CUPRINSPag. INTRODUCERE Capitolul I - Politica Naval a Romniei 1.1. Puterea naval. Definire. Clasificare. Considerente asupra puterii navale a Romniei. 1.1.1. Puterea naval. Definire 1.1.2. Clasificarea puterii navale 1.1.3. Consideraii asupra puterii navale a Romniei 1.2. Interesele naionale. Interesele naionale navale. Definire. Clasificare. Enumerare. 1.2.1. Interesele naionale 1.2.2. Interesele navale ale statului 1.3. Principalele elemente ale viitoarei politici navale a UE. Influene asupra politicii navale a Romniei Capitolul II - Doctrine navale, strategii navale i concepte strategice navale. Definiii. Caracteristici. Doctrine, strategii i concepte strategice navale ale nceputului de secol XXI. 2.1. Doctrine navale, strategii navale i concepte strategice navale. Definiii. Caracteristici 2.1.1. Doctrina. Doctrina militar. Doctrina naval. Doctrina militar naval. Definiii. Caracteristici. 2.1.2. Strategia naval, strategia de securitate naval i strategia militar naval. Definiii. Caracteristici. 2.2. Doctrine, strategii i concepte strategice navale ale nceputului de secol XXI.1

2.2.1. Conceptele strategice navale i strategia naval a SUA sau cum se poate domina Oceanul Planetar 2.2.2. Doctrina maritim a Federaiei Ruse sau dorina de renatere a unei mari puteri navale 2.2.3. Strategia naval a Chinei sau strategia pe etape pentru crearea unei mari puteri navale 2.2.4. Doctrina naval a Indiei sau doctrina pentru un ocean 2.2.5. Doctrina maritim a Marii Britanii sau esena experienei unei marine cu tradiie 2.2.6. Doctrina maritim a Australiei sau doctrina statului continent 2.2.7. Strategia naval a Canadei sau strategia celor trei oceane 2.2.8. Strategia naval a Portugaliei sau expresia unei naiuni care nu i-a uitat istoria 2.2.9. Conceptul strategic al Marinei de Rzboi a Per 2.2.10. Strategia naval a statului Chile sau Strategia Celor Trei Vectori Capitolul III Doctrina naval i doctrina militar naval. Coninut. Responsabiliti pentru elaborarea i aplicarea acestor doctrine 3.1. Doctrina naval elementele structurale de principiu ale unei doctrine navale 3.2. Doctrina militar naval, document de baz n activitatea forelor navale. Coninut. 3.3. Responsabiliti n elaborarea i aplicarea doctrinei navale i a doctrinei militare navale Capitolul IV Strategia naval, strategia militar naval i strategia de securitate naval. Coninut. Responsabiliti n elaborarea i aplicarea acestora. 4.1. Strategia naval. Necesitatea strategiei navale. Structur.2

4.2. Strategia militar a Romniei. Strategia militar naval. Necesitatea strategiei militare navale. Structur. 4.2.1. Strategia Militar a Romniei 4.2.2. Strategia militar naval. Necesitatea strategiei militare navale. Structur. 4.3. Strategia de securitate naional a Romniei. Strategia Naional de Securitate Naval. Necesitate. Structur. 4.3.1. Strategia de securitate naional a Romniei 4.3.2. Strategia Naional de Securitate Naval. Necesitate. Structur. 4.3.3. Responsabiliti n elaborarea i aplicarea strategiilor navale. CAPITOLUL V - Terorismul naval, pirateria i jaful armat pe mare, principalele elemente de risc ale activitii umane pe mare 5.1. Pirateria Maritim problem mondial a secolului XXI 5.1.1. Consideraii generale asupra pirateriei maritime 5.1.2. Pirateria maritim definire 5.2. Jaful armat pe mare definire. Deosebirea ntre piraterie i jaf armat pe mare 5.3. Cauzele care determin i favorizeaz practicarea pitrateriei maritime i a jafului armat pe mare 5.4. Dimensiunile i clasificarea actelor de piraterie i jaf armat pe mare 5.5. Legislaia internaional pentru combaterea terorismului naval, pirateriei i jafului armat pe mare. Rolul forelor navale pentru combaterea combaterea terorismului naval, pirateriei i jafului armat pe mare 5.6. Concluzii asupra fenomenului pirateriei maritime i jafului armat pe mare3

5.7. Terorismul maritim noul nscut al terorismului mondial 5.7.1. Noiunea de terorism marin. Modaliti de manifestare. Tendine de evoluie 5.7.2. Relaia dintre terorismul marin, pirateria maritim i jaful armat pe mare 5.8. Combaterea pirateriei maritime, a jafului armat pe mare i a terorismului marin n zona Mrii Negre 5.8.1. Iniiative privind combaterea pirateriei maritime, a jafului armat pe mare i a terorismului marin n zona Mrii Negre 5.8.2. Participarea Romniei la combaterea combaterea pirateriei maritime, a jafului armat pe mare i a terorismului marin CAPITOLUL VI - Rolul i misiunile forelor navale ale lumii n secolul XXI. 6.1. Consideraii generale asupra rolului i misiunilor forelor navale 6.2. Misiunile strategice ale forelor navale n secolul XXI 6.2.1. Consideraii generale referitoare la misiunile strategice ale forelor navale n secolul XXI 6.2.2. Analiza misiunilor strategice ale forelor navale n secolul XXI 6.3. Concluzii asupra misiunilor strategice ale forelor navale n secolul XXI BIBLIOGRAFIE

4

INTRODUCERE

Secolul XX nu a avut prea multe doctrine i strategii navale. n afar de marile puteri navale, statele cu ieire la Oceanul Planetar i-au definit sau nu unele interese i cam att, dar, dup cum vom vedea, la acest nceput de secol i mileniu, tot mai multe state i contureaz strategii i doctrine navale proprii, iar primul semn al acestei btlii pentru spaiile maritime a fost marcat n momentul cnd, n secolul trecut, o serie de state i-au extins unilateral apele teritoriale la 24 mile marine sau, chiar mai mult, mergnd pn la 200 de mile marine (ex. Benin, Congo, Ecuador, El Salvador, Liberia, Peru, Somalia). Acest secol a debutat prin orientarea clar spre Oceanul Planetar i, n mod sigur, n acest secol, lupta pentru spaii va fi dus, n exclusivitate, pe spaiul Oceanului Planetar. Nu are rost s repet c peste 2/3 din suprafaa Terrei aparine apelor, dar trebuie s reamintesc faptul c rezervele de hran, energie i resurse minerale ale Oceanului Planetar sunt imense i puin cunoscute, iar n viitor vor reprezenta sursa material determinant pentru perpetuarea speciei umane. De aceea, la acest nceput de secol, marile puteri, precum i alte state i-au structurat politici, doctrine i strategii navale ferme care s le ofere un orizont ct mai conturat n ceea ce privete cucerirea Oceanului Planetar i proiectarea forei i influenelor proprii n spaiile acestuia, fiindc, orice s-ar afirma, aa cum arta un prestigios profesor de la US Naval War College, scopul fundamental al strategiei maritime se centreaz pe controlul activitii umane pe mare1 i, practic, este vorba despre dou aspecte care sunt eseniale: efortul de a stabili propriul control pe mare n zona de interes, precum i de a interzice acest lucru inamicului.1

John Hattendorf, The Conceptual Foundations for Maritime Strategy in the 21st Century, African Defence Review, issue No. 18, Cape Town, 1994

5

De fiecare dat cnd se finalizeaz un conflict internaional de amploare, cum a fost cel de-al doilea rzboi mondial sau chiar i n cazul ncheierii Rzboiului Rece, se produc tendine sociale pacifiste care susin i alimenteaz utopia cum c rzboaiele sunt de domeniul trecutului i c se nate o nou er de pace internaional i progres economic i, n consecin, forele militare ale statelor nu sunt necesare2 Acest aspect i pune amprenta i pe coninutul doctrinelor i strategiilor navale i vom vedea acest lucru atunci cnd vom trece la prezentarea i analizarea acestora. Deoarece n multe lucrri exist diferene de abordare, n special n ceea ce privete termenii de doctrin, strategie sau concept strategic, vom face o analiz a acestora pentru a avea de la nceput o imagine clar a domeniului pe care ne-am propus s l analizm. n primul rnd, trebuie menionat faptul c att doctrina, ct i strategia, se subordoneaz politicii domeniului respectiv, ceea ce nseamn c atunci cnd vorbim despre doctrin i strategie naval, este neaprat s le raportm la politica naval a statului, aceasta putnd fi definit ca activitatea politic a statului desfurat n scopul promovrii intereselor sale navale. Revenind la doctrin i la strategie, constatm c ele nu se afl n relaie de subordonare, ci se intercondiioneaz, mpreun realiznd politica naval a statului. Un numr mare de specialiti consider, totui, c, ierarhic, doctrina se situeaz imediat dup politic, dar pe parcursul lucrrii vom vedea c abordrile sunt diferite de la caz la caz, uneori doctrina fiind combinat cu strategia, iar n unele cazuri mergnd mai departe, i anume acest amalgam prelund i elemente de politic i purtnd diferite denumiri care nu se justific prin coninut. Este cazul, aici, al statelor mici i al celor care nu au o putere naval consistent sau, uneori, avem de-a face cu o abordare toeretic

2

Gustavo Jordn Astaburuaga, capitan de fregata, Politica y Estrategia. Conceptos, Revista de Marina, volume 113/835, No. 6/1996, p.554, Valparaiso, Chile

6

insuficient, efectuat de ctre nespecialiti sau specialiti cu puin experien. Scopul acestei lucrri este de a furniza cunotinele de baz referitoare la documentele de esen care stau la baza tuturor activitilor practice i a abordrilor teoretice din domeniul naval, att pentru studenii care se pregtesc pentru o carier n marina militar, ct i pentru cei ce se pregtesc pentru domeniile navale civile de activitate. De asemenea, lucrarea poate fi consultat i de ctre cei care, deja, i desfoar activitatea n domeniul naval i nu numai.

7

Capitolul I Politica Naval a Romniei1.1. Puterea naval. Definire. Clasificare. Considerente asupra puterii navale a Romniei. 1.1.1. Puterea naval. Definire Marea, dintotdeauna, a constituit fascinaie, mister, provocare, dar, n primul rnd, a fost i este simbolul spiritului liber, al cutezanei umane i al posibilitilor aparent nelimitate de manifestare a geniului uman. Chiar i n acest nceput de er spaial, cnd omul, practic, se aventureaz n infinit, visele i speranele pe care omenirea i le-a furit n lupta de cucerire a mrilor sunt mbrcate cu aceeai hain misterioas a nemrginirii albastre. i, aa cum arta un specialist, dintre toate este cea mai vizibil, elocvent i cu implicaiile cele mai profunde asupra ntregii omeniri.3 Puterea naval este atributul statelor care sunt expresia puterii politice i economice, iar acestea sunt atributele vitale din care izvorte puterea naval a statului. n consecin, abordnd problematica puterii navale, ne vom referi la cei ce o dein (statele) i nu la cei ce o exercit n mod nemijlocit. Bibliografia este vast, variat, uneori contradictorie, dar, n esen, exprim un singur adevr: niciun stat care se respect i care vrea un loc de frunte n mersul lumii nu i neglijeaz puterea naval, chiar dac are o palm de ieire la mare. Odat cu definirea noiunilor de ape teritoriale, zon contigu, zon economic exclusiv, platou continental, n fapt, s-a marcat nceperea marii lupte pentru mprirea Oceanului Planetar, lupt la care, uneori, fr s sesizm, asistm i astzi.3

Contraamiral prof. univ. dr. Gheorghe Marin i colectiv, Marea Neagr, spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura CTEA, Bucureti, 2005, p.46

8

Dac pn n secolul trecut Oceanul Planetar a fost folosit pentru pescuit, cercetare tiinific, transportul bogiilor de la uscat i spre uscat, precum i ca o cale de acces spre noi bogii, secolul XXI aduce o nou valen, i anume, folosirea Oceanului Planetar i pentru ceea ce reprezint el nsui. Oceanul Planetar reprezint cea mai important cale de transport a bunurilor lumii, flota comercial a lumii, care are un deplasament de aproximativ un trilion de tone, transportnd anual ncrcturi n valoare de 40 de trilioane de dolari. De asemenea, n fiecare minut, 60.000 de pasageri se afl la bordul navelor i avioanelor care traverseaz Oceanul Planetar.4 Mrile i oceanele lumii sunt de o importan deosebit i pentru strategia militar, deoarece o mare parte a arsenalului nuclear, de exemplu, este amplasat n zone maritime, ceea ce face posibil apariia presiunilor politice n orice zon a lumii. Ca o component important a forelor militare, forele navale ale lumii civilizate, astzi, au ca principal scop prevenirea rzboaielor, a conflictelor militare i aprarea intereselor naiunilor crora aparin sau a statelor din alianele i coaliiile la care statul respectiv este parte, iar aa cum arta un specialist n domeniu, o analiz serioas i un studiu atent al noilor caracteristici i probleme n situaia strategic naval a lumii vor ajuta toate rile s-i ajusteze i s-i mbunteasc politicile navale i procedurile de exercitare a drepturilor navale proprii.5 Forele navale, arta Primul Lord al Amiralitii Britanice, prin abilitatea lor de a exploata facilitile mrilor fac ca s fie unicele fore n msur s intervin la timpul i locul cerut de raiunile politice, deoarece pot proiecta puterea att mpotriva mrii, ct i a uscatului, fr a avea nevoie de sprijinul naiunii gazd, bazare i permis de survol.64

**** Navy in the new era. Role, requirements, shape, pe site-ul http://shipbuilding.ru/ eng/articles/navy/5 6

Contraamiral de Flotil dr. Gheorghe Marin, op.cit, p.110

Peter Felstead, Charting the course-World navy chiefs look to the future, Janes Defence Weekly, volume 44, issue 18, May 2, 2007, p. 49

9

Practic, acest nceput de secol, a marcat nceputul unei noi revoluii n ceea ce privete forele navale i, aa cum arta Geofrey Till, gndirea naval pe plan mondial a nceput s considere marea nu numai ca pe un mediu strategic de transport, dar i ca un imens spaiu de manevr 7. Cele cteva dispute recente asupra insulelor i spaiilor maritime, dup cum semnaleaz unii autori, au artat c rile implicate au folosit, n general, tehnologii avansate ca arme i fore de elit pentru a ataca rapid, puternic i precis inte predeterminate, ntr-un timp scurt i n zone limitate, iar statele lumii vor continua s-i ntreasc forele navale proprii, pentru a-i menine statutul de puteri navale.8 Statele care doresc i i cldesc o putere naval, trebuie s aib n vedere faptul c aceasta trebuie s reflecte interesele navale ale statului, dar i principiile n baza crora se acioneaz, scopul i obiectivele structurilor implicate i, nu n ultimul rnd, o concepie de realizare a acestora. Ori acestea nu se pot realiza dect prin materializarea politicii n doctrine i strategii care s cuantifice puterea naval a statului i aciunile acesteia. Dei o mare parte dintre lucrrile de specialitate folosesc sintagma putere maritim i nu este o greeal dac se refer la naiunile care sunt riverane mrilor, suntem de partea celor care consider c sintagma cea mai potrivit este putere naval, deoarece are o conotaie cvasigeneral (referindu-se la fluvii, lacuri navigabile, mri i oceane). Pentru prima dat n istorie, termenul de putere maritim a fost folosit de ctre amiralul american Alfred Thyer Mahan n lucrarea The Influence of Sea Power Upon History, 1660-1783, publicat n 1890, dar preocupri pentru definirea puterii navale au existat nc din antichitate. Datorit manifestrii zonale a puterii navale, nu s-a simit nevoia definirii acesteia i, prin urmare, ncercrile de definire au fost numai ncercri, fr nicio finalitate. De aceea,7

Geoffrey Till, Naval transformation, ground forces, and the expeditionary impulse: the seabasing debate, The Strategic Studies Institute of the US Army War College, December 2006, p.8 8 Contraamiral de Flotil dr. Gheorghe Marin, op. cit., p. 111, 114

10

am ales ca moment de referin pe amiralul Mahan. Aceasta nu nseamn c definiia dat de acesta i analiza puterii navale fcut de acesta sunt i corecte sau, mai bine spus sunt i de actualitate. Prerile sunt mprite, dar majoritatea specialitilor au obiecii i, paradoxal, n special cei americani. De ce ? Este foarte mult de discutat, dar ntr-un spaiu relativ limitat nu putem aborda in extenso acest subiect. Deci s ne rezumm la ce ne-am propus i anume la definirea puterii navale. Pentru aceasta, mai nti vom trece n revist cteva definiii de actualitate, aparinnd unor cercettori i autoriti n domeniu. Tradiional, susine Peter Haydon n editorialul su Sea Power in a Changing World, publicat n aprilie 1997 n Maritime Affairs, puterea maritim este abilitatea statului de a controla mrile i de a-i proiecta puterea de-a lungul mrii.9 O alt abordare interesant este cea a profesorilor Donald C.F. Daniel i Milton E. Miles de la Naval War College din Newport care, n lucrarea Propositions about American sea power, definesc puterea naval ca fiind abilitatea naiunii de a folosi mrile pentru scopurile proprii.10 Cea mai nou abordare a termenului putere naval este cea inclus n Recomandarea 722 asupra aprrii Europei rolul puterii navale a Uniunii Europene, adoptat n aprilie 2003, unde se arat c puterea naval nseamn folosirea mrilor n avantaj propriu, pentru a trimite forele n teatrele de criz i interzicerea folosirii acestor mri de ctre inamic11. Documentul este destul de vast i se refer n exclusivitate la puterea naval. n fapt se statueaz o opiune9

Peter Haydon, Seapower in a Changing World, Maritime Affairs Newsletter, Canada, April 199710

Donald C.F. Daniel, Milton E. Miles, Propositions about american sea power, Strategic Research Department, Center for Naval Warfare Studies, Naval War College Newport, RI 02841-1207 11 *** European defence the role of naval power, European Union,Document A/1813, Recommendation No.722, Report submitted on behalf of the Defence Committee by Mr Wilkinson, Chairman and Rapporteur, June 3, 2003

11

pentru viitor: puterea naval unit a Europei. Toate teoriile anterioare rmn n esen valabile, dar nu actuale. Acest document exprim proiecia de viitor i Romnia face parte i ea din aceast proiecie. O foarte interesant definiie gsim i n studiile unor reputai specialiti romni din domeniul naval care propun o definiie ce poate fi considerat ca o sintez a celor prezentate mai sus. Unul dintre aceti reputai specialiti definete puterea naval ca fiind abilitatea unui stat de a folosi mrile i oceanele n scopuri comerciale i militare i de a-i mpiedica pe adversari s fac acelai lucru12 artnd c ... puterea naval poate fi exprimat prin extensia posibilitilor de folosire a mediului marin n interesele statului respectiv, dar i de a mpiedica inamicul s-l foloseasc pentru scopurile sale.13 Revenind la abordarea clasic a conceptului de putere naval, vom face referire la opera amiralului Mahan i cea a amiralului Gorkov, deoarece acestea exprim conceptele care au stat la baza crerii forelor navale a dou mari puteri ale lumii. n lucrarea amintit14, Mahan stabilete cele trei grupe de factori ai puterii navale: geografici, care se refer la importana poziiei geografice, configuraia fizic a litoralului, ntinderea teritorial; - economici: resurse naturale, industrie, populaie; - politici, care constau, n principal, n voina constant pe care au avut-o anumii conductori de a trasa politica naval. Acestor grupe de factori le-a fost asociat o gam larg de mijloace civile i militare care, de-a lungul timpului, au constituit argumente pentru a se construi politica naval a diferitelor state. Interesante sunt i aseriunile amiralului Gorkov care, prin lucrarea sa Puterea maritim a statului, de fapt, a12

Contraamiral prof. univ. dr. Gheorghe Marin i colectiv, Marea Neagr, spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura CTEA, Bucureti, 2005, p. 60 13 Ibidem., p. 48 14 Alfred Mahan, The Influence of Sea Power Upon History, 1660-1783, Dover Publications, ING, New York;

12

fundamentat conceptul de putere naval sovietic. Referitor strict la puterea naval, Gorkov aprecia c: Esena puterii maritime a statului, din punctul nostru de vedere, este ct de departe este posibil s fie fcut mai eficient folosirea Oceanului Planetar sau, cum i se mai spune, hidrosfera pmntului, n interesul statului15. Acest punct de vedere exprim clar ceea ce a devenit flota sovietic i ce a urmrit statul prin folosirea acesteia. n esen i Rusia de astzi are aceleai concepte vis--vis de puterea naval a statului. De fapt, se reitereaz aproape identic ceea ce afirma amiralul Gorkov: n definiia puterii maritime a statului, noi includem, ca principale componente, posibilitile statului de a studia (explora) oceanul i de a utiliza bogiile acestuia, statutul (poziia) flotelor comerciale i de pescuit i abilitile acestora de a veni n ntmpinarea necesitilor statelor i, de asemenea, prezena marinei militare n aprarea intereselor acestui stat, ncepnd din momentul cnd au aprut sistemele sociale antagoniste n lume. Desigur, caracterul folosirii oceanului i gradul de dezvoltare al acestor componente sunt, n cele din urm, determinate de nivelul de dezvoltare economic i social furnizate de stat i de politicile pe care acesta le urmrete.16 Am citat ntregul pasaj, deoarece exprim aproape un secol de politic sovietic i este valabil i n continuare pentru strategii rui. n esen, doctrina lui Gorkov, preluat i de urmaii si, se poate sintetiza n dou sintagme prezen pe tot Oceanul Planetar i utilizarea ct mai eficient a resurselor Oceanului Planetar. Pot fi enumerate diverse teorii despre puterea naval i sar putea scrie pagini ntregi, dar innd cont de spaiul pe care l avem la dispoziie, vom face o sintez a principalelor elemente ce definesc puterea naval.15 16

Serghei G. Gorskov, - The Sea Power of the State, Pergamon Press, 1979 *** Doctrina naval a Federaiei Ruse pn n anul 2020, Moscova, 2001 i V.I.Kuroiedov, M.V.Moskovenko, Politica maritim a Rusiei, Voiennaia Msli(Gndirea Militar), Moscova, ianuarie 2002

13

n opinia noastr, puterea naval ar putea fi definit ca fiind suma capabilitilor unei naiuni de a-i implementa interesele sale n Oceanul Planetar, folosind ntinsul acestuia pentru dezvoltarea activitilor politice, diplomatice, economice i militare, n timp de pace sau rzboi, pentru atingerea obiectivelor naionale n domeniu. 1.1.2. Clasificarea puterii navale Dac n cazul conceptelor de putere terestr sau aerian pentru definire sunt folosii n general numai termeni militari, puterea naval nu poate fi separat de scopurile sale geoeconomice. Peste 90% din comerul internaional se desfoar pe ap. Majoritatea marilor metropole ale lumii i majoritatea populaiei urbane se afl la maximum 200 km de litoral. Concluzia este c noiunea de putere naval a cptat noi valene i c definiia clasic, dei a rmas valabil, a cptat un iz de desuetudine. De aceea, n opinia noastr, considerm c, la aceast dat, sunt necesare nuanri, precum i abordri i definiri ale unor noiuni cum ar fi: mare putere naval, putere naval zonal i putere naval. Marea putere naval, n opinia noastr, este acel stat care reuete s-i promoveze interesele pe ntreg Oceanul Planetar i, esenial, s controleze sau s ncerce s controleze acest Ocean Planetar. Este cazul SUA, al Rusiei i mai nou, al Chinei. SUA este, deocamdat, i probabil i pentru o bun perioad de timp, singura mare putere naval, dar Rusia i China dein elemente i au perspective ce le determin s aspire la statutul de mare putere naval. Puterea naval zonal este acel stat care i promoveaz interesele pe ntregul Ocean Planetar i care, prin forele sale, controleaz o anumit zon de interes strategic propriu. Este cazul Chinei, care controleaz zona Asiei de Est i Sud-Est sau a Indiei care controleaz o bun parte a Oceanului Indian. Puterea naval zonal este denumit de ctre unii autori, n special anglo-saxoni, putere naval medie i, conform unor specialiti,14

are un statut special, deoarece trebuie s fie viteaz ca un leu i abil ca o vulpe....i, atunci cnd o mare putere lupt mpotriva unui pericol care tinde s se extind i s devin amenintor, cndva, i pentru puterea medie, este recomandat s se alieze cu marea putere17, iar n alt lucrare, acelai reputat autor arta c obiectivul fundamental al unei puteri medii este acela de a crea i de a menine sub controlul naional suficiente argumente de putere pentru a iniia i susine aciuni coercitive care s aib ca rezultat final prezervarea intereselor sale vitale18 Putere naval este termenul care desemneaz orice stat care are ieire la Oceanul Planetar, i promoveaz interesele maritime proprii i i poate exercita controlul n zonele adiacente litoralului su (apele teritoriale, zona contigu i zona economic exclusiv). n aceast categorie se nscriu majoritatea statelor printre care i Romnia. Sunt state care, dei au ieire la mare, nu pot fi considerate puteri navale, deoarece nu ndeplinesc una din urmtoarele dou condiii eseniale: - nu au flot comercial, de pescuit sau tiinific proprie sau acestea sunt nesemnificative; - au o flot comercial, de pescuit sau tiinific proprie, dar nu au fore care s exercite controlul spaiilor maritime proprii, nici mcar n zona de proximitate (apele teritoriale). Este cazul majoritii rilor africane cu ieire la Oceanul Planetar, iar n Marea Neagr este cazul Georgiei. Liberia, de exemplu, care are una dintre cele mai mari flote comerciale (format din nave sub pavilion de complezan) nu poate fi considerat o putere naval, ci doar o posesoare de nave ale unor armatori strini care i pltesc impozit, ns aceste nave nu i aparin. n aceast situaie se afl multe state, cum ar17 18

Richard Hill, Medium Power Strategy Revisited, Royal Australian Navy Sea Power Centre, Working Paper No. 3, HMAS Creswell, Jervis Bay 2540, Australia, March 2000, p.6 Rear Admiral J.R.Hill, Maritime Strategy for Medium Powers, Croom Helm, 1986, p.21

15

fi Panama, Malta, Cipru, Bahamas i mai nou, aa cum am artat, Georgia. Subiectul este vast, dar m voi opri aici, nu fr a cita pe sir Walter Raleigh care spunea: cel ce stpnete marea, stpnete comerul; cel ce stpnete comerul lumii, stpnete bogiile lumii i, n consecin, lumea nsi. Aceasta este esena puterii navale. Elementele componente ale puterii navale au fost analizate de foarte muli specialiti n domeniu, ncepnd cu amiralul Mahan, dar niciodat nu s-a putut afirma c au fost nominalizate toate elementele, deoarece progresul a adus i va aduce elemente noi care, aa cum se arta n lucrarea Marea Neagr, spaiu de confluen a intereselor geostrategice, izvorsc din sursele puterii statului.19 Fr a avea pretenia c vom enumera toate elementele componente ale puterii navale, vom enumera acele elemente care, n opinia noastr, sunt eseniale i acestea sunt: - poziia factorului politic fa de problematica naval; - elementele i structurile de politic naval ale statului; - forele navale ale statului care, n funcie de statul respectiv, pot avea n organic sau ca structuri distincte, garda de coast (poliia de frontier), aviaia maritim i infanteria marin; - marina comercial (transport de mrfuri i persoane); - flota (flotele) de pescuit lacustru, fluvial, maritim sau oceanic; - sistemul de nvmnt de marin i cel cu aplicabilitate n domenii navale; - sistemul de cercetare tiinific n domeniul naval; - sistemul logistico-economic naval (porturi, baze navale, antiere navale, firme de servicii navale reparaii i suport logistic, structuri productoare de echipamente navale etc.);19

Contraamiral prof. univ. dr. Gheorghe Marin i colectiv, Marea Neagr, spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura CTEA, Bucureti, 2005, p.60

16

- sistemul de realizare i susinere a contiinei navale naionale: mass-media n general(mass-media de profil - n special), ligi, asociaii i cluburi cu activitate n domeniul naval etc.; Puterea naval are la baz caracteristicile statului cruia i aparine i care sunt legate de poziia sa geografic, organizarea social i politica desfurat, resursele naturale i potenialul economic, dar i de evoluia demografic i, nu n ultimul rnd, de potenialul militar. 1.1.3. Consideraii asupra puterii navale a Romniei Pentru a putea evalua perspectivele de evoluie a puterii navale a Romniei, vom analiza principalele date statistice furnizate de instituii de prestigiu, care ofer certitudinea veridicitii acestora i, dup cum vom vedea, aceste date ne furnizeaz suficiente elemente care s ne ajute s putem contura o imagine real asupra evoluiei puterii navale a Romniei. Dificultatea acestui demers const n faptul c este necesar parcurgerea unor documente extrem de voluminoase, pe de o parte, iar pe de alt parte, apariia trzie a unor baze de date computerizate, n general dup anul 2000 i, uneori, chiar dup 2003. La toate acestea se adaug i faptul c unele instituii, din diferite motive, evit s furnizeze date statistice. Unul dintre impedimentele majore este acela al evoluiilor care nu au putut fi monitorizate i care, totui, au produs mutaii importante n structura unor elemente componente ale puterii navale, cum este cazul navelor comerciale care au trecut din sectorul de stat n cel privat i de aici, n destinaii i situaii dintre cele mai diverse. Cu toate acestea, vom ncerca n continuare s construim ceea ce ne-am propus i pentru aceasta vom aborda pe rnd toate

17

elementele constitutive principale ale puterii navale, astfel ca n final s putem concluziona asupra perspectivelor acesteia. Primul element care l vom aborda este acela al poziiei factorului politic fa de puterea naval, dar nu vom intra n detalii, deoarece, ulterior, vom aborda acest aspect cnd vom analiza politica naval a statului. Cert este faptul c, dei nu avem o legislaie complet n domeniu, totui sunt destule semnale c exist o preocupare n cretere a factorului politic fa de acest subiect. Situaia cea mai bun este n cazul forelor navale care au un program coerent de dotare i modernizare pe termen mediu i lung, program ce va permite ca Forele Navale ale Romniei s devin o structur modern i puternic. Aici a fost elaborat o concepie bine fundamentat, att n ceea ce privete configuraia de perspectiv a forelor navale, dar i n ceea ce privete scopul, obiectivele, misiunile i modul de ndeplinire a acestor misiuni. Pentru prima dat avem o concepie clar despre cum vor fi, ce vor face i cum vor face forele navale, statuat n documente i n prezentri de poziie ale unui ef al Forelor Navale20, ceea ce ne ndreptete s avem convingerea c, cel puin din acest punct de vedere, vom avea o putere naval real i eficient. Aici, de asemenea, vom ntlni i conceptul despre Fora Naval Multirol, lansat n anul 2005 de ctre cel care atunci ndeplinea funcia de ef al Statului Major al Forelor Navale. Acest concept este o viziune pe termen lung care, aa cum arta autorul ei, presupune crearea unei flote militare echilibrate, ce reprezint cheia ndeplinirii obiectivelor operativ-strategice naionale21 Dac n ceea ce privete viitorul forelor navale avem o perspectiv sigur, uor de descifrat i coerent, n cazul transporturilor maritime i fluviale am avut o sarcin dificil, deoarece datele sunt greu de obinut i, de multe ori20

Gheorghe MARIN, Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei, n lucrarea Securitate i Stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 167 21 Ibidem, p. 171

18

contradictorii sau insuficiente. Dup verificarea tuturor surselor disponibile, am ales acele surse care au putut oferi date verificate, certificate i inserate n documente oficiale. n ceea ce privete numrul de nave comerciale al Romniei, este foarte greu de a oferi cifre exacte, deoarece: a) datele statistice sunt interpretabile, n funcie de sursa de provenien (vezi, spre exemplu, Fig.1, Fig. 2 i Fig. 3), i nu din cauza instituiilor n sine, ci din cauza criteriilor de analiz care sunt luate n calcul, deoarece sursele de informare se mpart n: surse care se refer numai la navele care aparin statului; surse care se refer la toate navele comeciale care aparin statului i armatorilor privai cu naionalitate romn; surse care se refer la toi proprietarii de nave care au sediul firmelor n Romnia (lund n calcul i navele aflate sub pavilion de complezan).350 300 250 200 150 100 50 0

1990

319 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fig. 1. Evoluia numrului de nave maritime de transportSurse: 1. Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2006, 17.3, p. 653 2. Sindicatul Liber al Navigatorilor, 2008316 262 249 241238 233 234 227

192

163

157

140

129

36

199 142 95 70 61 45 34 24 23 19 2005 2006 2007 2008

1990

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

19

2000

2001

2002

2003

2004

Fig. 2 Evoluia numrului de nave maritime de transportSursa: CIA Factbook, anii 1990 - 2008

2000 1802 13 207 2001 1795 1791 1772 1500 1000 500 0 1351 1281 1313

12 159

2002

Numr nave fluviale Numr nave maritime Numr nave maritme de pe scuit (n Mare a Ne agr)

Fig. 3 Evoluia numrului de nave fluviale, nave maritime i nave maritime de pescuit (n Marea Neagr)Sursa: Autoritatea Naval Romn, Serviciul nmatriculri, 2008

b) din 1993, flota comercial a trecut la Fondul Proprietii de Stat, navele fiind date n exploatarea a 40 de operatori privai care, prin proasta administrare a navelor au fcut ca n anul 1995 s apar probleme care, ncepnd cu anul 1996, au generat nstrinarea mai multor nave, n special prin executare silit, fapt ce a generat imposibilitatea inerii unei evidene reale a navelor comerciale romneti; c) nencheierea, nici pn la aceast dat, a lichidrii judiciare a fostelor companii de stat Navrom, Romline, Petromin i a companiei mixte romno-libiene Roliship (iniial format din patru nave); d) introducerea trzie a evidenei computerizate de ctre Autoritatea Naval Romn i realizarea greoaie (din cauze obiective) a bazelor de date. Analiza celor trei grafice, dei datele acestora n general sunt diferite (n parte se datoreaz faptului c CIA Factbook ia n calcul numai navele care au peste 1000 tdw, dar i surselor diferite care au furnizat datele), permite, totui s tragem unele20

12 205

2003

12 173

9 37 2005

11 30

11 23

2004

2006

2007

concluzii. nainte de aceasta, ns vom face unele remarci absolut necesare. La nivelul anului 2008, conform datelor pe care ni le-a furnizat (n mod oficial) Sindicatul Liber al Navigatorilor, exist aproximativ 62 de nave controlate ntr-un fel sau altul de Romnia, dar sunt foarte greu de identificat, deoarece multe sunt nregistrate n ri aa zise paradis fiscal, iar identitile proprietarilor sunt, de regul, fictive. Analiznd datele din cele trei grafice i lsnd la o parte diferena de date ale crei cauze le-am prezentat, devine evident concluzia c flota comercial a fost n declin continuu i acest lucru a avut influene negative asupra puterii navale a rii. Dac datele referitoare la perioada pn n anul 2000 sunt mai puin sigure, din comparaia celor trei grafice reiese faptul c, ncepnd cu acest an, datele ncep s coincid, n mare msur, iar din anul 2005 avem date sigure, diferenele fiind nesemnificative. Aceasta nseamn c s-a reuit crearea unor baze de date reale i bine structurate, fapt ce, n viitor, ne va permite analize mult mai pertinente. Nu putem ncheia analiza acestui element fr a arta faptul c, din informaiile furnizate de antierele navale, cel puin doi armatori romni au lansat n construcie o serie de nave noi, acest lucru fcndu-ne s fim optimiti n ceea ce privete viitorul marinei comerciale romne, att din punct de vedere economic, dar mai ales, ca element constitutiv al puterii navale. Unul dintre cele mai importante elemente ale puterii navale l constituie sistemul logistico-economic naval, iar n analiza acestui sistem porturile maritime i fluviale reprezint elementul cheie i, de aceea, i vom acorda mai mult atenie, deoarece porturile sunt un adevrat barometru al activitii n domeniul naval i al evoluiei economice a rii, dar i un element relevant al puterii navale. innd cont de faptul c dorim o abordare tiinific a subiectului, vom utiliza datele de care dispunem pentru a putea trage concluzii viabile i verificabile. Datele certe cu care putem21

opera ne sunt furnizate de statisticile care ncep cu anul 2000, moment din care s-a trecut la o eviden computerizat. Analiza activitii portuare am abordat-o prin prisma urmtorilor indicatori: - numrul de escale efectuate de ctre nave diverse n porturile maritime romneti (Fig. 4); - nivelului traficului de mrfuri prin porturile maritime i fluviale romneti (Fig. 5); - numr de escale n portul Constana ale navelor de pasageri (Fig. 6); - cantitatea total de mrfuri transportat cu nave romneti pe mare i pe apele interioare (Fig. 7), precum i repartiia pe cele dou sectoare - privat i de stat (Fig. 8 i Fig. 9) ; - numrul de pasageri transportai pe cile interioare i structura acestui tip de transport (Fig. 10); n plus, innd cont de importana deosebit a Canalului Dunre Marea Neagr, am considerat c se impune o analiz special a traficului pe aceast arter de comunicaie naval de importan european (Fig.11). Dac analizm activitatea din porturile maritime prin prisma numrului de escale efectuate de ctre diverse nave n fiecare port (Fig. 4), putem observa c: - este evident evoluia ascendent a activitii n principalul port al rii i, n general, n porturile maritime; - se remarc o scdere a activitii n portul Mangalia, aceasta datorndu-se n principal, scderii activitii de reparaii a antierului Naval Daewoo (i implicit, a numrului de nave care intr n acest port pentru reparaii); - activitatea porturilor fiind n dezvoltare, este evident c i contribuia acestora la creterea puterii navale a statului este mai mare, fiind i unul dintre elementele structurale care ne ajut la evaluarea acesteia.

22

5863

5276

5510

5135 5771

4998

4952

5047

6000 3472 4227 4331 4359 3901 5000 4000 3000 2000 3821 3756

4704

441 117

605 119

631

500 139

448

296 110 2000

267 162

397 175

1000 0

127 2002

97

2001

2003

2004

2005

2006

2007

Port Constana

Port Mangalia

Port Midia

Total porturi maritime

Fig. 4 Numr de escale efectuate de ctre nave diverse n porturile maritime romnetiSursa: Compania Naional Administraia Porturilor Maritime S.A. Constana

Un alt argument extrem de important n sprijinul afirmaiilor de mai sus, este furnizat de statisticile Uniunii Europene care arat c portul Constana se afl pe locul 17 (n ceea ce privete traficul de mrfuri) ntre cele mai importante 20 de porturi ale Europei, n perioada 2004-2005 realiznd o cretere a traficului de mrfuri de 18,3%, fiind devansat numai de ctre portul italian Taranto (21,6%). Celelalte 18 porturi principale ale Europei realizeaz creteri ntre 1 i 8,8% sau chiar scderi, cum este cazul porturilor Le Havre (Frana), Bergen (Norvegia), Amsterdam (Olanda) i Genova (Italia)22. Cel mai important aspect n aceast cretere a traficului de mrfuri prin principalul port al rii este acela c evoluia traficului de mrfuri modern i specializat (ne referim aici la evoluia traficului de mrfuri containerizate) a fost cea mai mare din Europa (122% n anul 2005, fa de 2004). Spre comparaie,

22

*** Maritime transport of goods and passengers 1997-2005 - Issue number 94/2007 , European Commission, Eurostat, Statistics in Focus Collection, Transport, 94/2007, p.4

23

portul Bilbao, aflat pe locul doi, a avut o cretere de 73%, iar celelalte porturi europene au avut o cretere ntre 2 i 23%.23 Urmtorul element de analiz se refer la nivelului traficului de mrfuri prin porturile maritime i fluviale romneti (Fig.5), fiind expresia destul de elocvent a mersului economiei i, implicit a evoluiei unei componente importante a puterii navale a rii. i aici se impun cteva concluzii, i anume: - evoluia traficului fluvial de mrfuri este n concordan cu evoluia traficului maritim de mrfuri, exprimnd, amndou, starea de fapt a evoluiei economice; - uoara scdere a traficului n anul 2006 fa de anul 2005 nu trebuie s o considerm un regres( deoarece putem observa c, fa de anul 2004 i anii anteriori, anul 2006 i 2007 sunt n progres), ci mai degrab putem considera anul 2005 ca un an de excepie, conform datelor statistice n acest an remarcndu-se o cretere de 17,9% 24; - este evident c influena major pe care traficul de mrfuri pe ap o are asupra economiei naionale este esenial i, n consecin, fiind i un element component al puterii navale, evoluia sa ascendent nseamn o contribuie n plus la dezvoltarea puterii navale a statului.

23 24

Ibidem, p.5 Ibidem, p.2

24

2007 2006 2005 2004 20030

10769

57784 47015 57129 45146 61072 46493 50644 39172 44824 34857

11983

14138

11742

9967 10000 20000 30000 40000

50000

60000

70000

Total trafic mrfuri pe ap (mii tone ) Trafic fluvial mrfuri(mii tone ) Trafic maritim de mrfuri (mii tone )

Fig. 5 Nivelul traficului de mrfuri prin porturile maritime i fluviale romnetiSursa: Compania Naional Administraia Porturilor Maritime S.A. Constana

Dei pare lipsit de importan, traficul de nave de pasageri exprimat prin numrul de escale de nave de pasageri portul Constana fiind singurul port maritim destinat acestui scop - (vezi Fig. 6), are o importan deosebit, deoarece ne d indicii asupra activitii de turism, iar acesta este parte a economiei care, la rndul ei, este o determinant esenial a puterii navale a statului.

25

84

90 80

76

75

63

60

70 60 50 40

37 30

37

22 19 14 8 8 8 41993 1994 1995 1996 199726

30 20 10 0

Fig. 6 Numr de escale, n portul Constana, al navelor de pasageriSursa: Compania Naional Administraia Porturilor Maritime S.A. Constana, 2008

Ca i n analiza anterioar, este evident evoluia ascendent, menionnd c anii 2006 i 2007 nu trebuie considerai ani de regres, ci anul 2005 trebuie considerat an de excepie. i acesta este un argument n plus n sprijinul faptului c avem de-a face cu o evoluie pozitiv a puterii navale a Romniei. Traficul de mrfuri i pasageri, att maritim ct i fluvial, exprim o activitate economic global, dar este interesant de analizat i evoluia componentei autohtone n desfurarea acestei activiti i, prin coroborare cu evoluia numrului de nave (Fig. 1, 2 i 3), putem trage o concluzie bine fundamentat, expresie a datelor statistice (vezi Fig. 7, 8, 9 i 10).

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

16532

14601

13102

13946

13976 199912119

12848

11342

20,000 15,000

27262002

10,000 5,000 0

Transport pe ci navigabile interioare (mii tone) Transport maritim (mii tone)

Fig. 7 Cantitatea de mrfuri transportat cu nave romneti pe mare i pe apele interioareSursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2006, 17.1, p. 652

1357

295

2001

38412069

2003

23113959

157

2005

6516403

20000 15000

16532 129

14601 642

12848 779

13496 1827

10000 5000 0

2003

2004

2005

Transport privat pe ci navigabile inte rioare (mii tone ) Transport de stat pe ci navigabile inte rioare (mii tone ) Total transport pe ci navigabile inte rioare (mii tone )

Fig. 8 Structura transportului de mrfuri cu nave romneti pe cile navigabile interioareSursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2006, 17.2, p. 652

27

300 250 200 150 100 50 0

295 238 231 231 157 157 57 0 2002 2003 0 2004 65 0 2005 65

Transport maritim privat (mii tone) Total transport maritim (mii tone)

Transport maritim de stat (mii de tone)

Fig. 9 Structura transportului maritim de mrfuri cu nave romnetiSurse: 1. Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2006, 17.3, p. 653 1. Sindicatul Liber al Navigatorilor, 2008

218

250 168 174 200 150 100 18 6 50 0 2000 2001 165 137 155 133

214

218

207

7

0

2002

2003

2004

2005

Transport pe cile navigabile inte rioare (mii de pasage ri) - Total Transport de stat pe cile navigabile inte rioare (mii de pasage ri) Transport privat pe cile navigabile inte rioare (mii de pasage ri)

Fig. 10 Numrul de pasageri transportai pe cile interioare i structura acestui tip de transportSursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2006, 17.10, 17.11, p. 662

Toate aceste date demonstreaz c:28

- n cazul transportului maritim de mrfuri situaia nc este nesatisfctoare, n sensul c, att sectorul privat, ct i cel de stat au marcat o evoluie puternic descendent, datorit a dou cauze principale: sectorul de stat a pierdut, practic, aproape toate navele, iar sectorul privat a transferat multe nave sub pavilion de complezan; - numrul de nave fluviale a avut o evoluie uor descendent, iar cantitatea de mrfuri transportate pe apele interioare uor ascendent, explicaia constnd n faptul c au fost scoase din uz o serie de nave mai vechi, dar au fost introduse n dotarea diferitelor firme private nave mai performante, capabile s transporte o cantitate mai mare de marf; - transportul de mrfuri pe cile de navigaie interioare efectuat de ctre sectorul privat a marcat o evoluie ascendent, n special datorit dotrii, aa cum am artat, cu nave performante, n timp ce sectorul de stat, practic, a disprut; - transportul privat de pasageri pe ci navigabile interioare a avut o evoluie constant pozitiv, pe cnd cel de stat, ncepnd cu 2005, a disprut, aceast situaie fiind generat de dou elemente i, anume: pe de o parte trecerea navelor din sectorul de stat n sectorul privat, iar pe de alt parte, achiziionarea de ctre sectorul privat a unor nave noi, cu performane superioare; Din toate aceste analize, reiese o concluzie de esen pentru ceea ce nseamn impactul transporturilor navale asupra puterii navale a rii i anume c, dac transportul pe apele interioare are o evoluie evident ascendent, chiar dac aceasta este lent, transportul maritim este marcat, dup anul 1990, de scderea numrului de nave i, implicit, a cantitilor de marf transportate. Totui, n ultimii ani, au aprut evidente semne de revenire n ceea ce privete aceast activitate, factorul principal constituindu-l sectorul privat, reprezentat prin armatori din ce n29

ce mai puternici i care au programe proprii de dezvoltare, n principal prin construirea de noi nave n antierele navale romneti. n opinia noastr, dac la aceast evoluie pozitiv din ultimul timp a transporturilor maritime s-ar aduga i o reluare a activitii de pescuit oceanic, bineneles, tot prin intermediul sectorului privat, am putea considera c putem vorbi de o perspectiv optimist n ceea ce privete activitatea economic naional n aceste dou domenii - transportul maritim i pescuitul oceanic i, n mod normal, despre evoluia pozitiv a puterii navale a rii. Deoarece Canalul Dunre Marea Neagr reprezint o cale de acces vital pentru ntreaga Europ, practic constituind o parte important a unei veritabile coloane vertebrale a continentului, vom face o analiz de sine stttoare a acestuia. Dac analizm graficul de mai jos (Fig. 11),15319 21219 13254 19316 10883 17722 11163 17608 10129 16852 11299 18160 10566 15818 12265 17997 11142 15539 10390 15317 9235 12923 6367 8884 5181 7203 3690 5575 4310 5946 7701 11249 12556 1990 1991 Numr nave tranz itate 1992 1993 1994 1995 1996 Marfa tranz itat(mii tone ) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 25000 20000 15000 10000 5000 0 1989

Fig. 11 Evoluia numrului de nave care au tranzitat Canalul DunreMarea Neagr i a cantitii de marf transportat pe canalSursa: Compania Naional Administraia Canalelor Navigabile S.A., 2008

putem s tragem urmtoarele concluzii:30

16289

- dac nainte de 1989 se remarc un tranzit crescut pe canal, acest lucru s-a datorat, n principal, micrilor convoaielor cu mrfuri alimentare, cereale, ciment i alte produse pentru export, pe de-o parte i convoaielor cu materiale necesare finalizrii unor repere de pe canal (n special ramura Poarta Alb Midia-Nvodari) sau transportului de minereu pentru combinatele siderurgice, pe de alt parte; - evoluia constant ascendent a traficului pe canal, dup un timp relativ scurt de cdere, nu reprezint revenirea rapid a economiei naionale, dar demonstreaz faptul c este un obiectiv profitabil i, din punctul nostru de vedere, un element pozitiv n dezvoltarea puterii navale a statului care, o dat internaionalizat, are o dezvoltare de sine stttoare, mai puin dependent de evoluia economic intern. Din punctul nostru de vedere, Canalul Dunre - Marea Neagr reprezint un element extrem de important n ceea ce privete puterea naval a statului din dou motive: unul este acela c evoluia ascendent a traficului pe canal nseamn un aport mai mare la dezvoltarea economiei, iar o economie mai puternic nseamn o putere naval mai puternic; al doilea motiv, este acela c, odat cu creterea tranzitului pe canal, ca arter european, crete i interesul pentru securitatea acestei ci de comunicaie, deci, implicit, aceasta impune o dezvoltare suplimentar a puterii navale a statului. Bineneles c problema canalului trebuie s fie corelat cu problema fluviului Dunrea, aceasta fiind cea care l conecteaz la inima Europei i care, aa cum arta un specialist n domeniu ... reprezint un element vital pentru statele esteuropene i central-europene, ale cror istorii au fost i vor fi strns legate de destinul politic al acestui fluviu i, n acelai timp, o principal arie de contact ntre marile puteri25. nvmntul de profil, aa cum am artat, este una din componentele puterii navale a statului i o scurt analiz a acestuia ne poate oferi suficiente date pentru a trage o concluzie

25

Amiral prof. univ. dr. Gheorghe MARIN, The strategic importance of the Danube river whitin the context of Romanias NATO and European Union membership, n volumul The importance of the Danube river for the North Atlantic Treaty Organization and the European Union, Editura CTEA, Bucureti, 2007, p. 40

31

asupra contribuiei prezente i de perspectiv la puterea naval a statului. Dinamica absolvirii instituiilor de nvmnt militar de marin este un indice important al evoluiei puterii navale, dar nu trebuie s facem referin la ce a fost nainte de 1989 i nici s facem comparaii cu cifrele de colarizare din acei ani, deoarece: a) n acei ani a fost nevoie de personal numeros pentru a opera un numr mai mare de nave dect n prezent, navele respective fiind dotate cu tehnic i armamente specifice acelei perioade; b) s-a asigurat ncadrarea unor structuri supradimensionate din comandamente i structuri logistice care, de multe ori erau inutile sau supradimensionate; c) s-a asigurat ncadrarea unui aparat politico-militar numeros; d) s-a participat cu efective apreciabile la activiti n economie. Chiar i dup revoluie, o bun perioad, au fost adoptate unele soluii greite care au determinat o supradimensionare vdit a forelor navale prin crearea unor structuri ineficiente care, n scurt timp, au i disprut. Aceast perioad de nesiguran n nvmntul de marin nu a fost altceva dect o reflectare inevitabil a degringoladei care domina economia romneasc, unde iferta de locuri de munc nu putea fi nici mcar aproximat, deoarece sectorul de stat era n prbuire liber, iar cel privat abia prindea contur. La toate acestea se mai aduga i faptul c a aprut o nou instituie de nvmnt de marin care, la rndul su, dorea s ptrund pe piaa muncii cu absolvenii si. Pentru a avea o imagine ct mai exact a situaiei, vom analiza datele care prezint cifrele de colarizare ale Academiei Navale Mircea cel Btrn i colii Militare de Maitri de Marin a Forelor Navale Amiral Murgescu, ncepnd cu anul 1989 .(Fig. 12 i 13).32

250 43 2007

238

200

129 125

126 115

143

150 94 51 38 50 44 48 100 30 50 0 1989 1991 1992 1993 1994 1995

94

61

69

120

150

150

200

186

40

40

195

250

20

20

29

20

43

34

216

0

0

0

Absolve ni Marina militar

Absolve ni Marina Come rcial

Fig. 12 Evoluia numrului de absolveni ai Academiei NavaleSursa: Academia Naval Mircea cel Btrn, 2009

250 200116 112

92

108

118

150 100 50 0

154

229

73

90

66

70

38

21

21

19

40

482006

482007 2008

Numr Absolveni

Fig. 13 Evoluia numrului de absolveni ai colii Militare de Maitri Militari a Forelor Navale Amiral MurgescuSursa: coala Militar de Maitri Militari a Forelor Navale Amiral Murgescu, 2009

Neregularitatea aparent a graficelor trebuie analizat cu puin atenie i astfel, se pot trage o serie de concluzii i anume:33

672002 2003 2004 2005

20 2004 2005 2006 2008

253

300

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1999

2000

2001

a) din anul 1989 pn n anul 1998 (n cazul Academiei Navale) i pn n anii 1994-1995 (n cazul colii Militare de Maitri), evoluia general a fost de cretere a cifrei de colarizare, iar n perioada urmtoare se remarc o scdere drastic a cifrei de colarizare, aceste dou perioade marcnd i perioade de convulsie a forelor navale; b) ncepnd cu anul 2004 se remarc o normalizare a cifrelor de colarizare, ceea ce reflect c ncepe s se impun i s dea roade o politic stabil i realist n ceea ce privete nvmntul de marin, dar i n ceea ce privete configurarea forelor navale; c) evoluiile stabile de dup anii 2004-2005, marcheaz, n opinia noastr i ncheierea procesului de restructurare a forelor navale, dar i lansarea unei perspective realiste de dezvoltare pe termen lung i mediu a acestora; d) datele i evoluia acestora reprezint o certitudine asupra faptului c i din acest punct de vedere puterea naval a Romniei este n dezvoltare, mai ales dac este coroborat i cu perspectiva de dotare a forelor navale cu nave i tehnic de lupt noi; e) evoluia ascendent, dup anul 1999 a numrului de absolveni pentru marina comercial i structuri portuare, demonstreaz, cu toate c mai sunt muli absolveni care se angajeaz la firme strine, c transporturile navale i activitatea portuar sunt n dezvoltare, fapt ce contribuie la dezvoltarea puterii navale a statului. Dei nu avem foarte multe date despre nvmntul civil de marin, totui, analiza datelor pe care le deinem ne este suficient pentru a trage cteva concluzii pertinente. La aceast dat funcioneaz urmtoarele instituii de nvmnt civil de marin: - Centrul Romn pentru Pregtirea i Perfecionarea Personalului din Transporturi Navale CERONAV; - Universitatea Maritim Constana; - Facultatea de Navigaie i Transport Maritim din cadrul Universitii Andrei aguna Constana;34

- Secia Transporturi Navale Fluviale din cadrul Colegiului Universitar din Drobeta - Turnu Severin; - Colegiul Tehnic de Marin Alexandru Ioan Cuza din Constana; - Grupul colar Industrial de Marin Orova; - Grupul colar Industrial de Marin Galai. Pentru a putea trage anumite concluzii i asupra nvmntului civil de marin, vom analiza cifrele de colarizare a dou instituii de nvmnt civil i anume Universitatea Maritim Constana i Colegiul Tehnic de Marin Alexandru Ioan Cuza din Constana (Fig. 14). Trebuie s menionm faptul c, spre deosebire de instituiile militare, la instituiile civile de nvmnt datele disponibile, n general, provin din perioada de dup anul 2000, deoarece cam n aceast perioad s-a introdus evidena computerizat. Acesul la arhivele acestor instituii este extrem de greoi, iar uneori i inutil, deoarece datele existente sunt extrem de contradictorii.1200 1000 800 600 400 200 0

Unive rsitate a Maritim Constana Cole giul Te hnic de Marin "Ale xandru Ioan Cuz a"

1137

1156

1140

1118

1007

974

2002

2003

2004

2005

2001

2006

Fig. 14 Evoluia numrului de absolveni ai Universitii Maritime Constana i ai Colegiului Tehnic de Marin Alexandru Ioan Cuza ConstanaSurse: 1.Universitatea Maritim Constana 2.Colegiul Tehnic de Marin Alexandru Ioan Cuza, Constana

Din datele de analiz reiese c, n ambele instituii, cifrele de colarizare sunt n evoluie uor ascendent, ceea ce dovedete urmtoarele:35

2007

886 158 178

187

166

145

109

133

interesul pentru profesia de marinar se menine la un nivel ridicat; - cererea pe piaa de munc n domeniul naval este n cretere, dovedind dezvoltarea pozitiv a acestui domeniu; - chiar dac o parte din absolvenii instituiilor susmenionate se angajeaz la companii strine, aceasta nseamn c este apreciat calitatea pregtirii lor i acest lucru face ca s avem certitudinea unei structuri de personal de marin bine pregtit i competititiv. Datele existente la Sindicatul Liber al Navigatorilor arat c, n anul 2005, Romnia se afla pe locul 10 n lume, cu un procentaj de 2% din totalul de 1.227.000 de navigatori angajai la nivel mondial, n timp ce populaia Romniei, n acelai an, reprezenta doar 0,35% din populaia globului, fapt ce reflect n mod evident opiunea unui numr apreciabil de romni pentru profesii din domeniul naval. Dac la aceast informaie adugm i faptul c n anul 2007 dintr-un total de 18.900 de navigatori romni, 11.500 erau navigatori activi, se vede clar c instituiile de nvmnt de profil din Romnia produc absolveni cu un nivel de pregtire extrem de competitiv, tiut fiind faptul c piaa muncii n domeniul naval este suprasaturat i numai un nivel ridicat de competen poate fi argumentul cel mai bun pentru reuita unui navigator n a-i gsi un angajament. i acesta este un element extrem de important care dovedete faptul c i din acest punct de vedere putem vorbi de o evoluie pozitiv a puterii navale. Exist i alte elemente de analiz a puterii navale, dar am abordat pe cele mai importante dintre acestea i, prin urmare, putem s tragem o concluzie final. Aceasta ar fi c Romnia are o clar perspectiv de dezvoltare a puterii sale navale, toate elementele constitutive ale acesteia fiind n progres. Singurele probleme sunt cele legate de declinul evident al flotei maritime comerciale i cel demografic, dar aceste probleme, dei rmn critice, nu mai au acelai grad de acuitate ca acum civa ani, deoarece pe de o parte, armatorii autohtoni, ncet, dar sigur, ncep s achiziioneze nave performante, iar pe de alt parte,36

-

declinul demografic nu a afectat absolut deloc nici vocaia i nici dorina romnilor de a naviga, numrul celor care navig fiind n cretere. 1.2. Interesele naionale. Interesele naionale navale. Definire. Clasificare. Enumerare. 1.2.1. Interesele naionale Orice stat care are ieire la mare, n mod normal trebuie s aib o politic naval structurat, cu interese i obiective bine fundamentate i susinute de ctre toate structurile statului implicate n implementarea i dezvoltarea acestora. Dei, aa cum arat un autor, politica extern a Romniei situeaz printre prioritile ei pe cele referitoare la Zona Mrii Negre26, la aceast dat, n Romnia, nu putem vorbi de o politic naval n adevratul sens al cuvntului, dei, parial, anumite interese i obiective din domeniul naval au fost structurate i sunt derulate de mai multe instituii ale statului sau chiar de ctre sectorul privat care acioneaz n mod direct sau indirect n domeniul naval. Politica naval a unui stat este dictat de ctre interesele naionale din acest domeniu, interese pe care le vom denumi interese navale ale statului. n abordarea problemei politicii navale a statului trebuie s rspundem la dou ntrebri importante: Cine stabilete interesele navale ale statului? i, Cine elaboreaz i promoveaz politica naval a statului? Pentru nceput, vom rspunde la prima ntrebare i vom aborda ca prim subiect problematica intereselor naionale din care, n mod evident, deriv i interesele navale ale statului, ca o particularizare a acestora.26

Gheorghe MARIN, Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei, n lucrarea Securitate i Stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.153

37

Conceptul de interes naional este introdus n practica relaiilor interstatale pentru prima dat, cu ocazia Pcii de la Westfalia, din 1648, fiind opera defunctului, la acea dat, cardinal Richelieu, mai trziu fiind exprimat i prin sintagme de genul interese supreme, interese vitale sau raiuni de stat, dar nu trebuie omis faptul c, nainte cu un secol, Niccol Machiavelli, pentru prima dat, a plasat interesele naionale deasupra religiei i moralei, fiind unul din precursorii politicii moderne. n abordarea problematicii intereselor naionale vom face referire la un interesant articol al unui autor basarabean, Iurie Pntea, intitulat Identificarea pericolelor existente i probabile pentru interesele naionale de baz ale Moldovei, aprut n lucrarea editat n anul 2001 de ctre Institutul de Politici Publice din Chiinu, cu titlul Aprarea i securitatea naional a Moldovei, care arat c, spre sfritul secolului XX i nceputul acestui secol, sintagma interese naionale este tot mai des folosit n textele cu caracter juridic, dar i n discursuri sau dezbateri politice sau, pur i simplu, teoretice, referitoare la acest subiect, fie c este vorba de probleme de ordin internaional sau chiar de ordin intern.27 Autorul pe care l-am nominalizat mai sus arat c nu exist o definire unanim a intereselor naionale, deoarece, n unele definiii, interesele naionale sunt considerate ca fiind obiectivul fundamental i ultimul determinant care ghideaz factorii de decizie politic ai unui stat, n exclusivitate, n implementarea politicii externe, iar n altele se remarc i influena reciproc sau determinant dintre interesele naionale i politica intern. O alt categorie de definiii consider interesele naionale ca elemente distincte, iar alte categorii le consider numai ca pri componente i constitutive ale unui

27

Iurie Pntea, Identificarea pericolelor existente i probabile pentru interesele naionale de baz ale Moldovei, n lucrarea Aprarea i securitatea naional a Moldovei, Institutul de Politici Publice, Chiinu, 2001, p. 5

38

concept nalt generalizat al acelor elemente care constituie cele mai vitale nevoi ale statului.28 O definire foarte elaborat a intereselor naionale o gsim i n Strategia de Securitate a Romniei care arat faptul c interesele naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime a valorilor prin care naiunea romn i garanteaz existena i identitatea, pe baza crora i construiete viitorul i n temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare. Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz n primul rnd cetenilor patriei care triesc pe teritoriul naional, dar i n egal msur tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor care triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii29. Practic, interesele naionale sunt acele elemente care sunt n beneficiul naiunii: aciuni, circumstane i decizii privite ca fiind aductoare de beneficii unei anumite naiuni. Cu toat diversitatea n definire, se poate observa faptul c toate definiiile i conceptele referitoare la interesele naionale conin dou aspecte importante: un aspect universal (care se refer, de exemplu, la elemente cum sunt, independena, integritatea teritorial, securitatea i bunstarea economic) i un aspect individual, care se refer la elemente proprii fiecrui stat n parte. Sintagma interes naional nu are i nu poate avea o definiie care s fie unanim acceptat, deoarece ea este un produs conceptual care poate suferi modificri n timp, n funcie de evoluia mediului politic, a celui economic, cultural sau religios sau n funcie de ideologiile momentului, programele diferitelor guverne i conjuncturile internaionale.28 29

Ibidem, p. 12 *** Strategia de Securitate Naional a Romniei: Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper , Bucureti, 2007, p. 9

39

Obiective de interes naional pot fi, aa cum specific n lucrarea sa Iurie Pntea, securitatea, expansiunea, bogia, bunstarea, propagarea unei ideologii, gloria, supravieuirea etc., iar realizarea acestor obiective poate fi exprimat prin diferite strategii cu caracter general ofensiv sau defensiv, pacifist sau de neutralitate, prin atitudini i aciuni extrem de diverse.30 n SUA, pe lng Centrul Nixon, funcioneaz Comisia pentru Interesele Naionale ale SUA, care ntocmete un raport ce abordeaz probleme de genul: prezentarea unui sumar al intereselor SUA; definirea problemelor abordate; care sunt interesele naionale de actualitate; provocri i oportuniti pentru interesele SUA n urmtoarea decad (unde se face o analiz din punct de vedere al siturii geografice, al problematicilor principale evoluiile n domeniul nuclear, proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul, problemele de mediu etc. i al instrumentelor necesare, aici fcndu-se analize asupra cerinelor ce se impun pentru capabilitile militare ale SUA). Comisia arat c interesele naionale ale SUA sunt clasificate n: vitale, extrem de importante, importante, mai puin importante sau secundare.31 Conform acestui raport, n stabilirea intereselor naionale trebuie s se rspund urmtoarelor ntrebri: - Care dintre interesele naionale sunt vitale, care sunt extrem de importante, care sunt importante i care sunt mai puin importante sau secundare? - Cum se poate crea o imagine clar, pe nelesul tuturor, asupra acestor probleme? Prin ce proces sau metod putem spera s identificm interesele naionale i cum s realizm ierarhizarea acestora?

30

Iurie Pntea, op. cit., pag. 6

31

*** Americas National Interests, A Report from The Commission on Americas National Interests, Nixon Center, July 2000, Washington DC, pp. 3, 5-8

40

- Ce evoluii pot constitui o provocare pentru interesele naionale n viitoarea decad i ce evoluii pot furniza oportuniti?32 Odat definite, interesele naionale pot fi clasificate sau grupate n mai multe modaliti. Cea mai frecvent clasificare a intereselor naionale, dup Iurie Pntea, este cea pe domenii: economic, politic extern, politic intern, social, informaional, militar etc. O alt modalitate de clasificare a intereselor naionale poate fi desprins din principiile i metodele filozofiei "realismului politic" definite de academicianul german Hans Morgenthau. Dup Morgenthau exist patru modele de clasificare: - n funcie de importana intereselor naionale definim interesele naionale vitale i interesele naionale secundare; - n funcie de persistena n timp, definim interese permanente i interese temporare; - n funcie de gradul de generalitate sau specificitate, definim interese naionale cu caracter general i interese naionale cu caracter specific; - n funcie de raportul dintre interese, definim interese cu caracter complementar i interese cu caracter conflictual. Un alt exemplu de structurare a intereselor naionale poate fi cel care este de mai muli ani acceptat n SUA sub denumirea de matria lui Nuechterlein i care delimiteaz interesele naionale de cele strategice i le examineaz n patru blocuri distincte: - din punctul de vedere al nevoilor de aprare a statului; - din punctul de vedere al prosperrii economice a naiunii; - din punctul de vedere al crerii unei ordini mondiale favorabile i, - din punctul de vedere al rspndirii valorilor democratice3332 33

Ibidem, p.12 Iurie Pntea, op. cit., pp. 18-19

41

Pentru evaluarea gradului de importan a intereselor naionale matria lui Nuechterlein folosete patru criterii: - necesare i obligatorii pentru supravieuire; - de importan vital; - de importan major, i - de importan secundar sau periferice. De remarcat este faptul c unii autori, atunci cnd abordeaz problematica intereselor naionale, fac greeala de a afirma sentenios c acestea sunt perene, fr nicio nuan politic, neschimbndu-se odat cu schimbarea guvernanilor i a conductorilor. Nu vom intra n polemic, dar cele ce am prezentat anterior ne ndreptesc s afirmm c numai interesele vitale ale statului sunt perene i nu sunt afectate de schimbrile politice (de exemplu, suveranitatea naional), interesele de importan extrem se pot schimba, uneori, cnd survin importante modificri politice (de exemplu, aderarea la o nou alian politico militar care anterior era considerat ostil, act ce survine, n general, n urma unei schimbri de regim politic), pe cnd interesele importante pot fi modificate sau nlocuite cu altele cu ocazia unor schimbri de guvern, iar interesele secundare pot fi schimbate chiar de acelai guvern care le-a promovat. Interesele naionale sunt influenate sau determinate de o serie de factori, cei mai importani fiind factorii: geografic, politic, economic, istoric, informaional, militar, demografic i sociologic. Nu vom insista asupra acestora i ne vom limita la a constata c factorul geografic ( ntre elementele cruia gsim i accesul la marea liber i hidrografia) este cel mai stabil, pe cnd ceilali factori sunt destul de instabili, factorul politic fiind de departe cel mai instabil. Evaluarea corect i monitorizarea permanent a acestor factori conduce la conturarea unor interese naionale realiste,42

stabile i, n cadrul acestora, a unor obiective naionale care vor determina politici, doctrine, strategii i planuri viabile i eficiente. Interesele naionale ale Romniei se regsesc n Constituia Romniei, care reprezint actul suprem de voin al poporului romn, opiunea acestuia pentru interesele naionale i valori naionale specifice, dar i elementul de referin n evaluarea diferitelor componente ale puterii care au ca sarcin promovarea i aprarea acestor interese. n acest sens, Parlamentul Romniei are rolul determinant n stabilirea i legiferarea intereselor naionale. Principalul element naional n promovarea i aprarea intereselor naionale este guvernul care, aa cum se arat n art. 102, alin.1, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice34, dar i preedintele Romniei, care, de exemplu, conform art. 80, alin.1 din Constituie, reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii35, iar conform art.87, alin.1, este comandantul forelor armate, ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii i elaboreaz Strategia de Securitate Naional a Romniei36, care se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale. 1.2.1. Interesele navale ale statului n Gndirea Militar Romneasc nr. 4/2007, a fost publicat un interesant articol, intitulat Interesele Maritime ale Romniei, n care autorul propune s analizm interesele34

*** Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 35 Ibidem 36 Ibidem

43

maritime ale Romniei, ncadrndu-le n contextul regional de securitate oferit de evoluiile politice din ultima decad din Zona Extins a Mrii Negre37. Articolul, descrie destul de amnunit , dar neierahizat, interesele navale ale Romniei, fr ns a le defini., n schimb, face trimitere la o lucrare valoroas a unui reputat specialist n domeniu, unde se arat c interesele navale se constituie ca parte a intereselor naionale i evoluia lor este influenat hotrtor, n primul rnd, de situaia politic a statului i, apoi, de gradul de implicare a guvernanilor n susinerea puterii navale a naiunii38. Dac ar fi s definim interesele navale naionale n conformitate cu aseriunile referitoare la interesele naionale prezentate mai sus, am putea s subliniem c interesele navale naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale din domeniul naval sau c sunt acele elemente care, n domeniul naval, sunt n beneficiul naiunii: aciuni, circumstane i decizii privite ca fiind aductoare de beneficii unei anumite naiuni (referindu-ne la domeniul naval), dar, prin comparaie, definiia dat de amiralul prof. univ. dr. Gheorghe Marin se impune prin simplitate i concizie i, prin urmare, o vom adopta ca definiie a intereselor navale naionale, mai ales c literatura de specialitate nu furnizeaz alte definiii. Nu am ntlnit n lucrrile studiate clasificri ale intereselor navale ale statului i de aceea vom ncerca s definim un sistem de clasificare a acestora. Pentru aceasta este necesar s stabilim criteriile de clasificare i, n acest sens, dei pot fi enumerate diverse criterii, propunem urmtoarele criterii pe care le considerm semnificative: A. criteriul importanei; B. criteriul factorilor determinani;37

Comandor dr. Ion CUSTUR, Interesele Maritime ale Romniei, Gndirea Militar Romneasc, nr. 4/2007, Bucureti, p. 107 38 Contraamiral prof. univ. dr. Gheorghe MARIN, Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei, n lucrarea Securitate i Stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.159

44

C. criteriul spaiului de interes. A. Criteriul importanei Pe baza acestu criteriu, interesele navale ale statului pot fi: vitale, extrem de importante, importante i secundare. Singurul interes naval vital al statului, dup opinia noastr este accesul nengrdit la fluviu i mare (aici nelegndu-se apele teritoriale, zona economic exclusiv i marea liber). Este de importan vital pentru o naiune care este riveran unui fluviu (fluvii) , mare (mri) sau ocean (oceane) s aib liber acces la acestea, iar n zonele de jurisdicie fluvial sau maritim, conform dreptului internaional, s-i poat menine i exercita suveranitatea. Nerealizarea acestui interes vital, parial sau n totalitate, afecteaz extrem de grav securitatea statului. Interese navale de importan deosebit pot fi diverse (de exemplu, capacitatea i libertatea de exploatare a resurselor din platoul continental propriu, deinerea unei flote comerciale n consonan cu necesitile economiei naionale, precum i a unei fore militare navale care s asigure n condiii optime aprarea intereselor navale naionale i a valorilor corespondente acestora etc.), nerealizarea lor, total sau parial, afectnd n mod semnificativ securitatea statului. Interesele navale importante reprezint o gam destul de larg de interese n domeniu ( de exemplu, construirea unor canale navigabile, achiziionarea unor nave militare, construirea unor porturi maritime i fluviale etc.) a cror nerealizare poate afecta unele elemente care contribuie la realizarea securitii naionale, n special n domeniul militar sau economic (de exemplu, lipsa unor nave de patrulare performante sau a unui sistem performant de supraveghere de la litoral, duc la diminuarea securitii n zonele de jurisdicie maritim ale statului apele teritoriale, zona contigu i zona economic exclusiv).45

Interesele navale secundare, foarte numeroase, reprezint opiuni ale statului pentru realizarea unor obiective de importan relativ redus, uneori pentru perioade scurte de timp, care nu afecteaz securitatea naional, dar pot produce unele pagube cu efect limitat sau ratarea unor oportuniti (de exemplu, crearea sau achiziionarea de mijloace pentru transportul de persoane pe mare, mijloace de prelucrare industrial a produselor piscicole etc.) B. Criteriul factorilor determinani Acest criteriu are n vedere factorii determinani pe care i-am specificat anterior: geografic, politic, economic, istoric, informaional, militar, demografic i sociologic i nu vom insista asupra acestora, deoarece analiza acestor factori presupune o abordare destul de laborioas i voluminoas. Vom specifica faptul c, de foarte multe ori, ntlnim diverse combinaii de factori sau interdeterminri ale acestora, astfel c analiza s-ar complica i mai mult, fiecare combinaie putnd fi subiectul unui studiu consistent. C. Criteriul spaiului de interes Conform acestui criteriu, interesele navale ale statului pot fi clasificate n funcie de poziionarea spaiului de interes (intern, zonal, global). Indiferent de poziionarea i mrimea spaiului de interes, simultan pot aciona i criteriul importanei i al factorilor determinani. De exemplu, n spaiul de interes intern, putem avea un interes naval extrem de important, n care este predominant factorul economic. Interesele navale ale Romniei sunt destul de dificil de ierarhizat i enumerat, deoarece nu se regsesc, n totalitatea lor, n niciun document oficial i nici chiar ntr-o lucrare care are acest subiect sau legtur cu acest subiect. i este destul de greu de realizat acest lucru, deoarece, dac interesele vitale i cele de importan extrem pot fi rezultatul unui consens al instituiilor46

de baz ale statului implicate n stabilirea i promovarea lor, cele importante i secundare pot fi extrem de numeroase, deoarece sunt produsul unor segmente sociale i, de cele mai multe ori, reprezint probleme punctuale sau cu o arie restrns de aciune. n diferite proporii, interesele navale ale statului le gsim stipulate n diferite documente oficiale sau n lucrri i studii de specialitate. Interesele navale vitale i cele de importan extrem le regsim n documente oficiale cum sunt Strategia de Securitate Naional a Romniei39 i Doctrina pentru Operaii a Forelor Navale40 sau n unele lucrri ale unor reputai specialiti n domeniu41, iar cele importante i secundare, de regul, se regsesc n planurile, rapoartele i diferite lucrri de analiz ale unor instituii ale statului sau n articole publicate de specialiti n domeniu42. innd cont de cele prezentate mai sus, considerm c cel mai adecvat criteriu de clasificare este cel al importanei i, conform acestui criteriu, putem avea urmtoarea clasificare a intereselor navale ale Romniei: a) Interese navale vitale: - accesul nengrdit la fluviu i la mare ntr-o regiune extins a Mrii Negre stabil, democratic i ct mai strns conectat la structurile europene i euro-atlantice43 prin constituirea unui spaiu de securitate i prosperitate44; b) Interese navale de importan deosebit:

39

*** Strategia de Securitate Naional a Romniei: Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper , Bucureti, 2007, p. 32-36 40 *** F.N.-1 Doctrina pentru Operaii a Forelor Navale, Bucureti, 2004, p.p. 11-12 41 Gheorghe MARIN, Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei, n lucrarea Securitate i Stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.157, 159 42 Vezi, spre exemplu, comandor dr. Ion CUSTUR, op. cit., pp. 113-119 43 *** Raportul Consiliului Suprem de Aprare a rii privind activitatea desfurat n anul 2005, Bucureti, iunie 2006, p.14 44 *** Repere pentru un deceniu de politic extern. Interese. Valori. Instrumente., Ministerul Afacerilor Externe, Bucureti, septembrie 2007, p. 19

47

- obinerea unor dimensiuni maxime ale zonei economice exclusive i a platoului continental n procesul de delimitare a acestora ntre Romnia i Ucraina; - existena unei flote comerciale maritime i fluviale care s corespund i s rspund necesitilor economiei naionale; - asigurarea permanent a capacitii i libertii de exploatare a resurselor din apele teritoriale, zona contigu i zona economic exclusiv; - relansarea unei flote de pescuit oceanic, n special prin intermediul sectorului privat; - dezvoltarea porturilor ca parte a infrastructurii critice45 i asigurarea proteciei, pazei i aprrii acestora; - existena unor fore navale al cror grad de instruire i dotare s asigure aprarea n condiii optime a intereselor navale naionale, concomitent cu participarea la misiuni externe, derivate din apartenea la NATO i UE, precum i din alte angajamente externe ale statului; - existena unei structuri navale eficiente a poliiei de frontier, pentru desfurarea aciunilor poliieneti n zona apelor teritoriale, zonei contigue i zonei economice exclusive; - stabilirea i aplicarea unui complex de msuri pentru protecia mediului n zona fluvial, n Delta Dunrii i n Marea Neagr; c) Interese navale importante: - construirea unor canale navigabile, a unor porturi maritime i fluviale i a unor amenajri hidrografice i de navigaie importante; - dezvoltarea turismului maritim i fluvial; - exploatarea resurselor piscicole ale Dunrii, Deltei Dunrii i Mrii Negre; - dezvoltarea i pstrarea culturii i contiinei marinreti a populaiei; - dezvoltarea nvmntului de marin;45

*** Strategia de Securitate Naional a Romniei: Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper , Bucureti, 2007, p.32

48

- dezvoltarea unui sistem eficient de supraveghere a traficului maritim; - achiziionarea de nave militare necesare dotrii forelor navale i poliiei de frontier; - dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniile legate de mediul fluvial, lacustru i marin; - dezvoltarea i perfecionarea activitii de proiectare i construcii nave, inclusiv nave militare; - crearea i asigurarea funcionrii structurilor de control al navigaiei; - crearea i dezvoltarea unei autoriti naionale n domeniul hidrografic; - dezvoltarea activitii de crewing; - dezvoltarea activitii de pilotaj la mare, pe fluviu i pe Canalul Dunre-Marea Neagr; - conectarea porturilor cu infrastructura rutier i feroviar; - containerizarea transportului maritim i fluvial etc. d) Interesele navale secundare sunt foarte numeroase, ele reprezentnd opiuni ale statului pentru realizarea unor obiective de importan redus, uneori pentru perioade scurte de timp i care nu afecteaz securitatea naional, dar nerealizarea lor putnd produce unele pagube cu efect limitat sau ratarea unor oportuniti limitate (de exemplu, producerea sau achiziionarea de mijloace pentru transportul persoanelor pe mare sau fluviu). Elaborarea, promovarea i aprarea intereselor navale ale statului, n funcie de importana lor, constituie atributul diferitelor instituii ale statului. Interesele vitale i cele de maxim importan sunt stabilite de ctre Parlament i Administraia Prezidenial, oficializate prin legi i prin documente ale CSA, sub semntura preedintelui rii, cum este de exemplu Strategia de Securitate Naional a Romniei, iar promovarea i aprarea acestora este atributul Guvernului Romniei. n ceea ce privete interesele importante i secundare, opinm c elaborarea i aprarea acestora este atributul guvernului, sunt inserate n programul de guvernare i n49

planurile ministerelor cu responsabiliti n domeniu i sunt promovate, dup caz, de ministerele n cauz, agenii, regii autonome i alte instituii guvernamentale cu atribuii n domeniu. Dup ce am artat cine elaboreaz interesele navale ale statului, putem rspunde la ntrebarea Cine elaboreaz i promoveaz politica naval a statului? Rspunsul, argumentat de aceast dat, este c politica naval a statului este elaborat, prin documentele specifice, de ctre toate instituiile importante ale statului: Parlament, Administraia Prezidenial i Guvern. n opinia noastr, modelul american, prin care o comisie format din reprezentani ai ntregului spectru politic i de putere n stat, precum i din specialiti de prestigiu din domeniu i reprezentani ai mediului academic, elaboreaz un raport anual asupra intereselor naionale i, n particular, a intereselor navale naionale, este modalitatea cea mai sigur de determinare corect a acestora. De asemenea, este de remarcat i modelul unor state care, pe lng o prestigioas instituie de nvmnt superior, au centre care au ca obiect de cercetare politica naval i elaboreaz diferite studii legate de acest subiect. Un astfel de centru este, de exemplu, Centrul pentru Politic Maritim al Universitii Wollongong care elaboreaz studii ce sunt valorificate de ctre Sea Power Centre Australia, care este integratorul la nivel naional al acestor studii i structura care elaboreaz documentele de baz ale statului n domeniul naval. Specialitii n domeniu, indispensabili pentru realizarea unui astfel de demers, pot fi gsii att n diferite structuri ale puterilor statului, dar i n cadrul unor organizaii neguvernamentale cum sunt, Clubul Amiralilor sau Liga Naval Romn. Exploatarea eficient a acestor resurse va avea ca rezultat o politic naval elaborat, cu interese naionale n domeniu bine definite i unanim acceptate i cu obiective clare, bine structurate i, cel mai important, realizabile.50

n toate aceste demersuri, trebuie plecat de la o lucrare a unui specialist romn, deschiztoare de drum n domeniu, n care se arat clar unul dintre cele mai importante interese navale ale Romniei, care, n esena lui, determin i celelalte interese navale naionale i anume faptul c pe termen mediu i lung, Romnia trebuie s-i poat apra singur interesele navale n Marea Neagr i n celelalte spaii maritime, mpreun cu aliaii i partenerii si. n acest sens, se impune ca ara noastr s devin o putere naval regional 46 Trebuie avut n vedere i particularitatea Mrii Negre care este o mare nchis i, aa cum arta acelai specialist, ... n pofida tuturor realizrilor tehnologice privind propulsia, senzorii i sistemele de armament, majoritatea conflictelor navale vor avea loc, cel mai probabil, n zone numite colocvial mri nchise47 1.3. Principalele elemente ale viitoarei politici navale a UE. Influene asupra politicii navale a Romniei Uniunea European nu a fcut i nici nu face un secret din faptul c intenioneaz s-i creeze o for militar proprie i, prin urmare, ncepnd cu anul 2000, prin intermediul Comitetului Interparlamentar Pentru Securitate i Aprare European, a elaborat o serie de strategii privitoare la aprarea comun a statelor membre. n mai 2001, n Irlanda, pe timpul ntlnirii efilor Forelor Navale din Europa, amiralii participani au pus n discuie modul cum pot s demonstreze utilitatea domeniului maritim n cadrul ntrunit al Uniunii Europene i, astfel s-a nscut Iniiativa Maritim European (European Maritime Initiative EMI) care i-a propus ca scop s faciliteze46

Gheorghe MARIN, Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei, n lucrarea Securitate i Stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 159 47 Contraamiral dr. Gheorghe MARIN, Consideraii privind rolul forelor navale ntr-o mare nchis, Gndirea Militar Romneasc, Nr. 5/2001, anul XII, Bucureti, p. 61

51

nelegerea (n cadrul Uniunii Europene) a contribuiei pe care forele navale ale Europei o pot aduce la operaiile ntrunite conduse de ctre Uniunea European i, de asemenea, n coordonarea dezvoltrii activitii de elaborare a documentelor de politic militar. 48 Pentru nceput, a fost elaborat conceptul intitulat Dimensiunea Maritim a Operaiilor ntrunite Europene (Maritime Dimension of European Joint Operations) care a fost nmnat oficial Comitetului Militar al Uniunii Europei Occidentale i Statului Major Militar al Uniunii Europei Occidentale, n iulie 2002. Acest document examina cile prin care un potenial comandant al unei operaii militare, desfurat sub egida Uniunii Europei Occidentale, poate exploata caracteristicile unice ale forelor navale. Urmare a reaciei pozitive la acest document, efii forelor navale din Europa au decis c urmtorul pas al European Maritime Initiative ar fi bine s aib la baz principiile formulate n Maritime Dimension of European Joint Operations i s demonstreze cum aplic n realitate acest concept. Rezultatul a fost un document intitulat A Generic European Maritime Concept of Operations care, n fapt, este un scenariu de folosire a forelor identificate n 1999 la Helsinki.49 Totui, documentul cel mai important i pe care am dori s-l analizm mai profund este Recomandarea 722, din 3 iunie 2003, prezentat n cea de-a 49-a sesiune i intitulat European defence the role of naval power (Aprarea European rolul puterii navale). n fapt, acest document este o veritabil doctrin naval (dar care are i elemente caracteristice politicii navale) a Uniunii Europene i, n urma aderrii rii noastre la Uniunea European, este un document care va sta la baza oricrei doctrine i strategii navale pe care statul romn i-ar putea-o proiecta n viitor.48

vezi A Generic European Maritime Concept of Operations pe site-ul http://www.marina.difesa.it/csm/pagine/ documenti/Innenteil.pdf 49 Ibidem

52

Documentul menionat (Recomandarea 722) fundamenteaz argumentaia necesitii unei Fore Navale ntrunite Europene, pe baza urmtoarelor elemente: 1. Atenionarea asupra importanei mediului maritim european i a rolului deosebit jucat de fora naval n scopul proteciei accesului ctre pieele globale i zonele economice; 2. Luarea n considerare a importanei factorului de securizare a mrilor mpotriva ameninrilor globale (trafic de droguri, imigraia clandestin, poluare, terorism, piraterie, pescuit ilegal, ameninri cu min etc.); 3. Luarea n calcul a hotrrii membrilor Uniunii Europene cu privire la adoptarea cilor militare credibile, inclusiv a mijloacelor navale, n scopul dobndirii unei capabiliti sporite de conducere a operaiilor n cadrul Uniunii Europene; 4. Luarea n considerare a puterii forei navale, flexibilitii i capabilitii considerabile de proiecie a acesteia n operaii; 5. Aprecierea faptului c statele europene sunt capabile s opereze mpreun datorit procedurilor NATO; 6. Atenionarea asupra nepotrivirii capabilitilor operative ale forelor navale europene n condiiile utilizrii portavioanelor i a navelor amfibii mari; 7. ngrijorarea asupra serioaselor deficiene din transportul strategic european pe mare; 8. Aprecierea hotrrii anumitor state de a achiziiona portavioane capabile s opereze grupuri mixte i numeroase de aeronave moderne; 9. Luarea n calcul a faptului c navele Forelor Navale Europene ntrunite pot reprezenta o for semnificativ prin fregatele i distrugtoarele multirol deinute, precum i faptul c aceast capabilitate este permanent mbuntit; 10. Aprecierea formelor variate ale cooperrii multinaionale dintre nave i infanteria marin n Europa. 50 Urmare a ace