cuprinztor de pregtire

    profesional care s asigure for de munc nalt calificat, practicarea unei politic i macroeconomice

    de natur s asigure meninerea la un nivel redus a ratei inflaiei, prin existena unei bnci centrale

    independente i puternice).

    n cazul Franei, politicile sectoriale aplicate au vizat alegerea, n procesul planificri, a

    sectoarelor prioritare, sprijinirea campionilor naionali, prin naionalizri, alocaii de stat mprumuturi de la instituii de stat, protejarea sectoarelor i industriilor cu creterea cea mai lent

    oel, construcii navale .a.

    Msurile de orientare general au constat n meninerea controlului asupra investiiilor financiare,

    prin participarea n condiii de echitate a statului, existena unei bnci centrale mai puin independente

    sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii prin acordarea de faciliti privind impozitele i asistena

    financiar, privatizarea. Politicile sectoriale specifice iniiate n favoarea anumitor activiti au

    urmrit, n special, promovarea intensiv a exporturilor prin acordarea de asisten financiar i

    informarea larg a societilor comerciale.

    Politica japonez se bazeaz, n principal, pe msuri specifice adoptate n sprijinul unor sectoare i

    se caracterizeaz prin folosirea viziunii strategice n planificarea indicativ a subveniilor pentru

    sectoarele prioritare i a aciunilor de stabilizare a celor n declin. Politicile cu caracter general sunt

    subordonate unei politici unitare generale destinat s menin competitivitatea internaional

    constau n folosirea unor stimulente de impozite pentru economisire, a unei taxri favorabile pentru

    companii, investiii substaniale n educaie i instruire, ncurajarea integrrii pe scar larg a

    activitii bancare, stimularea unei competiii puternice pe piaa intern, stimularea mbuntirii

    calitii produselor i serviciilor.

    Politicile specifice pe activiti, care se regsesc n politica sectorial japonez, urmresc

    acordarea de subsidii pentru proiectele de nalt tehnologie i susinerea exporturilor.

    17

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    18/106

    Tabloul de ansamblu al celor mai ilustrative cazuri de politici publice sectoriale aplicate n

    rile dezvoltate demonstreaz c acestea reprezint un mix de date variate, de msuri caracteristice

    diferitelor tipuri de poltici sectoriale (globale, axate pe activitii, axate pe subsectoare), msurile

    aferente unui anumit tip de politic fiind, ns, preponderente. Importana acordat unui tip sau altuia

    de politic sectorial, precum i dozarea msurilor asociate sunt subordonate obiectivului general

    menionat n programul de guvernare i determinate n funcie de avantajele deinute, de tradiii, de

    modelul socio-cultural etc.

    b) natura statului n realizarea politicii publice. Statul constituie principalul responsabil al

    politicilor publice i, n consecin, teoria statului constituie un element central al fundamentelor

    politicilor publice. Din aceast perspectiv, definirea naturii statului comport evidenierea

    urmtoarelor probleme:

    desemnarea responsabilitilor politicilor publice i a gradului lor de autonomie;

    dependena politicilor publice de alternana la putere a partidelor politice i a grupurilor de

    interese;

    procesele politico-juridice de executare a deciziilor de politic public.

    Influena naturiistatului n realizarea politicilor publice ar putea fi rezumat prin afirmaia c

    decizia de politic public reprezint o opiune a statului prin care acesta arbitreaz liber ntre diverse

    interese cu scopul realizrii obiectivelor pe care i le-a stabilit, ntr-un domeniu sau altul.

    n planul politicilor publice, economiile de pia dezvoltate au consacrat de-a lungul timpului, dousisteme diferite:

    sistemul individualist de tip anglo-saxon i american, care pune accent pe rolul, stimularea

    rspunderea individual;

    sistemul corporatist (comunitar) de tip european continental (n specialgerman) i japonez, care

    pune accent pe comunitatea ce contribuie la dezvoltarea economico-social, guvernul asumndu-i un

    rol substanial n dezvoltarea societii prin alocarea de resurse, sprijinirea sectoarelor naionale,

    finanarea unor investiii, formulnd chiar i garanii sectoriale etc

    Dezvoltarea i expansiunea activitilor industriale, diversificarea sectorial a acestora

    industrializarea cvasiunanim a societii au generat anumite luri de poziie la nivelul autoriti

    publice a statului, prin care acesta intervine pentru a orienta cursul evoluiei individuale spre finaliti

    extraeconomice, integrez industriile n spaiile socio-umane axiologizate i pe alte principii dect

    eficiena i profitul.

    18

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    19/106

    n acest sens, la nivelul autoritilor publice au fost iniiate, promovate i dezvoltate o serie de

    aciuni , msuri i proceduri n direcia corectrii evoluiilor industriale n conformitate cu ateptrile

    comunitii , orientnd prin instrumente i norme structurile i comportamentele industriale spre

    realizarea obiectivelor de dezvoltare.

    c) gradul de intervenie al statului. Referitor la modurile de intervenie a statului asupra sectoarelor

    activitilor economico-sociale, practica a consacrat dou modele: cel al abordrii politicilor sectoriale

    pe vertical i cel al abordrii pe orizontal a politiclor sectoriale. Fiecare dintre aceste modele are

    premise i resurse diferite pe care puterea statal le poate influena prin deciziile de natur strategic

    adoptate..

    1.4.1.Modelul politicii publice sectoriale verticale

    n aceast reprezentare, politica public sectorial este focalizat pe obiective precise, specificefiecrui sector, divizate, apoi, vertical, pe subsectoare i zone.

    Sarcina autoritilor publice este aceea de a identifica att aceste obiective n expresie

    cantitativ, ct i instrumentele necesare pentru canalizarea resurselor ctre aceste zone.

    Se pornete deci de la premisa cunoaterii obiectivelor i sectoarelor pentru care se pun n

    funciune anumite instrumente i se aloc resurse. Instrumentele utilizate sunt fie de natur fiscal

    scutiri de impozite, ealonarea plii impozitelor i rate specifice de amortizare, fie de asisten

    financiar finanri ne-rambursabile i transferuri, garanii guvernamentale i mprumuturi cu

    dobnda sub nivelul pieei.

    Modelul politicii sectoriale verticale este destinat recuperrii decalajelor.

    Pe msura apropierii de societatea informaional modelul tradiional de politic public

    sectorial nu se mai verific, deoarece schimbrile rapide i complexe au fcut aproape imposibil

    identificarea acelor produse sau servicii noi care ar putea s reprezinte un potenial succes.

    1.4.2. Modelul politicii publice sectoriale orizontale

    Specificitatea acestui model este aceea c se adreseaz unoractiviti sectoriale. Resursele sunt

    alocate fie liniar, la nivelul ntregului sector, pe criterii de performan, fie pentru dezvoltarea

    factorilor de producie de care beneficiaz, n mod egal, ntreg sectorul. Avantajele competitive vor

    aprea doar n acele sectoare care folosesc cel mai bine rezultatele dezvoltrii factorilor de producie.

    19

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    20/106

    n fig. 1.9. sunt ilustrate cele dou modele de abordare a politicii sectoriale. Conform acestei

    reprezentri rezultate politicii sectoriale agricole desfurate pe vertical (coloana A) se vor regsi n

    subsectoarele spre care sunt direcionate resursele ( n exemplul ales n subsectorul cerealelor i cel

    zootehnic), dar i n industria alimentar (i n alte sectoare: servicii de transport, comer etc.) ca efect

    al desfurrii pe orizontal a politicii sectoriale agricole ( coloana B).

    Evoluiile recente pe plan mondial demonstreaz o schimbare radical a modului n care sunt

    elaborate politicile publice sectoriale rile cele mai dezvoltate (state informaionale) i elaboreaz

    politicile publice sectoriale innd cont de faptul c informaia constituieprincipala resurs i

    principalul produs finit. Aceste state i orienteaz activitile spre informaie i inovaie

    management, cultur de mas, tehnologie avansat, educaie, asisten medical i

    alte servicii .

    A B

    Fig. 1.9. Modele verticale i orizontale de desfurare a politicilor publice

    sectoriale

    Statele n care industria ocup locul primordial n economie vor continua s produc produse i

    servicii industriale pe care le vor comercializa n statele informaionale i celor slab dezvoltate. n

    20

    Politica sectorial(sectorul agricultur)

    Politic subsectorial(Subsectorul cereale)

    Politic subsectorial(Subsectorul zootehnic)Obiective i strategii

    CretereaovinelorObiective istrategii

    CretereataurinelorObiectivei strategii

    Abatoarei frig

    Bere iconserve

    Politica subsectorial(industria alimentar)

    Obiective i strategii

    Politica sectorial( industria prelucrtoare)Obiective i strategii

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    21/106

    plus, statele informaionale i vor transfera o parte nsemnat a industriilor ctre acest grup de state

    deoarece n aceste state fora de munc este mai ieftin.

    Indiferent de modelul ales, demersul managerial al desfurrii politicii sectoriale trebuie

    focalizat asupra identificrii prioritilor strategice ale sectorului prin promovarea resurselor, att

    din interiorul, ct i din exteriorul acestuia.

    CAPITOLUL 2

    CATEGORII CONCEPTUALE ALE POLTICILOR PUBLICE

    2.1. Viziunea

    Necesitatea satisfacerii interesului public i, n situaii limit, atenuarea potenialelor conflicte de

    interese ce pot aprea sunt, ntr-o msur determinant influenate de capabilitatea managementului

    politic de a contribui la realizarea obiectivelor politicii prin furnizarea valorilor ateptate de spaiulpublic int ( locul comun al interesului public), la cele mai mici costuri economice, sociale, politice

    pentru societate.

    Viziunea contureaz, ntr-un mod coerent i precis, imaginea privitoare la profilul, direcia

    principal de evoluie a unui anumit domeniu la nivel naional, local sau regional. Acest concept

    implic anticiparea configuraiei domeniului n urmtorii ani, lund n consideraie evoluiile viitoare

    ale contextului european i mondial.

    Formularea viziunii unei politici publice reflect concentrarea att asupra interesului public ct i

    asupra celor bune mijloace de atingere a acestuia.

    n consecin, rspunsurile generice ale viziunii strategice: care este stadiul de dezvoltare sprecare

    se tinde prin aceast politic public ? cnd i cum se poate ajunge acolo? sunt expresii ale focalizrii

    asupra interesului public i angajrii managementului politic ntr-un demers strategic, bazat pe un

    potenial care depete uneori posibilitile concrete, dar care pstraz suficient realism pentru a fi o

    permanent surs de motivare.Ceea ce comunitatea crede i dorete, la un moment dat, trebuie s

    fie acceptat de ctre managementul politic ca un fapt obiectiv.

    Pentru membrii unei comuniti sunt importante propriile valori, propriile nevoi, propria realitate i

    n consecin, orice ncercare serioas de a declara ce anume este o politic public trebuie s nceap

    cu acestea.

    Existena unei viziuni strategice creaz condiiile desfurrii procesului unei politici dup

    modelul prezentat n fig. 2.1.

    21

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    22/106

    Fig.1.9.

    Figura 2.1 . Modelul desfurrii politicii pornind de la viziunea strategic

    Dup cum rezult din reprezentarea menionat, desfurarea unei politicii publice presupunefragmentarea viziunii strategice a acesteia n elemente cheie, specifice fiecrui sector care este

    implicat n realizarea politicii publice respective.; fiecrui element i sunt, apoi, asociate politic

    sectoriale, obiective operaionale realizare, precum i un sistem de evaluare, astfel nct n final s se

    poat stabili cu exactitate direciile de desfurare a proceselor de mbuntire a politicii publice.

    Datorit conexiunilor existente ntre un domeniul de interes public i subsectoarele inplicate este

    recomandabil crearea i meninerea unei stri de quasi - echilibru care ofer garania atingeri

    interesului public vizat

    2.2. Misiunea

    Misiunea reprezint concepia managementului politic cu privire la configuraia i direcia major

    n care politica urmez s evolueze pe termen lung (ce intenioneaz s transforme sau s

    imbunteasc n spaiul public int).

    Misiunea este determinat, nainte de toate, aa cum am subliniat anterior, de spaiul public int i

    de nevoile acestuia. O politic public nu se definete prin norme, reglementri sau elementele

    ncorporate. Satisfacerea intereselor grupurilor largi, ce definesc spaiului public int, trebuie s

    reprezinte misiunea i scopul oricrei politici publice.

    2.3. Valorile

    Acest concept emerge de la viziunea managemetului politic referitoare la viitoarele evoluii ale

    spaiului public int al politicii.

    22

    StrategiiObiectiveSubsectoare

    Al i

    Diferen

    ObiectivPrioriti

    dembuntire

    VIZIU

    NEA

    POLITICI

    I

    Subsector 1Subsector 2Subsector 3

    Sistem de evaluareCOMPO

    NE

    NTELE

    VIZIU

    NII

    fa deobiective

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    23/106

    Managementul politic trebuie s formalizeze i s disemineze att viziunea, ct i valorile politicii

    i s se asigure c acestea sunt cunoscute i acceptate de toate grupurile ce compun spaiul int al

    politicii publice, dar i de toi actorii implicai n procesul politicii publice respective. .

    Un astfel de demers va influena pozitiv eficiena i eficacitatea politicii iniiate .( vezi fig.2.2.

    Fig. 2.2. Conceptele constitutive ale politicilor publice

    Succesul oricrui tip de politic public este condiionat de schimbarea culturii actorilor implicai

    n politica public, inclusiv a culturii spaiului public int.

    Este o schimbare deosebit de semnificativ deoarece orice alt tip de schimbare, a metodelor sau a

    proceselor, este favorizat sau din contr stopat de aceasta.

    Cultura reprezint calea prin care membrii unui grup comunic att ntre ei, ct i cu alte grupur

    din societate.

    n contextul procesului de comunicare sunt relevate comportamente, obiceiuri, practici, valori

    credine i viziuni comune asupra viitorului.

    Cultura spaiului int este reflectat i,totodat, devine tangibil prin politicile elaborate i care n

    final sunt tranformate n aciuni.

    Cazul ideal este cel n care viziunea managementul politic coincide cu cea a managementului

    public i cu cea a membriilor comunitii care compun spaiul public int al politicii. Prin urmare

    iniierea oricrei aciuni pentru punerea n practic a unei politicii va fi inspirat i gerat de aceast

    viziune..

    Importana noii culturi articulate n jurul transformrii urmrite de o anumit politic public

    const n implicaiile ce i revin la punerea n practic a proiectului de schimbare.

    23

    ViziuneaViziuneaMisiuneaMisiunea

    ValorileValorile

    Formularea politicii

    publice

    Formularea politicii

    publice

    OpiunilestrategiceOpiunilestrategice

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    24/106

    Implementarea secvenial, doar a acelor practici noi, ce par mai utile sau cu un grad mai larg de

    aplicabilitate, poate avea efecte remarcabile pe termen scurt. Eforturile fragmentate nu pot ns

    susine performana pe termen lung. De exemplu, politicile publice n domeniul protecie

    consumatorilor nu pot avea dect cel mult succese punctuale, pe termen scurt, n lipsa cristalizrii unei

    culturi solide a consumatorilor.

    n consecin, conceptele prezentate n fig.2.2. considerm c trebuie completate cu aceste

    consideraii . (vezi fig.2.3).

    C U L T U R A

    Figura 2.3. De la cultur la aciune

    2.4. Obiectivele

    Definirea unei politici publice desfurat la nivel naional, regional sau local,.presupune, n

    primul rnd, satisfacerea unui interes public. Realizarea acestui deziderat este posibil ns doar prin

    proiectarea unor obiective

    Un obiectiv reprezint o stare dorit, un deziderat, un elul, un rezultatul sau finalitatea unor

    aciuni ntr-un anumit domeniu,realizabil dup o perioad de timp bine stabilit.

    24

    Rezultate/

    Evaluare

    Rezultate/

    Evaluare

    ViziuneaViziunea

    ValoriValori MisiuneaMisiunea

    PoliticapublicPoliticapublic

    Strategia Strategia

    Planificarea aciunilorPlanificarea aciunilor

    AciuniAciuni

    FeedbackFeedback

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    25/106

    Acceptarea acestei definiii reflect existena unei legturi complexe ntre obiectivele alese i

    filozofia autoritilor publice.

    In primul rnd, obiectivele sunt influenate de aspiraiile managementului politic referitoare la

    dezvoltarea sau importana conferit unui anumit domeniu.

    De exemplu, dac guvernul intenionaz ca rata de cretere a industriei de software s se dubleze n

    urmtorul an, acesta presupune c :1) piaa intern i cea internaional ofer suficiente oportuniti n

    domeniul considerat; 2) exist suficiente resurse, n prezent sau ntr-un viitor determinat, pentru a

    transpunerea n practic a acestui deziderat; 3) obiectivul este dorit de managementul politic

    In al doilea rnd, obiectivele reprezint acele finaliti, care descriu starea spre care se tinde

    pentru atingerea crora managementul public iniiaz, implementeaz i monitorizeaz programe de

    aciuni..

    Insistena cu care trebuie readuse n discuie obiectivele este justificat de semnificaiamultivalent a acestora:

    constituie adevrate ghiduri pentru direcionarea eforturilor managementului public n sensu

    realizrii politicii publice;

    determin modul n care managementul public planific i acioneaz;

    reprezint o surs de motivare pentru toate entitile implicate n aplicarea politicii publice;

    definesc sistemele de referin utilizate n etapele de evaluare i control a politicii publice;

    Procesul de formulare a obiectivelor devine operaional, depind etapa unui simplu exerciiuintelectual, n condiiile n care sunt respectate urmtoarele criterii de definiie :

    claritatea i specificitatea; efectele respectrii acestor criterii se reflect pozitiv asupra

    mobilizrii eforturilor manageriale ;

    cadrul de timp; anticiparea intervalului de timp necesar finalizrii obiectivelor propuse

    reprezint o exigen obligatorie, deoarece doar n aceste condiii pot fi dezvoltate cu acuratee

    proiectele de atingere a obiectivelor, definite fie pe termen lung, fie pe termen scurt; termenul lung se

    refer la intervale de timp ce depesc 1 an; termenul scurt presupune o perioad de timp ce variaz

    ntre cteva luni i 1 an. Raportarea n timp a obiectivelor pune n discuie dou aspecte importante

    n primul rnd, cea mai mare parte a obiectivelor pe termen scurt sunt subdiviziuni ale obiectivelor pe

    termen lung, iar, n al doilea rnd, obiectivele, indiferent de termenul pe care sunt definite, trebuie s

    se caracterizeze print-un ridicat grad de flexibilitate i adaptabilitate, impus de transformrile

    permanente ale mediului extern. In cazul politicilor publice, perioada de timp previzionat variaza

    25

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    26/106

    ntre 3 i 7ani, interval considerat rezonabil realizrii obiectivelor, respectiv punerii n oper a

    Programului de guvernare;

    integrarea; fiecare obiectiv trebuie astfel definit nct s se poat nscrie ntr-un ansamblu

    unitar, care s acopere n totalitate laturile activitilor i proceselor ce concur la realizarea

    obiectivului ; integrarea trebuie fcut att pe vertical, ct i pe orizontal, astfel nct, n final, va fi

    creat o adevrat reea a obiectivelor interconectate i care se susin mutual;

    consistena; formularea logic a obiectivului asociat att cu respectarea circumstanelor

    interne i internaionale, ct i cu raportarea la resursele disponibile ofer, cel puin parial, garania

    reuitei proiectului politicii propuse;

    dificultatea; inta strategica a crei atingere necesit un grad de dificultate suficient de ridicat

    are rolul de a solicit eforturi suplimentare din partea managementului public, constituind, n acelai

    timp, o surs principal de stimulare a acestorturi eforturi;

    monitorizarea; modul n care sunt executate politicile trebuie monitorizat sistematic i riguros

    Cu alte cuvinte, monitorizarea trebuie operaionalizat i nu limitat doar la nivelul unui exerciiu

    teoretic;

    msurabilitatea; n absena criteriilor de eficacitate i a metodelor de msurare a acestor

    criterii nu pot fi exprimate aprecieri reale cu privire la gradul de realizare a obiectivelor. In mod

    curent, se utilizeaz dou tipuri de msurtori:

    cantitative, n cazul n care criteriile alese sunt cuantificabile, respectiv pot fi exprimate nuniti de msur, fizice sau\i valorice, sub form de cifre absolute sau raiouri (rapoarte);

    calitative, n cazul n care metodele de msurare alese au un caracter subiectiv.

    Pentru exemplificarea acestui ultim criteriu, considerm obiectivul de interes naional care

    vizeaz accelerarea veniturilor din economia naional n urmtorii 4 ani , ca rezultat al politicii de

    ameliorare a nivelului de via a ntregii populaii din Romnia.

    Cuantificarea oricrui obiectiv se face n cadrul unui interval limitat de o valoare minim (m) i de

    o valoare maxim (M). Dac, n cazul obiectivului menionat, cuantificarea este exprimat prin

    volumul n miliarde al PIB pe cap de locuitor, se va lua n discuie intervalul cuprins ntre m =

    100euro\ locuitor i M = 150euro\ locuitor. ncadrarea n intervalul ( 100- 150 ) nseamn

    performan, de diferite grade.

    26

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    27/106

    Orice alt valoare, sub m =100 sau peste M = 150, invalideaz atingerea obiectivului, circumstane

    n care demersurile manageriale trebuie concentrate asupra identificrii problemelor care au condus la

    imposibilitatea realizrii obiectivului.

    Fie acesta nu a fost definit n termeni reali ( ceace presupune c la fixarea limitelor respective

    nu s-au avut n vedere condiionrile impuse de mediul extern i de resursele disponibile), fie

    realizarea obiectivului a ridicat o suit de probleme ce s-au dovedit insurmontabile.

    In oricare dintre cele dou situaii menionate, asumarea responsabilitii pentru nendeplinirea

    obiectivului fixat revine n totalitate managementului.

    n concluzie, evoluia spre performana real este posibil doar dac este susinut de obiective

    definite n mod pragmatic i lucid, ntr-un context care integreaz ia circumstanele interne i

    internaionale.

    n desfurarea unei anumite politici, viziunea strategic global este fragmentat n elementecheie, specifice fiecrui sector al economiei, crora le sunt asociate obiective strategice specifice,

    deriate sau pariale, precum i un sistem de msurare, astfel nct, n final, s se poat stabili cu

    exactitate direciile de desfurare a proceselor de mbuntire a valorilor oferite segmentelor vizate

    prin politica elaborat .

    Relum exemplul anterior pentru care stabilim ca obiectiv general atingerea nivelului de 150

    euro/lunar/locuitor, realizabil n urmtorii 4 ani.

    Concomitent, se definesc i obiectivele derivate, specifice, pariale pentru fiecare trimestru

    pentru fiecare dintre sectoarele economiei ( agricultur, industrie, servicii ), iar n cadrul acestora

    obiectivele ce revin fiecrui subsector, n mod distinct.

    Nivelurile de analiz ale obiectivelor. Schema de clasificare a obiectivelor redat n fig.2.4

    reflect diferenierile existente ntre obiectivele generale ale unei politici publice i obiectivele

    pariale i derivate..

    27

    Obiective

    generaleObiective

    generale

    Obiectivederivate saupariale

    Obiectivederivate saupariale

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    28/106

    Figura 2.4. Natura ierarhic a obiectivelor

    Obiectivele generale pot fi considerate ca finaliti, realizabile pe termen lung, n timp ce

    obiectivele operaionale, derivate sau pariale, sunt interpretate ca inte de atins pe termen mediu

    i/sau scurt i sunt necesare, dar nu suficiente, pentru ca obiectivele generale sau operative s fie

    realizabile.

    n figura 2.5 este reprezentat relaia dintre obiectivul general, stabilit a fi realizabil n urmtoriipatru ani, i obiectivele pariale sau derivate care prevd creteri anuale de 10%,14%, 15%, 11%.

    100 110 124 139 150

    Legend

    obiectiv general

    obiective pariale

    n + 1 n + 2 n + 3 n + 4 Timp

    Fig. 2.5. Relaia dintre obiectivul general i obiectivele pariale

    Obiectivele unei politici trebuie formulate astfel nct s nu limiteze diferitele alternativele la care

    se poate apela pentru atingere a acestora. Cu alte cuvinte, formularea obiectivelor nu trebuie s fie

    expresia unei soluii specifice unice. De exemplu, n cazul n care consumul alcool este perceput ca un

    risc pentru sntate, politica public elaborat n scopul reducerii consumului de alcool nu va avea ca

    28

    Rezultate

    iperformane

    11o

    114

    115

    111

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    29/106

    obiectiv creterea taxelor la alcool sau creterea limitei de vrst a celor crora li se vnd buturi

    alcoolice.

    Obiectivul va fi astfel exprimat nct va avea n vedere cu precdere reducerea consumului de

    alcool cu un anumit procent. Aceast formulare va oferi o multitudine de variante demersurilor

    iniiate pentru atingerea obiectivlui, inclusiv creterea taxelor, a vrstei limite sub care se interzice

    vnzarea buturilor alcoolice, campanii de educaie focalizate pe aceast tem etc.

    Identificarea caracteristicile politicilor publice necesit stabilirea unui cadru conceptual explicit de

    cercetare, ceea ce repune n discuie o dilem real legat de managementul strategic asociat unei

    anumite politici publice cu privire la configuraia i direcia major n care politica urmez s

    evolueze pe termen lung (ce intenioneaz s transforme sau s imbunteasc ntr-un spaiu public

    int).

    2.5. Strategia

    Acest concept exprim opiunea, sensul i direcia sau orientarea general aleas pentru

    parcurgerea unei anumite etape n care sunt vizate ndeplinirea obiectivelor i a programelor de

    perspectiv, prevznd cile i resursele necesare, dar i circumstanele care vor trebui ntrunite pentru

    atingerea acestora.

    Criteriile de clasificare a strategiilor sunt variate. Astfel, dup sfera de cuprindere sunt strategii

    finale sau pariale; n funcie de dinamic sunt strategii de redresare, de consolidare, de dezvoltare

    dup scopul urmrit sunt cunoscute strategiile defensive i cele ofensive .

    Strategiile vizeaz integrarea global a domeniului cruia i este destinat n mediul socio-

    economic naional i internaional, contribuind, totodat, la creterea flexibilitii i a supleei de

    aptare la schimbrile acestuia.

    Indiferent de strategia aleas, la baza ei stau sursele, mijloacele i cile disponibile n perioada

    pentru care este valabil strategia i care asigur monitorizarea traseului parcurs pentru atingerea

    obiectivului.

    Formularea strategiei este un proces interactiv care ofer o interpretare creativ i inovativ a

    rspunsurilor obinute la o suit de ntrebri de tipul:

    cine sunt componenii spaiului public int? care sunt exigenele lor?

    care este climatul ecomonic, politic i social actual i care sunt orientrile viitoare ?

    care este configuraia actualei politici n domeniu?

    29

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    30/106

    care sunt punctele tari i punctele slabe ale politicii existente?

    care sunt competenele i capabilitile strategice disponibile pentru noul proces politic? ct de

    durabile sunt sunt acestea?

    ce noi competene i capabiliti sunt necesare? care sunt resursele disponibile? dar resursele

    necesare?

    Rspunsul la aceste ntrebri este concretizat n misiunea i strategia politicii publice. Focalizarea

    asupra spaiului public int imprim acestui tip de abordare caracteristicile sistemului backtracking-

    pull ( trage dup sine), n care realizarea obiectivelor propuse pare a fi rezutatul tragerii de ctre

    grupurile reprezentative ale spaiului int a proceselor derulate n cadrul politicii publice.

    Este un punct de vedere total diferit fa de abordarea tradiional, similar sistemului

    push, n care eforturile manageriale de mpingere a proceselor sunt cele care conduc spre

    realizarea obiectivelor proiectate.

    Strategia aleas include reglementri directe, alternative (ca de exemplu, mbuntirea

    cadrului legislativ destinat unui anumit sector, promovarea unor reglementri profesionale,

    folosirea unor stimulente economice). Stabilirea strategiei convenabile presupune parcurgerea

    procesului unui proces complex ale crui etape sunt reprezent

    E I ANALIZA SITUAIEI CURENTE

    Identificarea misiunii

    identificarea strategiilor diagnosticul performanelor

    30

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    31/106

    prezente i trecute prezente i trecute

    E II EXAMINAREA POLITICILOR I OBIECTIVELOR

    Alegerea obiectivelor pe termen mediu

    oportuniti capabiliti

    analiza mediului analiza mediului

    ameninri extern intern servitui

    E III STABILIREA I ALEGEREA STRATEGIILOR POSIBILE

    Compararea alternativelor strategice

    consolidare ofensive defensive lichidare

    dezvoltare reducere

    Figura nr.2.6. Procesul de stabilire a strategiei unei politici publice

    Deoarece fiecare opiune strategic identificat are o serie de costuri asociate i, bineneles,

    anumite efecte preconizate ca urmare a atingerii obiectivelor politicii, alegerea variantei strategice

    convenabile este condiionat de rezultatele evalurii acestor costuri i, n anumite cazuri, chiar de

    analiza impactului fiecrei opiuni asupra spaiului public int.(grupurile crora le este destinat

    politica ).

    De exemplu, impactul politicilor de prevenie din sectorul sntii este deosebit. Oameni

    capabili, din punct de vedere al srii de sntate, care s rspund nevoilor societii reprezint

    obiectivul major al acestor politici publice. Atingerea acestui deziderat nseamn nu numai un

    popor sntos, cu o speran de via mai mare, dar i economii n bugetele asigurrilor sociale i

    ale sntii ( zile de concediu medical i pensionri pe caz medical mai puine, reducerea

    consumului de medicamente i costuri de spitalizare mai mici ). Impactul economic este deosebit

    de dur n cazul persoanelor de vrst mijlocie, deoarece acestea sunt confruntate cu cele mai

    mari responsabiliti n susinerea familiilor.

    Eecul n satisfacerea necesitilor lor condamn ntreaga familie la vicisitudini i adaug

    poveri suplimentare asupra bugetelor publice.

    31

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    32/106

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    33/106

    Fiind modaliti concrete de realizare a strategiilor, tacticile sunt subordonate acestora i pot f

    ajustate de la o perioad la alta pentru a putea concentra eforturile n punctele critice. Indiferent de

    gradul de mobilitate i de flexibilitate al tacticilor important este ca acestea s menin activitile de-

    a lungul parcursului strategic ales.

    Tacticile pot fi interpretate ca extensii ale unei strategii dezvoltate att n plan orizontal (activit

    de cercetare, progres tehnic, producie, comercial, financiar etc.), ct i pe vertical, mbinnd

    modalitile concrete de aciuni pe diferite planuri ( relaiile cu furnizorii i beneficiarii agriculturii, cu

    autoritile publice, organizaiile internaionale ce pot finana agricultura prin credite nerambursabile

    sau cu dobnzi prefereniale etc.).

    2.7. Managementul public al resurselor umane

    ntreaga raiune a unei politici este compromis de imposibilitatea, determinat de motive

    economice i politice, de a crea i mbuntii ansele de ctig, de a asigura un sistem educaionaeficient, de a oferii servicii de sntate eficace i de a sporii opiunile individuale.

    Trstura comun a acestor aspecte, din perspectiva resurselor umane, este configurat de

    legtura direct dintre creterea productivitii muncii sociale i creterea economic. Este recunoscut

    faptul c educaia, sntatea i protecia social innobilieaz i contribuie la motivarea resurselor

    umane n obinerea de performane, n toate domeniile de activitate.

    Pentru a da fora cuvenit reformelor n administraia public, central i local, Guvernul

    Romniei a legiferat Strategia pentru accelerarea reformei1, care definete obiectivele i principiile

    ce stau la baza strategiilor reformei i a politicilor acesteia.

    Depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului public constituie

    unul dintre obiectivele prioritare ale reformei, a crui transpunere n practic presupune:

    aplicarea strict cu a Statutului funcionarului public;

    gestionarea coerent i corect a carierei funcionarului public;

    perfecionarea managementului n administraia public central, local, instituional i la

    nivelul serviciilor publice.

    Ca i n cazul altor idei i concepte preluate din sectorul privat de ctre managerii din sectoru

    public, referitor la managementul resurselor umane se poate afirma c diferenele dintre cele dou

    sectoare nu sunt suficient de mari pentru a limita utilizarea acestui concept n sectorul public.

    1 Hotrrea Guvernului nr. 1006/12.12.2001) privind accelerarea reformei n administraia public, Monitorul oficial, nr.

    606/19.10.2001

    33

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    34/106

    Diferenierile existente, i ale cror efecte se repercuteaz negativ, n primul rnd, asupra

    garantrii aplicrii acestui concept i nu neaprat asupra ngrdirii aplicrii conceptului, sun

    menionate i analizate n literatura de specialitate.

    Sectorul public nu este exact ca orice ntreprindere , recunoscut fiind faptul c ntre cele dou

    exist o serie de diferene fundamentale, care se extind i asupra managementului resurselor umane

    Ca diferene eseniale privind managementul resurselor umane n sectorul public menionm

    urmtoarele:

    o primatul politicului. Aparatul birocratic este un organ loial i subordonat administratorilor politici

    i n consecin va fi confruntat cu pericolul discontinuitii i al inconsistenei din politica strategic.

    Aceste efecte pot fi resimite la anumite niveluri prin absena unei politici strategice clare i

    consistente, ceea ce contravine necesitii de integrare a politicii de resurse umane n politica

    strategic general. O alt consecin a importanei prioritare acordat politicului este faptul cposibilitile de democratizare intern (influenarea politicului de ctre funcionarii publici) sunt

    limitate;

    o sectorul public este angajator i legiuitor. Din aceste considerente politica de resurse umane este

    adoptat de- lungul a dou direcii. n primul rnd, ca angajator, sectorul public i poate impune

    obligaii cu scopul de ai servi propriile interese sau i poate acorda o serie de liberti care au

    repercusiuni asupra politicii de resurse umane. n al doilea rnd, n propriul interes, sectorul public

    poate impune tuturor angajailor obligaii legate de politica de personal, cum ar fi, de exempluobligaia de a angaja o anumit cot de grupuri minoritare, persoane cu handicap sau tineri absolveni

    n scopul ntririi puterii sale de persuasiune, sectorul public ca angajator trebuie s serveasc drept

    exemplu n acest sens;

    o sectorul public a dispus, pn nu demult, de un set complet separat de reglementri cu pivire la

    condiiile de munc i statutul legal. Acest cadru, n care trebuie s se aplice politica de resurse umane

    difer n numeroase puncte eseniale de acela utilizat n afara sectorului public. Aceasta explic pe

    larg puterea de atracie a sectorului public ca angajator: sigurana locului de munc i un salariu

    acceptabil. Nu exist o relaie obinuit ntre angajat i guvern ca angajator, deoarece nici una dintre

    pri nu intr ntr-un contract bilateral; n schimb, exist un angajament unilateral. n plus, nu sunt

    posibile negocieri reale asupra condiiilor de munc ntre sindicate i angajator. Sindicatele pot f

    consultate dup care guvernul este cel ce stabilete condiiile de munc.

    Cu toate aceste, diferenele dintre cele dou sectoare se diminueaz rapid.

    34

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    35/106

    Se fac eforturi deosebite n direcia rennoirea sectorului public. n acest sens se acord o atenie

    deosebit mbuntirii eficienei aparatului birocratic Cele mai cunoscute exemple sun

    descentralizarea puterilor n favoarea autoritilor locale, introducerea bugetelor de performan, a

    managementul prin contract, a managementului calitii totale, managementului proiectelor, toate

    aceste demersuri fiind menite s mbunteasc orietarea ctre cetean a aparatului public.

    Dup cum este subliniat n paragraful anterior, realizarea obiectivelor diverselor politici sectoriale

    este imposibil fr schimbarea culturii aparatului public.

    Cultura triete atta vreme ct oamenii continu s gndeasc i s se comporte n concordan cu

    aceast cultur. n consecin, schimbarea unei culturii existente este posibil numai dac oamenii i

    schimb mentalitile i comporatamentele. n pofida derulrii unor proiecte consistente de influenare

    explicit i implicit a culturii, comportamental oamenii se schimb deoaebit de greu.

    Comportamentul se va schimba numai dac pe lng nelegere (motivaia intrisec) exist i omotivaie extrinsec, menit s susin noul comportament adoptat. Aceast afirmaie ne conduce la

    abordarea unor aspecte importante ale managementului resurselor umane, cum ar fi avansrile i

    remunerarea performanei, dar i influena unor modele de carier.

    Flexibilitatea i adaptabilitatea trebuie ncurajate prin renunarea la utilizarea, de exemplu, a

    vechimii n munc i a funciei ca unic criteriu de remunerare. Ar fi, n acest mod , favorizate

    dezvoltarea relaiilor pe orizontal i, implicit, evitarea rigiditii ierarhice.

    Referitor la coninut, se ateapt ca prin creterea gradului de autonomie i prin participarea

    funcionarilor motivarea acestora s creasc.

    Activiti mai interesante, n care sunt necesare abiliti i talente ale funcionarilor publici la care

    nu s-a apelat pn n prezent, delegarea responsabilitii i a autoritii mpreun cu posibilitatea unei

    remunerri adecvate vor contribui la creterea calitii actului administrativ, dar i la atragerea tinerilor

    bine pregtii n sectorul public.

    Delegarea responsabilitii n scopul ndeplinirii anumitor criterii de performan, atunci cnd se

    lucreaz cu bugete de performan i management prin contract, impune necesitatea ca managerul

    responsabil s aib puterea de decizie i n domeniul managementului resurselor umane. acest fapt i

    va permite s ia msurile ce se impun pentru realizarea performanelor n acest domeniu.

    mbuntirea calitii sectorul public, mbuntirea eficienei i preocuparea constant pentru

    cetean necesit printre altele programe de formare suplimentare a funcionarilor publici. Demersul

    35

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    36/106

    calitii implic nu numai nvarea de noi proceduri sau tehnici, dar i adoptarea unei alte atitudini

    (aspectul cultural) fa de sarcinile postului.

    Recunoaterea intereselor angajailor din sectorul public i tratarea lor cu seriozitate, dei perfect

    raional din perspectiva managementului resurselor umane, pot intra n conflict cu factorii politici.

    n concluzie, rmne nc o incertitudine posibilitatea ca. n sectorul public managementului.

    resurselor umane s se aplice fr modificri.

    Legturile cauzale dintre capitalul uman i celelalte forme de capital sunt complexe i departe de a

    fi nelese n totalitate, motiv pentru care analizarea acesteia constituie o preocupare constant.. Un

    studiu efectuat de specialiti n Asia de Sud-Est atesta c, n anii 70 , deosebirea esenial ntre Hong

    Kong, Republica Coreea, Singapore i Taiwan i cea mai mare parte a rilor cu venituri sczute se

    reducea la dezvoltarea resurselor umane. n privina colilor secundare, de exemplu, economiile est

    asiatice depeau de multe ori alte economi n curs de dezvoltare. Ele combinau acest nivel nalt alcolarizrii cu tehnologia i cu revenirea n ar a expatriailor pentru a realiza o cretere economic

    rapid.

    Aceste teorii cu grad ridicat de pragmatism au fost acceptate i nsuite de instituiile mondiale

    finanatoare, care recunosc c folosirea eficient a forei de munc, eliminarea srciei i creterea

    economic sunt corelate ntr-o msur semnificativ. Progresul rapid i susinut n combaterea

    srciei s-a realizat prin promovarea unei strategii care integreaz dou elemente la fel de

    importante. Primul dintre acestea l reprezint utilizarea celei mare importante avuii a celor sraci

    fora de munc. Pentru aceasta este nevoie de politici care mobilizeaz stimulentele pieei, instituiile

    sociale i politice, infrastructura i tehnologia spre acest obiectiv. Al doilea element strategic l

    constituie asigurarea serviciilor sociale de baz pentru pturile nevoiae2.

    Dei nivelul educaional general n Romnia este destul de ridicat, structura calificrilor nu este

    nc adaptat mutailor din societate, iar capacitatea de a reaciona a pieei muncii la aceste mutaii

    este nc deficitar.

    Marea dificultate a reformei iniiate la toate toate nivelurile de nvmnt profesional, primar,

    secundar i universitar rmne nivelul sczut al fondurilor alocate de autoritile publice pentru

    ntreinerea i mbuntirea infrastructurii educaionale. La aceasta se pot aduga i alte riscuri cum

    sunt capacitatea redus a instituiilor guvernamentale de a-i asuma responsabilitii n pregtirea,

    perfecionarea i specializarea resurselor umane privind, n primul rnd, implementarea metodelor

    2 Raportul Bncii Mondiale, 1990, p.3.

    36

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    37/106

    moderne i, n al doilea rnd, contracararea rezistenei la transformrile ce se impun la nivel naional

    i local.

    Reeaua colar romneasc, format din aproape 30.000 coli generale, 1300 licee, 1200

    postliceele, 800 coli profesionale i peste 300 de instituii universitare, dintre care 68 de stat statului

    face eforturi, sprijinindu-se i pe programele comunitare europene, pentru adaptarea nvmntului la

    schimbrile actuale i viitoare, concomitent cu pregtirea pentru aderarea i apoi integrarea european.

    n lipsa unei colarizri corespunztoare, deficitul unor specializri relevante va reduce eficacitatea

    reformelor i utilizrii resurselor umane, afectnd negativ reacia ofertei de for de munc pe piaa

    muncii..

    Creterea economic depinde, n mod evident, de capacitatea firmelor de a angaja suficient for

    de munc cu calificarea adecvat, dar i de capacitatea administraiei publice de a oferii servicii de

    calitate la cele mai mici costuri pentru societate.Situaia, n cazul, economiei romneti presupune att investiii fizice, ct i investiii masive n

    ajustarea cunotinelor i abilitilor, la toate nivelurile.

    Neglijarea, n prezent, a capitalului umane va conduce, n viitor, la costuri ale care consecine

    negative se vor reflecta inclusiv asupra generaiilor viitoare (insuficienta finanare a sistemului de

    sntate).

    2.8. Rolul guvernului n politicile publice

    Strategia Guvernului de accelerare a reformei n administraia public central a statuat c

    dezvoltarea acesteia se bazeaz pe urmtoarele principii:

    prioritatea elaborrii politicilor publice i a planificrii strategice;

    departajarea funciilor managementului ntre nivelul politic i cel administrativ, pentru a

    garanta i evalua eficacitatea politicilor;

    transformarea ministerului ntr-o instituie public central care s furnizeze servicii supor

    politicilor publice din domeniul de activitate al acesteia.

    Obiectivele strategiei de guvernare sunt concentrate asupra :

    delimitarea rolului managementului politic i administrativ prin specificarea responsabilitii

    politice i administrative a Guvernului ;

    mbuntirea calitii politicilor publice n scopul garantrii unei rezolvri eficiente a

    problemelor, prin implicarea cetenilor i prin creterea eficienei cooperrii ntre instituiile

    administrative.

    37

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    38/106

    Transpunerea n practic a principiilor i realizarea obiectivelor menionate sunt posibile prin

    cooperarea tuturor actorilor implicai (minitrii politicieni, funcionari, ceteni, asociaii ale acestora

    etc.), prin acumularea, de ctre managementul politic i cel public, de cunotiine i abiliti noi

    focalizate pe desfurarea politicilor publice att n interiorul, ct i ntre instituiile abilitate

    (ministere ramuri, sectoare, subsectoare)

    Schimbare profund a rolului statului ridic dou mari probleme, a cror tratare trebuie fcut

    distinct.

    O prim problem se refer la amploarea activitilor statului i, n funcie de aceasta, a nivelul

    cheltuielilor publice n relaia cu resursele umane.

    Cea de-a doua, pune n discuie structura adecvat a activitiilor, respectiv care dintre

    activiti ar trebui s rmn, n principal, publice i care ar trebui s devin, n mare msur sau, n

    totalitate, private.n timp ce problema supradimensionrii activitiilor guvernamentale este, n mare msur,

    legat de echilibrul bugetar, stabilirea proporiei adecvate ntre activitile publice i cele private are

    un caracter dual, tiinific i moral. Argumentele tehnice luate n considerare se bazeaz pe evoluii

    relativ recente n teoria interveniei statului n economie. Aceasta se refer la: 1) crearea condiiilor

    necesare pentru ca pieele private s fie eficiente i 2) intervenia bine elaborat a autoritiilor statului

    (parlament, guvern, autoritile locale i instituiile lor) n vederea mbuntirii activitii acestor

    piee. Cele dou aspecte sunt analizate n continuare.

    1) Prin politicile publice guvernul nu poate s administrezevremea economic, deoarece nu

    poate preveni sau depi, n mod eficient, fluctuaiile economice pe termen scurt, cum ar fi cele din

    timpul recesiunilor. Guvernul trebuie, ns, s aib capacitatea de a evita marile depresiuni. Evitate

    creterea cheltuielilor guvernamentale n scopul creterii consumului s-a dovedit, de-a lungul

    timpului, nu numai ineficient dar i contraproductiv.

    Pentru reuita elaborrii i implementrii politicilor publice i a meninerii capacitii de a face

    fa schimbrilor dorite, n condiii de turbulene economic, social de mediu etc., sistemul de

    management public se nscrie ntr-un ciclu coerent extins la o perioad durabil (3 7 ani).

    Aceste cicluri de management sunt comune att pentru politice publice ale administraiei publice

    centrale (guvern, ministere, agenii etc.), ct i pentru cele ale administraiei publice locale (autoriti

    publice judeene, municipale, oreneti i comunale). Aceleai etape, actori i relaii sunt antrenate i

    n situaia traversrii ierarhiilor politice i administrative.

    38

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    39/106

    Direcionarea fluxurile investiionale n infrastructur reprezint, aa cum rezult din experiena

    rilor puternic dezvoltate, singura cale eficient de a contracara efectele negative inerente perioadelor

    de schimbri structurale.

    Pentru aceasta este necesar ca guvernul s pstreze deficitele bugetare ca pe o adevrat arm

    utilizarea lor fiind, n exclusivitate, destinat doar pentru a finana mbuntirea permanent a

    capacitii economiei de a genera bogie.

    n sfera economic, de exemplu, politica social a impozitrii trebuie abandonat n favoarea

    uneipolitici economice a impozitrii.

    Cu certitudine c, impozitarea trebuie temperat din raiuni de echitate i justiie, dar centrul

    politicii. de impozitare trebuie s fie opolitic neutr din punct de vedere social.

    Credina c statul fiscal poate s redistribuie ntr-un mod eficient venitul, i astfel s fi posibil

    reformarea societii prin impozite i subvenii, a fost infirmat de experiena unor state ce s-au doritegalitare n redistribuirea venitului: Uniunea Sovietic, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii etc.

    n concluzie, demersul redefinirii rolului statului n noile circumstane trebuie concentrat asupra

    crerii climatuluieconomic i nu asupra gestionrii vremiieconomice. Performanele economice ale

    Japoniei i Germaniei, din timpul ultimilor patruzeci de ani, susin aceast afirmaie. inta politicilor

    economice n aceste state a fost aceea de a crea un mediu economic care s favorizeze creterea

    economic, un mediu n care economia s aib capacitatea de a se adapta i de a se schimba rapid i,

    chiar mai mult, de a rmne competitive ntr-o lume competitiv.

    Ambele ri i-au pierdut avntulde ndat ce au ncercat s controleze vremea economic..

    Crezul noilor economiti conform cruia impozitele sczute garanteaz ele nsele nsntoirea i

    creterea economic nu a fost confirmat. Cel puin din perspectiv pragmatic, este un fapt recunoscut

    c existena unui climat economic sntos nu presupune neaprat meninerea impozitelor sczute, iar

    impozitele mari nu nseamn, n mod inevitabil, stagnarea economic.

    n concluzie, inta corect a politicii fiscale trebuie s fie ncurajarea direcionrii investiiilor n

    resursele umane, n infrastructur i n acordarea anumitor faciliti pentru afaceri.

    2) Politicile sociale reprezint o a doua sfer a politicilor publice n care rezultatele obinute pn

    n prezent admit o serie de mbuntiri.

    Ultimii ani, sub presiunea factorilor interni dar i a instituiilor europene s-a impus creterea att a

    aciunilorct i a ajutoarelor sociale direcionate sprefamiliile i adulii n dificultate, persoanele n

    vrst sau cele cu handicap etc.

    39

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    40/106

    Noul tip de societate i regimul politic democratic cer noi politici pentru sectorul social i aceasta

    att pentru a satisface nevoile sociale aprute odat cu procesul de tranziia ct i pentru a stabili un

    sens consistent al comunitii fa de cei aflai n dificultate.

    Analiza politicilor sociale dezvoltate n Romnia repune n discuie urmtoarele teme majore:

    o irelevana n ansamblul proteciei sociale;

    o eterogenitatea, datorit multitudinii actorilor care le pun n practic (naionali i internaionali

    autoriti publice centrale i locale statul fundaii, persoane fizice etc.);

    o instabilitatea, determinat de presiunea evoluiilor instituionale, economice i sociale.

    Rezolvarea eficace a nevoilor sociale, aflate ntr-o dinamic permanent, ine, pe de-o parte, de

    msura n care raportul existent ntre centralizare i descentralizare este reflectat n politicile sociale

    adoptate, iar, pe de alt parte, de atingerea obiectivelor de natur economic (capabile s asigur:

    creterea eficienei economice, protecia nivelului de trai, reducerea inegalitilor, ntrirea integrrii

    sociale etc.

    CAPITOLUL 3

    ELABORAREA POLITICILOR PUBLICE

    3.1. Abordarea sistemic a politicilor publice

    O sfer extins n cercetarea elaborrii politicilor este reprezentat de relaia dintre teoriei politiciii eficacitatea acesteia n contextul specific complexitii i incertitudinii problemelor i nivelul

    consensului realiazat de politica stabilit.

    Pentru elaboratorii politicilor includerea n acest set de relaii i a altor factori (presiunea

    timpului, gradul de ameninare sau de ostilitate al unei probleme, structura i cultura organizaiei i a

    sistemului n care se dezvolt un anumit proiect politic) completeaz lista provocrilor crora trebuie

    s le fac fa.. Regulile posibilelor aciuni strategice, n contexte politice diverse, sunt incluse n

    diferitele modele de elaborare, ce fac subiectul acestui capitol.

    Conceptul de sistem constituie, n prezent, partea central a cercetrilor legate de autoritile i

    administraia public.

    Sistemul ca noiune universal reprezint totalitatea elementelor componente ( ca pri sau

    subsisteme) aflate n interaciune, fiecare dintre acestea formnd o entitate distinct. De exemplu

    economia mondial este un sistem constituit din subsistemele economiilor naionale. La rndul lor,

    40

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    41/106

    acestea din urm, ca sisteme sunt formate din subectoare sau ramuri economice formnd elementele

    sau subsistemele: agricultur, industrie, construcii, servicii .a. n continuare, serviciile pot constitui

    un sistem compus din: transporturi, comer, turism, cultur, nvmnt, sntate, administraie public

    .a.m.d.

    Sistemului i este proprie proclamarea prioritii ansamblului asupra prilor componente

    ( subsisteme, sectoare etc.) i are urmtoarele caracteristici proprii:

    integralitatea componentelor( elementele sistemului sunt vzute ca adevrate cutii negre);

    conexiunea invers sau autocorectarea (feedback), prin care se asigur funcionarea stabil ntr-un

    mediu perturbant, n schimbare;

    auto-organizarea, datorit creia se asigur supravieuirea sistemului la schimbrile impuse de

    mediu;

    autoregenerarea elementelor componenete, prin nvarea din performanele trecute, dar i din

    aplicaii inovaionale;

    dezvoltarea contient i, implicit, evoluia spre starea dorit, pe baza punerii n valoare a

    capacitii actorilor sistemului, n scopul atingerii obiectivelor fixate..

    Pe baza acestor meniuni se poate concluziona c un sistem nu poate exista n absena unei structuri

    proprii, care s ofere garania meninerii, progresului (regresului) n faa vicisitudinilor mediului n

    care sistemul supravieuiete.

    Conceptul de structur este o trstur comun, universal att a lumii fizice i biologice, ct i a celeisociale. n contextul actual, acest concept se extinde n domeniile subcuantice i a celor din universul

    supermetagalactic.

    Structura reprezint suma elementelor componente ale unui sistem i interrelaiile dintre acestea,

    mpreun asigurnd coerena interioar a sistemului i configurnd frontiera de manifestare a

    proprietilor specifice (unui sistem, domeniu, sector, activitate). n cazul sistemului economic, de

    exemplu, componentele structurale sunt reprezentate de sectoarele economice amintite anterior care

    au actori proprii ( unitile economice, instituiile guvernamentale , sindicate, patronate etc.).

    Structuralismul studiaz n plus legturile ( relaiile) sistemice materiale, energetice, financiare i

    informaionale existente ntre aceti actori, schimbarea spaio-temporal a acestor legturi, cauzele i

    consecinele schimbriloe respective.

    Trsturile definitorii ale structurilor economico-sociale se difereniaz de cele ale sistemelor prin

    urmtoarele caracteristici specifice:

    41

  • 7/28/2019 Politici Publice - Suport de Curs

    42/106

    a) complexitatea structurilor de natur economico-social;

    b) ordonarea elementelor structurii se face dup principii abstracte, validate de realitile vieii

    economico-sociale;

    c) sigurana sistemului scade pe msur ce numrul elementelor de structur crete;

    d) perturbaiile produse la nivelul unei (sau a mai multor ) componente structurale se transmite n

    ntregul sistem;

    e) echilibrul i stabilitatea structural este o excepie, regula fiind mobilitatea i adaptabilitatea la

    exigenele de mediu.

    Aducerea sau meninerea unui sistem ntr-o stare de qvasi-echilibru se realizez prin concentrarea

    eforturilor tuturor actorilor sistemului, convergena intereselor fiind, n acest caz, liantul comun.

    Considerentele expuse i gsesc aplicabilitatea n domeniul particular al politicilor publice, domeniu

    n care abordarea sistemic a politicilor este un loc comun.n literatura de specialitate este acceptat ideea conform creia politica public nu este o simpl

    reflexie a unor aciuni generate de o teorie, ci un sistem care dispune de propria sa teorie i care se

    desfoar n contextul unei culturii i structurii politico-administrative specifice.

    Iniial, atenia a fost concentrat asupra dou subsisteme componente ale sistemului reprezentat

    de o politic public sectorial i anume elaborarea i implementarea. n prezent, cercettorii

    specialitii n politici publice au determinat un numr mult mai mare de subsisteme: stabilirea

    obiectivelor, proiectarea, planificarea i, implementarea, meninerea i evaluarea politicii publice

    respective.

    Avnd n vedere faptul c studierea fiecrui subsistem este mult mai


Recommended